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Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de justicia.

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Tecnológico de Monterrey

Campus Monterrey

Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de

justicia.

Mtra. Cynthia Jazmín Cariño Hernández

[email protected]

Dra. Florina Guadalupe Arredondo Trapero

[email protected]

Dr. Francisco Javier Osorio Vera

[email protected]

Capítulo 15. Procesos de Cambio y Desarrollo Organizacional

XIX CONGRESO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CIENCIAS

ADMINISTRATIVAS

Gestión de las Organizaciones rumbo al 3er milenio

Universidad Juárez del Estado de Durango

21 al 24 de Abril de 2015

Durango, Durango, México

mailto:[email protected]




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Propuesta de cambio organizacional en la SEDESOL, desde una perspectiva de

justicia.

Resumen

Este artículo tiene el objetivo de analizar las influencias directas e indirectas que

afectan a la institución SEDESOL y proponer acciones estratégicas concretas, de tal

manera que se logre una mayor eficiencia de la institución en su impacto social para

una sociedad más justa. La justificación en la cual se centra este trabajo, se basa en la

necesidad que han subrayado informes nacionales e internacionales sobre la urgencia

de restar las disparidades sociales a través de la correcta ejecución de programas

sociales gestados desde los organismos sociales en México. A través de entrevistas a

expertos en el áreay tomando como sustento la teoría de la Justicia de John Rawls, se

llevó a cabo un análisis basado en la disciplina prospectiva. Mediante el estudio se

identificaron las fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas más importantes

que influyen en el funcionamiento de la SEDESOL. A partir de ello, se llevó a cabo un

análisis estructural para mapear la influencia de las variables estratégicas en la

SEDESOL.Lasrecomendaciones vertidas dan forma a la propuesta de cambio

organizacional que debe emprender SEDESOL para una eficiente aplicación de los

programas sociales, a través de los cuales se busca favorecer las condiciones de

justicia en México.

Palabras Clave:Justicia, Institución social, Prospectiva.

La SEDESOL y la política social en México.

Los proyectos de SEDESOL deben contribuir a mejorar las condiciones de vida de los

mexicanos, buscando contrarrestar las disparidades existentes yposibilitar recursos

para aquellos que en condiciones naturales son más vulnerables. Sin embargo, las

demandas sociales en México plantean retos importantes, cambios estructurales en las

instituciones sociales, para gestionar proyectos sociales eficientes.Las causas de los

atrasos en el tema de política social son múltiples, influyen factores nacionales e

internacionales.Para Serrano (2015), “los cambios a nivel de Estado y sociedad que la


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globalización, el modelo económico liberal y la apertura mundial han generado, están

modificando el concepto y perspectiva de la política social” (p. 1). En esta línea, de

acuerdo a indicadores sociales de la OCDE, México tiene el ingreso nacional disponible

más bajo de este grupo de países, además de ocupar el segundo lugar en desigualdad

de ingresos. A pesar de los esfuerzos evidentes de las instituciones sociales por

mejorar la situación de los mexicanos, es visible que aún hacen falta gestiones sociales

para superar los bajos índices que se muestran a nivel internacional.

SEDESOL precisa deun espacio en el que los actores de gestión puedan interactuar

dirigiendo toda su atención a la focalización de la resolución de las problemáticas

sociales, “sustentado en tres pilares fundamentales, maximizar la reducción de la

pobreza, delimitar eficientemente los recursos destinados a la disminución de la

pobreza y aprovechar el costo de oportunidad entre el número de beneficiarios y el

monto de las transferencias” (Hernández, Orozco y Vázquez, 2008, p. 102). Aunque la

focalización es parte del diseño de los programas sociales, esta ha sido cuestionada

desde la perspectiva académica ante la “inercia política que aparentemente conllevan

estas acciones” (Manzanares, 2013, p.63).En otras palabras, parece ser que no hay

avance significativo en el mejoramiento de las condiciones materiales(Piñón, Martínez,

Sánchez y Barrientos, 2012).

Específicamente, en materia de reconocimiento de los avances del programa

Oportunidades en las comunidades indígenas, Jaques y Gabarrot (2009) señalan que, a

pesar de los avances en el programa, la pobreza persiste en todas sus dimensiones.

Jaques y Gabarrot (2009) cuestionan la efectividad del programa, pues el 35% del

gasto de Oportunidades se destina a únicamente 4 estados del país (Chiapas, Oaxaca,

Guerrero y Veracruz), los cuales concentran el 17.5% de la población nacional. El

enfoque y los resultados de esa concentración de esfuerzos, parecen no ser suficientes.

Arzate (2006), en su evaluación del programa Progresa, señala que a pesar del

planteamiento multidimensional del programa en tres esferas de acción (alimentación,

educación y salud), este no logra cubrir la totalidad de necesidades incluidas en el

sistema social de vulnerabilidad de las comunidades campesinas.

Investigaciones como las previas son evidencia de múltiples lastres que se han tenido

que padecer en programas de esta envergadura, dificultades que parecen ser


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heredadas. Progresa aparentemente deja fuera de su diseño y acción aspectos

fundamentales para atacar la pobreza absoluta, y generó un círculo vicioso, que hoy se

aprecia y lamenta. PROGRESA no tocó “las relaciones estructurales de desigualdad en

sus diversas y complejas dimensiones económicas y sociales” (Arzate, 2006, p.156).

Desafortunadamente la pobreza no ha cedido sustancialmente, ante las acciones

emprendidas a través de los múltiples proyectos que el programa oportunidades

alberga.

Adicionalmente, Cogco, Rodríguez y Pérez (2010) puntualizan que, a pesar de las

políticas descentralizadoras de los programas sociales promovidos por la SEDESOL, ha

sido el gobierno federal el que controla de manera preponderante los recursos, el

diseño y la implementación de los principales programas que se destinan a la atención

de la pobreza relativa en los espacios municipales, marginando a estos actores en la

toma de decisiones.

Desde la perspectiva internacional, México presenta el gasto social más bajo dentro de

la OCDE, las siguientes estadísticas reflejan el estado actual en este tema (OCDE,

2010, 2012, 2013 y 2014). El gasto público en protección social es el más bajo en el

área de la OCDE(7.4% del PIB), el cual representa alrededor de un tercio del promedio

de la OCDE(21.9%).

Gráfica 1

Gasto público social por área de políticas sociales

Fuente: OCDE (2012).


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Además, México tiene la peor percepción en cuanto a la capacidad de adquisición de

comida. El nivel de pobreza relativa es el segundo más elevado en el área de la OCDE:

uno de cada cinco mexicanos es pobre, en comparación con alrededor de 1 de 10, que

corresponde al promedio de la OCDE. La pobreza en México ha sido ampliamente

estudiada, Mendoza (2011) por ejemplo, crítica que se ha generado infraestructura

soslayando la disminución de las desigualdades y, por tanto, no se ha atendido la

situación de pobreza.

Según la OCDE, elindicador de pobreza relativa con respecto al ingreso medio de la

población, utilizado internacionalmentecomo parámetro de comparación, señala que en

México el porcentaje de la población que recibe menosde la mitad del ingreso medio en

2010 era 21%. Lo anterior demanda reflexionar sobre la necesidad de mejorar la

penetrabilidad, eficacia y eficiencia de los programas de la SEDESOL en México.

Adicionalmente, existe un alto grado de pobreza que tiene relación directa con otros

indicadores del nivel de vida, como es el caso de la mortalidad infantil, que en México

es tres veces mayor que el promedio de los países que pertenecen a la OCDE. La

OCDE afirma que México tiene el mayor índice de pobreza infantil. En consecuencia, la

pobreza en México tiene repercusiones a más largo plazo que en otros países de la

OCDE, dado que está afectando a la infancia. La pobreza infantil debe ser analizada

cuidadosamente por la SEDESOL, pues afecta directamente la efectividad de sus

programas a mediano y largo plazo. Además, el informe de la OCDE (2011) indica que

el 10% más pobre de la población mexicana percibe aproximadamente el 1.3% del total

del ingreso, mientras que el 10% más rico obtiene casi el 36%. La enorme inequidad

evidentemente complica el éxito de los programas sociales, ya que los pocos recursos

se diluyen ante las enormes necesidades sociales.

Teoría de la justicia de John Rawlsy la SEDESOL.

Plantear cambios estructurales en una institución como SEDESOL precisa hacer

referencia a autores que han lanzado propuestas teóricas innovadoras en la forma de

buscar una sociedad más justa. John Rawls, filósofo político norteamericano, ha sido

uno de los autores contemporáneos más influyentes en la definición de políticas

sociales a nivel internacional.


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Rawls menciona que “las estructuras básicas, las libertades y las oportunidades son

definidas por las reglas de las principales instituciones, y la distribución del ingreso y de

la riqueza está regulada por ellas” (Rawls, 2004, p. 95).La maximización de los

beneficios de la distribución social operada por las instituciones sociales, en base al

modelo propuesto por Rawls, permite imaginar patrones sociales imparciales. La

igualdad y la equidad que reina en los principios de justicia, propuestos por el autor,

posibilitan comprender que los hombres naturalmente más favorecidos se vean

aventajados, condicionando esta situación al favorecimiento recíproco que deben recibir

aquellos que no fueron dotados de las mismas potencialidades. La consolidación de

una estructura básica bajo este principio resta contingencias, que pudieran surgir

debido a la arbitrariedad de los beneficios naturales que se traducen en pérdidas para

otros. Estas ventajas compensadoras precisanpensar un modelo donde impere la

justicia como imparcialidad, y donde los hombres y mujeres dentro de una sociedad

compartan un destino común.

Para ello es necesariotomar en cuenta los accidentes de la naturaleza y las

circunstancias sociales, ya que al hacerlo se busca subsanarlas. Los principios que

postula Rawls (2004, p.105) son descritos como“una manera equitativa de afrontar las

arbitrariedades de la fortuna, y las instituciones sociales que lo satisfacen son justas,

aunque en otros aspectos sean seguramente imperfectas”. Bajo este tenor, para

SEDESOL es legítimo enfocar sus proyectos sociales y tratar a los menos favorecidos

bajo el principio de diferencia en aras de lograr una mayor igualdad.

La naturaleza que guía el quehacer de las instituciones sociales, y que debe orientar el

trabajo de la SEDESOL, es la del principio de justicia, y su funcionamiento debe estar

respaldado por principios democráticos. La toma de decisiones de manera democrática,

debería de ser el garante de una institución social justa, para Rawls (2004, p.244) “un

sistema económico no es solo un mecanismo institucional para satisfacer los deseos y

las necesidades, sino un modo de crear y adaptar los deseos futuros”.

Los principios de justicia se construyen a partir de las instituciones sociales justas,

donde se garanticen libertades e impere una justa igualdad de oportunidades. De esta

forma cada ciudadano debe ser libre de trazar su propio destino, sin estar atado al

infortunio que pareciera estar determinado por sus condiciones sociales.Así, producto


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de la reflexión de Rawls, surgen los principios de justicia que pretenden restablecer la

noción del contrato social para construir un escenario social justo.

La SEDESOL debe buscar la promoción y aplicación de tales principios en su quehacer.

Sin embargo, para que estos puedan ser observados y sus beneficios puedan ser

percibidos por la población, es necesario que los acuerdos se gesten en la posición

original bajo un velo de ignorancia. Bajo esta posición se evita el sesgo de los agentes

que pudiera convertirse en un atenuante al logro de la justicia como sinónimo de

imparcialidad en los modelos de acción y programas gestados por las instituciones

sociales.

El sustento de los principios de justicia en SEDESOL es angular para reorientar los

programas y proyectos sociales en búsqueda de un bien común. Por lo que, sin

pretender hacer todo un tratamiento sobre la propuesta del autor, se retoman las ideas

esenciales, así como los principios que dan forma a su teoría de la justicia, para tratar

de interpretarlo a la luz de la gestión en SEDESOL.

De acuerdo a Rawls (2004), la posición original tiene que ser interpretada de manera

que en cualquier momento se pueda adoptar la misma perspectiva. Sin distingo de las

personas y de sus puntos de vista todos escogerían los mismos principios. Para buscar

la imparcialidad en las decisiones, el velo de la ignorancia es una condición clave para

que esto suceda. De esta forma se asegura no solo que la información disponible sea

pertinente, sino que es en todo momento sea la misma, lo que hará posible una

elección unánime de la concepción de la justicia.

La pretensión de decidir bajo un velo de ignorancia, invita a que ninguno de los

participantes inmerso en la generación de nuevos consensos sociales, sepa cuál es su

lugar en la sociedad, su clase o estatus social. Las capacidades naturales, inteligencia y

fortalezas de cada individuo, son omitidas para bien de la construcción de una sociedad

justa a través de consensos legítimos, que den vida a proyectos y programas sociales

lo más cercanos a las necesidadesdel entorno. Gracias a la noción de “velo de

ignorancia”, se tendrá como prioridad durante el proceso deliberar de forma imparcial,

de modo que el resultado será traducido en consensos surgidos de un razonamiento lo

más objetivo posiblepara la SEDESOL. Así, el reto de esta institución es lograr evitar

que intereses políticos o agendas personales sean los que determinen qué programas


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sociales desplegar y en su lugar, el resultado sea el logro de una sociedad más justa y

digna. Para este autor, la posición original y el velo de ignorancia son la base de la

deliberación racional, y una condición necesaria de imparcialidad para la conquista de

una sociedad justa.

Para Rawls (2004), el Principio de igualdad de la libertad implica que cada una de las

personas que congráfican el entramado social, ha de tener un derecho igual al más

amplio sistema total de libertades básicas, dicha concesión debe ser compatible con un

sistema de igualdad de la libertad para todos. Este principio subraya que todos los

ciudadanos poseen un derecho intrínseco a la misma gama de libertades que los

demás, se excluyen privilegios y diferencias sociales que contravengan a las libertades

básicas de los demás. Este primer principio esboza el aseguramiento de la igualdad de

libertades básicas para todos, y es vital para comprender cómo la igualdad de la

libertad debe ser promovida como principio supremo en todas las acciones, proyectos o

programas de SEDESOL.

Adicionalmente la propuesta de Rawls (2004)incluye el Principio de la Diferencia, es

decir busca un mayor beneficio para los menos aventajados. Bajo este principio, las

innegables desigualdades socioeconómicas, pudieran ser aceptadas solo si conducen a

una mejor situación para los ciudadanos menos aventajados, es decir, aquellos que no

poseen las características naturales que les permitan potenciar sus capacidades. La

máxima del principio de la diferencia es la que señala que “mientras que la distribución

del ingreso y las riquezas no necesita ser igual, tiene no obstante que ser ventajosa

para todos, y al mismo tiempo los puestos de autoridad y mando tiene que ser

accesibles a todos” (Rawls, 2004, p. 68). Este principio es una invitación a la

generación de un modelo democrático robusto. Es fundamental que una institución

social como SEDESOL opere bajo una lógica de favorecimiento de aquellos que menos

tienen. Este principio de la diferencia conduce a Rawls a aceptar la existencia de un

sistema que produce desigualdades, y estas pueden ser aceptadas bajo la condición de

gestar mejores condiciones de vida para los ciudadanos.

Adicionalmente, se postula elPrincipio de Igualdad de Oportunidadesque

estávinculado a que los cargos y las funciones sean asequibles a todos, bajo

condiciones de justa igualdad de oportunidades.En el caso de la SEDESOL, se deberá


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mantener la igualdad de oportunidades para recibir los beneficios de los programas

sociales, sin permitir que otros criterios influyan en la búsqueda de una sociedad más

justa.

Además de los principios anteriores, está el Principio de eficiencia o Maxi-min.El

principio de eficiencia pretende, a través de su regla general, evaluar las alternativas

que permitan identificar las estrategias que generen el mejor resultado posible, sin

sacrificar nunca los principios de libertad. La alternativa sociales la que resulte de

validarel mal menor más adecuado en una sociedad que busca ser justa, de manera

que hayan sido considerados los peores resultados de las otras alternativas/estrategias.

Busca ante todo minimizar el riesgo de ocupar el lugar del perdedor, como parte del

juego social. De tal forma que aquellos quienes están en pobreza logren a través de las

intervenciones sociales la mejor situación posible. El objetivo del principio de eficiencia

o Maxi-min planteado por Rawls, se basa en la “desigualdad justa”, sin sacrificar nunca

los principios de libertad.

Tales principios no debieran situarse solo como postulados teóricos, sino que debe ser

traducidosy reflejados en lo que Luis Villoro (2007) define como Valía de la libertad, de

tal manera que las libertades puedan efectivamente ser disfrutadas por todos. La valía

de la libertad es lo que permite a cada individuo concretar sus propios proyectos de vida

e ir tras la conquista de sus retos, en el marco de una sociedad justa y digna. La valía

de la libertad es la conjugación y plenitud de las libertades que todo individuo aspira

ejercer dentro del marco que define un sistema social justo. Una política social que

perpetúa un sistema de dependencia no permite ejercer la valía de la libertad. Así, toda

política social debería favorecer que el individuo sea capaz de definir su propia vida. En

este tenor, todo programa social debería ser trazado en aras de potenciar la capacidad

del individuo para ser autónomo y romper con la cultura de dependencia.

Desarrollo.

Una vez definida la situación social y el marco teórico en el que se sustenta el presente

artículo, se procede a detallar la parte empírica.

De acuerdo con Hernández, Fernández y Baptista (2013), el método cualitativo plantea

un problema, pero no sigue un proceso claramente definido. Tal como lo indica el


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método cualitativo, esta investigación no parte de una teoría particular a comprobar

empíricamente, sino que la teoría complementa y orienta la búsqueda de respuestas

para poder explicar una situación. A través de esta investigación cualitativa, se

examina la realidad social en México, y se profundiza en ella mediante entrevistas a

expertos sobre el tema. La investigación realizada siguió un proceso inductivo. Es

decir, se exploraron las diversas perspectivas sobre la SEDESOL y a partir de ello, se

propusieron estrategias de cambio en su estructura y forma de operación.

Hernández, Fernández y Baptista (2013) refieren quebajo el método cualitativo no se

busca probar hipótesis previas, sino que estas se van generando durante el proceso,

afinándose conforme se van analizando los resultados del estudio en sus distintas

fases. Previo a las entrevistas, como parte del estudio cualitativo, se llevó a cabo un

análisis de los informes e investigaciones acerca de la SEDESOL y la efectividad de la

política social en México: Arzate (2006), Cogco et al (2010), Hernández et al (2008),

Jaques y Gabarrot (2009), Manzanares (2013), Mendoza (2011), Piñón et al (2012),

Serrano (2015) y OCDE, (2010, 2011, 2012, 2013, 2014). Una vez identificados las

críticas centrales, se entrevistaron a expertos en el área de las instituciones sociales.

Hernández, Fernández y Baptista (2013)afirman que la entrevista a expertos es un

método de recolección de datos no estandarizados. Bajo este método, la fortaleza de la

presente investigación no fue la medición numérica, por lo cual el análisis no es

estadístico. La fortaleza de este método está en la recolección de la información

recuperada durante las entrevistas, lo cual permitió acceder a las perspectivas y puntos

de vista de los participantes en los temas sobre los cuáles ellos son considerados

expertos. Con la información de las entrevistas se analizaron las ponderaciones

otorgadas a los retos para la SEDESOL a través de un análisis estructural. A partir de

esta información se mapearon las variables en cuanto a la injerencia en la

SEDESOLsiguiendo un enfoque sistémico, lo anterior en congruencia con Granillo

(2013), quien resalta la importancia de tener un enfoque holístico, si se pretende

responder a las necesidades sociales de México. En la fase final, se emitieron

recomendaciones orientadas a incrementar la efectividad de la política social en

México, y con ello impactar positivamente en un México más equitativo y justo.


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La sección empírica del presente artículo está apoyada en entrevistas a expertos en el

área y analizadasbajo la disciplina de prospectiva estratégica. Una de las variadas

herramientas prospectivas que existenes el análisis FODA.Bajo este análisis se

identificaron las fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas más importantes

que influyen en el funcionamiento de la SEDESOL. A partir de ello, se generó un plano

de las variables con influencias y dependencias potenciales ubicadas en cuatro zonas:

poder, conflicto, autonomía y de salida. Adicionalmente, se mapeo la red para identificar

las variables de influencias directas y de influencias indirectas potenciales, además de

su ubicación en el plano de importancia y gobernabilidad para identificar aquellas

variables importantes y gobernables. Finalmente, se generaron 11 acciones

estratégicas que derivan del estudio realizado, tomando como referencia la propuesta

de justicia de John Rawls. Tales acciones dan forma a la propuesta de cambio

organizacional que debe emprender SEDESOL,1 para una eficiente aplicación de los

programas socialesque buscan favorecer las condiciones de justicia en la sociedad

mexicana.

Ahora bien, antes de detallar el proceso seguido, conviene justificar la selección de la

disciplina prospectiva para el presente estudio de la SEDESOL. De acuerdo a los

expertos de Millenium Project, la prospectiva es la forma de reflexión pertinente para

orientar de manera artificiosa la creación de futuros de largo plazo que resulten

convenientes para las distintas intencionalidades de una sociedad (Gabarrot y Osorio,

2014). La prospectiva permite comprender una concepción del individuo como actor con

la capacidad suficiente para modificar su entorno presente y futuro. Se entiende que la

prospectiva es la disciplina que se utiliza para desarrollar un pensamiento crítico del

entorno en función del pasado, del presente y permite tomar decisiones pertinentes

para anticiparnos y diseñar futuros alternativos y responder al cambio (Gabarrot y

Osorio, 2014). De esta manera Gabarrot y Osorio (2014) permiten reconocer la

capacidad creadora que tiene el individuo, y su potencial para incidir en la estructura y

operación de la SEDESOL. Las bases teórico-metodológicas de la prospectiva se

1“Aunque se reconoce que el término institución social se refiere a un sistema de normas de acuerdo a Rawls, en este

artículo se empleará el término Institución social como sinónimo de organismo social”.


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cimientan en la teoría de sistemas. De manera que la prospectiva se encuentra justo en

el centro de dos grandes polos, el estructuralismo e individualismo. Dentro de la teoría

de sistemas es posible reconocer la capacidad del individuo de transformar su

estructura, de forma que las circunstancias influyen, pero no determinan. Los dos polos

mencionados, el estructuralismo y el individualismo, permiten concebir enun punto

medio a la prospectiva.Las circunstancias del sistema, en este caso la estructura de la

SEDESOL, importan, pero se reconoce que el individuo debe tener la capacidad de

decidir y actuar (Gabarrot y Osorio, 2014).

La utilización del FODA, Análisis Estructural e IGO en este artículo se respalda en la

necesidad de analizar a través del enfoque de la teoría de sistemas. Hay una relación

que existe entre todos los elementos que dan forma a un sistema, por lo que “estos

componentes se relacionan de manera sistémica, interrelacionada e interdependiente”

(Camelo y Treviño, 2014, p.121).Penetrar en el quehacer dela SEDESOL, sus

proyectos y programas sociales, representa un reto que debe ser asumido por

herramientas prospectivas que permitan estructurar una reflexión colectiva de expertos

y especialistas. Estas herramientas prospectivas unen laexpertise de representantes de

la SEDESOL en diferentes instancias y académicos expertos en materia de política

social.

Metodología.

A continuación se detallan los pasos seguidos en la metodología, siguiendo los

procesos anteriormente mencionados. La matriz FODA, en primera instancia, permitió

hacer una aproximación de las posibles variables significativas que influyen sobre las

instituciones sociales en el tema de justicia de acuerdo a los principios deRawls (2004),

particularmente en el caso de la SEDESOL. Resultado de las variables reconocidas

como consecuencia de la investigación académica realizada, se enlistan y clasifican en

la matriz FODA que se muestran en el cuadro 1.

Cuadro 1

Análisis FODA de la SEDESOL a nivel Federal

FORTALEZAS

Coordinación y vinculación institucional (CDI, Inst. Mujer, etc) (Coordinación)


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Organismos y dependencias sectorizados a la SEDESOL (Diconsa, Liconsa, etc.) (Coordinación)

Coordinación y vinculación Intersecretarial (SEP, SS, SAGARPA, etc.) (Coordinación)

Coordinación y Vinculación con Organismos, Legisladores, Cámara de Diputados, Senadores, ONG´s y autoridades a nivel informativo. (Coordinación)

Acuerdos de coordinación y convenios nacionales. (Coordinación)

Acuerdos de coordinación y convenios internacionales. (Coordinación)

Programa de Blindaje Electoral 2013. (Anticorrupción y Derechos. Humanos)

Programa Anticorrupción. (Anticorrupción y Derechos Humanos)

Cursos en Materia de Derechos Humanos. (Anticorrupción y Derechos Humanos)

Implementación de un sistema nacional de capacitación.(Capacitación)

Manual del Ciudadano 2013. (Capacitación)

Fortalecimiento del Modelo estándar de control Interno.(Gestión y transparencia)

Fortalecimiento del área de Auditoria y transparencia para el desarrollo y mejora de la Gestión Pública. (Gestión y transparencia)

Incremento de 12.2% al Ramo 20 “Desarrollo Social” 95, 251.8 Millones de pesos.(Presupuesto)

Transferencia de recursos por IMJUVE (SEP) y CONADIS (SS).(Presupuesto)

Diseño y rediseño tecnológico. (Portales WEB, promoción de tecnologías de la información) (Tecnología)

OPORTUNIDADES

Liderazgo como resultado de la capacitación de sus colaboradores en temas sociales.(Capacitación)

SEDESOL consigue situarse como una Secretaría social que promueve la anticorrupción al interior y exterior, esfuerzo enmarcado en el 10 principio del Pacto Mundial de la ONU. (Anticorrupción y Derechos Humanos)

Generar la convergencia de las diferentes demandas del poder ejecutivo y legislativo, integrando incluso las necesidades del poder judicial e instituciones con enfoque social. (Coordinación)

Procesos justos tanto para la definición de los programas como en su ejecución. (Justicia)

Definir estrategias Marco resultado de la convergencia de las diferentes demandas para posibilitar que los municipios potencien sus propias líneas de acción de acuerdo a sus necesidades, con una visión de empoderamiento a mediano y largo plazo. (Coordinación)

Integrar recomendaciones de organismos internacionales (OCDE) mediante estrategias directas: a) sustituir los subsidios por transferencias en efectivo para los más pobres b) Analizar la combinación de medidas encaminadas a reducir la pobreza en el campo e impulsar el desarrollo rural. (Recomendaciones Internacionales)

Integrar recomendaciones de organismos internacionales (OCDE) mediante estrategias indirectas: a) adoptar medidas para ampliar las oportunidades de trabajo en la economía formal. b) Aumentar la productividad de los Servicios de Salud. c) Mejorar la Calidad de la Educación. (Recomendaciones Internacionales)

Conseguir la descentralización de funciones para generar respuestas alas necesidades de la población desde lo local. (Descentralización)

SEDESOL se congráfica como una Secretaría social líder en procesos de control interno, auditoria y transparencia. (Gestión y Transparencia)

SEDESOL logra aumentar el gasto social. (OCDE) (Presupuesto)

Aplicar las tecnologías de la Información para la transparencia, administración de recursos y rendición de cuentas para medir la eficiencia de los programas sociales. (Tecnología)

DEBILIDADES

Considerable número de Procedimientos de responsabilidades a la SEDESOL en 2013: 566.(Procedimientos)


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Implementar las medidas contra la corrupción en cada sector de la Secretaría y de manera sistemática.(Medidas contra la corrupción)

Una insuficiente rendición de cuentas para informar acerca de los avances, logros y metas de los programas sociales de forma objetiva y precisa. (Insuficiente rendición de cuentas)

Cambios en los procesos, apoyos y de manera general en la política programática de Desarrollo Social. (Política Programática)

Falta de integración de actores multidisciplinarios en el diseño, implementación y evaluación de los programas sociales. (Actores Multidisciplinarios)

Falta de diseño de los programas sociales, adecuada identificación del problema, así como de una correcta implementación. (Diseño)

AMENAZAS

Percepción ciudadana de inestabilidad, así como un diseño inadecuado de las políticas sociales. (Política programática)

Injerencias futuras del gobierno para manipular los proyectos de la SEDESOL con fines políticos. (Injerencias Gobierno)

Levantamientos armados y/o de grupos criminales en áreas geográficas marginadas en donde la penetración de los proyectos sociales se imposibilita. (Levantamientos)

Crisis económicas nacionales o internacionales que incrementen sustancialmente la problemáticas sociales, que generen la reducción de la capacidad monetaria del Estado para responder a las demandas sociales. (Crisis)

Desconfianza ciudadana en la ejecución de los programas y acciones de la SEDESOL.(Procedimientos de responsabilidad)

Fuente: Elaboración propia.

Basados en la técnica DELPHI, se formuló un cuestionario a partir de los reportes y

recomendaciones sobre la SEDESOL. Las fuentes provienen de Arzate (2006), Cogco

et al (2010), Hernández et al (2008), Jaques y Gabarrot (2009), Manzanares (2013),

Mendoza (2011), Piñón et al (2012), Serrano (2015) y OCDE, (2010, 2011, 2012, 2013,

2014). En el cuestionario se incluyeron 15 posibles fortalezas, 6 debilidades, 11

oportunidades y 5 amenazas. A partir del cuestionario se llevaron a cabo 9 entrevistas

a profundidad a expertos académicos en el tema de instituciones sociales (5),

funcionarios públicos (3) y líder de proyecto sociales (1). El objetivo fue identificar y

validar el listado de variables propuestas en el FODA. Después de efectuar la validación

de las variables clasificadas en Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y

Amenazas,se procedió a identificar las nueve variables más relevantes a considerar por

los expertos para la adecuada gestión de la SEDESOL.Dentro de la validación de estas

variables, los expertos coinciden en que las variables correspondientes a fortalezas y

debilidades son menos relevantes en el análisis de SEDESOL. Los expertos señalan

que, para poder comprender a partir de todos sus retos a una institución social como

SEDESOL, es necesario enfocarse estratégicamente en las variables que han sido


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reconocidas como amenazas en el análisis FODA. De manera que las amenazas y tres

variables del bloque de Oportunidades del FODA, en las que coinciden los expertos,

serán las variables que influirán en el análisis estructural de la SEDESOL como

institución social.

En una segunda instancia se realizó el análisis estructural. Las variables pertenecientes

al análisis estructural fueron vinculadas directamente con los conceptos de teoría de la

justicia deRawls (2004), tal como aparece en la segunda columna del cuadro 2.

Cuadro 2

Variables del Análisis Estructural

N.- Concepto de Rawls al que se vincula

Título largo Título Corto

Descripción Tema

1 Posición original, Velo de la ignorancia, Valía de la libertad y Principio de la diferencia.

Procesos justos tanto para la definición de los programas como en su ejecución. (Justicia)

PJ Procesos de justicia reconocidos en la definición y ejecución de los programas de la SEDESOL y en general en su estructura y proceder.

(Justicia )

2 Posición original

Generar la convergencia de las diferentes demandas del poder ejecutivo y legislativo, integrando incluso las necesidades del poder judicial e instituciones con enfoque social. (Coordinación)

GC Lograr vincular las demandas que permitan responder de manera eficiente y efectiva a los tres poderes de gobierno.

(Coordinación)

3 Posición original, Velo de la ignorancia, Valía de la libertad, Principio de igualdad de la libertad y Principio de la diferencia.

Definir estrategias Marco resultado de la convergencia de las diferentes demandas para posibilitar que los municipios potencien sus propias líneas de acción de acuerdo a sus necesidades, con una visión de empoderamiento municipal a mediano y largo plazo. (Coordinación)

DEM Diseñar estrategias y programas generales, que permitan la apropiación y modificación de estos en los estados y municipios, para responder a las necesidades de la población.

(Coordinación)

4 Principio de igualdad de la libertad

Conseguir la descentralización de funciones para generar respuestas a las necesidades de la población desde lo local. (descentralización)

DESC Acción autónoma en materia de diseño, ejecución y evaluación de programas sociales en los municipios.

(Descentralización)


16

5 Principio de igualdad de libertad, Valía de la libertad y principio de la diferencia.


PCI Políticas y programas sociales con inadecuados diseños, y con problemas coyunturales en su ejecución, por lo que afecta la imagen de estabilidad y compromiso social en su aplicación.

(Política programática)

6 Valía de la libertad, Posición original y velo de la ignorancia.


DC Incongruencias en la ejecución de los programas y acciones de la Secretaría, que se traducen en responsabilidades atribuidas por errores, omisiones o actos intencionados de diferente índole sobre los beneficiarios.

(Procedimientos de responsabilidad)



IG Injerencias del partido o representante gubernamental en el poder para buscar la conquista de fines políticos para su partido o candidato predilecto.

(Injerencias Gobierno)

8 Principio de Igualdad de la libertad y principio de la diferencia.

Levantamientos armados y/o de grupos criminales en áreas geográficas marginadas en donde la penetración de los proyectos sociales se imposibilita. (Levantamientos)

LEV Movilizaciones y eventos que imposibilitan el cumplimiento de los objetivos de los programas y acciones de la Secretaría.

(Levantamientos)

9 Principio de Igualdad de la libertad y principio de la diferencia.

Crisis económicas nacionales o internacionales que incrementen sustancialmente la problemáticas social, que generen la reducción de la capacidad monetaria del Estado para responder a las demandas sociales (Crisis)

CRI Crisis como elemento condicional del éxito de los programas sociales promovidos por la Secretaría.

(Crisis)


Las 9 variables presentadas en la cuadro 2, fueron las entradas para generar la matriz

del análisis estructural de la gráfica 2. En esta fase los expertos calificaron las

relaciones de influencia entre las 9 nueve variables. Después de este proceso, se


17

obtuvieron las calificaciones concentradas de los expertos tomando como referencia la

mediana para que el resultado no se viere influido por los valores extremos (Gándara,

Leal y Palomino, 2014). Una vez calificada la matriz se procedió a introducir los datos al

software MIC MAC de LIPSOR para obtener su estabilidad (Camelo y Treviño, 2014).

Gráfica 2

Matriz calificada.

TOTAL-MICMAC

J

GC

DE

M

DE

S

C

PC

I

DC

IG

LE

V

CR

I

J 0 2 1 2 2 3 2 2 2

GC 2 0 3 2 3 2 3 2 2

DEM 1 1 0 3 3 2 3 2 2

DESC 1 1 3 0 2 2 2 1 1

PCI 1 3 3 1 0 3 2 3 3

DC 3 3 3 1 3 0 3 3 2

IG 2 3 2 2 2 3 0 3 3

LEV 2 2 1 2 1 1 1 0 0

CRI 2 3 2 2 2 2 1 2 0 Fuente: Elaboración propia.

Identificación de variables clave por medio del método MICMAC.

Finalmente con los resultados obtenidos con el software MICMAC, fue posible analizar

las variables clave que inciden en la SEDESOL. Para este análisis primero se observó

el Plano de influencias-dependencias indirectas potenciales (gráfica 3). Este plano

permitió visualizar las relaciones indirectas que conforman las 9 variables. Es posible

identificar en este sistema complejo de interacción los grupos de variables en cada

cuadrante, para discriminar con mayor certeza los resultados.

Gráfica 3

Plano de influencias dependencias indirectas potenciales. Analizado por grupos de variables


18


De acuerdo con la ubicación de cada grupo de variables en el plano de dependencias-

influencias indirectas potenciales, se circularon los diversos grupos de variables y su

funcionamiento, tal como se indica en la gráfica 3.De la gráfica 3 se puede visualizar

que dentro del plano en el cuadrante inferior izquierdo no se ubica ninguna variable

autónoma.

En el cuadrante superior izquierdo se ubica una variable del entorno: Procesos justos

tanto para la definición de los programas como en su ejecución (Justicia).Esta

variable conviene seguirla de cerca, pues se encuentra en la zona de poder. Es decir,

tiene una fuerte influencia en el sistema de SEDESOL y no depende de otras variables

para su funcionamiento. Su importancia radica en que influye de manera alta en el

modelo y tiene un nivel bajo de dependencia, de manera que no necesita de otras

tendencias para surgir. Esta influencia tiende a afectar positivamente a las variables

que están proyectándose en la zona de conflicto.

Aquí debe notarse que en los dos cuadrantes de la izquierda se ubica un círculo

intermedio que hace referencia a las variables de pelotón (Godet, 2008). Estas

variables son: Crisis económicas nacionales o internacionales que incrementen

sustancialmente la problemáticas social, que generen la reducción de la

capacidad monetaria del Estado para responder a las demandas sociales (Crisis)


19

y Conseguir la descentralización de funciones para generar respuestas a las

necesidades de la población desde lo local (Descentralización).Ambas variables

muestran una baja/media influencia y baja dependencia en el sistema, se encuentran

cerca y dentro de la zona de poder. Estas variables por estar situadas en la zona

central del plano, se convierten en "llave de paso" para alcanzar el cumplimiento de las

variables-clave y que éstas vayan evolucionando tal y como conviene para la

consecución de los objetivos del sistema. Tanto los procesos de descentralización

como enfrentar las crisis por las que puede transitar el país trabajan como elementos

reguladores en el funcionamiento de la SEDESOL.

Es posible identificar también que en el cuadrante inferior derecho se encuentra la

variable resultado, que es:Levantamientos armados y/o de grupos criminales en

áreas geográficas marginadas en donde la penetración de los proyectos sociales

se imposibilita (Levantamientos).Esta variable manifiesta una baja influencia y una

alta dependencia del plano, por tanto se encuentra en el espacio muerto en donde la

SEDESOL no puede influir directamente, se trata de variables que no se pueden

abordar de frente, sino a través de otras que se ubican en el sistema. En otras palabras,

a la luz de los expertos, la interferencia de grupos criminales y levantamientos armados

no se ven incididos directamente por la SEDESOL. Esta variable es considerada

resultado, debido a que muestra la evolución del sistema, pudiera interpretarse que la

situación social en México ha dado pie al surgimiento de estas otras problemáticas que

aquejan al país. De manera tal que su evolución se explica por las variables motrices

ubicadas en la zona de poder, y por las variables de enlace ubicadas en la zona de

conflicto.

Y finalmente se identifican las variables con mayor grado dependencia e influencia en el

cuadrante superior derecho, en el que se encuentran dos grupos de variables, la

variable objetivo que es:Definir estrategias Marco resultado de la convergencia de

las diferentes demandas para posibilitar que los municipios potencien sus

propias líneas de acción de acuerdo a sus necesidades, con una visión de

empoderamiento municipal a mediano y largo plazo (Coordinación), lo cual implica

un proyecto de capacitación municipal, es decir un servicio civil de carrera, tema ya

abordado en Claro et al (2013). Y el grupo de variables clave, que en este caso


20

aparecen en el círculo ubicado en el mayor grado de influencia y dependencia del

plano:

Desconfianza ciudadana en la ejecución de los programas y acciones de la

SEDESOL. (Procedimientos de responsabilidad)

Percepción ciudadana de inestabilidad, así como un diseño inadecuado de

las políticas sociales. (Política programática)

Injerencias futuras del gobierno para manipular los proyectos de la

SEDESOL con fines políticos. (Injerencias Gobierno)

Generar la convergencia de las diferentes demandas del poder ejecutivo y

legislativo, integrando incluso las necesidades del poder judicial e

instituciones sociales con enfoque social. (Coordinación)

Estas cuatro variables y la variable objetivo antes citada, pertenecen a la zona de

conflicto, de manera que manifiestan un alto nivel de influencia y un alto nivel de

dependencia del plano. Las variables que se encuentran en la zona de conflicto en el

mediano o largo plazo pueden trasladarse a la zona de poder, gracias a la influencia de

la variable PJ (Procesos de justicia reconocidos en la definición y ejecución de los

programas de la SEDESOL y en general en su estructura y proceder) sobre las

variables conflicto y objetivo.

Se ha tomado la decisión dentro de la metodología de análisis estructural de incluir las

cuatro variables clave y la variable objetivo, dentro de las principales variables del

sistema en estudio, como se señala en la cuadro 3.

Como es posible observar, conceptos coyunturales de la obra de Rawls (2004) se

vinculandirectamente con estas cinco variables estratégicas para SEDESOL.

Cuadro 3

Principales variables del estudio

N.- Concepto de Rawls al que se vincula

Titulo largo Titulo Corto

Descripción Tema

1 Valía de la libertad, Posición original y velo de la ignorancia


DC Incongruencias en la ejecución de los programas y acciones de la Secretaría, que se traducen en responsabilidades atribuidas por errores,

(Procedimientos de responsabilidad)


21

omisiones o actos intencionados de diferente índole sobre los beneficiarios.



PCI Políticas y programas sociales con inadecuados diseños, y con problemas coyunturales en su ejecución, por tanto imagen de inestabilidad y falta de compromiso social en su aplicación.

(Política programática)



IG Injerencias del partido o representante gubernamental en el poder para buscar la conquista de fines políticos para su partido o candidato predilecto.

(Injerencias Gobierno)

4 Posición original

Generar la convergencia de las diferentes demandas del poder ejecutivo y legislativo, integrando incluso las necesidades del poder judicial e instituciones sociales con enfoque social. (Coordinación)

GC Lograr concatenar las demandas que permitan responder de manera eficiente y efectiva a los tres poderes de gobierno.

(Coordinación)

5 Posición original, Velo de la ignorancia, Valía de la libertad, Principio de igualdad de la libertad y Principio de la diferencia.


DEM Diseñar estrategias y programas generales, que permitan la apropiación y modificación de estos en los estados y municipios, para responder a las necesidades de la población.

(Coordinación)


El gráfico de influencias directas evidencia las fuertes relaciones que tienen las 4

variables clave y la variable objetivo. Este gráfico 4muestra como entre más relaciones

tiene una variable, más importante resulta para el sistema. De acuerdo con la gráfica4

de influencias directas, las variables sobre las cuales se ejercen las influencias más

importantes son: DC, PCI, IG, GC y DEM

Gráfica 4

Gráfico de influencias directas


22


Las variables identificadas en el gráfico 5muestran relaciones de “influencias

relativamente importantes” e “influencia más importantes”, lo cual permite modificar el

comportamiento del sistema y hacer que cualquier variación en una de ellas, afecte a

las restantes por lo tanto se trata de una influencia indirecta potencial de tales variables.

Gráfica 5

Gráfico de influencias indirectas potenciales



23

Este análisis final de selección de variables se verá mejorado con un análisis de

importancia y gobernabilidad IGO, donde se reconocerán las principales acciones que

deben imperar en las variables clave y objetivo del análisis estructural, denominadas

variables estratégicas.

Como parte final de este proceso metodológico se construyó la matriz IGO. En esta

matriz se establecieron las acciones/ estrategias requeridas para dar solución a las

variables planteadas como reto en el análisis estructural. Para ello se distribuyeron 55

puntos entre las 11 acciones identificadas para calificar su importancia. En cuanto a

gobernabilidad, se identificó su calificación de fuerte 5, moderada 3, débil 1 o nula 0,

marcando con una X en la casilla correspondiente según cada acción(Gándara, Leal y

Palomino, 2014). En la cuadro 4 se muestra la matriz IGO con la valoración de todos los

expertos.

Cuadro 4

Matriz IGO: Importancia y Gobernabilidad de las variables para un modelo de justicia en SEDESOL

Acciones Gobernabilidad

Importancia

1. Implementar sistemas de transparencia para asegurar la confianza ciudadana en la ejecución de los programas.

3 5

2. Incluir la participación de instituciones sociales y centros que evalúen de manera objetiva la eficiencia de los programas de SEDESOL, de forma que la confianza ciudadana se incremente.

2 4.5

3. Asegurar que las proyecciones de las políticas sociales se diseñen en atención a los problemas sociales medulares de tal manera que se asegure cierta estabilidad en la política programática de la SEDESOL.

3 5

4. Diseñar políticas programáticas de largo plazo, con independencia del gobierno en turno, de tal forma que se pueda estudiar de manera longitudinal los avances de tales programas.

2 5

5. Definir políticas y reglamentos que aseguren la autonomía de la SEDESOL para asegurar su independencia del Ejecutivo Federal y los procesos políticos en turno.

1 3

6. Asegurar la objetividad en la asignación de recursos a los programas sociales, exigiendo la justificación de tal asignación, en función de las estrategias medulares.

2 5

7. Abrir espacios de diálogo para integrar en las decisiones estratégicas de la SEDESOL las demandas que provienen de los diferentes poderes.

1 2.5

8. Abrir espacios de rendición de cuentas para mostrar avances a los distintos poderes que fueron convocados como parte del dialogo.

2 3.5

9. Identificar las problemáticas locales que aseguren los derechos básicos de cada municipio para definir estrategias focalizadas en

3 5


24

la resolución de los problemas que localmente se padecen.

10. Asegurar el protagonismo de los actores municipales y estatales de acuerdo a la Comisión Nacional de Desarrollo Social, de manera que se empodere a tales instancias y con ello la exigibilidad de una rendición de cuentas.

3 4

11. Garantizar que las posibles líneas de acción trazadas desde los municipios como parte de sus empoderamiento, identifiquen a los actores sociales a quienes se deben canalizar recursos para hacer eficiente su aplicación y maximizar el bien social.

1 5


A partir de las calificaciones asignadas por los expertos en la matriz IGO, se clasificaron

las acciones inmediatas, dentro de las cuales se encuentran las acciones muy

importantes y muy gobernables. Adicionalmente, las acciones reto donde destacan las

acciones muy importantes y poco gobernables. Así como las innecesarias y menos

urgentes (Gándara, Leal y Palomino, 2014). La ubicación de las acciones en el plano de

importancia y gobernabilidad se señala en la gráfica 6.

Gráfica 6

Ubicación de las acciones en el plano de importancia y gobernabilidad.


Como es evidente en la gráfica 6 y en elcuadro 4, el 73% de las acciones propuestas

(1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10) responden a las variables clave y objetivo, producto del análisis

estructural. Por consiguiente, este grupo de variables se encuentran en el cuadrante de

importancia y gobernabilidad que corresponde a las acciones inmediatas. De manera

que demuestran ser pertinentes y factibles de ser controladas (Gándara, Leal y

Palomino, 2014) por los actores sociales correspondientes en materia de construcción

de un modelo institucional más justo para la SEDESOL.


25

El 27% restante de las acciones enunciadas (5, 7, 11), se ubican en el segundo

cuadrante, donde se encuentran las acciones de gran importancia, pero con poca

gobernabilidad. Son acciones pertinentes pero los actores sociales no tienen dominio

sobre ellas, por lo que constituyen un reto que es preciso enfrentar.

Importante resulta subrayar que en el tercer y cuarto cuadrante no se ubican, de

acuerdo a los expertos, ninguna de las acciones/ estrategias propuestas. De manera

que es posible afirmar que todas las acciones se encuentran por arriba de la mediana

en importancia. Las acciones ubicadas son clave pues todas ellas son necesarias y

urgentes, atendiéndose en orden de importancia las acciones inmediatas, y en segundo

lugar las acciones reto (Gándara, Leal y Palomino, 2014).

Elcuadro 5 permite reconocer las variables estratégicas, su clasificación, las acciones o

estrategias que deben seguirse para el cumplimiento de la variable en cuestión y

establecer la relación teórica que respalda estas variables de acuerdo a la propuesta de

Rawls (2004).

Cuadro 5

Variables y clasificación en el plano de importancia y gobernabilidad.

Concepto de Rawls al que se vincula

Variable Tipo de Variable

Acción/Estrategia Clasificación en el plano de importancia y gobernabilidad

Valía de la libertad, Posición original y velo de la ignorancia


Variable Clave.

1.-Implementar sistemas de transparencia para asegurar la confianza ciudadana en la ejecución de los programas.

Inmediata.

2.-Incluir la participación de instituciones sociales y centros que evalúen de manera objetiva la eficiencia de los programas de SEDESOL, de forma que la confianza ciudadana se incremente.

Inmediata.

Principio de igualdad de libertad, Valía de la libertad y principio de la diferencia.


Variable Clave.

3.-Asegurar que las proyecciones de las políticas sociales se diseñen en atención a los problemas sociales medulares de tal manera que se asegure cierta estabilidad en la política programática de la SEDESOL.

Inmediata.


26

4.-Diseñar políticas programáticas de largo plazo, con independencia del gobierno en turno, de tal forma que se pueda estudiar de manera longitudinal los avances de tales programas.

Inmediata.

Principio de igualdad de libertad, Valía de la libertad y principio de la diferencia


Variable Clave.

5.-Definir políticas y reglamentos que aseguren la autonomía de la SEDESOL para asegurar su independencia del Ejecutivo Federal y los procesos políticos en turno.

Reto

6.-Asegurar la objetividad en la asignación de recursos a los programas sociales, exigiendo la justificación de tal asignación, en función de las estrategias medulares.

Inmediata.

Posición original Generar la convergencia de las diferentes demandas del poder ejecutivo y legislativo, integrando incluso las necesidades del poder judicial e instituciones sociales con enfoque social. (Coordinación)

Variable Clave.

7.-Abrir espacios de dialogo para integrar en las decisiones estratégicas de la SEDESOL las demandas que provienen de los diferentes poderes.

Reto

8.-Abrir espacios de rendición de cuentas para mostrar avances a los distintos poderes que fueron convocados como parte del dialogo.

Inmediata.

Posición original, Velo de la ignorancia, Valía de la libertad, Principio de igualdad de la libertad y Principio de la diferencia.


Variable Objetivo.

9.-Identificar las problemáticas locales que aseguren los derechos básicos de cada municipio para definir estrategias focalizadas en la resolución de los problemas que localmente se padecen.

Inmediata.

10.-Asegurar el protagonismo de los actores municipales y estatales de acuerdo a la Comisión Nacional de Desarrollo Social, de manera que se empodere a tales instancias y con ello la exigibilidad de una

Inmediata.


27

rendición de cuentas.

11.-Garantizar que las posibles líneas de acción trazadas desde los municipios como parte de sus empoderamiento, identifiquen a los actores sociales a quienes se deben canalizar recursos para hacer más eficiente su aplicación y maximizar el bien social.

Reto


Estas acciones propuestas precisan de una estrategia para guiar el cambio

organizacional en SEDESOL, y como lo advierte Pariente (2012), en México es un tema

que forma parte de la agenda de las organizaciones.

Conclusión.

La SEDESOL debe y tiene la responsabilidad de promover la satisfacción de los bienes

primarios entre la ciudadanía y por tanto, asegurar la valía de la libertad, que permita

realizarel logrode una libertad para todos. Importante resulta también que la SEDESOL

reconozca los requisitos y las condiciones de justicia. Será de esta manera que la

operación de los programas, acciones y proyectos podrán generarse armónicamente en

la esfera social. Es posible afirmar que la SEDESOL debe buscar la promoción de la

justicia en todas sus instancias. En este sentido,la SEDESOL debe responder a un

sinfín de interrogantes que delineen su propia misión y de esta manera,genere un

sistema pleno de libertades para la sociedad.

Basados en Rawls (2004), ygracias a la colaboración de expertos, este artículo ha

identificado las variables estratégicas y acciones que la SEDESOL debe configurar

través de su gestión. Se aplicó una metodología prospectiva para estudiar a la

SEDESOL, y su análisis ha dado pauta para identificar problemáticas relacionadas

directamente con su funcionamiento y a partir de ello generar propuestas de cambio

para la institución.


28

A partir del estudio se generan las siguientes cinco recomendaciones puntuales para la

SEDESOL:.1) Imparcialidad y autonomía en las decisiones, 2) Política programática

estable y de largo plazo, 3) Sistemas de transparencia y rendición de cuentas, 4)

Atención a problemáticas locales, 5) Empoderamiento municipal para la adecuación y

despliegue de los programas sociales.

Las propuestas de este artículo, que derivan del estudio hecho a los expertos,

encuentran vínculo con las recomendaciones de la OCDE en materia de política social

nacional.Las recomendaciones implican el involucramiento de diversos actores para

diseñar y accionar el andamiaje de acción pública que permitan re-direccionar los

esfuerzos que se asumen mal enfocados en materia de acciones, programas y

proyectos de la SEDESOL. También en las recomendaciones se hace énfasis a una

mayor coordinación entre las diferentes administraciones. La revisión de los programas

existentes para evaluar su eficacia y la eliminación de los que no funcionan bien son

tema coyuntural. De nueva cuenta se subraya la necesidad de convocar a

conversaciones puntuales a todos los actores involucrados en los programas y

proyectos sociales, de manera que la SEDESOL responda a las necesidades de la

población menos favorecida naturalmente. Esto legitima la necesidad de fundamentar

las decisiones bajo el velo de la ignorancia desde una posición original, de tal forma que

las estrategias logren abatir con mayor eficiencia los problemas de injusticia que México

aún no ha podido superar.

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