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1T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007

Rendere più chiari il bilancio e la finanziaria

Presentazione del Ministro dell’Economia e delle Finanze

alle Commissioni riunite Bilancio di Camera e Senato

Roma, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007


Sommario

1. Contesto

2. Obiettivi e metodo

3. Nuova struttura del bilancio

4. Prossimi passi

5. Conclusioni


Il Contesto


Accrescere la produttività della spesaIl Contesto

Crescita economica ed equità sociale richiedono

servizi pubblici e sociali migliori

Come reperire le risorse?

NON: aumentando la pressione fiscale

NON: espandendo deficit e debito pubblico

BENSI’: riqualificando la spesa pubblica (statale e territoriale)


La dinamica della spesa pubblicaIl Contesto

-20

-10

0

10

20

30

40

50

1993-1995 1996-2000 2001-2006

(a) Consumi intermedi (b) Redditi da lavoro (c) Pensioni e altre prestazioni sociali in denaro (d) Sanità e altre prestazioni sociali in natura

(a) (b)

(c)

(d)

(a)

(a)(c)

(b)

(b)(c)

(d)

(d)

PIL

PILPIL

Fonte: ISTAT

tassi di crescita cumulati


Un progetto di legislatura

• Percorso pluriennale:– Ripresa del processo di riforma del bilancio– Analisi e valutazione della spesa (spending review)– Riforma del contratto del pubblico impiego – Riorganizzazione dei ministeri e della PA

• Ad oggi: – Pronta la nuova struttura del bilancio– Avviata la spending review in cinque ambiti (Giustizia,

Interni, Infrastrutture, Trasporti, Istruzione)– Firmata l’”intesa sul lavoro pubblico” e inviata la

direttiva all’ARAN per aumentare il merito e la mobilità– Avviata la ristrutturazione in alcuni ministeri (es. MEF)

Il Contesto


L’audizione del 13 febbraio 2007Il Contesto

Elencava le tre principali problematiche aperte:

Revisione della spesa pubblica (spending review)

Riclassificazione del bilancio

Riesame delle procedure parlamentari

Per il 2007 si poneva l’obiettivo di:

Rendere più trasparente l’allocazione delle risorse

Facilitare l’esame di Governo e Parlamento

In particolare: proporre un nuovo bilancio per funzioni-obiettivo


Obiettivi e metodo


Le funzioni del bilancioObiettivi e metodo

1. Funzione informativa

Rappresentazione delle risorse disponibili

2. Funzione allocativa

Strumento per la decisione politica

3. Funzione esecutiva

Strumento per la gestione delle risorse allocate

L’attuale struttura è poco leggibile – difficile individuare l’insieme di risorse disponibili per perseguire i diversi obiettivi e gli effetti della legge finanziaria sul bilancio


ObiettiviObiettivi e metodo

Nel breve periodo:

Facilitare le decisioni di Parlamento e Governo

Avvicinare Bilancio e Finanziaria

Nel medio periodo:

Spending review “permanenti”

Rendere conto al Parlamento dell’utilizzo delle risorse

Maggiore flessibilità gestionale

Riorganizzazione amministrazioni

Trasparenza del bilancio come bene pubblico, non appartiene

ad alcuno schieramento politico


Il metodo di lavoroObiettivi e metodo

Utilizzo delle potenzialità offerte dalla legislazione vigente

Consultazione con la comunità istituzionale e scientifica

Riferimento al documento delle Commissioni Bilancio

Ruolo guida della Ragioneria Generale dello Stato

Condivisione con i Ministeri

Raccordo con il Ministero per l’Attuazione del Programma


La nuova struttura del bilancio


Le linee generali della riclassificazione

Da un bilancio per centri di responsabilità (chi gestisce le risorse) ad un bilancio per funzioni (cosa viene fatto con le risorse)

Due livelli di aggregazione: 34 Missioni 169 programmi

Mantenimento di tutta l’informazione di dettaglio già esistente

Capitoli rimangono attribuiti a singoli centri di responsabilità

Incoraggiare un’attenzione del dibattito rivolta ai programmi



Missioni: 34

Individuano le principali finalità dello Stato

Rappresentano profili politico-istituzionali

Superano segmentazione tra amministrazioni: Es. Missione 7 “ordine pubblico e sicurezza” condivisa tra 4

Ministeri

Individuano le “risorse di settore”



Programmi: 169

Una missione – più programmi

Attribuiti a singoli Ministeri

“Aggregati omogenei di attività” (art. 2, co. 2 L. 94/97)

Criteri generali perseguiti per la definizione dei programmi: Indicare quanto più possibile risultati da conseguire (outcome) Omogeneità in termini dimensionali e di numerosità per missione Non vincolare i programmi all’attuale struttura amministrativa Denominazione dei programmi semplice ed evocativa dell’attività



Un esempio…

Immigrazione e accoglienza

Ministero dell’Interno

Ministero della solidarietà sociale

Missione MinisteroProgramma

Garanzie dei diritti e interventi per lo sviluppo

della coesione sociale

Gestione flussi migratori

Flussi migratori per motivi di lavoro

Interventi di integrazione sociale delle persone

immigrate e in favore dei minori stranieri non

accompagnati



… nella vecchia struttura del bilancioLa nuova struttura del bilancio

UPB di 1° livello(centri di resp. amm.va)

UPB di 2° livello(titoli)

Capitoli cap

UPB di 3° livello(macroaggregati)

Funzionamento

Protezione e

assistenza sociale

UPB di 4° livello(natura/ destinazione)

Stato di previsione Ministero dell’Interno

Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione

Spese correnti Spese in conto capitale

Oneri comuni

Interventi

Accordi ed organismi

internazionali

cap cap

Investimenti

Immigrati, profughi e rifugiati


… e in quella nuovaLa nuova struttura del bilancio

Missioni

Programmi

Capitoli

Macroaggregati Funzionamento

Centri diResponsabilità

Stato di previsione Ministero dell’Interno

Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti

Gestione flussi

migratori

InvestimentiInterventi

Dipartimento per le libertà civili e

l’immigrazione

cap cap cap

Personale, amministrazione civile e

risorse strumentali e finanziarie


Circolare 5 giugno 2007, n.21

Prossimi passi

Riguarda il bilancio a legislazione vigente

Applica la nuova struttura per missioni e programmi

Suggerisce la figura del “coordinatore di programma”

Percorso tecnico-organizzativo dal DPEF alla LF:

preannuncia atto di indirizzo contestuale al DPEF che specificherà modalità e tempi per la presentazione delle proposte


Avvicinare bilancio e finanziaria

Disegno di legge finanziaria speculare al bilancio:

Individuazione degli aggregati di settore (missioni)

Raccordo tra disposizione normativa e programma

Evidenza delle risorse complessivamente destinate al programma:

Somma delle risorse da bilancio e quelle incrementali/decrementali

da Finanziaria

La struttura del bilancio per missioni e programmi facilita

la presentazione e discussione della Finanziaria



Bilancio e Finanziaria: esempio per una missione


Missioni Ministeri Programmi

Disegno di legge di bilancio

Variazioni disegno di legge finanziaria

Previsioni risultanti

2008 art., comma e tab. 2008 2008

Ministero dell’Interno

27. Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti

Garanzia dei diritti e interventi per lo sviluppo della coesione sociale

Gestione flussi migratori

Rapporti con le confessioni religiose


Prossimi passi


Prossimi passi

Prossimi passi

Sottoporre a verifica la struttura del bilancio proposta

Semplificare la gestione – spostare risorse dal MEF ai Ministeri

Redigere un Rendiconto Generale dello Stato per risultati

Costruire – a fini conoscitivi – un bilancio delle amministrazioni locali e degli enti di previdenza per missioni e programmi

Formalizzare la figura del “coordinatore del programma”

Rendere la spending review un approccio permanente


Conclusioni Conclusioni

La riforma proposta è in linea con quanto:

discusso nell’audizione di febbraio

raccomandato dal Fondo Monetario Internazionale

suggerito dal documento delle Commissioni congiunte

Riprende e si completa il percorso avviato negli anni ’90

Si crea la base per “spendere meglio”

Si fa un passo di un percorso pluriennale

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