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USAID I PERUDEL PUEBLO DE LO S ESTADOS

UNIDOS DE AMERICA PRISMA

La Experiencia del Programa de Formación de PRISMA 3

Generando Capacidades para la Gestión deProgramas Sociales Alimentario - Nutricionales



GENERANDO CAPACIDADES PARA LA GESTIÓN DE PROGRAMAS

SOCIALES ALIMENTARIO-NUTRICIONALES

LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA DE FORMACIÓN DE PRISMA

DIRIGIDO A TOMADORES DE DECISIONES, OPERADORES Y MIEMBROS DE ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE

Asociación Benéfica PRISMA ONGD

Proyecto ALIANSA

La Experiencia del Programa de Formación de PRISMA4








ÍndicePRESENTACIÓN...................................................................................... 7

RESUMEN EJECUTIVO............................................................................ 9

I. ANTECEDENTES................................................................................ 111.1 Contexto institucional ................................................................ 111.2 Escenario en el que se desenvolvió el Programa de Formación .................................................................................................... 111.3 Estudios Previos.......................................................................... 12

II. DISEÑO DE LA EXPERIENCIA........................................................... 162.1 Objetivo del Programa............................................................... 162.2 Enfoques del Programa.............................................................. 162.3 Estrategias del Programa de Formación .................................... 182.4 Público Objetivo......................................................................... 202.5 Competencias de los Gestores o Actores vinculados a la gestión de los Programas Sociales Alimentarios Nutricionales - PSAN ..................................................................................... 212.6 Diseño de la Metodología........................................................... 252.7 Materiales Educativos................................................................. 312.8 Productos Esperados.................................................................. 352.9 Instrumentos.............................................................................. 362.10 Mecanismos de Difusión........................................................... 37

III. DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA.................................................. 393.1 Acuerdos y Convenios................................................................. 393.2 Los Facilitadores ........................................................................ 403.3 Los Participantes ....................................................................... 43 3.4 Desarrollo de los Talleres ........................................................... 473.5 Sesiones de Seguimiento............................................................ 48

IV. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA................................. 514.1 Productos.................................................................................. 514.2 Logros....................................................................................... 544.3 Perspectivas de la experiencia.................................................... 554.4 Conclusiones.............................................................................. 55

ANEXOS.................................................................................................. 571. Testimonios 2. Historias de éxito3. Ejemplos de Ordenanzas: Andahuayllas (Cuzco), Utcubamba (Amazonas) y Acobamba (Huancavelica)4. Normas y Políticas Regionales de Ayacucho5. Relación de distritos y número de participantes acreditados



Presentación

El proceso de descentralización que vive el país, genera la oportunidad de una gestión del desarrollo más participativa y transparente, dando la posibilidad de relevar temas que no necesariamente son visibles en la agenda pública nacional. Si bien es cierto, los temas vinculados a infancia, niñez y mujeres ocupan espacios importantes de la agenda nacional, esto no siempre se traduce en soluciones concretas y sostenibles que se articulen a una gestión del desarrollo con enfoque de equidad.

La apuesta institucional de PRISMA es que se vea el tema de la nutrición infantil, como una inversión con alta rentabilidad social y económica. En ese sentido, buscamos hacer visible el impacto de la desnutrición crónica infantil en el desarrollo para las autoridades, creando sinergias entre las acciones de los múltiples actores presentes en un territorio y, traduciendo voluntad política y compromisos en acciones concretas a favor del tema. Asimismo, buscamos promover la elaboración de políticas sociales locales que respalden estas iniciativas y que contribuyan a los esfuerzos nacionales por lograr la equidad e igualdad de oportunidades, sobre todo en las zonas de mayor pobreza.

En este marco, PRISMA, a través del Proyecto ALIANZAS ESTRATÉGICAS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA (ALIANSA), busca contribuir a articular las diferentes acciones por la nutrición infantil con la gestión del desarrollo. De otro lado, dada la importante inversión del Estado en materia de programas sociales, PRISMA busca contribuir a mejorar la eficacia y eficiencia de los Programas Sociales Alimentarios en 306 distritos con tasa de desnutrición crónica infantil igual o por encima del 30%.

ALIANSA, apunta a complementar los esfuerzos que, desde el Estado y de otras organizaciones de la sociedad civil, se estén generando en estos temas. En esta medida, y dada la necesidad de contribuir al fortalecimiento de capacidades locales en el marco de la transferencia de los programas sociales a los municipios, se diseñó y se puso en marcha el PROGRAMA DE FORMACIÓN EN GESTIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES ALIMENTARIO-NUTRICIONALES (Programa de Formación), dirigido a tomadores de decisiones, operadores y organizaciones sociales de base. El diseño de este programa parte de los resultados de dos estudios previos desarrollados en las 11 regiones donde operó ALIANSA.

El presente documento es la sistematización de esta experiencia desarrollada entre los años 2003 al 2006, realizada con el objeto de documentar esta iniciativa, su curso de acción y sus resultados y de

contribuir con la construcción de conocimiento. Es un documento abierto a reflexiones que esperamos aporte a los esfuerzos por una gestión

descentralizada y eficiente de los programas sociales.





1. Alimentarios: de distribución de alimentos y Nutricionales: con objetivos nutricionales

Incluye la colaboración de todos los que estuvieron involucrados en su diseño y gestión, por ello, nuestro reconocimiento especial a los cerca de 1,500 alumnos del Programa, cuya participación, iniciativa y trabajo convirtieron a este Programa de Formación en una herramienta eficaz en la mejora de la gestión de los programas alimentario nutricionales1.





Resumen Ejecutivo

El Programa de Formación tuvo como objetivo desarrollar capacidades para la gestión de los programas sociales alimentario-nutricionales y propiciar su articulación con políticas sociales y procesos de desarrollo local. Se buscó desarrollar las capacidades de quienes estaban vinculados a la gestión de los programas alimentarios, especialmente del Programa Vaso de Leche, con el fin de ir generando condiciones y capacidades para el proceso de transferencia de los denominados Programas de Complementación Alimentaria y los Programas Nutricionales.

Desde su diseño buscó hacer sostenible este Programa, para lo cual se formalizaron convenios con diez universidades nacionales localizadas en el ámbito de intervención. El compromiso de éstas, implicó la participación de sus docentes como facilitadores en las sesiones presenciales y la acreditación académica de los participantes. Cabe destacar, como un elemento importante, la apertura de las universidades para implementar esta iniciativa, así como su flexibilidad para atender -de manera diferenciada- la acreditación de los participantes, otorgándose constancias de estudios o certificados (345) a quienes no tenían estudios universitarios previos y diplomas (1276) a quienes acreditaron tener un bachillerato. Esta posibilidad, facilitó la inclusión de muchas mujeres y hombres de las organizaciones sociales, que en su mayoría son personas con mucha experiencia, pero sin estudios o con estudios primarios o secundarios incompletos.

Lo medular del Programa ha sido instaurar, como requisito para la acreditación de los participantes, la elaboración e implementación de productos como las políticas locales, ordenanzas, planes de mejora del Programa Vaso de Leche (PVL), proyectos y sistemas de vigilancia elaborados por cada equipo de participantes representantes de un distrito quienes recibieron asistencia técnica de los facilitadores de PRISMA y de las Universidades a lo largo de todo el proceso de elaboración, como una forma de consolidar las nuevas capacidades adquiridas durante el entrenamiento.

A lo largo de cinco promociones, el Programa de Formación ha acreditado a 1,621 personas correspondientes a 11 Regiones, 77 Provincias y 281 distritos, teniendo resultados auspiciosos ya que se han generado compromisos entre los participantes y actores externos al Programa de Formación, haciendo que los productos vayan más allá del cumplimiento académico de requisitos.





Entre los productos elaborados por participantes del Programa de Formación tenemos algunos que demuestran los resultados alcanzados:

a) Mejoras en la focalización del PVL priorizando a los niños menores de 6 años (en los distritos de Cumba, La Peca, Campoverde, Ninacaca, Yungar, Urcos, Caracoto, Huacar, Namora, Huanta, Andahuaylas, Sicaya).

b) Asignaciones presupuestales para acciones educativas con las madres usuarias de los programas ( en Andahuaylillas, Posic, Soritor).

c) Mejoras en diferentes procesos del PVL institucionalizadas a través del Reglamento del Programa (en Huamanga, Huanta, Abancay).

d) Nuevos procesos de empadronamiento que vinculen la selección de usuarios a la atención integral de Salud (en Jaén, Baños del Inca, San Ramón, Bagua),

e) Definición de una canasta alimentaria local (en Cusco, Coronel Portillo, Contumazá).

Finalmente, podemos indicar que la inclusión por cada distrito, de tomadores de decisiones que garanticen el compromiso político de los acuerdos, así como de operadores que implementen cambios progresivos en su gestión diaria y de organizaciones sociales de base que respalden y legitimen los acuerdos, ha sido la principal fortaleza del Programa.





1.1 Contexto Institucional

PRISMA2, organización no gubernamental con experiencia en el manejo de programas nutricionales, algunos de ellos de cobertura nacional como PANFAR, puso en marcha en enero del 2002, el Programa de Salud y Nutrición Infantil (PSNI) gracias al financiamiento de la PL 480 Titulo II de USAID.

La finalidad del Programa de Salud y Nutrición Infantil fue contribuir a mejorar el estado de salud y nutrición de los niños menores de tres años en familias con inseguridad alimentaria. Para conseguir este objetivo, PRISMA estructuró la intervención en dos componentes: Crecer Sano, la intervención directa y demostrativa que promovía prácticas saludables de crianza infantil en familias con madres gestantes y niños menores de 3 años y, Construyendo Alianzas para la Seguridad Alimentaria - ALIANSA- que se concentró en mejorar la gestión de los programas sociales con objetivos alimentario-nutricionales.

En su diseño, PRISMA incorporó sus propias lecciones aprendidas: intervención de carácter preventivo, de inicio temprano y de seguimiento prolongado, la participación activa de múltiples actores, la búsqueda de consenso, la formación de alianzas, la ejecución descentralizada y tuvo en cuenta las principales recomendaciones de las instituciones especializadas en el tema de la atención a la desnutrición infantil3.

Con este enfoque, PRISMA buscó que la nutrición infantil dejara de ser un asunto sólo del sector salud y se convirtiera en uno de interés colectivo para todos los actores sociales de un territorio, dadas sus implicancias en el desarrollo. De ahí el énfasis en la formación de alianzas y el trabajo cercano con múltiples actores, incluidos aquellos “no tradicionales” en estos temas como las universidades, los funcionarios municipales y regionales, los sectores de educación, saneamiento, las organizaciones de la sociedad civil entre otros.

1.2 Escenario en el que se desenvolvió el Programa de Formación

En el marco de la descentralización y transferencia de programas sociales, los programas de asistencia alimentaria y de inversión social en materia de infraestructura a cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES fueron transferidos a los

I. Antecedentes

2 Ver: www.prisma.org.pe3 Reducción de la Desnutrición Crónica en el Perú: propuesta para una estrategia nacional, Octubre 2001-





gobiernos locales provinciales. Con este esfuerzo se buscaba fortalecer la legitimidad y el rol de los gobiernos locales en la gestión de su desarrollo, promoviendo formas de participación de los sectores pobres y excluidos.

Para ello, el MIMDES puso en marcha un proceso de fortalecimiento de capacidades, de líderes sociales, autoridades y funcionarios de las instancias subnacionales, involucrando en ese esfuerzo al Consejo Nacional de Descentralización -CND, la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza y diversas instituciones de la sociedad civil; sin embargo, la experiencia demostró que se requería de un proceso más cercano de acompañamiento y asistencia técnica, que trascendiera el componente informativo, y que comprometiera un esfuerzo local sostenido y articulado de fortalecimiento de capacidades.

En ese sentido, PRISMA buscó contribuir a la labor que tiene el MIMDES, desarrollando capacidades en quienes actualmente están vinculados al Programa del Vaso de Leche4, con el fin de ir generando condiciones y capacidades para el proceso de transferencia de los denominados Programas Nutricionales. Se reconoce la naturaleza particular del Programa del Vaso de Leche1, pero se identifican oportunidades en tanto este programa viene siendo gestionado desde hace casi dos décadas por las Municipalidades de todo el país y cuenta con un tejido social a su alrededor, sobre el cual podrían implementarse una serie de estrategias para la educación de la población.

1.3 Estudios Previos

Antes de iniciar el Programa de Formación el equipo ALIANSA realizó dos estudios con la finalidad de conocer las necesidades de capacitación de los actuales gestores de los programas sociales así como conocer las percepciones que existían alrededor de estos programas por diversos actores. El primero, referido a “Necesidades de capacitación de los actores de la gestión de políticas sociales y programas alimentarios en 10 corredores económicos” fue realizado en el mes de marzo de 2003. El segundo, el “Estudio diagnóstico sobre percepciones, conocimientos y valoraciones sobre el Programa Vaso de Leche - PVL”, se realizó en el mes de Julio de 2003.

- Las principales conclusiones del primer estudio fueron:

√ Con relación a la oferta educativa: existe una demanda potencial a ser satisfecha en las zonas en las que opera PRISMA. Por lo cual, la oferta de capacitación propuesta contaría con un nivel importante de participación, especialmente de funcionarios

4 Desde un inicio se tomó la decisión de trabajar en mejorar la gestión del Programa del Vaso de Leche debido a que era el programa social de mayor inversión y cobertura al momento de diseñar la propuesta. En el año 2002 cuando se lanza el proceso de descentralización y se comienza a hablar de la transferencia de los programas sociales, se pensó en cambiar y concentrarse en los nutricionales; sin embargo, dada la lentitud del proceso de transferencia, optamos por volver a la propuesta original que, aunque reconocía que el Vaso de Leche no es un programa nutricional, nació gestionado por las municipalidades distritales y ha sido cuestionado en múltiples oportunidades por su filtración, sub-cobertura y falta de efecto en el estado de salud o nutrición de sus beneficiarios. El objetivo de trabajar con el Vaso de Leche en este momento es generar las capacidades en sus gestores para mejorar la eficiencia y eficacia de esta intervención y en preparación para su aplicación a los demás programas al momento de recibir la transferencia.





y operadores de los programas estatales. Las ofertas educativas locales actuales inciden en cursos cortos o cursos tipo taller y en menor proporción en maestrías y en diplomados.

√ La competencia de la oferta educativa no se da principalmente por calidad, sino por las facilidades a los estudiantes: bajo costo, al carácter presencial y al tipo de certificación ofrecida. No existe una oferta abierta a profesionales de diversas instituciones en materia de gestión de programas sociales alimentarios que se vincule con la gestión de programas y proyectos sociales en general. Se registra una alta demanda por capacitación en campos vinculados a la gestión administrativa, la gestión de programas sociales, el manejo de recursos humanos y la gestión específica de programas sociales de seguridad alimentaria.

√ Las instituciones consultadas muestran un alto interés en capacitarse y lograr mayores niveles de especialización, de forma que puedan mejorar su desempeño en el trabajo. Existe una voluntad de capacitación permanente, lo que expresaría la posibilidad de inversión de recursos económicos y tiempo del personal. Se reconoce a la capacitación como una necesidad, actitud que representa una oportunidad para el lanzamiento de un programa educativo.

√ Las instituciones muestran interés en suscribir convenios con PRISMA para la capacitación de sus recursos humanos en el campo de programas alimentarios y de nutrición. Las razones que destacan son la posibilidad de fortalecer las capacidades de su personal y el reconocimiento logrado por PRISMA a través sus programas como una institución con conocimientos y experiencia acumulados.

√ Se manifiesta un deseo expreso de construir un perfil de los gestores de programas sociales alimentarios que combinen aspectos axiológicos y actitudinales de honestidad, sensibilidad social y compromiso, con conocimientos sobre temas específicos y habilidades de gestión, manejo de recursos, diálogo con la población y búsqueda de consensos.

- El segundo estudio arribó a las siguientes conclusiones:

√ Existe una tendencia significativa de reconocimiento de problemas de salud y desnutrición infantil por parte de las autoridades en sus respectivas localidades; sin embargo, cuando se consulta sobre programas o políticas de acción para encarar estos problemas, los temas de salud y nutrición quedan prácticamente fuera de las prioridades de desarrollo.

√ En las autoridades y en los propios funcionarios y dirigentes del PVL existe poco conocimiento respecto a la magnitud del problema de la desnutrición infantil en sus localidades. Probablemente, la falta de información o escaso nivel de conocimiento estaría dando cuenta de una de las causas que llevaría a las autoridades a no incorporar en las agendas de desarrollo local el tema de la salud y la nutrición.





√ Respecto a la solución de los problemas de salud y nutrición, se perciben dos enfoques: uno, que pone énfasis en la infraestructura y que plantea la construcción e implementación de servicios de agua potable y desagüe. El otro, donde se evidencia más bien una perspectiva que enfatiza la sensibilización y educación a la población. La información recogida sugiere la necesidad de articular ambos enfoques en una sola visión de desarrollo.

√ Existe un nivel significativo de reconocimiento de PRISMA como una de las principales instituciones que trabajan en el campo de la salud. La legitimidad que la institución habría logrado entre autoridades, funcionarios y dirigentes representa una fortaleza y a la vez una oportunidad para el desarrollo de acciones de fortalecimiento de capacidades y asistencia técnica a las municipalidades orientadas a hacer más eficiente y eficaz el Programa del Vaso de Leche y otros programas alimentarios, incorporándolos en los planes y políticas de desarrollo locales.

√ Respecto a la transferencia de los programas sociales, se observa una tendencia a percibir este proceso como positivo. Sin embargo, un sector significativo expresa dudas y observaciones al respecto. Se teme retrocesos y contramarchas del gobierno central, así como el hecho de que se cuente con pocos recursos para los gobiernos locales, pero también se incide en las propias debilidades locales que podrían llevar a hacer un manejo ineficiente de los programas y recursos y a politizarlos. Hay incertidumbre por las características del proceso, pero también por las propias capacidades locales para asumir las responsabilidades de la transferencia. Así, la asistencia técnica, la capacitación y la fiscalización aparecen como cursos de acción relevantes para PRISMA.

√ Persisten diversas concepciones respecto a los objetivos del Programa del Vaso de Leche: “programa de ayuda social”, “complementación alimentaria”, “ayuda económica a los más pobres” resaltan entre otras caracterizaciones. Probablemente la ruta que ha seguido el Programa, los cambios y matices en la práctica y en la legislación, así como los sentidos comunes que las personas han construido sobre el Programa, han contribuido a esta diversidad de visiones. Se requieren estrategias de comunicación y educación que faciliten que todos los involucrados en el Programa puedan verlo como un programa orientado a resultados y gestionado de acuerdo a criterios técnicos, tanto en lo actitudinal - discursivo como en sus prácticas.

√ Las percepciones sobre los grupos beneficiarios son diversas: se reconoce a los niños(as), principalmente de 0 a 6 años, mujeres gestantes y lactantes. Pero, también se reconoce como beneficiarios a los ancianos, las personas con tuberculosis, los discapacitados, los adolescentes (“por que también lo necesitan”) y las personas “pobres en general”. Todos los pobres necesitan ayuda social; solidaridad o “aprovechamiento del Programa”. Consecuentemente, la focalización en niños(as) de 0 a 3 años es sumamente complicada. Incluso se da una oposición mayoritaria





a la misma, aunque sería posible de lograr en un mediano y largo plazo mediante un trabajo sostenido de sensibilización, generación de acuerdos e institucionalización de políticas con autoridades, operadores, dirigentes y mujeres de las organizaciones. Un trabajo sólo con las autoridades o con la institución municipal no garantizaría logros significativos en la disminución de la desnutrición infantil, en la medida que las organizaciones y dirigentes se han apropiado del PVL y han construido sentidos respecto a los objetivos y públicos beneficiarios del mismo que en general no favorecen la focalización, la eficiencia y la eficacia.

√ Respecto a las ventajas y desventajas del PVL se observa el modo cómo las mujeres vinculan “la ayuda social” con los beneficios que la propia organización ofrece, como un espacio de cohesión social y afirmación de sus identidades individuales y colectivas. Se observa la necesidad de apostar por el fortalecimiento de la organización, al tiempo de generar una mayor eficiencia y eficacia en la administración del programa.

√ Hay una valoración positiva de la estructura organizativa del PVL por parte de las autoridades, sustentada básicamente en el modo cómo se permite la participación de un sector de la sociedad civil en la gestión del programa. Existiría de parte de las autoridades municipales, una predisposición positiva para trabajar estrategias más sostenidas de participación de la comunidad, a través de sus organizaciones en la administración del Programa, lo que generaría condiciones favorables para iniciar un trabajo efectivo de vigilancia o control ciudadanos hacia la labor de las autoridades y dirigentes, en el sentido de garantizar el desarrollo de una gestión transparente y eficiente del PVL.

√ Respecto a los conocimientos y destrezas que deberían tener las personas que manejan el PVL, éstos no sólo pasan por los aspectos administrativo-gerenciales propiamente, sino también por el conocimiento técnico de la problemática de salud y nutrición en sus respectivas localidades, planteándose también la necesidad de tener claridad sobre la legislación.

√ Sobre los procedimientos de operación del PVL se dan distintas visiones, muy probablemente porque el programa opera de diferente manera en cada localidad. En general, no se manejan criterios comunes para el empadronamiento, la preparación, distribución de las raciones y la evaluación de los resultados. Existe mucha diversidad, explicada también por las características de las localidades: geografía, nivel organizativo, estilos de gestión municipal y en las organizaciones, identidades culturales, entre otros factores.

√ El conocimiento sobre aspectos básicos referidos a nutrición es escaso. La disparidad en la lectura de tarjetas y de las curvas nutricionales, respecto a la calidad de los productos y a su valor nutricional, reafirma –aunque resulte común señalarlo- la importancia de una acción coordinada con el sector Salud que posibilite un seguimiento a los beneficiarios de los programas y a sus familias.





II. Diseño de la Experiencia

2.1 Objetivo del Programa

El Programa de Formación en Gestión de Programas Sociales Alimentario-Nutricionales tiene el siguiente objetivo:

“Desarrollar capacidades para la gestión eficiente de los programas sociales alimentario-nutricionales, propiciando su articulación a políticas sociales y procesos de desarrollo local”.

2.2 Enfoques del Programa

Cuatro enfoques definen la naturaleza del Programa:

a. Descentralización y Desarrollo Localb. Gestión Estratégica de la Nutrición Infantilc. Gestión Participativa y Control Social de los Programasd. Desarrollo de Capacidades Individuales e Institucionales

a. Descentralización y Desarrollo Local

El proceso de descentralización, representa una oportunidad para el fortalecimiento de la institucionalidad regional y local en la perspectiva de promover procesos de desarrollo económico y social en unidades territoriales específicas. La descentralización y los consiguientes procesos de transferencia previstos, abren oportunidades, y a la vez, presentan desafíos para que los gobiernos subnacionales fortalezcan sus capacidades, definan los sentidos y rutas de desarrollo y gestionen, de manera articulada, componentes de inversión económica y social.

La información recogida a través del estudio diagnóstico de Necesidades y Demandas de Capacitación desarrollado por PRISMA en marzo del 2003, reveló un manejo sectorial y limitado de los programas sociales alimentarios, caracterizados - y así definidos en la práctica por muchas autoridades, funcionarios y líderes de organizaciones sociales - como actividades de reparto de alimentos, de distribución de raciones, sin criterios de focalización ni logro de eficacia, sin conexiones con otros programas e iniciativas de desarrollo en ámbitos locales y regionales.

Así, los programas no estarían contribuyendo de manera significativa a procesos de mejora de la nutrición infantil y menos a procesos de desarrollo más complejos. Uno de los problemas que afecta el cumplimiento de objetivos de los programas sociales, es que no se reconoce una articulación entre los programas alimentarios de nutrición infantil y el desarrollo local, tampoco con otros programas de inversión social,marcha aisladamente, no hay conexiones entre estos y eso origina que los resultados exitosos que se podrían lograr, se pierdan en una dispersión de esfuerzos.





En este sentido, la propuesta de desarrollo de capacidades locales en materia de gestión de programas sociales alimentario-nutricionales que plantea ALIANSA tiene como enfoque político y estratégico la articulación de la formación de actores locales (tomadores de decisiones y operadores) y el desarrollo de competencias institucionales, especialmente en las municipalidades distritales y provinciales, con políticas sociales y procesos de desarrollo local.

b. Gestión Estratégica de la Nutrición Infantil

Si bien el eje del Programa es la Nutrición Infantil, su sentido estratégico permite que los actores sociales y las instituciones reconozcan y valoren la dimensión sistémica de la nutrición, superando la lógica de la distribución de alimentos, y articulándola a los diferentes componentes de la cadena de procesos que incide en una alimentación adecuada para madres gestantes y niños entre 0 y 3 años.

Así, la promoción de la nutrición infantil no se centra sólo en el reparto de alimentos, sino que basa en una adecuada selección de los beneficiarios y a la educación de los usuarios de los programas, a la promoción de mejores hábitos de alimentación en las familias, a mejoras en la producción y acceso de las familias a alimentos de calidad y a una atención de calidad en los servicios de salud, entre otros componentes.

Trabajar de manera estratégica entre un enfoque general de seguridad alimentaria y la precisión temática de la intervención en nutrición infantil, permite situar el programa y sus impactos en las prioridades de las agendas del desarrollo local y sus diferentes componentes sinérgicos.

c. Gestión Participaticipativa y Control Social de los Programas

Se trata de un enfoque político que destaca la participación ciudadana en la gestión y evaluación de los programas sociales alimentarios. Desde esta perspectiva y, sin perder de vista la relevancia de la focalización y eficacia de las acciones, las organizaciones sociales vinculadas a los programas, participan bajo diferentes modalidades en la definición de públicos prioritarios, en la elaboración del presupuesto, en la ejecución de las acciones y en los procesos de evaluación de los programas.

Se buscaba que la evaluación tenga dos sentidos: una vigilancia vinculada a la focalización y eficacia y la generación de sistemas de control social orientados a cautelar un manejo adecuado de los recursos económicos y el otro, una vigilancia propositiva donde se planteen mejoras y donde la organización social se fortalezca más allá de la ejecución de un determinado Programa, convirtiéndose en un una organización social capaz de aportar en la gestión del desarrollo.

De esta manera, el Programa buscaba generar en las instituciones y personas, prácticas y, de manera progresiva, políticas orientadas a involucrar a las organizaciones sociales





no sólo como beneficiarias o co-ejecutoras de las actividades, sino como co-gestoras de los programas sociales alimentarios. En este sentido, la relación que se plantea entre las municipalidades y la sociedad civil es de concertación, pero también de vigilancia para el control de la gestión pública. Se intenta responder a una demanda sentida por amplios sectores de la sociedad de una mayor transparencia en la gestión de los recursos económicos y en la necesidad de manejar con criterios técnicos y no con pautas de orden político los programas de inversión social.

c. Desarrollo de Capacidades Individuales e Institucionales

El Programa plantea el desarrollo de capacidades en las personas y en las instituciones que manejan los programas sociales, generando una intervención estratégica a favor de la mejora en la gestión y eficacia de los programas sociales alimentarios. En este sentido, la formación de recursos humanos se orienta no sólo al manejo de conocimientos o metodologías, sino fundamentalmente, al desarrollo de capacidades para diseñar y ejecutar acciones con otros actores, para gestionar y lograr resultados. En esa óptica, la información o el conocimiento, así como el manejo instrumental, tienen un sentido estratégico.

El Programa de Formación tiene un componente de desarrollo de capacidades en personas y en instituciones para producir cambios institucionales y no sólo un mejor perfil de los tomadores de decisiones y operadores. Este enfoque de trabajo es relevante para la eficacia y un mayor impacto de los programas alimentarios porque combina la dimensión de capacitación, con la asistencia técnica a tomadores de decisiones y operadores en sus instituciones y con sus equipos de trabajo, para producir cambios en el diseño y gestión de los programas dentro de sus instituciones.

2.3 Estrategias del Programa de Formación

El modelo de gestión del programa se basó en tres estrategias:

a. Alianza con Universidades Regionales.b. Proceso de cobertura progresivac. Articulación de actores a nivel distrital

a. Alianza con Universidades Regionales Nuestra apuesta es el fortalecimiento de capacidades locales, en ese sentido, la generación de ofertas de formación de carácter regional buscó estar asociada a universidades regionales relevando el rol que tienen en el desarrollo y la construcción de conocimientos.

Esta estrategia parte de un proceso previo de negociación con las universidades involucrándolas de manera activa en el desarrollo de capacidades regionales en materia de gestión de programas sociales alimentarios vinculados al desarrollo local.





PRISMA, como actor local pero con un rol de facilitador, busca que los actores regionales asuman la conducción de su desarrollo, como en este caso. Se apunta a que esta oferta educativa sea asumida de manera progresiva por las Universidades para darle la sostenibilidad más allá de la vida del Proyecto ALIANSA.

b. Proceso de Cobertura Progresiva

El proceso de cobertura progresiva siguió la misma lógica que la del Proyecto ALIANSA y estuvo asociada a las fases del mismo. De esta manera, los distritos que fueron seleccionados para participar del Programa de Formación fueron aquellos donde se desarrolló un proceso previo de sensibilización y compromiso de autoridades locales, técnicos operadores y de organizaciones sociales vinculadas a programas sociales alimentarios.

Se elaboró un Cronograma de cobertura progresiva de los distritos en donde PRISMA actuaría a través de su Proyecto ALIANSA (ver cuadro siguiente). La cobertura se lograría en el transcurso de 5 promociones, hasta Junio del 2005. En el caso de las sedes de Ayacucho, Jaén y Pucallpa, todos los distritos de intervención se cubrirían con las tres primeras promociones.

5 Incluye algunos distritos de las provincias de Chincheros, Acobamba y Chiclayo





c. Articulación de Actores a Nivel Distrital

Esta estrategia permitió definir cual era la unidad sobre la cual se construiría la propuesta educativa. Esta unidad era el distrito y se buscaría que los participantes fueran seleccionados en base a la ubicación que tenían actualmente y a la complementariedad de funciones que varios actores podrían cumplir, asimismo en base a una organización por distrito se elaborarían los productos que formaban parte de los requisitos de acreditación lográndose con ello que los participantes los elaboraran pensando en acciones concretas en sus propios distritos y con el fin de a partir de estas 3 a 5 participantes por distrito se crearan los núcleos básicos a partir de los cuales se gestarían las acciones a favor de la nutrición infantil y la mejora de los programas sociales alimentarios.

2.4 Público Objetivo

Inicialmente, la definición del grupo objetivo para el Programa de Formación, generó puntos de desacuerdo entre el equipo de diseño del programa, pero fueron resueltos por la necesidad imperiosa de iniciarlo. Así, y sobre la base de lo explicado en líneas arriba, se dio prioridad a fortalecer las capacidades personales e institucionales especialmente de los gobiernos locales (específicamente de aquellas personas vinculadas al PVL) y en segundo lugar, de los Gobiernos Regionales. De esta manera, el público objetivo se organizó en tres segmentos principales:

a. Personas que trabajan en los Programas Sociales Alimentarios, especialmente vinculadas al Programa del Vaso de Leche. Se estableció que debían constituir el segmento prioritario del Programa de Formación, representando el 87% del total de participantes. El grupo sería subdividido en:

• Alcaldes y regidores (23% del segmento)• Funcionarios operadores del PVL en el ámbito municipal (31% del

segmento)• Funcionarios del Ministerio de Salud -MINSA (31% del segmento)• Líderes de organizaciones sociales de base (15% del segmento)

b. Personas vinculadas a los Gobiernos Regionales, otros Sectores e instancias descentralizadas (10% del total de participantes). El grupo se subdivide en:

• Funcionarios de la Región pertenecientes principalmente a la Gerencia de Desarrollo Social, que serían el 60% del segmento.

• Operadores especialmente de las oficinas descentralizadas del MIMDES, del Ministerio de Agricultura - MINAG, del Ministerio de Educación - MINEDU, (40% del segmento).

c. Lideres de opinión y comunicadores sociales, provenientes de la sociedad civil (3% del total de participantes).





La incorporación de líderes de opinión estuvo asociada a la estrategia de comunicación que fue transversal a la intervención de ALIANSA. Se promovió la comunicación como medio para el cambio social y, los medios de comunicación y los comunicadores se convierten en actores activos de la promoción del desarrollo y no sólo en difusores de actividades.

2.5 Competencias de los Gestores o Actores vinculados a la Gestión de los Programas Sociales Alimentarios Nutricionales - PSAN

Se partió de la comprobación que la preocupación por proteger el capital humano mediante una adecuada nutrición infantil en el ámbito local o regional6, es más bien reciente. Por esta razón el programa se refiere a “gestores” como los actores del proceso de gestión presentes en el ámbito local o regional que representan a otros y tienen capacidad de decisión sobre el uso de recursos. A través del Programa de Formación, se pretendió que los gestores adopten una actitud de inconformidad hacia la situación actual e inicien nuevos y mejores procesos de gestión.

El Programa de Formación se centró en el desarrollo de capacidades de las personas vinculadas a programas sociales alimentarios, especialmente el Programa del Vaso de Leche a cargo de las municipalidades. Las competencias generales a desarrollar son las siguientes:

√ Reconocer las oportunidades y desafíos que plantea el proceso de descentralización y diseñar, de manera progresiva, políticas que favorecen la inversión social en nutrición.

√ Valorar la importancia de la nutrición para el desarrollo, caracterizando el estado de salud y nutrición infantil de su localidad y proponiendo acciones a su favor.

√ Diseñar, gestionar y evaluar los programas sociales alimentarios a su cargo, de manera concertada y articulada.

√ Diseñar lineamientos generales para la conformación de sistemas de vigilancia ciudadana de programas sociales alimentarios en su localidad.

6 A nivel nacional también es una preocupación relativamente reciente





Si bien es cierto que el centro de la acción educativa fueron las personas, los objetivos políticos estratégicos del Programa de Formación buscaban articular los procesos de aprendizaje de las personas con procesos de toma de decisiones de política y con la gestión cotidiana de las instituciones municipales y regionales en el manejo de estos programas sociales alimentarios.

En este sentido, también se buscó fortalecer las capacidades institucionales incidiendo sobre los procesos en curso y especialmente sobre la acción futura que favorezca la implementación de mejoras significativas en la gestión del Programa de Vaso de Leche (PVL) y de los programas nutricionales a ser transferidos en el futuro. Se puede definir a las capacidades institucionales como la articulación de un conjunto de recursos que posee una organización, los cuales tienen como componentes:

√ los conocimientos y habilidades que tienen y ejercen las personas que forman parte de las instituciones y que constituyen el capital principal;

√ las tecnologías o procedimientos para desarrollar los programas y actividades; √ la normatividad legal y reglamentos; y finalmente, √ la infraestructura y √ los recursos con los que se cuenta.

Las competencias institucionales se aplican además al incluir de manera efectiva y real a las organizaciones en el desarrollo local. Esto se materializa a través de políticas sociales, ordenanzas y proyectos y a través del compromiso de los gobiernos regionales y locales. De esta manera, se asegura la instauración de medidas que serán ejecutadas pese a los cambios de los funcionarios o autoridades.

El Programa buscó fortalecer las capacidades de las municipalidades y gobiernos regionales incidiendo precisamente en el capital humano, pero también tratando de influir y acompañar procesos de rediseño de políticas y programas sociales alimentarios, articulados al desarrollo local. En este sentido, el Programa realizó una labor de asistencia técnica y acompañamiento a las municipalidades cuyos miembros participaron del Programa de Formación.

7 En la lógica de comunicaciones, estas serian las competencias ideales que tendrían que ser traducidas en competencias factibles.

7





Componentes

Conocimientos y habili-dades generales de los

tomadores de decisiones y operadores

Políticas y normas de regulación

Información de base, tecnologías y herra-mientas de gestión

CompetenciasInstitucionales

programas sociales.

los gobiernos locales y los programas sociales.

• Habilidades para el diseño, gestión y evaluación de políticas locales en materia de salud y nutrición infantil. • Habilidades para la gestión de programas sociales articulados a planes de desarrollo local.• Manejo de estrategias de comunicación y difusión.

orientaciones técnicas para la conducción y gestión de programas sociales alimentarios de nutrición infantil.

• Conocimiento de la problemática y consecuencias de la desnutrición en niños de 0 a 3 años.• Conocimiento de conceptos y herramientas de gestión de la salud y nutrición infantil.• Habilidades para la

• Manejo de criterios y herramientas de focalización.• Conocimiento y aplicación de técnicas para el monitoreo y evaluación de los Programas Sociales Alimentarios.• Habilidades para el uso de sistemas de información.

• Políticas y normatividad de programas sociales alimentarios de nutrición infantil, en gobiernos locales y regionales.• Normatividad relacionada con participación ciudadana en la gestión pública.• Normatividad sobre evaluación y control.

• Diagnósticos en materia de salud y nutrición en la región y la localidad.• Archivo actualizado de normas legales.• Sistema de comunicación y difusión. • herramientas de monitoreo y evaluación de programas.

sociales.

• Herramientas informáticas.





Asimismo, se planteó un perfil general de competencias de las personas que egresen del Programa, en las dimensiones axiológica, conceptual y de procedimiento.

DECISORES Y OPERADORES DE PROGRAMAS SOCIALES ALIMENTARIOSPERFIL DE COMPETENCIAS

Valores y Actitudes Aspectos Conceptuales Habilidades y Destrezas

• Compromiso con el desarrollo de sectores menos favorecidos, especialmente con la niñez y con mujeres gestantes y lactantes.

desarrollo de su región y localidad.• Vocación democrática, favorable a la participación, tolerancia frente a las ideas y posiciones divergentes. • Honestidad y transparencia en el manejo de recursos de los programas alimentarios.

• Enfoques de desarrollo económico, social y humano.• Modelos y experiencias de desarrollo local.• Conocimiento del proceso de descentralización y sus implicancias para las regiones y localidades.• Comprende los conceptos y herramientas de políticas sociales.• Comprende los conceptos y herramientas de programas y proyectos de desarrollo social. • Conocimientos básicos sobre alimentación, nutrición infantil y enfoque de seguridad alimentaria.• Conocimiento básico de normas legales vinculadas a programas sociales alimentarios.

• Utiliza herramientas de

desarrollo local, políticas sociales.• Utiliza herramientas para el diseño y gestión

programas sociales alimentarios.• Evalúa y supervisa el cumplimiento de metas vinculadas a programas alimentarios.• Gestiona de manera

recursos económicos.• Usa herramientas para concertar respecto a programas alimentarios. • Demuestra habilidades comunicativas para brindar información oportuna a los

incidencia política.





2.6 Diseño de la Metodología

a. Duración

El Programa fue diseñado para una duración de cuatro meses que comprendió la fase de convocatoria de instituciones y participantes, el proceso de matricula, el desarrollo de módulos, el proceso de evaluación y la certificación correspondiente.

b. N° de Participantes

Cada sede organizó un grupo de capacitación de 30 personas en promedio. En los Corredores de Tarapoto y Huancayo, por su amplitud geográfica, se organizaron dos grupos de aprendizaje en paralelo de 30 personas cada uno a partir de la segunda promoción. Los criterios de agrupación obedecieron a la proximidad geográfica y posibilidades de ser concentrados en los puntos determinados para la fase presencial.

c. Modalidad

El Programa tuvo un carácter semi-presencial, combinó talleres o sesiones presenciales con sesiones de seguimiento y asesoría a los participantes, y talleres finales de intercambio y evaluación. Estuvo dividido en 3 periodos o ciclos de estudio. Cada ciclo tuvo una duración aproximada de 5 semanas y los dos primeros ciclos tuvieron una duración de 72 horas aproximadamente.

En el primer ciclo se desarrollaron dos módulos. En el segundo ciclo sólo se desarrolló un módulo, pero dada la extensión de éste, su duración fue equivalente a dos módulos. En el tercer ciclo se desarrolló un módulo; además, en este ciclo se definieron las pautas finales para que los grupos, de acuerdo a cada municipalidad o distrito, desarrollen un trabajo de aplicación que sería sustentado en un taller final (sexta sesión presencial). Es por ello que el último ciclo tuvo una duración aproximada de 81 horas.





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Secuencia Gráfica de Organización de Ciclos y Módulos:





Talleres Presenciales

Los talleres presenciales fueron diseñados con el objetivo de:

√ Presentar el sentido, los contenidos y la metodología del Módulo así como conocer las expectativas de los participantes.

√ Discutir los contenidos principales del Módulo, aquellos temas y herramientas para la acción que conforman la columna vertebral del Módulo, y que deberán ser complementados con la lectura del material educativo sugerido, el desarrollo de los ejercicios grupales y el trabajo final por módulo.

√ Organizar los grupos por distrito y lograr acuerdos sobre el trabajo principal del Módulo y el proceso de seguimiento a cargo del equipo facilitador.

De acuerdo a lo coordinado con los participantes y a los resultados del estudio previo, los talleres se realizaron los viernes por la tarde o noche, todo el día sábado y la mañana del domingo. En algunos corredores se realizaron los sábados y domingos, permitiendo que los participantes se puedan desplazar desde sus lugares de origen a la sede de los talleres presenciales. Si bien el número de horas por taller presencial estaba definido desde el inicio, cada sede acordó la pertinencia de ampliar los días de los talleres presenciales. Se garantizó que fueran dos días como mínimo y de preferencia los fines de semana.

Inicialmente se propuso un esquema básico para el desarrollo de los talleres (aunque cada Módulo tiene su propio esquema que se explica en la Guía del Facilitador), que fueron enriquecidos por el equipo de facilitadores de las sedes con técnicas, dinámicas y trabajos grupales complementarias a las definidas en las Guías.

A partir del Módulo II se incorporó un espacio de retroalimentación, en la primera hora del taller, para presentar los avances de los trabajos del módulo anterior.





Sesión de Sustentación

La sesión de Sustentación se desarrolló en el cuarto taller presencial, frente a un Jurado Calificador. En esta Sesión, cada uno de los grupos expuso los ejercicios y trabajos elaborados en el transcurso del Programa. A continuación se presenta el esquema básico propuesto para esta sesión.

8 Este espacio se da a partir del Módulo II





Sesiones de Asesoría

El Programa se sustentó en un proceso de seguimiento y asesoría in situ que se desarrolló de manera rotativa en los distritos que forman parte del Programa. Estuvo a cargo del equipo de facilitadores de la sede.

Se desarrolló por lo menos dos asesorías por cada ciclo y tuvo como característica la combinación de un diálogo personal, con los participantes que lo requerían, para absolver dudas y brindar orientaciones e intercambio con los grupos conformados por municipalidad.

Si bien los productos entregados fueron por distrito, algunas sesiones de asesoría agruparon 2 ó 3 distritos de acuerdo a la programación y acuerdos que se establecieron.

En las sesiones de asesoría, se tomaron en cuenta los siguientes aspectos:

√ La interlocución con cada participante fue fundamental para lograr los resultados propuestos, pues los alumnos del programa no eran homogéneos en cuanto al grado de conocimientos, experiencias acumuladas, y al rol que desempeñba cada uno con relación a un programa social alimentario. En estas reuniones se recogía información de desempeño para evaluar a los participantes de manera individual.

√ En las orientaciones respecto al trabajo de grupo se aprovechaba la oportunidad de analizar con mayor profundidad uno de los trabajos que tuviera mayor avance, a manera de ejemplo para la ruta a seguir por los demás grupos.

En las visitas a cada distrito o provincia, los facilitadores indagaban por la progresiva aplicación práctica de los aprendizajes generados durante el desarrollo del Módulo. Para ello tomaron la versión de los participantes y de las autoridades o funcionarios –no participantes en el Programa- de las municipalidades y otras instituciones.

Además de las visitas de asesoría, el equipo facilitador brindó, orientaciones complementarias y proporcionó material de consulta a los participantes.

De acuerdo a las condiciones en materia de comunicaciones que ofrecía cada localidad, los participantes realizaron consultas a la sede central de PRISMA por vía electrónica o a través del teléfono. La actitud proactiva de los facilitadores y de los participantes fue clave, la preocupación por indagar el desarrollo de cada participante y grupo por municipalidad fue importante para el logro de los objetivos del programa.





El esquema sugerido de esta sesión de asesoría, fue el siguiente, teniendo en cuenta que las particularidades variaron de acuerdo a los módulos.

2.7 Materiales Educativos

a. Módulos

Se propuso una malla curricular organizada en dos áreas de aprendizaje, en función de las competencias personales e institucionales que se esperaba generar mediante el Programa de Formación:

• Una Político-Estratégica y, • Una de carácter Técnico-Instrumental.

Para tal efecto se diseñaron cuatro módulos. En las áreas y módulos planteados, la ética fue un componente transversal que se trabajó a través de análisis de casos y trabajos de aplicación. La idea de trabajar en el Programa los campos actitudinal y valorativo surgió como una demanda de los actores vinculados a los programas y fue recogida en el estudio diagnóstico.

Los módulos del Área Político-Estratégica se vinculan a un eje de competencias relacionadas a desarrollo local y su articulación con políticas sociales en ámbitos locales y regionales, así como a la participación y vigilancia ciudadana de programas sociales.

Momentos Objetivo TécnicaContenido / Metodología

Inicial.

Asesoría Global.

Asesoría por distrito.

Asesoría individual.

• Exposición a cargo del facilitador.

Presentar el sentido de la reunión.

Objetivos y estructura de la reunión.

• Exposición dialogada.

• Comentarios de los demás miembros del distrito o miembros de otros distritos.• Orientaciones a cargo del facilitador.

• Diálogo.

Presentación y discusión de avances por municipalidad.

Puntualizar aspectos a reforzar y mejorar.

Presentación de avances.

Plenaria.

Diálogo con grupos por municipalidad.

en el material de lectura, Guía o Módulos.

Brindar asesorías personales a quienes lo requieran.

Diálogos bilaterales con participantes.





Los módulos restantes, del Área Técnico Instrumental, se refieren al desarrollo de conceptos y herramientas de gestión vinculadas directamente a los programas sociales alimentarios: seguridad alimentaria y nutrición infantil y diseño, gestión, monitoreo y evaluación de programas sociales alimentarios.

En la siguiente matriz se plantean las competencias a lograr por módulo y los contenidos básicos que se desarrollaron en cada uno de ellos:

Módulo Competencias a Desarrollar Contenidos Generales

Área de aprendizaje Político-Estratégica

Módulo Descentralización, Desarrollo Local y Políticas y Progra-mas Sociales.

• El proceso de descentralización. Sentido político y normatividad.• Gobiernos regionales y locales. Estruc- tura y funciones. Legislación en materia de descentralización y gobiernos subnacionales.• Desarrollo local: Conceptos, Componen- tes y actores.

desarrollo local. • Transferencia de los programas sociales• Políticas sociales. Objetivos y componentes básicos.• Diseño, gestión, monitoreo y evaluación de políticas sociales.• Gestión concertada de la política social.• La comunicación para la incidencia pública y construcción de agendas de desarrollo.• La incorporación de programas y proyectos sociales en planes concertados de desarrollo.

• Reconoce las oportunidades y desafíos que plantea el proceso de descentralización para las regiones y localidades.• Maneja conceptos y herramien-

gestión participativa del desarrollo local.• Conoce la normatividad básica referida a descentralización, transferencia y gobiernos locales.• Conoce y valora el sentido de la inversión social.• Conoce y maneja instrumentos para el diseño y gestión de políticas sociales.• Reconoce la articulación de las políticas sociales con el desarrollo local y regional.• Formula iniciativas de desarrollo.

MóduloParticipación y vigilancia ciudadanas en Programas Sociales

• Democracia y participación ciudadana.• Mecanismos y formas de participación ciudadana: la concertación; el presupuesto participativo; la vigilancia ciudadana. El marco legal vigente.• La vigilancia ciudadana. Experiencias de vigilancia y control ciudadanos en América Latina.• Diseño de sistemas de vigilancia ciudadana de programas sociales.

• Comprende y valora el sentido de la participación y vigilancia ciudadanas.• Conoce el marco normativo referido a participación. • Diseña formas y/o estrategias de participación ciudadana que puede aplicar el gobierno regional y local a la gestión de los programas sociales.





Área de aprendizaje Político-Estratégica

Módulo Alimentación y Nutrición Infantil.

• Seguridad alimentaria y nutrición infantil. Conceptos básicos. Componentes.• Nutrición infantil y su relación con el desarrollo humano y el desarrollo local. • La promoción de la nutrición infantil.• La desnutrición infantil en el Perú y a nivel local. Modelos explicativos.• Diseño de intervenciones en salud y nutrición.• Experiencias exitosas de promoción de la nutrición infantil.

• Conoce y valora el enfoque de la seguridad alimentaria y la nutrición infantil y su vinculación con el desarrollo humano.• Reconoce y valora la promoción de la nutrición infantil como un componente estratégico del desarrollo humano y local.

Módulo Diseño, Gestión y Evaluación de Programas Sociales Alimentario Nutricio-nales.

• Conoce la legislación en materia de programas sociales alimentarios. • Conoce y aplica instrumentos para el diseño y gestión de programas sociales alimentarios.• Conoce y aplica métodos y técnicas de focalización. • Propone la generación de normatividad local que favorezca una mejor gestión de programas alimentarios.• Maneja herramientas para una adecuada gestión logística y abastecimiento oportuno de productos y servicios. • Reconoce y valora la importancia del seguimiento y la evaluación como componente transversal de los programas alimentarios. • Conoce y aplica herramientas básicas de seguimiento y evaluación en los programas alimentarios.• Elabora indicadores básicos para seguir y medir la gestión de los Programas.• Conoce y utiliza sistemas de información.

• Aspectos básicos de la ley orgánica de municipalidades, ley orgánica de Gobier- nos Regionales y legislación del PVL.• Criterios para el diseño / rediseño de programas alimentarios.• Revisión y análisis de experiencias de programas alimentarios.• Instrumentos de gestión en programas alimentarios.• La investigación en salud y nutrición infantil.

programas alimentario-nutricionales. • Criterios básicos de focalización.• El Programa Vaso de Leche: origen, funcionamiento, normatividad vigente.• Cadena logística • Control de calidad de procesos• El monitoreo. Conceptos básicos. Diseño de sistemas de monitoreo. • La evaluación como fase del ciclo de intervención de los programas.• Elaboración de indicadores evaluación de proceso, resultados e impacto.• Uso de sistemas de información para el monitoreo y la evaluación.





Los módulos constituyen una unidad que articula contenido con actividades significativas para los participantes y sus instituciones, orientada a generar un conjunto de aprendizajes que contribuyen a reafirmar o construir las competencias propuestas en el perfil de los egresados y egresadas del Programa de Formación. Proponen nuevos aprendizajes sobre la base de las experiencias y conocimientos de los participantes y con relación a las necesidades y desafíos de sus instituciones y los programas sociales en los cuales trabajan.

Los Módulos están organizados por capítulos y cada uno contiene:

√ Conceptos claves√ Contenidos temáticos desarrollados de manera sencilla y con ejemplos.

Lecturas complementarias.√ Actividades o ejercicios significativos (vinculados a su realidad) que el

participante desarrolla de manera grupal. Las actividades están organizadas por unidades y son un insumo para el producto final del módulo.

√ Actividades o ejercicios. Inicialmente fueron planteadas en forma diferenciada por tipo de público (autoridad, funcionario, dirigente o líder de organización social); sin embargo, la misma heterogeneidad hizo replantear estas actividades a ejercicios grupales que permitieran ir vinculando a los participantes entre sí y orientándolos a una visión común de distrito, sin perder la particularidad de cada rol.

√ Trabajos grupales finales por cada Módulo. Se propone que por cada módulo, los participantes elaboren un producto por municipalidad, que vincule los contenidos tratados con su rol y su trabajo particular. El producto es presentado al inicio de la siguiente sesión presencial.

√ Ideas Claves, que resumen las ideas principales que los participantes deben tener para una mejor comprensión de cada tema.

b. Guías Metodológicas

Tanto facilitadores como participantes contaron con guías metodológicas. El contenido de la Guía para el Participante es el siguiente:

√ Presentación √ Enfoques del programa√ Principios orientadores√ Estructura de los Módulos√ Competencias a desarrollar por Módulo√ Público Objetivo al que se dirige el Programa√ Metodología√ Evaluación





Los facilitadores contaron con 5 guías, una por cada módulo y una de aspectos generales. Cada guía incluye las pautas para el diseño de los Talleres Presenciales, así como criterios para organizar el proceso de asesoría y acompañamiento a los participantes, también presentan criterios de evaluación de los participantes. De manera esquemática la Guía de aspectos generales para el facilitador contiene:

√ Sentido y Objetivos del Programa√ Enfoques del Programa √ Principios Orientadores √ Estructura de los Módulos√ Público Objetivo√ Perfil general de Competencias√ Metodología √ Talleres Presenciales√ Proceso de Asesoría √ Evaluación de los Módulos√ Evaluación del Taller√ Anexos

Las Guías que acompañan a cada uno de los Módulos contienen:

√ Objetivos del Módulo√ Competencias a desarrollar√ Metodología√ Tiempos sugeridos para el desarrollo del Módulo√ Anexos

Los módulos fueron diseñados tomando en cuenta, tanto los resultados de los estudios diagnósticos, como las lecciones aprendidas recogidas por PRISMA a lo largo de sus años de experiencia en la gestión de programas alimentarios. Sus contenidos y estructura fueron validados en 4 de las 11 sedes: Huaraz, Cusco, Huancayo y San Martín. En virtud de las características del público objetivo, especialmente las personas que sólo contaban con educación primaria o que eran bilingües, el Programa comprendió la producción de materiales educativos audiovisuales que facilitaran y estimularan los procesos de aprendizaje.

2.8 Productos Esperados

Para cada uno de los distritos se definieron los siguientes trabajos o productos a presentar para la sustentación:

√ Una política social que promueva acciones a favor de la nutrición infantil.√ Una Ordenanza Municipal/Regional institucionalizando la política diseñada.√ Proyecto de intervención directa en salud y nutrición infantil o saneamiento.√ Plan de trabajo para mejora de procesos del PVL.





√ Formulación de un sistema de vigilancia social de los programas sociales alimentarios.

Estos productos se elaboraron en base a los siguientes trabajos y tareas realizados durante los talleres presenciales:

√ Diagnóstico sobre las principales causas de desnutrición en el distrito, y los prácticas inadecuadas de crianza a nivel del hogar.

√ Inclusión de mejoras de salud y nutrición en el Plan de Desarrollo√ Elaboración de “Árbol de Problemas” y “Espina de Pescado” para los procesos

del PVL√ Modelo Causal de Desnutrición √ Diagnóstico del estado nutricional de su distrito√ Sesiones demostrativas de preparación de alimentos en niños <3 años√ Identificación de alimentos de la zona√ Flujograma de procesos

2.9 Instrumentos

Cada Sede en la que operó el Programa de Formación, fue dotada con las siguientes herramientas para documentar el proceso del Programa de Formación (ver ejemplos en anexos 3 y 4):

√ Relación de Postulantes al Programa. √ Prueba de Conocimientos para los Postulantes √ Directorio de Participantes√ Cuadro de Características de los Participantes√ Formato de Notas por cada Módulo √ Programa Referencial de Taller√ Informe General de Talleres Presenciales√ Evaluación del taller por los participantes √ Consolidado de Evaluación del Evento √ Consolidado de Evaluación de los Facilitadores √ Informe de Sesión de Seguimiento √ Consolidado de Seguimiento √ Padrón General de Notas

Asimismo, cada sede organizó, para fines de trámite con la Universidad, un archivo local con la siguiente información:

√ File de cada alumno:- Hoja de Vida - Notas según formato por cada taller- Trabajos- Exámenes





2.10 Mecanismos de Difusión

La promoción del Programa de Formación fue diseñada para mostrar, en forma detallada, el énfasis, en el manejo de programas alimentarios a fin de posicionar esta iniciativa en el marco de las Transferencias.

Las ideas básicas que se diseñaron para ser tomadas en cuenta en cada grupo fueron las siguientes:

Argumentos comunes para

todos los públicos

Tomadores de decisiones y opera-dores de programas

Autoridades y funcio-narios de Gobiernos Regionales y OPDs

Líderes de orga-nizaciones sociales

de Base

• El Programa de Formación busca dotar de conocimientos y generar capaci dades para mejorar la

programas alimentarios.

• Busca generar capacidades en actores sociales para articular los programas con procesos de gestión del desarrollo local.

• Es un curso de especialización de alto nivel académico.

• Les permitirá una mejor orientación, conducción y manejo de los programas.

• Les permitirá manejar instrumentos para la negociación y resolu-

• Les dotará de una

permitirá mejorar el archivo personal en su institución.

• Les permitirá tener un conocimiento amplio de los programas alimentarios que serán transferidos a nivel local.

• Les proporcionará elementos para su rol rector a nivel regional.

• Les dará herramientas que les permita atender las deman das de gobiernos locales en gestión de programas alimentarios.

• Les permitirá mejorar su capacidad de propuesta frente a los gobiernos locales.

• Les permitirá tener una mayor incidencia sobre la gestión de los programas.

• Les permitirá contribuir a una

los programas, es decir a una mejor atención de sus hijos e hijas.





Para la promoción y publicidad del Programa se elaboraron tres tipos de materiales:

√ Un afiche, de 50cms x 48cms donde se difundió el tipo de programa y los públicos del mismo.

√ Un díptico, con la información principal del Programa: objetivos, enfoques, metodología, módulos, acreditación y lugares donde solicitar mayor información.

√ Un sobre de 35cms x 35cms para guardar la información.

Parte de la publicidad fue promocionar la certificación de acuerdo a los parámetros establecidos por la universidad para la variedad de públicos participantes. Se definieron dos niveles de certificación:

√ Certificado de Especialización en Gestión de Programas Sociales Alimentario Nutricionales.Para profesionales, autoridades y funcionarios con grado académico mínimo de bachiller o título universitario.

√ Certificado o Constancia de participación del Programa de Formación.Para autoridades, funcionarios y líderes sociales sin grados académicos, ni estudios concluidos.





III. Desarrollo de la Experiencia

3.1 Acuerdos y Convenios

El acercamiento a la Universidad surgió de una iniciativa del Programa, proceso que fue facilitado, en muchos casos, por los contactos previos con las autoridades en la fase de sensibilización del Programa.

La negociación que se sostuvo con las universidades fue en términos de institución co-ejecutora de la iniciativa de capacitación. Esto implicaba el financiamiento de PRISMA para la calificación y certificación de por lo menos dos de sus docentes para el desarrollo y/o fortalecimiento de sus capacidades y habilidades a fin de co-facilitar, junto con el Coordinador Regional de PRISMA, los talleres presenciales del Programa de Formación.

El trabajo en alianza implicó el progresivo apoyo de PRISMA para armar desde la Universidad, una oferta de especialización que apuntara de manera progresiva a su autofinanciamiento y sostenibilidad. Este planteamiento no sólo apuntaba a ir más allá de ediciones progresivas del Programa de Formación y de cumplir con actividades previstas en el proyecto, sino al logro de objetivos con una perspectiva de sostenibilidad.

Esto implicó en todos los casos la presentación formal de la propuesta al Rectorado o Área de Postgrado y la sustentación respectiva en una reunión de trabajo donde se invitó a varios docentes y funcionarios de la Universidad. Entre los acuerdos generados a partir de estas reuniones estuvo la definición de responsables a nivel de la Universidad y la revisión conjunta de una propuesta de Convenio.

La firma de cada Convenio fue una negociación particular, así como la definición del responsable y la oficialización de acuerdos. En San Martín y Huánuco, la Universidad asignó un Coordinador a través de Resolución Rectoral. En el primer caso, fue la Decana de la Facultad de Ciencias de la Salud y en el otro, el Director de la Escuela de Post Grado.

Las Universidades con las que se firmó Convenios para el desarrollo del Programa de Formación fueron:

√ Universidad Nacional de Ucayali (Pucallpa)√ Universidad Nacional del Altiplano (Puno)√ Universidad Nacional de San Martín (Tarapoto) √ Universidad Nacional San Antonio de Abad (Cusco)√ Universidad Nacional del Centro (Huancayo)√ Universidad Nacional Hermilio Valdizán (Huánuco) Universidad





√ Nacional San Cristóbal de Huamanga (Ayacucho)√ Universidad Tecnológica de los Andes (Abancay)√ Universidad Nacional Santiago Antunez de Mayolo (Huaraz)√ Universidad Nacional de Cajamarca (Jaén)

Todas las universidades aceptaron ofrecer una acreditación diferenciada y en las siete primeras el Programa tuvo nivel de Diplomado.

En las zonas de San Martín, Ayacuho y Cajamarca, se generaron sinergias para el Programa de Formación a través de convenios firmados con el Gobierno Regional. En San Martín, el Sub Gerente de Desarrollo y en Ayacucho el Gerente de Desarrollo Social fueron Facilitadores invitados, mientras que en Cajamarca, la Universidad apoyó la elaboración de las políticas en salud con PRISMA.

En Huaraz, la Escuela de Postgrado de la UNASAM, consolidó su iniciativa de implementación de la Maestría de Gerencia Social y Programas Sociales a partir de la experiencia con el Programa de Formación y la demanda percibida.

3.2 Los Facilitadores

a. Selección de Facilitadores

Cada sede de PRISMA formó un equipo de facilitadores quienes tuvieron a su cargo la conducción del programa en el corredor correspondiente. El equipo estuvo constituido por el Coordinador Regional de PRISMA y un profesor invitado de la Universidad, este equipo inicial fue capacitado en convenio con ESAN. El número de facilitadores se incrementó a partir de la identificación de alumnos destacados del mismo Programa de Formación o la incorporación voluntaria de otros docentes universitarios y de profesionales de la Región. Se inició con 43 facilitadores y al concluir el periodo del proyecto, el total de facilitadores fue de 61.

Para formar parte de la plana docente del Programa de Formación, los docentes universitarios seleccionados fueron evaluados de acuerdo a los siguientes criterios:

√ Desempeño como docente en áreas sociales o de la salud, vinculados, de preferencia, a cursos o programas de especialización o post grados.

√ Experiencia en manejo de temas vinculados a programas sociales, sobre todo alimentarios.

√ Capacidad de incidencia en decisiones de su universidad de procedencia para colocar nuevos temas en la oferta académica.

√ Flexibilidad y adaptabilidad a nuevos enfoques de trabajo en el campo social.

√ Disponibilidad y compromiso personal para apoyar el proceso de seguimiento de participantes.

√ Respaldo institucional.





Se planteó además, la convocatoria a profesionales destacados tanto de las Direcciones Regionales de Salud como de algunas Municipalidades.

La selección cumplió con los requisitos establecidos en el diseño, lo que propició tener facilitadores comprometidos, con capacidades y habilidades que permitieron el normal funcionamiento del Programa. De acuerdo a las evaluaciones de cada sesión presencial hecha en todas las regiones, estos han llegado a tener un promedio de 90% de aceptación por parte de los participantes (nivel de bueno a excelente), con compromiso y experiencia en los temas tratados.

En la actualidad se cuenta con 61 facilitadores involucrados en el Programa de Formación: 26 invitados, 19 de PRISMA, 4 ex alumnos del Programa9 y 12 expertos locales.

La formación profesional de los facilitadores es diversa: de los 43 facilitadores iniciales, 9 son nutricionistas, 8 enfermeras, 4 médicos, 2 obstetrices, 4 ingenieros agrónomos, 4 sociólogos, 2 economistas, 2 psicólogas, 1 comunicador, 1 antropólogo, 1 asistente social, 2 administradores, 1 educador, 1 biólogo y 1 abogado. En términos de género 27 son mujeres y 16 son varones.

La diversidad en las disciplinas y las experiencias particulares de cada facilitador enriquecieron las discusiones y las relaciones que se generaron.

b. Proceso de capacitación

Los 12 coordinadores del Programa ALIANSA de las sedes regionales y el personal de la sede central de PRISMA iniciaron el proceso formativo a los facilitadores seleccionados, a través de dos Cursos:

El primero, denominado “Facilitadores en Descentralización, Políticas Sociales, Proyectos Sociales y Desarrollo” estuvo a cargo de la Escuela Superior de. Administración de Negocios para Graduados (ESAN). Fue un curso intensivo que se realizó entre el 15 al 21 de agosto del año 2003, en las instalaciones de ESAN, y comprendió 32 sesiones presenciales que articularon cuatro actividades educativas: clases expositivas, debates grupales, trabajo en talleres y entrenamiento en facilitación de procesos educativos.

9 En Cusco, Huánuco, San Martín y Ayacucho.





Los temas trabajados fueron organizados de manera particular en función a los requerimientos del Programa y fueron los siguientes:

√ Desarrollo local, descentralización y el proceso de transferencia

√ Participación ciudadana y vigilancia de los programas sociales

√ Programas y Proyectos Sociales

√ Políticas Sociales

√ Habilidades pedagógicas en la facilitación de procesos educativos

Este curso involucró la participación de funcionarios del MIMDES -la Dirección de Fortalecimiento de Capacidades y la Dirección de Descentralización, miembros del Gabinete de Asesores-, además de los propios docentes de ESAN.

Posteriormente, los facilitadores de la primera promoción completaron su acreditación formal por medio de un proceso de seguimiento virtual y la elaboración de estudios de casos.

El segundo Taller, denominado “Facilitadores en temas de Nutrición y Gestión de Programas Alimentarios”, estuvo a cargo de la Gerencia de Investigación y Desarrollo de PRISMA. Se realizó del 06 al 11 de septiembre del año 2003 y, al igual que el curso anterior, constó de sesiones intensivas de 10 horas diarias de trabajo, articulando cuatro actividades educativas: clases expositivas, debates grupales, trabajos en talleres y entrenamiento a facilitadores.

Los temas del curso fueron los siguientes:

√ Proceso actual de transferencia de Programas Sociales

√ Políticas Sanitarias

√ Nutrición infantil y Desarrollo

√ Estado de salud y nutrición en el Perú

√ Modelo Causal de la desnutrición infantil

√ Medición del estado nutricional

√ Alimentación y crecimiento adecuado

√ Conocimientos, Percepciones, Actitudes y Prácticas en la alimentación en el Perú.

√ Identificación de las oportunidades de intervención

√ Análisis de programas nutricionales: PACFO, Crecer Sano, PANFAR., Programa Vaso de Leche.

√ Marco conceptual del diseño de un programa

√ Diseño y Monitoreo de Programas Sociales.

√ Herramientas básicas para la construcción de indicadores.





3.3 Los Participantes

a. Selección de Participantes

El proceso de selección de participantes tuvo seis fases que se resumen en el siguiente cuadro:

Fases Tareas Tiempos

a. Elaboración de directorio de candidatos.

2 semanas• Elaboración de base de datos de potenciales usuarios del PROGRAMA DE FORMACIÓN según distritos, instituciones u organizaciones, cargos, grado de instrucción.

b. Presentación de Programa de Formación a través de estrategia de marketing directo.

2 semanas• Elaboración de cronograma de visitas por cada distrito.• Elaboración de cartas personales, según modelo.• Elaboración de carpetas o sobres con material promocional: díptico y

• Visitas personales a 6 candidatos por distritos para luego seleccionar 3.• Elaboración de grupos de potenciales usuarios por provincia para la presentación del Programa de Formación.

c. Recepción de currículum u hojas de vida (ver anexo 2), cartas de presentación institucional y cartas de compromiso (ver anexo 3).

1 semana

determinar una dirección electrónica.• Organización de la documentación según públicos.• Revisión de documentos.

d. Evaluación. • Conformación de equipo evaluador.• Ajuste local a Guía de Entrevista.

• Reproducción de prueba escrita.• Evaluación.

e. Deliberación de equipo seleccionador. lantes admitidos.

1 día

f. Comunicación de resultados y cartas de aceptación.

• Elaboración de cartas.• Distribución.

1 semana

Finalizado el proceso de capacitación, los facilitadores organizaron sus propias sesiones de aprendizaje y realizaron un “taller de simulación” con lideres del Programa Vaso de Leche de Ventanilla, personal de salud del lugar y coordinadores municipales del programa. Este evento fue grabado y permitió un análisis colectivo, que enriqueció el diseño de las sesiones y habilidades de facilitación.





Los criterios y puntajes de la fase de evaluación (punto d en el cuadro anterior) fueron los siguientes:

Adicionalmente, en la selección de los participantes por distrito, se tomó en cuenta lo siguiente:

√ Que exista un mínimo de 3 participantes por distrito.√ Que por lo menos

o dos de los participantes por distrito fueran autoridad o funcionario, eventualmente una lideresa,

o hayan cursado estudios superiores, técnicos o universitarios o hayan culminado al menos sus estudios secundarios.

Esto con la finalidad de contar con las condiciones para el logro de las competencias propuestas por el programa, lo que implica lecturas y uso de módulos.

De otro lado, tomando en cuenta la heterogeneidad del grupo a seleccionar se determinaron requerimientos académicos deseables y requerimientos mínimos en función a públicos del Programa.

Criterios de selección de participantesPuntajes

1 2 3 4 5

1. Grado de incidencia o influencia sobre el manejo de programas o proyectos sociales alimentarios. Esto estaría basado en:

• Capacidad para tomar decisiones.• Posición que ocupa en la Municipalidad / organización social.

2. Interés y posibilidades para introducir innovaciones en programas.

3. Experiencia de trabajo y conocimientos en el campo de los programas sociales alimentarios.

4. Involucramiento en las diversas actividades de la fase de sensibilización de ALIANSA.





Se siguieron los pasos propuestos en el diseño. Durante la primera versión del programa, se presentaron 572 postulantes, seleccionándose a 413 de 92 distritos, lo que permitió tener participantes con el potencial necesario para involucrarse en el desarrollo de su distrito con una actitud positiva y el compromiso real de parte de las autoridades, principalmente de los alcaldes y funcionarios de salud.

En cada sede se seleccionaron entre 6 y 15 distritos y de cada uno de ellos participaron entre 1 a 4 personas. Entre los participantes también se encontraron invitados de instancias de Gobiernos Regionales que estaban vinculados a las gerencias de planificación, de desarrollo social o consejeros o funcionarios afines a asuntos de desarrollo social.

El criterio para seleccionar los distritos respondió al criterio de trabajo previo de sensibilización en el mismo, compromisos con el tema nutricional, nivel de participación de Municipalidades y del MINSA. Las únicas sedes en las que la participación regional fue muy débil fueron Puno y Apurímac.

b. Proceso de Capacitación

En este proceso fue importante que los participantes seleccionados cuenten con el aval de su institución de modo que su participación sea institucional. Asimismo, fue importante contar con al menos 3 ó 4 participantes por distrito, asegurándose que los productos elaborados respondan a su realidad local y puedan ser aplicables y eficaces en la implementación de mejoras en el PVL. El compromiso de las Municipalidades y del MINSA fue visible no sólo en las facilidades brindadas para la participación en el Programa, sino también en la subvención de sus gastos, en los casos que lo requerían. En otros casos, fueron los propios participantes quienes autofinanciaron su participación. Esto significó un aporte de un 30% de los Costos del Programa.





Un punto importante a favor del Programa de Formación es que su implementación permite aportes de la propia Universidad, los Gobiernos Regionales y del MINSA en tanto que son los profesionales los que actúan como facilitadores del Programa y son los que apoyan la labor de seguimiento a los distritos.

La participación del Gobierno Regional en los talleres fue fundamental para garantizar que los productos tuvieran un aval de carácter regional. En Pucallpa y Cusco esto significó el diseño de políticas regionales que fueron traducidas en ordenanzas regionales.

De las cinco promociones, culminaron satisfactoriamente el proceso de formación 1,621 personas, formándose equipos de trabajo distrital en 281 distritos.

El porcentaje de deserción fue del 20 %. La principal razón de deserción fue la sobrecarga laboral de los participantes y fueron los alcaldes quienes abandonaron con mayor frecuencia el curso, por la naturaleza de sus actividades, según sus declaraciones. Teniendo en cuenta esta situación y el interés por formar recursos más allá de aspectos académicos, la Universidad y PRISMA acordaron que los participantes que no pudieran asistir a una de las sesiones presenciales, pero que participan en la realización de los productos grupales, podían concluir formalmente su capacitación en la siguiente versión del programa.

En el Anexo 5 se presenta la relación de distritos y número de participantes acreditados en cada uno de ellos.

Respecto a las características de los participantes, el 43% fueron varones y el 57% mujeres; por el sector al que pertenecen, los participantes en el Programa de Formación fueron personal del MINSA (25.7%) y de municipios (26.7%):

√ 5.4% Alcaldes o Tenientes Alcaldes√ 14.6% regidores municipales√ 6.7% funcionarios municipales√ 11.2% responsables municipales del PVL√ 25.7% personal del MINSA√ 7.1% líderes del PVL√ 5.3% representantes del MINDES y MINAG√ 2.7% representantes de Gobiernos Regionales√ 2.4% personal del PRONAA√ 2.4% personal del MIMDES (no PRONAA)√ 3.5% profesores universitarios√ 2.3% comunicadores sociales√ 1.6% representantes de la MLCP√ 9.1% de ONGs y otras instituciones

Cabe señalar que esta composición correspondió a las cuotas asignadas en el diseño inicial del Programa, sin embargo se han incorporado nuevos actores como participantes: la misma Universidad y representantes de la Mesa de Concertación de





Lucha Contra la Pobreza.

3.4 Desarrollo de los Talleres

En todas las sedes se desarrollaron tres talleres presenciales de dos días de duración, además de la sesión de sustentación. La duración promedio por taller fue de 20 horas.

La metodología traducida en las Guías Metodológicas, tuvo una gran aceptación por parte de los facilitadores, en tanto les ha permitido desarrollar los módulos adecuadamente; sin embargo, se reconoce que los tiempos resultan cortos para los procesos de interaprendizaje, discusiones y plenarias. Si bien las guías tuvieron el propósito de estandarizar el desarrollo del Programa de Formación, este estuvo sujeto a las adaptaciones y recreaciones que los equipos locales consideraron pertinentes de acuerdo a los momentos y a los participantes.

En todos los casos se combinó exposiciones con trabajos de aplicación grupal inter-distrital y distrital.

En la primera promoción, los talleres se realizaron en la capital de la Región, departamento o sede, con excepción de la Región San Martín, donde cada taller presencial se realizó en una ciudad diferente (Tarapoto, Moyobamba y Yurimaguas10). Esta modalidad descentralizada de los talleres facilitó el desplazamiento de los participantes garantizando su asistencia al total de los talleres.

Un aspecto importante fueron las experiencias locales que se presentaron en el transcurso de los talleres, lo que permitió identificar intervenciones locales que se venían trabajando y sobre las cuales podían orientarse los productos. Otro aspecto a destacar fue la necesidad de búsqueda de información sobre el estado de salud y nutrición en el ámbito de los distritos de los participantes. Si bien muchos contaban con información sobre tasa de desnutrición crónica, no tenían claros los factores asociados a su origen, ni tenían información sobre los diferentes tipos de desnutrición y formas de enfrentarla. Otra necesidad de información que se generó fue sobre la población y su distribución por grupos de edad en cada localidad.

10 El corredor económico de Tarapoto involucra la zona de Yurimaguas de la región Loreto





A fin de motivar la participación de los distritos involucrados, la segunda promoción se inició con la presentación de los mejores trabajos grupales de la primera promoción. Esto ayudó a ilustrar lo que era posible lograr y lo que se esperaba como producto final del curso. Adicionalmente, los participantes de la primera promoción pudieron interactuar con los nuevos participantes y comentar su experiencia como alumnos del Programa. Igualmente, a fin de extender y ampliar la red de facilitadores, se incorporó a los mejores ex-alumnos de esta promoción como co-facilitadores o facilitadores de la segunda versión del Programa.

A todo participante que solicitó copia de las presentaciones, éstas les fueron entregadas en CDs o diskettes. Además, de esa misma manera se les facilitó información y material anexo trabajado en cada sesión.

Dependiendo del número de participantes, los ejercicios fueron los mismos para todos los grupos o cada grupo realizó un aspecto del ejercicio y luego habían espacios colectivos de discusión. Los espacios de discusión facilitaron una interacción positiva entre los participantes de diferentes distritos e instituciones, generándose vínculos de cooperación y compañerismo más allá de las “tareas” propias del Programa. Este es un punto que creemos justo resaltar, debido a que el tejido social alrededor del tema nutricional fue fortalecido, favoreciéndose canales y espacios que hasta entonces eran poco usados como la relación de las representantes de las organizaciones de base con los gerentes de desarrollo social o con los representantes del MINSA.

En la primera promoción, la continuidad entre la primera sesión del tercer taller presencial y la sesión de sustentación hizo que en muchos casos el trabajo grupal del cuarto módulo no se realice o no se termine. Para las versiones posteriores se acordó realizar cuatro sesiones presenciales siendo la última exclusivamente para la sustentación.

Luego de la primera experiencia, en algunas sedes, se decidió extender el tiempo de los talleres presenciales a fin de cumplir con los objetivos. En Huancayo, por ejemplo, se amplió a 2 días el Módulo I, debido además a la complejidad de los temas de políticas y proyectos y a la demanda de las autoridades respecto al tema de descentralización. Esta decisión se basó en los aportes que hicieron los participantes en el momento de evaluar el taller.

3.5 Sesiones de Seguimiento

El seguimiento fue clave en la estrategia de sostenibilidad del programa, al igual que los talleres. Dadas las dificultades de tiempo expresadas por los participantes para “desarrollar procesos de autoaprendizaje”, se trató de dirigir sus productos a acciones que fueran parte de su propio quehacer diario, de manera que se viera como una ganancia y no como “tiempo distraído” en otras actividades.

En promedio se realizaron 6 sesiones de seguimiento por sede. En algunas sedes las





sesiones se realizaron por distrito y estuvieron asociadas a actividades de incidencia o sensibilización de lideres como es el caso de Cajamarca, Huánuco y Puno, donde el promedio de sesiones fue de 15. Las fechas, frecuencias y lugares de las sesiones de seguimiento fueron acordados por los participantes durante los talleres presenciales. Los distritos “anfitriones” asumían el compromiso de organizar la logística para la sesión: espacio, equipos y refrigerios, en algunos casos.

Dentro de los principales problemas que se tuvieron fueron, la falta de participación en el seguimiento de las Coordinadores de los Comités del PVL y la dificultad de algunos participantes para movilizarse por la lejanía de los distritos. Sin embargo, esta situación fortaleció las relaciones entre los participantes y la información al resto de la institución edil, dado que la recepción de los miembros de los demás grupos invitados era formal y generaba compromisos de trabajadores no necesariamente involucrados en el PROGRAMA DE FORMACIÓN.

Por otro lado, las sesiones de seguimiento permitieron conocer otras realidades e intercambiar información sobre dificultades y acciones entre los participantes. a. Presentación de Trabajos Finales

Los grupos en los talleres, fueron integrados por representantes de varios distritos, pero los productos presentados fueron elaborados por equipos de cada distrito. Los representantes que, por razones diversas, no asistieron a los talleres presenciales y que redujeron el número de su grupo a 1 ó 2, fueron integrados a distritos geográficamente cercanos aunque esto en el caso de Corredores como Tarapoto o Huancayo limitaron la posibilidad de volver a convocar a ese distrito en una siguiente versión del Programa, perdiéndose la oportunidad de un trabajo colectivo distrital. Esta situación generó lecciones que más adelante se detallarán pero que apuntaron a reforzar el proceso de selección de participantes y conformación de grupos.

La sustentación se hizo, en 8 de los 11 casos, en los salones de grado de la Universidad. En sedes como Jaén y Cajamarca también se hizo frente a autoridades locales. El jurado estuvo compuesto por los Directores de las Escuelas de Post Grado, Decanos u otros catedráticos universitarios, Funcionarios del Gobierno Regional o Municipal, Director Regional de Salud, Director Regional de Educación, Expertos locales. En todos los casos el Jurado estuvo compuesto por 3 personas, las que brindaron comentarios a las presentaciones de los grupos y asignaron una nota a la presentación y a los productos.





b. Evaluación

La evaluación de los participantes tuvo dos dimensiones: una formativa que acompañó todo el proceso, y otra cualitativa que se expresó en una calificación no numérica, y que dio cuenta del nivel de logro en el campo del conocimiento y en la aplicación o vinculación de los ejercicios individuales y grupales con la práctica institucional.

A partir de la segunda promoción, la evaluación cualitativa intentó ser “medida” de manera más sistemática y a través de algunos indicadores. Apuntó a levantar información sobre la auto-percepción de los participantes en su rol de “gestores”, los aprendizajes que les dejaba el Programa y la percepción de su capacidad para incidir localmente en una mejor gestión del PVL, de la salud y nutrición infantil.

La evaluación cuantitativa tuvo las siguientes características:

√ Nota de examen por cada módulo (pre y post test)√ Nota de participación en las sesiones presenciales √ Nota de los ejercicios y trabajo final√ Nota a cargo del jurado por la sustentación de cada grupo (con deliberación).

Las categorías de evaluación fueron:





4.1 Productos

Como resultado de las cinco promociones graduadas del Programa de Formación se han generado proyectos, políticas, ordenanzas, planes de nutrición infantil y sistemas de vigilancia en el ámbito distrital.

En las 11 sedes, se elaboraron 176 políticas orientadas a la nutrición infantil, aprobadas con ordenanza o resolución. Cabe destacar además, que en muchas de estas Municipalidades se conformaron y reconocieron mediante Ordenanza Municipal, Equipos Técnicos Locales que fueron los que impulsaron el trabajo articulado en Nutrición Infantil.

Las políticas sociales estuvieron orientadas a temas como:

√ Articular los programas alimentarios nutricionales de los distritos para contribuir a mejorar el estado de salud y nutrición de los niños menores de 3 años prioritariamente.

√ Garantizar la atención del binomio made niño en todos los servicios y programas del ámbito de jurisdicción de los distritos como factor fundamental del desarrollo humano hasta el 2015.

√ Fortalecer el trabajo articulado de los actores institucionales y organizaciones sociales de base, para contribuir a la disminución de la desnutrición crónica en niños menores de 3 años.

√ Viviendas saludables para los niños menores de 3 años beneficiarios de los programas sociales.

√ Creciendo sanitos en un ambiente saludable en el distrito de Uranmarca.√ Sistema de monitoreo y evaluación para asegurar la inversión social de los

programas de Nutrición Infantil y Seguridad Alimentaria del 2006 al 2014.√ Modernización en la gestión del Programa Vaso de Leche.√ Hacia la eficiencia de los programas sociales con el fortalecimiento de la red de

Actores Sociales.

Cabe indicar que como parte de la elaboración de políticas se han formulado Planes Concertados de Salud y Nutrición los que recogen un diagnóstico de la situación de salud de cada localidad, las principales causas de enfermedad en los niños menores de 5 años y un abordaje de ellos de manera concertada con participación de la municipalidad, sector salud, sector educación y las organizaciones sociales. Estos planes están articulados a los Planes de Desarrollo Local de los Distritos, Provincias y Región.

IV. Resultados y Análisis de la Experiencia





Asimismo, a partir del Programa de Formación, se apoyó la elaboración de políticas públicas regionales vinculadas a infancia, salud y seguridad alimentaria en Cajamarca, Ayacucho, Ucayali y San Martín.

• Para el caso de las Ordenanzas, se elaboraron 168 Ordenanzas Municipales, elaboradas y aprobadas. También existen 4 ordenanzas regionales aprobadas.

Ver a modo de ejemplo, Anexo 3 y Anexo 4.

• En cuanto a los Proyectos de intervención a favor de la nutrición infantil, estos se han hecho tomando en cuenta las pautas del SNIP, hay 117 proyectos, de los cuales 95 están formulados, 27 aprobados y 29 en ejecución. Estos Proyectos han sido incluidos en 169 Planes Estratégicos Concertados de Desarrollo a nivel distrital o provincial y se está promoviendo adicionalmente la incorporación de 17 proyectos al los Presupuestos Participativos.

Respecto a los planes de mejora del PVL, se ha formulado 131, de los cuales 113 están aprobados y 20 estaban en ejecución a setiembre del 2006. En estos planes se resaltan temas como:

• Mejora del Proceso de de Selección de usuarios del Programa Vaso de Leche de la Municipalidad.

• Mejora en los procesos de Empadronamiento del Programa Vaso de Leche.• Mejora del proceso de licitación de los programas alimentarios de la

Municipalidad.

En cuanto a los Sistemas de Vigilancia Social se elaboraron 111, de los cuales 17 están aprobados y 16 en ejecución. Este producto refleja un mejor entendimiento de los procesos de vigilancia, como la participación de la sociedad civil y el estado en forma conjunta con la finalidad de mejorar alguno de los procesos que mayores problemas presentaban de acuerdo a sus prioridades elaborados por cada distrito. Se resaltan procesos de vigilancia respecto a:

• Fortalecimiento de la gestión en los Comités Administrativos del PVL.• Mejorar los procesos de empadronamiento de beneficiarios en los Programas

Sociales• Mejorar los procesos de licitacitación de los productos en los programas sociales en

cada distrito.





De los productos mencionados resaltan los siguientes por su diseño y viabilidad:

Ordenanzas:

√ Ordenanza Municipal que establece 3% del presupuesto municipal para acciones de educación en nutrición (Andahuaylillas - Cusco).

√ Reformulación del Reglamento interno del PVL, realizado en coordinación con el Comité Administrativo del PVL y Beneficiarias del programa (Municipalidad de Huamanga y Huanta).

√ Ordenanza municipal que establece un monto mensual (250 soles) de los gastos corrientes destinados a acciones de educación en nutrición (un total de 3,000 soles anuales)

Políticas:

√ Incorporación de la capacitación, la Atención Integral de Salud y un Sistema de Vigilancia del Estado Nutricional de los niños beneficiarios del PVL, como líneas de acción del Programa en el Distrito de Acora.

√ Acceso a Servicios de Salud y Nutrición y Asistencia Social a los beneficiarios del PVL del Distrito de Putina.

√ Disminuir la desnutrición crónica en niños < de 3 años, estableciendo criterios que permitan reorientar los Programas Sociales Alimentarios Nutricionales (Sicuani).

√ Priorizar la Atención Integral de Salud a los niños < de 3 años de edad en coordinación con la Dirección Regional de Salud y el Programa del Vaso de Leche (Huamanga).

Proyectos:

√ Proyecto “Prácticas saludables en temas de nutrición infantil dirigido a la población Vilquina” financiado por AMARES (Ayacucho)

√ Proyecto de promoción del consumo de alimentos nutritivos propios del distrito Pongo de Caynarachi (San Martin).

√ Mejora en la alimentación de los beneficiarios del vaso de leche mediante el uso de alimentos locales (Financiado por la Municipalidad Distrital de Yorongos y Centro salud Yorongos).

√ Mejora del Sistema de Agua y Desagüe del distrito de Posic. (Financiado íntegramente por la Municipalidad distrital).

√ “Adecuado Manejo y Tratamiento de Residuos Sólidos en la Ciudad de Huamanga”.

√ Implementación de un Sistema de Vigilancia y Evaluación Nutricional y de Salud, en madres gestantes y niños < de 6 años del PVL (Nueva Requena - Pucallpa).





4.2 Logros

Las siguientes apreciaciones se han recogido a través de las visitas de supervisión a las 11 sedes del Programa de Formación:

√ Es el único programa existente en gestión de programas sociales alimentarios, dando aportes en la reflexión sobre la temática nutricional.

√ Su metodología y orientación a productos y a la práctica diaria de los participantes lo hace efectivo en el desarrollo de competencias.

√ El posicionamiento de los participantes como actores sociales, internalizando los conceptos trabajados y posibilitando un espacio para conocer opiniones e intercambiar experiencias.

√ Participación y compromiso de parte de los alumnos con el desarrollo local, proponiendo alternativas de manera concertada.

√ Interrelación positiva entre todos los participantes, formando equipos consolidados, el Programa ha significado una oportunidad para la formación de grupos de trabajo con diferentes actores.

√ Formación de redes de apoyo.√ Compromiso y aplicabilidad de los acuerdos tomados en grupo√ Haber puesto en agenda el problema de desnutrición en la zona y la importancia

de la vigilancia social√ Contar con material y metodología (módulos y guiones) adecuado y claro. √ Contar con un número de trabajos prácticos viables y posibles de aplicar en las

zonas√ Aprendizaje y/o fortalecimiento de habilidades y competencias principalmente

conceptuales y procedimentales.√ Elaboración de ordenanza, política social y proyectos en beneficio de su

comunidad√ Reconocimiento de facilitadores de calidad y comprometidos con el Programa.√ Fortalecimiento del tejido social (Municipalidad-MINSA- OSB-GR).√ El aporte del Programa en la mejora de la focalización de los programas sociales

alimentarios, la eficiencia del gasto y la vigilancia ciudadana.√ El aporte en el monitoreo de Programas Sociales y las herramientas de análisis. √ Aportes en el manejo del tema nutricional en el espacio político y los mecanismos

de incidencia política. √ Para los sectores involucrados la participación de sus profesionales en el

Programa de Formación les permite reflexionar sobre el problema de salud y nutrición en su localidad, tendiendo una visión de conjunto de los programas sociales.

√ Visibilización de la nutrición infantil en la agenda pública, tanto a nivel regional como, provincial y distrital.





4.3 Perspectivas de la experiencia

En esta experiencia, se observan resultados concretos de la intervención que van más allá de lo esperado, por cuanto el fortalecimiento de capacidades se ha expresado directamente en acciones orientadas a mejorar los programas sociales.

Los denominados productos, son políticas, programas y proyectos sociales orientados a mejorar la nutrición infantil mediante intervenciones concretas en el ámbito local. Las políticas locales, algunas ordenanzas municipales y regionales, dieron sostenibilidad a las propuestas. De igual manera, la elaboración de proyectos, algunos de ellos incluidos en los presupuestos participativos concretaron las intervenciones de los programas sociales locales para mejorar la salud de los niños y niñas.

Otro aspecto que cabe destacar es el referente al proceso de formación de capacidades locales: por un lado, la existencia de una demanda por mejorar la gestión local y, por otro, la posibilidad de diseñar programas educativos adecuados a las necesidades locales, fortaleciendo la institucionalidad , como son las universidades. Algunas de las cuales han mostrado interés en continuar este programa en el nivel de Diplomado.

4.4 Conclusiones

√ El Programa de Formación en Gestión de Programas Sociales Alimentarios responde a la necesidad de construir capacidades locales que contribuyan al proceso de descentralización y transferencia de programas sociales.

√ La gran mayoría de municipios incorporó el tema nutricional, sea en los planes de desarrollo o en los presupuestos participativos, en algunos casos los colocan en adendas.

√ La estrategia de alianza con la Universidad garantiza la sostenibilidad de este esfuerzo y releva el rol de estas instituciones en el desarrollo regional.

√ Para que este esfuerzo se mantenga en el tiempo, se requiere hacer crecer la red de actores involucradas en su funcionamiento. Los Gobiernos Regionales a través de las Gerencias de Desarrollo Social constituyen actores estratégicos.

√ La búsqueda de sinergias entre sectores, diferentes niveles de gobierno y sociedad civil, constituye una herramienta para que las acciones a favor de la nutrición infantil se visibilicen como una inversión y no como un gasto.

√ Al involucrar a distritos que han pasado por un proceso previo de sensibilización, se han generado compromisos y sinergias entre los participantes y entre actores externos al Programa de Formación, haciendo que los productos vayan más allá del cumplimiento académico de resultados.





√ La inclusión de tomadores de decisiones que garanticen el compromiso político de los acuerdos, así como de operadores que implementen cambios progresivos en su gestión diaria y de organizaciones sociales de base que respalden y legitimen los acuerdos, ha sido la principal fortaleza para el logro de productos viables.

√ Los participantes en el Programa de Formación se constituyen en actores que incidirán en sus espacios territoriales para la priorización de acciones en nutrición infantil y su inclusión como eje de desarrollo en planes y presupuestos.

√ El hecho de juntar diferentes niveles de tomadores de decisiones y operadores, ha sido una estrategia válida y Ad – Hoc para el trabajo de transferencia de Programas Sociales Alimentarios.

√ Hay una clara diferenciación de opiniones en los participantes con diferentes niveles de instrucción, lo cual ha fortalecido la participación y el rol de cada uno.

√ Los participantes coinciden en manifestar que el Programa de Formación no sólo ha servido para gerenciar mejor su vida laborar sino también la personal.

√ En algunas municipalidades se ha creado la gerencia o área o unidad de servicios sociales que incluyen salud y nutrición.

Anexos





ANEXO 1

Historias de éxito

a. Mejor focalización de beneficiarios en Programa Vaso de Leche de HuancayoLugar: Provincia de Huancayo, Junín

Este es un articulo extraído del diario Correo de Huancayo de fecha de lunes 05 de abril del 2004, donde el Sr. Rubén Cuyubamba coordinador del Comité Consultivo de Salud y Nutrición de la Provincia de Huancayo, pone de conocimiento a la opinión publica el cambio generado en el PVL, el de focalización a beneficiarios (página 05 del diario Correo)

Depuran a 9,483 beneficiarias del programa de vaso de leche en la municipalidad de Huancayo y duplicarían raciones a favor de 9,500 beneficiarias

De las 17,000 beneficiarias del PVL que administra la Municipalidad Provincial de Huancayo, solo quedará 9,500 beneficiarías, frente a ello el director de Desarrollo Humano Rubén Cuyubamba Tenicela, (Coordinador de el Comité Consultivo de Salud y Nutrición de Huancayo), informo que a cada beneficiario se le duplicará la ración de leche y avena. “Este municipio por primera vez cumplirá con lo que dispone la ley porque se depuraron a que las personas adineradas que usufructuaban el PVL. Como se puede explicar la presencia de beneficiarios que habitan en la zona monumental de Huancayo, familiares de algunos trabajadores de la misma comuna o dueños de empresas y tiendas comerciales”. Dijo además que el programa fue manejado políticamente. “Ahora si garantizo que en el programa están aquellas personas que verdaderamente lo necesitan: niños de 0 a 6 años con prioridad” enfatizó Rubén Cuyubamba.





b. Articulación de atención integral de salud y el Programa del vaso de leche Lugar: Distrito Querobamba, Provincia de Sucre, Región Ayacucho

La Red de Salud y la Municipalidad Provincial de Sucre, luego de haber participado en el Programa de Formación, concluyeron: a) levantar una línea de base a los niños menoresde 3 años con el apoyo del personal del Centro de Salud, b) estos niños deberán recibir atención integral priorizados como requisito para pertenecer al Programa del Vaso de Leche y c) el producto sería distribuido en el establecimiento de salud, previo control del Comité del PVL.

Establecidas estas acciones mediante documento se ha procedido a realizar dichas actividades, las que han ocasionado algunos malestares, principalmente en aquellas beneficiarias del PVL. Aún así, el mes pasado se realizó la atención integral a este grupo y la distribución del producto del PVL ha sido en el establecimiento, lo que ha generado una mayor cobertura en la atención del grupo de esandsabetáreo antes señalado y una mirada en la gestión municipal.





Anexo 2

TESTIMONIOS

“El trabajo con PRISMA ha sido una experiencia positiva, nos dimos cuenta que es posible mejorar el PVL y esto ha sido positivo desde la intervención de Crecer Sano....Otra cosa positiva ha sido el programa REBECA, antes se tenía que trabajar mucho y los informes eran errados, ahora se tiene el informe más rápido y esto lo conoce el gerente del Municipio. Otra cosa importante son las capacitaciones que se han realizados a las madres y a nosotras no han hecho aprender muchas cosas importantes para cuidar mejor la salud, ahora las madres quieren aprender más de nutrición y sobre violencia. Del Programa de Formación me gustó más la parte de nutrición, aunque también la parte de Proyectos y Políticas me gustó aunque fue un poco difícil.”

Trinidad Gandulias VergaraCoordinadora del PVL del Municipio de Jangas – Corredor Huaylas

“El Municipio quería primero ver cual era la política de PRISMA ver como PRISMA orientaba sus recursos y creo que estuvo en el momento exacto con el Programa de Formación, ha dado productos vinculados con programas sociales de los gobiernos locales, contribuyó a que el municipio se fije en este aspecto. Justamente dos de los Proyectos de la segunda promoción, se han llevado al Municipio, Se han evaluado también seis perfiles viables y sostenibles, generando oportunidades económicas, esto ha permitido que se hayan incluido en el programa de inversiones del 2005. PRISMA ayudó muchísimo a tener el primer apoyo de entes cooperantes como el Fondo de las Américas.Creo que con el Programa de Formación he adquirido sensibilización y orientación diferente respecto a los programas sociales alimentarios. Hasta antes pensábamos que los estábamos manejando bien, pero con el Programa nos dimos cuenta que no era así, que desarrollo no sólo era pistas e infraestructura sino generar oportunidades económicas para estos programas sociales.”

Econ. Hugo Flores Vásquez Programa de Apoyo Alimentario Municipal de la Municipalidad Provincial de Pucallpa (PAAM) - Corredor Pucallpa





“La importancia del Programa de Formación me ha permitido poder escoger, evaluar y el tener el criterio para racionalizar los productos como el PVL, que llegue realmente a los niños que más lo necesitan y gracias ha PRISMA es que se han podido lograr los cambios en el Vaso de Leche. Le ha servido de fortaleza, se ha podido dar cuenta de la importancia de atender niños y ahora están ellos mismos involucrados en el seguimiento.El Programa de Formación nos ha hecho ver la importancia de trabajar en conjunto y nos ha ayudado a ver la viabilidad para la zona rural para el saneamiento y mejora del agua potable.”

Perci Peralta Avellanada Alcalde del Distrito de Yorongos – Corredor Tarapoto





Anexo 3

Ejemplos de las Ordenanzas





Anexo 4

Normas y Políticas Regionales de Ayacucho





ANEXO 5

Relación de Distritos y Número de Participantes Acreditados

CORREDOR PROVINCIA DISTRITO ACREDITADOS

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

AYACUCHO

Cangallo

Huamanga

Huanta

Fajardo

Vilcashuamán

Sucre

La Mar

7

Cangallo

Chuschi

Pampa Cangallo

Carmen Alto

San Juan Bautista

Socos

Ocros

Ayacucho

Jesús de Nazareno

Vinchos

Acocro

Quinua

Tambillo

Acosvinchos

Huanta

Llochegua

Luricocha

Iguaín

Ayahuanco

Sivia

Canaria

Huancapi

Vilcashumán

Vischongo

Accomarca

Querobamba

Tambo

27

11

8

4

19

5

10

4

67

4

4

2

5

7

4

36

7

8

5

3

5

1

3

8

2

2

4

7

245






APURIMAC

APURIMAC

APURIMAC

APURIMAC

APURIMAC

APURIMAC

APURIMAC

APURIMAC

APURIMAC

APURIMAC

APURIMAC

APURIMAC

APURIMAC

APURIMAC

APURIMAC

APURIMAC

APURIMAC

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

Aymaraes

Lucanas

Parinacochas

La Convención

6

Cusco

Urubamba

Espinar

Anta

Canchis

Huancarama

Kishuara

San Jeronimo

Talavera

Chalhuanca

Soraya

Colcabamba

Toraya

Puquio

Coracora

Occobamba

Sta. Ana

Huayopata

Maranura

Sta. Teresa

San Sebastian

Echarate

21

Cusco

San Sebastián

Huayllabamba

Urubamba

Yucay

Yauri

Zurite

Anta

Ancahuasi

Limatambo

Pucyura

Cachimayo

Sicuani

Checacupe

San Pablo

2

2

4

6

7

2

1

1

3

6

3

2

16

1

2

4

1

96

9

2

1

1

2

4

2

3

1

2

4

1

7

2

2






CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CUSCO

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

CAJAMARCA

Canas

Paucartambo

Quispicanchis

8

Hualgayoc

Cajamarca

Cajabamba

Celendín

Contumaza

Cutervo

Chota

Sánchez Carrión

Celendín

San Marcos

10

Checca

Caicay

Paucartambo

Urcos

Andahuaylillas

Lucre

Oropesa

Huaro

Quiquijana

Cusipata

25

Bambamarca

BAÑOS INCA

CAJAMARCA

LLACANORA

MATARA

JESUS

NAMORA

Cajabamba

CELENDIN

Contumaza

Cutervo

Sócota

Chota

Cochabamba

Conchan

Tacabamba

Huamachuco

JOSE GALVEZ

MIGUEL IGLESIAS

Pedro Gálvez

Ichocán

21

3

1

1

3

1

3

2

4

3

5

69

5

9

86

3

5

7

7

6

6

6

10

3

14

2

6

6

7

7

5

6

2

208






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Chanchamayo

Huancayo

Yauli

Junin

Satipo

Mazamari

Tarma

Tarma

Concepcion

Jauja

Oxapampa

11

Chanchamayo

Pichanaki

Perene

San Luis de Shauro

San Ramón

Victoc

Huancayo

El Tambo

La Oroya

Sicaya

Viques

Chupaca

Pucará

Junin

Satipo

Mazamari

Huaricolca

Muquiyauyo

Palca

Tarma

Acobamba

Nueve de Julio

Matahusi

El Mantaro

Acolla

Muqui

Yauyos

Oxapampa

Villa Rica

29

9

4

7

5

5

3

20

7

5

5

3

3

5

2

18

4

2

3

5

9

3

5

3

4

6

5

3

5

6

164






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Pachitea

Huánuco

Dos de Mayo

Ambo

Humalies

Pasco

6

Panao

Umari

CHAGLLA

MOLINO

Huánuco

Chinchao

Churoamba

Quisqui

Santa M. Del Valle

La Unión

Pachas

Chuquis

Quivilla

Shunqui

Ambo

Cayna

Huacar

Colpas

San Rafael

Conchamarca

Tomayquichua

San Francisco de Mosca

Tantamayo

Chaupimarca

Ninacaca

Yanacancha

Yarusyacan

Huariaca

Yanahuanca

29

3

4

4

4

43

4

3

1

1

7

5

5

4

5

6

5

3

4

2

3

3

4

4

7

6

7

8

4

2

161






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Caraz

Carhuaz

Bolognesi

Huaraz

Recuay

5

Caraz

Carhuas

Tinco

Amashca

Chiquian

Huaraz

Olleros

Independencia

Shilla

Yungay

Chimbote

Yungar

Marcará

Catac

Yuramarca

Recuay

Ticapampa

Jangas

18

36

8

2

1

4

25

3

6

3

3

1

3

2

3

1

5

4

3

83






JAÉN

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PUCALLPA

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PUCALLPA

PUCALLPA

PUCALLPA

PUCALLPA

PUCALLPA

Jaén

San Ignacio

Bagua

Utcubamba

4

Crnl.Portillo

Puerto Inca

2

Jaén

San Ignacio

Chirinos

Huarango

Bagua Capital

Aramango

Bagua

Imaza

La Peca

Bagua Grande

Cumba

CONDORCANQUI

Sta. Maria Nieva

El Milagro

14

Calleria

Raimondi

Yarina Cocha

Campo Verde

Masisea

Nva.Requena

Tournavista

7

12

12

4

6

5

7

7

3

5

6

4

1

2

4

78

42

4

13

14

9

8

5

95






PUNO

PUNO

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PUNO

PUNO

PUNO

PUNO

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PUNO

PUNO

PUNO

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PUNO

PUNO

PUNO

PUNO

PUNO

PUNO

Puno

Chucuito

S.A.Putina

Huancané

Melgar

San Román

Yunguyo

El Collao Ilave

8

Acora

Chucuito

Huatta

SAMÁN

Tirapata

Azángaro

Achaya

Chupa

Santiago de Pupuja

Caminaca

San Juan de Salinas

Plateria

Paucarcolla

Capachica

Puno

Coata

Atuncolla

Amantani

Pomata

Juli

Pomata

S.A. Putina

Putina

Pedro Vilcapaza

Huatasani

Huancané

Pusi

Taraco

Ayaviri

Caracoto

Arpa

Ilave

Yunguyo

Cuturapi

Pilcuyo

35

3

3

3

5

5

7

6

4

5

5

3

4

4

5

15

5

3

1

5

9

6

5

5

4

3

3

3

3

7

4

4

8

4

1

1

161






TARAPOTO

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Rioja

Moyobamba

Lamas

San Martin

El Dorado

Rioja

Posic

Elias Soplin

Yorongos

Calzada

Habana

Soritor

Moyobamba

Pongo cainarachi

Cuñumbuque

Lamas

Pinto Recodo

Rumizapa

Zapatero

Tarapoto

Banda Shilcayo

Cacatachi

Juan Guerra

Morales

San Antonio C

Sauce

Shilcayo

Shapaja

Agua Blanca

San Jose de Sisa

Santa Rosa

Shatoja

6

3

3

7

1

1

2

3

4

3

5

1

2

3

26

4

1

4

4

1

1

1

2

1

3

1

3



* Provincia Piloto del Rediseño de Programas Nutricionales. Programas de Formación MIMDES (PRONAA) - PRISMA


TARAPOTO

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APURIMAC

APURIMAC

APURIMAC

LAMBAYEQUE

LAMBAYEQUE

LAMBAYEQUE

HUANCAVELICA

HUANCAVELICA

HUANCAVELICA

HUANCAVELICA

HUANCAVELICA

HUANCAVELICA

Picota

Bellavista

Huallaga

7

Chincheros*

Chiclayo*

Acobamba*

3

78

Buenos Aires

Picota

Pilluana

Pucacaca

Shambuyacu

Tingo Ponoza

Tres Unidos

Bellavista

San Pablo

Bajo Biavo

Alto Biavo

San Rafael

Tingo Saposoa

Picoyacu

Sacanche

Saposoa

43

Huaccana

Uranmarca

Uripa

Motupe

Tucme

Lambayeque

Acobamba

Paucará

Pomacocha

Andabamba

Caja

Rosario

12

281

7

6

2

2

2

2

3

5

4

4

3

4

3

2

2

5

152

42

8

2

30

27

109

1621Total General

9 789972 6892 46

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