terrorismo internacional: presencia de grupos terroristas
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Terrorismo Internacional: Presencia de Grupos Terror istas no latinoamericanos en Latinoamérica
Laura María Cárdenas García
Director: Román D. Ortiz
Lectora: Arlene Tickner
Junio 28 de 2005
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Facultad de Ciencias Sociales
Departamento de Ciencia Política
Bogotá D.C.
2
ÍNDICE Página
In troducción 4
Capítu lo 1 : Conceptos, Historia y Teoría 7
1.1 Una Definición de Terrorismo 8
1.2 Grupos terroristas 10
1.3 Búsqueda de nuevos territorios 12
1.4 Internacionalización del Terrorismo 14
1.5 Transnacionalización del Terrorismo 16
1.6 “Networks and Netwars”, Red Terrorista Internacional 18
Capítu lo 2 : 1960 – 1992, La Guerra Fría 23
2.1 Cuba: centro de entrenamiento y cooperación 25
2.2 La lucha en los países centroamericanos 27
2.2.1 Nicaragua: Frente Sandinista de Liberación Nacional – FSLN 28
2.2.2 El Salvador: Fuerzas Populares de Liberación 30
Capítu lo 3 : La Post-Guerra Fría 32
3.1 Latinoamérica como región 34
3.2 Argentina 35
3.3 Colombia 37
3.4 Centroamérica 40 3.5 La triple frontera 41
Capítu lo 4: Tendencias y Perspectivas 44
CONCLUSIONES 48
BIBLIOGRAFÍA 52
4
INTRODUCCIÓN
La presencia de grupos terroristas alrededor del mundo en la actualidad
amenaza con la estabilidad institucional, política, económica y social de muchos países
y regiones. La expansión y crecimiento de los grupos terroristas ha motivado el estudio
de este fenómeno, con el objeto de darle una explicación teórica y realista a la amenaza que significa la existencia del terrorismo. Latinoamérica no es ajena a esta situación ya
que la presencia del terrorismo se ha hecho evidente a lo largo del continente e
históricamente han sido muchas las manifestaciones terroristas, desde la acción misma
a través de ataques, como la construcción de nexos con organizaciones de otros países
del mundo.
La violencia política en Latinoamérica ha estado en desarrollo por más de tres
décadas. Durante los años de Guerra Fría y orden bipolar, nos encontramos con la
relación armamentista entre las guerrillas latinoamericanas con organizaciones y
gobiernos de los países del Medio Oriente. Durante la década del ochenta, el
crecimiento y fortalecimiento de las organizaciones relacionadas con el narcotráfico abrió la posibilidad de establecer nexos económicos, financieros y políticos con grupos
terroristas, al igual que la realización de ataques a lo largo de la región. Finalmente, con
el fin de la Guerra Fría, durante el periodo de los años noventa y comienzos de este
nuevo siglo, se ha evidenciado la presencia y el establecimiento en la región de centros
de entrenamiento, reclutamiento e intercambio de tecnología y conocimiento, de
diferentes organizaciones terroristas provenientes de distintos países del mundo,
principalmente del Medio Oriente.
Son varias las razones que se han encontrado para explicar el proceso de
internacionalización de las organizaciones terroristas, entre las cuales se encuentra el
financiamiento, reclutamiento y entrenamiento, como los propósitos políticos de las mismas. Latinoamérica históricamente se ha caracterizado por la debilidad de sus
instituciones y la ineficiencia de las organizaciones de control, hecho que ha favorecido
5
la realización de actividades ilícitas, lo cual ha convertido a la región en el nicho
perfecto para que los grupos terroristas amplíen sus nexos e incrementen su presencia
alrededor del mundo.
La relevancia de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en
Estados Unidos y la del 11 de marzo de 2004 en Madrid, España, dentro del orden mundial, no puede dejar de ser tenida en cuenta. Los gobiernos de los países temen
ser las nuevas victimas del terrorismo, y en Latinoamérica la preocupación no deja de
ser importante, pues se han dado muestras de la capacidad del terrorismo, cambiando
en ciertos casos la percepción que la población tiene frente al Estado. Es por todo esto,
que es de gran importancia estudiar la presencia histórica de los diferentes grupos
terroristas en nuestra región, y pensar en cuáles ha de ser las posibles consecuencias.
Las manifestaciones de inconformismo de la sociedad civil, la existencia de grupos
guerrilleros y la debilidad de las instituciones son el espacio perfecto para que las
organizaciones terroristas desarrollen nuevas relaciones y se fortalezcan, quizás
convirtiéndose en una amenaza.
En la primera parte, se contextualizará el fenómeno del terrorismo dentro de un
marco teórico que permita comprender los diferentes conceptos que están relacionados
con la presencia de grupos terroristas en la región. Para esto es necesario dar una
definición precisa sobre qué es y qué se entiende por terrorismo, para luego pasar a
explorar la historia de los grupos terroristas, la internacionalización y
transnacionalización de los mismos, y finalmente concentrarse en la teoría de las Redes
y la Guerra de Red.
Más adelante, se estudiará el proceso de expansión de los grupos terroristas en
Latinoamérica durante los años de La Guerra Fría. En primera instancia se explicarán
las relaciones en general con la región, para luego focalizar la explicación en el fortalecimiento de los nexos con Cuba y el apoyo a las guerrillas centroamericanas.
También se tratará el tema del narcotráfico y la relación con los carteles colombianos.
6
A lo largo del tercer capítulo, se hará referencia a las relaciones en la post-guerra
fría. El fortalecimiento y crecimiento de la red terrorista internacional juega un papel
fundamental en Latinoamérica, tanto en términos de cooperación y apoyo militar, como
de financiación. La realización de atentados, como el descubrimiento de evidencia que
da a conocer los nexos entre grupos terroristas con movimientos guerrilleros, obliga a reflexionar sobre la presencia del terrorismo en la región y la amenaza que esta
representa. Es así, como en la parte final se hace referencia a la tendencia
expansionista que siguen los grupos en la región, y como ésta no trata de un hecho
ocasional, sino mejor de una tendencia global.
7
CAPÍTULO 1 Conceptos, Historia y Teoría
La historia del terrorismo ha sido larga y compleja, y han sido muchas las
manifestaciones y las formas de ataque. A lo largo del tiempo, el terrorismo y los
métodos utilizados para su realización han venido transformándose y cambiando de
propósito u objetivo. Sin embargo la intención fundamental del acto en si mismo no ha
cambiado, pues se trata de intimidar al enemigo enviando un mensaje por medio de la
realización de un acto violento. “El terrorismo renuncia de antemano a competir con el
Estado a nivel militar, en lugar de ello confía en el efecto psíquico de sus acciones
violentas”1.
En los años cincuenta, con el surgimiento de los grupos nacionalistas de Medio
Oriente se dio inicio a lo que se conoce como terrorismo moderno, caracterizado por ser una lucha nacionalista en contra de la hegemonía. A través del ataque a símbolos, los
grupos terroristas buscan llamar la atención mundial. El objetivo es el triunfo político,
por medio de una utilización limitada de recursos, que no demande grandes inversiones
de capital, tanto humano como físico, por tanto en la lucha debe ser importante lo
político como lo militar, pues es necesaria una coordinación entre estos dos elementos
para que el mensaje sea recibido e interpretado por parte del enemigo.
A partir del 2001, con los ataques hechos por Al-Qaeda en Estados Unidos, se
incluye una nueva forma de ataque: el Mega terrorismo, en el cual no solo se trata de
hacer daño para intentar de disuadir al enemigo, pues el mensaje es muy claro y directo, sino que se es capaz de la destrucción total. Las naciones se encuentran
preocupadas ante esta nueva menaza, cualquiera puede ser objetivo de este tipo de
ataque.
1 Waldman, Peter. Un esquema tipológico: Terrorismo y Guerrilla. En Terrorismo y Guerrilla: Un análisis comparativ o de la v iolencia organizada en Europa y Latinoamérica. Instituto de Relaciones Política Europeo-Latinoamericano – IRELA. Documento de Trabajo Nº 32. Madrid, 1991. Pág. 3.
8
Para comprender y analizar la presencia de grupos terroristas provenientes de
otros países en la región y los objetivos o propósitos de esta, es necesario precisar en
ciertas definiciones y conceptos. En primer lugar, dada la trascendencia del tema, es
importante llegar a una definición única de terrorismo, que facilite y precise el proceso
de análisis. Con base en esta, reseñar una breve historia de los grupos terroristas, de
los cuales se tiene evidencia de sostener algún tipo de relación con la región. De igual manera, profundizar en los conceptos de internacionalización y transnacionalización del
terrorismo. Y finalmente, es importante establecer él marco de estudio, con base en la
teoría de las redes, la cual se ha venido desarrollando en los últimos años.
1.1 Una defin ición de Terrorism o
Es importante reconocer la dificultad que se presenta en el momento de
encontrar una única definición sobre terrorismo, pues existen diferentes perspectivas y
parámetros, “sí existe consenso en que el terrorismo es ejemplo o amenaza de
violencia; un método de combate o una estrategia para lograr ciertos objetivos; que su
propósito es inducir a un estado de temor en la víctima… y que la publicidad constituye un factor esencial en la estrategia terrorista”2. Es posible determinar ciertas
características fundamentales, que pueden llegar a ser comunes en todas las
definiciones, más estas no son necesariamente determinantes o únicas3. Por lo tanto,
es necesario encontrar una definición que permita desarrollar el trabajo de análisis de la
presencia de grupos terroristas en la región, y que facilite la comprensión de las
relaciones de los grupos terroristas con los países latinoamericanos.
Contrario a los grupos guerrilleros o milicias urbanas, los terroristas tienen una
menor dependencia de una base social y territorial, pero si esta existe genera un
beneficio, estos pueden convertirse en apoyo político o simplemente colaboradores de
la organización, para la realización de actos ilícitos u ocultando su presencia ante las
2 Sepúlv eda, Jaime. La Acción del terrorismo. En Rev ista de Marina – Armada de Chile, Vol. 6, 2001. En http://www.rev istamarina.cl/ Consultado el 3 de May o de 2005. Pág. 2. 3 Gibbs, Jack P. Conceptualization of Terrorism. En American Sociological Rev iew, Vol. 54, Junio, 1989. Pág. 329.
9
autoridades; aunque pueden ser enemigos, dado que los civiles también son blanco de
los ataques. La violencia no tiene una orientación estrictamente instrumental, ni
tampoco de carácter destructivo, sino también comunicativo por medio de mensajes de
chantaje que suplen la carencia de poder militar. “El terrorismo es violencia
políticamente motivada, dirigida contra objetivos simbólicos y esta designada para
comunicar un mensaje a una audiencia ilimitada”4.
El terrorismo es entendido como las opciones tácticas que tienen los grupos para
lograr su agenda política haciendo uso de la violencia y esta demanda cantidades
limitadas de recursos de calidad5 que garanticen el éxito del ataque, estos deben estar
perfectamente controlados y deben responder sin ningún tipo de contratiempo a las
necesidades de los terroristas. Es importante el carácter de clandestinidad de la
organización y también es muy importante la financiación de recursos, ya sea a través
narcotráfico, de las mismas comunidades o a través de la realización de pequeños
delitos.
El terrorismo aparece como el arma del débil, atacando de forma asimétrica, es decir que alguna de las partes posee mayor información sobre el ataque y el poder de
destrucción de sus participantes es mayor, por lo que se es capaz de hacer daño y de
vencer a una ostensible fuerza superior6. Es el uso premeditado de una amenaza o de
violencia, la cual esta fuera de los estándares de una guerra corriente entre los
ejércitos, por grupos no-estatales para alcanzar un objetivo político, ideológico o
religioso a través de la intimidación de una gran audiencia, que usualmente no está
4 Richardson, Louise. Terrorists and Transnational actors. En The Future of Terrorism, Ed. Max Tay lor y John Horgan. Londrs, 2000. Pág. 209. 5 El calif icativ o de calidad, hace ref erencia a la buena preparación de los militantes, como es el caso de los terrositas suicidas. A una buena inv estigación prev ia al ataque, de manera tal que el acto en si mismo sea preciso y en realidad trasmita el mensaje que quiere env iar. Para esto es necesario contar con una preparación adecuada, y excelentes f uentes de inf ormación. 6 Arquilla, John; Ronf eldt, Dav id y Zanini, Michele. Networks, Netwars and information age Terrorism. En Strategic Appraisal: The Changing Role of Inf ormation in Warf are, ed. Zalmay M. Khalilzad y John P. White, Santa Mónica, Calif ornia, 1999. Pág. 92.
10
directamente relacionada con la toma de decisiones políticas que los terroristas buscan
influenciar.7
“En el Terrorismo, por muy espectacular que sea el efecto destructor proveniente
de atentados terroristas en bienes o vidas humanas, nunca constituye su finalidad
principal. Representa sólo un eslabón en una cadena de reacciones provocada por los terroristas, cuyo objetivo deberá estar constituido por el terror pánico y por las maneras
de comportamiento dictadas por este sentimiento”8.
Los ataques violentos buscan desgastar al oponente, demoler su voluntad,
debilitar resistencia estatal a los cambios que los grupos proponen, de manera general
se trata de un proceso de desestabilización permanente. “El terrorismo permite a quien
realiza el ataque darse a conocer, proyectándose de manera explosiva, tocando los
nervios de lideres distantes y poderosos”9. Teniendo en cuenta lo anterior, se entiende
el terrorismo como el uso de la violencia como un instrumento para transmitir un
mensaje, y conseguir propósitos políticos, por medio de la intimidación de la sociedad.
1.2 Grupos Terroristas
Con el desarrollo del terrorismo moderno, la necesidad de organizarse y unificar
propósitos llevó a la creación y el fortalecimiento de los grupos terroristas, muchos de
los cuáles todavía continúan siendo vigentes dentro del discurso político del orden
mundial. Para estudiar el proceso de relación y la construcción de nexos con
Latinoamérica, es importante analizar, de manera breve, el desarrollo histórico de los
principales grupos terroristas de los que se tiene evidencia de algún tipo de presencia
en la región. De igual manera, esta reseña facilita comprender las relaciones políticas e
ideológicas, que motivaron la comunicación y colaboración entre las organizaciones.
7 Enders, Walter y Sandler, Todd. Patterns of transnt0ional terrorism, 1970-99: Alternative time series estimate. School of International Relations, Univ ersity of Southern Calif ornia, Los Angeles, CA. Octubre de 2001. Pág. 1. 8 Waldman, Peter. Un esquema tipológico: Terrorismo y Guerrilla. Pág. 4. 9 Arquilla, Networks, Netwars and information age Terrorism. Pág. 76.
11
Los grupos terroristas fundados y radicados en el Medio Oriente, son muy diferentes
entre si, en términos de orígenes, ideologías y estructura organizacional; pero pueden
ser clasificados en dos grupos, los tradicionales y los de la nueva generación. Los
grupos tradicionales se remontan a los años sesenta y comienzos de los setenta y la
mayoría de estos están, formal o informalmente, relacionados con la Organización de Liberación Palestina (OLP). Típicamente tienen una organización jerarquizada y
mantienen una agenda marxista de lucha etno-nacionalista. En contraste con los grupos
de nueva generación, que surgieron durante los años ochentas y noventas, que tienen
organizaciones más fluidas y están relacionados con el Islam como base de su
ideología radical.10
Estos grupos tradicionales contaban con el apoyo de Libia, Siria e Irán. Por mucho
tiempo se entrenaron y prepararon para misiones terroristas, pero en los últimos años
su relación con algunas operaciones ha estado limitada, quizás por las campañas
antiterroristas desarrolladas, no solo por el gobierno de Israel11, sino también por la
Guerra Mundial Contra el Terrorismo (Global War Against Terrorism – GWAT).
Los grupos de nueva generación, son activos en la región, al igual que fuera de
esta. Han desarrollado ataques a otros países y en distintas ciudades alrededor del
mundo. Con las acciones de estos grupos, se ha desarrollado una nueva forma de
hacer terrorismo y de fortalecimiento de los grupos expandiendo sus organizaciones y
acciones. Esta nueva forma de actuar se conoce como transnacionalización del
terrorismo. “En grados variados, estos grupos comparten principios de organización en
red, delegación de la autoridad para la toma de decisiones y lazos flexibles con otros
grupos o individuos”12.
10 Ibid. Pág. 92. 11 Ibid. 12 Ibid.
12
También están otros grupos como el Ejército Republicano Irlandés – IRA, dedicado a
la lucha contra el gobierno británico, comprometido con la unificación de Irlanda. Tiene
una orientación nacional independentista y esta organizado en pequeñas células bajo el
liderazgo del Consejo Armado. También se sugieren relaciones con la Organización
independentista armada Euskadi Ta Askatasuna ETA por sus similitudes en la forma de
operar13. La actuación de ETA materializó una trascendental ruptura del movimiento nacionalista vasco, según se aceptaran o no los medios violentos de actuación política.
La práctica terrorista de ETA ha sido uno de los elementos más desequilibrantes
durante las últimas décadas de la historia de España.
1.3 Búsqueda de nuevos terri torios
El crecimiento y fortalecimiento de la organización es fundamental para la operación
y eficiencia de las acciones de los grupos terroristas, tanto estratégica, como
políticamente. Desde su fundación, las organizaciones están en la búsqueda de fuentes
de financiación y apoyo con el fin de alcanzar sus propósitos y el cumplimiento de la
agenda política. Generalmente el apoyo financiero para un grupo puede comprar influencia, y de igual manera, encontrar patrocinadores y cooperación en otros países
que facilita la realización de ataques a grandes distancias.
Durante la época de la Guerra Fría el patrocinio estatal fue fundamental en el
desarrollo y la construcción de los grupos terroristas, la mayoría recibieron apoyo de
parte del Gobierno Ruso en la lucha común por combatir y terminar con la hegemonía
occidental. Las relaciones entre los grupos eran de orden jerárquico y rígido, siendo
necesaria la dirección por parte de un líder central.
Con el fin de la Guerra Fría, algunas de estas características en las relaciones se
vieron transformadas. La ausencia del apoyo económico por parte del estado obligó a la
13 Mastrapa, Armando. Political Terrorism Database. En http://mastrapa.home.mindspring.com/ ptd/ptd_europe.html Consultado el 24 de Febrero de 2005.
13
búsqueda de nuevas fuentes de financiación, las cuales incluyen la realización
sistemática de pequeños delitos, como por ejemplo las grandes redes de negocios
ilegales, el contrabando y el lavado de dinero. El incremento de formas en red de las
organizaciones terroristas es parte de un movimiento más amplio desde organizaciones
más formales, de grupos patrocinados por los estados hacia el auto financiamiento, con
redes de individuos y grupos más difusas, que puede tener el principio estratégico que permite una independencia táctica14. Este hecho facilita la operación y realización de
ataques a grandes distancias y la posibilidad de un carácter clandestino, dificultando las
labores de persecución por parte e las autoridades.
De otro lado, los grandes avances en tecnología han favorecido la comunicación y
conexión entre los diferentes grupos. “Relacionado a estos cambios, está el hecho que
los grupos terroristas están tomando ventaja de la tecnología informática para coordinar
las actividades de los miembros dispersos”15. La tecnología no solo es empleada por los
terroristas para utilizar la información como instrumento, herramienta de lucha y
amenaza, sino también como apoyo dentro de sus mismas organizaciones.
El terrorismo se está moviendo hacia lo que se conoce como Guerra de Red (net-
war), lo que cambia es la conducta del terrorista, pues el terrorismo es un fenómeno
que se adapta a nuevas situaciones, y es por esto que los grupos se están moviendo
hacia nuevas formas de hacer terrorismo, aprovechando los avances tecnológicos y la
globalización, este fenómeno es definido como Terrorismo de la era de la información
(Information – age – terrorism)16.
Latinoamérica es uno de los territorios hacia donde se están desplazando los grupos
terroristas, dadas las condiciones geo-políticas, para las organizaciones es fácil la
realización y desarrollo de actividades ilegales y pequeños delitos, como fuente de
financiación. Las condiciones geográficas, selva y zonas montañosas, junto con
14 Arquilla, Networks, Netwars and information age Terrorism, Pág. 91 15 Ibid. 16 Ibid. Pág. 77.
14
deficiencias institucionales, ausencia de gobernabilidad y altos índices de corrupción,
son elementos facilitadores para la realización de actividades ilícitas de manera
clandestina, y sin ningún tipo de control.
Lar organizaciones criminales y sus redes con base en Norteamérica, Europa del
Oeste, China, Colombia, Israel, Japón, México, Nigeria y Rusia se expandieron y aumentaron la escala de sus actividades. Estas formaron alianzas entre unas y otras,
con las mafias y movimientos guerrilleros para operaciones específicas. Corrompieron
líderes inestables, económicamente frágiles o decadentes estados… y cooperaron con
movimientos políticos insurgentes para controlar sustanciales áreas geográficas17. Es
esta la forma de financiamiento y fortalecimiento de la red terrorista.
1.4 In ternacional ización de l Terrorism o
El secuestro del avión comercial de la compañía Israelí El Al, por parte de miembros
del Frente Popular para la Liberación de Palestina – FPLP, miembros de la OLP, el 22
de julio de 1968 “demostró que la naturaleza y la personalidad del terrorismo habían cambiado. Por primera vez los terroristas empezaron a viajar de una país a otro para
perpetrar su atentados”18. El objetivo principal fue llamar la atención mundial frente a la
lucha palestina y utilizar el terrorismo internacional como un medio publicitario.
Los terroristas, pronto se dieron cuenta que las operaciones que perpetraban en
países diferentes al suyo eran una manera eficaz de atraer la atención sobre ellos y su
causa, sobretodo si involucraban o afectaban a ciudadanos de otras nacionalidades.
Sin duda el mejor ejemplo de la capacidad del terrorismo para sacar una causa de la
oscuridad y hacerla saltar a la fama es el asesinato de los once atletas israelíes
secuestrados por los palestinos durante los Juegos Olímpicos de Munich de 1972. 19
17 National Intelligence Council, Global Trends 2015, National Intelligence Council, Washington, Diciembre de 2000, Pág. 41. En Williams, Phil, Transnational Criminal Networks, Networks and Netwars: The f uture of Terror, Crime, and Militancy . Pág. 62. 18 Hof f man, Bruce. A Mano Armada, Historia del Terrorismo. Ed. Epasa, Madrid, 1999. Pág. 97. 19 Ibid. 101.
15
Dada la concentración de periodistas por el evento deportivo, el secuestro y luego
asesinato de los rehenes israelitas, fue transmitido por televisión a todos los países del
mundo. De igual manera tuvo reconocimiento periodístico en la prensa escrita.
Es así como el mundo no podía ser indiferente ante la situación de los palestinos y
su lucha con Israel, en el año siguiente al ataque, Yaser Arafat fue invitado por la Organización de Naciones Unidas – ONU, a presentar un discurso frente a la Asamblea
General de la organización. El modelo de la OLP fue copiado más adelante por otros
grupos, principalmente por los movimientos terroristas europeos, conocidos como las
Brigadas Rojas, quienes ofrecieron apoyo logístico y militar para la realización de los
atentados. Por primera vez se oye hablar de relaciones terroristas internacionales.
La publicidad que logran los terroristas a través de la realización de ataques
internacionales, no pretende encontrar adeptos que apoyen los motivos de
enfrentamiento, se trata de dar a conocer las causas de la lucha, con el fin de presionar
a las partes a través de los Estados, a llegar a un acuerdo que no traiga más victimas.
El mundo comienza así a sentirse amenazado por el terrorismo, independientemente del contexto político local, se trata pues de una amenaza internacional. El hecho de que
los ataques se realicen fuera de la base de los grupos, dificulta su seguimiento,
facilitando las labores de los terroristas20.
Los grupos terroristas se internacionalizaron en el momento que realizaron ataques
en otros países y atacaron objetivos y símbolos de otras naciones. La
internacionalización del terrorismo es el proceso en que la realización de ataques dejo
de ser exclusiva al territorio nacional, donde usualmente operaban y atacaban los
grupos, iniciando una carrera publicitaria dentro del contexto internacional para dar a
conocer los motivos y las causas de lucha. Los ataques tuvieron objetivos específicos
que permitieron la transmisión del mensaje terrorista y reconocimiento internacional.
20 Kurth, Audrey . Behind the curve, Globalization and International terrorism. En International Security, Vol.27, Nº3, Inv ierno 2002. Pág. 42.
16
1.5 Transnacional ización de l Terrorism o
Desde el final de la guerra Árabe-Israelí en 1967 y el inicio de la ocupación del
territorio capturado por Israel, el terrorismo asume un carácter transnacional. Es decir,
en cualquier momento un incidente terrorista en un país involucra a víctimas, objetivos o
instituciones de al menos otro país21. “El término transnacionalización es usado para denotar interacciones entre actores no estatales, interacciones internacionales no
dirigidas por los estados”22.
Dada la necesidad de buscar nuevos territorios por parte de los grupos terroristas,
se han iniciado relaciones entre si y con actores no estatales para establecer nexos
políticos y económicos, facilitando la realización de ataques y el fortalecimiento de las
organizaciones. El terrorismo transnacional ha tomado más fuerza en los últimos treinta
años, en la medida en que los terroristas han tomado ventaja del desarrollo en las
comunicaciones, el transporte y la tecnología para intimidar a la comunidad global con
amenazas violentas23.
Durante los últimos años, los grupos terroristas han estado comprometidos en actos
transnacionales, tales como los realizados el 11 de septiembre en Nueva York y el 11
de marzo en Madrid; y han estado enlazados ya sea explícita o implícitamente en redes
que están formadas por grupos de izquierda unidos en su meta de derrocar los
gobiernos democráticos24. Cuando los grupos operan de manera transnacional, estos
pueden tomar ventaja de las diferencias en regulación y normas entre los países,
explorando los vacíos que pueden llegar a haber y aprovechando la debilidad
institucional como un medio para corromper y ocultarse dentro del aparato estatal.
21 Enders, Patterns of transnational terrorism, 1970-99: Alternative time series estimate, Pág. 2. 22 Richardson, Louise. Terrorists and Transnational actors, Pág. 210. 23 Enders, Patterns of transnational terrorism, 1970-99: Alternative time series estimate, Pág. 4. 24 Ibid. Pág. 8.
17
Es importante reconocer que dada la característica clandestina de estos grupos es
muy difícil encontrar evidencia de estas conexiones, sin embargo la evidencia que se
tiene señala relaciones entre grupos con diferentes propósitos y objetivos, algunas
veces porque comparten su ideología, otras porque luchan contra el mismo enemigo, o
simplemente para cooperar entre si en términos de las facilidades operacionales, de
entrenamiento y financiamiento 25.
La tendencia de transnacionalización es un proceso continuado, el intercambio de
conocimiento tecnológico y militar ofrece mayor eficiencia en los ataques y operaciones
perpetrados por las organizaciones terroristas o movimientos insurgentes.
Latinoamérica esta presente en el proceso y facilita las labores de entrenamiento y
reclutamiento de nuevos miembros. Es por esto importante resaltar el significado que
tiene el concepto de transnacionalización dentro del estudio de las conexiones con
grupos terroristas fuera de la región.
En el caso del Al-Qaeda, por ejemplo, es imposible determinar la nación de la cuál
es proveniente, se trata de una organización transnacional que ataca objetivos políticos y militares de cualquier nación dado que su lucha es en contra del orden mundial en
general, y no responde a un conflicto exclusivo a una nación. La transnacionalización
del terrorismo, ha llevado la lucha a otras naciones e independiente del origen nacional
de los militantes, estos se sienten identificados con los propósitos de las organizaciones
terroristas, y están dispuestos a colaborar en las operaciones y la realización de
ataques. Al igual, también se ha buscado cooperación entre las diferentes
organizaciones terroristas y criminales, como con los movimientos guerrilleros, de
manera que todas las partes se beneficien de la relación entre si mismas y del proceso
de transnacionalización del terrorismo.
25 Richardson, Terrorists and Transnational actors, Pág. 216
18
1.6 “Networks and Netwars”, Red Terrorista In ternacional
Los expertos han comenzado a reconocer el creciente rol de las redes (networks)
⎯de organización en red y las doctrinas, estrategias y tecnologías relacionadas⎯. El
crecimiento de estas redes, esta relacionado con la expansión de tecnologías
avanzadas de información, las cuales permiten dispersar los grupos e individuos, y así conspirar y coordinar a lo largo de distancias considerables26.
Una red puede ser entendida de manera muy simple como una serie de nodos que
están conectados. Los nodos pueden ser individuos, organizaciones, o firmas mientras
que estén conectados de manera significativa. El propósito aquí, por supuesto, es en
las redes que generan y operan de manera tal que obtienen beneficios financieros a
través o por medio de actividades ilícitas27, al igual que la cooperación entre las
mismas, medidos en términos de eficiencia operacional y la consecución de capital,
tanto físico como humano.
Las organizaciones con bases en forma de red son capaces de una actuación superior que una organización más tradicional con una estructura jerárquica,
especialmente en término de adaptabilidad ante los cambios en el entorno. Las redes
facilitan el flujo de Información, conocimiento y comunicación. Por tanto es posible
reconocer que las organizaciones o grupos terroristas se están moviendo hacia
estructuras en red más fluidas y ligeras, en cambio de una organización jerárquica y
restrictiva.
Una red puede ser creada o dirigida por el núcleo de las organizaciones que quieren
hacer uso de esta para propósitos específicos, o puede surgir espontáneamente como
un mecanismo para adherir eficiencia28. Uno de los puntos más significativos acerca de
26 Arquilla, Networks, Netwars and information age Terrorism, Pág. 80. 27 Williams, Phil, Transnational Criminal Networks. En Networks and Netwars: The f uture of Terror, Crime, and Militancy . Santa Monica, Calif ornia, 2001. Pág. 66. 28 Ibid. Pág. 69.
19
las redes, es que no son inmediatamente visibles o reconocibles, pueden actuar en
actividades ilícitas sin llamar la atención de las autoridades pues su grado de dispersión
lo permite.
Dentro de las características típicas de las redes, se encuentran el núcleo y la
periferia, reflejando la asimetría en la ‘repartición’ del poder, influencia y estatus dentro de la red. El núcleo se caracteriza por tener conexiones densas con individuos
encargados de coordinar y dirigir las acciones29. La periferia permite a la red operar a
grandes distancias, y de alguna madera facilita diversas actividades y la capacidad de
tener una inteligencia representativa.
El crecimiento de las redes reforma el terrorismo en la era de la información, y lidera
la adopción de una nueva forma guerra de red⎯un conflicto que compete
principalmente a los actores para-estatales. Para ser más precisos, guerra de red se
refiere a un modo de conflicto emergente y al crimen en niveles sociales, incluyendo
medidas que se quedan cortas frente a la guerra tradicional, en donde los protagonistas
usan formas de organización en red y las doctrinas, estrategias y tecnologías relacionadas con la era de la información30.
En resumen, las redes criminales proveen movimiento y eluden objetivos que operan
a lo largo de las líneas enemigas, infiltrándose en la justicia y los gobiernos, evitando
confrontarse directamente, favoreciendo la corrupción31. Cualquiera que sean las
características precisas, las redes proveen a los criminales con diversidad, flexibilidad,
baja visibilidad y durabilidad32 El hecho de expandir sus operaciones y militantes, facilita
las tareas clandestinas, haciendo más difícil la captura de los miembros. De otro lado
facilita la acción violenta, pues tras la operación y coordinación de los actos se puede
realizar a grandes distancias, sin la necesidad de estar presentes los líderes de la
29 Ibid. Pág. 72. 30 Arquilla, Networks, Netwars and information age Terrorism, Pág. 82. 31 Williams, Transnational Criminal Networks, Pág. 82. 32 Ibid. Pág. 71.
20
organización. La presencia en diferentes territorios abre el espectro de recursos y
resultados.
Las motivaciones que mantiene unida a una red, trascienden más allá de la
estructura organizacional. No se trata simplemente de eficiencia y flexibilidad en su
estructura, las razones son variadas y representan intereses tanto políticos, económicos, como sociales. Por tanto, el análisis de las redes o conexiones de las
organizaciones criminales debe incluir los siguientes niveles:
a) Nivel Organizacional ⎯ Diseño organizacional
b) Nivel narrativo ⎯ La historia que se esta contando
c) Nivel Doctrinal ⎯ La estrategias y métodos de colaboración
d) Nivel tecnológico ⎯ Los sistemas de información.
e) Nivel social ⎯ las relaciones personales que aseguran lealtad y confianza.33
“Las redes más fuertes serán aquellas donde su diseño organizacional está
sostenido por una historia ganadora y bien definida doctrina, y en la cual todo esto este comunicado por sistemas de comunicación de alto nivel y descanse sobre un personal
fuerte y relaciones hocícales en la base”34.
En el Nivel Organizacional analiza el diseño estructural, cuáles son los miembros y
dónde actúan estos, cuándo y cómo los miembros trabajan de forma autónoma, como
se distribuye el liderazgo y orden jerárquico, si este existe. En cuanto al Nivel Narrativo,
la historia que es contada debe comunicar un sentido de causa, propósito o misión, el
porque y el cómo cuál es el discurso que recoge a todos los individuos o grupos que
hacen parte de la estructura organizacional.
33 Arquilla, John; Ronf eldt, Dav id What Next for Networks and Netwar? En Networks and netwars : the f uture of terror, crime, and militancy . Santa Monica, Calif ornia, 2001. Pág.324. 34 Ibid.
21
El Nivel Doctrinal es muy importante para explicar que permite a los miembros de la
Red operar táctica y estratégicamente, sin la necesidad de tener un comando central o
un líder. Es el elemento que permite a todos los nudos de la red, trabajar por un mismo
objetivo o propósito, pese a que se encuentren dispersos. Es el motivo de unión de
todas las unidades, y la razón de coordinación de las actividades. Los pequeños grupos
se unen para atacar un objetivo, y luego de este se dispersan de manera tal que no sean descubiertos; es esta la mejor manera de operar para las redes de guerra.
El Nivel Tecnológico, es lo que permite la comunicación entre los nudos de la red y
así poder establecer una doctrina. La infraestructura tecnológica es determinante para
el funcionamiento y eficiencia de las organizaciones. “El completo funcionamiento de
una red también depende de qué tan bien, y de qué manera, los miembros son
conocidos y relacionados entre si”35. Pues es el conocimiento, sea de amistad o familiar
o por recomendación, el que permite construir lazos fuertes, fundados en la confianza y
la lealtad. Los actores de la guerra de red, son fuertes en los cinco niveles.
La red terrorista internacional se fortalece con esta nueva forma estructural del terrorismo y las ventajas que trae establecer nexos con otras organizaciones alrededor
del mundo son muy amplias, como fue el caso colombiano donde miembros del IRA y
ETA participaron en el entrenamiento y capacitación de guerrilleros de las FARC, en la
construcción y uso de explosivos. De otro lado aumenta la capacidad para realizar
ataques a granes distancias, ampliando el espectro de objetivos militares y la
posibilidad de transmitir y dar a conocer el mensaje terrorista. Finalmente, se fortalece
la capacidad de auto financiamiento a través de la realización sistemática de delitos, los
cuales van desde el atraco a banco, el contrabando, hasta el tráfico ilegal de armas y
narcóticos.
Teniendo claros los conceptos y definiciones, y reconociendo el significado estratégico de los mismos dentro del proceso de fortalecimiento de la Red Terrorista
35 Ibíd. Pág. 341.
22
Internacional, es posible estudiar y analizar el proceso histórico de presencia de los
grupos terroristas en Latinoamérica, fundado en la teoría de la internacionalización,
transnacionalización y las redes. De esta manera será posible conocer las motivaciones
políticas y económicas detrás del mismo, y las consecuencias que en el futuro puede
traer el establecimiento de este tipo de nexos y relaciones, principalmente la presencia
de grupos terroristas en la región.
23
CAPÍTULO 2 1960 – 1992, La Guerra Fría
Durante los años de la Guerra Fría y de orden bipolar, la mayoría de grupos
terroristas europeos y del Medio Oriente fueron financiados y apoyados por los Estados,
principalmente por parte de la Unión Soviética, Libia, Siria y Yemen. La razón por la
cual los gobiernos ofrecían tanto ayuda económica, como política se debía
esencialmente a la orientación de la lucha, contra el imperialismo y el capitalismo. Es
así, como las organizaciones terroristas comenzaron a fortalecer sus estructuras,
también a través de cooperación entre las distintas naciones. Las tensiones entre las
súper potencias, persistieron durante toda la Guerra Fría y se manifestaron en el ámbito
de la política mundial a través de un esfuerzo ofensivo político-estratégico destinado a
presionar al adversario mediante acciones que no arriesgaran una conflagración
armada general. Una de estas acciones fue precisamente el terrorismo, utilizado preferentemente por los países del bloque soviético, ya que presentaban ventajas
significativas por su alto valor frente al objetivo y su bajo riesgo36, siendo la
transnacionalización del terrorismo una nueva forma de amenaza.
Dentro de este contexto aparece el uso de actividades criminales como un medio
de financiación de las organizaciones. Por ejemplo, la OLP usó el tráfico de armas y
drogas, el contrabando y el lavado y falsificación de dinero para acumular una fortuna,
estimada por el Servicio Británico Nacional de Inteligencia Criminal, de unos 10 billones
de dólares. Las conexiones con organizaciones criminales internacionales, carteles de
drogas, y otros grupos terroristas y con diferentes estados, desde Libia, Irán e Irak, hasta Corea del Norte y Sudan, han sentado un patrón seguido por otros.37
La OLP utilizó el narcotráfico como un excelente recurso para financiar la
organización. Para la realización de este tipo de actividades, los líderes de los
36 Sepúlv eda, La acción del Terrorismo, Pág. 4. 37 Ehrenf eld, Rachel. The Palestinian Authority: Where does the money go? Report commissioned by B’nai Brith Europe, Nuev a York, Octubre, 2002. Pág. 1.
24
diferentes grupos terroristas debieron establecer nexos con los productores y
distribuidores, siendo ese el motivo para dar inicio a las relaciones con Latinoamérica.
De igual manera, la relación no estuvo limitada únicamente por el aspecto económico,
dado que políticamente también compartían objetivos de lucha y gracias al apoyo del
Estado Ruso, fue posible el intercambio de conocimiento y apoyo militar, como de
entrenamiento de los cuerpos armados en Cuba.
Sin embargo, también es importante tener en cuenta el significado geo- político de
las relaciones con los grupos terroristas del Medio oriente. De hecho, el apoyo por parte
de la OLP a los sandinistas y otros movimientos en los países del rededor, ocurrió como
una manera de compensar las relaciones que sostenía Israel con los gobiernos de los
países38. La relación cercana de Israel con el gobierno nicaragüense y el hecho proveer
armas para combatir los sandinistas, sirve para explicar la relación entre el ejercito
Sandinista y la OLP, la cual se remonta a finales de los año sesenta.39
Las relaciones entre los grupos terroristas alrededor del mundo con
Latinoamérica tienen su inicio durante la Guerra Fría, y estas fueron matizadas por diferentes aspectos tanto políticos, como económicos. Es por tanto de gran relevancia
comprender el proceso histórico de intercambio entre las regiones, para así más
adelante estudiar como es el comportamiento de las mismas en la actualidad y las
posibles consecuencias.
Durante los años de la Guerra fría, Latinoamérica sufrió grandes
transformaciones dentro de su estructura política, se derrocaron dictaduras tras el
establecimiento del socialismo y fue el inicio de movimientos insurgentes en algunos
países. Este contexto político y militar fue determinante para el establecimiento de
38 Hof f man, Bruce. The PLO in Central America: The Geopolitical Dimension. En Terrorism and Political Violence, Vol. 1, Nº 4, Octubre de 1989. Pág. 483. 39 Bahbah, Bishara A. Israel’s Military relationship with Ecuador and Argentina. En Journal of Palestine Studies, Vol. 15, Nº 2, Inv ierno de 1986. Pág. 86. .
25
nexos entre los movimientos y las organizaciones, principalmente entre las guerrillas y
las organizaciones terroristas.
2 .1 Cuba: centro de entrenam iento y cooperación
En el discurso ante el Primer Congreso del Partido comunista Cubano, en 1975, Fidel Castro declaró que “Yasser Arafat es un hombre que estimamos y admiramos
profundamente y a quien siempre hemos demostrado solidaridad”. También durante el
pronunciamiento, inequívocamente Castro proclamó que “el punto de inicio de la política
internacional de Cuba es la subordinación de las posiciones nacionales ante las
necesidades en la lucha por el socialismo y la liberación nacional de las personas”40.
Para 1976 cientos de combatientes palestinos llegaron a Cuba para entrenamiento, y
para 1978 los asesores militares cubanos dieron instrucciones en los campos de la OLP
en el sur del Líbano.41
Esta es una muestra de las intenciones claras y especificas de la política exterior
del gobierno cubano, en cabeza de Fidel Castro, que con la llegada del socialismo al poder en la Isla, y dada su ubicación geográfica, la cual en la Guerra Fría adquirió un
significado especifico, una amenaza directa a Estados Unidos; la nación no solo recibió
apoyo por parte de la Unión Soviética, sino también por parte de todos aquellos
movimientos que se sintieron identificados con sus propósitos políticos, tal como lo hizo
la OLP en su momento.
El mismo Yasser Arafat reconoció la deuda que tiene con Cuba, cuando visitó el
país en 1974. El expresó su gratitud al “pueblo de cuba, su liderazgo revolucionario y el
Partido Comunista que nos ha hecho sentir que formamos parte de la lucha alrededor
40 Castro, Fidel. Reporte del Primer Congreso del Partido comunista Cubano. En Granma Weekly Review, Enero, 1976. Pág 10. En Caro, Adolf o. Cuba on Israel: Policies and Statements. En Def ensa del Neoliberalismo: http://www.neoliberalismo.com/index.htm Consultado el 23 de Abril de 2005. 41 Caro, Adolf o. Cuba on Israel: Policies and Statements. En Def ensa del Neoliberalismo: http://www.neoliberalismo.com/index.htm Consultado el 23 de Abril de 2005.
26
del mundo contra el Sionismo… el camarada Fidel Castro dijo que la revolución
Palestina se logró con el completo apoyo y ayuda por parte de la revolución cubana”42
Castro ha implementado su política incitando, entrenando y ofreciendo un
espacio seguro en Cuba para cientos de palestinos y otros terroristas árabes desde
finales de 1960; desplegando las fuerzas de combate de Cuba y los asesores militares contra Israel durantes las décadas de los setenta y ochenta.43 Castro estableció
relaciones con el Frente Nacional de Liberación - FCW de Argelia. Entre 1960 y 1981
cientos de armas fueron transportadas a través de Marruecos para el FCW. Cuba
también ofreció ayuda médica y servicios de educación, y cooperación en los campos
de contra-inteligencia e inteligencia.44
El personal de inteligencia y militar de Cuba ayudó a grupos y regímenes del
Medio oriente, en su lucha contra Israel, y las tropas cubanas pelearon del lado del los
Estados Árabes, particularmente Siria, durante la guerra de Yom Kippur. Castro envió
instructores y asesores militares a formar parte de las bases palestinas; cooperaron con
Libia en la búsqueda de movimientos terroristas, y establecieron una cercana cooperación e intercambio militar con Irak, Libia, Yemen del sur, la OLP otros del Medio
oriente.45 Abu Iyad, un ayudante cercano a Yasser Arafat, declaró en 1978 que cientos
de palestinos fueron enviados los campos terroristas cubanos. La CIA, afirmó que hubo
más de 300 palestinos entrenando en Cuba.46
Cuba se convirtió en el centro de encuentro y cooperación de gran parte de las
organizaciones terroristas del mundo. Dadas las condiciones políticas dentro del país y
el objetivo político del gobierno, los grupos encontraron el lugar perfecto donde entrenar
42 Ver Yasser Araf at, Declaración pública durante la visita oficial a Cuba en Noviembre de 1974. En Granma Weekly Rev iew, Nov iembre, 1976. Pág 3. En Caro, Adolf o. Cuba on Israel: Policies and Statements. En Defensa del Neoliberalismo: http://www.neoliberalismo.com/index.htm Consultado el 23 de Abril de 2005. 43 Caro, Adolf o. Cuba on Israel: Policies and Statements. 44 HACER-Hispanic American Center f or Economic research. Castro and Terrorism: A Chronology. En http://www.hacer.org/resources.php Consultado el 23 de Abril de 2005. 45 Ibid. 46 Ibid.
27
a las milicias, hallar ayuda y apoyo militar, inclusive con la colaboración de más pie de
fuerza para la guerra, y lo más importante, se estableció como el lugar más seguro para
cualquiera de los líderes y sus organizaciones, pues dado su ‘aislamiento’ político y
bloqueo económico, los enemigos no tuvieron entrada.
Por tanto, Cuba ofrecía un espacio seguro para el desarrollo de políticas y operaciones, como el establecimiento de nexos entre los movimientos. Convirtiéndose
en el centro de operaciones más importante de la región, todo tenía que pasar por el
país, desde el tráfico ilegal de armas y drogas, como los cuerpos militares para su
entrenamiento. Es así, como Fidel Castro y la nación cubana, fueron determinantes
para el desarrollo de la red internacional terrorista y el fortalecimiento de los grupos
guerrilleros latinoamericanos, al igual que el de las organizaciones terroristas alrededor
del mundo, pues pese a que la distancia geográfica era significativa, la afinidad política
y militar permitió y facilitó el acercamiento.
2.2 La lucha en los países centroam ericanos
La resistencia ante una autoridad única, concentrada en el poder de un dictador,
se convirtió en el propósito principal de lucha de los movimientos insurgentes
centroamericanos. Pero, para el derrocamiento de los gobiernos era necesario el
entrenamiento y financiamiento de la organización. Cuba, convertido en el centro de
cooperación, no tardó en ofrecer su ayuda y apoyo a los grupos guerrilleros y estos
atendieron el llamado hecho por Fidel Castro. En Cuba no solo encontraban un espacio
para el entrenamiento y la adquisición de armamento, sino que también ofrecía la
posibilidad de establecer relaciones con otras organizaciones del Mundo.
Es así, como la ETA, la OLP, y otras organizaciones más inician relaciones no
solo de carácter financiero: tráfico de armas, drogas y contrabando, sino también político e ideológico con las guerrillas centroamericanas. La colaboración no se limito
únicamente al suministro de armas, la conexión con otras organizaciones permitió
28
establecer un frente de amenaza contra Estados Unidos. La unidad de poderes y
mentes, se convirtió pues en el objetivo principal de los nexos entre las organizaciones
alrededor del mundo y los movimientos insurgente en Centroamérica.
2.2.1 Nicaragua: Frente Sandin ista de L iberación Nacional – FSLN
La Guerrilla Sandinista, en su objetivo por derrocar al General Somoza, aceptó la
colaboración de diferentes grupos terroristas. Dentro de los que se tiene evidencia
encontramos la OLP, la ETA y la Brigadas Rojas italianas. Los motivos de esta
interacción son variados y responden a diferentes necesidades de cada uno de los
grupos, estos pueden ser apoyo militar, el cual fue ofrecido por la OLP; como también lo
fue la cooperación entre las organizaciones, en el caso de la ETA y las Brigadas Rojas
italianas.
Con la OLP, Nicaragua aceptó ayuda militar y de inteligencia. Expertos
palestinos de aviación trabajaron estrechamente con la fuerza aérea Sandinista. La
OLP, a su vez, intervino en el entrenamiento de militantes en la realización de operaciones, como homicidios y secuestros47. Los palestinos también participaron en la
brigada internacional que operó el norte del país contra Somoza.48 De igual manera, los
sandinistas pelearon, junto a las guerrillas palestinas, contra las fuerzas jordanas y más
de 150 militantes fueron entrenados en los campos de la OLP que tenían base en el
Líbano durante los años setenta49.
La visita de Yasser Arafat en agosto de 1980 a Nicaragua, consolidó más las
relaciones y culminó con la inauguración de forma oficial de la Embajada de Palestina.50
Las relaciones no solo respondieron a las necesidades militares, también fueron el
47 Benemelis, Juan F. Los Sandinistas. En Las Guerras Secretas de Fidel Castro, Fundación Elena Mederos, Miami, 2002. Capítulo 20, Pág. 8. 48 Ibíd. 49 Hof f man, Bruce. The PLO in Central America: The Geopolitical Dimensio. Pág. 485. 50 Salameh, George. ¿Qué pasa con el estado Palestino? Entrev ista con el Embajador de Palestina en Nicaragua, En http://www.euram.com.ni/pv erdes/Entrev ista/george_salameh_167.htm Consultado el 23 de Abril de 2005.
29
resultado de afinidades en términos ideológicos y políticos. Dos elementos claves en las
relaciones entre la OLP y Nicaragua: El compromiso de la OLP por promover la
solidaridad con todos los movimientos de liberación nacional y revolucionarios alrededor
del mundo y la dimensión geo-política del conflicto Palestino-Israelí51.
La ayuda por parte de la OLP al Régimen Sandinista, también fue en términos económicos, en 1981 Arafat anunció un crédito de 10 millones de dólares. También
participó en la creación de la aerolínea nacional, donando un Boeing 727 a Aeronica52.
Esta colaboración permitió a los palestinos utilizar el servicio aéreo como medio de
transporte para sus militantes, los cuales al llegar a Nicaragua cambiaban su identidad y
así, poder viajar con mayor facilidad a los países de occidente, principalmente a
Estados Unidos. Convirtiendo a Nicaragua en la base para la operación del terrorismo
internacional en el hemisferio occidental.
Así mismo, Nicaragua abrió las puertas a las escuadras terroristas de la ETA
española y a las Brigadas Rojas italianas. Los terroristas de la ETA fueron entrenados
por los cubanos en Nicaragua para 1983. Dos vascos de la ETA, junto a dos cubanos asistieron el atentado contra el Líder anti-sandinista Pastora, en La Penca. El propio ex
premier italiano Bettino Craxi declaró que Nicaragua había dado albergue a 44 de los
más turbulentos terroristas italianos, muchos de los cuales operaron como oficiales del
ejército sandinsita53. Con la llegada del Sandinismo al poder, el país compartió con
Cuba el sentido de cooperación y facilitó el uso del territorio como campo de
entrenamiento e intercambio.
El apoyo por parte de Cuba a Nicaragua, también estuvo acompañado por la
cooperación de otros grupos guerrilleros de la región, principalmente por miembros del
PC chileno. “Al menos 76 chilenos lucharon junto a las tropas insurgentes de Nicaragua
durante 1979. Después de ganarse la fama de militares ‘duros’ y profesionales, en la
51 Hof f man, Bruce. The PLO in Central America: The Geopolitical Dimensio. Pág. 483. 52 Ibíd. Pág. 488. 53 Benemelis, Juan F. Los Sandinistas.
30
hora den triunfo entraron con las tropas victoriosas a Managua”54. Sin embargo, el
control de las operaciones siempre estuvo bajo el mando de los cubanos, dirigidos por
Fidel Castro.
Este es un ejemplo claro de que las relaciones entre los grupos y la necesidad de
conformar redes, no responde únicamente al recurso económico como tal, la afinidad en el discurso, aunque este propugne resultados muy diferentes, es fundamental para el
desarrollo de relaciones duraderas y estables entre los grupos. La cooperación
internacional, facilitó el enfrentamiento y validó los motivos de lucha.
2.2.2 El Salvador: Fuerzas Populares de L iberación
Los líderes guerrilleros de las Fuerzas Populares de Liberación, grupo que era
parte del Frente Farabundo Martí de Liberación Nacional – FMLN en El Salvador, fueron
preparados en Cuba en labores de inteligencia, en el uso de armas, y en operaciones
de combate urbano y rural. Antes de 1979, el auxilio cubano a los salvadoreños había
consistido en el entrenamiento de insignificantes bandos armados junto a un poco de dinero y el uso de sus organizaciones y territorios como un conducto político hacia otros
partidos del continente. Entonces Castro aconseja concentrar los ataques de la guerrilla
a las zonas blandas del país, es decir: la destrucción de la economía nacional, el
desarrollo del terrorismo urbano y el masivo minado de las carreteras y caminos.55
Con este propósito, Castro trató de enlazar en esta estrategia a organizaciones
subversivas de mayor envergadura como la OLP, que ya estaba reuniendo pertrechos
en el exterior para suministrarles a los combatientes del Farabundo Martí. Con
anterioridad, muchos sandinistas habían sido adiestrados por los palestinos, en los
entrenamientos que éstos ofrecían en el Medio Oriente a extremistas latinoamericanos.
54 COPESA, Bautismo de fuego en Nicaragua. En La historia inédita de los años Verde Oliv o, Capítulo II. La Tercera, Especial, Domingo 29 de abril de 2002. 55 Ibíd.
31
Asimismo, adiestró a guerrilleros salvadoreños en tres campamentos dentro de
Nicaragua, uno de ellos conocido como Ostional56.
Las relaciones salvadoreñas con el gobierno cubano, junto con el triunfo del
sandinismo en Nicaragua, permitieron a la guerrilla salvadoreña entablar relaciones con
la OLP. El propio Arafat llegó a admitir la presencia de sus falanges en las guerrillas. La Habana facilitó el viaje del secretario del FPL salvadoreño al Líbano y a Siria, donde
procuró de la plana mayor Palestina el entrenamiento de salvadoreños en el Medio
Oriente. De nuevo los grupos y países de Medio Oriente fueron determinantes en la
lucha guerrillera en el Salvador, pese a que los resultados no fueron los mismos
obtenidos en Nicaragua, esta relación permitió el fortalecimiento de la organización
insurgente, tanto en términos militares, pie de fuerza y armamento, como de manera
política e ideológica, ya que sus propósitos trascendieron las fronteras y estuvieron
comprometidos en la lucha mundial contra el imperialismo y el abuso del poder
nacional.
56 Ibíd.
32
CAPÍTULO 3 La PosGuerra Fría
El término de la guerra Fría dio paso a una verdadera red internacional de
terrorismo que se expande geográficamente en el mundo y que se centra
preferentemente en Medio Oriente y Asia. Sin embargo, Latinoamérica también se
encuentra relacionada con este proceso, y se ha hallado evidencia de la presencia de
células de grupos terroristas en la región. La expansión de las redes como forma y sus
tecnologías claramente esta trayendo algunos nuevos riesgos y peligros, y es usada
para generar amenazas.57
El proceso de transnacionalización del terrorismo incluye a Latinoamérica y las
“organizaciones terroristas, como el IRA y ETA, y las organizaciones radicales
musulmanas como Hamas, Hezbollah y Al-Qaeda, compresiblemente han seguido esta práctica”.58 Los objetivos por los cuales se han establecido en la región son variados y
siguen diferentes propósitos, desde el financiamiento, el contrabando, como la
estrategia de guerra. Esta nueva forma de hacer terrorismo le da un nuevo contexto al
enfrentamiento entre los grupos y los Estados, la guerra de red también incluye a
Latinoamérica, dada la posición geográfica y política de la región esta se convierte en
un objetivo militar significativo para el desarrollo de operaciones relacionadas a los
grupos terroristas.
La búsqueda global de Osama Bin Laden y la red terrorista de Al-qaeda debe
empujarse en una gran parte de países latinoamericanos, retando el aparato de seguridad de la región y alterando las relaciones con Estados Unidos. Muchos países
de la región son reconocidos por alojar en su territorio a parte de la rede de Al-qaeda, al
igual que otras células terroristas islámicas afiliadas con Jamaa Islamiyya de Egipto,
57 Arquilla, John; Ronf eldt, Dav id What Next for Networks and Netwar? . Pág. 320. 58Ehrenf eld, Rachel. The Palestinian Authority: Where does the money go? Report commissioned by B’nai Brith Europe, Nuev a York, Octubre, 2002. Pág. 2.
33
Hamas y Hezbollah59. La presencia de grupos terroristas en Latinoamérica es un hecho
que es necesario tener en cuenta, pero también es importante indagar el por qué se
encuentran en la región y los propósitos y objetivos que buscan alcanzar.
Debido a la gravedad y el riesgo para la comunidad internacional, las
informaciones publicadas por The Miami Herald en marzo de 2003 preocupan, y con justificadas razones, a la opinión pública no sólo de América Latina. El periódico dio a
conocer que el general James T. Hill, jefe del Comando Sur de Estados Unidos durante
el periodo de agosto de 2002 a Marzo de 2004, manifestó que grupos islámicos
radicales de Medio Oriente reciben anualmente entre 300 y 500 millones de dólares
procedentes del narcotráfico, contrabando de armas y otras actividades ilegales que
llevan a cabo varias redes criminales de Latinoamérica.60
La evidencia encontrada demuestra que los motivos principales para que los
grupos terroristas decidan estar en la región son principalmente financieros, para la
consecución de recursos que permitan mantener en funcionamiento y operación de la
organización en general. Pero tal vez esta no sea la única causa por la cual los grupos terroristas entablan relaciones con Latinoamérica, la transferencia de conocimiento,
tecnología y la relaciones políticas de la región, también han sido fundamentales. Tal
como fue el caso de Colombia, donde fueron capturados miembros del IRA, Ejercito
Republicano Irlandés, quienes fueron acusados de mantener relaciones con miembros
de las FARC.
Con fin de a Guerra Fría, el patrocinio estatal a los grupos terroristas dejó de ser
un rubro importante para su financiación. De igual manera el orden mundial cambió su
forma, por tanto los enfrentamientos y las luchas entre los Estados se transformaron. En
59 Price, John. International Terrorism in Latin America, A broad and costly security risk. En http://tendencias.inf oamericas.com/market_reports/2001/1001.htm , Tendencias: Latin-American Report, Miami Octubre de 2001. Consultado el 12 de Septiembre de 2004. 60 Barriga, Franklin. Terrorismo islámico en Latinoamérica. En El Panamá America – EPASA, Nov iembre 22 de 2003. En http://www.elpanamaamerica.com.pa/archiv e/11222003/opinion01_slim.html Consultado el 20 de Enero de 2005.
34
este contexto Latinoamérica juega un papel muy importante, los grupos terroristas se
vieron en la necesidad de expandir sus campos de operación más allá de Cuba.
De otro lado, las relaciones políticas entre Latinoamérica y Estados Unidos se
convirtieron en un objetivo, en la medida que se facilita la transmisión del mensaje,
dada la existencia de símbolos posibles de ataque, que representan las motivaciones de la Red Terrorista Internacional. Las nuevas tendencias del terrorismo se han hecho
evidentes, la incidencia de los ataques con motivaciones religiosas, un decrecimiento
del numero total de ataques y un incremento en la letalidad por ataque61.
3.1 Latinoam érica com o reg ión
Hace unos años el terrorismo era visto como una forma única de ataque, diferente
al espectro del conflicto armado, en su forma de operar y su estructura organizacional.
Ahora se ve ascendentemente relacionado con estas tendencias de conflicto en
crecimiento, especialmente con actores para-estatales. Los expertos en terrorismo han
coincidido que este fenómeno persistirá, sino es que empeora.62 El terrorismo ha buscado nuevas forma de operar, Latinoamérica ofrece la existencia de grupos
guerrilleros que facilitan el desarrollo de actividades ilícitas en la región, y la protección
a los miembros ante las autoridades, garantizando el carácter de clandestinidad de los
grupos, el cual es muy importante para el desarrollo de operaciones.
En 1995, Hezbollah fue la mayor amenaza terrorista internacional en
Latinoamérica. La bomba suicida de la Embajada Israelí en Buenos Aíres, en 1992,
que mató a 29 personas, fue el primer acto terrorista de Hezbollah en Latinoamérica.
Otro acto terrorista, la bomba a un avión en Panamá en julio de 1994, un día después
del atentado de la Asociación Mutual Israelita Argentina - AMIA, continúa sin ser
resuelto. La evidencia hasta ahora sugiere que también pudo haber sido una bomba
61 Kurth, Audrey . Behind the curve, Globalization and International terrorism. Pág. 42. 62 Arquilla, Networks, Netwars and information age Terrorism, Pág. 78.
35
suicida de Hezbollah. De los 21 pasajeros muertos, 12 eran judíos, y tres de estos doce
tenían doble nacionalidad panameña-americana.63
Las áreas que representan un mayor problema, frente al crecimiento de las redes
de apoyo a los grupos terroristas extremistas en Suramérica, están en Colombia,
Ecuador, Uruguay, y la Triple Frontera entre Paraguay (Ciudad del Este), Argentina (Puerto Iguazú) y Brasil (Foz do Iguazú).64 En Ciudad del Este, abundan pobladores de
origen árabe y se realizan transacciones financieras cuyo dinero es enviado hacia las
señaladas organizaciones extremistas. Igualmente, según datos confiables, inclusive
publicados por la prensa, no faltan actividades similares en específicos lugares
latinoamericanos como la isla de Margarita (Venezuela), Iquique (Chile) y Colón
(Panamá).65
Los grupos terroristas están presentes en Latinoamérica, y es por tanto importante
estudiar el contexto general para el establecimiento de estos nexos y áreas de
concentración en la región, dado que cada país ofrece un contexto político, cultural e
institucional específico, y por tanto los propósitos varían entre sí. Sin embargo su
presencia puede constituir una amenaza regional, y es necesario estudiar el fenómeno de una guerra de red en la región.
3.2 Argentina
Argentina soportó dos atentados realizados por el fanatismo islámico que
ocasionaron centenares de muertos, heridos y grandes destrucciones materiales.
Fueron acabadas con explosivos las sedes de la embajada de Israel en Buenos Aires y
la Asociación Mutual Israelita Argentina - AMIA.66 Para la realización de los ataques, los
63 Wilcox, Philip. International Terrorism in Latin America, Testimony to the House of Representatives, committee on International Relations, Counterterrorism Department of States. En U.S Department of State, Septiembre 28 de 1995. http://dosf an.lib.uic.edu/ERC/bureaus/lat/1995/950928WilcoxTerrorism.html Consultado el 14 de Octubre de 2004. 64 Garrastazu, Antonio y Haar, Jerry . International Terrorism: The Western Hemisphere Connection. Universidad de Miami, 2001. En http://www.rev istainterf orum.com/espanol/ articulos/100501artprin.html Consultado el 20 de Octubre de 2004 65 Barriga, Franklin. Terrorismo islámico en Latinoamérica. 66 Ibíd.
36
terroristas contaron con mucho tiempo de preparación y la utilización de tecnología e
información muy desarrollada, recursos que antes no existían en la región. Estos
hechos pusieron en evidencia la amenaza en que se convierte la transnacionalización
del terrorismo y el desarrollo de redes terroristas en el territorio latinoamericano.
Argentina se convirtió en el objetivo ideal para el terrorismo internacional, teniendo las condiciones perfectas para obtener apoyo local al igual que el potencial que genere
una nueva base de influencia en la región, ya que los fundamentalistas no han tenido
un impacto previo en Latinoamérica. También es importante mencionar que Argentina
es el segundo país con la población más grande de judíos en el mundo occidental. 67
Después de los atentados con bombas en Buenos Aires, a la Embajada Israelí y la
bomba contra la AMIA, los países de la región están pensando de nuevo en el problema
del terrorismo internacional.68 Argentina, junto a Brasil y Chile, es uno de los países
política y económicamente más importantes en Latinoamérica, por tanto cualquier
ataque a la nación puede ser recibido como una amenaza a la región en general.
También su pasado político la convierte en el nicho perfecto para reclutar miembros, que simpatizan y apoyan los objetivos de la lucha, liderada por los grupos terroristas de
medio oriente.
Los ataques terroristas en Argentina hicieron evidente que cualquier estado puede
ser víctima del terrorismo internacional, y que la realización de ataques está soportada
por el apoyo de una red internacional que cada día se fortalece y encuentra mayores
facilidades para su establecimiento. El mensaje por parte del terrorismo internacional
fue claro, son una organización fuerte que cuenta con apoyo también en el nivel social.
67 Barbaccia, José. Argentina: Countering Terrorism in the aftermath of 1992 and 1994 Bomb Attacks in Buenos Aires. En Journal of Money laundering Control, Vol. 7, Nº 1, 2003. Pág. 84. 68 Ibíd.
37
3.3 Colom bia
La existencia de grupos guerrilleros en el país, los cuales son una organización
muy fuerte y representativa dentro y fuera del territorio nacional, tiene un significado
muy importante para el terrorismo internacional. En Colombia pueden encontrar campos
para el reclutamiento y entrenamiento de nuevos miembros, el intercambio de información y conocimiento, importante para la realización de ataques, apoyo por parte
de los ciudadanos lo cual facilita permanecer ocultos ante las autoridades, y por
supuesto el desarrollo de actividades ilícitas y de pequeños delitos.
El grupo terrorista más importante de Egipto, Jamaa Islamiyya, envió a Mohamed
Abdel Aal, un líder que tiene conexiones con Bin Laden, a negociar un trato de venta
de armas con los rebeldes colombianos. Sin embargo fue capturado por las autoridades
colombianas, y misteriosamente desapareció luego de ser deportado a Ecuador. El
Departamento de Estado de Estados Unidos cree que Hezbollah tiene células en
Colombia y Venezuela desde donde se financia y recluta, apoyados por oficiales de
inteligencia asignados por las embajadas Iraníes de la región. La zona de distensión de las FARC fue un territorio muy útil para el entrenamiento y establecimiento de los
terroristas69.
Desde Cartagena de Indias en el marco del IV Seminario de los Servicios
Iberoamericanos de Inteligencia, al que asistieron delegados de veinte países, el
escritor irlandés Gordon Thomas aseveró que miembros de Al-Qaeda y de la guerrilla
de las FARC se contactaron en Madrid y otras ciudades de Europa para formar una red
terrorista en Sudamérica. Este afirmó que también en Colombia, en octubre del
presente año, se realizó una nueva cita entre miembros de las FARC y sujetos del
mencionado grupo árabe que entraron por Venezuela. Como si esto fuese poco, la
69 Price, John. International Terrorism in Latin America, A broad and costly security risk. En http://tendencias.inf oamericas.com/market_reports/2001/1001.htm , Tendencias: Latin-American Report, Miami Octubre de 2001. Consultado el 12 de Septiembre de 2004.
38
consejera nacional de Seguridad de la Casa Blanca, Condolezza Rice, aseguró que
hay comprobados nexos entre las FARC y Hezbollah70.
Gracias a la globalización e internacionalización del terrorismo “el incremento de la
experiencia en el uso de una determinada tecnología o del desarrollo de un cierto tipo
de operación permite contar con algo que intercambiar con un potencial socio global”71. Ese intercambio de experiencias es lo que estimula la asociación entre grupos
teóricamente tan distantes como el ERJ y las FARC. El arribo de miembros del Ejercito
Rojo Japonés – JRA, ha sido detectado en Colombia para proveer entrenamiento a las
FARC en operaciones terroristas urbanas. La línea de cooperación entre los rebeldes
colombianos y los terroristas Japoneses debió usar como intermediarios a Hezbollah.
De hecho, las guerrillas colombianas estuvieron estableciendo conexiones muy
cercanas con el movimiento fundamentalista, al mismo tiempo que la elite organización
terrorista japonesa estaba bajo la protección del los palestinos tras un largo periodo
como refugiados en el Líbano72.
De otro lado, el 11 de Agosto de 2001 tres miembros del IRA fueron arrestados como sospechosos en el Aeropuerto Internacional de Bogotá, tras haber estado
presentes en la Zona de Distensión, creada por el gobierno de Andrés Pastrana,
alrededor de San Vicente del Cagúan. Los tres irlandeses fueron acusados por impartir
entrenamiento en actividades terroristas a miembros de las FARC, en la fabricación y
manejo de explosivos73. Dentro del objetivo de las FARC, de iniciar una campaña de
ataque a las ciudades, el IRA ofrece mucha experiencia en cuanto a la lucha urbana.
70 Barriga, Franklin. Terrorismo islámico … 71 Ortiz, Román D. Amenazas transnacionales a la seguridad, tecnología e ingobernabilidad: el caso de Colombia. En IV Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración, Granada, 30 de septiembre al 2 de octubre de 1999. Pág. 28. 72 Ortiz, Román D. Insurgent Strategies in the Post Cold War: the case of the Revolutionary Armed Forces of Colombia. En Colombian Rev olutionary Armed Forces. Julio de 2002. Pág. 21. 73 Ministerio de Def ensa de Colombia. 29 de Agosto de 2001. En http://www.mindef ensa.gov .co/prensa/temas /plancol/pcnotint290801env iadoseu.html consultado el 14 de Abril de 2005.
39
También las relaciones del narcotráfico con el terrorismo son evidentes. El
entrenamiento paramilitar en Colombia, es único dentro del contexto del terrorismo
global, ya que no esta motivado política o religiosamente, primordialmente su
motivación en hacer más lucrativo el mercado de las drogas. Ninguno de los carteles
envía a sus militantes a otros países, contrario a esto contratan expertos militares para
dar el respectivo entrenamiento, y la mayoría de estos entrenadores provienen del Medio Oriente y ha sido reportado que algunas organizaciones europeas han facilitado
los tratos, siendo las Brigadas Rojas las mayores designadas de algunas de este tipo
de transacciones.74
“La reciente conexión de los irlandeses con las FARC se habría logrado,
precisamente, a través de los vascos. En el centro de la triple alianza IRA-ETA-FARC
estaría el intercambio de un potente explosivo, el C4, por asesoría técnica para su
utilización. Así el arreglo más reciente sería que las FARC, con mayor acceso que sus
socios a explosivos de fabricación militar, habría suministrado C4 a ETA que, a su vez,
lo habría transferido a la gente del IRA, a cambio de técnicas en fabricación de
bombas”75.
Tras la captura del coronel Yair Klein en enero de 1999 en Sierra Leona, las
autoridades colombianas pronunciaron un comunicado solicitando su extradición. Tres
cargos recaían sobre klein, quien fue acusado por proveer instrucción y entrenamiento
a militantes paramilitares en el país. También se encontró evidencia de relaciones entre
las cabecillas del Cartel de Medellín, red criminal dedicada al tráfico de drogas, y
oficiales de las fuerzas de defensas israelíes. Con la muerte de José González
Rodríguez Gacha, fueron encontradas armas provenientes de Israel76. Esta es una
74 Hunter, Thomas. Bomb school: International terrorist training camps. En Jane’s Intelligence Review, Marzo de 1997. Pág. 138. 75 Rubio, Mauricio. Narcoterrorismo Hispano: ETA, drogas y guerrilla latinoamericana. En Informes del Instituto Univ ersitario de Inv estigación sobre Seguridad Interiror – IUISI, “El decliv e de ETA”, Marzo de 2004. Pág. 3. 76 Wood, Brian y Paleman, John. Israeli Dealing in hot spots. En The Arms Fixers: Controll ing the Brokers and Shipping Agents, Capítulo 7, en http://www.nisat.org/publications/armsfixers/default.htm. Consultado el 23 de Junio de 2005.
40
muestra clara de las estrechas relaciones ente los grupos guerrilleros y las redes
narcotraficantes, con las red terrorista de Medio Oriente.
Colombia enfrenta la realidad del terrorismo mundial en su territorio, la evidencia
así lo demuestra. También es importante tener en cuenta las relaciones políticas de
Colombia con Estados Unidos, las cuales son relevantes para el gobierno, y por ende significativos dentro de la lucha del terrorismo internacional y sus objetivos. Estos
elementos convierten al país en un importante foco de concentración y desarrollo de la
red terrorista internacional.
3.4 Centroam érica
Continuando con la tendencia que ya traían los grupos terroristas en el Medio
Oriente durante la Guerra Fría, estos han establecido nexos muy fuertes con
Centroamérica, especialmente con Cuba. Sin embargo México también ofrece
posibilidades de ataque y operación muy importante por ser un estado fronterizo con
Estados Unidos. Los países centroamericanos, de igual manera facilitan refugio y apoyo a los grupos terroristas, el contrabando de armas, resultantes de los conflictos civiles de
los años ochenta, es uno de los motivos fundamentales de relación con los grupos
terroristas.
Oficiales de México y Centroamérica están en alerta a medida que crece evidencia
de que miembros de Al-qaeda están viajando a la región y buscando reclutas para
realizar ataques en Latinoamérica, la ultima frontera potencial para el terrorismo.77 El
Ministro de Seguridad de Honduras, Oscar Álvarez, dijo que se ha encontrado evidencia
que terroristas, provenientes de Al-queda, pueden estar tratando de reclutar
hondureños para realizar ataques en Centroamérica78.
77 The News International. Al-Qaeda looking for fresh recruits, Latin American officials alert. En http://www.jang.com.pk/thenews/aug2004-daily /23-08-2004/world/w4.htm, Pakistan, Agosto 23 de 2004. Consultado el 12 de Septiembre de 2004. 78 Ibíd.
41
Es muy poca la evidencia que se ha encontrado sobre la presencia de grupos
terroristas en Centroamérica, pero no deja de ser significativa la relación con Al-qaeda y
la tendencia que se esta siguiendo en el resto de Latinoamérica. De nuevo, las
relaciones por tener un significado político tan importante, facilitan el fortalecimiento de
la red internacional terrorista y contribuyen con el desarrollo de una guerra de red, en la cual están involucrados diferentes actores, desde las guerrillas, las organizaciones
terroristas de otros países, las redes del narcotráfico, como criminales. “Una muestra de
que no ha sido una presencia del todo pasiva la constituye el vínculo de algunos
miembros del ETA con el tráfico de armas en Centroamérica. No es simple coincidencia
que el aparato de apoyo a ETA haya mantenido, hasta hace una par de años, una sede
en la capital de Nicaragua, importante centro de reciclaje de armas utilizadas en los
conflictos centroamericanos”79.
3.5 La tr ip le frontera
El lugar más claro de albergue de los terroristas del medio oriente es el área de la triple frontera entre Paraguay (Ciudad del Este), Argentina (Puerto Iguazú) y Brasil (Foz
do Iguazú). La economía de Ciudad del Este, en particular, es dominada por la actividad
ilegal, concentrada en tres mercados: contrabando de productos, software y música
pirata, y el lavado de dinero proveniente del tráfico de cocaína. La mayoría de las
cuentas de los grupos terroristas se encuentran inscritas en bancos con sede en la triple
frontera80. El desarrollo de actividades ilícitas es posible dada la ausencia de control y
vigilancia en la región.
La Triple Frontera ofrece a los grupos terroristas fuentes potenciales de
financiamiento, acceso al mercado ilegal de armas y avances en tecnología, fácil
79 Rubio, Mauricio. Narcoterrorismo Hispano: ETA, drogas y guerrilla latinoamericana. Pág. 6. 80 Price, John. International Terrorism in Latin America, A broad and costly security risk. En http://tendencias.inf oamericas.com/market_reports/2001/1001.htm , Tendencias: Latin-American Report, Miami Octubre de 2001. Consultado el 12 de Septiembre de 2004.
42
movilidad y una población cultural y religiosamente afín, de la cual eventualmente
pueden reclutar nuevos miembros y expandir la transmisión de mensajes81. De igual
manera, es posible la programación de encuentros con organizaciones
latinoamericanas, las cuales permiten y facilitan la expansión de las células de los
grupos terroristas a lo largo de la región.
La Canciller de Paraguay, Leyla Rachid dijo al periódico argentino La Nación,
que el hecho del envío de alguna parte del dinero recaudado en la región de algunos
miembros de Hezbollah al partido político en el Líbano, no significa que existiera
presencia de células terroristas en el área de la triple frontera.82 Esto es una muestra
del apoyo que encuentran los grupos terroristas en la población, facilitando su
establecimiento en la región.
Los oficiales militares de Estados Unidos en Latinoamérica, describen la triple
frontera como el lugar más importante en Latinoamérica, en la estrategia de
financiación, por parte de los grupos terroristas Islámicos, llegando a recibir más de US
$100 millones como ganancias por la realización de actividades ilícitas, narcotráfico y contrabando. Dadas las condiciones del área, donde la debilidad de las instituciones y
la ausencia de control, facilita la realización de negocios sin ningún tipo de control.83
Se cree que las actividades de Hezbollah, las cuales incluyen tráfico de drogas,
contrabando y terrorismo, están respaldadas por la Triple Frontera, entre Argentina,
Brasil y Paraguay, sin embargo, las células (nodos) de Hezbollah en Latinoamérica, y
cualquier otra parte del mundo, dependen de la guía Iraní y del apoyo logístico por parte
de los oficiales de inteligencia designados por las embajadas84.
81 Abbot, Philip. Terrorist Threat in the Tri Border Area: Myth or Reality?. En Military Rev iew, Septiembre – Octubre de 2004. Pág. 51. 82 Gray , Kev in. Tri Border Terror. May o 10 de 2004. En http://story .news.y ahoo.com/news?tmpl= story &cid=589&ncid=734&e=10&u=/ap/20041003/ap_on_re_la_am_ca/tri_border_terror Consultado el 20 de Enero de 2005. 83 Ibíd. 84 Price, John. International Terrorism in Latin America, A broad and costly security risk. En http://tendencias.inf oamericas.com/market_reports/2001/1001.htm , Tendencias: Latin-American Report, Miami Octubre de 2001. Consultado el 12 de Septiembre de 2004.
43
“En la actualidad, la hipótesis básica es que como resultado del conflicto armado
y la presión a narcotraficantes en Colombia se está produciendo un desplazamiento de
actividades ilegales hacia esta zona, en donde convergen la droga, la subversión
tradicional y el terrorismo, incluso islámico… Entre los habitantes habituales se ve a
miembros de IRA, de ETA y de las FARC. Una situación similar es la que se observa en Isla Margarita en Venezuela, o en la ciudad colombiana de Maicao”85.
85 Rubio, Mauricio. Narcoterrorismo Hispano: ETA, drogas y guerrilla latinoamerican. Pág. 3.
44
CAPÍTULO 4 Tendencias y perspectivas
Los atentados perpetrados por Al-qaeda el 11 de septiembre de 2001 en Nueva
York y el 11 de Marzo de 2004 en Madrid, marcaron un hito en materia de seguridad. La
amenaza de una nueva forma de hacer terrorismo esta presente en la región, y
demuestra que cualquier país, siempre este represente un significado político dentro del
conflicto, puede llegar a ser victima de un ataque de esta magnitud. Los países
latinoamericanos no están fuera de esta tendencia, las relaciones con grupos terroristas a lo largo de las últimas décadas, juega un importante rol estratégico dentro del
contexto del terrorismo internacional86.
El establecimiento de nexos por parte de los movimientos insurgentes en la
región, ha facilitado el flujo de recursos para el desarrollo de ataques, tales como los
ocurridos en Argentina en 1992 y 1994. “En particular, resulta claro que la amenaza que
representan los flujos irregulares, recientes y masivos, de inmigrantes, o sus
misteriosos traficantes, o las mafias rusas, es menos crítica que la derivada de unos
pocos movimientos de personajes claves, o de insumos muy específicos para la
violencia a gran escala”.87
Durante los años de Guerra Fría, el tráfico de armas y drogas fue fundamental
para el fortalecimiento de actividades ilegales y paraestatales. Más adelante, en los
años noventa, se dio inició al proceso de conexión, y por ende fortalecimiento, de la red
del terrorismo internacional. Con el fin de la Guerra Fría, el Islamismo Fundamentalista
ha emergido como un asunto de seguridad global. Este genera grandes retos a las
autoridades estatales en el Medio Oriente, pero también crea ramificaciones de
amenazas en muchos países de Occidente88.
86 Horowits, Irv ing. National consequences of International Terrorism. En Society , Enero-Febrero de 2002. Pág. 6. 87 Rubio, Mauricio. Narcoterrorismo Hispano: ETA, drogas y guerrilla latinoamericana. Pág. 1. 88 Khashan, Hilal. The new Word order and the tempo of Militant Islam. En British Journal of Middle East Studies, Vol.24, Nº1, May o de 1997. Pág. 5.
45
El terrorismo se ha vuelto más complejo, amorfo y transnacional. La distinción
entre el terrorismo doméstico y el internacional se desvanece. Es necesario reconocer
que para combatirlos se necesita de una estrategia, también nacional e internacional.
Las relaciones entre las guerrillas y los grupos terroristas de Medio Oriente, convierten
en una amenaza no solo los problemas civiles propios de las naciones, sino también la dimensión que puede dar al conflicto las relaciones internacionales de cada país.
Independientemente de las diferencias políticas entre los Estados y los movimientos
insurgentes, la relación con el terrorismo internacional se convierte en una amenaza,
pues el contexto de desarrollo del conflicto se trasforma.
Los ataques con motivaciones políticas dejan de ser exclusivamente un
enfrentamiento entre ejércitos, en términos militares, la transferencia de conocimientos
los hace más letales y amenazantes, involucrando de una forma violenta a la sociedad
civil. Este proceso de intercambio de recursos humanos y operacionales, principalmente
de conocimiento y uso de los avances en información y tecnología, no responde a un
hecho casual y único. Tanto a nivel internacional, como local es clara la tendencia que siguen los grupos terroristas o movimientos insurgentes en la búsqueda de nuevos
territorios para su fortalecimiento.
La internacionalización del terrorismo, y transnacionalización de las operaciones,
permite dar a conocer las causas de lucha y ser más representativos dentro del
contexto internacional, siendo la amenaza de terror más efectiva, pues la capacidad de
ataque es mayor. Aunque se esta dando la tendencia de reducirse los ataques
terroristas en términos de cantidad, esto no significa que la capacidad del terrorismo se
este mermando. Por el contrario, cada ataque que se realiza es más letal y por ende
pernicioso. Por tanto la tendencia que sigue el terrorismo es de fortalecimiento e
incremento en la capacidad de acción89.
89 Hof f man, Bruce. Confluence of International and Domestic trends. En Terrorism and Political Violence, vol.9. Nº2, v erano de 1997. Pág 8.
46
Latinoamérica es también victima del terrorismo internacional y sus amenazas.
Pese a la reconocida publicidad dada a los ataques terroristas en los países
desarrollados, en realidad, la mayoría de los ataques terroristas sorpresivos han
ocurrido en Asia, el Medio Oriente, África y Latinoamérica.
El crecimiento significativo de la insurgencia en Latinoamérica demuestra la
incapacidad por parte de los gobiernos para contenerlos, debido a una variedad de
razones90. Como desde un principio se ha mencionado, la debilidad institucional y la
ausencia de autoridades de control, facilitan el crecimiento de amenazas terroristas en
la región. La amenaza fundamentalista es en si misma tanto para el Medio Oriente
como los países de occidente. Los militantes islámicos indudablemte han demostrado
su habilidad para perturbar no solo la paz de sus países, sino también la del resto del
mundo91.
Es una equivocación negarse ante éste fenómeno, donde todos los actores se
encuentran involucrados, el terrorismo esta presente en la región y representa una amenaza para la estabilidad regional y mundial, ya que el contexto geo-político
latinoamericano representa grandes ventajas, tanto para los movimientos insurgentes,
las guerrillas, como para los grupos terroristas y el desarrollo de una Guerra de Red. En
la medida que ofrece flexibilidad a la estructura organizacional de los grupos terroristas,
facilita el intercambio de conocimiento y tecnologías de ataque, abre la posibilidad de
ataques a gran distancia, la autofinanciación de las organizaciones y finalmente dada la
debilidad institucional, favorece el carácter de clandestinidad de los miembros y
militantes.
Latinoamérica se encuentra frente a una amenaza cada vez mas fuerte, por
tanto, las políticas de lucha contra el terrorismo en la región, no solo deben incluir a los
90 Tan, Andrew. The new Terrorism- Implications and Strategies. En Workshop on the New Dimensions of Terrorism, Singapur, Marzo de 2002. Pág. 5. 91 Ibíd. Pág. 20.
47
grupos insurgente locales, es clara la presencia de grupos terroristas de otros países en
la región, los cuales están fortaleciendo la amenaza terrorista, abriendo la posibilidad de
nuevos ataques en Latinoamérica, no solo como resultado de los conflictos civiles
locales, sino también como una respuesta, dentro el contexto político - militar
internacional. Debe ser prioridad para los Estados, el fortalecimiento institucional y el
incremento de control sobre el territorio, el fortalecimiento de la red terrorista internacional en la región es inminente, y por tanto de be ser reconocido y aceptado en
todos los estadios de la sociedad.
48
CONCLUSIONES
El fenómeno de la violencia política en Latinoamérica se ha desarrollado de una
manera muy particular en las últimas décadas. A lo largo de los últimos cuarenta años,
el establecimiento de nexos con grupos terroristas de otros países ha sido determinante en la forma de atacar de los movimientos insurgentes. La evidencia demuestra que
dichas relaciones se han fortalecido, y tienden a continuar por mucho más tiempo. Es
muy importante para la región reconocer la importancia estategica y el significado que
tienen las conexiones terroristas y el fortalecimiento de la red terrorista internacional.
El proceso de construcción de nexos entre las guerrillas y los grupos terroristas,
que tuvo sus inicios durante el periodo de la Guerra Fría, contribuyó para que en la
actualidad la presencia de grupos terroristas sea un problema a tener en cuenta para el
establecimiento de políticas de Estado, en la medida que representa una amenaza para
la seguridad y estabilidad de los países. Es por tanto que la existencia de conexiones
terroristas en la región es un fenómeno que concierne a todos los países y es un hecho que debe ser reconocido y aceptado por todos.
El contexto político y social de la región, ha sido un factor determinante dentro
del proceso de fortalecimiento de la red terrorista internacional en Latinoamérica. La
ausencia de instituciones fuertes que ejerzan control y supervisión sobre los ciudadanos
y el territorio, el fortalecimiento de los grupos guerrilleros en defensa de demandas
populares, al igual que la situación geográfica, han colaborado para que los grupos
terroristas encuentren adeptos, nuevos reclutas, campos de concentración y
entrenamiento, y financiación para sus organizaciones. La situación de regiones como
la Triple Frontera entre Paraguay, Argentina y Brasil, así lo demuestran, ya que se le ha
abierto el espacio para la realización de todo tipo de actividades ilícitas que pueden ser desde la realización de pequeños delitos, pasando por la falsificación de dinero, hasta
el narcotráfico.
49
Es importante destacar la diferencia que se encuentra en cada país, en los
propósitos y motivaciones que llevan al establecimiento de relaciones con grupos
terroristas. Según el contexto político de cada uno, las acciones de los grupos
terroristas en el territorio varían. Sin embargo es un fenómeno que atañe a la mayoría
de países de la región, si no a todos. Las diferencias en el tipo de relaciones, se deben fundamentalmente al tipo de intercambio que se pueda realizar, sea este en términos
económicos, políticos, o sociales. Las manifestaciones de presencia de los mismos han
sido distintas entre sí, pasando por el financiamiento, intercambio y cooperación, como
para la realización de ataques terroristas, como lo fueron los atentados en Argentina, el
primero contra la embajada israelí en 1992 y el segundo contra la AMIA, la asociación
Judía más representativa en Latinoamérica en 1994.
El contexto internacional del terrorismo por tanto también esta influyendo en la
realidad de la violencia política en Latinoamérica, como durante la Guerra fría lo fue el
conflicto palestino-israelí, actualmente la lucha contra los grupos terroristas, liderada por
las potencias de occidente, principalmente Estados Unidos, también lo esta siendo. Es por esto que el significado político que tiene la región dentro del orden mundial,
especialmente en occidente, es determinante para el establecimiento de nexos en
Latinoamérica por parte de los grupos terroristas de otros países.
En principio la presencia de grupos terroristas en la región podría ser justificada
en términos económicos exclusivamente, dada la necesidad de buscar nuevas fuentes
de financiación, ya que con el fin de la Guerra Fría muchos de los grupos terroristas que
estaban siendo patrocinados por los Estados del Bloque Soviético quedaron sin ningún
tipo de ingreso. Sin embargo, el motivo por el cual están presentes los grupos
terroristas en Latinoamérica no se limita únicamente por el aspecto financiero, pues el
rol que juega la región dentro del orden mundial, principalmente las relaciones entre los gobiernos y Estados Unidos y lo que estas representan, también tiene un significado
50
muy importante dentro de los objetivos políticos de las organizaciones modernas, la
lucha contra la hegemonía occidental.
Todas estas explicaciones son suficiente evidencia para entender por qué el
fenómeno de presencia de la red terrorista internacional no se trata de un hecho
ocasional; por el contrario, tal y como se ha hecho evidente a lo largo de este documento, se trata de un proceso que se ha venido desarrollando y fortaleciendo a
través de los últimos años, y que de igual manera continuará ésta tendencia dados los
beneficios que trae el establecimiento de relaciones entre los diferentes grupos y los
movimientos insurgentes para ambas partes, tanto en términos operacionales, como
políticos.
De otro lado, la transferencia de conocimiento –“Know How”– es un elemento
importante a tener en cuenta para el análisis de la violencia política en al región. El
intercambio de conocimiento e información es fundamental para el desarrollo de
ataques terroristas. Casos como los de la detención de tres miembros del IRA y la
instrucción sobre mecanismos de ataque urbano por parte de la ETA y el Ejército Rojo Japonés a guerrilleros de las FARC en Colombia, son una evidencia clara de la
amenaza que representan las relaciones entre los grupos guerrilleros y movimientos
insurgentes para la región. El fortalecimiento del grupo guerrillero se hizo evidente en el
ataque terrorista perpetrado en Bogotá, tras el estallido de una bomba en el Club el
Nogal, el 7 de febrero de 2003.
El desarrollo de las comunicaciones y la tecnología, ha facilitado el proceso de
interacción con grupos terroristas, de igual manera este intercambio de conocimiento e
información ha fortalecido las motivaciones de lucha de los grupos y las organizaciones.
Por tanto la amenaza no se refiere exclusivamente a lo local, para los gobiernos
también es importante tener en cuenta la amenaza que implica la red terrorista internacional en términos globales. Como se mencionó a lo largo del documento, la
distinción entre el conflicto local, guerrillas y los grupos terroristas no es muy clara, dado
51
que con la internacionalización del terrorismo la victima puede ser cualquier país o
región. La amenaza esta presente en la medida que la capacidad de compartir
conocimiento fortalece a los grupos y su capacidad de ataque.
Las nuevas tendencias en la realización de ataques, demuestran que cada vez
son más significativos en su poder de destrucción. De igual manera, pese a que los ataques de mayor escala y más letales se han realizado en países que son una
potencia mundial, hecho por el cual obtuvieron mayor publicidad, la mayoría de ataques
terroristas se han realizado en países del tercer mundo, principalmente en África y Asia.
Las políticas contraterroristas por parte de los Estados más ricos del mundo, han
dificultado la operación de los grupos terroristas para la realización de ataques en estas
naciones, hecho que demanda mucho más tiempo y mayores recursos para realizar con
éxito nuevos ataques.
Lejos de este tipo de políticas, se encuentran las regiones del tercer mundo,
especialmente países como los Latinoamericanos. Es por tanto que la posibilidad de un
ataque terrorista internacional en la región no es remota, la debilidad estatal facilita la preparación y operación de los grupos, y el ataque a símbolos políticos que abundan en
Latinoamérica, tal como lo es la segunda embajada más grande de Estados Unidos
ubicada en Bogotá, tendría un significado muy importante en la transmisión del mensaje
de terror y político, propio de la Guerra de Red que esta desarrollando el terrorismo
moderno.
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