tecnolÓgico de monterrey egap
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INSTITUTO TECNOLÓGICO DE ESTUDIOS SUPERIORES DE
MONTERREY.
CAMPUS ESTADO DE MÉXICO ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA Y POLÍTICA PUBLICA
TECNOLÓGICO DE MONTERREY
EGAP Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública
3,sf:)&9-
lnstituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey
"LAS POLITICAS PUBLICAS SOBRE SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO, HACIA UN NUEVO ENFOQUE PARA AFRONTAR LOS
PROBLEMAS ACTUALES EN EL PAÍS."
TESIS
PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS.
CAP 1/o. ING. CONSTR. MILITAR JOSE ANTONIO ESCALONA GUZMÁN.
DIRECTOR DE TESIS DR. JORGE ENRIQUE CULEBRO MORENO
ESTADO DE MÉXICO. MAYO DEL 2007.
ÍNDICE. Pag.
1. INTRODUCCIÓN, HACIA UNA NUEVA VISIÓN DE LAS POLITICAS EN SEGURIDAD NACIONAL.
1.1 Objetivos Generales. 4. 1.2 Objetivos Particulares. 5. 1.3 Descripción de la propuesta. 6.
1.3.1 Planteamiento del problema. 6. 1.4 Proposición o Hipótesis. 8. 1.5 Hipótesis. 9. 1.6 Revisión de la literatura o marco teórico. 1 O. 1.7 Metodología. 11.
2. LAS PRIMERAS CONCEPCIONES SOBRE SEGURIDAD NACIONAL. 2.1 El mito de la seguridad nacional. 16. 2.2 Reseña cronológica de la seguridad nacional en México durante el siglo XIX. 16. 2.3 La seguridad nacional en México época posrevolucionaria. 17. 2.4 La guerra fría y la seguridad nacional en México. 18. 2.5 Diversas teorías de las concepciones de seguridad nacional. 22. 2.6 El siglo XXI en materia de seguridad nacional. 25.
2.6.1 El caso de México. 27. 2.6.2 La ausencia de conflictos y la visión opuesta. 27. 2.6.3 Las seguridades extra-fronteras. 27. 2.6.4 La seguridad democrática. 28.
2.7 La seguridad nacional y los objetivos estratégicos de un Estado. 28. 2.8 Políticas Públicas en materia de Seguridad nacional. 34. 2.9 Políticas Públicas en materia de seguridad nacional en los últimos seis años. 36. 2.1 O Consideraciones generales. 37.
3. EL MARCO JURIDICO Y LAS PERSPECTIVAS DE PLANEACION. 3.1 Introducción. 39. 3.2 Antecedentes jurídicos. 39. 3.3 Ley de seguridad nacional y plan nacional de desarrollo. 41.
3.3.1 Las amenazas a la seguridad nacional. 42. 3.3.2 El CISEN y la planeacion de la seguridad nacional. 43.
3.4. El plan nacional de desarrollo 2001-2006 en materia de seguridad, orden y respeto. 54.
3.4.1 Objetivos rectores. 56. 3.4.2. Estrategias. 60.
3.5 El plan nacional de desarrollo 2007-2012. 62. 3.5.1. Un nuevo diseño, un nuevo concepto y práctica. 63.
3.6 Conclusiones al capitulo. 65.
4. EL NUEVO PLAN GLOBAL DE SEGURIDAD NACIONAL Y LOS PROBLEMAS ACTUALES. 4.1 La visión de la seguridad nacional antes del 2000. 67. 4.2. La realidad hasta hoy. 68. 4.3 La necesidad de una planeación. 73. 4.4 Resultados tangibles de las políticas publicas en seguridad nacional y
posibles soluciones a los problemas de México. 78. 4.5 La relación México-Estados Unidos. 82. 4.6 Las nuevas amenazas a la seguridad nacional, la percepción hoy. 87.
5. CONCLUSIONES. 89.
ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS
Pag.
TABLA No. 1 PRINCIPIOS CONSTITUTIVOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO. 24. TABLA No. 2 ENCUESTA SOBRE SEGURIDAD NACIONAL. ¿QUÉ SIGNIFICA PARA USTED LA SEGURIDAD NACIONAL? 26.
TABLA No. 3 RECURSOS ADICIONALES 2004 (Pesos) 75. TABLA No. 4 VOLUMEN ASEGURADO Y SUPERFICIE ERRADICADA EN EL COMBATE AL NARCOTRÁFICO, 1990, 2004, 2005. 81.
TABLA No. 5 APORTACIONES Y PARTICIPACIONES FEDERALES A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS COMO PROPORCIÓN DEL PIB, 1982-2000. 82.
TABLA No. 6 DIFERENCIAS ENTRE LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD NACIONAL DE MÉXICO Y LA DE ESTADOS UNIDOS. 83.
TABLA No. 7 PRINCIPALES DELINCUENTES Y SENTENCIADOS REGISTRADOS EN LOS JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA. 109.
TABLA No. 8 ESFUERZO NACIONAL CONTRA EL NARCOTRÁFICO 114.
TABLA No. 9 ORIGEN Y DESTINO DE LOS RECURSOS EJERCIDOS POR EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA 115.
TABLA No. 10 POSIBLES HECHOS DELICTIVOS DENUNCIADOS EN LOS FUEROS FEDERAL Y COMUN POR ENTIDAD FEDERATIVA 116.
FIGURA No. 1 PROBLEMÁTICA NACIONAL ANTE EL NARCOTRÁFICO 5. FIGURA No. 2 ORGANIGRAMAS QUE MUESTRAN. LA COMPOSICIÓN DE LAS DIFERENTES DIVISIONES DEL CISEN. (Secretaria general) 44. FIGURA No. 3 ORGANIGRAMAS QUE MUESTRAN LA COMPOSICIÓN DE LAS DIFERENTES DIVISIONES DEL CISEN (Dirección de investigación.) 45.
FIGURA No. 4 ORGANIGRAMAS QUE MUESTRAN LA COMPOSICIÓN DE LAS DIFERENTES DIVISIONES DEL CISEN (Dirección de análisis.)
FIGURA No. 5 ORGANIGRAMAS QUE MUESTRAN LA COMPOSICIÓN DE LAS DIFERENTES DIVISIONES DEL CISEN (Dirección de contrainteligencia.)
FIGURA No. 6 ORGANIGRAMAS QUE MUESTRAN LA COMPOSICIÓN DE LAS DIFERENTES DIVISIONES DEL CISEN (Dirección de administración y servicios.)
FIGURA No. 7 ORGANIGRAMAS QUE MUESTRAN LA COMPOSICIÓN DE LAS DIFERENTES DIVISIONES DEL CISEN (Dirección de centro de desarrollo de recursos humanos)
45.
46.
46.
47.
FIGURA No. 8 LA SEGURIDAD NACIONAL EN PERSPECTIVA 66.
FIGURA No. 9 VISIÓN DE LA SEGURIDAD NACIONAL ANTES DEL 2000 68.
FIGURA No. 10 ACCIONES PARA FORTALECER LA SEGURIDAD NACIONAL 2004-2006 69.
FIGURA No. 11 CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL 74.
FIGURA No. 12 INCIDENCIA DELICTIVA DEL FUERO COMUN Y FUERO FEDERAL 79.
FIGURA No. 13 INCIDENCIA DELICTIVA DEL FUERO COMUN Y FUERO FEDERAL POR CADA 100,000 HABITANTES 80.
FIGURA No. 14 RESPUESTA AL TERRORISMO 84.
FIGURA No. 15 ACCIONES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL 85.
FIGURA No. 16 GANSEF 86.
FIGURA No. 17 AUTORIDAD NACIONAL 87.
FIGURA No. 18 ASUNTOS EGRESADOS EN LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. 104.
FIGURA No. 19 VARIACIÓN PORCENTUAL DEL NUMERO DE DELINCUENTES SENTENCIADOS EN LOS JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA DEL FUERO COMUN DE 1997 A 2005 110.
FIGURA No. 20 INDICE DE CORRUPCIÓN Y BUEN GOBIERNO JERARQUIZADO POR ENTIDAD FEDERATIVA 111.
FIGURA No. 21 SECRETARIA DE SEGURIDAD PÚBLICA ESTRUCTURA BÁSICA. 112.
RESUMEN.
El presente trabajo, tiene como propósito fundamental, el planteamiento de una
nueva visión de la Seguridad nacional en México, con objeto {enerar políticas públicas m~
dinámicas y arrojadas, así como una propuesta que permita visualizar con una perspectiva
más proactiva y sin complejos, la generación de políticas de Seguridad nacional y que
permitan retomar el control y la certidumbre de los destinos del país.
(
Sin la intención de que esté trabajo sea la solucion mesiánica y la panacea de la Seguridad
nacional, se plantea la necesidad de poner, si no toda; si la mayoría de nuestra atención en
el análisis y retroalimentación de los resultados que estas políticas generán, con objeto de
atacar las amenazas que se ciernen sobre México, de una manera menos pasiva y más
dinámica, toda vez que los resultados hasta ahora obtenidos muestran que los peligros y
amenazas a nuestra Seguridad, han crecido incesante y exponencialmente durante los
últimos 25 años sin que hasta ahora se obtengan resultados que razonablemente estén
disminuyendo, o bién; acotando los efectos del crimen organizado, la delincuencia, el
terrorismo y otras amenazas que vulneran un crecimiento sostenido y la democracia en
México.
Nuevas poliriras para los nuevoi tiempos
CAPITULO 1.
INTRODUCCIÓN.
HACIA UNA NUEVA VISIÓN DE LAS POLITICAS EN SEGURIDAD NACIONAL.
El objetivo de está tesina es analizar las bases fundamentales y jurídicas en las que
descansa la Seguridad Nacional del Estado mexicano y; discernir con respecto de las
políticas públicas y los resultados que en la materia se hayan materializado. Esto con el
fin de obtener un panorama amplio de su eficiencia y eficacia o no, y por lo tanto,
plantear la necesidad de implementar una nueva visión, más acorde con el contexto y
realidad actual.
Cuando un Estado es democrático, cualquiera de las acciones que emprende un
gobierno como depositario del poder público, está bajo el escrutinio y examen de la
opinión pública. De aquí que; en materia de seguridad nacional será imperante atender
con urgencia el reclamo de la sociedad por restablecer una vida con certidumbre y
seguridad la cual a decir de la generalidad social, se ha perdido. En otras palabras; la
inseguridad pública se ha convertido en una de las principales preocupaciones de la
población.
Como reflejo de esto se puede citar la tendencia de la opinión pública en cuanto a la
ineficiencia y corrupción de las policías en México, ya que representa un obstáculo para
el resguardo de la seguridad pública. (Anónimo, Organizaciones no gubernamentales,
Comisión Internacional de Derechos Humanos CIDH, Feb. 2003, p.12). La policía
preventiva es percibida en general, como negativa; la falta de confianza en las policías
en México esta marcada por una tendencia levantada por el Centro de Investigación y
Docencia Económicas (CIDE), cuyos resultados muestran que, 56% de los detenidos
estarían dispuestos a darles dinero a los policías para que estos los dejarán ir; asimismo,
19% de la tendencia en los detenidos marca que los policías mismos les pidieron dinero.
(Colegio de Investigación y Docencia Económicas, CIDE, SEP. 2002)
En el pasado, la definición y defensa del principio de seguridad nacional fue, en los
hechos, incompatible con la esencia de una democracia moderna. Por un lado, su
definición estratégica, así como su práctica política no se apegaban al respeto de los
derechos y libertades ciudadanas. El concepto y la práctica de seguridad nacional eran
2
Nuevas poliricas paro los nuevos tiempos. subsidiarios de la seguridad del Estado que, en el contexto del sistema
político mexicano, equivalía a la seguridad del régimen, a la protección de
sus intereses particulares y a su permanencia en el poder. (Plan Nacional de desarrollo
2001-2006, 2001, p. 128 y 130)
La ausencia de un marco normativo encubrió un alto grado de discrecionalidad en la
estrategia de la defensa, de la seguridad nacional y en la toma de las decisiones
derivadas de esta situación.
La confusión preexistente entre interés nacional de interés de grupo, pervirtió la
función de los organismos encargados de identificar los riesgos que afectaban la
seguridad nacional. En consecuencia, se desatendieron las verdaderas amenazas; ello
permitió el crecimiento de la delincuencia organizada, la corrupción, la destrucción
ambiental, entre otros fenómenos fuera del control de las instituciones del Estado.
El proceso de democratización del régimen político mexicano plantea la exigencia
indispensable de salvaguardar los derechos constitucionales de los ciudadanos. Una
visión actualizada de la defensa del interés nacional tiene como corolario el diseño de
una política de seguridad nacional. La estrategia de seguridad nacional del gobierno ha
de ser instrumento para la preservación de los verdaderos intereses nacionales y para el
avance democrático. Por ello, el cambio político y económico demanda una agenda de
seguridad nacional moderna acorde con los nuevos tiempos, y con los nuevos
fenómenos de vulnerabilidad.
De aquí que, se presenta la impostergable necesidad de que el Estado cuente,
dentro del marco legal y con absoluto respeto a los derechos ciudadanos, con
información suficiente, oportuna y confiable para garantizar la seguridad nacional y hacer
frente a las amenazas a la paz y al bienestar de la población.
En este sentido es indispensable contar con una agenda de riesgos sistematizada y
confiable para prever aquellas amenazas que pongan en peligro el bienestar de la
población, la estabilidad de las instituciones del Estado, la sustentabilidad del desarrollo
o vulneren la integridad de nuestro territorio.
Por ejemplo, el creciente deterioro ambiental entre otros, particularmente la
deforestación, cuyos efectos en los sistemas hidrológicos del país y en la biosfera influye
de manera negativa en la sociedad, en la economía y en la seguridad. Los efectos
3
adversos de los fenómenos naturales hidrometeorológicos, tectónicos y Nuevoi politicoi poro los nuevos tiempoi
volcánicos causantes de desastres que ponen en riesgo la vida y las
propiedades de la población.
La seguridad es una de las principales demandas de la sociedad hoy en día en
nuestro país. La seguridad personal, reconocida por el artículo 9 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos, es un derecho de las personas y una obligación
correlativa de los Estados. Incluso, para muchos autores, la razón de ser del Estado
tampoco es otra que esta misma asignatura, por lo que el fortalecimiento de nuestro
sistema de seguridad y justicia es uno de los principales temas de la agenda nacional.
Así, contar con un sistema de justicia penal confiable, rápido, eficaz y transparente es
una exigencia ciudadana inaplazable. (fuente: http://www.gobernacion.gob , PND 2001-
2006, p. 17)
El Ejecutivo Federal envió el 31 de marzo de 2004, al Congreso de la Unión una
iniciativa de reforma al sistema de seguridad pública y justicia penal con el objeto de
proveer a las autoridades de esquemas y la estructura adecuada para combatir más
eficientemente a la delincuencia, sin que esto sea óbice para continuar con la Política de
respeto a los derechos humanos, sino más bien dar la pauta para sentar las bases de
que el combate a la delincuencia y el respeto de los derechos humanos no son temas
contradictorios, sino complementarios.
Pensar en el futuro ha sido un cuestionamiento constante de las civilizaciones a
través del tiempo. Quizá una de las diferencias fundamentales en el avance de los
pueblos y naciones es resultado de las distintas formas de pensar acerca del futuro.
Algunas sociedades han sido más capaces que otras para comprender que el futuro no
es lo que irremediablemente sucederá, sino el producto de una decisión propia para
imaginar y decidir con claridad cómo desean que éste sea y para establecer y realizar un
proyecto y un plan para hacerlo realidad.
Este segmento es, en los que más se debería tener injerencia por parte de los
legisladores, gobiernos federales así como municipales, y por el propio poder judicial, en
cuanto a politicas públicas para la seguridad, calidad de vida de los ciudadanos y; el
Estado mismo. Este tema de la agenda tiene sus fallas evidentes en cuanto a que no
existen políticas que ataquen los problemas de seguridad nacional desde una
perspectiva de Estado, al tiempo de que no se emplean politicas públicas que agrupen
todos los elementos necesarios para combatir los diversos factores que ponen en riesgo
su propia existencia, de aquí la necesidad de atender el problema de concepción e
4
Nuevas políticas para los nuevos tiempos.
implementación de una nueva perspectiva de seguridad nacional y el nuevo sentido que
se le debe dar.
Generar un nuevo enfoque, una nueva visión del tema y; por principio, el
replanteamiento de la visión de Seguridad Nacional en México, rompiendo con
ideologías obsoletas, es prioritario para el País. La necesidad de incorporarlo en la
agenda del ejecutivo federal y los otros dos poderes de la unión; generando un
programa de acciones efectivas para su materialización, su logística y operatividad, se
ha convertido en una imperiosa necesidad y un elemento no solo necesario sino que
imperante y estratégico.
México, es reconocido como impulsor de la lucha contra el narcotráfico, uno de los
principales problemas y riesgos que vulneran su status quo, esfuerzo se refleja a nivel
mundial, mismo que se aprecia con los resultados obtenidos en las zonas de cultivo de
enervantes, sus rutas de tráfico y sistemáticamente en contra de las organizaciones
criminales, buscando acotar sus mercados de consumo de drogas. Además su situación
geopolítica lo coloca en uno de los ejes del tráfico internacional de drogas, y de otros
problemas que amenazan la seguridad y existencia del Estado, al poner en entredicho
las relaciones internacionales de ambos países y la solicitud de los estados Unidos de
coadyuvar en la protección de su nación.
Así pues, se plantean para la presente tesina de investigación los siguientes
objetivos generales y particulares:
1.1. OBJETIVOS GENERALES.-
-.l. Analizar la forma en la cuál las politicas públicas actuales responden a la
seguridad nacional en México.
.. Proponer una nueva visión y enfoque de la seguridad nacional, para su manejo y
éxito, en tiempo y forma; ante las instancias del gobierno federal y ante la opinión
publica.
5
Nuevas poliriros para los nuevas riempos.
FIGURA No. 1
Fuente: Portal de la Secretaria de la Defensa Nacional, Problemática nacional ante el narcotráfico, accesado marzo del 2007; disponible en: http//www.sedena.qob.mx/index4.html.
1.2. OBJETIVOS PARTICULARES.-
,.i,. Estudiar los resultados que las políticas públicas sobre seguridad nacional en
México han arrojado hasta ahora .
.,. Analizar el actual marco Jurídico y concepción de la Seguridad Nacional en
México y sus alcances.
,.. Estudiar y plantear los conceptos básicos de cada una de las formas de
delincuencia organizada y de los ilícitos que se cometen, desde dos puntos de
vista, la cantidad y variedad de ilícitos que se cometen y su frecuencia y
compararlos con los resultados reales.
-.. Analizar los factores sociales que afectan o limitan la implementación de políticas
públicas eficaces en México, sobre seguridad nacional.
,.. Analizar la forma en la cuál los recursos y él presupuesto federal es utilizado para
la implementación de políticas públicas en materia de seguridad nacional.
6
Nuevos poliricos poro los nueros riempos.
,.. Analizar la posibilidad de replanteamiento de un nuevo concepto de seguridad
nacional, mas proactivo y dinámico.
• Plantear esquema nuevo, y estrategico, de Politicas Publicas sobre Seguridad
Nacional, que atiendan una nueva dinámica en la manera de obtener e
intercambiar información, y que generen las bases jurídicas y actualizaciones
correspondientes.
1.3. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA.-
1.3.1 Planteamiento del problema.
El contrabando y el narcotráfico, así como otras actividades delictivas troncales con
todas sus consecuencias; tienen como principal móvil e ingrediente activo él interés
económico. Se estima que el narcotráfico y el contrabando en general representan
el 2.5% del P.1.8. mundial con ingresos que van de entre los $300,000.00 millones
de dólares y $ 600,000.00 millones de dólares americanos. (Cabeza, Z. Luis.
(2005) p. 65), y han generado ya; como consecuencia inmediata, severos
problemas de desintegración familiar y social que crecen en forma logarítmica y a
pasos descomunales.
También el contrabando de todo tipo de mercancías que se importan de
manera irregular y clandestina, en ocasiones con ayuda de las autoridades,
muestra ya sus irreparables consecuencias afectando a la planta productiva y al
sector económico ó llamado sector secundario; de manera sustancial, creando
alteraciones al manejo del flujo económico, las estadísticas del producto interno
bruto y por ende a la economía del país.
Ambos el narcotráfico y el contrabando no pueden existir uno sin el otro en la
actualidad, además, se puede afirmar y sustentar, que los ingresos que maneja la
delincuencia organizada específicamente el narcotráfico en muchos casos iguala o
supera los ingresos que él Estado mexicano obtiene por la venta de petroleo, dado
que sus procedimientos y formas de operar se han ido globalizando. ,/
7
Nuevos poliriros poro los nuevos riempos
Es púes, el cúmulo de factores como la tolerancia, la impunidad, la
corrupción, y los intereses económicos los que fomentan en todas sus fases al
contrabando y al narcotráfico. De está manera se consolida como el principal
problema de seguridad que hoy tenemos, amenazando la existencia del Estado
mexicano. Estos, son el motor y origen de muchas otras formas de delincuencia
organizada, como el tráfico de indocumentados, trafico de armamento, trafico de
armas de destrucción masiva entre otros. 1
El planteamiento de está variedad de circunstancias y aprovechar estás para
obtener una plusvalía política de beneficios bilaterales, proponiendo una apertura
razonada y controlada en este sentido, a través de un tratado de seguridad y
cooperación internacionales. Una negociación estratégica multilateral en este
sentido, nos puede traer como consecuencia la captación de mayores recursos
económicos y por que no decirlo; de mayores beneficios políticos, los cuáles
hemos venido buscando desde hace tiempo y, que se pudieran reflejar en la
consolidación de nuestra gobernabilidad, autonomía, capacidad de crecimiento y
beneficios para nuestro pueblo.
Hacer un esfuerzo por definir para todos, el término y; direccionarlo
adecuadamente, es un problema de política publica, un problema que no ha sido
planteado en este sentido y que por lo tanto no funciona para el contexto
globalizado que se vive actualmente en los Estados-nación de América latina.
Por otro lado, debido a que las políticas públicas de seguridad nacional, no se
generan adecuadamente en este sector, se ha tenido una respuesta poco eficaz de
éstas ante las nuevas realidades. Esta incapacidad para afrontar los fenómenos
que ponen en riesgo la seguridad nacional, la seguridad pública y por lo tanto el
bienestar de los ciudadanos de manera global.
Sí los problemas que hoy enfrentan los países se están globalizando, una
cooperación multilateral y globalización del esfuerzo que tenga la capacidad de
contrarrestar las nuevas formas de violencia, por simple estrategia de equilibrio de
fuerzas, se convierte en una posibilidad cada vez más cercana.
1 Inclusive, se tiene la sospecha de que en México ya existe presencia de redes terroristas europeas, como la organización ETA y las musulmanas, como es el caso de la red terrorista extremista islámica denominada "Al Qaeda", que tienen sus cuarteles de operación en nuestro país y que persiguen propósitos de generación de daño y golpeo a nuestro vecino del norte.
8
Nuevas políticas para los nuevos tiempos.
Entonces, ante la nueva problemática del Estado frente a estos fenómenos
sociales y; en concordancia con estos tiempos las preguntas que se intentan
responder son: ¿Se tiene una visión adecuada de la seguridad nacional en
México?, ¿Se están planteando y ejecutando las politicas publicas adecuadas en
está materia?
1.4 PROPOSICIÓN O HIPÓTESIS.
El plantear una solucion de fondo al problema de la seguridad nacional, y por
ende al de la seguridad pública, es parte de la implementación las políticas
públicas que le den una dimensión realista a este tema tan importante. Insertar
estas en las agendas tanto del ejecutivo federal, como del legislativo y el poder
judicial, marcándolas como prioritarias, con objeto de generar el
redireccionamiento necesario desde el punto de vista estratégico y no como una
simple materia más, es una de las tareas pendientes de este país.
Asignar mayores recursos en todos los segmentos y no solo en lo económico, para
la implementación de mecanismos y equipamiento de alta tecnología, podrá dar
mayor énfasis al combate de la delincuencia organizada y a las amenazas que se
ciernen sobre la existencia del Estado y la vida cotidiana de sus ciudadanos.
Esto resulta imperante para retomar el control y generar la certeza de un estado
de derecho, en donde los derechos de seguridad, derechos políticos, derechos
jurídicos y derechos laborales de la gente que se constituye en esta gran nación, el
plan nacional de desarrollo 2001-2006 cita ... "Es prioridad del Ejecutivo convertir a
México en un país de leyes, que dé certidumbre, seguridad y confianza a los
ciudadanos. Para lograrlo, es necesario, entre otras cuestiones, que los programas
y acciones encaminados a mejorar la seguridad pública, combatir la corrupción,
defender la soberanía, resguardar la seguridad nacional y mejorar el sistema de
impartición de justicia, tengan como hilo conductor el respeto a los derechos
fundamentales consagrados en la Constitución, las leyes y los tratados
internacionales ... " (Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, (2002), p. 43-44)
El cambio en la concepción de la Seguridad Nacional debe ser puesta sobre la
mesa como una concepción política y no meramente tecnicista y de carácter
exclusivo de las Fuerzas Armadas. Debe observarse desde la perspectiva de
9
Nuevas poi/ricas para los nuevos riempos.
invertir una gran cantidad de recursos en tecnificación para su detección y
combate, hasta la forma de diseñar e instrumentar los argumentos e instrumentos,
asi como difundirlos con una comunicación política adecuada, con objeto de lograr
la aceptación de la opinión pública.
El replanteamiento de la seguridad nacional y el combate a los problemas
inherentes a está puede ser integral y eficiente, desde el fondo y la forma, dando
paso a una doctrina para conceptualizarlo e insertarlo superestructuralmente,
generando una conciencia política asi como compromisos, que marquen un parte
aguas en la solución de fondo de este tema de la agenda nacional. Ideológica y
superestructuralmente hablando, a manera de una comunicación política efectiva;
el narcotráfico, el contrabando, la delincuencia organizada y en general la
problemática actual, también deben ser confrontados.
En especifico, con respecto al narcotráfico y toda vez que son fenómenos
históricos que se vienen dando desde mediados del siglo diecinueve como parte de
las costumbres y formas de tratamiento médico, pero que sin embargo; ha sido
pervertido en sus orígenes y objetivos primordiales, del planteamiento anterior,
resulta interesante él estudio y análisis de su evolución, con un manejo y
planteamiento con las características arriba señaladas.
Es con un combate frontal desde las politicas y leyes que se diseñan para
inhibir esta actividad del comportamiento humano, hasta su sanción y también; el
tutelamiento regidor parte del poder del estado de las actividades de todo
personaje que se encuentre en el territorio nacional que se podrá combatir un
problema de esta envergadura.
1.5 HIPÓTESIS:
-.r.. Las politicas públicas no responden de manera eficaz a las nuevas amenazas,
por la visión actual que se tiene sobre seguridad nacional en México, debido
principalmente a que existen factores institucionales e ideológicos que afectan el
enfoque, planteamiento y direccionamiento de la seguridad nacional en nuestro
país.
10
Nuevas poliricas paro los nuevos tiempos
1.6 REVISIÓN DE LA LITERATURA.-
Establecer programas de comunicación política incluyente y sistemas de
concientizacion de la sociedad, es una cuestión estratégica para el incremento
sensible de logros, que ayuden a combatir y plantear esta nueva visión ó pensamiento
de seguridad nacional. La materialización de una idea, así como inyectar la convicción
generalizada de que, las politicas y la acción decidida y sin compromisos ajenos, del
gobierno por erradicar las consecuencias tangibles a la problemática de seguridad
nacional, es el punto medular del inicio de mejores resultados en este sentido, todo
con objeto de lograr el retroceso de la delincuencia organizada en nuestro país.
El generar un frente comun en los tres niveles de gobierno y coordinar las acciones,
politicas, sanciones y marcos regulatorios es el principio de la lucha frontal a este
problema y; para su eventual desinhibición y desmantelamiento en el mediano y largo
plazo, se requiere de sumar fuerzas, esto se debe interpretar como el hecho sustancial
de mostrar el lado fuerte del poder del Estado y revertir y replantear el pensamiento de
las personas, tanto las que se dedican a las actividades delictivas, como a la población
en general con objeto de crear otra cultura.
El hecho mismo del conocimiento y aceptación del fenómeno como parte ineludible y
cotidiana de la vida contemporánea, y agregado a lo anterior, el combate operacional
efectivo, con acciones contundentes de combate frontal a las mafias y delincuencia
organizada, a través de mayor tecnología, personal, recursos económicos confiscados,
mayores sanciones y penas que provoquen la desincentivación de este tipo de
actividad, al comprobar frecuentemente que todos sus recursos serán
sistemáticamente nacionalizados y confiscados, asi como que; las acciones tendientes
a alterar el orden publico y atentar contra la seguridad nacional, sera sancionado bajo
severas penas.
Es asi como en esta tesina se busca definir los siguientes conceptos, en base en él uso
de perspectivas teóricas que aborden los temas:
,. La reingeniería de la Seguridad Nacional.
.. Doctrinas de seguridad nacional.
.., Politicas públicas en seguridad nacional.
-. Marco jurídico en seguridad nacional.
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Nuevas politicas para los nuevm tiempos.
En este orden de ideas, sera necesario para el desarrollo de la tesina; emplear
perspectivas teóricas que aborden el tema de seguridad nacional empleando algunos
de los casos y ensayos que existen en esta materia. Ejemplo de esto, es el
replanteamiento de la seguridad nacional en los Estados Unidos de Norteamérica
(USA) y; de los alcances de participación del Congreso en casos en que se requiera
decidir el empleo de las fuerzas armadas en un conflicto, acotando con mayor énfasis
una decision que era única del presidente.
Por ejemplo, el replanteamiento y la decisión para él empeño de tropas y la
identificación de objetivos que, a partir del 11 de septiembre del 2001 ya nunca serían
los mismos, enemigos que esta vez ya no tienen rostro, ni son un contrincante de
tropas regulares que se identifique bajo las convenciones de la guerra, tienen que ver
ya con una visión y decisión compartida. Por todo ello, se dió la necesidad de
replantear sus esquemas y visión de la seguridad nacional, tanto en su enfoque interno
y de sus acontecimientos domésticos, como el de su perspectiva hacía el exterior.
Otro caso y/o ensayo que se puede utilizar es; como muchos otros, el planteamiento
del ensayo publicado en "Seguridad Nacional, asunto pendiente", (Melchor Perla, jul
sep '06, p. 26-28) donde afirma que la seguridad nacional se plantea en cada región
como parte de los problemas específicos que les acontecen en esta materia, es decir;
no es lo mismo el planteamiento de seguridad nacional de los Norteamericanos, que el
de los colombianos, o el de México, dice Víctor Lopez Villafañe, Director del Centro de
Estudios sobre Norteamérica, "el principal problema de seguridad nacional en México
es el narcotráfico" (Melchor, Perla. Jul-sep '06, p.27), en cada país se viven problemas
distintos que atañen a la seguridad nacional.
Asimismo, la revisión descriptivo-analítica de la legislación vigente en la materia asi
como el uso de diversas teorías o fuentes sobre la formulación e implementación de
politicas públicas en seguridad nacional serán el centro de atención de este trabajo.
1.7 METODOLOGÍA:
La aplicación de la metodología en la investigación científica es de gran
reelevancia para cualquier profesionista o persona que quiera conocer más acerca de
cualquier tema del conocimiento humano.
12
Nuevos políricos poro los nuevos liempos.
La metodología tiene entre otras aplicaciones:
./ El desarrollo de trabajos durante una carrera profesional y para la
obtención de un grado .
./ Estudio y lectura de libros y artículos científicos
./ Preparación de fichas bibliograficas y de trabajo .
./ Presentación de informes y datos estadísticos .
./ Diseño y aplicación de cuestionarios .
./ Diseño de encuestas .
./ Investigaciones de campo .
./ Redacción de escritos o informes científicos .
./ Procedimientos y técnicas para la búsqueda de nuevos conocimientos .
./ Publicación de trabajos en revistas especializadas o textos .
./ Preparación de conferencias, ponencias e informes etc .
./ Realización de una investigación en forma .
./ Creación de tecnología propia.
o (Münch Lourdes, 1990; p.18, 19).
Estas son algunas de las aplicaciones de la metodología, las cuales cobran gran
reelevancia, ya que solo a través de su conocimiento, el estudiante, el profesional o el
futuro hombre de ciencia podrán contar con los recursos para analizar, sintetizar y
buscar nuevos conocimientos, así como para expresar su trabajo en forma lógica,
precisa y ordenada. Para que México alcance su desarrollo e independencia económica,
es necesario que se aplique la investigación científica para el aprovechamiento de sus
recursos, por medio de tecnología propia en todas las areas de la ciencia. (Münch
Lourdes, 1990; p.18, 19).
El tema de Seguridad Nacional como en ningún otro tiempo más que un tema
simplemente militar, es político. (Lopez Valdez M.A. 2006, pag. 13), entonces la pregunta
es: ¿Como obtener una visión adecuada de lo debe ser Seguridad Nacional para
México?, ¿A que obedece o debe obedecer esta nueva visión?, sin duda es definiendo y
explicando las diversas posturas y las concepciones que se instrumentan sobre este
tópico en distintos países y como se llegaron a estás, inclusive en México, asi como las
definiciones de algunas herramientas que son parte de este gran contexto.
13
Nuevos politiros paro los nuevos tiempos.
En está tesina de investigación, se describe analíticamente, como se viene visualizando
el concepto de seguridad nacional en México y se busca demostrar que las políticas que
hoy en día se utilizan, están arrojando muy pocos resultados; ó lo que es más; no están
funcionando, con respecto de lo que la sociedad civil y el Estado mismo demandan.
Para desarrollar la presente investigación, fue necesario obtener información
actualizada de diversas fuentes bibliograficas y públicas, con objeto de describir un
marco teórico adecuado que permitan definir a la Seguridad Nacional; por un lado, y por
otro; que permitan documentar teóricamente y operativamente el desarrollo de la tesina,
que consistirá en un análisis analítico-descriptivo, respecto a los orígenes del concepto
aplicación, y operación de las politicas de la Seguridad Nacional en México.
El acceso a documentos públicos de diferentes Secretarías de Estado que se
relacionan con la Seguridad Nacional fue parte de la metodología empleada, lo anterior
para plantear con un sustento documental el desarrollo histórico y los resultados
inherentes relativos a la implementación de políticas públicas y la orientación estratégica
que se le ha dado al tema.
De igual forma, se efectuó una investigación de campo tipo "survey", o investigación por
cuestionario, entrevistas y observaciones, utilizando fundamentalmente como parte de
los instrumentos recolección de datos la entrevista no estandarizada y con fines de
exploración y semiestandarizada, para detectar las dimensiones más relevantes del
tema planteado, lo anterior; con objeto de determinar las peculiaridades de la percepción
y situación, en la opinión pública y, por otro lado; con actores clave, mediante preguntas
previamente preparadas en un cuestionario y entrevista estandarizada. (Münch Lourdes,
1990; p.16, 17).
Para los fines de la presente tesina, las entrevistas ayudaron de manera importante en la
conjugación del presente trabajo analítico-descriptivo, debido a que permitieron trazar
líneas muy específicas y objetivas de investigación. Estás últimas, se efectuaron hasta
con tres personajes de alto rango del Ejército mexicano, y que están aún dentro del
servicio activo de las fuerzas armadas, tales entrevistas se efectuaron mediante
preguntas hechas al Gral. Div. Diplomado de Estado Mayor Salvador Cienfuegos
Cepeda, actual comandante de la I Región Militar, efectuada el día 25 de Marzo del 2007
Gral. Bgda. Diplomado de Estado Mayor Víctor Arturo Jurado González Jefe de Estado
Mayor de la I Región Militar y Gral. Bgda. Diplomado de Estado Mayor German Castillo
14
Nuevas poliricos poro los nuenis riempos. Rizo. Todos ellos con el curso de defensa Nacional, por el Colegio de
Defensa de la Universidad del Ejercito y Fuerza Aérea. Aquellas; en
particular, fueron de una hora cada una y se formularon preguntas que puntualizaron
aspectos de las variables más importantes sobre el tema que nos atañe efectuaron entre
los meses de Enero a Abril del 2007.
Por supuesto, se efectuó la revisión del marco Jurídico y la legislación actual sobre la
materia, partiendo del análisis de la Ley de Seguridad Nacional y el Plan Nacional de
Desarrollo en materia de orden y respeto; hasta las bases legales de origen, que se han
servido en la formulación e implementación de la actual estructura que vela por la
Seguridad Nacional y que son parte de la metodología que permitió establecer
conclusiones y recomendaciones para la agenda publica del país.
Así pués, durante el desarrollo de la presente tesina en el capitulo uno se ha
expuesto una breve introducción al tema de la seguridad nacional, y la justificación de la
necesidad de atender este tema de la agenda nacional, asimismo se plantea el marco
teórico conceptual a desarrollar, incluyendo él planteamiento del problema, objetivos
generales y particulares, hipótesis y conclusiones que se quieren destacar.
En el capitulo dos se planteará un análisis descriptivo de las concepciones de la
Seguridad Nacional, desde varios ángulos y teorías, así como desde la perspectiva de
expertos en la materia, no sin antes pasar por una breve reseña cronológico histórica de
las concepciones de seguridad nacional en México y cuáles son las principales causas
históricas que le dieron este sentido y significancia, asi como plantear cuales son los
intereses, objetivos y aspiraciones nacionales del país, para analizar su planteamiento
hasta ahora.
Aquí; en este punto, se hará énfasis en la coyuntura y cambios que se están viviendo
a nivel global y como las presiones externas se empiezan a traducir en fieles de la
balanza, circunstancias de las que el país no puede ni debe sustraerse o ignorar. La vida
de la nación mexicana hoy más que nunca está en juego.
El capitulo tercero, abordará el análisis descriptivo del marco jurídico e institucional,
de tal suerte que se puedan expresar claramente los textos que citan las leyes en la
materia y cuál ha sido su planteamiento en los últimos años y, conforme a que
perspectivas se ha ido poniendo sobre la mesa este tema.
15
Nueva1 poliricaí paro /01 nuenu tiempos
No menos importante, el capitulo cuarto tratará de plantear las Políticas Públicas que se
han materializado en este segmento, así como sus resultados; a modo de evaluar
cuantitativamente y cualitativamente la efectividad de los planteamientos y
razonamientos de los programas y políticas en materia de Seguridad Nacional, para
después concluir si estás doctrina, enfoque ó planteamiento de la problemática de
Seguridad Nacional ha sido la adecuada, o si se requiere un cambio moderado o radical
en está cultura.
Por último, se presentan las conclusiones a las que se arriba después de un análisis
de la Seguridad nacional en México, enfatizando la nueva visión que se requiere para el
diseño, planteamiento, estructuración y puesta en marcha, que en materia de nuevas
políticas públicas se requieren implementar y las modificaciones implícitas que en sus
diferentes escalas la ley requiere para dotar al estado de mayor margen de respuesta y
resultado.
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Nuevas políriras para los nuevos tiempos.
CAPITULO 2
LAS PRIMERAS CONCEPCIONES DE SEGURIDAD NACIONAL.
2.1 EL MITO DE LA SEGURIDAD NACIONAL.
16
En este capitulo se detallará el marco teórico en el que se sustenta la Seguridad
Nacional exponiendo una explicación general respecto de cómo ha venido evolucionando el
concepto y como se han implementado las Políticas Públicas para cada una de las
situaciones particulares según las 4 prioridades generales que se reconocen para un
Estado-nación y, exponer brevemente en que se diferencian y cuáles son las visiones de
esta importante materia en diferentes regiones del mundo. De aquí el mito en está materia,
la seguridad nacional depende de cuál Estado este involucrado.
De igual forma se dan diversas definiciones, de cuál podría ser el concepto de seguridad
nacional en México y ante la breve reseña histórica que se expone se marcan las
prioridades que, ante las diferentes situaciones fueron exigiendo en su momento al país. En
este orden de ideas también se plantean las variables fundamentales en que se basa un
estudio acerca de Seguridad Nacional, las cuales pueden ser definidas a través del
planteamiento de los intereses, aspiraciones y objetivos nacionales, que determinan en su
momento la prioridad de las políticas públicas en materia de seguridad nacional.
Es igualmente importante definir cuales han sido las Políticas seguidas hasta ahora en
materia de seguridad nacional como una variable medible y como referencia de los
resultados que se han obtenido con estas políticas.
2.2 RESEÑA CRONOLÓGICA DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO, DURANTE
EL SIGLO XIX
Con motivo de los esfuerzos independentistas para sacudirse el yugo de la colonia
española aprovechando la coyuntura de una invasión Napoleónica a España, los criollos
quienes habían dejado de sentirse españoles, vislumbraron la posibilidad de hacerse
independientes. (Villegas Cosío, 1983) y; desde los inicios de la existencia del Estado
Mexicano en 1821, época pos-independentista la nueva república nace dividida en varios
proyectos, tales como, el de un ideal republicano nacionalista, el proyecto liberal impulsado
por los Estados Unidos, así como las presiones hegemónicas de la potencia del momento;
Nul'\los políticos poro los nuEVDs riempos.
17
La Gran Bretaña, la cuál pretendía colocar sus productos en los nuevos
países iberoamericanos.
Esta situación propicio que la nueva nación mexicana careciera de bases firmes para IrncIar
su desarrollo siendo objeto de ambiciones imperialistas, que a la postre se caracterizarían
por diversas agresiones extranjeras que atentaban en contra de la existencia de la naciente
Nación y la soberanía de su territorio, prueba de ello es la perdida en 1848 de más de la
mitad de su territorio a través de los Tratados de Guadalupe-Hidalgo, de donde los
territorios de California, Nuevo México, Arizona y Texas se anexaron a los Estados Unidos,
reduciendo sus fronteras a las que hoy en día existen.
Posteriormente, al tiempo que se hacía patente el reconocimiento mundial por la existencia
del Estado Méxicano, no obstante la vulnerabilidad que este ofrecía por la falta de
consolidación de sus estructuras e instituciones, también se fue acrecentando el ataque al
principal factor que atentaba contra su existencia y su soberanía e independencia, su
territorio.
Durante el siglo XIX, el principal problema de México fue definir su territorio, población,
cultura e identidad en un proyecto común, está fue la principal problemática que dio origen al
principal concepto rector para los planteamientos de la Seguridad Nacional en México. Las
intervenciones extranjeras además, se veían arengadas por la creciente inestabilidad politica
que en el país existía, la lucha entre conservadores y liberales provocaron que el Estado no
se consolidará sino hasta él año de 1867 con el presidencialismo de Don Benito Juárez
García y su República Restaurada (Benítez Manaut, Raul; 1994, ponencia), en el posterior
gobierno de Porfirio Díaz, se hizo posible en realidad la construcción del Estado-nación
mexicano.
Hoy en día la realidad mundial de los acontecimientos y los intereses se han modificado y
cambiado sustancialmente, obedeciendo a nuevos mapas Geopolíticos.
2.3 LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO, ÉPOCA POSREVOLUCIONARIA.
Con el comienzo de la extracción del petróleo en los inicios del siglo XX se inicia el
proceso de sustitución del carbón, como potencial materia para producir energía, a la par; la
inestabilidad política y los conflictos sociales producto de la revolución que terminó con el
régimen de Porfirio Díaz en 1911, seguían en su imparable inercia de sucesos. Los
movimientos armados en el norte del país tomaban su curso producto del cambiante y
agitado ambiente político. En 1913 Francisco l. Madero es derrocado por un golpe de
18
Nuevas políticos paro las nuevos tiempos Estado encabezado por Victoriano Huerta, quién después de un paso
fugaz por el poder abdica en 1914 y; es entonces turno de Venustiano
Carranza quién finalmente consolida los intereses nacionales en un gran proyecto de
nación; la Constitución de 1917.
En este espacio revolucionario, y como producto de la acción norteamericana en Veracruz
en 1914; Carranza cimentó parte de nuestro primer concepto de Seguridad nacional, el cuál
hace referencia a los principios de no intervención y autodeterminación de los pueblos, y
posteriormente fue incorporado al texto constitucional, los recursos naturales, estaban
considerados en el texto del articulo 27 constitucional; no así el petróleo; tema que no fue
abordado a fondo con objeto de ir a favor de los intereses de las potencias de la época
(Lopez Valdez, 2006), las cuales se resistían a reconocer el nuevo gobierno dado que veían
en peligro sus inversiones para la explotación de los recursos petroleros. En aquel entonces
el 20% de la producción mundial de petroleo se generaba en México.
México con Alvaro Obregón al frente y con el temor de una invasión extranjera o el
apoyo de esos mismos intereses mediante movimientos subversivos e insurrectos, firma los
Acuerdos de Bucareli en 1923, los cuáles buscaban la no aplicación del artículo 27
constitucional a las empresas petroleras extranjeras, la Seguridad Nacional una vez más se
encontraba a merced de intereses externos, ahora en una forma distinta.
Después de la muerte de Alvaro Obregón llega al poder el general Plutarco Elías Calles
(1926-1930) termina con la "Guerra Cristera" y llama a la conciliación nacional y tiene la
virtud de agrupar todos los intereses del pueblo y políticos en un solo esquema, el partido
nacional revolucionario (PNR). Es aquí cuando surge por primera vez un Ejército Profesional
e instituciones políticas que tienen la misión de hacer funcionar el proyecto político
consagrado en la constitución de 1917. (Cosía Villegas, D; 1983, p.94)
2.4 LA GUERRA FRÍA Y LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO,
Durante la segunda mitad del siglo veinte (1949-1989) y con la caída de los regimenes
del socialismo real, el fin de la guerra fría, los conflictos de las dos décadas siguientes y la
constatación del surgimiento de un nuevo tipo de conflictividad internacional, se han
generado nuevas formas de hacer la guerra (Duffield, Mark 2004; p 21 ), por lo tanto se han
tenido que desarrollar nuevas formas de proveer la seguridad nacional a un determinado
Estado.
19
Nuevas políricas paro los nuevos riempo5.
La evolución de los nuevos ordenes globales han ido cambiando rápidamente el
panorama geopolítico; las naciones y el nuevo orden que se genero como consecuencia de
esta carrera por la supremacía y control mundiales, se fueron posicionando con mayor
poder y con distintos objetivos y en distintas direcciones, todo con el fin de obtener los
elementos que sigan impulsando sus elementos macroeconómicos y por consiguiente
afectando en mayor o en menor medida; sus actividades politicas, económicas, sociales y
productivas. Este contexto obedece principalmente a los poderosos intereses internos y
necesidades que las mueven, asi como los diferentes panoramas y presiones externas que
las dirigen y que inevitablemente, ejercen su influencia en los demás Estados-Nación del
orbe.
En contraste, las naciones que se han quedado rezagadas en el posicionamiento y
desarrollo político y económico global, y su necesidad de satisfacer sus más apremiantes
demandas internas, como pobreza extrema, marginación, así como certidumbre para el
futuro, han generado como consecuencia natural, una resistencia a ser dominados y
controlados por otros pueblos, incentivando el dinamismo y diversificación de las
económicas pero también delictivas de la actividad humana.
Por lo anterior, se han generado fenómenos sociales que favorecen y alientan el desarrollo y
surgimiento de diversas actividades ilícitas, como el terrorismo, el contrabando de
narcóticos, órganos humanos, inmigración ilegal de personas, crimen organizado, secuestro,
espionaje, guerra psicológica y otras tantas formas de violencia de la vida moderna.
Algunos de estos delitos como el contrabando y el narcotráfico, que después de los
económicos, son los que mas se cometen en nuestro país y cuyos efectos punitivos,
solamente son superados por las violaciones a la Ley federal de Armas de Fuego y
Explosivos, (Cabeza García, Luis Z. (2003) p.87). Causante entre otras consecuencias, de
severa desintegración social y falta de seguridad, asi como de incertidumbre para el logro de
la planeación y puesta en marcha de una vida tranquila, productiva, retributiva y digna, se
han convertido en un asunto estrategico e inaplazable para la agenda de México.
En México, una vez terminada la segunda guerra mundial, la Seguridad Nacional se vió
fortalecida gracias a los principios de politica exterior. Más allá de mantener una actitud
ofensiva se inclino hacía una defensiva pasiva. (Lopez Valdez, M.A. 2006, p.60). Analizando
esta posición, se observa que esta política fue la adecuada en ese momento, ya que con
20
Nuevas políricas para las nueras liempos.
está decisión México eliminó de tajo susceptibilidades e invitaciones de alianza con el Eje
Alemán y disipó posibilidades de un enfrentamiento con Estados Unidos.
Cabe aclarar que México ya había sido objeto de invitación para conformar una alianza
de está naturaleza, la cuál se descubrió desde la primera guerra mundial, gracias a los
trabajos de espionaje e inteligencia británicos, al interceptar y difundir en su información de
las intenciones del ya famoso telegrama "Zimermman". (Imagen informativa, 2007.), en
donde el equipo diplomático de los alemanes invitaron para México a sumarse a la alianza
con los países del Eje y declarar la guerra a Estados Unidos, a cambio de la reposición de
los territorios que había perdido en la época de la pos-independencia.
Dentro de las acciones de los Estados Unidos para contrarrestar una amenaza
comunista, está la iniciativa de obtener y promover la firma de tratados regionales de
seguridad, uno de estos fue el Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR),
firmado en Río de Janeiro en 1947, y que consistía básicamente en la defensa regional
contra un enemigo externo: (Lopez Valdez, 2006, p.60).
Ahora bién, la situación externa ha cambiado drásticamente y los factores internos y
externos ya no son ni por mucho; parecidos a los generados en los tiempos de la guerra fría.
A la luz nuevos hechos desafortunados que observamos en el acontecer diario, en donde la
delincuencia organizada y las demostraciones de su poder económico, la impunidad, de la
que se deriva una cultura del terror debido a homicidios, secuestros, fraudes millonarios,
corrupción, colusión con autoridades gubernamentales y judiciales entre otras; y que van en
perjuicio del patrimonio nacional y del pueblo, hechos que empiezan a dejar repercusiones
en todos los campos de la actividad social y humana atentando contra la más sólida de las
democracias ó sistema gubernamental que se mencione. Es imperativo que comencemos a
pensar en el futuro estrategico de México y dentro de ese marco, la Seguridad nacional y la
visión y orientación que ésta tengan serán cruciales.
Está, la Seguridad Nacional se concibe hoy día por algunos autores, como "un ente
jurídico de alto valor intrínseco y que consiste en la permanente homogeneidad del Estado y
la conservación y mantenimiento de la Soberanía Nacional". (Cabeza Z. Luis, 2005; p. 83).
Situación que a la luz del planteamiento de las nuevas realidades, se quedan en simple y
llana retórica.
21
Nuevas poliricas para los nuevos tiempos.
Con ésta primera aproximación de la definición, se señala a la seguridad nacional
como un ente que por sí solo establece la mayor de las garantías de la existencia de un
Estado, con una significancia que establece implícitamente todas aquellas acciones
tendientes a garantizar su existencia, fuerte y con capacidad de respuesta y que, empleada
adecuadamente y siguiendo políticas que fortalezcan este parámetro, se favorece el
crecimiento homogéneo y constante en todos sus rubros, lo cuál garantiza el buen
desempeño del Estado y da a sus obligaciones rectoras certidumbre.
Una sociedad saludable, con seguridad pública y seguridad jurídica, es una sociedad
con crecimiento, con oportunidades de desarrollo tanto colectivo como individual, pero los
vicios y las limitaciones en estás áreas se traducen en forma casi inmediata en decisiones
que limitan o anulan el desarrollo económico, ya que se trata de los factores más sensibles
en la preocupación de los contribuyentes y de los inversionistas que son, -cualquiera que
sea la política económica del Estado- los patrocinadores y promotores del desarrollo
económico. (García Luna, Genaro, 2006, p. 19).
Todos estos problemas son tan variados, que el estado ya enfrenta consecuencias tan
evidentes que ponen en riesgo el futuro y bienestar de los ciudadanos, y por lo tanto;
estamos ante un problema de "Seguridad nacional", ya que como se ha mencionado; el
Estado ha sido rebasado por las capacidades tecnológicas y operativas de la delincuencia
organizada. En el caso de México el prestigio de las corporaciones empezó a decaer cuando
le fueron asignadas funciones de control social y político, La situación se agravo con la
llegada de nuevas tecnologías, que fueron aprovechadas por la delincuencia mientras que
las policías en México permanecieron estáticas e inmersas en la corrupción. (García Luna,
Genaro, 2006; p. 23)
Al hacerse evidente que todos los gobiernos que hoy en día tienen la misión de
proporcionar certidumbre y seguridad al Estado en sus distintos niveles, a través de las
instituciones, y por ende al pueblo de México, han sido rebasados en sus capacidades, en
funcionalidad y en sus actividades estratégicas para proporcionar este valioso elemento de
gobernabilidad; entendemos a México como un país que tendrá severos retrasos en su
desarrollo y crecimiento si no se atiende ya; esté tema.
Prueba de ello; es el segundo lugar mundial que ostentamos en secuestros, y el
tercer lugar en robos con violencia, (Cabeza García, Luis Z. (2003), p. 107), manifestándose
entre sus secuelas los linchamientos, deserción escolar de nivel medio por la inseguridad;
22
Nuevai poliricai para /05 nuevoJ riempos. asesinatos repetitivos de mujeres, ejecuciones relacionadas con el
narcotráfico, y lo que es ya muy preocupante, consumo de sustancias
psicotrópicas que están generando el crecimiento de un mercado que antes no existía, y que
tendrá sus erosiones y consecuencias en nuestra juventud.
La guerra y sus efectos que son una constante en la historia de la humanidad, han sido
objeto de estudios internacionales y de seguridad, y son ahora parte del planteamiento del
tren del desarrollo, y esta se ha posicionado como una pieza clave para entender y plantear
la seguridad, la falta de planteamiento adecuado para hacer frente a este complejo y
enredado fenómeno social, económico, y sobre todo político, deja ya sus efectos profundos
en las actividades económicas, industriales, comerciales y; en general efectos colaterales
en sus instituciones privadas y públicas de los gobiernos, y ni que decir; en el pueblo mismo;
todos estos, son factores que hay que atender con valor estratégico, para el crecimiento y
desarrollo sustentable, congruente y con certidumbre para la vida del país y en
consecuencia la existencia del Estado.
Al respecto se puede emplear la investigación de Jorge Culebro y Laura Zamudio, (Zamudio
Laura, Culebro M. Jorge E., 2006, p. 1,2); que citan información del Utenriksdepartamentet,
(Ministerio del exterior de Noruega); el cual hace referencia al escenario internacional de la
posguerra fría, que demostró que el conflicto armado es un elemento consustancial y
perenne de la historia. En los años que preceden a la caída del Muro de Berlín y la
desintegración de la Unión Soviética, se han registrado entre 118 y 120 conflictos armados,
con un costo aproximado de 7 millones de muertos civiles, lo que en términos comparativos
constituye el 51.7% de los conflictos registrados desde la segunda posguerra; 228 en total
(Wallesteen Peter, 2005, 623-635). La inestabilidad regional y la frecuencia de los conflictos
armados en el mundo, no disminuyeron durante los primeros años de la posguerra fría, a la
par de la rivalidad nuclear entre las potencias.
2.5 DIVERSAS TEORÍAS DE LAS CONCEPCIONES DE SEGURIDAD NACIONAL,
En México, el termino seguridad nacional es un termino confuso, controversia! y
político. Esta polémica es resultado del uso que se le dio al término de la guerra fría, el cual
tenía por objeto debilitar los procesos democráticos, apoyar a los gobiernos militares y
permitir la injerencia extranjera en los asuntos internos. (A.M. Salazar, 2002, p. 81) Este
enfoque han sido los primeros pasos, al principio, se quiso manifestar o justificar que; la
aplicación de la seguridad nacional, y "la prevalencia y protección del estado", incluía
reprimir a la población.
23
Nuevas poi/ricas poro los nuevos tiempos.
Pero, ¿Qué es Seguridad Nacional? Existen diversas acepciones que se han dado
como definiciones absolutas, como las que a continuación se mencionan; sin embargo,
estas se requieren actualizar y generar con más flexibilidad asi como plantear con más
simplicidad y apego a las nuevas realidades, debido principalmente al cambiante y
globalizado panorama que se presenta en el contexto actual. Dadas las condiciones de
expansión de los conflictos armados., estas acepciones se citan como sigue:
SEGURIDAD NACIONAL ES:
.,,¡. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones
democráticas de gobierno; otras definiciones serían,
,,._ El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federación señaladas
en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; aun
más,
,._ La defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de
derecho internacional, o bién;
.,¡, La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico social y
político del país y sus habitantes.
,... La política de seguridad nacional, es el conjunto de principios que determinan la
actuación regular del Estado, en su esfuerzo por obtener o mantener la seguridad de
la nación.
-.. Una política en este ramo permite racionalizar, administrar y regular la acción del
Estado en materia de seguridad nacional, indicando criterios generales para la
adopción de estrategias, uso de recursos, establecimiento de medidas y ejecución de
acciones. 3
.,. Algunos expertos en la materia, afirman que; la seguridad nacional son todas
aquellas acciones tendientes a asegurar la existencia del Estado-Nación.4
...,¡,. EL Gral de Div. D.E.M. Salvador Cienfuegos Zepeda, afirma que la seguridad es una
condición para garantizar el desarrollo del estado en forma equilibrada, de donde se
desprende que seguridad y desarrollo son interdependientes, y está se acentúa o
disminuye en función de la naturaleza y origen de los antagonismos.5
La Política de Seguridad nacional de México se integra por los siguientes principios:
3 www.cisen.gob.mx (CISEN), (febrero del 2007) 4 Gral. de Brigada Diplomado de Estado Mayor., Castillo Rizo, German, Entrevista; enero 2007, Ejercito Mexicano, México: Entrevista personal con duración de 60 minutos. 4 Gral. De División Diplomado de Estado Mayor Cienfuegos Zepeda, Salvador Cmte. l. R.M., Entrevista, marzo 2007, Ejercito Mexicano, México: Entrevista personal con duración de 60 minutos 5www.cisen.gob.mx (CISEN), (febrero del 2007)
Nueva! poliricas para /oí nuevo! tiempos. PRINCIPIO
INTEGRALIDAD
ADOPCION DE UN ENFOQUE EXHAUSTIVO
DINAMISMO
CAMBIO Y ADAPTACION CONSTANTE
LEGALIDAD
OBSERVANCIA DEL MARCO LEGAL POSITIVO
LEGITIMIDAD Y SUPREMACIA DEL ESTADO
JUSTA PONDERACION DEL ESTADO COMO ACTOR PRIMORDIAL EN LA PROMOCIÓN DE LOS INTERESES NACIONALES
PARTICIPACION DEMOCKATICA
CONCURSO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA PROMOCION DE LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN
SELECTIVIDAD
ADECUADA JERARQUIZACION DE ASUNTOS RELEVANTES PARA LA SEGURIDAD NACIONAL
24
ANALISIS
Esto es, incluyente y que contenga todos los factores que representan los intereses del Estado y que sí son vulnerados, pondrían en entredicho la existencia de esté Que integra una visión minuciosa y detallada de los parámetros que se analizan, y que conforman la totalidad de los segmentos de la seguridad nacional.
Que tiene que ver con la capacidad de movimiento y de agilidad con que la institucionalidad de la seguridad debe canalizarse hacía cualquier ámbito que le competa.
Que se refleja en el estudio y análisis continúo de la variabilidad de las situaciones internas y externas que afectan la seguridad y la rápida fusión y reacción de las acciones con respecto a las nuevas y cambiantes situaciones que se presentan.
Que tiene que ver que las acciones y políticas para que estén dentro del marco jurídico que las leyes y la Constitución prescriben, analizando la necesidad de implementar las enmiendas necesarias para generar mayor eficiencia.
Que se revise permanentemente el marco jurídico que regula toda la actividad en materia de seguridad y que la generación de nuevas propuestas se implementen de acuerdo a este principio. Que dotan de la investidura necesaria al gobierno federal, para legitimarse ante sus ciudadanos y ejercer plenamente el monopolio y ejercicio del poder pleno que en el depositan sus sociedades.
Dada la legitimación de esté, recae en él la obligación de ejercer el poder publico para materializar los intereses nacionales de acuerdo a los objetivos y aspiraciones que su estrategia le permitan plantear.
Principio fundamental y tal vez el más importante de todos, ya que en la medida de que el Estado es legitimo y sus ciudadanos tienen claro un proyecto de nación que contiene sus aspiraciones, intereses y objetivos nacionales, este elige a sus gobernantes apegado a una ideología que le es compatible y por tanto se apega a la más eficaz de las democracias.
El cuál se considera como un factor primordial y estrategico tanto para definir rumbos, así como para exigir resultados tangibles en beneficio de sus componentes al Estado depositario del poder y del cuál se esperan logros palpables y oúblicos aue oermitan su evaluación constante Para que ofrezcan los resultados adecuados de manera pronta y expedita de acuerdo a los objetivos nacionales seleccionados y estratégicos y, que requieren su atención inmediata con obieto de obtener resultados tangibles Para ofrecer resultados prioritarios e inmediatos que se están exigiendo en un momento histórico determínado.5
Tabla No. 1 Principios constitutivos de la seguridad nacional en México.
Todos estos principios, aunque están bien planteados y tratan de incluir todas las
situaciones y aspectos Jurídico-administrativos, están lejos de ser una realidad por la falta
de cohesión de un solo proyecto nacional, operativamente hablando.6
6 Gral. De Bgda. Diplomado de Estado Mayor Jurado González, Víctor Arturo Jefe de Estado Mayor l. R.M., Entrevista, abril 2007, Ejercito Mexicano, México: Entrevista personal con duración de 60 minutos
25
Nuevos poliricos para las nuevos riempos.
Durante los años sesenta México se encontraba firme en sus relaciones internacionales,
por lo que el tema de seguridad nacional, en vez de ser un concepto integral en lo externo e
interno, se inclino más hacía la situación interna que vivía el país; movimientos de protesta
como el de ferrocarrileros, maestros y estudiantes, aunado a los brotes de guerrillas rurales,
principalmente en Chihuahua y Guerrero, hacen que el Estado, "por seguridad nacional" y
en estricto apego a la Constitución -que hoy nos rige-para evitar el caos y la anarquía,
diera una respuesta armada para mantener el orden y la tranquilidad interna. (Lopez Valdez,
2006, p.61)
Es evidente que hoy en día, requerimos de impulsar las reformas Institucionales y
Constitucionales necesarias para generar y dotar al Estado de un mayor margen de
maniobra operativa y jurídica que permita hacer más tangibles y eficaces los resultados en
esta materia.
2.6 EL SIGLO XXI EN MATERIA DE SEGURIDAD NACIONAL.
En nuestra nueva y cambiante realidad, la Seguridad nacional y las concepciones ya no
son las mismas y más, después del parte aguas que generarón los sucesos del 11 de
Septiembre del 2001, en Nueva York USA. La nueva forma de amenaza mundial, "el
terrorismo"; que se prevee se extienda a toda América como plataforma y por que no, hasta
como un Cuartel General de este tipo de organizaciones -con objeto de golpear
sistemáticamente la Seguridad de nuestro vecino---y; aunado a lo anterior, los nuevos
hechos de transición hacia la democracia en las naciones de nuestro continente, los cuales
han generado el incicio de un movimiento global en los aspectos de seguridad y que; en
México, no se deben pasar por alto, hace más que necesario encontrar nuevos
planteamientos que permitan hacer prevalecer el Estado por encima de cualquier otra
condición, por muy nueva que sea la forma en que se le intente atacar.
Todo esto ha cobrado sus dificultades politicas, sociales y hasta económicas, para el
país, y es por esto que; la cooperación con nuestros vecinos resulta ser inclusive, un hecho
básico y estratégico para este replanteamiento con miras a materializarlo y explotarlo.
Asi pues, es necesario tomar este tema en la nueva agenda nacional y debatir, asi como
replantear, lo que se practica como Seguridad Nacional para este país, sobre todo desde la
perspectiva de que en México se sufre de una parálisis operativa, debida principalmente a
Nuevos políticos poro los nuevos riempos
26
formulismos y legalismos históricos, que no permiten materializar la
efectiva lucha y combate contra delitos que ponen en riesgo tan importante
tarea.
Cuando se pone en la mesa el tema, de inmediato se piensa en una amenaza
proveniente del exterior de un país, a través de la invasión de un ejército que pudiera poner
en peligro la soberanía, la estabilidad nacional, la vida de los ciudadanos, y con ello la
imagen, objetivos y la misma existencia del Estado. En México se asocia con la lucha
permanente contra el narcotráfico y con la inseguridad que hoy en día se vive en cada
municipio o region del territorio nacional, y no esta del todo mal esta concepción, dado que
es importante definir lo que para cada país o region se entiende por seguridad nacional,
tomando en cuenta sus prioridades y sus intereses, sin embargo; este tipo de visiones, se
están quedando cortas y parcas en su contenido y alcance, comparadas con la injerencia y
efectos tangibles que se observan en las naciones.
Encuesta sobre Seguridad Nacional. ¿Qué significa para usted la Seguridad Nacional?:
1998 2000
TEMA (% pob.) (%pob.)
23 a 25 de Julio 23 a 25 de Julio 30 de Octubre
Protección a la ciudadanía 16.8 38.2 18.6
Aumentar y mejorar la seguridad publica 14.5 20.5 27.0
Proteger al país. 13.6
Tener paz social 11.4 8.3 7.6
Elegir a nuestros gobernantes 9.4 0.4
Proteger a las instituciones 6
Estabilidad politica y económica 5 5.8 1.7
Soberanía 4.2 1.4 2.9
Controlar los problemas que tiene el país. 3.7 0.8
Justicia para todos. 1.9 0.8
Respeto de las garantías individuales. 1.6 0.7
Defender los intereses nacionales. 1.5 0.7
La seguridad que proporciona el Ejercito Mexicano 1.9 4.1
Libertad de los ciudadanos 0.6 1.3
Salvaguardar la libertad de los mexicanos 0.6 2.5
Protección al presidente de la Republica y a los 0.6
gobernadores.
Proteger a la nación de otros países 0.5
La existencia de un buen gobierno. 0.4
Combatir la corrupción. 0.4
Otras 1.1 0.2
No sabe 9.6 18.5 26.6
No respondió 2.4 4.4
TABLA No. 2 Fuente (A.M. SALAZAR (2002), P. 83)
---.,,..........,
EGAP 27
Nuevas poi/ricas para los nuevos riempos
El cuadro anterior, ejemplifica, la tendencia que se tiene en la percepción de la
ciudadanía respecto de la concepción que nos atañe, este resultado muestra que la
seguridad nacional esta directamente relacionada con el problema de inseguridad
desbordada del país, que si bien tiene su certeza no lo es todo. Así pues, es factible
encontrar diversas concepciones de seguridad nacional dependiendo de la época en que se
vive, el lugar geográfico en donde se ubica, la historia particular que se posea y los
intereses particulares que se tengan en un punto determinado de la historia evolutiva de un
Estado.
En general se afirma, que se pueden considerar cuatro formas de seguridad nacional
(A.M. Salazar, 2002), deacuerdo con cuatro formas distintas de vida, siendo estás las
siguientes:
2.6.1 Primero, el caso de México; en donde la Seguridad nacional la entendemos, como
la condición de que los principios de politica exterior busquen proteger la autonomía del
Estado, es por esto; que se define "la condición imprescindible para el desarrollo integral
del país basada en la en la preservación de la soberanía e independencia nacionales,
manteniendo el orden constitucional, la protección de los derechos de sus habitantes y la
defensa de su territorio", (Curzio 1998, p. 13), obsérvese la implicación de un concepto
que se enfoca al ámbito y direccionamiento nacionales, más que el internacional.
2.6.2 Segundo, también se pueden encontrar planteamientos de política pública con
visiones totalmente opuestas al enfoque mexicano, debido principalmente a la ausencia
de conflictos tanto internos como externos y cuyo fin es mantener el nivel de desarrollo
económico alcanzado, por lo que su principal preocupación es cuidar los mercados para
los que sus productos tienen acceso, como es el caso de Canadá, nación que ha creado
el concepto de seguridad humana, entendida como las políticas destinadas a lograr el
mejoramiento de la calidad de vida de la población. En este caso su seguridad esta
definida por la estabilidad económica de los demás países.
2.6.3 En tercer lugar, las naciones que en su actuar ha ido más allá de sus fronteras como
ejecutores directos en crisis bélicas de gran magnitud, como en las dos guerras
mundiales y la Guerra Fría, naciones en las que podemos encontrar a países como
Estados Unidos y los países Europeos. Su definición de seguridad nacional esta
enfocada casi en su totalidad a las agresiones armadas externas y a la economía de
guerra principalmente, debido a que su territorio e intereses se ha visto envuelto bajo
28
Nuevai poliricai para los nuevos riempoi.
severas amenazas e inclusive bajo severas afectaciones por atentados y por conflictos
extraterritoriales que afectaron algunas de sus líneas de abastecimiento, dedicando
enormes cantidades de su presupuesto para el desarrollo de tecnología militar de punta
y afirmar toda clase de tratados para evitar la proliferación de armas de destrucción
masiva, que repercutan seriamente en su presencia y liderazgo militar en el orbe, al
tiempo que fomentan la cooperación entre sus aparatos de defensa , sin descuidar el
bienestar de sus ciudadanos. Es en general una concepción que coloca los intereses
globales y locales entre los intereses nacionales.
2.6.4 Finalmente tenemos el modelo de "seguridad democrática", el cuál ha sido adaptado
por los países centroamericanos. Durante el período de Guerra Fría estos países fueron
victimas del enfrentamiento de las dos grandes potencias y el terreno de disputa por sus
diferencias, inclusive afectando y estableciéndose en sus territorios en algunos casos,
esto dio pie a un sistema de seguridad nacional que los protegiera en alguna medida de
las vejaciones por las intromisiones de las dos superpotencias en sus políticas
nacionales, de ahí que definen su seguridad como la necesidad de enfocarse en la
búsqueda de la democracia y el fortalecimiento de sus instituciones y el estado de
derecho [ ... ] promoción y tutela de los derechos humanos [ ... ] mediante la creación de
de condiciones que permitan el desarrollo personal, familiar, social en paz, libertad y
democracia. (Olivia, Hernandez; 2000, p. 78)
2.7 LA SEGURIDAD NACIONAL Y LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE UN ESTADO.
Ante tantas realidades politicas y diversidad de amenazas y sucesos del mundo de hoy,
resulta bastante complicado definir el termino seguridad nacional, resultando que se quede
el termino en no pocas ocasiones, en una noción ambigua; sin embargo, el concepto
constituye la base sobre la cual un país desarrolla su estrategia para proteger a sus
ciudadanos, garantizando la vida diaria del Estado y es un punto central de las relaciones
internacionales con miras al desarrollo con confiabilidad lo que genera el incremento de las
inversiones extranjeras directas, el incremento de la inversión interna y la incentivacion de la
economía.
La seguridad nacional es un objetivo que descansa siempre y en todo momento en el
diseño, análisis, planeación, aplicación y evaluación de medidas encaminadas a preservar la
estabilidad política y social. (Oliva, P.J., 2006, p. 1)
29
Nuevas politicas para los nuevoi riempos.
El interes nacional es el factor fundamental que sirve de guía a los creadores de
decisiones de un Estado para trazar la política exterior, "El interes nacional de un Estado, es
un concepto sumamente generalizado de todos los elementos que constituyen sus
necesidades más importantes". (Lopez Valdez, M. A. 2006, p. 48). El interes nacional se
considera como un factor primordial para quienes toman las decisiones en el proceso de la
política general de la Nación, y puede manifestarse en tres niveles de importancia:
• Intereses vitales.- Aquellos que garantizan la supervivencia de un Estado-Nación,
esta en juego el territorio, población e independencia nacional.
...,¡.. Intereses críticos.- Aquellos en donde no esta en juego la supervivencia del Estado,
no afectan intereses vitales de momento, pero de alguna manera a largo plazo
podrían presentar un problema para la supervivencia del estado.
-. Intereses serios.- Aquellos que no afectan los intereses de primer o segundo orden,
pero los esfuerzos nacionales deben encaminarse a garantizar el bien común.
(idem.)
De lo anterior podemos decir que, los intereses y aspiraciones nacionales son la
manifestación de un pueblo como nación, manifestados en objetivos nacionales y en
documentos tales como la Constitución Política, Ley de Seguridad nacional, Plan nacional
de desarrollo, y todas aquellas leyes que estén vigentes. (Seguridad de Estado); también en
declaraciones de funcionarios oficiales, literarios y de índole humanística (bienestar del
pueblo) o simplemente en la opinión pública, hechos nacionales y necesidades del pueblo y
prestigio nacional).
Los intereses nacionales son presentados para su mejor comprensión y materialización por
los órganos de Estado que los traducen en líneas de acción política en los campos tanto
internos como externos, en lo económico y psicosocial.
El surgimiento de los objetivos nacionales, se vinculan a la evolución histórica cultural a
través de un proceso abierto a la participación de toda la comunidad nacional. Así, los
objetivos nacionales representan la cristalización de los intereses y aspiraciones que, en
determinada fase de su evolución histórico-cultural, la nación busca satisfacer.
30
Nueva¡ poliricai para lai nuevoi riempoi.
* A manera de resumen se puede plantear que, las aspiraciones nacionales son los
ideales comunes a todo un pueblo que expresan deseos, pretensiones o finalidades
a que él aspira. Las aspiraciones son por o general, ideales de carácter noble,
basados en la moral y pueden darse a conocer abiertamente.
-.. Los intereses nacionales, son el concepto que las naciones aplican para influir en el
resto del mundo, en su beneficio.
* Los objetivos nacionales, son postulados o principios básicos permanentes que
definen modos de vida. (ibid, p. 50)
Estos tres elementos, están estrechamente ligados e interrelacionados en la concepción,
preparación y conducción de toda actividad política, en cuyos fines se encuentran crear
primero, después estructurar, organizar y ordenar la vida interior de la nación y del Estado
para consumar su proyecto nacional en el exterior.
Es también pertinente definir Poder Nacional, ya que hace referencia a los recursos
materiales y humanos con los que cuenta una nación para hacer frente a cualquier
eventualidad y esta intrínsecamente relacionado con los intereses nacionales y los objetivos
nacionales. El Poder Nacional se presenta en todos los campos de acción; en el político,
económico, cultural y militar y significa la capacidad de un gobierno o de un país, para
actuar políticamente en el logro de los objetivos nacionales y se manifiesta como habilidad,
capacidad o fuerza para imponerse. (Lopez Valdez, Marco A., 2006, p. 50)
El Poder Nacional, conducido por la voluntad y respaldado por una capacidad de
respuesta, son la esencia del mismo poder, el cuál esta determinado por el efecto material y
moral que producen todas las fuerzas políticas, económicas, sociales, y militares
disponibles.
Precisando, se puede decir que poder nacional es el conjunto de los medios de todo
tipo que dispone la nación y que son accionados por la voluntad nacional con la finalidad de
lograr conquistar y mantener, interna y externamente, los objetivos nacionales. (ibid.)
Con todo esto podemos decir que cualquier Estado que manifieste un cierto grado de
estabilidad en su poder nacional, también será vulnerable y estará constantemente expuesto
a factores adversos, antagonismos o presiones hegemónicas que constituyen una
ponderable amenaza a la consecución de sus objetivos nacionales, por lo que es necesario
que tomen sus providencias para garantizar su Seguridad Nacional.
31
Nuevas poliricas para los nuevos riempos.
A través de la historia los pueblos han pretendido en primer término sobrevivir, luego;
conservar y de ser posible incrementar sus posesiones y tercero, lograr un grado de
bienestar deseable y el crecimiento sostenido y paulatino de este.
Para conseguir estos fines, necesita interactuar y convivir con sus semejantes y
participar activamente para encontrar y obtener las condiciones de vida necesarias para su
bienestar, de está manera se crea y genera el Estado como aparato de derecho, el cuál
debe contar con la fuerza necesaria para sostener sus objetivos nacionales, con absoluta
independencia, y garantizar el desarrollo socioeconómico y político con honestidad en cada
una de sus acciones.
El avance de la ciencia y la tecnología han hecho más interdependientes las relaciones
entre las naciones, como consecuencia de esta situación se presentan numerosas
posibilidades de conflicto, dada la diversidad de políticas, económicas y religiosas,
pensamientos, ideologías y demás actitudes, resultado de las diferentes formas de
educación y cultura de los grupos humanos contemporáneos. Por está razón un Estado
debe contar con la garantía, confiabilidad y credibilidad de lograr los objetivos establecidos
conforme sus intereses nacionales; requiere de la adopción de un sistema de seguridad
nacional que le permita impulsar y estimular de manera ordenada e integral el desarrollo
nacional, y fortalecerse a la vez; con el menor sacrificio posible y con la maximización de la
eficacia del poder que detenta como Estado.
Una definición de seguridad nacional exacta y última no existe, aunque se pueden
identificar elementos básicos y constantes tales como los intereses vitales. En general la
Seguridad Nacional, es el estudio de los problemas de seguridad que enfrentan las
naciones, de las políticas y programas, por medio de las cuáles, estos problemas son
tratados, y también de los procesos gubernamentales a través de los cuales las políticas y
programas son realizados. (Smoke, Richard, 1987, p. 301)
La "Seguridad Nacional", es pues, la confianza que tiene la gran mayoría de las
personas de una nación, de que esta tenga la capacidad militar y las políticas efectivas para
prevenir que sus adversarios usen la fuerza, u otros medios de ataque sistemático, para
impedir que la nación procure sus intereses. (Sarkesian, Sam C., 1995).
32
Nuevas poliricas para las nuevos riempos
Lo que es una constante universal en la concepción de Seguridad Nacional, es la
capacidad de respuesta a posibles amenazas. Esto significa la capacidad instalada o poder
nacional del que puede echar mano un Estado para hacer frente a una eventualidad, o algún
ataque sistemático de fuerzas convencionales o irregulares, aun inclusive los ataques
efectuados por enemigos que se esconden en el anonimato del terrorismo.
El concepto tradicional de seguridad nacional que se desarrolló durante casi medio siglo,
muy influenciado ideológicamente y supeditado en esencia a la fuerza militar, se ha
resquebrajado ante la perspectiva de un mundo en el que la seguridad ya no está modelada
por la política de bloques (Baldwin 1996).
En su lugar ha surgido una miríada de amenazas más difusas pero también más insidiosas
que, si bien no suponen un desafío frontal a las fronteras nacionales, sí pueden constituir un
peligro real para la autonomía de los estados dentro del sistema de mundial de relaciones
internacionales, para la supervivencia de las democracias y para el bienestar de los
ciudadanos. Ya no está en juego la conservación de la humanidad bajo el poder destructivo
de las armas atómicas sino la supervivencia de formas políticas y sociales en las que la
convivencia normal respete los derechos humanos y la democracia. Entre estos factores que
por diversas causas entorpecen de manera sustancial la gobernabilidad, y por tanto la
seguridad nacional de los países, el tráfico internacional de drogas tiene una inestimable
contribución.
La seguridad nacional, es un concepto que manifiesta que todo Estado debe tener un buen
sistema de defensa que le permita subsistir y perpetuarse en el tiempo. La seguridad es la
razón de ser del Estado, ya que de no ser así se fragmentará el vinculo de unión con el
pueblo, que es el que le da su legitimidad: ... "Un análisis de seguridad nacional, debe ser
dirigido hacía el exterior ya que depende de la evaluación de amenazas externas, y hacia el
interior, ya que se deben considerar las vulnerabilidades internas .... " (Freeman, Lawrence,
(1992). La Seguridad Nacional, proporciona confianza en el poder nacional y en su
capacidad de contener una amenaza interna o externa que pudiera afectar la gobernabilidad
del Estado y por ende su existencia.
La seguridad nacional garantiza las aspiraciones e intereses nacionales; para lograr una
buena seguridad es necesario la fortaleza del poder nacional; en los cuatro campos en los
que este se manifiesta (político, económico, cultural y militar.) y que exista una estabilidad y
buena politica, ya que de no ser así, cualquier Estado se vera en la necesidad de acudir a
otro para defender sus intereses, aspiraciones y objetivos nacionales: "El estado es obra
----;· EGAP [J.::.llliloo~..,~' i'lblalfí>:,.~~
Nuevas poliricas para los nuevos riempos.
33
suprema de la sabiduría; es un sistema organizado de ordenes de vida,
que tiene su seguridad en sí mismo, solo el que tiene en si mismo la razón
de su seguridad, es capaz de regirse por si mismo. El que no la tiene, depende de otra, y a
otro a de recurrir para defenderse. (Maquiavelo, Nicolai. (1994), p. 67)
Lopez Valdés cita a Piñeyro Jase Luis, (2006, p. 54), El concepto de seguridad nacional,
es etéreo, ya que dependiendo de la cultura política se habla del tema. Más aun, afirma que;
la seguridad nacional es la articulación del poder económico, político, social y militar; es
decir, el poder sin el cuál un Estado aumenta sus ventanas de vulnerabilidad. (Piñeyro, Jase
Luis, (1998), ponencia.)
La Seguridad Nacional es un proceso que se transforma, está cambiando conforme a
las circunstancias internas y externas. La naturaleza cambiante del fenómeno de la Guerra
ya había sido sugerida por el propio Clausewitz al referirse a esta como "un verdadero
camaleón" que se adapta a las condiciones externas y cambia en función de ellas. Para
Clausewitz el factor que motiva estos cambios en fisonomía de la guerra es la
interdependencia entre la violencia elemental, la creatividad estratégica y la racionalidad
política. Cada una de estas tres variables varían históricamente y provocan, por tanto; el
cambio de las tipologías de las guerras. (Duffield, Mark, 2004, p. 21)
También se ha planteado por otros autores (Münkler Herfried, las Guerras del siglo XXI) que
el rasgo más destacado de estas nuevas guerras, es la asimetría entre los contendientes
que se ven obligados, sobre todo aquellos más débiles, a estrategias del tipo de guerra de
guerrillas o al propio terrorismo y a un planteamiento de ralentización del conflicto que
pueda beneficiarles., las guerras del siglo XXI.
El concepto de Seguridad Nacional, en México; no era utilizado frecuentemente hasta hace
un par de décadas, el más reciente esta expuesto en el concepto vertido en La Ley de
Seguridad Nacional, del cuál se hablará en el siguiente capitulo, y que en muchas de las
ocasiones; se restringía su alcance y se confundía unicamente con aspectos militares y de
defensa, que es una parte del concepto, pero no el todo.
En resumen, podemos decir que la existencia de la seguridad nacional proporciona las
condiciones necesarias para que la acción del Estado mantenga los intereses nacionales y
alcance sus objetivos, eliminando o Neutralizando las amenazas que puedan retardar o
impedir la solución de los problemas políticos, económicos, sociales y militares.
34
Nuevas políriros para los nuevos riempos.
2.8 POLITICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD NACIONAL.
Desde sus inicios como Estado-Nación, México ha tenido presentes amenazas que
ponen en peligro su existencia, su territorio y su soberanía. Desde este punto de vista, será
interesante analizar la evolución de lo que han sido las "Políticas Públicas" y cuál ha sido su
evolución histórica, en este sentido atendiendo a los problemas del México de ayer y;
compararlos con la nueva realidad que hoy, poniendo en la balanza si aquel, funciona
acorde a las nuevas exigencias.
Así pues, del México que surgió avante después de una historia de intervenciones en su
territorio, de dos conflictos mundiales, de los cuáles también resintió los embates en sus
instituciones, y su soberanía, en gran medida debido a su posición político-estratégica, se
generarón y adoptarón las primeras posturas y se fijaron las políticas a seguir en materia de
Seguridad Nacional.
Las primeras posiciones se fijaron a raíz de la presión por parte de los Estados Unidos
por firmar los tratados interamericanos de asistencia reciproca, TIAR, y formar frentes
políticos que le cerraran el paso al comunismo, de los cuales México no fue signatario,
debido a que afirmaba que el comunismo tiene que ver con la expresión política interna de
los países y es una posición ideológica, por lo tanto entonces; compete a cada Estado
autodeterminar su sistema Político. (Lopez, Valdez, 2006), esta postura estaba en clara
congruencia con la Constitución Política la cuál define el respeto a la libre autodeterminación
de los pueblos.
Posteriormente, una vez que se consolida el sistema político mexicano, el país se
industrializó, el nivel económico nacional tuvo su máximo esplendor, se produjo un gran
desarrollo. Así, la seguridad interna se estabilizó y la desmilitarización de la política fue
evidente. El ejercito retorno a sus cuarteles y el gasto social se incrementó para el
desarrollo.
En adelante la política en está materia se concentro en una política integral de carácter
social y hacia el interior, se impulso la estatización de empresas, fue gobierno de apoyo al
pueblo y dio nuevo impulso al corporativismo; por esta razón el país se estanco y tuvo
problemas por el extranjero, se elevo la deuda externa y el país entro en una gran crisis. Al
asumir el presidente Lopez Portillo el poder en 1976, implementa una política de rescate
para el país, impulsa el desarrollo de una industria petrolera y este retoma su auge como
Nuevas políticas para los nuevos tiempos.
Valdez, 2006)
35
elemento vital en el desarrollo de los países, éste es un nuevo comienzo y
punto de partida de las relaciones entre México- Estados Unidos. (Lopez,
La seguridad nacional en México se apoyo entonces en un poderío militar para mantener la
independencia y soberanía nacionales, se compro armamento de alta tecnología, como
aviones F-5, se profesionalizaron militares en temas de Seguridad y Defensa por lo que se
crea el Colegio de Defensa Nacional y se reafirma el Plan de Defensa Nacional con sus
diversos apartados, que plantean diversas hipótesis de guerra.
México intensificó sus relaciones diplomáticas en Centroamérica de 1980 a 1982; con la
intención de una alianza geopolítica contra los intereses hegemónicos del exterior. Esto es,
pensando en la Seguridad Nacional Lopez Petillo abre la puerta a una diplomacia basada en
el diálogo; el reconocimiento por parte de México del Gobierno sandinista y la inclusión de
las guerrillas de Guatemala y El Salvador en los procesos de democratización como forma
de lograr la pacificación y la creación de las mismas como una fuerza política, evitó la
intervención de Estados Unidos en Centroamérica a través del TIAR, y se logro la
pacificación del El Salvador. Este esfuerzo se prolonga hasta 1989 aun inclusive con el
Gobierno de Miguel de la Madrid.
Durante el periodo de 1982 a 1988 hubo diferencias con la relación de Estados Unidos y
México bajo el pretexto de la inestabilidad política del país a raíz de la crisis económica, la
presencia cada vez mayor de la oposición política que demandaba mayores espacios de
poder y el crecimiento del narcotráfico. (ibid.)
Este último problema trae como consecuencia una coyuntura de trascendental en la
relación bilateral, ya que México afirma al igual que Estados Unidos que; el Narcotráfico es
un problema de seguridad nacional pero rechaza la injerencia del exterior, ya que compete a
cada nación resolver sus problemas. Lo cuál resulta un marcado error político de
percepción, ya que el problema de seguridad nacional ya no es exclusivo en sus efectos e
injerencias, y exclusivo del ámbito domestico.
Desde el gobierno de Carlos Salinas y hasta el gobierno de Ernesto Zedillo se da una
política de apertura en lo económico, basado en un proyecto nacional de libre mercado, con
la convicción de que la viabilidad del proyecto nacional solo se logrará con una economía
firme que haga posible el desarrollo nacional y la inclusión de México en el nuevo orden
mundial. Sin embargo; los acontecimientos del mundo siguieron girando entorno a
posiciones definidas de las naciones en lo económico y la globalización de los conflictos y
36
Nuevas polfricas para los nuevos tiempos. de los ataques sin identidad, que marcaron un parte aguas en la historia de
las naciones y su manera de replantearse ante las nuevas amenazas,
algunas de las naciones sobre todo México, siguen mirando solamente hacía el interior.
Es de mencionar que una de los puntos cruciales que se impulsaron en el gobierno del
presidente Ernesto Zedillo, fue el fortalecimiento de la democracia y de la transición política
bajo condiciones de paz y aparente estabilidad, asi como el apoyo al pluralismo político, lo
cual ha abonado fértilmente al modelo estabilizador de la Seguridad nacional, sin embargo;
existen aun factores externos y de globalización de conflictos y de violencia que están
acechando al modelo de la Seguridad Nacional en México.
2.9 POLITICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD NACIONAL EN LOS
ÚLTIMOS SEIS AÑOS.
En esta materia, poco se logro en el sexenio del presidente Vicente Fox, no se
instrumento un modelo técnico, de interpretación y de gestión de la inseguridad, el delito y la
violencia, aun habiéndose impulsado la ley sobre seguridad nacional, la cuál
indudablemente es perfectible en muchos aspectos de planteamiento y funcionalidad
operativa.
En ese orden de ideas para crear una política publica capaz de abordar los indicadores y
variables mínimos indispensables se debe generar un diagnostico detallado sobre el
problema a abordar, sus causas y efectos; se debe examinar y analizar los grupos y
territorios que más se ven afectados, un diagnostico de la oferta publica y privada existente
para atacar el problema; diseñar un plan o programa consistente y detallado con objetivos,
estrategias, y acciones a desarrollar, explicar responsables, metas, plazos e indicadores de
evaluación permanentes del plan y de cada uno de sus componentes, posibilidad de integrar
y recaudar la política frente a los cambios del entorno y potenciar su impacto en el tiempo,
política que debe estar montada en un marco institucional y legal capaz de dar legitimidad y
respaldo a está y por ultimo diseñar un mapa de responsabilidades que asegure la
sostenibilidad en su ejercicio. (Manzano, Liliana, mayo 2006; Boletín 5, Universidad de
Chile).
En el gobierno de Vicente Fox no se llego ni siquiera a esos mínimos en las políticas
públicas de seguridad y justicia penal. Durante su quinto informe de gobierno el
expresidente Vicente Fox, de manera indirecta y entre líneas, reconoce la falta de éxito en
estas dos materias al afirmar: ... "No existe democracia consolidada si no se otorga
TWC"°'-ÓOICOOIUOMTIMIY
·EGAP ~·~~~ ~,-..,,..
Nuevas políticos para los nuevos tiempos.
37
seguridad pública a los ciudadanos, sí no se les puede dar una justicia
expedita y eficiente ... " (Sánchez Rebolledo Adolfo, (2006), p. 19).
El sexenio de Vicente Fox Quezada del periodo 2001 al 2006 terminó con el mayor
registro hasta ahora; en cuanto a número de asesinatos asociados a está actividad ilícita,
en un contexto donde, el Estado mexicano está bajo asalto por la narcoviolencia y la
corrupción. (Freeman, Laurie, Junio 2006, consultado marzo 2007; http://www.wola.org.)
2.1 O CONSIDERACIONES GENERALES.
La intervención de las fuerzas armadas en la represión del tráfico y el consumo de
drogas ilegales ha sido creciente en los últimos años. Dos asuntos diametralmente opuestos
han contribuido a este auge que otorga a los ejércitos un papel esencial en asuntos de
aplicación de la ley de los que con anterioridad se habían mantenido celosamente al
margen.
Tras el fin de la Guerra Fría en el que la confrontación ideológico-militar abarcó todo el
espectro de la seguridad nacional, las fuerzas armadas se han encontrado un vacío de
justificación que ha tratado de ser rellenado en base a lo que se han denominado "nuevas
amenazas". Por otro lado, las últimas décadas han sido testigo de un crecimiento
espectacular del poder de las organizaciones dedicadas al tráfico de drogas, tanto en
términos económicos como, subsiguientemente, en acceso al poder político en diferentes
países como fruto de la acción conjunta de la corrupción y la intimidación.
En resumen, en este capitulo hemos señalado los puntos más importantes a considerar
para introducirse en el estudio amplio de la Seguridad nacional en México y las dimensiones
reales que esto conlleva. Se plantean algunos primeros bosquejos de la definición de
Seguridad nacional -los cuales serán posteriormente utilizados- para que; junto con el
análisis adecuado, se infiera cuál de todos es el que se puede adaptar con mayor
aproximación para México.
También, una vez encontrado nuestro propio concepto y, habiéndolo evaluado en su
justa dimensión, a lo largo de esté trabajo, se tratara de enfatizar la materia y definición de
Seguridad nacional, como un ente cambiante y; se adaptara está de manera flexible a los
nuevos factores ó amenazas internas, pero sobre todo; a las presiones externas que se
ciernen sobre la nación. Todo esto es con él fin de replantear la visión del Estado y señalarla
como prioritaria, ciñendo esta a los intereses, objetivos y aspiraciones nacionales.
38
Nuevos politiros para los nuevos tiempos
Las Políticas Públicas que se deriven del replanteamiento, tendrán necesariamente que
ofrecer resultados para asegurar las mejores condiciones de existencia, crecimiento y
desarrollo del Estado y de la democracia mexicana. El Gral. Cienfuegos sostiene, "La nación
que se encuentre sin temor, sin motivo de preocupación, sin peligro, confiada, tranquila, con
certeza, firmeza y entereza; exenta de riesgos, amenazas, peligros o daños podrá afirmar
que tiene seguridad y certeza nacional", está deberá integrar; los pensamientos filosóficos,
los recursos humanos, materiales, naturales y de todo orden, sociedad, gobierno e
instituciones publicas y privadas. (Cienfuegos Zepeda, S., marzo 2007, Entrevista)
La seguridad nacional debe ser tomada en cuenta en todos y cada uno de los actos del
gobierno y de la administracion de la estructura política y productiva en el interior, y del o
hacia el exterior del país. La seguridad nacional se puede enunciar a grandes rasgos y en
conclusión a este capítulo, como la condición de paz, libertad, justicia social y económica,
que procura el Estado mexicano dentro de un marco de derecho, aplicando el poder
nacional, para alcanzar y mantener los objetivos nacionales, garantizando la integridad,
soberanía e independencia. (ibid.).
39
Nuevas polítü:as para las nuevas tiempos.
CAPITULO 3
EL MARCO JURÍDICO Y LAS PERSPECTIVAS DE PLANEACION.
3.1 INTRODUCCIÓN.
Se inicia el siglo XX con la primera revolución social que culmina en 1917 con un
Constitución en la que México se establece conforme a su propia verdad y voluntad
política, surgida de una nación que se expresa como unidad, que pretende un destino
común y que aporta como nuevo elemento que la fuente de los derechos individuales y
sociales es la misma sociedad, la cuál políticamente los garantiza otorga y reconoce.
En este capitulo se pretende citar las primeras acciones que se tomaron en el esfuerzo
por ampliar el espectro de la Seguridad Nacional en México y transformarla en una
materia de carácter Institucional y de Estado, para garantizar la seguridad jurídica de
su gente y de encaminarlas a la planeación y programación sistemática.
En este orden de ideas, se plantean los extractos más relevantes de la ley de
Seguridad nacional y del Programa Nacional de Desarrollo 2001-2006, mencionando
también una breve síntesis de lo que se ha venido implementando en cuanto ha
políticas públicas en la materia, con el fin de describir lo más preciso posible las
condiciones reales de cómo se encuentra el marco jurídico actual y como debe ser,
según las nuevas condiciones internas y externas que amenazan la seguridad del
Estado, a traves de un análisis puntual de las herramientas jurídicas que se tienen al
alcance, determinando si estas son compatibles y funcionales con respecto de la
realidad actual.
Se hace un uso especial, de la fuente de documentación electrónica del Centro de
Investigación en Seguridad Nacional, (CISEN), debido a que maneja las principales
acciones de operatividad e inteligencia, las cuales estan vinculadas estrechamente
con las políticas públicas que se persigue como objetivo de funcionamiento.
disponible en: http://www.cisen.gob.mx/cisen internet.swf
3.2 ANTECEDENTES JURÍDICOS.
La Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 89
fracción VI, establece entre las facultades y obligaciones del presidente, disponer de la
40
Nuevas políricos paro los nuevas riempos. totalidad de la fuerza armada permanente: esto es el ejército terrestre, la
marina de guerra y la fuerza aérea para la seguridad interior y defensa
exterior de la nación.
Asimismo, del ordenamiento constitucional en su articulo 31 fracción 111; establece
entre las obligaciones de los mexicanos la de alistarse y servir en la guardia nacional,
conforme a la ley orgánica respectiva, para asegurar y defender la independencia, el
territorio, el honor, los derechos e intereses de la patria, así como la tranquilidad y el
orden interior, aspectos también comprometidos en la seguridad nacional. (ibid.)
Implícitamente existe en la Constitución nacional, específicamente en el articulo 3/o.,
la existencia de una estrategia de seguridad nacional, donde se define el tipo de
educación como base de la fuerza moral de la nación. Asimismo el articulo 25/o. que
da al Estado la facultad de ser rector del desarrollo nacional para fortalecer la
soberanía, que garantiza el pleno ejercicio de la libertad regula y fomenta las
actividades que demanda el interés general público, privado y social a través de un
plan nacional, el cuál garantiza la seguridad de que dichos postulados se cumplan.
También, por mandato constitucional el artículo 26/o. parrafo A, establece como
obligación del Estado organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de
la economía para la independencia y democratización política, social y cultural de la
Nación.
Los fines del proyecto nacional señalados en la Constitución determinan los objetivos
de la planeación, debiendo ser la planeación democrática mediante la participación
de los diversos sectores sociales, mediante los que se recogerán sus aspiraciones y
demandas para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habrá un Plan
nacional de Desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la
Administración Pública Federal.
El articulo 27/o. Constitucional que destaca la propiedad nacional del territorio; es
decir, el uso del territorio nacional como un sustento del desarrollo económico social.
También el artículo 123, el cuál regula los derechos y obligaciones del capital y del
trabajo como fuerza material y nacional, además, en los artículos mencionados se
establecen las funciones de las fuerzas armadas y otras instituciones del Estado y
dependencias del gobierno. En este orden de ideas podemos agregar que el artículo
90 es también fundamento legal de la seguridad nacional. (INAP, 1998.)
41
Nuevas polfricas para los nuevos riempos.
Por último, en los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de
cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las
Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la Procuraduría general
de la República y con aprobación del congreso de la Unión; y, en los recesos de éste,
de la Comisión Permanente, podrá suspender en todo el País o en lugar determinado
las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación,
pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin
que la suspensión se contraiga a determinado individuo.
Se debe considerar con especial interes el artículo 21 en lo que se refiere a
seguridad pública, ya que actualmente se ha convertido en el principal problema de
seguridad nacional. (Constitución Política de los E.U.M., 2006, p. 25-42).
3.3 LEY DE SEGURIDAD NACIONAL Y PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. 1
La ley de Seguridad nacional plantea, lo que se puede definir como el enfoque
propio del Estado mexicano en cuanto a está materia, y tiene entre otras las siguientes
concepciones; todas articuladas por el Ejecutivo Federal en cumplimiento de sus
funciones y para determinar las Políticas pertinentes en la materia.
Dentro de sus puntos más relevantes, la ley de seguridad nacional observa lo
siguiente:
,. Tiene por objeto, establecer las bases de integración y acción coordinada de
las instituciones y autoridades encargadas de preservar la Seguridad Nacional, en sus
respectivos ámbitos de competencia; así como, la forma y los términos en que las
autoridades de las entidades federativas y los municipios colaborarán con la
Federación en dicha tarea; regular los instrumentos legítimos para fortalecer los
controles aplicables a la materia. (ibid.) .
.,¡, Entiende por Seguridad Nacional, las acciones destinadas de manera
inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano, que conlleven a:
1 Secretaria de Gobernación, D.O.F., 31 de enero de 2005. El Ejecutivo Federal publica la Ley de Seguridad
Nacional en el Diario Oficial de la Federación.
,__.,.___,
.. EGAP L~°"~~~ i'l"ü;,J,1í'Ci'lr;.J.~;.I
Nuevas políticas para los nuevos tiempos.
42
,,.. La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que
enfrente nuestro país;
• La preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del
territorio
,. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las
instituciones democráticas de gobierno;
._. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federación
señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos;
.,¡. La defensa legítima del Estado mexicano respecto de otros Estados o sujetos
de derecho internacional, y
.._ La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico
social y político del país y sus habitantes.2
La Seguridad Nacional se rige por los principios de legalidad, responsabilidad,
respeto a los derechos fundamentales de protección a la persona humana y garantías
individuales y sociales, confidencialidad, lealtad, transparencia, eficiencia, coordinación
y cooperación.
3.3.1 Las amenazas a la seguridad nacional.
Para la Ley, son amenazas a la Seguridad Nacional:
l. Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelión,
traición a la patria, genocidio, en contra de los Estados Unidos Mexicanos
dentro del territorio nacional;
11. Actos de interferencia extranjera en los asuntos nacionales que puedan
implicar una afectación al Estado Mexicano;
111. Actos que impidan a las autoridades actuar contra la delincuencia
organizada;
IV. Actos tendientes a quebrantar la unidad de las partes integrantes de la
Federación, señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos;
2 Camara de Diputados, 2005; Ley Seg Nal. Obtenido el 15 de marzo del 2007, disponible de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LSegNac.pdf
43
Nuevai poliricai para /oi nuevoi riempos.
V. Actos tendientes a obstaculizar o bloquear operaciones militares o
navales contra la delincuencia organizada;
VI. Actos en contra de la seguridad de la aviación;
VII. Actos que atenten en contra del personal diplomático;
VIII. Todo acto tendiente a consumar el tráfico ilegal de materiales nucleares,
de armas químicas, biológicas y convencionales de destrucción masiva;
IX. Actos ilícitos en contra de la navegación marítima;
X. Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones terroristas;
XI. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o
contrainteligencia, y
XII. Actos tendientes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter
estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios
públicos. (http://www.cisen.gob.mx/cisen internet.swf)
3.3.2. EL CISEN y la Planeación de la Seguridad Nacional.
Al hablar de los fundamentos jurídicos, se debe mencionar y analizar, a la par de
la Ley de Seguridad nacional, el plan nacional de desarrollo y las políticas y
tendencias que estas mencionan. En el Plan Nacional de Desarrollo (PND 2001-2006)
y en el programa que de él se derive, se definen temas de Seguridad Nacional. Para
la elaboración de la Agenda Nacional de Riesgos se tomará en cuenta tanto el Plan
Nacional de Desarrollo como el programa respectivo.
Antes de proceder a citar las políticas públicas diseñadas e instrumentadas en el
plan nacional de desarrollo es necesario definir al Consejo de Seguridad Nacional, la
cuál es una instancia deliberativa cuya finalidad es establecer y articular la política en
la materia. el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN), es El Centro de
Investigación y Seguridad Nacional es el servicio de inteligencia civil y
contrainteligencia para la seguridad nacional de México.
Es un órgano administrativo desconcentrado que depende directamente del
Secretario de Gobernación. Goza de autonomía técnica y operativa para el
cumplimiento de sus funciones, lo que significa que organiza su trabajo con
parámetros de calidad y legalidad. Una institución fundamental en la defensa de la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano y un importante soporte
para la seguridad pública, la gobernabilidad y el Estado de derecho.
44
1/uevai politirai para loi nuevoi tiempos.
La Misión, Desarrollar y operar un sistema de investigación y análisis de
inteligencia estratégica, táctica y operativa que genere información privilegiada para la
toma de decisiones, que alerte sobre amenazas y riesgos internos y externos a la
seguridad nacional, y que preserve la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
mexicano en el marco de un gobierno democrático y de respeto al Estado de derecho.
A partir de diversas valoraciones de información dirigidas, controladas y
administradas por este centro, se buscará establecer sistemas de investigación y
análisis sobre los riesgos que amenazan la seguridad nacional que contribuyan a
preservar y consolidar dicha seguridad dentro del nuevo arreglo democrático.
Coordinación de Planeación
Depto. de Suboooldilación Planeaci6n . dePlaneación
Operativa Depto.de Evaluación
Deptq.de. Orgarmción Súbcoordinación Métodos y
dePlaneaci6n Coiporativa
Depto.de Normatividad
SECRETARIA GENERAL
Coordinación de Asuntos Jurídicos
Dep\O. de Relaciones
Jurídico-Laborales ySeg. Soc.
Subcoordinación
Depto. de COnsuttiva
de Planeación Depto. de Corporativa
legislación y Norma!ividad
FIGURA No. 2
Coordinación de Servicios
Coordinación lnfonnali\ios de Difusión
Depto. de ' Difusión 11
ex. Metropolitana 1
Of. Metropolitana 11
Of. Melropolilana 111
Of. Metropolitana IV
Of. Foránea 1
Of. Foránea 11 h
Of .. Sfnlesls Foraneal
ORGANIGRAMAS QUE MUESTRAN LA COMPOSICIÓN DE LAS DIFERENTES DIVISIONES DEL CISEN. Fuente: http://www.contralinea.corn.mx/c15/images/portada/sec gral adj.jpg. consultado marzo 2007.
Nu!'Vos poliricos para los nuevos tiempos.
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Ope,ativa yCQnllol Opo,awa
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FIGURA No. 3
Subjefe de Depto. Oftclal
ORGANIGRAMAS QUE MUESTRAN LA COMPOSICIÓN DE LAS DIFERENTES DIVISIONES DEL CISEN. Fuente: http://www.contralinea.com.mx/c15/images/portada/dir inv.jpg, consultado marzo 2007
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FIGURA No. 4 ORGANIGRAMAS QUE MUESTRAN LA COMPOSICIÓN DE LAS DIFERENTES DIVISIONES DEL CISEN.
Fuente: http://www.contralinea.com.mx/c15/images/portada/dir analis.jpg, consultado abril 2007.
45
Nuevas políticas paro los nuevos tiempos.
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46
47
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FIGURA No. 7 ORGANIGRAMAS QUE MUESTRAN LA COMPOSICIÓN DE LAS DIFERENTES DIVISIONES DEL CISEN.
Fuente: http://www.contralinea.eom.mx/c15/images/portada/rec hum.jpg, consultado abril 2007.
Por tanto, conocerá los asuntos siguientes:
l. La integración y coordinación de los esfuerzos orientados a preservar la
Seguridad Nacional;
11. Los lineamientos que permitan el establecimiento de políticas generales para
la Seguridad Nacional;
111. El Programa para la Seguridad Nacional y la definición anual de la Agenda
Nacional de Riesgos;
IV. La evaluación periódica de los resultados del programa y el seguimiento de la
Agenda Nacional de Riesgos;
V. Los programas de cooperación internacional;
VI. Las medidas necesarias para la Seguridad Nacional, dentro del marco de
atribuciones previsto en la presente Ley y en otros ordenamientos aplicables;
VII. Los lineamientos para regular el uso de aparatos útiles en la intervención de
comunicaciones privadas;
lKJIOLOOfcoN MOlril'f'tAA:I'
·· EGAP Ecaadt~fl'l~di -¡--
Nuevas poliricos para los nuevos tiempos.
48
VIII. Los lineamientos para que el Centro preste auxilio y colaboración en materia
de Seguridad Pública, procuración de justicia y en cualquier otro ramo de la
Administración Pública que acuerde el Consejo;
IX. Los procesos de clasificación y desclasificación de información en materia de
Seguridad Nacional, y
X. Los demás que establezcan otras disposiciones o el Presidente de la
República. (Gobernación, CISEN; disponible en: (CISEN, 1989, Atribuciones
disponible en: http://www.cisen.gob.mx/cisen internet.swf, consultado febrero
2007.
Respecto a los puntos 111 al VII, relativos a las atribuciones del Centro de
Investigaciones para la Seguridad Nacional (CISEN), es de reconocer que este listado
de obligaciones cuenta en su estructura completa para el logro de los objetivos del
centro, sin embargo; el análisis más sencillo nos deja entrever que por muy buena que
se la estructura planificada que se quiere estructurar e implementar, el factor humano
lo limita; esto es una interrogante si observamos que no existe el personal suficiente,
con doctrina, profesional, disciplinado, ético, equipado y aglutinado en un solo
esquema de corporación lo que hace vulnerable la estructura inicialmente planteada.
Respecto a la coordinación para la seguridad nacional en la aplicación de la Ley
y las medidas de coordinación que establece, se mantendrá el respeto a las
atribuciones de las instancias que participen, lo cuál termina siendo una gran falla
estructural de la política ya que todo mundo desea siempre hacer valer su autoridad y
sus atribuciones, fracturando la buena coordinación.
El Centro de Investigación y Seguridad Nacional, es un órgano administrativo
desconcentrado, esto es; que depende directamente de la Secretaría de Gobernación,
pero cuenta con autonomía, técnica, operativa y de gasto, adscrito directamente al
Titular de dicha Secretaría. (idem.)
El Cisen contó con un presupuesto de 3,608 (tres mil seiscientos ocho millones
00/100 M.N.) de pesos para el área de política interior, la más importante de sus
funciones, para él año 2005. Tenía cerca de tres mil empleados y trabajadores bajo la
dirección de Eduardo Medina Mora lcaza en el sexenio pasado, ahora; en está
administración bajo el mando del Lic. Guillermo Valdés Castellanos. La asignación, en
términos de salarios, es respetable: mil 619 millones de pesos para "servicios
Nuf'l!as poliricas poro los nuevos riempos
49
personales" en el programa normal de operación y 725 millones de pesos
para la administración de recursos humanos, materiales y financieros. (ibid)
Son atribuciones del Centro:
l. Operar tareas de inteligencia como parte del sistema de seguridad nacional que
contribuyan a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano, a dar sustento a la gobernabilidad y a fortalecer el Estado de Derecho;
11. Procesar la información que generen sus operaciones, determinar su tendencia,
valor, significado e interpretación específica y formular las conclusiones que se
deriven de las evaluaciones correspondientes, con el propósito de salvaguardar
la seguridad del país;
111. Preparar estudios de carácter político, económico, social y demás que se
relacionen con sus atribuciones, así como aquellos que sean necesarios para
alertar sobre los riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional;
IV. Elaborar los lineamientos generales del plan estratégico y la Agenda Nacional de
Riesgos;
V. Proponer medidas de prevención, disuasión, contención y desactivación de
riesgos y amenazas que pretendan vulnerar el territorio, la soberanía, las
instituciones nacionales, la gobernabilidad democrática o el Estado de Derecho;
VI. Establecer cooperación interinstitucional con las diversas dependencias de la
Administración Pública Federal, autoridades federales, de las entidades
federativas y municipales o delegacionales, en estricto apego a sus respectivos
ámbitos de competencia con la finalidad de coadyuvar en la preservación de la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano;
VII. Proponer al Consejo el establecimiento de sistemas de cooperación
internacional, con el objeto de identificar posibles riesgos y amenazas a la
soberanía y seguridad nacionales;
VIII. Adquirir, administrar y desarrollar tecnología especializada para la investigación
y difusión confiable de las comunicaciones del Gobierno Federal en materia de
Seguridad Nacional, así como para la protección de esas comunicaciones y de la
información que posea;
IX. Operar la tecnología de comunicaciones especializadas, en cumplimiento de las
atribuciones que tiene encomendadas o en apoyo de las instancias de gobierno
que le solicite el Consejo;
X. Prestar auxilio técnico a cualquiera de las instancias de gobierno representadas
en el Consejo, conforme a los acuerdos que se adopten en su seno, y
50
Nuevai poliricai para loi nuevoi tiempos.
XI. Las demás que le confieran otras disposiciones jurídicas aplicables o le señale,
en el ámbito de su competencia, el Consejo o el Secretario Ejecutivo. (idem.)
Esté planteamiento, merece un estudio cuidadoso desde varias perspectivas, ya
que por su estructura debe avanzar siempre a la vanguardia, debe ser capaz de
obtener la eficacia sutil de estar anticipándose a los hechos mediante la obtención de
información, arraigando una cultura de prevención, más que una inercia de reacción
a lo ya acontecido.
Se conoce que él Ejecutivo Federal envió el 31 de marzo de 2004, al Congreso
de la Unión una iniciativa de reforma al sistema de seguridad pública y justicia penal
con el objeto de proveer a las autoridades de esquemas y la estructura adecuada
para combatir más eficientemente a la delincuencia, sin que esto sea óbice para
continuar con la Política de respeto a los derechos humanos, sino más bien dar la
pauta para sentar las bases de que el combate a la delincuencia y el respeto de los
derechos humanos no son temas contradictorios, sino complementarios.
En este sentido, la iniciativa propone un sistema procesal basado en un modelo
que garantice la presunción de inocencia, juicios rápidos y equilibrados, orales,
transparentes y públicos, los cuales son congruentes con una política de respeto a
los derechos humanos de las víctimas y del inculpado. (SSP, 2004, Seguridad
Jurídica, {recurso electrónico], disponible en: http://www.ssp.gob.mx)
De igual forma, propone cambios estructurales para fortalecer la independencia
e imparcialidad del poder judicial, como elementos indispensables de un Estado
garante de los derechos humanos.
En este orden de ideas, pueden identificarse los siguientes ejes rectores:
l. Combate eficiente a la delincuencia, para lo cual se plantea una reforma de tipo
orgánica e institucional, proponiendo principalmente la autonomía Constitucional
del ministerio público y la creación de una policía anticriminal, integrada y eficaz;
11. Respeto de los derechos humanos, para lo cual se plantea una reforma de tipo
procesal, en la cual se busca un modelo que garantice la presunción de
inocencia, juicios rápidos y equilibrados, orales, transparentes y públicos (idem.)
51
Nuevas políricos para los nuevos riempos.
111. Asimismo, fortalece los mecanismos que permiten el equilibrio procesal entre las
partes, lo cual asegura una imparcialidad no solamente por parte del juzgador
sino de la legislación que garantiza sus derechos humanos.(idem.)
Estos tres ejes rectores, señalan unicamente circunstancias domesticas del
Estado mexicano, lo cuál sugiere que debería estar considerado como el principal
factor externo; dado las nuevas circunstancias.
La aplicación de la ley y las medidas de coordinación que establece, menciona
el respeto a las atribuciones de las instancias que participen. En los términos y
ámbitos de competencia la Ley de Seguridad Nacional señala que el Secretario
Ejecutivo del Consejo, será el encargado de celebrar convenios de colaboración
generales y específicos para coordinar las acciones en materia de Seguridad
Nacional con autoridades estatales y municipales y otras entidades de la
Administración Pública Federal.
En el mismo sentido y para establecer los términos y lineamientos que orienten
el ejercicio de las atribuciones, celebra Bases de Colaboración con las
dependencias de la Administración Pública Federal que resulten competentes.
En materia de procuración de justicia, el Centro será auxiliar del Ministerio
Público de la Federación y prestará cooperación, apoyo técnico y tecnológico,
intercambio de información sobre delincuencia organizada y las demás acciones que
se acuerden en el Consejo, observando en todo momento respeto a las formalidades
legales, las garantías individuales y los derechos humanos. Específicamente en está
propuesta no tiene una capacidad y tecnificación suficientes.
Con independencia de los mecanismos de coordinación que se establezcan,
cuando se investiguen amenazas inminentes y concretas a la Seguridad Nacional las
instancias de los organismos constitucionalmente autónomos y las instituciones de
seguridad de las entidades federativas, proporcionarán de manera inmediata la
cooperación e información que se les solicite.
Las instancias establecerán una Red Nacional de Información que sirva como
instrumento de apoyo en el proceso de toma de decisiones. Actualmente, y durante
los primeros días de la administración del presidente Felipe Calderón Hinojosa, este
Nuevos poi/tiros poro los nuevos tiempos.
52
punto se ve resaltado, como la clave de la preservación de la Seguridad
nacional, sin embargo; lo materializa.
En la formación y operación de la Red, así como en la instrumentación de las
políticas, los programas y las acciones relacionadas con la Seguridad Nacional, se
integrará al esfuerzo de la Federación, el de las entidades federativas y los
municipios, a través del Secretario Ejecutivo del Consejo mediante convenios de
colaboración que se celebrarán, conforme a lo establecido por el artículo 14 de la
Ley.
En cuanto a información e inteligencia, se entiende por inteligencia el
conocimiento obtenido a partir de la recolección, procesamiento, diseminación y
explotación de información, para la toma de decisiones en materia de Seguridad
Nacional. También se precisa que la información sólo podrá ser recabada,
compilada, procesada y diseminada con fines de Seguridad Nacional por las
instancias autorizadas.
Al ejercer atribuciones propias de la producción de inteligencia, las instancias
gozarán de autonomía técnica y podrán hacer uso de cualquier método de
recolección de información, sin afectar en ningún caso las garantías individuales ni
los derechos humanos. Se entiende por contrainteligencia a las medidas de
protección de las instancias en contra de actos lesivos, así como las acciones
orientadas a disuadir o contrarrestar su comisión.
Para el caso de la intervención de las comunicaciones y en los casos de
amenaza inminente a los que se refiere el artículo 5°. de la Ley de seguridad
nacional, el Gobierno Mexicano podrá hacer uso de los recursos que legalmente se
encuentren a su alcance, incluyendo la información anónima; sin embargo, se
establece de conformidad con lo dispuesto por el párrafo noveno del artículo 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que, el Centro deberá
solicitar en los términos y supuestos previstos por la presente Ley, autorización
judicial para efectuar intervenciones de comunicaciones privadas en materia de
Seguridad Nacional.
Se entiende por intervención de comunicaciones la toma, escucha, monitoreo,
grabación o registro, que hace una instancia autorizada, de comunicaciones privadas
de cualquier tipo y por cualquier medio, aparato o tecnología.
53
Nuevas poliricas para los nuevos tiempos.
En este tenor, es de reconocer que ya se ha avanzado en el proceso legislativo
en esta materia. Ejemplo de ello es la Ley Federal de Ejecución de Sanciones
Penales, que tiene como objetivo principal que los centros penitenciarios sean unos
verdaderos centros de readaptación social, así como la reforma en algunas
disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, encaminadas al
respeto de los derechos humanos.
Debe entenderse que las actividades y funciones que realiza el Ejecutivo
Federal en el ámbito de facilitar e impulsar los cambios legislativos son limitadas, y
que la aprobación de las mismas no depende sino del legislativo. De cualquier forma,
al igual que en el caso de la reforma constitucional en derechos humanos, la labor
del Ejecutivo será permanente hasta que se haya logrado una mejor regulación en
materia de seguridad y justicia, que vaya acorde con una política de respeto a los
derechos humanos.
Del control legislativo, la ley de seguridad nacional señala que sera él Poder
Legislativo Federal quién dictará las políticas y acciones vinculadas con la Seguridad
Nacional y estarán sujetas al control y evaluación de esté por conducto de una
Comisión Bicamaral integrada por 3 Senadores y 3 Diputados.
Por otro lado, esté instrumento legal también habla de la protección de los
derechos de las personas, de manera que los servidores públicos cuyas áreas estén
relacionadas con la Seguridad Nacional, orientarán, con base en los principios
previstos en el artículo 3o., el desempeño de sus funciones, preservando los de
legalidad, responsabilidad, respeto a los derechos fundamentales y garantías
individuales y sociales, confidencialidad, lealtad, transparencia, eficiencia,
coordinación y cooperación que deben cumplir en términos de las disposiciones
legales que regulan al servicio público. También establece que; fuera de los casos y
condiciones previstos por esta Ley, ninguna persona estará obligada a proporcionar
información a los servidores públicos adscritos al Centro.
Con respecto a la cooperación de las instancias locales y municipales, en
acatamiento al articulo 115/o. Constitucional parrafo II y parrafo 111 inciso "h" e "i", se
establece que la cooperación de los poderes y órganos de gobierno de las entidades
federativas en la función de garantizar la Seguridad Nacional, deberán:
54
Nuevas políricos para los nuevas tiempos
l. Aportar cualquier información del orden local a la Red;
11. Colaborar con las autoridades federales previstas en esta Ley, a fin de lograr una
coordinación efectiva y oportuna de políticas, acciones y programas;
111. Celebrar convenios de colaboración generales y específicos que deriven de la
presente Ley, y
IV. Promover la participación de los Municipios en las políticas, acciones y
programas.
Los gobiernos de las entidades federativas, en ningún caso causarán actos de
molestia o de cualquier naturaleza que afecten la esfera jurídica de los particulares.
3.4 EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2001-2006, EN MATERIA DE SEGURIDAD, ORDEN Y RESPETO.
En el Plan se delinean las políticas social, económica, interior y exterior, que
establecen el marco que normará la acción de gobierno para el logro de la visión de México
en el año 2025, así como los objetivos y estrategias derivados de esas políticas.
La soberanía nacional, en su sentido más amplio, salvaguarda la integridad del territorio
nacional, la libertad de su población y el apego irrestricto al Estado de derecho. México ha
decidido emprender una transformación profunda que consolide, en la práctica y en
congruencia con el pleno goce de los derechos humanos, el pacto federal, la vida
republicana y la vocación democrática.
Una de las prioridades del gobierno actual es garantizar el orden público, con respeto a las
libertades y derechos de los mexicanos y al Estado de derecho. Las bases para un
desarrollo económico sólido y con certeza, que permita revertir la condición de pobreza en la
que viven muchos mexicanos y alcanzar mejores niveles de prosperidad y calidad de vida,
se encuentran en la estabilidad política y social del país. Con un sistema político que, a la
vez que procese adecuadamente los conflictos, y permita coexistir en la diferencia y unir
voluntades en torno a causas comunes, así como avanzar en la consecución del bien
común. (Presidencia de la República, D.O.F., 2001)
La seguridad nacional tiene como metas principales velar por la protección y
preservación del interés colectivo, evitando en lo posible o minimizando, cualquier riesgo o
amenaza a la integridad física de la población y de las instituciones, emprendiendo acciones
efectivas contra la delincuencia organizada y el tráfico ilícito de drogas. (ibid.)
55
Nuevas poliricas para los nuevos tiempos.
La prevención del delito, el combate frontal a la impunidad y la corrupción, y la procuración
de justicia, con pleno respeto a los derechos humanos y dentro del marco del derecho, son
prioridades del Ejecutivo federal por convicción y exigencia ciudadanas.
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, reorganizó la oficina de la Presidencia de la
República y se establecieron tres comisiones: Desarrollo Social y Humano, Crecimiento con
Calidad y Orden y Respeto. (ldem.)
En estas tres comisiones se resumen los objetivos y estrategias del Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006. De manera muy general y dentro del área de orden y respeto, que
para los fines de esta tesina es el que se analizará establece que, dentro de los objetivos; se
busca defender la soberanía y la seguridad nacionales, contribuir a que las relaciones
políticas ocurran dentro de un marco de gobernabilidad democrática, construir una relación
de colaboración entre los poderes de la Unión, avanzar hacia un auténtico federalismo,
abatir la corrupción, gobernar con transparencia, garantizar la seguridad pública y una
procuración de justicia adecuada.
El Plan establece como columna vertebral del desarrollo a la educación, por lo que
habremos de impulsar una revolución educativa que nos permita elevar la competitividad
del país en el entorno mundial, así como la capacidad de todos los mexicanos para tener
acceso a mejores niveles de calidad de vida.
En este sentido cabe hacer una reflexión, pensando en dar una especial atención y apoyo al
segmento de la educación, ya que si consideramos y enumeramos todos los problemas y
desavenencias que el narcotráfico y crimen organizado en general provocan y; tratamos de
correlacionarlo para definir cuantos de estos problemas se pueden resolver con una buena
educación y orientación nos daríamos cuenta que más del 50% de ellos serían resueltos por
la vía educativa. (Gral. Bgda. D.E.M., Castillo Rizo, German., enero 2007, Entrevista).
El Plan nacional de desarrollo presenta una visión estratégica para el México del nuevo
milenio. Esté pone ante la opinión de los ciudadanos, la planeación de la administración
pública y; que está lo vea como instrumento básico que define criterios, prioridades y
fundamentos de elaboración de las políticas públicas, es por esto; que en este trabajo se
cita, ya que siendo un instrumento para poner en marcha las políticas publicas que el
gobierno federal necesita, nos dará una referencia adecuada de que es lo que se esta
56
Nuevas poi/ricas poro los nuevos riempos. implementando hasta ahora y cuales son sus resultados, lo anterior con
objeto de ponerlos en la balanza y analizar cuantitativamente y
cualitativamente su eficacia hasta el momento.
También, establece los objetivos para realizar los cambios medulares que el gobierno
impulsaría, cambios que consoliden el avance democrático, que abatan la inseguridad y
cancelen la impunidad, que permitan abatir la pobreza y que logren una mayor igualdad
social; una reforma educativa que asegure oportunidades de educación integral y de calidad
para todos los mexicanos; cambios que garanticen el crecimiento con estabilidad en la
economía, que tengan como premisa fundamental ser incluyentes y justos; cambios que
aseguren la transparencia y la rendición de cuentas en la tarea del gobierno y que
descentralicen las facultades y los recursos de la Federación.
En este sentido y atendiendo lo relativo con base en el multicitado plan de desarrollo,
algunos analistas de derecha y que estuvieron vinculados con la generación del Plan,
afirman que la seguridad nacional puede y debe verse e interpretarse a partir del plan
nacional de desarrollo. El Gral. de Div. D.E.M. Salvador Cienfuegos Zepeda afirma no
compartir del todo esta visión, debido a que desde su perspectiva este debe contener
información de gran valor para la seguridad nacional y sin embargo; al parecer está es
insuficiente debido a que este no contempla actitud nacional respecto a la situación
internacional, objetivos nacionales concretos de seguridad, politicas y estrategias para la
preparación moral de la población, medidas para poner en marcha el potencial nacional,
amenazas y antagonismos , campos que actúan y su dimensión, disponibilidad del poder
nacional. (Gral. DIV. D.E.M. Cienfuegos Zepeda, Salvador; marzo 2007, Entrevista.)
3.4.1. Objetivos rectores y estrategias del Plan Nacional de desarrollo 2001-2006.
El gobierno anterior asumió los siguientes objetivos rectores en el área de
orden y respeto:
1. Defender la independencia, soberanía e integridad territorial nacionales.
2. Diseñar un nuevo marco estratégico de seguridad nacional, en el contexto de
la gobernabilidad democrática y del orden constitucional.
3. Contribuir a que las relaciones políticas ocurran en el marco de la nueva
gobernabilidad democrática.
4. Construir una relación de colaboración responsable, equilibrada y productiva
entre los poderes de la Unión y avanzar hacia un auténtico federalismo.
57
Nuevos poi/ricos para los nuevos tiempos
5. Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenómenos que
afectan a la población en cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución
territorial.
6. Abatir los niveles de corrupción en el país y dar absoluta transparencia a la
gestión y el desempeño de la administración pública federal.
7. Garantizar la seguridad pública para la tranquilidad ciudadana.
8. Garantizar una procuración de justicia pronta y expedita, apegada a derecho y
de respeto a los derechos humanos. (Presidencia de la República, D.O.F. 2001,
PND 2001-2006, [recurso electrónico]).
Todos estos puntos, son acertados en su puntualización, sin embargo, no dejan
de ser medidas de control interno y desatiende los factores de influencia
externos, los cuáles deben ser tomados en cuanta de manera sustancial y no
tomarlos a la ligera, lo anterior; es debido a un principio básico de paridad de
fuerzas. Actualmente los grupos que están incidiendo en la desestabilización del
Estado; siguen creciendo, fortaleciéndose, globalizándose y tecnificando su
esfuerzo a través de otras organizaciones delictivas internacionales.
Las Estrategias primordiales que plantea el Plan Nacional de Desarrollo en
cuanto al objetivo rector numero 1 -aunque deja solo la vía de las fuerzas
armadas como responsables de prácticamente todo el contexto de seguridad
nacional- podrían resultar limitativas, dado el carácter internacional y
globalizado que actualmente tienen los poderosos intereses del crimen
organizado y para quienes ya no existen fronteras. Estás estrategias en cuanto a
sus alcances son las siguientes:
1. Preservar la soberanía de nuestro territorio;
2. Realizar acciones preventivas mediante la vigilancia del espacio aéreo, de
las fronteras, la masa continental, el mar territorial y las aguas interiores, con el
fin de asegurar las condiciones propicias para el desarrollo de la nación.
3. Desarrollar en forma armónica y equilibrada la capacidad de respuesta de las
fuerzas armadas, fortaleciendo su participación, coordinación operativa y proceso
de modernización de conformidad con las prioridades de seguridad nacional.
4. Optimizar los recursos humanos, materiales y presupuestales, privilegiando la
calidad sobre la cantidad, a fin de que el resultado de las actividades de las
58
Nuevas políricas para los nuevos riempor.
Fuerzas Armadas siga siendo una contribución real, permanente y fundamentada
para el desarrollo y la estabilidad nacionales.
5. Incrementar la coordinación entre las tres Fuerzas Armadas para aprovechar
de manera conjunta procedimientos y recursos comunes para actuar por sí
mismas o en apoyo de autoridades civiles. Garantizar la protección civil ante
desastres ocasionados por fenómenos naturales o provocados por el hombre,
brindando apoyo permanente a las dependencias y entidades de los tres órdenes
de gobierno.
6. Cuidar el patrimonio natural del país, así como vigilar la buena administración
de los recursos naturales, lo que implica un aprovechamiento y un uso racional y
sustentable de los mismos.
7. Mejorar los mecanismos de coordinación y cooperación interinstitucional en el
marco de la seguridad pública, para garantizar las condiciones de seguridad que
la sociedad demanda. Fortalecer la eficiencia operativa del Ejército, la Fuerza
Aérea y la Armada y su coordinación con las dependencias con
responsabilidades en el combate a la delincuencia organizada para alcanzar un
mayor nivel de seguridad de la sociedad en su conjunto.
8. Modernizar las estructuras y procedimientos educativos, logísticos y
administrativos del Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada en un marco de calidad,
eficiencia, oportunidad, equidad, transparencia y respeto a los derechos
humanos.
9. Fortalecer los programas del Servicio Militar Nacional para que el joven
mexicano por obligación y las jóvenes mexicanas voluntarias, presten su
esfuerzo en beneficio de sus comunidades, particularmente en actividades
relacionadas con la educación extraescolar y física, así como de auxilio a la
población en casos de desastres y de labor social.
1 O. Mejorar la estructura jurídica de las Fuerzas Armadas, con especial atención a
las estructuras administrativas y a los derechos humanos en el seno de sus
dependencias, así como al desarrollo de sus funciones institucionales y a los
órganos del fuero de guerra, para que sigan contribuyendo de manera
permanente al desarrollo y la estabilidad de la nación.
11. Con el objetivo de promover la equidad y el desarrollo de oportunidades se
incrementará la participación de la mujer mexicana en las Fuerzas Armadas y se
fortalecerá la política de mejoramiento económico individual para el personal del
activo, retirados y sus derechohabientes. Para optimizar funciones y
procedimientos logísticos se fortalecerán las capacidades de la industria militar y
Nuevas polírirns para las nuevos riempos
59
se encauzarán algunas ramas de la industria nacional
relacionadas con la seguridad.
12. Impulsar el desarrollo marítimo nacional. Vincular a la Secretaría de Marina
con otras entidades públicas y privadas involucradas en el impulso,
fortalecimiento y desarrollo de la investigación científica y tecnológica para
explotar eficaz y racionalmente los recursos de las zonas marinas mexicanas.
Repercutir positivamente en el desarrollo económico del país protegiendo el
patrimonio marítimo para que los mexicanos lo aprovechen en su beneficio.
Aunado a lo anterior, la Armada desarrolla operaciones de apoyo para proteger la
vida humana en el mar y garantizar el cumplimiento de la normatividad en
materia de protección del medio ambiente y explotación de recursos. Esto influye
directamente en el desarrollo de las actividades pesqueras, turísticas, de
transporte e investigación en el medio marítimo.
13. Ampliar profundizar e institucionalizar las relaciones exteriores de México,
defendiendo y promoviendo los objetivos e intereses nacionales.
Promover temas de interés nacional en América del Norte, América Latina y el
Caribe, Asia-Pacífico, Medio Oriente y África, mediante el fortalecimiento o
establecimiento de mecanismos de diálogo, concertación política y cooperación,
así como de planes y programas bilaterales y multilaterales que apoyen el
desarrollo económico y social de México y permitan enfrentar desafíos de orden
internacional, sobre todo en el diseño de una estrategia para enfrentar la
delincuencia organizada.
14. Hacer valer las decisiones soberanas de México en materia de flujos y
movimientos migratorios y brindar y exigir trato digno a nuestros connacionales
que viajan o residen en el extranjero.
Impulsar una política de migración internacional de largo plazo, coherente con los
principios de la política exterior de México que, a partir de la consideración de la
pluralidad de las causas, manifestaciones y efectos del fenómeno migratorio,
defina con claridad los mecanismos de entendimiento y de regulación migratoria
con otras naciones y organizaciones internacionales y que defienda los derechos
de los mexicanos en el exterior y fortalezca su sentido de pertenencia. Participar
activamente en el respeto y cumplimiento de los derechos laborales de los
connacionales, en el ámbito de la competencia laboral internacional.
60
Nuevas políti(as para los nuevos riempos.
15. Formular e instrumentar acciones gubernamentales congruentes que
reconozcan y valoren las aportaciones y contribuciones que los migrantes hacen,
tanto en las sociedades de destino como en las de origen, demandando el pleno
respeto a sus derechos en su tránsito migratorio por México. Por otra parte,
elevar la calidad y eficiencia de los servicios migratorios.
Como objetivo rector numero 2, el plan nacional de desarrollo 2001-2006 en su
área de orden y respeto, propone diseñar un nuevo marco estratégico de
seguridad nacional, en el contexto de la gobernabilidad democrática y del orden
constitucional, bajo las siguientes premisas:
./ Elaborar nuevas definiciones de interés y seguridad nacionales que
confluyan a la gobernabilidad democrática .
./ Desarrollar la doctrina de seguridad nacional que guíe la identificación,
previsión, valoración y evaluación de los factores que la ponen en riesgo y
las estrategias a seguir .
./ Promover el diseño de un marco jurídico que permita eficacia en sus
políticas y acciones y, al mismo tiempo, proteja las garantías legales y
constitucionales de los ciudadanos .
./ Facilitar la coordinación entre los diversos organismos y dependencias de la
administración pública federal responsables de la defensa de la seguridad
nacional.
3.4.2 Las Estrategias.
Las estrategias para lograr lo anterior se pueden citar como sigue:
./ Concebir la seguridad nacional desde una visión amplia destinada a prever
y hacer frente a situaciones que amenacen la paz, la vigencia del orden
jurídico, el bienestar y la integridad física de la población y que pongan en
riesgo la permanencia de las instituciones o vulneren la integridad del
territorio.
Esto es, dando coherencia, unidad y amplitud de visión a la estrategia de
seguridad nacional, elaborar definiciones actualizadas de interés y de
seguridad nacional que se identifiquen con los propósitos del nuevo arreglo
NueYOs políticas para los nue'/05 tiempai.
61
democrático del país y someter a los aparatos de inteligencia a los
controles gubernamentales y al régimen jurídico.
Desarrollar una doctrina que guíe la identificación, valoración y evaluación
de aquellos factores que puedan poner en riesgo la seguridad nacional y
que brinde una protección efectiva frente a riesgos y amenazas a los
intereses vitales de México.
Las acciones a cargo de las instancias del Ejecutivo federal habrán de
realizarse con base en una precisión de principios rectores de defensa de la
seguridad nacional y con una identificación clara de los riesgos, presiones y
adversidades.
Asimismo, habrá que tomar en cuenta otros factores que pueden afectarla:
la naturaleza dinámica y cambiante de toda sociedad, la influencia externa y
la posición geopolítica del país y su inserción en el proceso de
globalización. Otra consideración es que en una sociedad plural como la
mexicana, donde conviven distintos intereses, el Estado tiene la obligación
de afrontar los desafíos y riesgos producto de la interacción y posible
fricción entre los mismos, con políticas y estrategias en los que siempre
prevalezca el Estado de derecho como premisa de acción .
./ Elaborar una agenda de riesgos para promover prácticas de prevención en
las acciones gubernamentales, mediante un análisis sistematizado de los
riesgos que amenazan la seguridad nacional.
Realizar un análisis exhaustivo de los riesgos a la seguridad nacional que
posibilite la elaboración de una agenda de riesgos sistematizada, a fin de
diseñar las políticas para su prevención y contención. Coadyuvar en el
sostenimiento de una visión estratégica que defina políticas de Estado que
conduzcan el progreso económico, social, cultural, tecnológico y político del
país .
./ Diseñar un marco jurídico e institucional que respete las garantías
constitucionales de los ciudadanos, asegurando la coordinación entre las
dependencias del Poder Ejecutivo Federal y la congruencia en el
funcionamiento de los tres órdenes de gobierno.
Nuevas po/Jíicas para los nuevos tiempos.
62
Facilitar la coordinación entre los diversos organismos y dependencias de
la administración pública federal responsables de la defensa de la
seguridad nacional y de la promoción del interés nacional.
./ Anticipar y prever con oportunidad y eficacia los riesgos y amenazas a la
seguridad nacional, la gobernabilidad democrática y el Estado de derecho,
mediante la operación de un sistema de investigación, información y
análisis que, apegado a derecho en su actuación, contribuya a preservar la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano.
Promover un marco normativo que precise lo que constituye la
seguridad nacional del Estado mexicano y los elementos que la componen.
Las agencias de inteligencia del Ejecutivo federal deberán sujetarse a los
criterios de operación propios de un Estado democrático y a un esquema
pertinente de rendición de cuentas institucional. Se pondrá cuidado en
salvaguardar la confidencialidad de la información determinada como
reservada y se fijarán, asimismo, los términos y condiciones para su
desclasificación. Se trabajará para que el personal se distinga por guardar
una actitud de lealtad y respeto al Estado y sus instituciones, a la
legitimidad de sus autoridades electas y judiciales, así como a los principios
del Estado de derecho. Además, las agencias de inteligencia del Ejecutivo
federal deberán mejorar la oportunidad y eficiencia del sistema de
investigación, información y análisis para la seguridad nacional.
3.5 EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
En el largo plazo y dentro del área de orden y respeto, las aspiraciones de los
mexicanos para el año 2025 pueden expresarse así: Un México soberano, respetado
en el mundo y con prestigio internacional, en el que la convivencia social armónica,
la paz, la tranquilidad y el desarrollo sean una realidad y en donde no existan riesgos
graves que amenacen a la población o pongan en entredicho la viabilidad del país.
Un México en el que impere la ley, en el que prevalezca el Estado de derecho, en el
cual exista certeza jurídica, seguridad y confianza en propios y extraños, como
resultado del combate real y eficaz a la impunidad, la corrupción, la delincuencia
organizada y el tráfico ilícito de drogas; de la difusión de una cultura de la legalidad
entre los mexicanos, así como del apego escrupuloso de las conductas de las
autoridades y de la población a lo dispuesto por el orden jurídico y a la existencia de
Nuevos poliricos para los nuevos riempos.
63
medios que ponen remedio eficaz a las desviaciones en la observancia de
este principio.
Una nación con sólidas credenciales democráticas que se reflejen en el ejercicio del
poder público; el procesamiento institucional de conflictos; la posesión de una cultura
democrática por los actores políticos, los servidores públicos y los ciudadanos; la
participación cotidiana de la ciudadanía en los asuntos públicos; el pleno ejercicio de
las libertades políticas; la libertad, la pluralidad y apertura de la sociedad; el respeto
a las garantías individuales y a los derechos humanos; la colaboración y
corresponsabilidad de los poderes públicos; un vigoroso federalismo y un gobierno
eficaz, profesional y honesto, sensible a las necesidades sociales, sujeto a la
rendición de cuentas y al escrutinio de la sociedad.
Para garantizar estas expectativas ciudadanas, la seguridad nacional tiene como
metas principales velar por la protección y preservación del interés colectivo,
evitando ó minimizando en lo posible o minimizando cualquier riesgo o amenaza a la
población y a las instituciones.
Está serie de planteamientos, sin embargo, se parecen más a una carta de buenas
intenciones, debido principalmente a la falta de infraestructura tecnológica,
institucional, profesional y humana; que estén agrupadas bajo una estructuración
homogénea para todo el país.
En este contexto, la visión del gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo se fija para
consolidar, con apego irrestricto a las garantías individuales y a libertades políticas,
un Estado en el cual se salvaguarde el territorio nacional; se dé cabal vigencia al
Estado de derecho; se procure, eficaz y honestamente, la justicia y se promueva el
pleno goce de los derechos humanos, independientemente de género, condición
social o étnica.
3.5.1 Un nuevo diseño, un nuevo concepto y práctica.
Diseñar un nuevo marco estratégico de Seguridad Nacional, con el contexto de
gobernabilidad democrática y del orden constitucional, debe ser la referencia y el reto
de la nueva practica de Seguridad Nacional en México. (CISEN, 2007, Conferencia
impartida por el C. Director, marzo 2007.)
--. .. ---~· EGAP 64
Las estrategias para lograr lo anterior según el planteamiento de la
nueva administración 2007-2012, serán:
, &omdtGtaclacbltn~ Píblaiy~P(tib
Nuevas politicos paro las nuevas tiempos.
• Conceptualizar una visión amplia de la Seguridad Nacional que permita dar
coherencia, unidad y amplitud de visión a las acciones para hacer frente a
situaciones que amenacen o pongan en riesgo la consolidación del proyecto
nacional.
• Elaborar nuevas definiciones de interés y seguridad nacionales que se
identifiquen con el nuevo arreglo democrático del país.
• Someter a controles gubernamentales y al régimen jurídico a los órganos de
inteligencia.
• Desarrollar la doctrina de Seguridad Nacional que guíe a las instancias
encargadas de la materia en la identificación, valoración y evaluación de los
factores que puedan ponerla en riesgo.
• Elaboración de una Agenda de Riesgos con el análisis integral y
sistematizado de riesgos que amenazan a la Seguridad Nacional para diseñar las
políticas de prevención y contención.
• Diseñar un marco jurídico e institucional orientado a respetar las garantías
legales y constitucionales de los ciudadanos, asegurando la coordinación entre
las dependencias responsables de la Seguridad Nacional y la congruencia con el
funcionamiento de los tres órdenes de gobierno.
• Operar un sistema de investigación, información y análisis que contribuya
anticipar y prever con oportunidad y eficacia los riesgos y amenazas a la
Seguridad Nacional, a la gobernabilidad democrática y al Estado de Derecho.
• Establecer criterios para la operación de las agencias de inteligencia, propios
de un Estado democrático que contribuyan a la rendición de cuentas,
salvaguarden la confidencialidad de la información reservada, y mejoren la
oportunidad y eficiencia del sistema de investigación, información y análisis para
la Seguridad Nacional.
Los próximos pasos para dotar a México de una nueva fortaleza en el aspecto de
Seguridad nacional son:
• Generar un Programa para la Seguridad Nacional 2007 - 2012, que contenga una
Política de Seguridad Nacional que se inscriba en el PND 2007-2012; la cual deberá
ser integral, dinámica, democrática, legítima y selectiva, para definir el perfil de
atención de los temas de Seguridad Nacional.
(l - ~ E.GAP _"t/ =-,.~"'~
Nuevas poliricas para los nuevas riempns.
65
• Establecer una estrategia de desarrollo institucional permanente de lal instancias
con atribuciones en materia de Seguridad Nacional.
• Diseñar la operación institucional de la agenda nacional de riesgos 2007, atendiendo
a Nuevo enfoque de la Agenda Nacional de Riesgos, Promoviendo una visión amplia
y de carácter prospectivo sobre los riesgos convencionales y no convencionales que
afecten la seguridad del Estado y de la población mediante la participación de todas
las instancias del Consejo de Seguridad Nacional en la caracterización y valoración
de las amenazas.
• Implementar la Red nacional de Información,
o Instrumento de apoyo a la toma de decisiones de Seguridad Nacional que
permitirá accesar y consultar información federal y local en apoyo a
investigaciones de Seguridad Nacional.
o Será operada por el CISEN para integrar la información útil para atender
temas de Seguridad Nacional.
• Materializar la Escuela Nacional de Inteligencia con especial interes en un área de
formación de los servidores públicos civiles adscritos a las instituciones y
dependencias del Ejecutivo Federal que realizan actividades de inteligencia para la
Seguridad Nacional. (CISEN, 2007, Conferencia impartida por el C. Director, marzo
2007.)
3.6 CONCLUSIONES AL CAPITULO.
Seguramente en las coyunturas por venir habrá intensos debates sobre los avances
logrados para conceptualizar, normar e institucionalizar a la Seguridad Nacional. Sin
embargo, sería saludable que esas controversias y legislaciones no cuestionen la
pertinencia de los organismos de inteligencia, en el entendido de que no hay Estado que sea
capaz de enfrentar cualquier amenaza sin contar con un sistema articulado y eficaz que
detecte y anticipe los riesgos del porvenir, y que le dé los instrumentos jurídicos y técnicos
para facilitar su tarea.
A pesar de que falta mucho camino por recorrer, existe la certeza de que los pasos que el
Congreso, el Ejecutivo y la comunidad de inteligencia han dado para dotar a México de una
visión moderna de la Seguridad Nacional, así como de estructuras institucionales acordes
con esta visión, se siguen articulando y perfeccionando. Aunque no ha sido suficiente y
seguimos dependiendo de un sistema reactivo y no preventivo.
---EGAP Nueva¡ politicas para los nuevos tiempos
PERFIL ESTRATÉGICO
Política de Seguridad Nacional
Coherencia, unidad y amplitud de visión en la toma de decisiones políticas.
PND 2007 • 2012
Agenda Nacional de Riesgos • Soberanía e Independencia • Defensa del territorio • Orden constitucional • Gobernabilidad democrática • Protección y renovación
institucional • Unidad nacional, cohesión
social • Intereses vitales: Integridad,
estabilidad y permanencia de la Nación
Evaluación de Impacto y esquemas de atención
Consejo de Seguridad Nacional:
• Definición de políticas
• Formulación de programas
• Coordinación de acciones
Respuesta al Terrorismo
ANE~ÓI
PERFIL OPERATIVO Recolección y
análisis de
l · Agenda Nacional l ¡ 1 + de Riesgos (anual) + P~lít~cas ~
Sistema de ;tf información lntellgencla l estratégica
para la Seguridad
• Red Nacional de [ PubhcasJ Información
• Coordinación con Estados
Nacional .__ ___ __, ~ Inteligencia para ! Investigaciones l !Alerta sobrel;tf
l la seguridad + de Seguridad +. amenazas
_ interior (CISEN) J f Nacional J concretas ----- -------------- ---- ---------------------- ---- -------- ----------------------------------- ------ --- -- ------ ------ ---- ------- -- -----------e
FIGURA No. 8
66
(CISEN, 2007, Conferencia impartida por el C. Director en las Instalaciones de la Secretaría de la Defensa Nacional, México: marzo 2007.)
Está convicción perfeccionista contribuirá a consolidar el avance democrático y el bien
común de los mexicanos. En esta encomienda que la nación nos exige sin más demora, ha
sido un éxito la inserción del Ejercito en la lucha contra el narcotráfico como política de
seguridad nacional, y aunque está ha sido unicamente un paliativo y no ha sido suficiente ya
que los problemas en su conjunto no se circunscriben a esté último aspecto. En general será
conveniente dotar al Estado mexicano de una estructuración Institucional funcional y
saneada de infiltraciones y corrupción, así como de las políticas adecuadas que, dentro del
marco de la Seguridad Nacional muestre mayores resultados en fiel seguimiento a los
intereses, objetivos y aspiraciones nacionales. (Gral. Bgda. D.E.M. Jurado González, Víctor
Arturo, abril 2007, Entrevista)
Nuevas poi/ricas para los nuevos riempos.
CAPITULO4
EL NUEVO PLAN GLOBAL DE SEGURIDAD NACIONAL Y
LOS PROBLEMAS ACTUALES.
4.1 LA VISIÓN DE LA SEGURIDAD NACIONAL ANTES DEL 2000.
67
En regímenes anteriores el diseño y la instrumentación de las políticas públicas del
gobierno federal en materia de seguridad nacional, carecían de una perspectiva integral, lo
cual reflejaba una insuficiente coordinación y falta de congruencia interinstitucional. Esta
situación condujo, en muchas ocasiones, a la duplicidad de funciones con el consecuente
derroche de recursos y la reducida eficacia en los resultados.
Las profundas transformaciones que se han dado en el país en los últimos años, así
como las grandes transiciones que se viven en el mundo y en México, abren la puerta a
nuevos caminos y oportunidades.
El país se encuentra hoy en un momento privilegiado de la historia para decidir su
futuro, para planear el México que se desea. Nuestras profundas raíces históricas y
culturales nos dan un sentido de Nación; al mismo tiempo, el nuevo ánimo que el proceso de
consolidación de la democracia imprime es el fundamento para trabajar en la construcción
de un país más justo, más humano, más participativo, con más oportunidades para todos,
con más opciones, con más caminos, con mayor tolerancia, más incluyente.
Desde el final de las guerra fría y debido a la falta de un marco legal adecuado y
suficiente, se generarán problemas de legalidad y legitimidad a las actividades de
inteligencia y como resultado se obtuvo una imagen pública cuestionada, la cual obedecía
principalmente a un alto grado de discrecionalidad en la definición de prioridades y en la
toma de decisiones.
Asimismo, se identificó a los organismos de inteligencia como elementos de protección
de un régimen político determinado, se cuestionó la visión prevaleciente (limitada al ámbito
gubernamental o sesgada a integrantes o compromisos coyunturales o particulares) sobre la
protección de la soberanía y del interés nacional y la agenda de riesgos no adoptaba
plenamente una visión de Estado.
68
Nuevai polirirai para loi nuevoi riempoi
FIGURA No. 9
··· ····· .ijij:¡.ii :u :$~¡]uíthiiti:1~ié•bijit1 i ... i.i!i :r>e2000:::::::: .; __ :_.: ... · .• · · .• · .• · ... ·.·· ,.· .• · •.. : __ • ·• · .. -·.·- · .• :· .· .. ·.· .. · •. · .• · .. · ... · •· .·,. -... -. : · •. · .. ,· .. · -·-'- · .• · · :- . . · ... · . • i·: ·i .. ·[·_-, ·-· .: . ' .• • ·. · .- .. · .. • .•. ·.· .. • -_. __ . · .• ·: : __ '. __ i _'. __ : ·-· - ·----- - ·· ··
¡,··-----.. •-· •
DEFICIENTE VALORACIÓN DE RIESGOS
Sob,edj••••o••m••nto At•nc•ón •••L•••••• l l
• Político electorales • Algunos movimientos sociales
• Terrorismo y fenómenos migratorios • Delincuencia organizada • Corrupción • Destrucción ambiental
-. ------··-·----------------· ---- ·----- ----- ·--------- -----·-- ·--·--------·--- ·-------------·--··--- ·- ·----- --···· ·----·-------- --·------------- --lffll
(CISEN, 2007, Conferencia impartida por el C. Director en las Instalaciones de la Secretaría de la Defensa Nacional, México: marzo 2007.)
Hoy en día la situación ha mejorado drásticamente y se han dado pasos importantes
en el manejo y atención de este problema coyuntural de la vida política y democrática de
México. Aunque está es perfectible en todo momento, será conveniente llevar a cabo un
análisis de los resultados arrojados hasta ahora en materia de Seguridad nacional, sin dejar
de de lado la objetividad, evaluando si el problema va en decremento por una efectiva
implementación de políticas publicas adecuadas; o bién, el problema va en aumento, no
obstante la existencia atinada del marco jurídico implementado hasta el momento.
4.2 LA REALIDAD HASTA HOY.
Existe la necesidad fundamental de que, como todo Estado democrático moderno, el
Estado mexicano cuente con información para garantizar la seguridad nacional.
Anteriormente. El concepto de seguridad nacional se utilizó para justificar actos ilegítimos de
autoridad, cuyo único propósito era procurar la continuidad del régimen. La oposición política
representaba una amenaza a los intereses del grupo en el poder y a su permanencia, que
consideraba necesario disuadir, reprimir o neutralizar. Esta situación llevó a un uso
distorsionado de las instituciones de inteligencia del país, al descrédito de las instituciones
-M-·EGAP E..~au~f!I\~ P'.:0U.'.(Pol1:a~A
Nuevas p-0/iticas para los nuevos riempos.
69
competentes y a un abandono por el gobierno de tareas primordiales para
el cuidado efectivo de la seguridad nacional.
La siguiente figura presenta un panorama general de las acciones más relevantes
que se han llevado a cabo a partir del año 2004 y durante el Sexenio del presidente Fax.
FIGURA No. 1 O
• i:ti:ijJ:t~111;~~~'rfflñ1üiüiTrir ü.nt:ru:rrf i : -- -PARTEAGUAS HISTÓRICO
• Reforma Constitucional
• Ley de Seguridad Nacional
• Instalación del Consejo de Seguridad Nacional
• Celebración de Convenios de Colaboración con entidades federativas
• Acuerdos para formalizar a las instancias de Seguridad Nacional .
• Concertación para crear la Autoridad Nacional en materia de control de armas de destrucción masiva
• Reglamento para la Coordinación de Acciones Ejecutivas en materia de Seguridad Nacional
• Estatuto Laboral del Cisen
·_:LL-:!·_,~---Ll·:_·L:1:.- j-~-L-1: _ ~ ···-- .. ____ _
5 de abril de 2004
31 de enero de 2005
2 de febrero de 2005
Inicia en mayo de 2005
Inicia en abril de 2005
Inicia en enero de 2005
29 de noviembre de 2006
··- ------------------·-- ---·· ·--- · · ·· · · · ···-- ... · · · ·-· · ·-· --·-· · ·· · · · -·-· ----- ··· · ·-· ·-·---·-· -· __ , __ --· · ---· -·· · ·- · · · ·--- · -·-- -· ·· · ---· ---· ·--· -· · ---· ·----· · ---- -·· ·1m
(CISEN, 2007, Conferencia impartida por el C. Director en las Instalaciones de la Secretaría de la Defensa Nacional, México: marzo 2007.)
Las verdaderas amenazas a las instituciones y a la Seguridad nacional las representan
la pobreza y la desigualdad, la vulnerabilidad de la población frente a los desastres
naturales, la destrucción ambiental, el crimen, la delincuencia organizada y el tráfico ilícito
de drogas, sin dejar de mencionar los nuevos elementos que se suman en la agenda
nacional de riesgos, como el terrorismo, así como los ataques y presiones que bién podrían
tipificarse como guerra psicológica, Y por que no decirlo; también el fantasma de la
destabilización política por partidos de oposición que tiendan al sabotaje político buscando la
ingobernabilidad con fines partidistas.
70
N11evai poliricai para loi nuen,i riempoi
Aquí, se hace énfasis en lo que ya se mencionó, la desatención de las amenazas, han
rebasado tecnológicamente y en crecimiento, las capacidades del Estado.
Por décadas la gobernabilidad del país se sustentó en la concentración y centralización
del poder, en un presidencialismo en el que se ejercieron facultades metaconstitucionales,
en acuerdos clientelares y en una participación ciudadana acotada.
Es necesario revalorar el papel de los ciudadanos en el desarrollo integral del país, pues
aún existen obstáculos para el florecimiento de una cultura cívica participativa y
responsable, que integre y consolide una sociedad civil inmersa y proactiva, capaz de exigir
resultados y cuentas claras en el ejercicio del poder público y conforme al proyecto de vida
que eligieron democráticamente. Esto ha impedido que las personas desarrollen plenamente
las destrezas y habilidades requeridas para trabajar productivamente con otros en la
promoción de intereses y en la solución de problemas comunes, así como para promover
causas sociales o políticas.
Un rasgo fundamental de las sociedades democráticas es el libre flujo de la información.
Sin embargo, el acceso a información de fuentes oficiales estuvo acotado en nuestro país.
Por lo que respecta a la radio y la televisión, es necesario fortalecer la función social que les
corresponde desempeñar en su calidad de medios concesionados y permisionados por el
Estado.
Por lo que respecta a los medios, propiedad del Estado existe un potencial que no ha
sido suficientemente aprovechado, observándose cierta descoordinación.
La excesiva concentración del poder en la Presidencia de la República desvirtuó el
esquema constitucional de división de poderes y exacerbó la centralización de la vida
política, económica y social del país. Estos desequilibrios afectaron a los otros poderes
federales y debilitaron la vigencia del pacto federal a partir de un centralismo que soslayó el
enorme potencial y las funciones básicas de los gobiernos locales.
Ello afecta la equidad en el acceso de los mexicanos a oportunidades, así como en sus
niveles de vida.
71
Nuevas politicai paro /01 nuevoi tiempos.
Muchos males se explican por un centralismo absorbente, un federalismo simulado que
concentraba de manera excesiva el poder y mantenía mecanismos de control político y
financiero.
La distribución de competencias reales y formales entre la Federación, los estados y los
municipios no favoreció la aportación óptima de todos los ámbitos de gobierno a favor del
bien común. La promoción del interés público muestra ineficacias derivadas de una
inadecuada organización de los espacios de competencia que limita las atribuciones, las
responsabilidades, así como los recursos de que disponen las entidades federativas y los
municipios.(Sanchez, Rebolledo A., 2006)
El gobierno de Fox estaba obligado a propiciar el cambio mediante la democratización
profunda de la vida nacional: el impulso a una coherente arquitectura de gobiernos; el
desempeño eficaz y transparente que tienen encomendadas las autoridades; la contribución
a la vigencia de la división de poderes; la promoción del diálogo respetuoso y permanente
entre los poderes de la Unión, privilegiando siempre el interés superior del bien común; la
negociación tolerante, libre, prepositiva y responsable que dé lugar a la construcción de
convergencias entre los distintos actores políticos, económicos y sociales; el respeto
irrestricto a la libertad de expresión, así como la apertura de la política y el ejercicio del
poder a la participación y el control desde la base social, pues constituyen pilares del Estado
democrático.(idem)
También la insuficiente rendición de cuentas por parte del poder público, así como la
escasez de instancias de participación y de control ciudadano, limitaron la construcción de
un esquema eficaz de seguimiento y de evaluación de los alcances y logros de las metas
propuestas. Esto propició la improvisación, la discrecionalidad en la realización de los
programas, la pobreza de resultados y un problema cuyo combate será una tarea primordial
de la nueva administración: la corrupción y la impunidad. La impunidad y la corrupción han
degradado nuestra vida pública, además de haber lesionado gravemente nuestra economía
y nuestro prestigio.
Las insuficiencias del marco normativo e institucional abrieron espacios a la impunidad y
a la proliferación de vicios que minaron la vigencia del Estado de derecho y socavaron la
credibilidad del gobierno y la confianza ciudadana por la incapacidad de respuesta de las
instituciones, lo cual ubicaba al país en una situación de vulnerabilidad en temas como
72
Nuevas politicas para los nuevas riempos
seguridad pública, procuración e impartición de justicia, combate a la corrupción y a la
impunidad, derechos humanos, equilibrio y sustentabilidad del desarrollo .
El nuevo gobierno asumió la responsabilidad de emprender un cambio profundo en las
formas de ejercer el poder público, así como en la operación de la administración pública
federal. Las instituciones se deben apuntalar y fortalecer, a fin de garantizar los intereses
vitales del Estado mexicano, tales como la seguridad pública. Se debe lograr una efectiva
coordinación, seguimiento y evaluación de las dependencias públicas en la lucha contra el
crimen organizado, el tráfico ilícito de drogas, la corrupción, la impunidad y otros vicios,
mediante el desempeño coherente y eficaz del Ejecutivo federal.
Considerando que el Ejecutivo debe estrictamente su conducta a los principios del
Estado de derecho y contribuirá a que la población observe las normas jurídicas. Mantendrá
fidelidad a las formas democráticas de ejercicio del poder público propias de todo Estado
democrático.
Para tener vigencia, la democracia requiere una actitud y una conducta consecuentes de
parte de las autoridades públicas, de los actores políticos y de la población en general, que
refleje los valores democráticos, que manifieste compromiso con el interés público y que
externe un sentido de corresponsabilidad .
En esta tarea existen grandes desafíos para garantizar la seguridad pública, la
procuración de justicia y el combate a la corrupción, a fin de abatir los índices delictivos y de
criminalidad, respetando los derechos humanos. Resulta fundamental acabar con la
impunidad y reafirmar el pleno respeto y vigencia del Estado de derecho para restituir con
ello confianza y seguridad a las familias mexicanas. El esfuerzo del Ejecutivo Federal
deberá estar complementado por la acción ciudadana y la colaboración internacional.
La seguridad nacional puede ser definida como la unión de la seguridad pública y la
seguridad social. Sin embargo, el bienestar general ha dejado de interesar a los gobiernos,
para concentrarse solamente en la lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado, lo
cuál en estos tiempos y a partir de los atentados del 11 de septiembre a los edificios del
World Trade Center en Nueva York, U.S.A., ya no es suficiente para garantizar la seguridad
nacional.
73
Nuevos poi/tiros poro los nuevos tiempos
México históricamente ha "fortalecido" su seguridad nacional, gracias a una postura que
debe sus logros a sus principios de politica exterior, al adoptar más que una posición
ofensiva, una actitud defensiva y pasiva, en donde la preocupación histórica unicamente se
reduce ha mantener la soberanía, la integridad del territorio nacional y la no intervención y
libre autodeterminación de los pueblos. Sin embargo, el entorno ha cambiado y los factores
y variables que afectan la existencia del Estado han evolucionado y se han expandido de tal
manera, que ya no es posible unicamente pensar en la soberanía nacional y en
percepciones reduccionistas de la visión de esté tema.
Ante esta nueva realidad, sería ideal realizar un análisis de todas estas variables y
abundar en ellas detenidamente, sin embargo; no es objeto de esta tesina plasmar todos
estos pormenores, sino más bién, establecer parámetros de comportamiento que indiquen la
eficacia de las Políticas Públicas en la salvaguarda de la existencia del estado mexicano,
verificando si estas han sido suficientes o no, y en esa medida cualitativa, plantear nuevos
horizontes de la postura a la que debemos aspirar como Seguridad nacional.
La realidad a la que se está enfrentado el Estado mexicano hoy en día, se puede
plasmar a traves de un análisis de las acciones y politicas publicas materializadas en
materia de seguridad nacional, los resultados reales que se tienen registrados hasta la
fecha.
Por ejemplo, en términos reales, de los delitos denunciados en el año 2000, al inicio de
la gestión de Fox, el total de ellos fue de 1,420,000 y para 2004 llegamos a un millón y
medio. En ese mismo periodo los delitos del fuero federal. En ese mismo periodo los delitos
del fuero federal con mayor incidencia en el país (delitos contra la salud)" crecieron de
24,212 a 28,715.
4.3 LA NECESIDAD DE UNA PLANEACION.
Ahora bien, en cuanto a políticas publicas implementadas, en los inicios de los años
ochentas, se comenzó a vislumbrar la necesidad de una planeación en materia de seguridad
nacional conforme al artículo 26°. Constitucional, donde se manifiesta como obligación del
Estado; llevar a cabo una planeación para el desarrollo democrático de la nación en todos
los campos del poder. Las acciones que el Estado ha implementado como fundamento para
salvaguardar la seguridad nacional son de 1980 a 1982, el haber dado el primer paso hacía
la implementación del marco normativo en la materia, con la promulgación por decreto
74
Nuevai poliricai para /o¡ nueroi riempos.
Presidencial y en donde se incluye el término de Seguridad Nacional, refiriéndose
primordialmente a aspectos relacionados con las Fuerzas Armadas (Presidencia de la
Republica, PND 1980-1982, p. 10).
f 1NTEGRACIÓNI
FIGURA No. 11
...................... HMfiiiH·I D Presidencia de la República
D Secretaría de Gobernación (Secretaría Ejecutiva)
D Secretaría de la Defensa Nacional
D Secretaría de Marina
[J Secretaría de Hacienda y Crédito Público
D Secretaría de la Función Pública
D Secretaría de Seguridad Pública
D Procuraduría General de la República
D Secretaría de Relaciones Exteriores
CJ Secretaría de Comunicaciones y Transportes
D Centro de Investigación y Seguridad Nacional
·················· ······ ·-············································· ····-·•J:i:ia11a ·······-······ ···· ·····-·····-- --···--··· ·e;:1;rg:r;rn-H··· r.m
(CISEN, 2007, Conferencia impartida por el C. Director en las Instalaciones de la Secretaría de la Defensa Nacional, México: marzo 2007.)
Posteriormente el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 en cuanto a seguridad
nacional, índica que; México en principio, funda su seguridad nacional en la reiteración del
Derecho y en la práctica de la cooperación internacional, y no en la idea de que la
seguridad de una nación, dependa de la afirmación de su poder, a expensas de otras
naciones. Así, nuestra seguridad nacional crece a la par con otras naciones. En
consecuencia, convergen en este concepto las acciones a favor de la paz, el respeto a la
autodeterminación de las naciones y el rechazo a la política de bloques y hegemonías.
(idem.)
1~'-
~;;r EGAP ~ ;,f· C-,CJ.a.lalC:ir~P'>~rn:r.ia,,:,,
75
.,,,~'.) ~ ... 'f Pt:A:a~..a
Nuevas politicas para los nuevos tiempos.
• Recursos adicionales otorgados a las entidades federativas, para el combate a la delincuencia.
Entidad Presupuesto Adiciona! 2004
Aguascalientes 15,052,964.00
Baja California 42,204,609.00
Baja California Sur 17,368,317.00
Campeche 15,103,465.00
Coahuila de Zaragoza 29,229,804.00
Colima 14,399,568.00
Chiapas 43,805,155.00
Chihuahua 34,007,428.00
Distrito Federal 61,709,832.00
Durango 24,515,371.00
Guanajuato 36,258,699.00
Guerrero 31,134,012.00
Hidalgo 23,763,894.00
Jalisco 46,686,508.00
México 80,950,486.00
Michoacán de Ocampo 37,672,849.00
Morelos 20,346,511.00
Nayarit 18,540,002.00
Nuevo León 39,427,991.00
Oaxaca 32,615,374.00
Puebla 37,331,817.00
Querétaro Arteaga 18,239,280.00
Quintana Roo 17,104,670.00
San Luis Potosi 29,860,181.00
Sinaloa 29,307,994.00
Sonora 41,810,972.00
Tabasco 24,114,783.00
Tamaulipas 38,600,144.00
Tlaxcala 12,313,448.00
Veracruz de Ignacio 49,791,936.00 de la Llave
Yucatán 20,602,888.00
Zacatecas 16,129,048.00
TOTAL 1,000,000,000.00
Tabla No. 3.- RECURSOS ADICIONALES 2004 (Pesos);Fuente: http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/apprnanager/pfp/desk? nfls=false& paqeLabel=pfp page l}
Al respecto, resulta importante revisar el entorno mundial actual y verificar que tan
practica resulta una política de este tipo en los tiempos actuales. Considerando que, los
bloques económicos y geopolíticos multilaterales; europeos, asiáticos y/o latinoamericanos
compiten por la supremacía y en más de los casos por la supervivencia, y por lo tanto; las
76
Nuevas polfticas paro los nuevas tiempos. tendencias son en él sentido de una globalización competitiva. Sí la
existencia del estado está en gran parte, en función de estas nuevas
condiciones del exterior, resulta infructuoso tratar de· seguir sosteniendo esté modelo de
políticas para México.
A partir del final de la guerra fría y hasta nuestros días, se han producido un número
considerable de cambios en la estructura organizativa de las organizaciones multilaterales.
Las agencias especializadas de la ONU, por ejemplo; al tener cada una sus propias
historias institucionales, sus distintas culturas de organización y sus diferentes modos de
financiación, tendían a funcionar en forma separada. La llegada de no pocas emergencias
complejas y, sobre todo, la demanda de operaciones de amplio alcance han hecho que las
agencias especializadas de la ONU busquen formas de mejorar su coordinación.
Está exigencia surgió sobretodo a partir del periodo posterior a la guerra del golfo en
1991. (Lautze, Jones y Duffield, Mark, 1998, p. 106), la cuál persigue sin duda la
globalización de sus seguridades.
Es preciso considerar al Estado-nación en un contexto de sus intereses y objetivos, así
como sus proyectos en todos sus segmentos, a fin de precisar el medio en el que se
sustentará su política de seguridad.
Desde la perspectiva del proyecto nacional, hoy como en ninguna otra época; es
preciso construir una unidad en que se hagan más compatibles las actividades nacionales y
las relaciones internacionales, y por que no; formular una política integral de seguridad que
se base en lo externo, en los propósitos de paz y justicia de nuestra política exterior, y en el
desarrollo integral del ámbito interno. Para el Estado mexicano la seguridad nacional radica
en el desarrollo integral de la nación como herramienta esencial para mantener la libertad,
la paz y la justicia social dentro del marco constitucional. (Presidencia de la Republica, 1984,
PND 1983-1988)
Por su parte el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, señala que la seguridad
nacional es condición imprescindible para el mantenimiento del orden soberano, por lo que
debe ser preservada tanto en el ámbito interno como en el de las relaciones internacionales,
con base en la concertación interna y la negociación externa.
La seguridad de la nación es un bien invaluable de nuestra sociedad y se entiende
como la condición permanente de la paz, libertad, y justicia social que dentro del marco del
Derecho, procuran la sociedad civil y el gobierno. Su conservación implica el equilibrio
77
Nuevas políticas para los nuevos tiempos. dinámico de los intereses de los diversos sectores de la población para el
logro de los objetivos nacionales, garantizando la integridad territorial y el
ejercicio pleno de soberanía e independencia.
Por ello es necesario garantizar las condiciones para el mantenimiento del orden
jurídico y de la seguridad nacional por medio del respeto a las bases jurídicas de la
convivencia nacional y la reafirmación del nacionalismo como elemento esencial del
desarrollo autónomo en el marco del derecho. (Presidencia de la Republica, 1990; PND
1989-1994)
En lo que respecta al seguimiento y continuidad de esta herramienta, el Plan Nacional
de Desarrollo 1995-2000 menciona que las estrategias y líneas de acción para garantizar la
seguridad nacional de México son:
./ Preservar, con apego a la ley, a los tratados y acuerdos internacionales firmados por
México, la integridad territorial, del espacio aéreo y de los mares territoriales y
patrimoniales del país, frente a otros Estados, frente a las amenazas de las
organizaciones criminales internacionales, el trafico ilegal de armas, personas y la
explotación ilegal de nuestros recursos marinos .
./ Asegurar en todo momento la vigencia del Estado de Derecho en el territorio
nacional y vigilar nuestras fronteras, respetuosos siempre de los Derechos Humanos
de las personas .
./ Actualizar la planeación estratégica del Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada
mexicanos, modernizar y consolidar sus capacidades militares, operativas, de
inteligencia y técnicas de respuesta inmediata a emergencias y desastres; fortalecer
el resguardo de las instalaciones vitales del país y actualizar la legislación en la
materia a las nuevas circunstancias y desafíos .
./ Coordinar a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y de
los Estados de la Federación en sus relaciones con otros Estados. En especial
asegurar la unificación de criterios en el combate a las amenazas modernas a la
Seguridad Nacional: el narcotráfico, el lavado de dinero, el tráfico ilegal de armas y el
terrorismo .
./ Fomentar el aprecio a nuestra historia, a nuestra cultura, a las costumbres, los
valores y los principios que nos dan identidad, tanto en el sistema educativo nacional
y en los medios de comunicación, como en la preparación de nuestras Fuerzas
Armadas y cuerpos de seguridad pública y, en el extranjero, entre las comunidades
de mexicanos.
78
Nuevas políticas para los nuevos tiempos .
./ Actualizar el marco legal en materia de servicios de inteligencia, con el fin de tipificar
y reglamentar las labores que se realicen en esta materia. El objeto deberá ser
asegurar, en todo momento, la eficiencia y el apego a la ley de los servicios de
inteligencia nacional y aprovechar la cooperación internacional en el intercambio de
información referente al narcotráfico, criminales y terrorismo. (Presidencia de la
Republica, 1996, PND 2001-2006).
4.4 RESULTADOS TANGIBLES DE LAS POLITICAS PUBLICAS EN SEGURIDAD NACIONAL Y POSIBLES SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS DE MÉXICO.
En cuanto a resultados y panorama general podemos citar lo siguiente: Unicamente por
parte de la Sedena, se ha evitado la distribución de 1,428 millones 124 mil dosis de
marihuana, 17 millones 728 mil dosis de cocaína, 193 millones 922 mil dosis de heroína y 6
millones 996 mil dosis de pastillas tóxicas. Esta situación, hubiera generado, de haber salido
la droga al mercado de consumo, la intoxicación de más de 1,647 millones 771 mil
personas, muchas de ellas con daños irreversibles para la salud y para la vida, (Sedena,
2007, http://www.sedena.gob.mx, fechade consulta marzo del 2007).
En cuanto a las estadísticas en la incidencia de delitos del fuero comun y federal tenemos
que, la incidencia delictiva del fuero común registro valores hasta de 1,346,987 delitos en el
año de 1998 y paulatinamente se ha ido incrementando hasta en un 5% con valores de
1,428,895 en delitos del fuero común. En lo que respecta a los delitos del fuero federal las
cifras se han incrementado de 74,866 delitos y hasta 81,232 en el mismo periodo.
En este mismo orden de ideas, las Fuerzas Armadas han combatido de manera ejemplar y
cuyo esfuerzo es necesario continuar. Las Fuerzas Armadas erradicaron cultivos ilícitos en
más de 168 000 hectáreas en el periodo de 1995 a 2000 y aseguraron casi 3,000 toneladas
de marihuana y más de 76 toneladas de cocaína en el mismo lapso.
El apoyo del personal de las Fuerzas Armadas es fundamental en las actividades relativas a
la vigilancia del territorio, del espacio aéreo y de los mares nacionales; en el control de
armas de fuego; en el uso de explosivos, así como en las tareas sociales y de auxilio a la
población civil.
Nuevos poliriras para los nuevos tiempos.
1998
Fuero coman
79
lncldlncla OOllve de fU10 COllú1 y FuerofldBIBI 1958-2003
1999 2000 2001
IFuero C-Omún IFuero Federal
1111:D
IIIXO
20ü2 2003
fllero Fae!eral
u~+-,-.,...........,...,.......,...,....,.......,......,....,...,...,...... ............ .....,
i i i i i i i i i i i i 1 1 1 i i i i i i I i i
FIGURA No. 12 INCIDENCIA DELICTIVA DEL FUERO COMUN Y FUERO FEDERAL 1998-2003
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeld=/BEARepository/92390//archivo
Nue'ICJs poi/ricos poro los nuevos tiempos.
loodenci.l Oeictiv~ de Fuero Ccfllún y Fuero Federal por cada cien ni habitantes11998-2003
!;111))
1,400.00
1).)J.00
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&00.00
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1998
Fuero Conlin por cada cien nil habitantes 1
1999 2000 2001 2002 2003
m Fuero Cooiiin 1Fuero F~dera 1.a,~ •• 11111.1111mn¡lill1- .. raa
Fuero Federal por cada cien mi habitanles1
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1/ Poblaoón CONAPO
FIGURA No. 13
i ¡ ¡ ¡ 1 ¡ ¡ i • ¡ < f ! z ? ! • i ~ f ¡ N l l ........ ~ HHH~ Hdn
uo""'•lllllnlamflnJ•-,-l'Gl
INCIDENCIA DELICTIVA DEL FUERO COMUN Y FUERO FEDERAL POR CADA 100,000 HABITANTES 1998-2003.
Fuente: http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeld=/BEARepository/92390//archivo
Nuevas poliriraJ para loJ nuevoJ tiempos.
7. SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO 1 VOLUMEN ASEGURADO Y SUPERFICIE ERRADICADA EN El COMBATE Al NARCOTRÁFICO 1990, 2004 y 2005
CONCEPTO 1990
Aseguramiento Cocaína (kg) a/ 49 880 Mariguana (kg)
Hojas 594 779 Semillas 2 812 Hashts NS
Opiáceos (kg) Semillas 357
Goma 209 Heroína 212
Morfina 4
Psicotrópicos (Unidades) 561 045
Efedrina (kg) o Otras drogas (kg) b/ o Otras sustancias (kg) e/ o Otras sustancias (1) o
Superficie erradicada (ha) Mariguana 8 778 Opiáceos 8 660
al Se refiere a clorhidrato. b/ Incluye: metanfetaminas, anfetaminas, éxtasis, LSD y crack. cJ Incluye: pseudoefedrina y otras drogas.
CUADR07.5
2004 P/ 2005 P/
26 849 30 591
2 212 805 1 787 313 14 222 12 946
NS 89
2029 2 598
465 276 303 459
NS NS 21 834 732 11139 645
3 7
952 1 038
807 60 496
2 033 3 455
30 852 30 843
15 926 21609
FUENTE: Para 1990: PGR. CENDRO. Sistema Estadístico Uniforme para el Control de Drogas. Anuario, 1994. México, DF, 1995. Para 2004 y 2005: PGR. CENAPI. Sistema Estadístico Uniforme para e/ Análisis de la Delincuencia.
TABLA No. 4 FUENTE: INEGI, SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES, disponible en:
http://www.inegi.gob.mx
81
82
N11evai politicai para /05 nuevoi tiempos
En contraste, los gastos históricos en esta materia y presupuestos asignados a las
participaciones federales han tenido un incremento sostenido desde 1982 a la fecha.
1982 1.8 ----·-"·------·------- --------···---------------- ·-
1983 2.1 1984 5.4 1985 5.3 1986 5.0
,------------- ----1987 5.1 1988 6.3 1989 5.6 1990 6.0 1991 5.9
1992 6.1 1993 6.3 1994 6.3 1995 5.9 1996 6.2
1997 6.6
1998 6.5 ' 1999 7.0
2000 7.2
TABLA No. 5 Aportaciones y participaciones federales a las entidades federativas como proporción del PIB, 1982-
2000 (millones de pesos corrientes)
Año Aportaciones y participaciones federales FUENTE: 1 N E G 1, El ingreso y el gasto público en México (varios años); Sistema de Cuentas Nacionales de México; SHCP. Cuenta de la Hacienda Pública Federal; Es ta d Is tic a s oportunas de finanzas públicas y deuda pública, 4° trimestre de 2000.
4.5 LA RELACIÓN MÉXICO-ESTADOS UNIDOS.
Ninguna administración desde la consolidación de nuestro Estado-nación ha
construido una política integral en materia de seguridad nacional que resguarde el interés de
México.
Al hablar de problemas económicos, narcotráfico y migración, por mencionar algunos,
con Estados Unidos, caemos en la irremediable conclusión de que Estados Unidos debe
considerarse en la estrategia de seguridad nacional para México, no como un antagonismo
irresoluble, sino como un reto que se tendrá que resolver para conservar nuestra identidad,
libertad y soberanía. (Lopez Valdez, 2006, p. 83).
83
1/uevai politicai para los nuevoi tiempos.
Es prácticamente imposible no pensar en Estados Unidos cuando se habla de
seguridad nacional en México, ya que el desarrollo de los acontecimientos continentales
convenció a esté país de que la situación política, económica y social de México influye de
manera directa en sus intereses nacionales. La relación México-Estados Unidos está
marcada por la desigualdad y la subordinación de sus intereses económicos y
geoestratégicos y por la forma de sus planteamientos y visiones de la Seguridad nacional.
México Estados Unidos.
Las amenazas son internas Las amenazas son externas.
SEGOB tiene una estrategia que involucra a las El gobierno tiene una estrategia anual que fuerzas armadas y que no tiene una periodicidad involucra a ONG, poder legislativo, prensa y definida. Académicos. No se debate públicamente Las propuestas se debaten públicamente.
Menor institucionalización. Mayor institucionalización
No se habla de seguridad nacional Existe una cultura de seguridad nacional.
Existen muy pocas leyes en la materia Tienen numerosas leyes en la materia
Hay pocas agencias; CISEN, PGR y GRUPOS Existen Numerosas agencias especializadas en MILITARES. el tema. Ejercito domestico sin participación civil y con Ejercito con capacidad bélica para atacar al poco contacto externo. exterior, participación de la población civil y
relaciones con el mundo. Discurso abstracto teórico. Discurso pragmático y político
TABLA No. 6 Fuente: Salazar, Ana María, 2002, p. 93
Diferencias entre las estrategias de seguridad nacional de México y la de Estados Unidos.
México es hoy más vulnerable que nunca, por que; a la debilidad intrínseca del país se
suma la decadencia de nuestro Estado-nación en su hegemonía y posicionamiento global,
consecuencia de falta de políticas que conduzcan a la realización del proyecto nacional
consagrado en nuestra Constitución.
También, está inmerso en múltiples procesos de cambio interno enmarcados en un
complejo entorno global. Esto conlleva la necesidad de revalorar y redimensionar los
elementos contenidos en la definición de Seguridad Nacional, así como identificar nuevos
riesgos. Este nuevo enfoque tiene las siguientes características:
• Enfatiza la visión de Estado, tiene un carácter integral y una perspectiva de
largo plazo.
84
Nuevas polir/ras para los nuevos tiempos.
• Incorpora ámbitos que tradicionalmente no eran considerados riesgos para la
Seguridad Nacional. Por ello, incluye aspectos que en tiempos de normalidad
de la economía, la sociedad y la política no representarían una amenaza a la
seguridad nacional y ciudadana y; ahora pueden vislumbrarse como tal.
México se ha visto obligado a revalorar el riesgo del terrorismo en su Agenda de Seguridad en función del altísimo costo económico, político y social que implicaría su presencia e interacción en el país . ....____ -----· - __ ., ____ _ ,_______,J
Factores
Objetivos
Medidas para reducir riesgos
~-o Su ubicación geográfica.
o El resguardo de sus fronteras.
o La seguridad del territorio y población.
o Compromisos internacionales.
o Evitar que el territorio nacional sea utilizado:
• Como vía de tránsito
• Para preparar ataques en EUA.
• Para perpetrar ataques contra intereses de EUA en México
o Acciones de carácter jurídico
o Acciones de cooperación multilateral o
regional.
o Acciones unilaterales o de cooperación bilateral.
·-------------------------------------------· ------------------· · ·w;r: 1 ¡rn.,,.-· ·· ··· --· ·· ---·· ---------na g<1 ¡r¡n. r-urmmm llD
FIGURA No. 14 (CISEN, 2007, Conferencia impartida por el C. Director en las Instalaciones de la Secretaría de la Defensa Nacional, México: marzo 2007.)
• Esto hace necesario que la Seguridad Nacional se convierta en una política
transversal. Por tanto, requiere del concurso de todos los actores gubernamentales
en la definición de los riesgos; en la construcción de compromisos
interinstitucionales, y en la aplicación de los recursos para llevar a cabo las acciones
que inhiban o acoten las amenazas a la Seguridad Nacional.
La Agenda Nacional de Riesgos es un instrumento de alerta temprana de situaciones
extremas potenciales, a la vez que delinea ejes de coordinación para los integrantes del
Consejo de Seguridad Nacional y otras instituciones convocadas.
85
Nuevoi polfricoi para loi nuevoi tiempos.
111•ª-ªªjqij_ijª¡•ijij•·j~g~~~íj~pijgij:¡~ijjr~ij~~g,9~~~1··¡·••i••1•.•:···¡•1••·1•••¡•·1·:¡•••1•1•••.:.•••¡•1 ______ _ Dentro de los esfuerzos que México ha rea lizado para fortalecer la cooperación
internacional en la lucha contra el terrorismo, destacan los siguientes:
Alianza para la Frontera ]
ANEXO S-A --------- - - ' -
Ac ue rd o para la Seguridad y la ~ [---· - -----------
Prosperidad de América del Norte. (ASPAN)
---·· · - ----·-·--------------·-· --· · ·ANexo a~a
, :.' - ¡ /! EUA
1 --------------: ~ -; 1 - 1
EUA CANADA ..
Grupo de Alto Nivel sobre -~¡-~~-~~~= l Seguridad Fronteriza : BELICE :
______ (G_ A_N_S_ E_F_) ___ "'_"~-- .. _Q _l!cC~ : ____ - _____ :
··· ----- --- ·------------- .. -------··· ·-.. ·----·- · -- --··· ---- ---··· · --· w ·m":;:.1,w·
FIGURA No.15 (CISEN, 2007, Conferencia impartida por el C. Director en las Instalaciones de la Secretarla de la Defensa Nacional, México: marzo 2007.)
Este nuevo enfoque se sustenta en los conceptos fundamentales definidos en la Ley de
Seguridad Nacional con base en los cuales se reagrupan los riesgos en siete ámbitos y se
puntualizan sus principales manifestaciones de una manera enunciativa mas no limitativa.
Esta propuesta está fundada en el artículo tercero de la Ley de Seguridad Nacional en sus
fracciones 111 y VI que a la letra dice:
Atendiendo todo esté contexto y respecto al Plan nacional de Desarrollo 2001-2006, se
puede afirmar que los acuerdos que hasta ahora se han firmado, sintetizan lo que esté se
refiere a la seguridad nacional, comprometiendo diferentes instancias gubernamentales,
fortaleciendo y reformando el sector gobierno, seguridad nacional y procuración de justicia,
es decir; creando un gabinete especializado en seguridad nacional, integrado por la
SEDENA, la Marina, Gobernación y la PGR, en el cuál se concertan, definen y evalúan las
políticas y las acciones del gobierno federal en la materia. A su vez, se generó un grupo
interinstitucional para atención a instalaciones estratégicas, así como la instalación del
Consejo de Seguridad Pública.
Nuevas poliriras para los nuevos tiempos
Q Objetivo: Promover planes de trabajo conjuntos y la ejecución de programas específicos para atender la problemática de seguridad en la frontera común.
Finnadoen junio de 2002
GANSEF GUATEMALA
[I]
SUBGRUPOS DE TRABAJO
a) Migración, Derechos Humanos y Asuntos Fronterizos
b) Seguridad y Terrorismo Internacional
c) Crimen Organizado y Cooperación Jurídica
d) Seguridad Pública
e) Aduanas
Finnadoen junio de 2005
---·-·---·- · · · --- -· · ---· -· · ------------------------------· --------·rr:rr.lm --------------· -----· · · -·-----· --------atw ;¡u.,--· ·m
FIGURA No. 14
86
(CISEN, 2007, Conferencia impartida por el C. Director en las Instalaciones de la Secretaría de la Defensa Nacional, México: marzo 2007.)
Nuevos poi/ricos poro los nuevos tiempos.
Garantiza el cumplimiento de los compromisos de México en la materia, estableciendo e impulsando las acciones coordinadas necesarias.
•secretaría General~ CISEN J r
Coadyuva a dar efectividad a las acciones de la
Autoridad Nacional
Ejercen atribuciones legales
\ s --~IISIJI de ._J1 seaul~ad NHiDHI
Comité Especializado de Alto Nivel en materia de Desanne, Terrorismo y
Seguridad lntemaclonales
"Autoridad Nacional para la Prohibición de Annas de Destrucción
Masiva"
o SEGOB (Preside) o SRE o SEDENA o , SEMAR o SSP o SHCP o SEMARNAT
o SENER o SE o SAGARPA o SCT o SS o PGR o CISEN
Esquema de Coordinación
El Presidente de la República define los intereses nacionales en materia de desarme, terrorismo y seguridad internacionales
Política Exterior SRE
87
para control de sujetos y -------:::¡¡j~ii:=-----ac\ividades relacionados con
sustancias químicas,
Conduce la Politice Exterior y representa
los intereses de México en el ámbito
internacional, observando las
definiciones acordadas en el
CSN.
biológicas, material nuclear y armes convencionales
Armas Qulmlcas y Armas
Grupos de Coordinación
Armas Nucleares Biológicas Convencionales
Lucha Contra el
Terrorismo
FIGURA No. 17
Armonización Legal y
Administrativa
Acciones en Politice
Exterior
·r•Mi'!M-H · · ma1
(CISEN, 2007, Conferencia impartida por el C. Director en las Instalaciones de la Secretaría de la Defensa Nacional, México: marzo 2007.)
4.6 LAS NUEVAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL, LA PERCEPCIÓN HOY.
Una vez planteados las principales políticas e instrumentos jurídicos relativos a la
Seguridad Nacional en México, conviene hacer un breve resumen de las nuevas amenazas
a la seguridad nacional, su percepción real en nuestros días, como se están asimilando y
atendiendo en nuestro país y como están afectando la Seguridad y Estabilidad del Estado
conforme a las prioridades que este ha marcado en su agenda nacional.
Por lo anterior, haremos énfasis a la principal interdependencia geopolítica que tiene México
con el país más poderoso del orbe, y las presiones y circunstancias externas que por simple
flujo natural discurre hacía las fronteras de México.
88
Nuevoi politicoi para /oi nuevoi tiempoi.
Primero se puede apuntar que, la estrategia de Seguridad nacional en México; carece de un
proyecto a largo plazo, se escribe a contragolpe y como reacción instintiva a los
acontecimientos actuales, presiones y dictados del exterior y no como un procedimiento
sistemático de prevención, trabajo de inteligencia y análisis y de anticipación a la
materialización de acciones que por su importancia, resulta crucial atenderlas en el
momento en que estas exigen su atención.
Es evidente que nuestras amenazas son muy diferentes a las de Europa o Estados Unidos,
este último concentra toda su atención en mantener una presencia en el exterior, por que
para ellos los problemas provienen de afuera. Bién; pareciera que la mayoría de los países
latinoamericanos no tienen razones para temer a las armas de destrucción masiva ni la de
terroristas extranjeros, pero para México esto ya no es tan descabellado, su posición
geográfica y su papel geopolítico, lo hacen tierra fértil para todo tipo de acciones
paramilitares, guerrilleras o terroristas que puedan afectar a los Estados Unidos, sino que;
por empatía, nosotros correríamos la misma suerte.
Las principales amenazas para América Latina son sin duda el Narcotráfico, el crimen
organizado, la ingobernabilidad por causas de inestabilidad política o económica. Sin caer
en posiciones extremas, para México más que para cualquier otro país de América Latina,
se le suman el terrorismo y las armas de destrucción masiva. Lo anterior es debido al nuevo
orden mundial que se fue generando después de la guerra y a la enorme brecha que se
abrió después del 11 de septiembre del 2001.
La seguridad nacional es estar libre de todas estas amenazas y tener capacidad del estado
de mantener su identidad, su independencia, integridad y funcionamiento ante fuerzas
hostiles.
,__,._
,EGAP [.~CJIJ~t!"l~:U,
P\:tni,¡~~ ....
Nuevas poliricas para los nuevos Tiempos.
89
CONCLUSIONES.
Para abordar las conclusiones de está tesina, vale la pena puntualizar algunos
cuestionamientos, aspectos y consideraciones de la seguridad nacional en México. Los
rezagos evidentes del Estado en está materia, debido principalmente a una
desatención por el tema y; como parte del crecimiento desmedido del crimen
organizado en las formas de operar y en su tecnificación, así como; los nuevos
problemas y enemigos del nuevo orden mundial, han ido incrementando de manera
exponencial el problema de seguridad pública hasta rebasar las capacidades del
Estado, incorporándose a la agenda de la seguridad nacional; acarreando con ello un
sin fin de problemas en todos los ámbitos de la vida nacional.
Más allá de haberse planteado para está tesina una serie de preguntas como -¿Se
tiene una visión adecuada de la seguridad nacional en México?, ¿Se están planteando
y ejecutando las politicas públicas adecuadas en está materia?, Así como los objetivos
generales y particulares como, "Analizar la forma en la cuál las politicas públicas
actuales responden a la seguridad nacional en México" y/o "Proponer una nueva visión
y enfoque de la seguridad nacional, para su manejo y éxito, en tiempo y forma; ante las
instancias del gobierno federal y ante la opinión publica", o bién más específicamente;
Estudiar los resultados que las politicas públicas sobre seguridad nacional en México
han arrojado hasta ahora, Analizar el actual marco Jurídico y concepción de la
Seguridad Nacional en México y sus alcances, Estudiar y plantear los conceptos
básicos de cada una de las formas de delincuencia organizada y de los ilícitos que se
cometen, desde dos puntos de vista, la cantidad y variedad de ilícitos que se cometen
y su frecuencia y compararlos con los resultados reales, Analizar los factores sociales
que afectan o limitan la implementación de politicas públicas eficaces en México, sobre
seguridad nacional, entre otros- se deben utilizar estás; para obtener respuestas
concretas en relación al nuevo parteagüas que se vive a nivel global; en este sentido y,
en este momento histórico de la vida del país, se requieren contestar por necesidad y
por estrategia.
A fin de obtener un nuevo enfoque para México y convertirlas en Políticas para la
seguridad nacional, para el bien de nuestra nación y después de analizar las acciones
que se han llevado a cabo hasta ahora como parte de las Políticas Públicas en
seguridad nacional, con el objeto de poner en la balanza la efectividad de estas, lo cual
Nuevos poliriros poro los nuevos tiempos.
90
ha sido uno de los objetivos de esta tesina, se obtienen conclusiones y
observaciones de interes general y necesarias.
Es importante aceptar que la evolución de los tiempos y su tecnificación han ido cambiando,
y por lo tanto; en esa medida se requiere considerar un estudio serio respecto de las nuevas
perspectivas que deben prevalecer en el planteamiento de una nueva estrategia en está
materia de la agenda nacional, es por esto que se planteo la hipótesis: "Las politicas
públicas no responden de manera eficaz a las nuevas amenazas, por la visión actual que se
tiene sobre seguridad nacional en México, debido principalmente a que existen factores
institucionales e ideológicos que afectan el enfoque, planteamiento y direccionamiento de la
seguridad nacional en nuestro país".
En México, posterior a la época del siglo XIX, siglo en él que se sortearon graves amenazas
y hasta invasiones al territorio nacional, surge por primera vez la necesidad de la definición
de Seguridad Nacional; era evidente que la prioridad era salvaguardar el territorio y la
soberanía y que en ese momento de la historia erá lo más importante deacuerdo a los
intereses de la nación, y que el objetivo era consolidar la vida y autonomía del Estado
mexicano. Más adelante y posterior a las dos guerras mundiales del siglo XX, la nación
mexicana se vió precisada en revisar sus prioridades por el contexto global que heredó
debido a la Guerra Fría y los intereses de la clase política. También, el avance del
comunismo fue visto como la principal amenaza a la seguridad de la nación, pero no a la luz
de una posible intervención extranjera como se ha mencionado, sino del muy probable
surgimiento de movimientos de izquierda al interior del país, que amenazaban el régimen
político gobernante.
La soberanía nacional hoy en día, se sustenta en la fortaleza de los esfuerzos para el
desarrollo nacional y en la vigencia de la democracia, los cuáles son los principales
intereses de México. No obstante hay riesgos y amenazas en los que se manifiestan
factores internos combinados con otros de índole externa que derivan de actividades tales
como el tráfico ilícito de drogas, la delincuencia organizada, el terrorismo y el deterioro
ambiental. En consecuencia, la política de defensa debe hacerse más versátil y dinámica
con la participación activa de todas las instituciones gubernamentales.
Así pués, surge en nuestro país, el precepto de proteger la Seguridad Nacional con
esquemas más institucionales. México experimentó la conformación de un sistema de
instituciones y prácticas que velaron más por el mantenimiento del status-que político, que
por la integridad de la nación. (González Delgadillo, Jesús H., 2006, p. 1 O), El fortalecimiento
de la paz interna en México y el desarrollo se vieron fortalecidos por la creación del Partido
91
Nuevas poliriras para los nuevas tiempos.
Revolucionario Institucional (PRI), qué -habrá que reconocerlo-- mantuvo la cohesión
nacional y propicio el desarrollo y la presencia internacional de México en el orden mundial
de aquella época.
Sin embargo, a la luz de los nuevos contextos que se presentan y ante las nuevas
amenazas y riesgos, - y por supuesto; de las políticas públicas y sus resultados, medibles
mediante indicadores cuantitativos y cualitativos, a través de estadísticas, percepciones y
hechos tangibles-, se hace necesario redimensionar los alcances y planeamientos de la
Seguridad nacional en México. Ejemplo de ello es, la inseguridad que como indicador
cualitativo de lo que percibe y siente la gente, está se muestra impotente ante la
delincuencia y la ineficiencia de las autoridades para combatirla. Por lo tanto, se puede
afirmar que una de las manifestaciones más claras de la crisis de la seguridad pública -y
los niveles que ha tomado y que la han llevado a ser un problema de seguridad nacional
es la perdida de la confianza ciudadana en las instituciones responsables de la seguridad y
la procuración de justicia.
Cuándo uno o varios problemas se vuelven parte de las estrategias de seguridad nacional
de un país, significa que el Estado fracasó y que los intentos previos por solucionarlos en
otros ámbitos no funcionaron (Salazar, A.M., 2002). De hecho, mientras más problemas de
seguridad nacional se tengan en un país, mayor es la cantidad de indicadores que muestran
que, los mecanismos normales por resolver los problemas o conflictos no están
funcionando.
El objetivo siempre es, buscar la solución a los problemas nacionales dentro de un Estado
de derecho; en los años noventas George Bush, padre del actual presidente de los Estados
Unidos, habló de un nuevo orden mundial. Dado el reciente cese de hostilidades de la
guerra fría y la emblemática caída del muro de Berlín, esté planteo una visión muy optimista
del nuevo sistema mundial de corresponsabilidades, un mundo en donde el más fuerte
protegerla al más débil y donde el estado de derecho y no la voluntad de un poderoso,
campearía en las relaciones internacionales. George Bush creía que las grandes potencias
podrían trabajar juntas para construir una sociedad internacional justa, caracterizada por la
libertad política y económica. (Hristoulas, Athanasios; 1998, p.49). Gracias a su esfuerzo
conjunto, los países del mundo estarían comprometidos a convivir en un marco de
relaciones pacificas, lo que daría como resultado la integración económica global y,
finalmente, la democracia.
92
Nuevas políricas para los nuevos tiempos.
Está visión, aunque correcta y que casi 20 años después toma mayor fuerza; nadie hubiera
podido adivinar que sería exactamente por causas diametralmente opuestas y de origen
contradictorio y hasta antagónico, lo que esta obligando y presionando al mundo a adoptarla
y a ajustar sus políticas públicas en el contexto de la cooperación internacional.
Uno de los principios fundamentales de la guerra es el combatir al menos con igualdad de
fuerzas al enemigo, de aquí la importancia de replantear la visión y encauzar mecanismos
interinstitucionales y aun internacionales, que se puedan instrumentar, con el objeto de que
al menos equilibrar las fuerzas que están combatiendo en el gran teatro de operaciones de
todo el territorio mexicano y por que no; de América Latina y América del Norte. Pero ¿Cual
es el enemigo y como combatir las nuevas amenazas que se ciernen sobre el mundo y en
particular sobre nuestra nación?, sí las fuerzas del crimen organizado, la mafia, el
narcotráfico y otros tantos problemas de seguridad nacional, los cuales ya representan las
nuevas amenazas, ganan cada día más terreno.
Estos factores ya no reconocen fronteras, perturban, afectan y vulneran la estabilidad de
cualquier Estado y sus Instituciones. Amenazas que; manejan un monto anual de hasta 5.3
veces la deuda externa de México; o tal vez, en mayores proporciones respecto de otros
países. La respuesta se encamina inevitablemente a la cooperación internacional, a la
búsqueda de pactos y tratados que contengan el espíritu de coadyuvancia mutuas, que
permitan hacer frente a este fenómeno; y que permitan encontrar un eficaz método de
contención y respuesta por el bién de las naciones y, por que ya no bastan políticas públicas
domesticas para enfrentar un problema que es claramente superior en recursos y medios,
claro está, deberán ser estas políticas encauzándolas dentro de un marco jurídico
adecuado.
La seguridad nacional debe ser tomada en cuenta en todos y cada uno de los actos del
gobierno y de la administracion de la estructura politica y productiva en el interior, del o
hacia el exterior del país. (Gral. Div. D.E.M. Cienfuegos Zepeda, Salvador, marzo 2007,
Entrevista). La economía de mercado no puede funcionar sin un Estado de derecho. Hay
una seguridad jurídica propia del capitalismo, con todo lo que ello implica, no pueden existir
el uno sin el otro y; para nuestro país es de vital importancia afianzar éste aspecto de
seguridad democrática y de crecimiento, esto es la seguridad y el desarrollo son
consustanciales e interdependientes (ibid.)
93
Nuevas políticas para los nuevos tiempos.
Se debe orientar la visión hacía las nuevas realidades globalizadoras de una geopolítica y
conflictividad que se presenta de muy diversas maneras y que sigue creciendo y
fortaleciéndose. Principalmente por la fusión de sus acciones dado su objetivo común, los
intereses económicos desorbitantes, los cuales representan peligros graves a las
democracias u otros sistemas políticos. En este sentido se deberá nutrir el esfuerzo y
recursos, no solo para las instituciones internas, sino pensar en un acoplamiento operativo
interestatal y por que no, internacional.
La batalla entonces sera por la generación de estructuras de amplio espectro, sustento
Jurídico y visión, que permitan atender la seguridad nacional como un ente más proactivo,
menos pasivo, de mayores alcances y planteamientos, no podemos seguir viviendo
reactivamente a los sucesos, debemos tomar el control y anticiparnos a los hechos mediante
las redes e infraestructura adecuados, no importa cuanto cueste, es una inversión de largo
plazo, que requiere de acciones e inyección en el muy corto tiempo.
En México, la defensa de la soberanía está sustentada en una larga tradición diplomática de
defensa a la autodeterminación de los pueblos y la no intervención. Hoy día las relaciones
internacionales están cada vez más fundamentadas en los ideales de cooperación y en
fórmulas de interdependencia que propicia la globalización. Por ello, aunque siempre alerta
a las presiones internacionales, actualmente el Estado mexicano no advierte riesgos a su
soberanla como resultado de amenazas externas de tipo tradicional.
La creación de zonas de influencia o regiones económicas tiene su precedente desde el
siglo XVII con el mercantilismo de las potencias de la época: Francia. España, Holanda y
Gran Bretaña. A diferencia de nuestros días, donde la intención de pertenecer a un
determinado grupo económico es voluntaria y con el objetivo de obtener beneficios mutuos.
La gran mayoría de los procesos de regionalización que se dieron en la Guerra Fría fueron
en el contexto bipolar: es decir, que países cercanos tenían que responder a presiones
hegemónicas. Hoy en día la regionalización es más plural, se produce en un nuevo orden
mundial, donde los diversos Estados cuentan con mayor libertad para promover intereses.
Entonces, sí la violencia, el crimen organizado, el narcotráfico y todas las demás amenazas
están afectando a las naciones por igual, no importando fronteras o políticas de no
injerencia, autodeterminación de los pueblos y de respeto, ¿Por qué no promover tratados
internacionales de seguridad, con el fin de incrementar las fuerzas del Estado y; por
~ OS IIIOWTUMV
~ EGAP 94
/ ~dtGrJó.aclolfn'~ p¡..-,.yf\fl:»~
Nuevas políticas para los nuevos riempas. consecuencia, equilibrar la potencia y fuerzas descomunales de las que ha
hecho acopio el crimen organizado. Esto es, insisto; un simple principio de
igualdad de fuerzas, enfrentándose al enemigo, en la misma cantidad y proporción, así
como en medios con la que estás organizaciones cuentan adaptando el principio básico de
la guerra a las circunstancias del momento.
Una de las principales acciones para los cambios en la visión en está materia, será partir de
la generación y el replanteamiento de los conceptos doctrinarios y de las propias
instituciones creadas para este fin, a través de una nueva visión, reestructuración y a un
actuar globalizado e incluyente que de un giro de 180°, reconociendo las carencias y
limitaciones actuales, y paralelamente, implementar la modernización y sistematización del
combate a la delincuencia y las amenazas de la seguridad nacional.
La solución va más allá de establecer puestos de control militar y retenes en las carreteras
por parte del Ejército mexicano e implementar operativos conjuntos, debido a que se limita y
restringe las acciones y los resultados a esfuerzos aislados y fútiles, limitados en sus
alcances desde su propia concepción. Este esfuerzo deberá ser, reestructurando agrupando
y fusionando a las Instituciones encargadas de combatir la delincuencia, equipándolas con
mayor tecnología y medios y; en ese esfuerzo, tratar de proveer seguridad y viabilidad
jurídica al Estado, seguridad publica y por ende seguridad nacional, con efectos inmediatos
para sus ciudadanos
Tratando de identificar algunos de los ámbitos en que la seguridad nacional debe participar
decisivamente para lograr las condiciones que garanticen un desarrollo nacional equilibrado
en el país, tenemos principalmente lo siguiente: efectiva transición y consolidación
democrática, atendiendo la globalización y la regionalización, políticas financieras,
monetarias y hacendarías más puntuales, atendiendo la demografía y los servicios, la
ecología y medio ambiente, la situación actual de la distribución urbana y rural, los mantos
acuíferos y la explotación de estos, la adecuada explotación de la agricultura, reduciendo la
degradación ecológica y por ende sus consecuencias entre otras, multiplicando el esfuerzo
en la educación y la cultura para estar en condiciones de promover el respeto homogéneo
de la ley y sus instituciones, reduciendo los escenarios e influencia del narcotráfico y
delincuencia organizada, fortaleciendo las relaciones y los acuerdos con el exterior y
garantizar los servicios públicos indispensables consolidando la confianza en las
instituciones y por último fomentando y enfatizando el nacionalismo. (Gral. Div. D.E.M.
Cienfuegos Zepeda, Salvador, marzo 2007, Entrevista)
----·EGAP 95
Nuevas polirirai para /01 nueras tiempos.
Ejemplo de la necesidad de instituciones renovadas y estructuras eficientes y eficaces,
podemos señalar la situación actual de las instituciones policíacas, por citar alguna; de la
que actualmente se puede afirmar que, se encuentran dispersas, desarticuladas y con
marcos jurídicos distintos, lo que convierte al país en paraíso del crimen organizado (García
Luna G, 2006, p.1 O), aliciente además, de ataques que vulneran al Estado.
Los ciudadanos, deberán agruparse y cerrar filas entorno a una sociedad civil que conforme
un frente activo de combate a la inseguridad mediante una diseminación de la cultura de la
denuncia y de la reeducación jurídica de sus ciudadanos, para convertir en costumbre el
acatamiento de la Ley, dentro de una congruencia tal, que impulse el crecimiento de la
Nación.
Promover entre la población la observancia de la ley y la cultura de la denuncia, es una
estrategia medular en este tema de la agenda. Una forma de lograr esto; es mejorar la
calidad y el acceso a la procuración y administración de justicia.
Las soluciones también; estriban en políticas que generen acciones de fondo y que ataquen
los problemas sociales, hasta ahora no atendidos, que regulen, tipifiquen y castiguen con
mayor rigor los delitos, implementando un esquema de modernización institucional y
tecnológica de largo plazo, bajo un esquema doctrinario de leyes y no unicamente de
hombres. Por respuesta a esta circunstancia, la decisión del Estado, ha sido certera y
contundente al empeñar toda la fuerza de éste para contrarrestar este fenómeno, sin
embargo los números y la percepción ciudadana no mienten, el problema sigue creciendo.
Las Instituciones de seguridad y la visión del tema, deberán romper con esquemas
obsoletos, como el estigma aquel de que México es un país pacifico o pacifista- lo que
históricamente lo ha transformado en pasivo ante su nueva realidad política, lo que funcionó
después de una coyuntura histórica en el devenir de la humanidad, luego entonces; deberán
necesariamente modernizarse, reestructurarse y competir a la altura de las nuevas
exigencias y realidades.
El escenario internacional actual y previsible en el futuro mediato está marcado por la
distensión, la cooperación y la interdependencia de los pueblos. En el norte de nuestro país
compartimos una frontera considerada como una de las más dinámicas y complejas entre
países vecinos del mundo, debido principalmente a la profusa red de relaciones
económicas, sociales, familiares y culturales establecidas a ambos lados de la línea divisoria
96
Nuevas politiras para los nuevas riempos
y que además representa una vulnerabilidad acentuada por ser un campo propicio para la
comisión de delitos.
El sur es otro lugar de encuentros y oportunidades para ensanchar la hermandad y
promover el desarrollo de nuestros pueblos de la región Sur-Sureste, en conjunción con los
pueblos centro y sudamericanos. También en la frontera sur se registra un tráfico ilegal
creciente de enervantes, personas y armas que es necesario controlar y no solamente
atender cuando algo negativo ocurre.
Ante este nuevo horizonte, el Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada están llamados a la
permanente tarea de vigilar y garantizar la integridad territorial, de las instalaciones
estratégicas y de las fronteras. Nuestro país enfrenta graves problemas que las Fuerzas
Armadas, en colaboración con otras dependencias, están comprometidas a contrarrestar,
como medidas internas de políticas públicas tendientes a retomar el control de la nación
El tráfico de drogas y la delincuencia organizada representan una de las principales fuentes
de violencia e inseguridad para la sociedad y una amenaza a las instituciones, ocasionan
corrupción, deterioro de imagen, pérdida de confianza y de prestigio nacional e
internacional, afectando la soberanía y dañando nuestras relaciones internacionales.
El tráfico de armas y de personas y las redes del terrorismo internacional que aprovechan
las facilidades de comunicación y transporte que trae consigo la globalidad, buscan evadir
las leyes de los Estados nacionales.
Las carencias y rezagos que existen en las zonas deprimidas de nuestro país, en las que es
necesario prestar apoyo realizando tareas de índole social, educativa y de salud.
El maltrato a los migrantes extranjeros en nuestro territorio se debe erradicar para ser
congruentes con la defensa de nuestros migrantes en el extranjero.
En materia de flujos y movimientos migratorios es preocupante la ocurrencia de vejaciones a
extranjeros que se internan ilegalmente en el territorio nacional.
Por otra parte, la política de los 170 puntos de internación establecidos por el Instituto
Nacional de Migración no cuentan con el personal, las instalaciones y el equipo necesarios
para un adecuado desempeño de sus funciones.
97
Nuevas poliriras para los nuevos tiempos
Además, como conclusión se puede decir que, el Plan Nacional de Desarrollo se plantea
unicamente en función de las Fuerzas Armadas y otras dependencias que, en el ámbito de
sus respectivas competencias, asumirían las medidas preventivas en defensa del interés
vital de la nación; de la independencia; de la soberanía e integridad territorial, entendiendo
ésta en su sentido más amplio como la masa continental, las aguas interiores, el mar
territorial, el espacio aéreo, el subsuelo y los recursos naturales, incluyendo aquellos de la
Zona Económica Exclusiva. Al mismo tiempo, coadyuvarán en el fortalecimiento del Estado
de derecho, combatiendo el tráfico ilícito de drogas y la delincuencia organizada y apoyando
a la población civil en casos de desastre. Algunos de los resultados se pueden observar a
partir de las estadísticas de los operativos de destrucción de cultivos de enervantes, del
aseguramiento de psicotrópicos y de la opinión de la población civil en caso de desastres.
La generación de la comunicación política y visión adecuados al interior de la
instituciones encargadas de su guarda y custodia, al interior del congreso, a la percepción y
aceptación de la imagen publica y la buena sanción ciudadana, a la "forma" respecto de
cómo se le vende esta idea al mismo pueblo mexicano; y a un actuar mas finne y
contundente, será estrategico para las políticas públicas en este rubro, con una renovada
perspectiva y objetivos por implementar, y que deberán generar resultados inmediatos y de
largo plazo, es ya; tarea inaplazable, incluyendo claro; los presupuestos con los que se
afronta este fenómeno social que amenaza con hacerse del control de los destinos del país.
Pero, ¿Cómo debatir de un tema del que no se tiene información y conocimiento de que se
haya trabajado a manera de política de Estado?, lo importante es hacer ver clara y simple
esa información y someterla a la opinión pública, explicar que es, como es, y como se viene
manejando históricamente este aspecto, y después replantear sus enfoques, estrategias,
métodos y fonnas, acordes todas; a la nueva necesidad publica que se manifiesta,
incluyendo un exhaustivo y sistemático manejo superestructura! con las adecuaciones
necesarias para lograr los objetivos del corto y mediano plazos, hasta convertirlas en el
ideario idiosincratico mexicano.
Revertir el uso de los recursos confiscados para el combate al mismo, declarándolos
recursos nacionalizados, puede ser una política pública en materia de seguridad nacional,
importante. Esta deberá llenar todos los requisitos de transparencia y de rendición de
cuentas, haciendo anuncios públicos en medios masivos y con la fiscalización de los
órganos especializados y destinados para tal efecto; de los recursos mensuales que se han
confiscado hasta ese momento y; como se utilizaron o se van a utilizar en contra del crimen
98
Nuevos políriros paro los nuevos riempos.
organizado y el bién de la seguridad nacional, colocando el o los candado(s) necesario(s),
para evitar que esos recursos sean destinados a otras partidas o conceptos.
La experiencia de los países que destinan ayuda y recursos para la construcción de la paz y
estabilidad de las regiones, ha llevado también a entender estos procesos desde una
perspectiva de desarrollo más amplia. Por ejemplo, para el gobierno de Noruega
(colaborador tradicional de las organizaciones para el mantenimiento de la paz [OMP] de
Naciones Unidas y miembro activo de la OTAN), la prevención del conflicto y el
mantenimiento de la paz y, yo agregaría; para la certeza de gobernabilidad, se han vuelto
una prioridad en la que también se incluye una política de desarrollo que permita, por un
lado, establecer mecanismos de pacificación entre las partes en conflicto y, por el otro,
medidas que aseguren avanzar en el desarrollo económico, social y político de mediano y
largo plazo.
Estas acciones deben ir acompañadas de la consolidación de una cultura de la legalidad
tanto en ciudadanos como en autoridades de lo contrario la batalla se habrá perdido y el
rumbo del país quedara a la deriva y sujeta al capricho voluntarioso de los que nunca están
por un estado democrático y productivo y; de los que su fortaleza radica en aplastar los
intereses que se opongan a sus objetivos viscerales.
Salvaguardar la seguridad pública es la responsabilidad primaria y esencial del Estado.
Proteger y garantizar la libertad, la integridad física y el patrimonio de la población son las
bases para un desarrollo sólido en lo económico, político y social para tener certidumbre,
confianza, orden y estabilidad. El efecto de la lucha contra la delincuencia será medible por
el número de delitos cometidos y denunciados, según el plan nacional de desarrollo, y que
desde mi perspectiva no es definitivo ni concluyente. Es fundamental promover la cultura de
la denuncia por parte de las víctimas de los delitos. Adicionalmente se llevarán a cabo
encuestas públicas relativas a la percepción que sobre la seguridad tenga la ciudadanía.
Reformar el sistema de seguridad pública mediante un conjunto de cambios estructurales,
entre los que se encuentran: la adecuación del marco jurídico; la puesta en marcha del
servicio civil de carrera de tangible; la capacitación y profesionalización de los elementos
policiales; la mejora de los salarios y las prestaciones; el combate a fondo de la corrupción y
la impunidad; la dotación de un mejor equipo, armamento, vehículos e infraestructura; la
incorporación de tecnología de punta; el desarrollo de sistemas de información de calidad; la
renovación de los sistemas operativos; el establecimiento de mecanismos de control,
99
Nuevas políticas para los nuevos tiempos.
evaluación y medición de resultados; el impulso a la participación ciudadana; el respeto a los
derechos humanos; el cumplir y hacer cumplir las leyes y los reglamentos de buen gobierno,
así como la aplicación del programa integral de readaptación social.
El Estado mexicano ha dado pasos decididos para fortalecer sus políticas y estrategias en
materia de Seguridad Nacional, lo que refleja y apuntala la transición democrática por la que
atraviesa el país. Sin embargo, uno de los retos más relevantes será garantizar la
continuidad y el perfeccionamiento de las acciones y de las políticas, para consolidar una
visión moderna, incluyente y participativa de la Seguridad Nacional ya que
desgraciadamente la inseguridad sigue incrementándose en escalas exponenciales como lo
muestran las tendencias.
El retorno hacia una visión restrictiva y de régimen de la Seguridad Nacional no es deseable,
sino más bien; deberá ser la capacidad de todos los actores que concurren en el diseño e
instrumentación de las politicas y estrategias en la materia, para dotar al Estado de los
mecanismos necesarios que preserven la soberanía e integridad de la Nación sin
comprometer las garantías constitucionales y las libertades públicas. Esto significa cerrar
filas entorno al Poder Ejecutivo y no entrar en debates y desgates inútiles que obstaculicen
esta labor, por el contrario, habrá de apoyar en el mediano y corto plazo todas las iniciativas
en el sentido positivo, dejando abierta la puerta de que toda política e instrumento podrán
ser perfectibles.
Además del perfeccionamiento del marco jurldico y de los obligados ajustes institucionales
que ello supondrá, será necesaria la participación concertada de las instituciones
nacionales, como las fuerzas armadas, y de los poderes de la Unión para garantizar la
conjugación virtuosa entre la efectividad de la operación para garantizar la Seguridad
Nacional, la reserva de la información, la rendición de cuentas y la corresponsabilidad
institucional.
El Estado requiere reformarse, entre otras vías, mediante una revisión integral de la
Constitución, dirigida a lograr el correcto y eficiente funcionamiento de sus instituciones y
adaptarlas a las circunstancias actuales.
Por otro lado, las fronteras entre los dos palses son puntos que se han convertido en una
franja vital y neurálgica. México y Canadá sufrieron casi de inmediato las consecuencias de
los ataques terroristas del 11 de septiembre. Un par de horas después, las fronteras de
100
NuevaJ politiraJ para /oJ nuevoJ riempoJ.
Estados Unidos fueron prácticamente cerradas, afectando no solo la vida de las zonas
fronterizas, sino también alterando fuertemente las economías de los países vecinos, pues
en ambos casos más de una tercera parte de su producción esta vinculada con sus
exportaciones a Estados Unidos ya que ambos países concentran casi el 90 por ciento de
su comercio en el mercado nacional mas grande de mundo. (Fernández de Castro, Rafael,
2002)
Paradójicamente, ninguno de los tres países de América del Norte se adjudica la autoría del
término perímetro, pero en cualquier caso tanto México como Canadá desean quedar
dentro. Washington aboga por un filtro en sus fronteras, que separe a los criminales de los
cruces legales; Ottawa, preocupada por su enorme comercio, pretende, ante todo, una
frontera eficiente; y México necesita una frontera eficiente y al menos entreabierta a la
migración.
Esto nos da una idea de la magnitud del problema cuándo hablamos de la seguridad en las
fronteras como parte de la seguridad nacional, ya que al surgir una probable amenaza o
bién un atentado de proporciones similares a las del 11 de septiembre del 2001 en Nueva
York, por razones que en el momento ameriten Estados Unidos puede invocar a las
cláusulas competentes y cerrar sus fronteras. Esto como consecuencia; tiene sus efectos
inmediatos en todos los ámbitos, sobre todo los económicos, en la vida misma de los
ciudadanos y en la seguridad jurídica de las personas y por lo tanto en la seguridad
nacional.
Los tres países de América del Norte tienen diversos intereses en materia de seguridad:
mientras Washington está obsesionado por disminuir la vulnerabilidad del país al terrorismo,
Ottawa y México están más preocupados por la respuesta y las medidas del vecino común
contra el terrorismo, que por el terrorismo mismo.
Sí este tipo de necesidades de nuestro vecino y socio comercial más importante, son
tomados en cuenta con la debida seriedad y planteamiento estratégico, se pueden encontrar
caminos en donde el trabajo político encuentre beneficios para nuestra causa.
El atender con toda oportunidad estos tratados, intentando coadyuvar por la seguridad de
las fronteras en el Norte, podemos aprovecharlo para obtener beneficios políticos de largo
plazo.
101
Nuevas políticas para los nuevos tiempos.
Este trabajo de tesis no pretende ser un trabajo en el que se determinen soluciones
absolutas, por el contrario, resulta ser el planteamiento de una primera inquietud en el que
se manifieste que la posición que fije el gobierno federal con respecto de está problemática
deberá ser en adelante diametralmente opuesta a lo que se ha fijado como postura en los
últimos sesenta años. La estrategia deberá ser en el futuro una posición ofensiva y de toma
del control de las circunstancias y operaciones que garanticen la seguridad nacional, las
cuales necesariamente, si bien no terminaran absolutamente con las amenazas a la
certidumbre del Estado, pero sí podrá acotarlas en su accionar y en sus efectos.
Por último quisiera mencionar, que este trabajo puede estar complementado por temas e
información complementaria que pudiera ayudar a nutrir el esfuerzo por generar más ideas,
más políticas públicas, más material de investigación, como puede ser; ahondar en las
investigaciones sobre el nuevo orden mundial, en las guerras que vienen, sus orígenes, sus
consecuencias y que debemos ir haciendo para prepararnos en el sentido de ese futuro.
Sería ingenuo pensar en la necesidad de fortalecer más la postura del país en cuanto a su
posibilidad de garantizar su existencia y soberanía en la pasividad y en el pacifismo, además
de trabajar en el fortalecimiento de sus índices económicos y como estos afectan a la
seguridad nacional y a un desalentamiento de la delincuencia y crimen organizado, cuando
está posibilidad de crecimiento económico y, por lo tanto; de vida digna se cancelan, se
debe estar preparado para el conflicto.
ANEXO 1.
MÉXICO Y SU PROCESO EVOLUTIVO DE POLITICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE
SEGURIDAD NACIONAL.
102
Antes del planteamiento de las acciones en materia de seguridad nacional con carácter
institucional, tales como el plan nacional de seguridad y plan nacional de desarrollo y, como
resultado de un programa y estrategias estructuradas y articuladas por parte de la
Secretaría de Seguridad Publica (SSP), es preciso mencionar que el 16 de agosto del 2004
en el campo militar Marte; el entonces Secretario de Seguridad Pública planteo los primeros
pasos para la generación de al menos 1 O Líneas de acción en contra de la inseguridad y la
delincuencia, y que a la postre servirían para conformar los actuales planteamientos de
planeación y programación de seguridad, haciendo énfasis en lo siguiente: (Huerta Martín,
Ramón; SSP-PFP, 16 AGO 2004, 10 líneas de acción en contra ... )
1. Reunión del Consejo Nacional de Seguridad
Se realizó la XV Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, donde el Ejecutivo
Federal anunció la dotación de mil millones de pesos adicionales para los estados y el
Distrito Federal. Y se acordó la firma del "Acuerdo Nacional para la Seguridad Pública". (Se
anexa tabla).
2. Modificación del Consejo Nacional de Seguridad
Se presentó como alcance a la iniciativa de "Ley de Seguridad Pública Reglamentaria de
los Párrafos VII y VIII del Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en la que se incluye la participación ciudadana y municipal con voz y voto en el
Consejo Nacional de Seguridad Pública.
3. Reunión con las conferencias nacionales de procuradores estatales y secretarios de
seguridad pública.
El 14 de julio se celebró una Reunión Extraordinaria de la Conferencia Nacional de
Procuración de Justicia, con el propósito de analizar las 1 O Acciones contra la Delincuencia
Organizada, comprometidas por el Ejecutivo Federal.
El 29 y 30 de julio se llevó a cabo la XV Reunión de la Conferencia Nacional de
Procuración de Justicia, en la que se generó el Plan Emergente de Acciones para afrontar el
fenómeno delictivo, en el cual se integran, entre otros, los siguientes acuerdos:
• Fortalecer los comités estatales de participación ciudadana.
103
• Crear en todas las entidades federativas instancias de atención a víctimas del delito.
• Crear en cada Región Unidades Mixtas de Información Regional.
• Que Cada entidad federativa establecerá Unidades Modelo de Investigación Policial.
• Elaborar Programas Regionales de Prevención del Delito y Procuración de Justicia.
• Integrar Grupos Especializados Antisecuestro a nivel nacional y homologar el tipo
penal en todas las entidades federativas.
• El 4 de agosto, la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión aprobó la
iniciativa que reforma y adiciona el Código Penal Federal, en lo relativo a secuestro
Express.
• Se aprobó la creación de unidades modelo de investigación policial (UMIP).
• La AFI impartirá a dos elementos policía de cada procuraduría estatal, talleres para
elaborar manuales de organización específicos y manuales de procedimientos, así
como para certificación de sistemas de calidad bajo la norma ISO 9001-2000.
• La PGR apoyaría para el desarrollo de Programas de Capacitación de los actores del
Proceso Penal Acusatorio, que se propone en la iniciativa de Reforma al Sistema de
Seguridad Pública y Reforma Penal. (Huerta, Martín, SSP-PFP, 16 AGO 2004,
ponencia 10 líneas de acción en contra ... )
Se realizó la X Reunión de Secretarios de Seguridad Pública, en la que se tomaron los
siguientes acuerdos:
• Terminar la evaluación de todos los elementos de la policía preventiva estatal y
municipal en diciembre del 2004.
• Terminar el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública, que a la fecha tiene
un avance del 81 por ciento.
• A partir de septiembre se proporcionó el servicio público de consulta al Registro
Nacional Vehicular por Internet.
• Implementar un programa piloto de seguridad pública municipal en las ciudades o
zonas que se consideran más críticas. A la fecha se han recibido 74 peticiones de 25
estados.
La Policía Federal Preventiva deberá apoyar a los gobiernos en la aplicación del
Programa de Seguridad Pública municipal. Además, continuará con el operativo PEMEX.
104
El Sistema Nacional de Seguridad Pública proporcionará apoyo a entidades con la
capacitación en el Sistema de Planeación y Control Policial, y además alcanzará el 100
por ciento de cobertura de radiocomunicación de la base instalada de radios en el país.
Sé inicio la operación del Registro Nacional Vehicular.
El Sistema Nacional de Seguridad Pública terminaría la capacitación y evaluación de los
policías estatales y municipales sobre el Manual de Conocimientos Básicos de Función
Policial. (Huerta, Martín, SSP-PFP, 16 AGO 2004, ponencia 10 líneas de acción en
contra ... )
4. Transparencia en la información
A través de los portales Web, de las direcciones electrónicas www.pgr.gob.mx ,
www.ssp.gob.mx y www.cnpj.gob.mx se publicaron los resultados del período enero-julio
2004.
,
ASUNTOS EGRESADOS EN LOS ORGANOS CUADR07.10 JURISDICCIONALES DEL PODER JUDICIAL ,
DE LA FEDERACfON POR MATERIA Del 13 de noviembre de 2004 al 11 de noviembre de 2005
CONCEPTO TOTAL PENAL ADMINIS- CIVIL TRABAJO
TRATIVA
Total 651061 239 773 190 257 144 680 85344 Tribunales colegiados 243194 36412 85185 68 940 52657 T nbunales unitarios 44466 40 537 141 3 788 o Juzgados de distrito al 363 401 162 824 104 931 71952 32 687
al Excluye los expedientes cuyos procesos quedaron suspendidos por diversas causas y que fueron en-viados de trámite al archivo provisional.
FUENTE: Suprema Corte de Justicia de la Nación. www.scjn.gob.mx {28 de junio de 2006).
FIGURA No. 18 Fuente: Suprema corte de Justicia de la Nacion
Disponible en: http://www.scjn.gob.mx
105
5. Incremento de presupuesto.
• Con esta política se pretendió dotar de tecnología de punta a Ministerios
Públicos Investigadores y Policías Ministeriales.
• Incrementar al presupuesto en seguridad pública.
• Sometiendo a consideración de la Cámara de Diputados que el Presupuesto de
Egresos de la Federación para el 2005 se incrementará como mínimo en un 100
por ciento, respecto a los recursos destinados a combatir la inseguridad. En el
quinto informe de gobierno del presidente Fox las cifras de gasto que en este
caso incluyen también recursos para la procuración de justicia. En 2003 se
ejercieron $38, 107.1 O millones de pesos en la función orden seguridad y justicia;
en 2004 el gasto sumo $ 40, 262.60 millones de pesos, y para 2005 el Honorable
congreso de la Unión autorizó$ 44,704.70 millones de pesos, cantidad superior
en 6.8 % en términos reales con respecto al 2004.
6. Campaña de cultura de la legalidad y de la prevención del delito.
• Para prevenir el delito y la fármaco dependencia.
• En coordinación con el INEA se integró el módulo de Procuración de Justicia, dirigido a
adultos del sistema de enseñanza abierta.
Se iniciaron las campañas Llamada y Silla para fomentar la cultura de la denuncia, a través
de tiempos oficiales en la radio y televisión. Los promociónales se transmiten gratis a través
de Canitec y Cinemex.
• Se desarrolló la Jornada Nacional T2 por la Legalidad y una Mejor Calidad de Vida, con
objeto de fomentar la cultura de la legalidad y los valores democráticos.
• En prevención de la fármaco dependencia se realizaron más de seis mil 500 eventos;
tres mil 200 foros de prevención del delito; más de 70 mil 300 personas recibieron
orientación legal, se atendió a más de 111 mil detenidos y 73 mil 500 víctimas u ofendidos
del delito.
• La Secretaría de Seguridad Pública produce un spot de televisión para alentar la cultura
de la prevención del delito, que será transmitido en tiempos oficiales desde la segunda
quincena de agosto.
7. Calidad total en la atención de denuncias.
• Se atendió el 65.28 por ciento de las denuncias en 2001; 79.41 por ciento en 2002; 85.74
en 2003, y de enero a mayo del 2004, el 65.07 por ciento.
106
• Se dio cumplimiento al 94.54 por ciento de los mandamientos judiciales en 2001; 99.7 en
el 2002; 99.91 por ciento en 2003, y al mes de año del 2004, se han cumplimentado 99.42
por ciento.
• Se elaboró el anteproyecto de manual básico de actuación del Agente del Ministerio
Público de la Federación y sus auxiliares directos en la investigación y persecución de los
delitos.
• Se elaboró el anteproyecto de Código de Conducta y Mística Institucional de los
servidores públicos de la PGR.
• Se elaboró el anteproyecto de Circular a suscribir por el C. Procurador General de la
República, a través del cual se establecen los lineamientos que deberán observar los
Agentes del Ministerio Público de la Federación, para la recepción de denuncias o querellas.
8. Sistema Federal de Atención a Víctimas del Delito
• Se creó el Plan Emergente de Acciones Inmediatas para Afrontar la Problemática,
Derivada del Fenómeno Delictivo.
• Se elaboró un proyecto de Manual de Atención a Víctimas del Delito, que servirá de guía
práctica al personal sustantivo de la institución, a fin de que se proporcione a las víctimas u
ofendidos del delito una atención más profesional, especializada y oportuna a sus
requerimientos.
• Se diseñó una Campaña de Difusión de Programa Integral de Prevención del Delito,
Atención a Víctimas, Derechos Humanos y Servicios a la Comunidad.
• El 29 de julio inició el Programa de Capacitación sobre Víctimas del Delito, que comprende
la impartición de 18 seminarios.
• El 13 de julio se puso en operación el Registro Nacional de Atención a Víctimas del Delito
en las 32 delegaciones de la Procuraduría, en la Fiscalía para la Atención de Delitos
Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Ciudad Juárez,
Chihuahua, así como en la Dirección General de Atención a Víctimas del Delito.
• El 4 de agosto, el C. Procurador General de la República suscribió una circular en la que
se reitera a todos los servidores públicos de la institución, la obligación de observar la
normatividad interna que la PGR ha emitido, a efecto de fomentar el apego a la legalidad y
el respeto irrestricto de los derechos de las víctimas u ofendidos.
107
9. Depuración de los Servidores Públicos
• Se aprobó la creación de las Unidades Modelo de Investigación Policial, lo que impulsará
el establecimiento del servicio de carrera policial.
• El 6 de agosto se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se
determina que los servidores públicos de la PGR deben someterse y aprobar los procesos
de evaluación que practica el Centro de Evaluación y Desarrollo Humano.
• La Dirección General de Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal cuenta, al
30 de julio, con nueve mil 437 servidores públicos registrados en el Sistema Nacional de
Seguridad Pública, de los que dos mil 149 son Agentes del Ministerio Público Federal, seis
mil 220 son AFIS, y mil 68 son peritos.
• Derivado de los fines de Servicio de Carrera, profesionalización y desarrollo humano de
los servidores públicos de la PGR, el CeDF ha evaluado desde el inicio de la administración
a 21 mil 60 personas; es decir, en 2001 a dos mil 776; en 2002 a nueve mil 238; en 2003 a
seis mil 979, y de enero a julio del presente, a dos mil 67.
• De acuerdo a la política de servicio y calidad total, el C. Procurador General de la
República emitió dos Acuerdos, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 2 de
agosto del 2004, con los que se crean la Fiscalía Especial para el Combate a la Corrupción
en la Institución y la del Combate a la Corrupción en el Servicio Público Federal.
• La Secretaría de Seguridad Pública continuará con la depuración permanente de personal,
al respecto su estructura orgánica está compuesta como se muestra en la siguiente figura:
El Sistema Nacional de Seguridad Pública concluirá el registro del 100 por ciento de
policías del país con foto y huellas.
• La Academia Nacional del Sistema Nacional de Seguridad Pública impartirá cursos de
capacitación en Técnicas de Supervisión Policial para garantizar el cumplimiento de sus
quehaceres.
• La Policía Federal Preventiva, a través del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
entregará a los estados y municipios el Sistema de Carrera Policial de la PFP vigente.
• La Secretaría de Seguridad Pública entregará, sin costo alguno para los erarios
municipales, el sistema computarizado de control de personal y consignas de trabajo de la
Policía Federal Preventiva.
108
• Se propondrá la reforma de ley que obligue a todas las empresas de seguridad privada del
país y sus elementos, sean registrados, evaluados y certificados por el Sistema Nacional de
Seguridad Pública, a través de la Academia Nacional de Seguridad Pública.
• La Secretaría de Seguridad Pública, a través del Programa de Permanencia, ha dado de
baja a 61 O elementos de la Policía Federal Preventiva y de Prevención y Readaptación
Social, de enero a junio de este año.
• La Policía Federal Preventiva, a través del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
entregará a los estados y municipios el Sistema de Carrera Policial de la PFP vigente.
• La Secretaría de Seguridad Pública entregará, sin costo alguno para los erarios
municipales, el sistema computarizado de control de personal y consignas de trabajo de la
Policía Federal Preventiva.
• Se propondrá la reforma de ley que obligue a todas las empresas de seguridad privada del
país y sus elementos, sean registrados, evaluados y certificados por el Sistema Nacional de
Seguridad Pública, a través de la Academia Nacional de Seguridad Pública.
• La Secretaría de Seguridad Pública, a través del Programa de Permanencia, ha dado
de baja a 610 elementos de la Policía Federal Preventiva y de Prevención y
Readaptación Social, de enero a junio de este año.
109
TABLA No. 7
7. SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO ~
PRESUNTOS DELINCUENTES Y DELINCUENTES SENTENCIADOS CUADR07.1 REGISTRADOS EN LOS JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA POR FUERO Y PRINCIPALES DELITOS 2004 y 2005
2004 2005 FUERO PRESUN- DELINCUEN- PRESUN- OELINCUEN-
DELITO TOS DELIN- TES SENTEN- TOS DELIN- TES SENTEN-CUENTES CLADOS CUENTES CIADOS
Fuero federal 31193 28 940 33147 28 694 Previsto en la ley federal de armas de fuego 9 752 10 792 9 933 10 099 En materia de narcóticos 13 895 12 240 16 095 12 916 Previsto en la ley de vías de comunicación 803 807 651 635 Previsto en la ley general de población 1 883 1113 1636 1138 Previsto en el código fiscal 580 509 888 585 Robo 493 400 497 459 Daño en las cosas 190 124 145 108 Peculado 149 122 93 131 Homicidio 65 57 63 77 Otros 3 383 2 776 3146 2 546
Fuero común 180 457 137 457 181 006 139 524 Robo 67 386 57163 69427 59 218 Lesiones 36 929 27 038 35454 26 553 Daño en las cosas 15 076 9 751 15287 9 511 Homicidio 6 645 6157 6 752 6 372 Armas prohibidas 5 295 4 736 5 678 5180 Violación 4 757 4 036 4 737 3 983 Despojo 3 824 2482 3676 2 324 Allanamiento de morada 3 239 2 363 3094 2 307 Fraude 5 299 2 026 5131 2 015 Otros 32 007 21 705 31770 22 061
FUENTE: INEGI. Estadísticas Judiciales en Materia Penal.
Fuente: INEGI Disponible en: http://www.inegi.gob.mx
Figura No. 19
l 7. SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO
VARIACIÓN PORCENTUAL DEL NÚMERO DE DELINCUENTES SENTENCIADOS EN LOS JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA DEL FUERO COMÚN POR PRINCIPALES DELITOS De 1997 a 2005
400
30.0
20.0
10.0 -~ ~
. . -~- r------ ,¿11 ,
O.O ·- "· ' ' ... . , r·- ~
r---....
~ ~
J -10.0
!--
-20.0
-30.0 1Q07 1~8 1Q09 2000 2001 2002.
......... Robo -3.1 1.2 2.Q -5.0 3.7 1.0
--Lesiones -8.6 -6.9 5.3 ')~ _, 6.0 -1.Q
• • • Daño en las cosas -7.1 -8.7 6.0 -2.0 ó.O 6.8
• • + • • Homicidio -5.0 3.5 -0.2 0.5 2.7 -0.6
FUENTE: INEGI. Estadísocas Judiciales en Materia Penal.
Fuente: INEGI
., /' .....
:,003
8.l3
0.2
10.4
2.1
Disponible en: http://www.inegi.gob.mx
11 O
GRÁFICA 7.A
-.. -....., ~ -.
' ~ ....
2004 2005
8.2 3.6
1.2 -1.B
5.9 -2.5
-0.3 3.5
Figura No. 20
7. SEGURIDAD Y ORDEN PUBLICO
ÍNDICE DE CORRUPCIÓN Y BUEN GOBIERNO JERARQUIZADO POR ENTIDAD FEDERATIVA 2005
Distrito Federal
Tabasco
México
Hidalgo
Guerrero
Durango
Morel0$
Puebla
VE:f"acruz de Ignacio de la Llave
Michoacán de Ocampo
Estados Unidos Mexicanos
Tlaxcala
Quintana Roo
Nuevo León
Oaxaca
Campeche
Chihuahua
Jalisco
Colima
Baja California
Tamaulipas
Yucatlin
s,naloa
San Luis Potosí
Coahuila de Zaragoza
Aguascallentes
Mayarit
Zacateca&
Sonora
Guanajuato
Baja California Sur
Chiapas
Querétaro Arteaga
.
.. 113.6
1 13 . .3
111 ..4
1 11.1
· .. 1 11.1
- .. ~ .. 11 1.0
-~ J 10.9
- J 10.8
110.6
.. 10.1
110.0
. . "" 19.4
19.3
.. 8.1
.- 17.8
17.4
- ·11.2
•. 17.0
'"• . 16.9
- 16.8
.. J 6.7
1 6.6
. 16.6
.. 16,5
16.2
J 5.7
... "" I 5.3
J 5.2
,_ · _ 1 5.2
. 14.8
~ 2.8
t::] 2.0
GRAFICA 7.C
.119.8
NOTA: El indice representa et número de "mordidas" pagadas por cada 100 oportunidades. FUENTE: Transparencia Mexicana. www.transparenciamelOcana.org .. mx (7 de julio de 2006).
Fuente: transparencia mexicana disponible en: http://www.transparenciamexicana.org.mx
111
112
ANEXO 2
MEDIDAS CONTUNDENTES CON GOBERNADORES.
En cumplimiento al acuerdo tomado en la XV Sesión del Consejo Nacional de
Seguridad Pública se elaboró el "Plan Emergente de Acciones para Afrontar el Fenómeno
Delictivo", que da contenido al "Acuerdo Nacional para la Seguridad Pública".
El documento programático contiene las propuestas emanadas de las Conferencias
de Procuradores de Justicia y de Secretarios de Seguridad Pública, mismo que fue puesto a
consideración de todos los señores Gobernadores, incorporando en el documento todas las
observaciones y comentarios que han permitido enriquecerlo.
SSPl8
SECRETARIA DE SEGURIDAD PUBLICA ESTRUCTURA BASIC::A
ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS
- ¡
Figura No. 21 SSP, 2004, ESTRUCTURA BASICA, consultado abril 2007, disponible en: Fuente:http://www.ssp.qob.mx/portalWebApp/appmanager/ssp/desk? nfpb=true& pageLabel=ssp page 3&n odeld=/BEARepository/94716//archivo&docName=MarcoNormativo&pathlmg=%2FBEA+Repository%2Fimport %2Flndices+de+ Transparencia%2FLey+de+ Transparencia+en+la+SSP%2FMarco+Normativo
113
Dicho plan señala siete estrategias rectoras y más de 70 acciones operativas, tales como:
• Participación ciudadana.
• Establecimiento de un Sistema de Atención a Víctimas del Delito.
• Nuevos y mejores mecanismos de coordinación.
• Nuevas y más contundentes estrategias contra la delincuencia.
• Establecimiento de una política de calidad total en la atención de la denuncia.
• Establecimiento de un sistema que transparente la averiguación previa y la información.
• Transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción.
LAS 10 ACCIONES QUE MAS DESTACAN.
• Fortalecer los Comités estatales de participación ciudadana.
• Realizar el Congreso Nacional de Prevención del Delito y Fomento a la Cultura de la
Denuncia.
• Impulsar iniciativas de ley para la creación de fondos para la reparación del daño.
• Fortalecer mecanismos de coordinación regional.
• Promover la creación de unidades Modelo de Investigación Mixtas de Información
Regional.
• Consolidar el Sistema Federal de Atención a Víctimas del delito.
• Se puso en marcha el Programa Nacional de Abatimiento de Órdenes de
aprehensión del Fuero Común y Federal.
• Creación e instalación de las Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo.
• Integrar el grupo especial antisecuestros a nivel nacional y homologar el tipo penal
de secuestro.
• Fortalecer el Programa Nacional de Combate al Robo para ampliar el espectro de
atención a maquinaria, casa habitación y negocio.
ANEXO 3
TABLA No. 8
Anexo del Cuarto lnfom,e de Gobierno 2004
Esfuerzo nacional en la lucha contra el narcotráfico
1985 4 035.0 1 738.0 1 2 297.0
1990 17 438.8 8 778.2 8 660.4 1991 22 044.7 12 702.3 9 342.4 1992 28 023.5 16 801.7 11 221.8 1993 21880,4 16 845.2 13 015.2 1994 25165.7 14 207.1 10 958 8
1995 36 962.5 21 573.3 :::~~~ 1 1996 37 439.5 22 768.6
1997 41 308.3 23 578.1 17 732.21 1998 41 377.4 23 928.3 17 449.1 1999 49 097.8 33 351.3 15 746.5
2000 46 764.0 31 046.5 15 717.5 2001 47 814.6 28 698.9 19115.7 2002 pi 49 932.8 30 774.9 19157.9
;~: pi 51618.8 36 584.8 20 034.0 34 271.2 17 209.2 17 062.0
1/ Co~rende vehia.ilos terrestres, aeronaves y erm&rcaciones. pi Cifres pralirTinares. Para 2004 dalos al mes de junio. n.d. No disponible.
173.8 2.6 200.0 n. d.
594.8 49.9 208.9 212.0 255.0 50.3 95.3 146.4 404.8 38.8 167.3 96.8 494.7 47.8 128.8 61.7 529.9 22.1 149.2 297.5
780.2 22.2 222.9 203.2 1 015.8 23.8 196.4 363.5 1 038.5 35.0 342.8 114.9 1 062.1 22.6 149.8 120.9 1 472 O 34.6 801.2 260.2
2 050.4 23.2 489.4 299.1 1 839.4 30.0 516.5 269.6 1 633.3 12.6 309.9 282.7 2 242.0 21.1 198.0 288.6
789.9 13.1 269.0 154.6
Fuente: Sistema Estadístico Uniforme para el Control de Drogas. Procuraduría General de la República.
! !
n. d. n. d. 8595
561,045 3,528 18 374 206,638 2,358 8782
88,740 2,867 27 577 64,840 2,102 17128 46,685 2,140 7 011
569,789 2,763 i 9 902 1,108,863 3,6471 11 283
117,104 3,444 10 742 1,484,078 3,413 ; 10 288 1,490,152 3,537 1 10 732
1
3,418,369
1
3,288 11409 8,350,246 2,672 9 973
5,343,0641 2,025 7 055 1
8,859,994 2,023 1,927 2,886,420 1,109 5,050
Principales resultados de la Secretaria de la Defensa Nacional en el combate al narcotráfico
1195 ~807.0 12 580.7 287.8 17715 320 3 263 3 424 128/ 1996 111 266.8 112~.4 379.Y 5066.6 736 11 24 696 5077 2 419 199/ 110~.5 12 936.8 408.1 4 859.5 /51 24 48 /54 3 957 24111 19Y8 11633.4 12 894./ 495.5 9 549.7 819 28 36 369 3 ~77 2 58/ 1199 2511).2 12 114.8 736.2 4 6/8.9 92/ 14 4/ 289 3 409 2 745
2000 24 505.8 11822.6 1305.1 3 200.2 149 ti 49 480 2 892 1986 2001 21125.l 13691.8 13353 8 358./ 782 31 57 500 1964 1896 2002 23 726.1 14 020.1 122Y.6 58Y9.Y 610 24 65 /90 1623 1994
~~~!f 29 446.5 ti 465.2 1953.2 7 658.8 11115 1/ 21 875 1762 2 696 11 /86.3 1) 441.2 /07.4 ti 309.6 /0/ 1) y 448 1005 1468
'V Ciíras al mas dejUio. FIS1le: Secret•ia de la Delonsa Nacional.
Principales resultados de la Secretaría de Marina en el combate al narcotráfico 11
1195 13.3 7.8 5 383.6 5 32 23 84 1198 50.4 48.9 2 033.4 26 ri 6 43 1119 1197 25.8 54.1 8 121.4 8 57 22 169 1198 29.0 26.4 2 957.2 4 4/ 4 y 123 1199 24.l 0.8 17.2 23 823.5 5 25 2 11 82
2000 39.2 7.9 43.1 8 895.8 5 47 1)9
2001 35.3 2.2 36.9 11284.4 1) 35 3 1)8
2002 14.4 0.1 58.4 3 0/7.1 5 :.2 4 97 2003 111.1 0.1 42.9 11 545.3 9 42 1 83 20042/ n.s. 1.5 1494.8 27 44
'V Los espacios en blanco indica, au.1encia de novirrientos. 2/ Cifras al m,s de jUio.
FUENTE: Presidencia de la Republica, disponible en: htt~://www.cuartoinforme.gob.mx/
114
9 301 294
18115 259 8 621 141
27 369 208 17 551 75 6 880 151
9 729 173 11 076 207 10 572 170 10034 255 10 527 205
11174 235 9784 189 6 930 125 8 789 158 4 963 87
ANEX04
TABLA No. 9 Anexo del Cuarto Informe de Gobierno 2004
Origen y destino de los recursos ejercidos por el Sistema Nacional de Seguridad Pública 11 (Millones de pesos)
ORIGEN Tolll 2,251.3 3,IU.4 1,001.2 12,573.7 13,411J ROCIJ/1iDS ledorales 1.n4.9 2.n1.s 7,'l&f,.7 10,745.9 11.481.2
FASP2/ 3/4/51617/ 1.215.8 1,995.3 4,715.0 5.213.9 5,788.4 Dependencias Federales 81 509.1 726.3 2,571.7 5,532.0 5,694.8
ROCIJ/1iDSeslalales 9110/11/12/13/ 533.4 785.8 1,719.5 1.827.8 1,938.0
DESTNO Tolll 2,251.3 3,607.4 l,OOl.2 12,173.7 13~11J Dependencias Federales 509.1 726.3 2.571.7 5,532.0 5.694.8 Fnndarliento conµ,to (Rea,rsos foderales y esta1ales) 1.749.2 2,791.1 6.434.5 7,041.7 1.m.4
Profosionatización 150.0 407.3 1,049.5 926.6 1.3441 E~iparrient>, 1oaoologia e irme51ructln 1,599.2 2,210.5 5,218.5 5,855.7 5,661.0 ,4¡,o¡o e Tril>Jnales Superior1s de Mliáe 91.6 128.6 430.5 Par1iápaci6n de la comiridad 74.9 60.1 93.3 Seglirliento y evaluación 70.4 89.4 Socono de Ley 14/ 163.4 OperatillOS a,n;r,tcs 106.2
14,151.1 12,BJJ.1 3.2100 9.6201 1.329.5
14,111.1 9.620.1 4.5395 1.154.7 2.969.4
233.6 41.4 603
lll.1
1/ A partir de 1998, las cihs del destino de los IICIJl1IDS del linanáarliento con;.,nt> esl!ln sujelas a variación por solicitud de repiograrnac:ior.s por par111 de las Entidades Fedenrtivas. P1111998, 1999, 2000 y 2001 cifras acu,lizadas por la Seaellril de ~ridad Pitllica. La 11Jrna de los pertiales puede no coincidir con el 1111al -al -.idelasci!ras.
2/ Fondo aeado en 1999. Se r1fil!ll a los re<IJr,os canalizados a lravés del Fondo de ,4¡,or1aoiones pera la Segllidad Pública da los Eslados y del Oislri1o Federal. Los da1Dsde 1997 y 1998 co.'IMpondan a losre<1J.,.,.o1Drg&dos, 1ravés del Rorro 04 Gobernación. A panrde 1999 se r1fien, a los reanosasii,,¡ms a través del Fondo de ,4¡,orlaciones para la Segllidad Pública de los Eslados y del DislrilD Federal del Rarro 33.
3/ En el ejerticio fio:al de 1999 se asignaron recursos ltdarales adi<ionalas por un mlnlD de 15.0 nillones de pesos, de loscu,les 5.0 nillonesda pesos lt»ron par1 Sonora y 10.0 nillone•da pe,.,, para Veraauz.
4/ En el ejerticio lscal da 2000 se asignaron reanos federales edi<ionales por 111 rronl:> da 43.9 nillones da peso~ da los wales 1.6 niHones da pesos fl.eron para Gil,nan,,
1.0 nillonesde pesos para E-de México, 2.0 nillones de pesos para Midloac>ln, 4.0 nillones de pasos para Nayam, 3.6 nilones de pasos para Qa,aca, 31.4 nillones de pesos para Sonora, 150 nil pasos para Sinaloa y 150 nil pasos par> Teba5a>.
5/Enol ojerticio fiscal de 2001 se elii,,aron reanosfeder1les aciáonalespor111"""" da 264.8nillonesde- da losaiales 181.6nillonesda pesoslt»ron par>el Oislri1o Federal, 732niUonesde pasos para Nayarily 10.0nillonesdepasospara Sinaloa.
81 En el ejerticio fiscal de 2002 se asignaron re<IJISOS foderalas aciáonales por 111 """" da 210.0 nillones de pasos, da los aialts 70.0 nillones da pesos lt»ron para Baja Cailomia, 70.0 nillones de pasos para Qlintana Roo, 60.0 nillones de pasos para Sinaloa y 10.0 niHones da pasos para Yucalán.
7/ En el ejerticio fiscal de 2003 se asii,,aron reanos federales aliáonales por 111 """" da 233.0 nillones de pasos, da los aiales 20.0 nillones de pesos fl.eron para Bajl California. 112.0 nillonesda pasos para el Oislri1o Federal, 11.0 nillones de pasos para Sinaloa y 900 nillones da pesos para Ternaliipas.
81 Incluye n1C11S01 a!ignados a la Seaelaria de Segllidad Pimlica, Secretaria da la Oeltnsa Nacional. Seaelaria de MarirB y Proanduria General da la Repú~ica. da IIQJOrdo al ~ da Egrosos da la Federación.
91 En el ejerticio fial 1999, el eslado de Baja C.iforria Sur cilrri11Jy6 llJ apol1aáón eslalal en 413 nillones da pesos, GIIIITl!tl en 40.2 nillonesde pasos, Quefélaro en 11.0 nillones de pesos y Tebnal en 3.0 nil~nesda posos Veraauz if1cnrn,nlj "'aporlación eslalal en 150 nillones de pesoe
10/ En el ojorticio fiscal da 2000, el .-da ea¡, Celifonia Su-disri11Jy6 su apor1aáón ISlalll en 10.0 nillones da pasos y Sonora an 34.9 nillones da pasos. 11/En el ejercicio fiscal da 2001. el e-de Yucalán disninuy611J aporlación eslalal en 4.0 nillonesde pesos. 12/Enelejorticio fiscal da2002, elesladodeYucaláncisnintJyó suiljlOl1ación eslalal en5.5nil~nesdape"'~ Nuew León incnlll!Oló suapor1aáón esla1al en 13.5
nillonesdepams 13/ En el ejO!dcio fiscal da 2003, el llis1rilD Federal cisninuy6 IIJ iljlOl1aci6n eslalal en 48.7 niDones da pasos. Hidalgo ir,:,elll!Oló su apor1aáón en 46.1 nillones da pesos
y Nuew León en 25.0 nillones de pasos 14/ Se pegó a,n reanos da la Seaellrie de Gobemación Ramo 04, esdeá, no irvres,l I los Fideimrrisoa Locales da~ Pimlica.
151 Para 2004 lol nlCIISOl ltderales se meran a cifras del -slD a- por la Honorable Cé111111 da Oipádos en el Pn!~ de Egn,oos da la Federación y los rlQJISDS eslalales a las aporlaciones -lidas por las 31 entidade5 lederativas y el Gobiem, del Dislri1D Federal.
Fuenle: Seaelaria de Seguridad Pitllica.
FUENTE: Presidencia de la Republica, disponible en: http://www.cuartoinforme.gob.mx/
115
12,151.2 11,537.1 11.456.2 10.620.9 2.733.0 2.500.0 8,723.2 8.120.9 1.203.0 916.9
12,HIJ 11,137.1 8,723.2 8.120.9 3,936.0 3,416.9 1,176.3 1,089.3 2,423.2 2,022.6
129.8 148.3 56.5 28.5 74.7 99.2
75.7 30.9
116
TABLA No.10 Seguridad, Orden y Respeto
Posibles hechos delictivos denunciados en los fueros federal y común por entidad federativa 11 (conduye)
B.LP,
1 1897 34 269 15.10 1140 33129 1998 26768 11.67 1162 25606 1999 43836 18.92 1 381 42 455 2000 48 787 20.86 1 449 47 338 2001 47 590 20.19 1 430 0.61 46160 2002 44027 18.55 1 216 0.51
i 42 811
2003 45489 19.06 1132 -___ ti_~_ 44 357 ~~ ____ i~-- ---~QL_ - __ 4~ - - L_ ----ª-~~ - _l____ - - -~--
Sin. -~ ----- 24 458 -r- 9.57 3-736 1.46 - -·-20122- -8.11
1898 23 248 9.00 3 571 1.38 19677 7.61 1999 22 408 8.58 3 320 1.27 19 088 7.31 2000 21 787 8.25 2 728 1.03 19 059 7.22 2001 22131 8.29 2194 0.82 19 937 7.47 2002 22639 8.39 2 728 1.01 19911 7.38 2003 22281 8.18 1 890 0.69 20 391 7.49 2004 I 6794 2.47 742 0.27 6052 2.20 Son. 1997 44261 20.47 3175 1.47 41086 19.00 1898 52 732 23.92 4 206 1.91 48 526 22.02 1999 33189 14.78 5567 2.48 27622 12.30 2000 26 889 11.75 5460 2.39 21429 9.37 2001 22643 9.72 5 252 2.25 17 391 7.47 2002 22 639 9.55 5 808 2.45 16831 7.10 2003 21 764 9.03 5 579 2.32 16185 6.72 2004 8849 3.61 2106 0.86 6743 2.75 Tab. 1997 36707 19.74 518 0.28 36189 19.47 1898 31989 16.94 843 0.45 31148 16.49 1999 27 973 14.59 1 040 0.54 26933 14.05 2000 26422 13.59 2057 1.06 24365 12.53 2001 39 237 19.91 1 251 0.63 37 986 19.28 2002 39447 19.76 954 0.48 38493 19.26 2003 40 756 20.17 1 009 0.50 39 747 19.67 2004 12980 6.35 270 0.13 12 710 6.21
Tam •· 1997 50028 -----,¡r59 :~-¡ ·----,-:21 46786 1~--
1998 41 421 15.06 1.21 38104 13.86 1899 44 831 15.96 3 022 1.08 41 809 14.88 2000 46402 16.17 3 709 1.29 42693 14.88 2001 48304 16.49 2 352 o.so 45952 15.68 2002 48800 16.32 3001 1.00 45799 15.32 2003 50086 16.43 2 582 0.85 47 504 15.58 2004 16481 5.31 ~- 0.21 15842 5.10 TlH. 1997 9468 10.15 384 0.41 9084 9.74 1898 7 454 7.84 549 0.58 6905 7.26 1899 5 957 6.15 652 0.67 5 305 5.47 2000 6179 6.26 600 0.61 5 579 5.65 2001 5 572 5.55 522 0.52 5 050 5.03 2002 5770 5.65 392 0.38 5 378 5.26 2003 5 747 5.53 483 0.46 5 264 5.07 2004 1 815 1.72 _____ 1-42_ ____ __QE ___ ___ .1_~173 1.58 Ver. -------- .. ---· 1997 79 651-- 11.32 . 2 829 0.40 - --- --76 822 10.92 1998 65307 9.22 2 429 0.34 62878 8.88 1999 61438 8.62 2 462 0.35 58 976 8.27 2000 60034 8.38 2 286 0.32 57748 8.06 2001 61 255 8.51 2 417 0.34 58838 8.18 2002 64 649 8.98 2 327 0.32 62 522 8.85 2003 69502 9.58 2 794 0.39 66708 9.20 2004 20689 2.84 899 0.12 19790 2.72 Yuc. 1997 22 451 13.89 345 0.21 22106 13.88 1898 46297 28.22 373 0.23 45 924 27.99 1999 48198 28.95 463 0.28 47 735 28.67 2000 44 551 26.37 446 0.26 44105 26.11 2001 43 787 25.56 735 0.43 43052 25.13 2002 50239 28.92 722 0.42 49 517 28.51 2003 51 756 29.39 625 0.35 51131 29.04 2004 18602 9.30 185 0.10 16417 9.20 zac. 1897 12 436 8.97 500 0.36 11936 8.61 1998 10 205 7.33 630 0.45 9 575 6.88 1999 12 325 8.82 695 0.50 11830 8.32 2000 13454 9.59 814 o.se 12640 9.01 2001 13189 9.37 704 0.50 12485 8.87 2002 15254 10.82 652 0.46 14602 10.35 2003 15 245 10.79 643 0.46 14602 10.33 2004 p/ 5162 3.65 201 0.14 4961 3.51
1/ Se r9ftere a las denuncias de hechos presentada• ante el Ministerio PUblico a partir de las a.iales se inician las averiguaciones previas. En una denuncia de hechos puede lnvoluaaru més de un deuto, asl como una o !Nis personas responsables.
21 Con base en las estimaciones y proyecciones a mitad del at'io adualizadaa por el CONAPO, con datos definitivos del XII Censo General de PobladOn y Vivienda 2000. pi Cifras preliminares al mes de abril. Fuente: Sea-etaria de Seguridad PUblica con dalos de la Procuradurfa General de la República y de las Procuradurfaa Generales de Jusllda de los Estados y del Distrito
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