stean avustusten painotukset ja omaishoitajien järjestölähtöisen … · 2019-04-15 · suomessa...
TRANSCRIPT
STEAn avustusten painotukset ja omaishoitajien
järjestölähtöisen omaistoiminnan avustaminen
Avustusvalmistelija Sampo Villanen
Omaishoitajien AlueAvain
29.3.2019 Kittilä,
Esityksen aiheet
1. STEAn uusi strategia – tehtävänä tuloksellisuus
2. julkisen sektorin rajapinta
3. omaishoitajakentän arviointia
STEAn uusi strategia
Avustetun toiminnan strategisettavoitteet
STEAn strategia
YHDENVERTAISUUTTA
Lisää yhdenvertaisuutta ja osallisuutta ihmisten
elämäntilanteet ja taustat huomioiden, vähentää
eriarvoisuutta
VOIMAVAROJA
Vahvistaa ihmisten voimavaroja, auttaa
pitämään huolta itsestä, toisista ja
ympäristöstä
KOHTAAMISIA
Vahvistaa yhteisöllisyyttä ja suvaitsevaisuutta, lisää
erilaisten ihmisten kohtaamista
ja keskinäistä ymmärrystä
YHTEISTYÖ
Teemme yhteistyötä hyödyntäen kaikkien osaamista. Tuomme avustetun toiminnan tuloksia yhdessä esille.
AVOIMUUS
Toimintatapamme ovat ennakoitavia. Olemme avoimia uusille tekemisen tavoille.
PÄÄMÄÄRÄMME
Suomessa on maailman parasta kansalaisjärjestö-toimintaa vahvistamassa kestävää hyvinvointia.
TEHTÄVÄMME
STEA vastaa osaltaan siitä, että Veikkauksen tuottoja käytetään tulokselliseen kansalaisjärjestöjen toimintaan.
ARVOT MITEN TOIMIMME
OIKEUDENMUKAISUUS
Olemme tasapuolisia. Huomioimme toimijoiden erilaiset tarpeet ja osaamisen. Toiminta-tapamme ovat yhdenmukaisia.
STEAN PÄÄMÄÄRÄ
515.4.201
9
PÄÄMÄÄRÄMME
Suomessa on maailman
parasta kansalaisjärjestö-
toimintaa vahvistamassa
kestävää hyvinvointia.
STEAN TEHTÄVÄ
615.4.201
9
TEHTÄVÄMME
STEA vastaa osaltaan siitä,
että Veikkauksen tuottoja
käytetään tulokselliseen
kansalaisjärjestöjen
toimintaan
Avustetun toiminnan yhdenvertaisuus
715.4.201
9
YHDENVERTAISUUTTA
Lisää yhdenvertaisuutta ja
osallisuutta ihmisten
elämäntilanteet ja taustat
huomioiden, vähentää
eriarvoisuutta
815.4.201
9
KOHTAAMISIA
Vahvistaa yhteisöllisyyttä
ja suvaitsevaisuutta, lisää
erilaisten ihmisten kohtaamista
ja keskinäistä ymmärrystä
Kohtaamiset avustetussa toiminnassa
915.4.201
9
VOIMAVAROJA
Vahvistaa ihmisten
voimavaroja, auttaa
pitämään huolta itsestä,
toisista ja ympäristöstä
Voimavarat avustetussa toiminnassa
1015.4.2019
STEAn strategia
YHTEISTYÖ
Teemme yhteistyötä hyödyntäen kaikkien osaamista. Tuomme avustetun toiminnan tuloksia yhdessä esille.
AVOIMUUSToimintatapamme ovat ennakoitavia. Olemme avoimia uusille tekemisen tavoille.
ARVOT MITEN TOIMIMME
OIKEUDENMUKAISUUS
Olemme tasapuolisia. Huomioimme toimijoiden erilaiset tarpeet ja osaamisen. Toimintatapamme ovat yhdenmukaisia.
Mikä muuttuu 1/2?
STEA kehittää avustustoimintaansa vaiheittain. Mahdolliset muutokset toteutetaan siten, että järjestöillä on aikaa varautua niihin.
• Avustettava toiminta jaetaan selkeämpiin kokonaisuuksiin, joihin määritellään tavoitteet
• Avustustoiminnan linjauksia tarkennetaan
• Avustuskäytäntöjä yhtenäistetään
1115.4.2019
Mikä muuttuu? 2/2
• osana valtionavustusten uudistamista
• Avustuslajien myöntämisen kriteerit päivitetään
• Haku- ja raportointilomakkeet uudistetaan
• Tarkastus-, ohjaus- ja neuvontakäytäntöjä selkeytetään
• Huomioidaan toimintaympäristön rakenteiden muutokset
1215.4.2019
2019 tärkeät päivämäärät
1. Uusien avustusten haku päättyy 31.5. klo 16.15
• vuonna 2020 käynnistyvien uusien hankkeiden ja toimintojen hakemukset
2. Jatkoavustusten haku päättyy 30.09. klo 16.15
• käynnissä olevien hankkeiden ja toimintojen jatkoavustusten haku vuodelle 2020
EI erillishakua
13
asiointi.stea.fi
14
STEAn avustama toiminta
.
• kyllä oikeuskelpoisille, yleishyödyllisille sosiaali- ja terveysalan yhteisöille ja säätiöille terveyttä ja sosiaalista hyvinvointia edistävään toimintaan
• ei lakisääteisten julkisten palveluiden rahoittamiseen
• ei markkinaehtoisen palvelutoiminnan rahoittamiseen
Relevantteja painotuksia vuodelle 2020
• hyvinvointia ja terveyttä edistävän sekä ongelmia kohdanneita auttavan järjestölähtöisen työn edellytysten vahvistamista muuttuvissa yhteiskunnan rakenteissa
• esim. järjestöjen vertaistuki-, ohjaus- ja neuvontatoiminnan nivoutuminen asiakaspolkuihin, järjestölähtöisen toiminnan roolin selkiinnyttäminen uusissa rakenteissa
• vaikeasti työllistyvien nuorten ja osatyökykyisten työllistymisen edistämistä (Paikka auki -avustusohjelma)
1515.4.2019
STM:n selvitykset järjestötoiminnasta muuttuvissa rakenteissa
Järjestöavustusten kohdentuminen julkisen sektorin rajapintaan 9/2018
Owal Group Oy, Olli Oosi, Susanna Lehti, Jeremias Kortelainen
Järjestöjen rooli maakunta- ja sote –uudistuksessa 26/2018
Tuija Brax
1615.4.2019
RAJAPINTA –julkinen sektori
”Yleisavustusta ei saa käyttää toimintoihin, jotka lakisääteisesti tai muutoin ilmeisesti kuuluvat valtion, kunnan tai uskonnollisen yhdyskunnan järjestämisvastuulle. Avustusta ei saa käyttää markkinaehtoisten palvelujen toteuttamiseen.”
• Yleisellä järjestämisvastuulla tarkoitetaan palveluita, jotka kunnan on järjestettävä varaamiensa määrärahojen edellyttämässä ja mahdollistamassa laajuudessa.
• Erityisellä järjestämisvastuulla tarkoitetaan subjektiivisten oikeuksien perusteella järjestettävää palvelua, mikä merkitsee henkilön oikeutta saada tietty palvelu, jos hän täyttää laissa säädetyt edellytykset oikeuden saamiseksi.”
(Eri avustuslajien yleisehdot)
1715.4.2019
Julkisen rajapinnan jatkumo (Owal group, s. 18)
1815.4.2019
RAJAPINTA –yksityinen sektori
”Kohdennettua toiminta-avustusta ei saa käyttää taloudelliseen toimintaan. Taloudellisella toiminnalla tarkoitetaan tavaroiden tai palveluiden tarjoamista markkinoilla.”
”Avustuksen myöntämisen ei arvioida aiheuttavan muita kuin vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa.” (Valtionavustuslaki 7 § 4. mom)
1915.4.2019
Avustetun toiminnan tunnistaminen
• avustuksen saaja: ”oikeuskelpoisille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille”
(Valtioneuvoston asetus valtionavustuksista yleishyödyll. yhteisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen 1 §)
→ järjestön säännöt
1. aatteellinen järjestötoiminta
2. julkisen tahon järjestämisvastuulla oleva palvelutoiminta / markkinaehtoinen toiminta
2015.4.2019
Järjestölähtöisen hyte-toiminnan piirteitä (Tuija Braxin selvitys) 1/2
• Toiminta on autononomista kansalaisjärjestötoimintaa: jos rahoittaja tilaa sen, pitäisi joko järjestää julkisena tai ostaa markkinoilta
• Toimintaan osallistumisen maksut eivät ole merkittäviä eivätkä saman suuruisia kuin markkinoilla
• Vapaaehtoiset ja vertaistukijat merkittävässä roolissa
• Perustuu ammattimaiseen ja tavoitteelliseen suunnitelmaan, vapaaehtoisia koulutetaan ja heidän hyvinvoinnistaan huolehditaan
• Yhteisöllisyys
• Yleishyödyllisyys
• Vapaaehtoisuutta motivoi aatteellisuus
• Toiminta on osa hyte-palvelujen hoitopolkua tai verkostoa
2115.4.2019
Järjestölähtöisen hyte-toiminnan piirteitä (Tuija Braxin selvitys) 2/2
• Voi olla ensin intensiivisempi osallistuminen ja sitten vapaaehtoistoiminta / harrastus
• Tullaan ilman lähetettä
• Anonyymiä
• Etsivää
• Sisältyy neuvontaa, joka ei vääristä markkinoita
• On myös sähköisiä ja digitaalisia palveluja
• On mahdollista, että tarvitaan viranomaislupa
• Voi olla sote-palveluja kehittävää toimintaa, kunhan on avoimesti käytössä
• Julkisten palvelujen rajapinnassa mm. subjektiivinen oikeus palveluun olisi hyvä
2215.4.2019
Tunnistaako järjestö toimintansa rajapintoja?
• Miten kunta täyttää omat velvoitteensa?
• Tekeekö järjestö jotain, mitä toisessa osassa maata tekee kunta?
• Tekeekö järjestö jotain, mitä kunta voisi tehdä tulevaisuudessa?
• Tekeekö järjestö jotain, mitä yrityksetkin tekevät?
• Tekeekö järjestö jotain, mitä yritykset tekivät aikaisemmin?
• Tekeekö järjestö jotain, mitä yritykset voisivat tehdä?
• Onko toimintoja tarpeen eriyttää? Kustannuspaikka, säätiöittäminen, yhtiöittäminen?
• STEAa kiinnostaa myös kehityksen suunta
2315.4.2019
Esimerkkejä rajapinta/yhdyspinta-toiminnoista 1/2
• Subjektiivista oikeutta muistuttavat kohdat
• Päihdekuntoutus, muu kuntoutus ja hoito
• Kotona tapahtuva avustettava toiminta
• Erityisryhmien asumisen tukeminen
• Asumisohjaus ja asumisneuvonta sekä muut asumisen tukitoimet
2415.4.2019
Esimerkkejä rajapinta/yhdyspinta-toiminnoista 2/2
• Velkaneuvonta
• Palveluohjaus, matalan kynnyksen toiminta, perhetyö ja kriisityö
• Sopeutumisvalmennus
• Työelämäosallisuus
• Omaishoito – tuen lähtökohdat
• Eräät muut päällekkäisyydet
2515.4.2019
ESIMERKKI: Ovet-valmennus 1/1
• Ovet-valmennus® täydentää kunnan lakisääteistä velvoitetta järjestää valmennusta omaishoitosopimuksen tehneille omaishoitajille.
• Ovet-valmennus ei korvaa kunnan lakisääteistä tehtävää, eli yhdistykset eivät saa STM:n jakamalla avustuksella järjestää sopimusomaishoitajille kunnan järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvaa valmennusta.
(STEA ja Omaishoitajaliitto 12.9.2017)
2615.4.2019
ESIMERKKI: Ovet-valmennus 2/2
Ovet-valmennukseen voivat osallistua
• omaishoitajat, joilla ei ole omaishoitosopimusta
• omaishoitajat, joilla on sopimus, jos he ovat jo saaneet valmennuksen kunnalta tai kunta on sitoutunut sen ko. omaishoitajalle järjestämään.
• kunta ja liiton paikallisyhdistys voivat yhdessä järjestää omaishoitajille valmennuskokonaisuuden, jossa kunnan järjestämisvastuulla oleva lakisääteinen valmennus muodostaa oman erillisen osionsa yhdistyksen toteuttamasta Ovet-valmennuksesta.
2715.4.2019
Owal Group Oy:Kysely kuntapäättäjille 1
• Järjestöjen rooli ja organisoinnin mallit vaihtelevat hyvin suuresta ja koordinoidusta melko vähäiseen toimintaan.
• Rooli nähdään tärkeänä erityisesti ”kevyen puuttumisen palveluissa” eli varhaisen vaiheen tehtävissä, jotka eivät kuulu vielä viranomaisille, mutta ilman järjestöjen työtä saattavat muuttua sellaisiksi.
2815.4.2019
Owal Group Oy:Kysely kuntapäättäjille 2
• Useissa yhteyksissä esiin nousivat myös järjestöjen ketteryys ja osaaminen.
• Järjestöillä saattaa olla viranomaista laajempaa paikallistuntemusta, joka mahdollistaa vaikuttavan toiminnan. Esimerkiksi maahanmuuttajajärjestöjen mahdollisuudet toimia maahanmuuttajavaltaisilla alueilla ovat paremmat kuin viranomaisilla. Järjestöt pystyvät myös käynnistämään nopeasti uudenlaisia toimintoja ja kokeilemaan erilaisia toimintamalleja.
2915.4.2019
Owal Group Oy:Kysely kuntapäättäjille 3
Yksikään haastatelluista organisaatioista ei suoraan tunnustanut järjestöjen paikkaavan kunnan lakisääteisiä tehtäviä.
Sen sijaan kunnat tunnistivat rajapinnassa toimiviin järjestöihin liittyvän
• problematiikan ja
• niiden roolin tärkeänä palveluiden täydentäjänä.
3015.4.2019
Owal Group Oy:Kysely kuntapäättäjille 4
• joskus enemmän järjestöjen kaksoisroolin epäselvää toteuttamista kuin tietoista kunnan lakisääteisen tehtävän siirtämistä järjestölle
→ järjestön tuottama ostopalvelu ja avustettu järjestötoiminta sekoittuvat
3115.4.2019
Kehitys kehittyy!
• STEA tutkii rajapintakysymyksiä ja asiasta keskustellaan sidosryhmien, kuten järjestöjen kanssa
• sosiaali- ja terveysjärjestelmän uudistus
• sosiaaliturvauudistus
• uuden hallituksen poliittiset linjaukset (sis. STEAnvaltionavustusasetus)
• STEA pitää kehittämisessä esillä järjestöjen näkökulmaa
• järjestöjen oma vaikuttaminen keskeistä valtakunnallisesti ja paikallisesti
3215.4.2019
33
Seuraa STEAa:
• Kysy lisää[email protected]
• www.stea.fi - Tiedotteet ja uutiset -osio
• Facebook-sivu: STEA
• Twitter: @STEAtekoja
• Uutiskirje suoraan sähköpostiisi noin kerran kuussa
-> tilaa www.stea.fi/stea/ajankohtaista/uutiskirje
