สการปฏรปทปฏบตไดจรง: GETTING REFORM RIGHT

กมภาพนธ 2557

Engage Analyze Inform

Thailand Future Foundation

หนา 3

สการปฏรปทปฏบตไดจรง:GETTING REFORM RIGHT

บทสรป 4 ปฏรปครงใหมตองไมซารอยเดม 6 BOX I: องคประกอบคณะกรรมการปฏรปชดตางๆ

ทจดตงขนในป 2553 7 ถอดบทเรยนจากการปฏรปทผานมาสแนวทางการปฏรป 8 เรองสาคญทตองทาเปนลาดบตนๆ 10 ตองทาใหแผนสามารถปฏบตไดจรง 14

BOX II: โครงการปฏรปภาครฐ Government Transformation

Program (GTP) ของมาเลเซย 16 ANNEX: สรปขอเสนอเพอการปฏรปจากองคกรตางๆ 17

7 องคกรเอกชน 18

ทประชมอธการบดแหงประเทศไทย (ทปอ.) 19

องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) 20 คณะกรรมการอสระตรวจสอบและคนหาความจรงเพอการปรองดอง ประเทศแหงชาต (คอป.) 22

คณะกรรมการสมชชาปฏรปประเทศ 25

คณะกรรมการปฏรปประเทศ (คปร.) 32

สารบญ

1

2 3 4

Thailand Future Foundation

หนา 4

บทสรป

การปฏรปครงใหม จะตองเปลยนรปแบบไปจากเดม ตองเรงกระบวนการใหเรวขน โดยตอยอดจากทเคยมการศกษาไวแลว ขอเสนอตองเนนไปทผลลพธ และมตวชวดชดเจน ทส าคญควรเสนอในรปแบบของ “ขอตกลงรวมกน” ระหวางรฐบาลกบภาคสวนอนๆ ของสงคม อยางภาคประชาชน และภาคเอกชน เพอรวมกนตรวจสอบ และสรางแรงจงใจใหถกน าไปปฏบตจรง

ในแตละครงทบานเมองเกดความวนวาย หรอเกดความขดแยง การปฏรปจะถกหยบยกขนมาใชเปนกระบวนการในการหาทางออกใหกบประเทศครงแลวครงเลาถามองยอนกลบไปในอดตทไมไกล ตงแตป 2549 เปนตนมา ไดมการจดตงคณะกรรมการเพอการ “ปฏรป” มาแลวอยางนอย 3 คณะใหญ ยงไมรวมถงคณะกรรมการปฏรปคณะยอย ๆ อกหลายคณะ ซงรวมถงคณะกรรมการปฏรปประเทศ (คปร.) โดยม นายอานนท ปนยารชน เปนประธาน คณะกรรมการสมชชาปฏรปประเทศ โดยม ศ.นพ.ประเวศ วะส เปนประธาน คณะกรรมการอสระตรวจสอบและคนหาความจรงเพอการปรองดองแหงชาต (คอป.) โดยม นายคณต ณ นคร เปนประธาน ซงขอเสนอทไดจากคณะกรรมการแตละชดขนไปอยบนหง ไมไดถกหยบขนมาสานตอ

ในวนน ประเดนการปฏรปกถกชขนมาเชนเคย แตรบประกนไดวา ถาเรายงขนเดนซารอยเดม และเดนหนาปฏรปดวยกระบวนการเดมๆ ทกอยางกจะจบแบบเดมอก และทายทสดการปฏรปกจะไมเกดขนจรง ทผานมา เรากเคยมคณะปฏรปมาแลว อยางนอยๆ ก 4 คณะในชวง 3 ปทผานมา ใชงบประมาณไปเกอบ 1,300 ลานบาท ผลตขอเสนอ 94 เรอง แตถาเราลองคดด มซกกเรองทถกนาไปปฏบตจรงๆ

จากการศกษา พบวา จากบทเรยนของกระบวนการปฏรปทผานๆ มา แนวทางการปฏรปใหมจะตองม

คณสมบตดงน หนง กระบวนการตองเรว โดยเลอกปฏรปเรองสาคญๆ เพยงไมกเรอง ทผานมาเราคดมาแลวใน

หลายคณะกรรมการปฏรปแลว ครงน จงไมควรตองเรมจากศนย เราสามารถตอยอดจากขอเสนอของ

คณะกรรมการปฏรปครงทผานๆ มา บวกกบสงทมคนเสนออยตอนน สอง ตองเปนขอเสนอทมตวชวดชดเจน

เนนไปทผลลพธ นาไปปฏบตได ตรวจสอบได และมการกาหนดกรอบเวลาแนนอน และสาม ตองสรางเปน

“ขอตกลงรวมกน” ระหวางรฐบาลกบภาคสวนอนๆ ของสงคม อยางภาคประชาชน และภาคเอกชน เพอรวมกน

ตรวจสอบ และสรางแรงจงใจใหนาไปปฏบตจรง

เพราะทผานมา เราพบวาคณะกรรมการปฏรปบางคณะใชเวลายาวนานถง 3 ป เพอใหไดขอสรปเรองทควรปฏรป

บางคณะเสนอขอเสนอรวมถง 94 ขอ สวนใหญของขอเสนอมกเสนอใหรฐบาล “สงเสรม” หรอ “สนบสนน” แตก

ไมไดบอกวารฐบาลตองสงเสรมอยางไร และยากทจะบอกไดวารฐบาลทาเสรจแลวหรอไม และในทสดกแทบไมม

ขอเสนอใดเลยทถกนามาใช แมจะมบางเรองททาจนเสรจถงขนทมการเสนอเปนรางพรบ.แลวกตาม

Thailand Future Foundation

หนา 5

ทางสถาบนฯ หวงวารายงานจะเปนประโยชนตอกระบวนการการพดคยเรองปฏรป และเพอหลกเลยง

ไมใหการปฏรปตองซ ารอยเดม จงตองการทจะเสนอกระบวนการปฏรปในรปแบบใหมๆ ใน 2 เรองดวยกน

หนงเพอใหกระบวนการปฏรปครงใหมดาเนนการไดเรวขน และไมตองเรมจากศนย ทางสถาบนฯ จงได

รวบรวมขอเสนอทมอยทงในปจจบน อยางขอเสนอของ 7 องคกรเอกชน องคกรตอตานคอรรปชน รวมถงสงทได

จากคณะกรรมการปฏรปในครงกอนหนาจากคณะสมชชาปฏรป และคปร. นามากลนกรอง และสรรหาจดรวม/

จดเดน เพอใหไดประเดนสาคญๆ ทมความจาเปนตองปฏรปโดยเรงดวน รวม 8 เรอง เชน การตอตานการทจรต

คอรรปชน โดยการเปดเผยขอมล เพมบทลงโทษ และเรงดาเนนคดคอรรปชน การสรางกลไกตรวจสอบ ควบคม

ถวงดลการใชอานาจรฐใหเขมแขงขน โดยการจดตงสานกงบประมาณของรฐสภา การสรางเพมธรรมาภบาลใน

การแตงตงโยกยายขาราชการระดบสง และการเพมธรรมาภบาลของการบรหารงานองคกรอสระ โดยการ

เผยแพรรายงานประจาป เปนตน

นอกจากน ทางสถาบนฯ กไดจดทา “ตวอยางขอเสนอแนวทดลอง” ในเรองคอรรปชนเพอเปนตนแบบของ

ขอเสนอทมรายละเอยดทจะสามารถนาไปปฏบตไดจรง มตวชวดทเนนผลลพธซงจะชวยในการตดตาม

ประเมนผล พรอมทงมกาหนดเวลาในการปฏบตชดเจนวาแตละเรองควรบรรลเปาหมายโดยใชเวลาเทาใด การ

ปฏรปในรปแบบนอาจจะไมใชเรองไกลตว เพราะเพอนบานของเราอยางมาเลเซยเองกม “โครงการปฏรปภาครฐ”

ทรฐบาลมาเลเซยใหคามนกบประชาชนไว และดาเนนการดวยวธการเดยวกนน คอมการวางแผนปฏบตการโดย

ละเอยด มการระบตวผรบผดชอบในแตละแผนงาน และมการประเมนผลความสาเรจจากตวชวดทมงเนนไปท

ผลลพธเชนกน ทสาคญคอรฐบาลมาเลเซยสามารถบรรลตามเปาหมายทวางไวดวย โดยเฉพาะเรองคอรรปชน

จากทเคยอยอนดบ 60 ในป 2554 กขยบขนมาอยทอนดบ 53 ในป 2556

ทกวนนคนไทยเอาแตเถยงกนแตเรองทเหนไมตรงกน ทาใหเราลมไปวามอกหลายเรองทเราเหนรวมกนอย จาก

ทไดทบทวนงานปฏรปทงของเกาและของใหม กไดเหนวามหลายเรองทหลายฝายกเหนตรงกนอย อยางเรอง

การแกปญหาคอรรปชน และการใชอานาจรฐในทางทไมควร ถาจะปฏรปเรากนาจะเรมจากเรองทเราเหนตรงกน

กอนได

Thailand Future Foundation

หนา 6

1

นบตงแตป 2549 เปนตนมา มการจดตงคณะกรรมการเพอการ “ปฏรป” มาแลวอยางนอย 3 คณะใหญ บวกอก 4 คณะกรรมการปฏรปคณะยอยๆทตงขนในป 2553 เฉพาะคณะปฏรปยอยๆ นใชงบประมาณราว 1.3 พนลานบาท แตขอเสนอทไดจากคณะกรรมการแตละชดกลบ ไมถกหยบขนมาสานตอ สงทควรตงค าถามคอ จะปฏรปกนอยางไรเพอไมใหจดจบเปนเหมอนเดม

ในแตละครงทบานเมองเกดความวนวาย หรอเกดความขดแยง การปฏรปจะถกหยบยกขนมาใชเปนกระบวนการในการหาทางออกใหกบประเทศครงแลวครงเลา ถามองยอนกลบไปในอดต นบตงแตป 2549 เปนตนมา มการจดตงคณะกรรมการเพอการ “ปฏรป” มาแลวอยางนอย 3 คณะใหญ ยงไมรวมถงคณะกรรมการปฏรปคณะยอย ๆ อก 4 คณะ ทเกดขนหลงเหตการณชมนมป 2553 ซงรวมถงคณะกรรมการปฏรปประเทศ (คปร.) โดยม นายอานนท ปนยารชน เปนประธาน คณะกรรมการสมชชาปฏรปประเทศ โดยม ศ .นพ.ประเวศ วะส เปนประธาน คณะกรรมการอสระตรวจสอบและคนหาความจรงเพอการปรองดองแหงชาต (คอป.) โดยม นายคณต ณ นคร เป นปร ะธ าน แต ส ง ท พบค อ ข อ เ สนอท ไ ด จ า กคณะกรรมการแตละชดกลบไมถกนามาปฏบต ไมถกหยบขนมาสานตอ

และวนนทบานเมองเกดความวนวายอกครง ประเดนการปฏรปกถกชขนมาเชนเคย ไมวาจะเปนในรปแบบสภาปฏรปทรฐบาลเสนอ หรอสภาประชาชนท กปปส.เสนอกตาม ไมมใครปฏเสธวาการปฏรปเปนสงจาเปนและเปนทางออกของประเทศ แตถาดจากประสบการณการปฏรปทผานๆมา สงทควรตงค าถามคอ จะปฏรปกนอยางไรเพอไมใหจดจบเปนเหมอนทผานๆมา สงทยนยนไดแนๆ กคอ ถาหากเรายงปฏรปดวยกระบวนการเดมๆ ทกอยางกจะจบแบบเดม คอ กระแสกจะคอยๆจางไป และไมมการปฏรปเกดขน ดงนนวธการทจะปฏรปในครงใหมนจาเปนตองทาใหทกฝายเกดความเชอมนวาแผนปฏรปจะถกนาไปปฏบตและไดผลจรง ซงไมวาใครจะมาเปนรฐบาลชดตอไปกจะมแรงจงใจทจะเดนหนาทาตามขอตกลงเพอเปนการพสจนใหเหนวารฐบาลจรงจงกบการปฏรป และบรรลตามเปาหมายได และนจะเปนหนทางทจะสามารถสรางความชอบธรรม และความไววางใจใหกบรฐบาล ซงเปนสงทสาคญทสดทไมวาจะเปนรฐบาลไหนกจาเปนตองไดรบจากประชาชน

ปฏรปครงใหมตองไมซ ารอยเดม

Thailand Future Foundation

หนา 7

BOX I: องคประกอบคณะกรรมการปฏรปชดตางๆ ทจดตงขนในป 2553 ตามทคณะรฐมนตรท มนายอภสทธ เวชชาชวะได เหนชอบแผนการปรองดองแหงชาต และไดจดตงคณะกรรมการกลางมาทางานในแตละเรอง ทงในดานการปฏรปทงในดานสงคม ทรพยากร การเมองและสอ ทาใหเกดคณะกรรมการขนมา 4 คณะ และอก 1 คณะทางานปฏรปสอ เพอทางานปฏรปในดานตางๆ ดงตอไปน

ชอคณะกรรมการ

จ านวนกรรมการ

งบประมาณ ระยะเวลาการท างาน

วตถประสงค

คณะกรรมการปฏรปประเทศ (คปร.)

20 คน 13 ลานบาท 10 เดอน เพอศกษารวมรวมแนวทางปฏรปประเทศแลวยกรางเปนแผนปฏบตการ (แอคชนแพลน) ทสามารถนาไปปฏบตและแกไขปญหาความอยตธรรม และความเหลอมลาทเกดขนในอดตได ทงภาครฐบาล ภาคขาราชการ และเอกชน สามารถนาไปใชได

คณะกรรมการสมชชาปฏรปประเทศ (คสป.)

28 คน 565 ลานบาท (ในงบ)

622 ลานบาท (นอกงบ)

3 ป สงเสรม สนบสนน ใหประชาชนเขามามสวนรวม โดยจะมการจดตงสมชชาจงหวดขนทวประเทศ สมชชาประเดนทภาคประชาชนเสนอ และสมชชาแหงชาตขนมาทางาน รวบรวมขอมล รบฟงความคดเหนของประชาชน เพอมาวเคราะห และสงเคราะหออกมาเปนนโยบาย และทสาคญ คณะกรรมการชดนจะทางานคขนานกบคณะกรรมการปฏรปฯของนายอานนท

คณะกรรมการพจารณาแนวทางการแกไขรฐธรรมนญ

19 คน 20 ลานบาท 1 ป เพอพจารณาแนวทางการแกไขรฐธรรมนญตามขอเสนอของคณะกรรมการสมานฉนทเพอการปฏรปการเมองและการศกษาการแกไขรฐธรรมนญ

คณะกรรมการอสระตรวจสอบและคนหาความจรงเพอการปรองดองแหงชาต (คอป.)

9 คน 77 ลานบาท 2 ป เพอดาเนนการตรวจสอบและคนหาความจรงทเปนรากเหงาของปญหาความขดแยงและเหตการณความรนแรง โดยมเปาหมายทจะใหเกดความเขาใจรวมกน และการเยยวยาอนจะนาไปสการปองกนมใหเกดเหตความรนแรงและความเสยหายอกในอนาคต เพอสงเสรมใหเกดความปรองดองในประเทศไทยระยะยาวตอไป

ทมา: ศนยขอมลการเมองไทย (www.politicalbase.in.th)

Thailand Future Foundation

หนา 8

ทางสถาบนไดศกษากระบวนการและขอเสนอการปฏรปทผานมาและพบวาไมไดนาไปสการปฏรปจรงๆ จงไดนาเสนอแนวทางการปฏรปครงใหม วาตองมคณสมบตดงตอไปน

1. กระบวนการปฏรปตองเรว กระชบ และไมตองปฏรปทกเรอง ท าเฉพาะเรองทจ าเปน

ทผานมา ในการทางานของคณะกรรมการทตงเพอการปฏรปตาง ๆ กระบวนการในการถกเถยง พดคยเพอหามตของคณะกรรมการกนระยะเวลายาวนาน ถาไมนบคณะกรรมการปฏรปประเทศไทยทมอายเพยง 10 เดอน เนองจากกรรมการลาออกยกชด ลวนแลวแตใชเวลาเกน 1 ป บางคณะใชเวลาถง 3 ปเพอหาขอสรปวาจะปฏรปในเรองอะไร โดยทยงไมไปถงการวางแผนปฏบตการ และการขบเคลอนการปฏรปใหเกดขนจรง เนองจากแตละคณะกไมไดมกรอบเวลาในการทางานในแตละขนตอนชดเจน มเพยงกรอบระยะเวลาคราวๆ ของระยะเวลาทางานทงหมดเทานน

ขอเสนอทสมชชาปฏรปประเทศไทยเสนอมต 21 เรอง สวนคณะกรรมการปฏรปประเทศเสนอมทงหมดอก 24 เรองวาดวยทรพยากรในดานตางๆ ทตองจดสรรอยางเปนธรรมและแปลงออกมาเปน 94 ขอเสนอ คณะกรรมการปฏรปตองการปฏรปใน “ทกเรอง” ตงแตทรพยากรธรรมชาต ไปจนถงระบบตลาด และศาสนธรรมและจตวญญาณ แตความเปนจรงคงตองเลอกทาเปน “บางเรอง” เฉพาะเรองสาคญ หรอจาเปนเรงดวน

ดงนน เพอใหคณะกรรมการปฏรปชดใหมทางานไดเรวขน และไมตองเรมจากศนย เราสามารถนาเอาขอเสนอจากคณะกรรมการปฏรปครงทผานๆ มา บวกกบขอเสนอทมอยตอนน แลวนามาตอยอด เพอใหไมตองเสยเวลาไปกบกระบวนการการคดวาจะปฏรปเรองอะไรใหมได แตมงเนนไปทการคดสรรเรองสาคญทจะตองทา

2 ถอดบทเรยนจากการปฏรปทผานมาสแนวทางการ

ปฏรปใหม

Thailand Future Foundation

หนา 9

2. ขอเสนอตองมแผนปฏบตการทชดเจน มตวชวดทเนนผลลพธ ตรวจสอบได

สงทคณะกรรมการตางๆ เสนอเปนขอเสนอทมประโยชน แตยงขาดความชดเจน และขาดตวชวด ทสามารถใชประเมนผลการปฏรปได หลายตอหลายขอมกเสนอใหรฐบาล “สงเสรม” หรอ “สนบสนน” แตไมมรายละเอยดในการนาไปปฏบต เชน สงเสรมการตรวจสอบคอรรปชนโดยภาคประชาชน แตกไมไดบอกวารฐบาลตองสงเสรมอยางไร หรอถงแมวารฐบาลไดสงเสรมแลว กยากทจะบอกไดวารฐบาลทาแลว หรอยงไมไดทา สวนบางขอเสนอกละเอยดยบยอยมาก จนไมรวาสงไหนทตองทากอนหลง เชน ในขอเสนอเฉพาะเรองเพมพลงพลเมองปฏรประบบปองกนและปราบปรามการทจรตของสมชชาปฏรปทยงมขอเสนอยอยๆ 19 เรอง จนไมสามารถบอกไดวาเรองไหนสาคญ และตองทาโดยเรงดวน

ทสาคญคอขอเสนอทงหมด ไมไดกาหนดเปาหมายทวดได ซงกยงทาใหกลไกการตรวจสอบ และตดตามเปนไปไดยากมาก ดงนนจงตองเปลยนไปเปนขอเสนอทมตวชวดชดเจน และเนนไปทผลลพธ ขอเสนอตองชดเจน นาไปปฏบตได ตรวจสอบได (Verifiable) มการกาหนดกรอบเวลาแนนอน มตวชวด และเนนไปทผลลพธเปนหลก เพราะผลลพธสามารถเหนตรงกนไดงายกวา ยกตวอยางเรองคอรรปชนทคนอาจจะเหนไมตรงกนวาจะตองแกปญหาอยางไร แตสงททกฝายนาจะเหนตรงกนวาเราตองการอนดบของประเทศไทยเรองคอรรปชนตาม Corruption Perception Index นนดขน เปนตน

3. ขอเสนอตองอยในรปแบบ “ขอตกลงรวมกน” ทมก าหนดกรอบเวลาชดเจน

ขอเสนอของคณะกรรมการชดกอนๆ ยงขาดกระบวนการตดตามผล (monitoring) ทจะสงผลใหเกดแรงผลกดนใหรฐบาลปฏบตตาม ผลกคอแทบไมมขอเสนอใดเลยของคณะกรรมการปฏรป หรอสมชชาปฏรปถกนามาใชจรง แมจะมบางเรองจะทาจนเสรจถงขนทมการเสนอเปนรางพรบ.แลวกตาม ดงนนเพอสรางกลไกการตรวจสอบ ทจะจงใจใหรฐบาลปฏบตตามขอเสนอ ขอเสนอดงกลาวจงควรอยในรปแบบ ”ขอตกลงรวมกน” (เชน ในรปแบบของ MOU) ซงเปนขอตกลงรวมระหวางรฐบาลกบภาคสวนตางๆ ทงภาคประชาชน ประชาสงคม องคกรเอกชนตางๆ โดยทรฐบาลใหคามนกบภาคเอกชนวาจะปฏรปตวเอง โดยมภาคสวนตางๆ ในสงคมรวมกนตดตามผลของการปฏรปวารฐบาลไดทาตามทตกลงไวหรอไม การกาหนดเงอนไขเวลาทชดเจนจะชวยใหสามารถตดตามผลการดาเนนการปฏรปของรฐบาลวาไดบรรลเปาหมายไปแลวกตวชวด ภายใตระยะเวลาทกาหนด

Thailand Future Foundation

หนา 10

วตถประสงคของรายงานฉบบน ไมไดตองการเพยงจะนาเสนอ “ชดขอเสนอเรองทจะปฏรป” ทมหลายองคกรไดนาเสนอมาแลว แตตองการทจะเสนอเพอเปลยนแปลงกระบวนการปฏรปไปในรปแบบใหม ใหการปฏรปมความเปนไปไดมากขน สามารถเกดขนจรงได และบรรลผลตามเปาหมายทวางไว

เพอใหกระบวนการในการปฏรปมความกระชบ ไมซารอยเดม โดยการเรมจากการถกเถยงในเรองเดมๆ แลวนาไปสขอเสนอแบบเดมๆ เราจงไดพยายามรวบรวมขอเสนอทมอยทงในปจจบน รวมถงสงทไดจากคณะกรรมการปฏรปในครงกอนหนา นามากลนกรอง และสรรหาจดรวม/จดเดนของขอเสนอเหลานนเพอใหไดประเดนสาคญๆ ทมความสาคญ และจาเปนตองปฏรปโดยเรงดวน โดยม 8 เรองดวยกน ซงจะเนนไปทเรองทจรต คอรรปชน และเรองการใชอานาจของรฐเปนหลก ซงเปนประเดนทเปนใจกลางความขดแยงทเกดขนอยในปจจบน

(ดสรปรายละเอยดขอเสนอขององคกรตางๆ ท Annex: สรปขอเสนอเพอการปฏรปจากองคกรตางๆ หนา 15)

3 เรองส าคญทตองท าเปนล าดบตนๆ

Thailand Future Foundation

หนา 11

1. ตอตานการทจรตคอรรปชน โดยการเปดเผยขอมล เพมบทลงโทษ และเรงด าเนนคดคอรรปชน (ทมา: 7 องคกรเอกชน, องคกรตอตานคอรรปชน, คณะกรรมการอสระตรวจสอบและคนหาความจรงเพอการปรองดองประเทศแหงชาต, ทประชมอธการบดแหงประเทศไทย (ทปอ.) และคณะกรรมการสมชชาปฏรปประเทศ)

สถานการณคอรรปชนในปจจบนนนทวความรนแรงจนกลายเปนสาเหตของความขดแยงในปจจบน ผลการจดอนดบของ Corruption Perception Index 2013 ทไทยรวงไปอยอนดบ 102 จาก 177 ประเทศ ยงตอกยาถงความจาเปนเรงดวน โดยใหความสาคญกบ (1) การเพมความเขมงวดทง “บทลงโทษ” และ “โอกาสทจะถกจบ” ในป 2556 ปปช.ยงมคดคางอย เกอบ 9,000 คด จงตองเรงรดใหปปช.สะสางคดใหเรวขน (2) ตองเพมการตรวจสอบโครงการรฐโดยเฉพาะโครงการขนาดใหญ โดยการเปดเผยขอมลโครงการสสาธารณะ เพอใหเกดการตดตามตรวจสอบเปนไปไดโดยงาย (3) การเพมความโปรงใส และลดผลประโยชนทบซอนของการดารงตาแหนงของขาราชการประจาในรฐวสาหกจ รวมไปถงบรษทในเครอ

2. สรางกลไกตรวจสอบ ควบคม ถวงดลการใชอ านาจรฐใหเขมแขงขน เชน จดตงส านกงบประมาณของรฐสภา (ทมา: คณะกรรมการอสระตรวจสอบและคนหาความจรงเพอการปรองดองประเทศแหงชาต, และ 7 องคกรเอกชน)

หนงในกลไกการตรวจสอบการใชอานาจรฐทสาคญ คอ การกลนกรองงบประมาณของรฐสภาซงปจจบนทาโดยคณะกรรมาธการวสามญพจารณางบประมาณทแตงตงขนเปนการชวคราว จานวนทงสน 49 คน และใชเวลาเพยง 105 วน เพอพจารณางบกวา 2 ลานลานบาท นอกจากนคณะกรรมาธการดงกลาวยงมตวแทนจากฝายบรหารเขามานงเปนประธานซงสงผลตอความสามารถในการตรวจสอบ ถวงดลได ดงนนเพอใหเกดประสทธภาพในการพจารณางบประมาณรฐสภา จงมความจาเปนตองมสานกงานงบประมาณของรฐสภา (Parliamentary Budget Office: PBO) ทมบคลากรทมความเชยวชาญ ทาหนาทกลนกรอง ตรวจสอบและประเมนผลการใชงบประมาณอยางเปนรปธรรม

3. เพมธรรมาภบาลในการแตงตงโยกยายขาราชการระดบสง (ทมา: สถาบนอนาคตไทยศกษา)

5 ปทผานมา ผวาราชการจงหวด ใน 20 จงหวดใหญมอายเฉลยการดารงตาแหนงเพยง 1.6 ป ซงไมใชแตผวาฯ เพยงเทานนทมการโยกยายบอยครง แตรวมถงขาราชการระดบสงในกระทรวงอนๆ ปจจยหนงทใชในการแตงตง คอการตอบสนองนโยบายหรอความไววางใจ มากกวาความรความสามารถและผลงานทตอเนอง เปนการปดโอกาสผมความเหมาะสมอยางแทจรง และเปนการทาลายขวญกาลงใจของผตงใจทางาน รวมทงเปนตวอยางใหผทางานในระดบกลางและระดบลางใชเปนแบบอยางเพอความกาวหนาทางตาแหนงการงาน การปฏรประบบราชการดานนจงตองมการก าหนดอ านาจหนาทของขาราชการฝายการเมองและขาราชการประจ าในแตละระดบใหชดเจนเปดเผยใหเปนททราบโดยทวกน

Thailand Future Foundation

หนา 12

4. เพมธรรมาภบาลของการบรหารงานองคกรอสระ เชน ปปช. กกต. และ สตง. (ทมา: สถาบนพระปกเกลา)

องคกรอสระตามรฐธรรมนญถกตงขนเพอทาหนาทตรวจสอบถวงดลการบรหารงานของภาครฐ องคกรเหลานจงควรเปนตวอยางขององคกรทมความโปรงใส เพอใหการตดสนตางๆ ไดรบความยอมรบจากทกฝาย แตปจจบนองคกรอสระกลบไมไดถกตรวจสอบความโปรงใสในการบรหารงาน ตวอยางเชน ปปช. กกต. และ สตง. ไมมการเผยแพรรายงานประจาป แมแตในเวบไซตของหนวยงานเอง นอกจากน ปปช. ซงทาหนาทตรวจสอบทจรต และบญชทางการเงนของนกการเมอง/ขาราชการ แต คณะกรรมการ ปปช. กลบไมตองแสดงรายงานบญชทรพยสนตอหนวยงานใด กอใหเกดผลตอความคลางใจตอสาธารณะในการปฏบตหนาทเชนกน

5. สรางระบบพรรคการเมองใหกลายเปนสถาบน โดยการใชหลกประชาธปไตยในการบรหารพรรค (ทมา: สถาบนพระปกเกลา)

การบรหารพรรคการเมองในปจจบนยงมลกษณะผกขาดกบกลมผบรหารของพรรคการเมองจงไมเปนการสงเสรมเสรภาพทางการเมองตามระบอบประชาธปไตยอยางแทจรง ตวอยางพรรคการเมองบางสวนทสะทอนปญหาดงกลาวเชน (1) การบรหารใชมตทประชมใหญของพรรค แตกาหนดนาหนกคะแนนเสยงของสมาชกพรรคไมเทากน (2) การลงมตพรรคใชคะแนนเสยงของประธานทประชม (หวหนาพรรค) เปนเสยงชขาด ดงนนจงควรมการแกกฎหมายเกยวกบการบรหารพรรคการเมองเปนไปตามหลกประชาธปไตย

6. กระจายอ านาจไปสทองถนใหมากขน โดยลดอ านาจของสวนภมภาค และเรงถายโอนภารกจและรายไดสอปท. (ทมา: คณะกรรมการปฏรปประเทศ, คณะกรรมการสมชชาปฏรปประเทศ และ คณะกรรมการอสระตรวจสอบและคนหาความจรงเพอการปรองดองประเทศแหงชาต)

การกระจายอานาจ จะชวยใหกระบวนการประชาธปไตยสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนไดดยงขน รวมทงกระบวนการตรวจสอบกเปนไปไดงายขนดวย ทผานมากระบวนการกระจายอานาจยงไมบรรลผล เนองมาจากปญหาความทบซอนของอานาจระหวางราชการสวนภมภาค และองคกรปกครองสวนทองถน อกทงรฐบาลกไมไดโอนถายภารกจ และสวนแบงรายไดอยางตอเนอง ดงนน สงทควรทาคอ ไดแก (1) จดใหมการเลอกตงผวาราชการจงหวดโดยตรงในฐานะผบรหารสงสดในระดบพนทเพอใหเกดความชดเจนในการบรหารงาน เพราะปจจบนมทง ผวาราชการจงหวด และ นายกองคการบรหารสวนจงหวดดแลรบผดชอบซอนทบกนอย (2) เรงถายโอนภารกจและสวนแบงรายไดสอปท. อยางเหมาะสม เพอเพมปรมาณ และคณภาพการใหบรการแกประชาชนอยางทวถง เปนธรรม

Thailand Future Foundation

หนา 13

7. เพมการมสวนรวมในการบรหารจดการ และจดสรรทรพยากรในพนทของชมชน ผานการตรวจสอบ/เหนชอบโดยตรงของชมชน (ทมา: คณะกรรมการปฏรปประเทศ, คณะกรรมการสมชชาปฏรปประเทศ)

แมวารฐธรรมนญ ป 2550 กาหนดเรองสทธประชาชนในการมสวนรวม แตภาครฐยงทางานแบบรวมศนยเชนเดม ตวอยางเชน โครงการบรหารจดการนาฯ วงเงน 3.5 แสนลานบาท ทประชาชนผมสวนไดสวนเสยโดยตรงไมไดมสวนรวมในการกาหนดและตรวจสอบนโยบาย เพอเปนการทาใหกระบวนการมสวนรวมเขมแขงขน ควรกาหนดใหประชาชนสามารถเขามามสวนรวมในการตรวจสอบ/เหนชอบโครงการในพนทของตนเอง

8. ปรบปรงโครงสรางทางเศรษฐกจเพอความเปนธรรม และลดความเหลอมล าดานโอกาส โดยการสรางหลกประกนทางสงคม และเขาถงการศกษาทมคณภาพโดยเทาเทยม (ทมา: คณะกรรมการปฏรปประเทศ, คณะกรรมการสมชชาปฏรปประเทศ และ 7 องคกรเอกชน)

การปรบปรงโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคม จะชวยลดความเหลอมลา และสรางโอกาสทเทาเทยม โดยมเรองสาคญหลายเรองทตองทา เชน (1) การสรางหลกประกนพนฐานทวหนา ไมวาจะเปนการดแลเดกเลกทยงไมทวถง และไมไดคณภาพ แรงงานนอกระบบเกอบทงหมดยงขาดสวสดการทสาคญอกหลายเรอง ผสงอายและคนพการไมไดรบการดแลเพยงพอหรอถกปฏเสธโอกาสในการพฒนาตนเอง (2) กระจายโอกาสการเขาถงการศกษาทมคณภาพอยางเทาเทยม โดยการสรางกลไกการรบผดชอบของรร. ตอผลการเรยนของเดก และเนนปรบปรงคณภาพรร.ใหมความทดเทยม เพอลดความเหลอมลาดานโอกาสทางเศรษฐกจและสงคมในระยะยาว

Thailand Future Foundation

หนา 14

ทง 8 เรองนนเปนเรองทมความสาคญและจาเปนจะตองเรมการปฏรป แตหลายๆ เรองนนเปนคงไมเหนผลในเรววน และตองทาอยางตอเนองในระยะยาว ในขณะเดยวกน บางเรองอยางเชน คอรรปชน ซงเปนเรองทเปนหวใจของปญหาความขดแยงในปจจบนนน นอกจากจะมความจาเปนเรงดวน เรายงสามารถเรมทาไดทนท จงไดหยบเอาประเดนเรองคอรรปชนนมาทาเปน “ตวอยางขอเสนอแนวทดลอง” เพอเปนตนแบบของขอเสนอทมรายละเอยดทจะสามารถนาไปปฏบตไดจรง มตวชวดทเนนผลลพธซงจะชวยในการตดตามประเมนผล พรอมทงมกาหนดเวลาในการปฏบตชดเจนวาแตละเรองควรบรรลเปาหมายโดยใชเวลาเทาใด โดยขอเสนอจะตองมรายละเอยดดงตอไปน

เรอง ตวอยางปฏบตการ KPI ผรบผดชอบ ระยะเวลา ตอตานการทจรตคอรรปชน โดยการเปดเผยขอมล เพมบทลงโทษ และเรงด าเนนคดคอรรปชน

1. เปดเผยขอมลโครงการขนาดใหญของรฐออกสสาธารณะ เพอเพมชองทางการตรวจสอบ 2. ใชมาตรการทางกฎหมายอยางจรงจงทงเพมบทลงโทษ และเรงดาเนนคด

3. หามขาราชการนงเปนกรรมการในบอรดรฐวสาหกจ

- คะแนน Corruption Perception Index (CPI)

นายกรฐมนตร

ภายใน 1 ป

- สดสวนของจานวนโครงการขนาดใหญทมการเผยแพรขอมลตอสาธารณะ

อธบดกรมบญชกลาง 6 เดอน

- สดสวนคดคอรรปชนทตดสนแลวเสรจ

เลขาฯ ปปช. ภายใน 1 ป

- สดสวนของคณะกรรมการบรหารรฐวสาหกจทเปนขาราชการประจา

ผอ.สานกงานคณะกรรมการนโยบาย

รฐวสาหกจ

6 เดอน

โดยแตละองคประกอบของขอเสนอ จาเปนตองมคณสมบตดงน

องคประกอบ คณสมบต

คดเลอกเรองส าคญไมกเรอง ตองปฏรปในเรองทเปนจดรวม/จดเดนของขอเสนอเพอการปฏรปครงทผานๆ มา และผานการวเคราะหวามความสาคญเปนลาดบตนๆ

มแผนปฏบตการชดเจน แผนปฏบตการตองมความชดเจน โดยระบรายละเอยดวาตองทา “อยางไร” มากกวาการเขยนขอเสนอให “สงเสรม” หรอ “สนบสนน”

ก าหนดตวชวดทเนนผลลพธ เพอใหกลไกการตรวจสอบสามารถทางานได และมนใจวาแผนนนใหผลลพธตามทคาดหวง รวมทงทาใหการประเมนผลสาเรจเปนไปได

ระบผรบผดชอบรายบคคล ชวยสรางกลไกความรบผดรบชอบ (Accountability) ทผานมามกจะระบเปนชอหนวยงาน เชน สานกนายกฯ หรอกระทรวงทเกยวของ ซงบอกไมไดวาใครคอผรบผดชอบจรงๆ

มก าหนดระยะเวลาในการวดผล การวดผล ประเมนผลจะทาไมได ถาไมไดมการกาหนดกรอบเวลา วาเปาหมายทกาหนดจะบรรลผลภายในระยะเวลาเทาใด

1

2

3

4

5

4 ตองท าใหแผนสามารถปฏบตไดจรง

1 2 3 4 5

Thailand Future Foundation

หนา 15

กระบวนการแบบนอาจเปนเรองไกลตวสาหรบคนไทย และอาจจะมองวาเปนเรองทเปนไปไดยาก แตกอยากจะใหลองดตวอยางจากประเทศเพอนบานอยางมาเลเซย ทไดรเรม โครงการปฏรปภาครฐ (Government Transformation Program) โดย 1 ใน 7 เรองหลกทรฐบาลมาเลเซยทากไดแกการตอสกบคอรรปชนเชนเดยวกบเราในเวลาน วธการปฏรปทรฐบาลมาเลเซยใช คอมการวางแผนปฏบตการทสามารถนาไปใชไดจรงโดยละเอยด มการระบตวผรบผดชอบในแตละแผนงาน และสดทายมการประเมนผลความสาเรจของโครงการโดยนาเอาตวชวดทมงเนนไปทผลลพธมาใช ทสาคญทสด ในขนตอนสดทายรฐบาลจะถกประเมนผลโดยคณะกรรมการอสระ ทเปนผเชยวชาญจากนานาชาต และกระบวนการตรวจสอบจะถกตรวจทานอกครงโดยบรษท PricewaterhouseCoopers เพอใหเกดความโปรงใสในทกกระบวนการ ผลสาเรจของโครงการประการหนงคอ อนดบดานการรบรเรองคอรรปชน (Corruption Perception Index) มาเลเซยดขนถง 6 อนดบจาก อนดบ 60 ในป 2554 เปนอนดบ 54 ในป2555

ตวอยางของการก าหนด KPI ระดบชาตในเรองคอรรปชนของโครงการ Government Transformation

Program ของมาเลเซย

อนดบ ตวชวดหลก เปาหมาย ป 2555

ผลลพธ ป 2555

ระดบความส าเรจ

1. สดสวนคดทมการฟองรองตอคดทงหมดทจบกม 25% 34.7% สาเรจ 2. สดสวนของคดทตดสนเสรจเรยบรอยภายใน 1 ป 70% 75.5% สาเรจ 3. คะแนนดชนการรบรดานคอรรปชน (Corruption

Perception Score) 4.9 49

(ปรบฐานป 2012) สาเรจ

4. รอยละของคนทเหนดวยวาการตอตานคอรรปชนของรฐบาลไดผล (จากผลสารวจของ Global Corruption Barometer Survey, Transparency International)

52% 61%

สาเรจ

(ดรายละเอยดโครงการนท BOX: โครงการปฏรปภาครฐ Government Transformation Program (GTP) ของมาเลเซย)

ขอเสนอเพอการปฏรปครงใหมน จะตองเปลยนรปแบบไปจากเดม ตองเรงกระบวนการใหเรวขน โดยตอยอดจากทเคยมการศกษาไวแลว ขอเสนอตองเนนไปทผลลพธ และมตวชวดชดเจน จากนนตองสรางเปน “ขอตกลงรวมกน” ระหวางรฐบาลกบภาคสวนอนๆ ของสงคม อยางภาคประชาชน และภาคเอกชน เพอรวมกนตรวจสอบ และสรางแรงจงใจใหรฐบาลนาไปปฏบต และทสาคญทสดคอความเชอมนจากภาคประชาชน วาการปฏรปครงนจะเปนไปได และจะสามารถนาไปสทางออกของความขดแยงได พรอมทงรวมเปนพลงตรวจสอบ เพอตดตามและผลกดนใหการปฏรปประสบผลสาเรจ

Thailand Future Foundation

หนา 16

BOX II: โครงการปฏรปภาครฐ Government Transformation Program (GTP) ของมาเลเซย โครงการน เปนสวนหนงของกระบวนการปฏรปประเทศมาเลเซยทมเปาหมายคอการทาใหมาเลเซยกลายเปนประเทศทมรายไดสงภายในป 2020

7 ดานส าคญ (National Key Result Areas) - เสาหลกของ GTP แนวทางการปฏรปภาครฐน มงเนนไปท 7 เรองหลกทมาจากการระดมความเหนจากทกภาคสวนทมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) ไดแก 1.การลดอาชญากรรม 2.การตอตานคอรรปชน 3.การพฒนาคณภาพการศกษา 4.การยกระดบคณภาพชวตของคนจน 5.การปรบปรงโครงสรางพนฐานในชนบท 6.การปรบปรงระบบขนสงมวลชนในเมอง และ7.การลดคาครองชพ

กลไกความรบผดรบชอบในระดบกระทรวง สาหรบการปฏรปดานอนๆ นอกเหนอจาก 7 ดานหลก ซงมความสาคญในลาดบรองลงมาจะมรฐมนตรประจากระทรวงรบผดรบชอบ พรอมทงมตวชวดในระดบกระทรวงรองรบ

เนนไปทผลลพธ และมเปาหมายทวดได ลกษณะเดนของโครงการนคอการน คอ การเนนไปทผลลพธ และ การมเปาหมายทวดได (Measurable Targets) ตลอดจนการวางแผนโดยละเอยดในทกขนตอนเพอใหงายตอการนาแผนไปปฏบต ซงในแตละแผนปฏบตงานมการระบผรบผดชอบอยางชดเจนเพอการตดตามตรวจสอบ ในบรรดา 7 เรองหลกทดาเนนการปฏรป จะมการตงเปาหมายของตวชวดหลก (National Key Performance Indicators-NKPI’s) ซงมการระบสถานะปจจบน เปาหมาย และระยะเวลาอยางชดเจน

มหนวยงานตรวจสอบจากภายนอก ขอมลและสถตทกอยางจะไดรบการตรวจสอบอกครงจากองคกรอสระจากภายนอก (Third-party Independent Reviewers) ซงประกอบไปดวยคณะกรรมการ (International Performance Review) ทเปนผเชยวชาญจากองคกรระหวางประเทศ 8 ทานรบหนาทในการประเมนภาพรวมของผลลพธ และบรษทเอกชนอยาง PricewaterhouseCoopers ทาหนาทในการตรวจสอบกระบวนการอกทอดหนง รายละเอยดของโครงการสามารถดไดท http://www.pemandu.gov.my/gtp/

ANNEX

สรปขอเสนอเพอการปฏรป

จากองคกรตางๆ

Thailand Future Foundation

หนา 19

1. 7 องคกรเอกชน

7 องคกรเอกชน ประกอบไปดวย สภาหอการคาแหงประเทศไทยและหอการคาไทย, สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย (ส.อ.ท.) และ สมาคมธนาคารไทย สภาอตสาหกรรมทองเทยวไทย (สทท.), สภาธรกจตลาดทนไทย ตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย สมาคมบรษทจดทะเบยนไทย มขอเสนอ ดงตอไปน

ประเดน ขอเสนอ ตวอยางรายละเอยด การก าหนดกตกาการเขาสอ านาจรฐ

การกาหนดกตกาการเขาสอานาจรฐททกฝายยอมรบไดรวมกน

- ระบบการเลอกตงทปราศจากการซอเสยงและใชอทธพลใดๆ - ความโปรงใสของกระบวนการสรรหาผดารงตาแหนงในองคกรอสระตางๆ

การตรวจสอบและถวงดลการใชอ านาจรฐ

การตรวจสอบและถวงดลการใชอานาจรฐ - โดยการตรวจสอบมาจากผแทนประชาชน องคกรอสระและสถาบนทางการเมองตางๆ เชน เรองการแตงตงโยกยายขาราชการ

ขจดการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการ ภาคเอกชน

ขจดการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการ ภาคเอกชน ตลอดจนในภาคสวนตางๆ ของสงคม

โครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมทเออตอการสรางความเปนธรรม

การปรบปรงโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมทเออตอการสรางความเปนธรรมในการจดสรรและเขาถงทรพยากร และลดความเหลอมลาโดยสงเสรมการเพมผลตภาพของประชาชนใหพงตนเองไดอยางยงยน

การบรหารงานภาครฐ โครงการทจะมผลกระทบตอประชาชน ระบบเศรษฐกจ และวนยการคลง ควรตองพจารณาอยางรอบคอบ โดยถอผลประโยชนประเทศชาตเปนหลก

กระบวนการยตธรรม กระบวนการยตธรรมทสรางความเชอมนแกประชาชนวาจะไดรบความเปนธรรมอยางเสมอภาคเทาเทยมกน

Thailand Future Foundation

หนา 20

2. ทประชมอธการบดแหงประเทศไทย (ทปอ.)

ทปอ. ประกอบไปดวย อธการบดและรองอธการบดมหาวทยาลย/สถาบนสมาชกอก แหงละ 2 คน ปจจบนมสมาชกในทประชมทงสนจาก 27 สถาบน จานวน 81 คน โดย ทปอ. ไดมเสนอแนะแนวทางปฏรปในลกษณะแถลงการณ ดงตอไปน

ประเดน ขอเสนอ ตวอยางรายละเอยด การยดหลกสนตวธ รฐบาลตองแสดงความรบผดชอบ ความ

จรงใจในการแกไขปญหาของประเทศ ดวยการควบคมหนวยงานรฐ และกลไกอนอยางสนตวธ

การทจรตคอรรปชน รฐบาลตองรณรงคตอตานเรองการทจรตคอรรปชนอยางตอเรองโดยเฉพาะในโครงการขนาดใหญของรฐบาล

- ปญหาตอเนองมาจาก ราง พรบ. นรโทษกรรม ไมไดยกเวนความผดและโทษใหแกการกระทาในทางการเมองเทานน แตยงรวมถงการกระทาในลกษณะการทจรตคอรปชน เทากบเปนการสรางมาตรฐานทไมถกตองขนในสงคมไทย เพราะจะทาใหเกดความเขาใจผดวา การทจรตคอรปชนมใชสงรายแรง และในทายทสดกสามารถหลดพนจากความรบผดไดดวยการนรโทษกรรม

มการรวมหารอเพอยตขอขดแยงของทกฝาย

มการรวมหารอในประเดนขดแยงสาคญโดยคนกลางในการเจรจา

- การแกไขรฐธรรมนญ อาท ทมาของวฒสภา การจดทาหนงสอสญญาระหวางประเทศ มาตรา 190 - ประเดนกฎหมายทมการวพากษ วจารณ เชน รางกฎหมายนรโทษกรรม รางกฎหมายใหอานาจกระทรวงการคลงกเงนเพอพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสงของประเทศไทย (พรบ. เงนก 2 ลานลานบาท) - การตงคณะกรรมการทเปนกลางและมสวนรวมจากทกภาคสวน เพอปฏรปประเทศไทยทงมตเศรษฐกจ สงคม การเมองทมคณธรรมและการมสวนรวมในระบอบการปกครองแบบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมข - การรณรงคตอสกบการทจรตคอรรปชน - การยอมรบคาวนจฉยของศาลรฐธรรมนญ - การบรหารประเทศในระหวางการยบสภา

Thailand Future Foundation

หนา 21

3. องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย)

องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) เกดจากการรเรมของภาคเอกชนทตองการแกไขปญหาคอรรปชนทกาลงเปนปญหาเลวรายทบนทอนการพฒนาของประเทศ ในครงแรก ใชชอวา “ภาคเครอขายตอตานคอรรปชน” มองคกรตางๆ ทงภาคเอกชนและภาครฐ สถาบนการศกษาและองคกรระหวางประเทศ เขารวมกอตงจานวน 23 องคกร ตอมาไดเปลยนชอเปน องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) โดยมสมาชกเพมเปน 47 องคกรในปจจบน โดยมขอเสนอแนวทางปฏรป ดงตอไปน

ประเดน ขอเสนอ ตวอยางรายละเอยด กฎหมายและกระบวนการยตธรรม

ใหมการบงคบใชกฎหมายและแกไขหรอออกกฎหมายเพมเตม ใหเปนไปตามหลกการของอนสญญา UNCAC 2003 ทงหมด

- กาหนดใหคดคอรรปชนเปนคดอาชญากรรมรายแรง ทเปนภยคกคามตอความมนคงของชาต เศรษฐกจและสงคม ซงตองมโทษรนแรงและไมมการรอลงอาญา รวมถงใหแกไขกฎหมายหมนประมาท - ใหประเทศไทยเขาเปนภาคสมาชกของอนสญญาตอตานคอรรปชนของ OECD - ใหใชการตรวจสอบการเสยภาษรายไดยอนหลง เปนมาตรการในการตรวจสอบทมาของทรพยสนนกการเมองและขาราชการชนผใหญ ทงน - การเรงรดออก พรบ.การอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ - หามบคลากรในกระบวนการยตธรรม ดารงตาแหนงเปนกรรมการรฐวสาหกจ

สรางความแขงแกรงของหนวยงานตอตานคอรรปชน

ใหความสนบสนนดานงบประมาณและบคลากรอยางเรงดวนและเพยงพอกบการบรหารงานโดยอสระ แกองคกรททาหนาทตอตานคอรรปชน

- กาหนดงบประมาณดานคอรรปชนอยางนอยรอยละ 0.3 ของงบประมาณแผนดน - สงเสรมสมรรถภาพขององคกรอสระตามรฐธรรมนญ โดยปรบปรงกระบวนการสรรหาบคลากรและมมาตรการคมครองการปฏบตหนาทของบคลากรทกระดบในองคกร

สรางการมสวนรวมของภาคประชาชน

สรางการมสวนรวมโดยเปดใหภาคประชาชนเขามาเปนผสงเกตการณในการจดซอจดจางโครงการขนาดใหญของภาครฐ โดยสามารถเขาถงขอมลไดเตมทอยางไมมเงอนไข ดวยการออกพระราชกฤษฎกา "ขอตกลงคณธรรม" (Integrity pact) ตามมาตรฐานของ Transparency International ภายใน 3 เดอน นบจากรฐบาลแถลงนโยบายตอรฐสภา

- โครงการจดซอจดจาง การลงทนขนาดใหญ การจดสรรสทธและสมปทานของรฐ ตองมการทาการศกษาความเสยงในการเกดคอรรปชนและแนวทางปองกน โดยบคคลท 3 ท ป.ป.ช.รบรอง - ใหมการเปดเผยตอสาธารณะอยางกวางขวาง รวมทงทางอนเทอรเนต - ยนยนราง พรบ.องคการอสระเพอการคมครองผบรโภค ทผานกรรมาธการรวมของรฐสภาแลว - สนบสนนการจดตงกองทนสนบสนนการตอตานคอรรปชนภาคประชาชน ตามแนวทางของ สานกงาน ป.ป.ช.

Thailand Future Foundation

หนา 22

ประเดน ขอเสนอ ตวอยางรายละเอยด มาตรการเรอง 'ความโปรงใส'

ผลกดนมาตรการเรอง 'ความโปรงใส' ทสอดคลองกบมาตรฐานของ Global Anti-Corruption Programme ของ UNODC

แกไข พรบ.ขอมลขาวสารของราชการ 2540 และกาหนดใหรฐวสาหกจตองเปดเผยขอมลไมนอยกวาบรษทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพย

คณธรรม จรยธรรมและการตอตานคอรรปชน

รณรงคคณธรรม จรยธรรมและการตอตานคอรรปชนครงใหญ

สนบสนนใหนาหลกฐานการปลกฝงคณธรรมจรยธรรมและการตอตานคอรรปชนมาใชในการเรยนการสอนของเดกและเยาวชนทวประเทศ

Thailand Future Foundation

หนา 23

4. คณะกรรมการอสระตรวจสอบและคนหาความจรงเพอการปรองดองประเทศแหงชาต (คอป.)

ตามมตคณะรฐมนตรวนท 8 มถนายน 2553 เหนชอบในหลกการใหมคณะกรรมการอสระตรวจสอบและคนหาความจรงเพอการปรองดองแหงชาต (คอป.) หรอ Truth for Reconciliation Commission of Thailand (TRCT) และแตงตงศาสตราจารยคณต ณ นคร ปฏบตหนาทในฐานะประธานกรรมการ โดยใหประธานกรรมการสรรหากรรมการจากผทมความร ความเชยวชาญ และประสบการณทเกยวของ และตอมาคณะรฐมนตรไดเหนชอบใหออกระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการตรวจสอบและคนหาความจรงเพอการปรองดองแหงชาต 2553 เพอใหมคณะกรรมการอนประกอบดวยผทรงคณวฒ มความเปนอสระและความเปนกลาง โดยกาหนดระยะเวลาในการดาเนนการใหแลวเสรจภายใน 2 ป มขอเสนอแนวทางปฏรป 13 ขอหลก สรปไดดงตอไปน

ประเดน ขอเสนอ ตวอยางรายละเอยด ความปรองดอง มแนวทางการนาขอเทจจรงของ

เหตการณและรากเหงาของความขดแยงมาเปนบทเรยนในการสรางความปรองดองทยงยน

- รฐบาลและภาคการเมองตองคานงถงการมสวนรวมของประชาชนโดยไมพยายามรวบรดหรอเรงรดกระบวนการปรองดอง - เปดเผยขอมลและมกระบวนการรบฟงความคดเหนของประชาชน เพอหาแนวทางรวมกนในการแกไขปญหา

กระบวนการยตธรรม การนาหลกความยตธรรมในระยะเปลยนผานมาปรบใช

การด าเนนคด - รฐตองนาตวผกระทาความผดทกฝายเขาสกระบวนการยตธรรมโดยไมเลอกปฏบต การเยยวยา - รฐบาลตองเยยวยาและฟนฟเหยอไมจากดเฉพาะการเยยวยาดวยตวเงนเทานน - รฐบาลควรจดทาบนทกความทรงจาจดหมายเหต หรอสรางสญลกษณเพอเตอนใจ การแสดงความรบผดชอบโดยการขอโทษ - ควรแสดงความรบผดชอบในฐานะผนารฐบาลตอเหตการณความรนแรงทเกดขน การนรโทษกรรม - การนรโทษกรรมตองมความเหมาะสมในแงของเวลา สถานการณ และกระบวนการ และตองคานงถงความตองการของเหยอและผไดรบผลกระทบ และจะตองไมใชการลบลางความผดหรอยกเวนความผดโดยมชอบ (Impunity)

หลกนตธรรม การใชหลกนตธรรมและกระบวนการยตธรรม

- การใชอานาจของรฐจะตองสอดคลองกบกระบวนการตามกฎหมาย (due process) และมกระบวนการตรวจสอบการใชอานาจรฐจากองคกรของรฐเองและจากองคกรอนทไมใชรฐ

Thailand Future Foundation

หนา 24

ประเดน ขอเสนอ ตวอยางรายละเอยด ธรรมาภบาล และสทธมนษยชน

ความเปนประชาธปไตย หลกธรรมาภบาล และการเคารพสทธมนษยชนในสงคมไทย

- ทกฝายจะตองอดทนและเรยนรทจะแกไขขอบกพรองดวยวธการตามระบอบประชาธปไตยตามแนวทางของสนตวธ - รฐตองคมครองและประกนสทธมนษชนและเสรภาพขนพนฐานของประชาชน

ปญหาพนฐานของสงคมไทย

แนวทางการแกไขปญหาพนฐานของสงคมไทย

- รฐควรลดบทบาทการบรหารงานแบบรวมศนย และเนนการมสวนรวมของประชาชนในการปฏรปเศรษฐกจ สงคม การเมอง

การแกไขรฐธรรมนญ แนวทางการแกไขเพมเตมรฐธรรมนญ - รฐบาล รฐสภา ภาคการเมอง และผทเกยวของตองตระหนกวาการแกไขรฐธรรมนญตองเปนไปโดยสอดคลองกบหลกนตธรรม และการมสวนรวม - รฐตองจดใหมเวทสาธารณะหรอสานเสวนาเพออภปรายถกเถยงบทบญญตของรฐธรรมนญ กอนมกระบวนการลงประชามตแกไขรฐธรรมนญ

สถาบนพระมหากษตรย สถาบนพระมหากษตรย สถาบนพระมหากษตรยภายใตรฐธรรมนญ - ทกฝายยตการกลาวอางสถาบนพระมหากษตรยเพอประโยชนในทางการเมอง -สนบสนนใหสงคมไดแลกเปลยนเรยนรและทาความเขาใจรวมกนอยางสรางสรรคโดยสนตวธ กฎหมายหมนสถาบนพระมหากษตรย - ทกฝายยตการใชกฎหมายหมนสถาบนพระมหากษตรยเปนเครองมอทางการเมอง - แกไขกฎหมายหมนสถาบนซงมการระวางโทษสงเกนสดสวนของความผด จากดการใชดลพนจของศาล

การสอสารมวลชน แนวทางการปรบปรงการสอสารมวลชน องคกรสอ - ทกฝายหยดใชสอเพอปลกระดมมวลชนหรอยวยใหใชความรนแรง - สอควรเพมบทบาทในการคลคลายวกฤตความขดแยงในประเทศ โดยทาหนาทเปนพนทสาธารณะแกทกฝาย - องคกรวชาชพสอควรมมาตรการควบคมมาตรฐานจรรยาบรรณอยางจรงจง บทบาทของรฐ - รฐตองมมาตรการเพอสนบสนนการทางานของสอใหเปนไปอยางอสระ ปองกนการแทรกแซงสอ - รฐตองแกไขปญหาโครงสรางความเปนเจาของสอเพอปองกนการครอบงาสอ - รฐบงคบใชรฐธรรมนญโดยเฉพาะบทบญญตทหามมใหผดารงตาแหนงทางการเมองเปนเจาของกจการหรอถอหนในกจการสอมวลชน

Thailand Future Foundation

หนา 25

ประเดน ขอเสนอ ตวอยางรายละเอยด - ระยะยาวรฐตองสงเสรมการจดตงสมาคมคมครองผบรโภคสอ

กองทพและทหาร ขอเสนอแนะเกยวกบกองทพและทหาร - ทกฝายตองยดหลกการวากองทพตองอยภายใตการควบคมของรฐบาลทมาจากการเลอกตง (Civilian control) - รฐควรตงผตรวจการกองทพ (Ombudsman) แหงรฐสภา - รฐตองไมใชกาลงทหารเขาแกไขความขดแยงโดยเดดขาด - รฐตองปรบปรงระบบการควบคมและกากบอาวธของกองทพ ขจดปญหาอาวธทผดกฎหมาย ในมอประชาชน หรอกลมองคกรอาชญากรรมตางๆ - รฐควรแกไข พรบ. วาดวยวนยทหาร 2476 ใหสามารถลงโทษทางวนยแกเจาหนาททหารไดทกระดบ

สทธการชมนม การชมนมและสทธผชมนม - ผนาการชมนมตองแสดงความรบผดชอบตอกรณทมการละเมดกฎหมาย - รฐตองไมสงการใหทหารควบคมฝงชน แตควรเปนตารวจหรอฝายพลเรอน - ในกรณมละเมดหลกสากลในการชมนม รฐบาลจะตองแสดงความรบผดชอบ - รฐตองคมครองความปลอดภยของผชมนมจากบคคลทสาม - รฐบาลควรจดทาแผนปฏบตการยตการชมนมและมาตรการควบคมฝงชน

การคมครองแพทย พยาบาล และหนวยบรรเทาสาธารณภย

บทบาทและการคมครองของหนวยแพทย พยาบาล หนวยบรรเทาสาธารณภย ในการปฏบตงานดานการชวยเหลอทางดานมนษยธรรมในสถานการณความขดแยง

- ทกฝาย ตองใหความคมครองและอานวยความสะดวกแกหนวยแพทยในพนท - รฐควรสรางความเขาใจ และสรางคานยมในการไมยอมรบการทารายหนวยแพทยหรอใชหนวยแพทยเปนเครองมอในการสรางความขดแยง

สถาบนศาสนา บทบาทของสถาบนศาสนา - รฐบาลและทกภาคสวนใหความสาคญกบการฟนฟหลกศลธรรมและจรยธรรมเพอสรางสรรคสงคมไทยใหมสนตภาพ - สถาบนศาสนาควรแสดงออกถงความเปนกลางในการแสดงธรรมหรอคาสอน

Thailand Future Foundation

หนา 26

5. คณะกรรมการสมชชาปฏรปประเทศ

คณะกรรมการสมชชาปฏรปประเทศ มบทบาทหนาทในการเกบขอมลความคดเหนและสงเคราะห ปญหา เพอนาเสนอ ขอมลขอเทจจรงตอคณะกรรมการปฏรป (คปร.) โดยขอเสนอทคณะกรรมการสมชชาปฏรปรวบรวมและนาเสนอเปนมตมดวยกน 3 ครง ประกอบไปดวย (1) สมชชาปฏรประดบชาต ครงท 1/2554 (2) สมชชาปฏรประดบชาต ครงท 2/2555 ชดขอเสนอของคณะกรรมการสมชชาปฏรปประเทศไทย สรปประเดนไดดงตอไปน

(1) สมชชาปฏรประดบชาต ครงท 1/2554 ม 8 ขอเสนอ

ประเดน ขอเสนอ ตวอยางรายละเอยด มต 1 การปฏรปการจดสรรทรพยากรทดนอยางเปนธรรมและยงยน

การปฏรปการจดสรรทรพยากรทดนอยางเปนธรรมและยงยน

- ผลกดนใหมกฎหมายรบรองสทธการจดการทดนของชมชน - เกบภาษทดนในอตรากาวหนา จากดการถอครองทดนรายละไมเกน 50 ไร - ประเมนราคาทดนใหมโดยชมชนทองถน - จดใหมกฎหมายภาษมลคาสวนเพมภายในเวลา 1 ป - สนบสนนการจดตงธนาคารทดน - แกไขพระราชบญญตการเชาทดนเพอเกษตรกรรม 2524

มต 2 การปฏรปโครงสรางการจดการทรพยากรทะเลและชายฝง

การปฏรปโครงสรางการจดการทรพยากรทะเลและชายฝง

- การบรหารจดการทรพยากรทะเลและชายฝงตองสนบสนนและสงเสรมใหทองถนและชมชนดาเนนการรวมกน - ยกเลกแผนพฒนาทะเลและชายฝง และทกาลงดาเนนการอยในปจจบน - สนบสนนการทจะไมบรโภคสนคาหรอใชบรการธรกจการทองเทยวและธรกจขนสงสนคาทางทะเลทละเมดตอกฎหมาย ละเมดสทธชมชน

มต 3 การคนความเปนธรรมใหแกประชาชนกรณทดนและทรพยากร

การคนความเปนธรรมใหแกประชาชนกรณทดนและทรพยากร

- จดตงศาลเฉพาะเพอพจารณาพพากษาคดเกยวกบทดนและทรพยากร - แกไขกฎหมายตางๆ ทเกยวกบกระบวนการออกเอกสารสทธทไมเปนธรรม - ใหมการสารวจการใชประโยชนทดนตามขอเทจจรงเพอออกเอกสารสทธให - ดาเนนการแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชน อาท พรบ.นรโทษกรรมผทบกรกปากรณไมมทดนทากน

มต 4 การปฏรประบบประกนสงคมเพอความเปนธรรม

การปฏรประบบประกนสงคมเพอความเปนธรรม

- แกไข พรบ.ประกนสงคมใหแลวเสรจภายใน 1 ป - รฐบาลและสานกงานประกนสงคมเรงนาเงนสมทบดานสขภาพจากผประกนตนไปใชสาหรบสทธประโยชนอนๆ

Thailand Future Foundation

หนา 27

ประเดน ขอเสนอ ตวอยางรายละเอยด มต 5 การสรางระบบหลกประกนในการด ารงชพและระบบสงคมทสรางเสรมสขภาวะแกผสงอาย

การสรางระบบหลกประกนในการดารงชพและระบบสงคมทสรางเสรมสขภาวะแกผสงอาย

- มนโยบายและวสยทศนระยะยาววา “สงคมไทย มหลกประกนการดารงชพในระดบทพอเพยง และมระบบสวสดการสงคมแกผสงอาย” - หนวยงานทเกยวของพฒนาระบบการเงน การคลง และระบบสวสดการทเกยวของกบผสงอาย

มต 6 การสรางสงคมทคนไทยอยเยนเปนสขรวมกน

การสรางสงคมทคนไทยอยเยนเปนสขรวมกน

- จดทาวสยทศน แผนยทธศาสตร “สรางสงคมทคนไทยอยเยนเปนสขรวมกน” - ขจดการเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรมตอบคคล โดยเฉพาะกลมทใหแลวเสรจภายในเวลา 3 ป

มต 7 การปฏรปการกระจายอ านาจเพอเสรมสรางและพฒนาศกยภาพการจดการตนเองของชมชนทองถน สรางความเปนธรรมและ ลดความเหลอมล าในสงคม

การปรบโครงสรางสถาทองถน และการบรหารงานบคคล

- ปรบโครงสรางสภาทองถนโดยเนนสดสวนของผแทนภาคประชาชน และมสดสวนหญงและชายทใกลเคยงกน - บคลากรทองถนเปนคนในพนท

มต 8 ศลปวฒนธรรมกบการสรางสรรคและเยยวยาสงคม

การรกษา สงเสรมเอกลกษณของศลปวฒนธรรม

- การบรหารจดการใหศลปวฒนธรรมดารงอยอยางมพลงและเปนเอกลกษณและเปนอสระ - การสนบสนนทนการดาเนนงานพฒนาศลปวฒนธรรมภาคประชาชน

หมายเหต: มตท 9 เปนการนาเสนอ ระเบยบวาระในการพจารณาสมชชาปฏรประดบชาต ครงท 2 และครงท 3 (2) สมชชาปฏรประดบชาต ครงท 2/2555 ม 6 ขอเสนอ ดงน

ประเดน ขอเสนอ ตวอยางรายละเอยด มต 1 การปฏรประบบแรงงานและสวสดการ : การเพมอ านาจตอรองของแรงงานการปรบโครงสรางคาจาง การเพมผลตภาพและการคมครองแรงงาน

การเพมอานาจตอรองของแรงงาน - ใหรฐบาลใหสตยาบนตามอนสญญาระหวางประเทศ ภายในป 2555 - การเลอกตงของระบบไตรภาค คอ ใหแรงงานทกคนออกเสยงได 1 คน 1 เสยง - ใหสทธลกจางททางาน 2 ปขนไปมสทธเลอกตงและสมครรบเลอกตงในพนทได - จดตงธนาคารหรอกองทนการเงนของแรงงาน

การปรบโครงสรางคาจาง - โครงสรางคาจางตองคานงถงคาครองชพ และเพมขนไดโดยวดจากประสบการณ - ลกจางทเรมทางานเปนครงแรกตองมรายไดพอเพยงเลยงชพตนเองและครอบครวอก 2 คน

Thailand Future Foundation

หนา 28

ประเดน ขอเสนอ ตวอยางรายละเอยด การพฒนาสมรรถนะ ความร ทกษะ

และคณลกษณะทพงปรารถนาเพอเพมผลตภาพ

- ใหกระทรวงศกษาธการบรรจวชาดานแรงงานในทกระดบชน - เรงจดตงองคกรอสระรบรองวทยฐานะฝมอแรงงานทกประเภท - จดตงกองทนดอกเบยตา รอยละ 2 ตอป และนาเงนลงทนนไปลดหยอนภาษได

การคมครองแรงงาน - ใหกระทรวงแรงงานรวมกบนายจางจดตงกองทนพทกษสทธแรงงาน - ใหกระทรวงแรงงานรวมกบภาคเอกชนจดตงบรษทกาลงคนโดยใหบรษทจดหางานเอกชนทมอยแลวทงหมดถอหน - แกไขพรบ. เงนทดแทน 2537 ใหมผลคมครองลกจางทเกดอบตเหต รอยละ 100 - ใหสถานประกอบการจดทอยอาศยและศนยพฒนาเดกตามสถานททางาน - กาหนดนโยบายจานวน และสายอาชพทอนญาตใหแรงงานตางดาวเขามาทางาน - วจยเพอปรบปรงการใหบรการของโรงพยาบาลทเปนคสญญา และการจดตงโรงพยาบาลของผประกนตนยานอตสาหกรรม

มต 2 การปฏรปโครงสรางอ านาจ สการปรบดลอ านาจทเหมาะสม ระหวางรฐบาลกบชมชนทองถน

การปฏรปโครงสรางอานาจทเหมาะสมระหวางรฐบาลกบชมชนทองถน

- ออกแบบระบบงบประมาณเพอลดความเหลอมลาในสงคม - จดตงองคกรอสระจดทารางกฎหมายปฏรปโครงสรางอานาจระหวางสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน - หนวยงานทเกยวของผลกดนกฎหมายเกยวกบอานาจหนาท รายไดของขาราชการทองถนใหเปนรปธรรมภายใน 1 ป - ยกรางรฐธรรมนญเพอปรบโครงสรางดลอานาจระหวางรฐบาลกบชมชนทองถน

มต 3 การปฏรประบบเกษตรกรรม : เพอความเปนธรรมและความมนคงทางอาหาร

การปฏรประบบเกษตรกรรม : เพอความเปนธรรมและความมนคงทางอาหาร

- ขบเคลอนเกษตรกรรมยงยนตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงใหเกดผลใน 3 ป - สรางระบบการผลตทางการเกษตรและการกระจายอาหารทเปนธรรม - วจยและพฒนาระบบเกษตรกรรมยงยนอยางตอเนอง

มต 4 การปฏรประบบการเมอง : พฒนาความความเขมแขงของพลเมองเพอปฏรปประเทศไทย

การเพมอานาจและบทบาทหนาทใหประชาชน

- ใหมการถายโอนอานาจของราชการสวนกลางไปสทองถนและภาคประชาชนเพอสามารถบรหารจดการพนท ควบคไปกบการเสรมสรางความเขมแขงใหแกภาคประชาชน

Thailand Future Foundation

หนา 29

ประเดน ขอเสนอ ตวอยางรายละเอยด การพฒนาความเขมแขงของพลเมอง - สงเสรมสนบสนนใหประชาชนเกดความรความเขาใจ

ในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และสามารถใชสทธตามรฐธรรมนญ - สรางเครอขายการมสวนรวมทางการเมองโดยตรงของประชาชนในพนท ตามรฐธรรมนญ 2550 และชองทางอนๆ

การหนนเสรมพลงการมสวนรวมของประชาชน

- สนบสนนในกระบวนการกาหนดนโยบายสาธารณะในระดบชาตและทองถนโดยการมสวนรวม - ศกษาทบทวนกฎหมายทตองมการบญญตเนอหาเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนแตยงไมมการบญญต - เรงรดการตราพรบ. วาดวยการเขาชอเสนอกฎหมายทงายแกการใชสทธของประชาชน - รางกฎหมายทเขาชอเสนอโดยประชาชน รฐสภาตองเรงดาเนนการภายใน 180 วน

มต 5 การปฏรปโครงสรางและกฎหมายดานทดน : การบรหารจดการทดน

การปฏรปโครงสรางและกฎหมายดานทดน : การบรหารจดการทดน

- ผลกดนใหมกฎหมาย การคมครองพนทเกษตรกรรมโดยกาหนดมาตรการชวยเหลอและจงใจใหเจาของทดนในการรกษาทดนเพอเกษตรกรรม

มต 6 การปฏรปการศกษา : ปรบทศทางการศกษา เพอสรางคณภาพและลดความเหลอมล าในสงคม

การปฏรปการศกษา : ปรบทศทางการศกษาเพอสรางคณภาพและลดความเหลอมลาในสงคม

- ใหหนวยงานทเกยวของสงเสรมภาคชมชนทองถนในการบรหารจดการดานการศกษา - ปรบหลกสตรมงเนนการพฒนาทองถน ความรในเรองสทธชมชน หนาทพลเมอง ทมคณธรรมจรยธรรมนาหนา

(3) สรปสมชชาปฏรประดบชาต ครงท 3/2556 ม 6 ขอเสนอ ดงน

ประเดน ขอเสนอ ตวอยางรายละเอยด มต 1 เพมพลงพลเมอง ปฏรประบบปองกนและปราบปรามการทจรต

ใหใชพลงทางสงคมเปนกลไกหลกในการสนบสนนการปองกนและปราบปรามการ ทจรตอยางจรงจงและตอเนอง

- จดตงคณะกรรมการรวมทาหนาทสนบสนนการปองกนและปราบปรามการทจรตโดยใชพลงทางสงคม - ทกภาคสวนผลกดนการเพมพลงพลเมองเพอแกปญหาการทจรตเปนวาระแหงชาต มยทธศาสตร แผนงานและงบประมาณสนบสนนอยางชดเจน

ใหใชมาตรการทางกฎหมาย ภาษอากรในการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางจรงจง

- ตรวจสอบความสจรต การประเมนภาษและเปดเผยแบบแสดงรายการภาษเงนไดหาปยอนหลงของผดารงตาแหนงทางการเมอง รวมทงขาราชการระดบสง - ปฏรปกระบวนการจดเกบภาษอากร โดยใหยกเลกการใชดลพนจสวนบคคลของเจาหนาทสรรพากรในการประเมนภาษ - ใหกระทรวงการคลง จดตงหนวยงานสบสวนสอบสวนคดภาษอากรของกรมสรรพากรขนเปนการเฉพาะ

Thailand Future Foundation

หนา 30

ประเดน ขอเสนอ ตวอยางรายละเอยด ใหปฏรประบบงานปราบปรามการทจรต

ของชาตอยางเรงดวน - ปฏรปการทางานของ ปปช. - สนบสนนกลมเครอขายอาสาสมคร และพฒนาระบบงานดานสนบนนาจบอยางเปนรปธรรม - ขาราชการประจาทไปเปนคณะกรรมการบรหารองคกรรฐวสาหกจ บรษทมหาชนโดยตาแหนง ตองไมรบคาตอบแทนและโบนสใดๆ

ใหเปดเผยขอมลการจดซอจดจางของหนวยงานรฐ เพอสงคมสามารถเขาถงและตรวจสอบไดโดยงาย

- ใหทกหนวยงานเปดเผยขอมลและสญญาการจดซอจดจางทมวงเงนตงแตหนงแสนบาทขนไป - กาหนดใหภาคประชาชนผมสวนไดสวนเสยตอการจดทาโครงการของรฐในทกกระบวนการ - ปรบปรง พรบ.ขอมลขาวสารของราชการ 2540 - นามาตรฐานบรรษทภบาล มาใชประเมนองคกรรฐวสาหกจ และนาหลกธรรมาภบาลมามาใชการประเมนองคการมหาชน และองคกรปกครองสวนทองถน

ใหปฏรปกระบวนการคดสรรบคคลผทจะเขามาใชอานาจรฐทกตาแหนง ใหมความโปรงใสและตรวจสอบได

- ควบคม กากบ ดแล กระบวนการสรรหา กกต. จงหวด ใหมความโปรงใส เปนธรรม - การศกษาวจย นโยบาย มาตรการและกลไกในการคดสรร แตงตงและโยกยายบคคลผดารงตาแหนงระดบสง

มต 2 พลงพลเมองปฏรปสอเพอการปฏรปสงคม

พลงพลเมองปฏรปสอเพอการปฏรปสงคม

- ใหมการจดตง “เครอขายพลงพลเมองเพอการปฏรปสอ” - ให กสทช. จดตง “คณะกรรมการ” จานวนไมนอยกวา 19 คน โดยมตวแทนภาคประชาชน ไมนอยกวารอยละ 60 ใหความร เผยแพรขอมล กากบดแลสอ

มต 3 การบรหารจดการน าและแกไขอทกภยอยางมสวนรวมและบรณาการ

ขอเสนอตอโครงการออกแบบกอสรางระบบบรหารจดการทรพยากรนาฯ

- คณะกรรมการบรหารจดการนาและอทกภย (กบอ.) ทบทวนโครงการกอสราง ตามกรอบงบสามแสนหมนลานบาท - สรางเสรมกลไกพหภาคในการจดการนาแบบบรณาการ - เปดเผยขอมลรายละเอยดทเกยวของกบการดาเนนการในโครงการอยางเปนทางการตอสาธารณะโดยผานสอทกประเภท - ตองมกลไกการประเมนผลกระทบสงแวดลอมเชงยทธศาสตร และการประเมนผลกระทบดานสขภาพ และการประเมนผลกระทบดานสงคม

มต 4 ธรรมนญเพอการจดการตนเอง

ธรรมนญเพอการจดการตนเอง - สนบสนนการดาเนนการทกวถทางเพอใหเกดการจดทาธรรมนญเพอการจดการตนเอง - ใหทกภาคสวน สนบสนน สรางเสรมใหมการจดทาธรรมนญจดการตนเองและนาไปสการปฏบตภาย ภายใน 3 ป - ใหองคกรทเกยวของ ใหการสนบสนนกระบวนการและ

Thailand Future Foundation

หนา 31

ประเดน ขอเสนอ ตวอยางรายละเอยด งบประมาณเพอจดทาธรรมนญ - นาเจตนารมณของแตละพนทมาสรางเปนธรรมนญภาคประชาชนในระดบชาต - ผลกดนและทาบนทกความรวมมอกบหนวยงานตางๆ เพอออกระเบยบทมความสอดคลองกบธรรมนญ

มต 5 การปฏรประบบพลงงานหมนเวยน สทธ หนาท การเขาถง และความเปนธรรม เพอการพฒนาพลงงานอยางยงยน

ใหออกแบบและจดทาระบบฐานขอมล - ใหออกแบบและจดทาระบบฐานขอมลทรพยากร เทคโนโลย การใชพลงงานหมนเวยนและการใชพลงงานทงหมดทสอดคลองกบสภาพการใชงานจรงในปจจบน

ใหศกษา ออกแบบระบบการกระจายอานาจทางดานพลงงานไปสพนท

- ใหมคณะกรรมการระดบจงหวดทาหนาทในการจดทาแผนพลงงานหมนเวยนทสอดคลองกนตงแตระดบชมชน จนถงในระดบชาต

ใหศกษา ออกแบบ พฒนาระบบ กลไกและองคกรเชงนโยบาย เพอลดความซาซอนในกระบวนการตดสนใจกาหนดนโยบาย

- การตงคณะกรรมการนโยบายพลงงานหมนเวยนแหงชาต จะตองไมอยภายใตอทธพลทางกฎหมายและทางการเงนของผผลตหรอผจดหาพลงงานจากเชอเพลงซากดกดาบรรพ และพลงงานนวเคลยร

ใหศกษา ออกแบบ และพฒนาระบบรบซอพลงงานหมนเวยนระบบการลงทนในโครงสรางพนฐาน ทใหความสาคญกบพลงงานหมนเวยนเปนลาดบแรก

- ใหความสาคญกบความมนคงพลงงานไฟฟากบการสงเสรมพลงงานหมนเวยนไปควบคกนรวมทงออกแบบมาตรการราคา

ใหออกแบบกลไกการตดสนใจในการพฒนาโครงการพลงงานหมนเวยนและนาไปบงคบใชเพอลดทอนปญหาความซาซอน ลาชา ทจรตและความขดแยงในกระบวนการอนมต/อนญาตโครงการ

- หนวยงานทเกยวของสรางหลกประกนในการใชสทธและทรพยากรดานพลงงานของทกภาคสวนโดยมการกาหนดกรอบในการพจารณาโครงการทชดเจน โปรงใส

ใหศกษา ออกแบบปรบปรงระบบและกลไกการตดตามตรวจสอบ รองเรยน และประเมนผลกระทบทางสงคม สงแวดลอมและสขภาพ จากโครงการพลงงานหมนเวยนทกขนาดอยางมสวนรวม และมการเปดเผยขอมลสสาธารณะอยางโปรงใสโดยใชหลกธรรมาภบาล

- โครงการพลงงานหมนเวยนทกขนาดยดหลกการมสวนรวม และมการเปดเผยขอมลสสาธารณะอยางโปรงใส - มกลไกการปองกนและจดตงกองทนชดเชยและเยยวยา ผลกระทบทางสงคม สงแวดลอม และสขภาพทชดเจน รวมถงการเพมระบบการลงโทษอยางเดดขาด

ใหมการยกรางและตราพระราชบญญตสนบสนนพลงงานหมนเวยน

- ยกรางและตรา พรบ. สนบสนนพลงงานหมนเวยน เพอดาเนนการไดอยางเปนระบบและตอเนองในระยะยาว

ใหจดตงสมชชาปฏรประบบพลงงานหมนเวยน

- ใหจดตงสมชชาปฏรประบบพลงงานหมนเวยน โดยการสนบสนนจากหนวยงานทเกยวของ เพอทาหนาทเชอมประสานและขบเคลอนการดาเนนการโดยมการรายงานผลการดาเนนการตอสาธารณะ อยางนอยปละ 1 ครง

Thailand Future Foundation

หนา 32

ประเดน ขอเสนอ ตวอยางรายละเอยด มต 6 ปฏรปกลไกขบเคลอนความเสมอภาคระหวางเพศ เสรมพลงพลเมองสการปฏรปประเทศไทย

สนบสนนใหเกดการตรากฎหมายและกลไกสงเสรมความเสมอภาคระหวางเพศ

- หนวยงานทเกยวของสนบสนนใหเกดการตรากฎหมายและกลไกสงเสรมความเสมอภาคระหวางเพศรวมกนผลกดน “กฎหมายสงเสรมโอกาสและความเสมอภาคระหวางเพศ”

สงเสรมความรและปลกฝงทศนคตทสรางเสรมความเสมอภาคระหวางเพศในสงคม

- สงเสรมความรและปลกฝงทศนคตทสรางเสรมความเสมอภาคระหวางเพศในสงคม - จดทาขอเสนอตอหนวยงานตางๆ และตองตดตามตรวจสอบความกาวหนาประจาทกป

กาหนดใหโครงการทจะไดรบทนสนบสนนจากกองทนตางๆ คานงถงมาตรการสงเสรมความเสมอภาคระหวางเพศ

- กาหนดใหโครงการทจะไดรบทนสนบสนนจากกองทนตางๆ คานงถงมาตรการสงเสรมความเสมอภาคระหวางเพศ

จดทาระบบฐานขอมลคลงความร และยกระดบการเรยนรรวมทงพฒนางานวจยทสะทอนปญหาการเลอกปฏบตดวยเหตแหงเพศ

- จดทาระบบฐานขอมลคลงความรทสะทอนปญหาการเลอกปฏบตดวยเหตแหงเพศ - จดทานโยบายและแผนเกยวกบระบบฐานขอมลคลงความรและยกระดบการเรยนร - พฒนางานวจยสามารถสะทอนปญหาการถกเลอกปฏบตดวยเหตแหงเพศ

ใหหนวยงานภาครฐกาหนดนโยบายและมาตรการจดสรรงบประมาณทสงเสรมความเสมอภาคระหวางเพศ

- ใหหนวยงานภาครฐกาหนดนโยบายและมาตรการจดสรรงบประมาณทสงเสรมความเสมอภาคระหวางเพศ

กาหนดมาตรการทสงเสรมใหมสดสวนทางเพศทเปนธรรมในคณะกรรมการของรฐทกระดบ

- กาหนดมาตรการทสงเสรมใหมสดสวนทางเพศทเปนธรรมในคณะกรรมการของรฐทกระดบโดยมการกาหนดแนวทางและการปฏบตตามมตดงกลาวอยางเปนรปธรรม

สอทกประเภท ควรนาเสนอขอมลทแสดงถงบทบาทและศกยภาพของสตร ตลอดจนขจดอคตทางเพศ

- ตองนาเสนอขาวในดานของการชวยเหลอมากกวาการใหขาวในแงลบ กรณทเกดความไมเสมอภาคทางเพศ เชน การถกทารณกรรม ถกลวงละเมดทางเพศในทกเพศ

เสรมสรางความรความเขาใจใหแกสอทกประเภทในประเดนทเกยวของกบอคตทางเพศและความไมเสมอภาคทางเพศ

- เสรมสรางความรความเขาใจใหแกสอทกประเภทในประเดนทเกยวของกบอคตทางเพศและความไมเสมอภาคทางเพศ โดยกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

หมายเหต: มตท 7 เปนการประกาศเจตนารมณของสมาชกสมชชาระดบชาตเทานน

Thailand Future Foundation

หนา 33

6. คณะกรรมการปฏรปประเทศ (คปร.)

มตคณะรฐมนตรเมอวนท 29 มถยายน 2553 เหนชอบในหลกการตามทสานกงานคณะกรรมการสขภาพแหงชาตเสนอใหตงคณะกรรมการปฏรปประเทศจากนายอภสทธ เวชชาชวะ นายกรฐมนตร เพอศกษารวมรวมแนวทางปฏรปประเทศ หลงจากการชมนมของกลมคนเสอแดงใน 2553 โดยมอบหมายใหคณะกรรมการสขภาพแหงชาตและสานกงานคณะกรรมการสขภาพแหงชาต จดตงสานกงานปฏรปประเทศขนเปนฝายเลขานการ บทบาทหนาทของ คปร. คอ การทาหนาทยกรางเปนแผนปฏบตการทสามารถนาไปปฏบตและแกไขปญหาความอยตธรรม และความเหลอมลาทเกดขนในอดตได ทงภาครฐบาล ภาคขาราชการ และเอกชน โดยนายอานนท ปนยารชน อดตนายกรฐมนตร เปนประธานคณะกรรมการ ขอเสนอแบงเปนสสวน ไดแก ดานทรพยากรธรรมชาต ทรพยากรเศรษฐกจ ทรพยากรสงคม ทรพยากรการเมอง

ประเดน ขอเสนอแนะ ตวอยางรายละเอยด ทรพยากรธรรมชาต

ทดน ปฏรปการถอครองทดนเพอการเกษตร - ปฏรประบบขอมลทดนเพอการเกษตร - กาหนดเพดานการถอครองทดนทเหมาะสม - กาหนดเขตการใชทดนและแผนการใชทดนเพอการเกษตร และคมครองทดนเพอเกษตรกรรม - จดตงกองทนธนาคารทดนเพอการเกษตร

ทรพยากรแร ใหทองถนมสวนรวมในการบรหารจดการ ควบคม การใชประโยชนจากทรพยากรแรในพนท

- ปรบกระบวนการขอประทานบตรและอาชญาบตร - เรยกเกบเงนประกนความเสยงจากกจการเหมองแร เพอตงกองทนขนสาหรบการเยยวยาหรอฟนฟพนท - มระบบรบรองมาตรฐานการดาเนนการ สาหรบพจารณาตออายสมปทาน - แบงรายไดจากทรพยากรแรอยางเปนธรรมระหวางรฐและทองถน

ปา ศกษาไมเสรจ แตกาหนดหลกการเบองตน แตกาหนดหลกการเบองตน

- ใช “หลกการอยรวมกนอยางเกอกลระหวางคนกบปา” ในการจดการปา - มงอนรกษความหลากหลายทางชวภาพและวฒนธรรมเพอการใชประโยชนปาอยางสมดลและยงยน - ลดอานาจการบรหารจดการปาของรฐ

น า ใหองคกรชมชนรวมวางแผนการพฒนาแหลงนา และโครงการใดๆ ตองมการศกษาผลกระทบจากการกอสราง

- นโยบายนาตองมความเชอมโยงกนกบการจดการทรพยากรสวนอน จดทาฐานขอมลนาทเปนสาธารณะของทองถน และของแตละลมนาขน - สงเสรมองคกรชมชนจดการนาทมอยเดมในทองถน - ไมเกนนาตนทนในพนท โดยเลยงการผนนาขามลม - การพฒนาแหลงนาขนาดใหญตองทาดวยความระมดระวง มการศกษาประเมนผลดานยทธศาสตร - คมครองแหลงนาตามธรรมชาตอยางจรงจงโดยไมใหเปลยนสภาพ

Thailand Future Foundation

หนา 34

ประเดน ขอเสนอแนะ ตวอยางรายละเอยด ทะเลและชายฝง - ใหอานาจแกทองถนในการบรหาร

จดการทะเลและชายฝง - ทวงคนพนทสาธารณะ นบตงแตทองทะเลซงถกยดโดยเอกชนยดไปโดยมชอบ - สรางและเผยแพรความร การจดการปองกนการกดเซาะชายฝง - ทองถนตองมอานาจและสมรรถนะในการบงคบ - ยกเลกแผนพฒนาพนทชายฝงทะเลภาคใตลงทงหมด เพราะขดแนวทางทแบงอานาจใหทองถนสามารถบรหารจดการดวยตนเอง

สงแวดลอม และระบบนเวศ

ศกษาไมเสรจ แตกาหนดหลกการเบองตน

- ไมใหเกดการผลกภาระความเสอมโทรมของสงแวดลอมและระบบนเวศแกผไรอานาจ และตองนาไปสการเปลยนแปลงตงแตระดบนโยบาย จนถงการบรการจดการ และอานาจในการกากบควบคม

ทรพยากรเศรษฐกจ แรงงาน เพมคาจาง

- อยางนอยตองได 250 บาท - ควรคานงถงคาจางในฐานะทเปนคาตอบแทนแกฝมอการทางานดวย ลกจางททางานมานาน

เพมสวสดการแรงงาน - ปรบปรงการบรการสงคม ประกนสงคม สงคมสงเคราะห - จดตงธนาคารแรงงาน

การเพมประสทธภาพแรงงาน

- ควรจดสวสดการทพกใหคนงาน - การเพมความรและทกษะในอาชพ - นายจางตองจายคาจางเพมขนตามสดสวนของผลตภาพ เปดใหแรงงานขามชาตเขามาทางานไดจานวนเทาไร

อานาจตอรองของแรงงาน

- รฐตองใหสตยาบนอนสญญา เลขท 87 และ 98 ขององคการแรงงานระหวางประเทศ - จะตองใหเสรภาพ ในการรวมตวของคนงานกลมตางๆ ปฏรประบบการออกเสยงเลอกตง ในระบบไตรภาค (ลกจาง นายจาง รฐบาล) - ตองปฏรปสานกงานประกนสงคม ใหเปนองคกรอสระ - ปฏรประบบการออกเสยงเลอกตงผแทนราษฎร วฒสภา องคกรปกครองสวนทองถน โดยใหลกจาง ททางานในพนทใดนานตงแต 3 ปขนไป มสทธเลอกตงและรบเลอกตงตาแหนงดงกลาว - จดตงกองทนพทกษสทธแรงงาน ใหปรบปรงกระบวนการยตธรรมในศาลแรงงาน

Thailand Future Foundation

หนา 35

ประเดน ขอเสนอแนะ ตวอยางรายละเอยด เกษตร ไรอานาจตอรอง

- รฐและองคกรปกครองสวนทองถนตองสนบสนนใหเกษตรกรรวมกลมกนจนเปนสหกรณ เพอตอรองในตลาด - สนบสนนใหเกษตรกรเปนเจาของปจจยการผลต (ทดน นา เครองมอเกษตร) ของตนเอง หรอกลมสหกรณ รวมถงการนาพชผลเขาสตลาด เชนลานตากผลผลต, โรงเกบหรออบผลผลต, โรงงานแปรรปขนตน - ทรพยากรพฒนาการเกษตรตองไมอยในมอรฐฝายเดยว

ระบบการศกษาและเรยนรสาหรบเกษตรกรรายยอย

- จดใหเกดโรงเรยนเกษตรกรเปนสวนหนงของการศกษาทางเลอก ใหกระจายไปตามทองถนทมการทาเกษตรรายยอยอยมาก - มการฝกอบรมทกษะการทาอาชพเสรม - ปรบปรงหลกสตรการเรยนการสอนในสถาบนการศกษาดานเกษตรกรรมของการทาเกษตรกรรมขนาดเลก

สทธและการคมครองเกษตรกร

- ปรบปรงกฎหมาย (1) สทธในการเขาถงและใชประโยชนทรพยากรสาธารณะ (2) พฒนาระบบปองกนการกระทาทไมเปนธรรมแกเกษตรกร (3) รายไดทยตธรรม รวมทงรายไดพนฐาน - เกษตรกรตามพนธะสญญา (1) รฐสนบสนนความรความเขาใจดานพนธะสญญา (2) ปรบปรงแกไขสญญาใหมความเปนธรรม (3) ตองมระบบตรวจสอบตดตามการปฏบตตามสญญา (4) ศกษาพฒนาระบบกฎหมาย เพอจดความสมพนธระหวางเกษตรกร, บรษท และภาคอนๆ ทเปนธรรม

หลกประกนความเสยงทางการเกษตร

- ใหมระบบประกนความเสยงหรอประกนผลผลตการเกษตรในรปแบบตางๆ - สรางหลกประกนรายไดและคณภาพชวตขนตาดวยวธการอนหลากหลาย

ตลาดเสรทแทจรง

- รฐควรลดบทบาทแทรกแซงกลไกตลาดสนคาเกษตร - จดใหมตลาดสนคาเกษตรใหมากและหลากหลาย - สรางกลไกททาใหเกษตรกรรายยอยสามารถเขาถงตลาดจาเพาะ ดวยการผลตใหไดมาตรฐาน ในตลาดสนคาเกษตรทวไป รฐหรอทองถนสามารถวางมาตรฐานความปลอดภยดานอาหารในตลาด

การจดการหนสนและทน

- รฐควรเปนตวกลางในการลดหนเกษตรกรกบสถาบนการเงน - ใหจดการหนสนเกษตรกรแบบกลม โดยกลมตองมแผนการออม และการจดการการเงนดวย - บรณาการการบรหารจดการกองทนเพอการแกไข

Thailand Future Foundation

หนา 36

ประเดน ขอเสนอแนะ ตวอยางรายละเอยด หนสนเกษตรกรใหเปนเอกภาพ และไมใหนกการเมองและขาราชการประจาแทรกแซง - เกษตรกรอาจเขาถงแหลงทนไดดขน - สงเสรมใหเกดการพฒนาแหลงทนและการจดการหนของเกษตรกรโดยทองถน ควรรวมกองทนประเภทตางๆ ในหมบานหรอตาบลเขาดวยกน รฐอาจใหกสมทบโดยปลอดดอกเบยเปนระยะเวลาหนง - ธ.ก.ส. เนนภารกจ ในการสนบสนนเกษตรกรรายยอย เพอลดความเสยง ลดหนทไมกอใหเกดรายได

ความปลอดภยดานอาหารและสงแวดลอม

- กาหนดเปาหมายลดการใชสารเคมการเกษตร เชน ใหเหลอรอยละ 50 ใน 5 ป - ปฏรประบบควบคมสารเคมโดยไมใหขนทะเบยนแกสารทมอนตรายมาก - สงเสรมใหเกดระบบเกษตรยงยนและเกษตรอนทรยใหครอบคลมพนทรอยละ 50 ภายในหนงทศวรรษ - บรษทจาหนายสารเคมรวมรบผดชอบผลกระทบจากสารเคม - สนบสนนสนเชอดอกเบยตาใหแกเกษตรกรทตองการผลตอาหารอยางปลอดภย - กาหนดมาตรฐานความปลอดภยดานอาหารใหเปนมาตรฐานเดยวกบสนคาสงออก

ระบบการสนบสนนจากภาครฐ

- บรณาการระบบฐานขอมลการเกษตรใหเปนเอกภาพและเปนขอมลสาธารณะ - ปรบเปลยนแนวคดจากการใหเกษตรกรตองพงบรการจากรฐ มาเปนการพงตนเองและพงกนเอง - นโยบายการเกษตรตองอสระจากการแทรกแซงของกลมทน - ปรบหนวยงานของรฐใหมขนาดเลกลง แตมประสทธภาพมากขน ปรบเปนทศทางและยทธศาสตรโดยองเกณฑมาตรฐานทตองตดตอกบตางประเทศ - ยบรวมกองทนสงเคราะหชวยเหลอเกษตรกรเพอใหเปนเอกภาพ

ภาษ ศกษาไมเสรจ แตกาหนดหลกการเบองตน

- เรยกเกบภาษจากสวนแบงของรายไดและทรพยสน เชน ภาษทรพยสน, ภาษมรดก, ภาษสวนตางของราคาทรพยสน (Capital-gain Tax) เปนตน

ปฏรประบบพลงงาน - การมสวนรวมในการวางแผนระบบพลงงานของประชาสงคม

- รฐตองเปดโอกาสและสรางกระบวนการใหภาคประชาสงคมไดมสวนรวมในการวางแผนพลงงาน นบตงแตพยากรณความตองการ ไปจนถงทางเลอกในการผลตพลงงาน และการตรวจสอบควบคม

Thailand Future Foundation

หนา 37

ประเดน ขอเสนอแนะ ตวอยางรายละเอยด ทรพยากรสงคม การศกษา การเรยนร และภมปญญา

ขอเสนอเพอขบเคลอนการเปลยนแปลง

- เปลยนจากอานาจกากบดานการศกษาใหแกทองถนหรอองคกรภาคประชาสงคมอนๆ ในหลายระดบ หรอโดยเอกชน - กระทรวงศกษาธการตองปรบระบบประกนคณภาพและมาตรฐานใหมความยดหยน และมวธการประเมนทหลากหลาย - ความชวยเหลอดานวชาการ การประสานงาน และดานบคลากร - รฐควรหนมาจดการดานการคลงดวยการสนบสนนโดยตรงแกผรบประโยชน เชนสนบสนนเดกดอยโอกาส ดวยคปองการศกษา สนบสนนสถานศกษาและศนยเรยนรตามภารกจและรายหว เปนตน

ขอเสนอเพอเสรมสรางการเรยนรใหมของสงคมไทย

- พฒนาครใหมสมรรถนะเพมขนในการจดการเรยนร ทงในแงฝกหดคร และการพฒนาตอเนอง - สนบสนนการศกษาทางเลอกในรปแบบทหลากหลาย - ปรบใหระบบการเรยนรสามารถเชอมตอกนได ระหวางการศกษาในระบบ, นอกระบบ และการศกษาตามอธยาศย - สนบสนนการเรยนรทบรณาการกบงาน - สนบสนนใหองคกรปกครองสวนทองถนและภาคประชาสงคม สรางสาธารณปการเพอการเรยนรในรปแบบตางๆ - ในดานหลกสตร การวดผลและการสอบเขามหาวทยาลยควรใหความสาคญแก"ความร" ซงหมายถงการสรปขอมลออกมาเปนแนวคดหรอความเขาใจอยางหนง

ศาสนาธรรมและจตวญญาณ

- การใหความสาคญของศาสนา และใหองคกรปกครองสวนทองถนเปนผบรหารจดการกจการศาสนา

- ลงทนและเอาใจใสกบเรองการศกษาของพระสงฆสามเณร - ดานการจดการดานศาสนายอมเปนอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน - สอนวชาความรในเชงโนมนาใหผเรยนคดถงคนอน - สงเสรมความรวมมอระหวางศาสนา

ระบบสาธารณสข - ปรบปรงการใหบรการดานสาธารณสข - โรงพยาบาลจะตองปรบเปนองคกรมหาชน - ยกเครองระบบการรกษาพยาบาลขาราชการในปจจบน เพอไมใหรวไหล - สรางความเขมแขงของครอบครวและชมชน ในการดแลสขภาพตนเอง

คณภาพชวตคนในเมอง - สรางความเปนชมชนและประชาชนมสวนรวมในการวางแผนพนท

- ควรจดใหมการกระจายอานาจโดยเรว - แบงการเขตบรหารของเมองขนาดใหญออกเปนหลาย

Thailand Future Foundation

หนา 38

ประเดน ขอเสนอแนะ ตวอยางรายละเอยด เทศบาลเพอสงเสรมการมสวนรวม - ปฏรปทดนในเขตเมอง สรางกองทนเพอซอทดนทถกปลอยรกรางในราคาทลดลงกวาปจจบน เพอประโยชนแกสาธารณะ - ปฏรปการจดการสงแวดลอมของเมอง ตองใหประชาชนเขามามสวนรวมและบทบาทโดยตรงมากขน - สรางความเปนชมชนใหเกดขนในทกระดบ

ทรพยากรทางการเมอง โครงสรางอ านาจ - สงเสรมการกระจายอานาจ - ควรยบเลกราชการสวนภมภาค เพราะหมดความ

จาเปนแลว สงเสรมอานาจของทองถน อนประกอบไปดวย 1) องคกรปกครองสวนทองถน 2) ชมชนและองคกรประชาสงคม

- เพมสมรรถนะองคกรปกครองสวนทองถน

- เสรมสมรรถนะของทองถนในสองดานคอ ดานการคลงและการบรหารงานบคคล - รฐบาลควรใชงบประมาณมาจดสรรเปนเงนอดหนนทวไปใหแกทองถน เพอลดความเหลอมลาระหวางพนท - ทองถนตองมอานาจในการจดการระบบการคลงของตนเอง เชนการลงทน การกยม การรวมทนและการจดตงกองทน เพอสนบสนนการปฏบตภารกจของทองถน - ทาใหทองถน และภาคชมชนทาหนาทถวงดลการทางานซงกนและกน

กองทพ ปกรประบบกองทพ - ทหารจะตองยอมรบอานาจสงสดในการบรหารประเทศของรฐบาลทมาจากการเลอกตง - ทหารควรมงเนนปฏบตภารกจหลก โดยลดภารกจทไมใชกจการโดยตรงของกองทพลง โดยเฉพาะการเขามามบทบาททางการเมอง - ควรปรบขนาดของกองทพใหเลกลง กะทดรด และสอดคลองกบภารกจหลก โดยเฉพาะการลดกาลงคน ตาแหนง และยทโธปกรณทไมจาเปนลง เพอนาทรพยากรทมอยางจากดไปใชในการสรางเสรมสมรรถนะในการปฏบตภารกจหลกของกองทพ

หมายเหต: มการกาหนดประเดนศกษาไวแตไมมขอเสนอใดๆ จานวนทงสน 8 เรอง ไดแก (1) ทน (2) ปฏรประบบตลาด (3)

พาณชยและอตสาหกรรม (4) การเปดพนททางวฒนธรรมและอตลกษณ (5) การสอสาร (6) ความปลอดภยในชวต และ

ทรพยสน (7) กระบวนการยตธรรม (8) การเปดเผยและการเขาถงขอมลขาวสาร

Thailand Future Foundation

หนา 39

สถาบนอนาคตไทยศกษา เปนองคกรทจดตงขนภายใตมลนธทไมแสวงหาก าไร กอตงโดยความตงใจของกลมนกธรกจ นกวชาการและผน าความคดจากหลายสาขาทมความหวงใยอนาคตของประเทศไทย เพอด าเนนการศกษาวจยและน าเสนอขอคดเหนเกยวกบนโยบายการพฒนาประเทศทมนยส าคญตอภาคธรกจสงคมโดยรวม โดยมวตถประสงคหลกเพอสงเสรมและสนบสนนใหเกดการหารอและแลกเปลยนความคดเหนในเชงสรางสรรคจากภาคสวนตางๆ ของสงคม บนพนฐานของขอมลและการวเคราะหทเกยวของกบเรองนนๆ อนจะเปนประโยชนตอการก าหนดยทธศาสตรการพฒนาประเทศใหสอดคลองกบสภาพแวดลอมทเปลยนแปลง รวมทงเกอหนนการเจรญเตบโตของประเทศทม นคงและยงยน ตลอดจนเพอสรางเครอขายนกคดทงในระดบบคคล องคกร และสาธารณะ ซงจะเปนการถายทอดองคความรไปสแนวปฏบตทเปนรปธรรม

โทร. 02 264 5481-3 โทรสาร 02 264 5480 อเมล network@thailandff.org www.thailandfuturefoundation.org

เกยวกบสถาบนอนาคตไทยศกษา

ขอมลทปรากฎอยในรายงานฉบบนเปนการเกบรวบรวมจากแหลงขอมลขาวสารทเชอไดวานาเชอถอ อยางไรกด สถาบนอนาคตไทยศกษา (“สถาบนฯ”) ไมวาจะเปนองคกร ผบรหาร หรอพนกงานไมขอรบรองและรบประกนความถกตองของขอมลหรอขอความใดๆ ในรายงานฉบบน รวมทงล าดบเวลา ความเปนปจจบน ความสมบรณ และความเหมาะสมเพอวตถประสงคของรายงานฉบบน ไมวาจะเปนขอมลจากบคคลทสามหรอขอมลอนใด หากเกดความสญเสยหรอเสยหายแกผใชบรการหรอบคคลอน ไมวาจากการประมาทเลนเลอ หรอการละเวนทงหมดหรอบางสวนในการจดหา รวบรวม ตความ ตดตอ หรอเขยนรายงานน ไมวาในลกษณะใดๆ กตาม สถาบนฯ จะไมรบผดชอบแตอยางใดทงสน ความเหนใดๆ ทปรากฎในรายงานฉบบนถอวาเปนความคดเหนและมมมองสวนบคคล โดยการตดสนใจจะอยภายใตสมมตฐานซงอาจจะเปลยนแปลงได ทงน สถาบนฯ ขอสงวนสทธทจะเปลยนแปลงขอมลทอยในรายงานฉบบบไดโดยไมตองแจงใหทราบลวงหนาแตอยางใด

อนง การใชหรอเผยแพรเนอหา และ/หรอขอมลใดๆ ในรายงานฉบบนไมวาทงหมดหรอบางสวนโดยไมไดรบอนญาตจากสถาบนฯ ถอเปนการตองหามโดยเดดขาด