v! analiza functionala csm.doc

8/18/2019 V! Analiza functionala CSM.doc

1/139

Analiza funcțională a

Consiliului Superior alMagistraturii

Cristi Danileț

Dr Axel G Koetz

Ion Graur

Chisinau,Moldova

Octombrie20!


2/139

Analiza funcțioanală a Consiliului Superior al Magistraturii

Abrevieri

CSM " Consiliul #u$erior al Ma%istraturii CSJ " Curtea #u$rem&

de 'ustițieCCMd " Curtea Constituțional& a (e$ublicii Moldova INJ " Institutul )ațional al 'ustițieiLegea CSM " *e%ea $rivind Consiliul #u$erior al Ma%istraturii LOJ " *e%ea $rivind or%anizarea +udec&toreasc&LSJ " *e%ea cu $rivire la statutul +udec&toruluiLegea SEPCJ " *e%ea $rivind selecția, evaluarea $roesional& -i cariera +udec&torilorLegea CDRDJ " *e%ea cu $rivire la Cole%iul disci$linar -i r&s$underea disci$linar& a +udec&torilor MOf . " Monitorul O/cial al (e$ublicii Moldova

ENM 0

1chivalentul unei norme de munc& Ca$acitate de munc& a unui an%a+at cu norm& com$let&3 PI!D " 4ro%ramul inte%rat de %estionare a dosarelorPA "SRSJ# 0 4lanul de acțiuni a #trate%iei de (eorm& 5 n sectorul 'ustiției A$ 0 Analiz& uncțional&%D 0 6az& de dateP 0 1laborarea $oliticilor Cate%orie de uncții3% 0 4ani/care bu%etar&7strate%ic& Cate%orie de uncții3C 0 Coordonare -i asistenț& 5 n activitatea Instanțelor +udec&tore-ti7'udec&tori & 0 8ot&r9ri7Acte )ormative7AvizeA 0 1valu&ri7AnalizeS 0 4rocesarea $etițiilor7cererilor I 0 Administrație intern&


3/139


Conținut

PARTEA 1.Analiza

funcțională

Consiliului

Superior

al Magistraturii – eval uar e a or ganizării și funcț ionării ‐ Crist i

ani leț ! E" per t internaț ional #

CAP I S'ANDARDELE IN'ERNA(IONALE PRI)IND CONSILI*L J*DICIAR

. Misiunea unui consiliu

+udiciar 2. Consilii 'udiciare

5 n alte ț&ri

:. #tandardele internaționale

CAP II NA'*RA J*RIDIC+ ,I

ROL*L CSM . )atura +uridic& a

C#M

2. (olul C#M

CAP III A'RI%*(IILE

CSM . Atribuții

administrative 2. Atribuții le%islative

:. Atribuții +urisdicționale

CAP I) S'R*C'*RA

CSM . Com$onența

2.

Conducerea

:. Cole%iile

!. Ins$ecția

'udiciar& ;.

#ecretariatul

CAP ) $*NC(IONAREA

CSM . Cole%ialitate

2. Cvorumul


4/139

:. Consemnarea

lucr&rilor !. Ado$tarea

hot&r9rii

;. O$inia

se$arat& rans$arența


5/139


CAP )I RELA(IILE C* CELELAL'E A*'ORI'+(I ,I

P*'ERI . (elația cu +udec&torii -i instanțele

2. (elația cu 4re-edintele

statului :. (elația cu

Guvernul

!. (elația cu

4arlamentul ;. (elația

cu I)'

i$urile de uncții -i distribuirea unit&ților de

$ersonal.................................................................2 2.: >i$urile uncțiilor

individuale ra$ortat la resursele alocate 5 n 1)M.........................................:

2.! Bnit&țile de $ersonal -i volumul de munc& alocat..!


6/139

2.; Constat&ri rezultate din analiza uncțional& a unit&ților structurale..... Error/ %oo01ar0 not de4ned

2.;.

#ecretariatul

...; 2.;.2 Direcția +ustiției -i

or%anizare.; 2.;.:

Direcția adminstrare

+udec&toreasc&..


7/139


CAP I5 ANALI-A $*NC(IONAL+ DIN PERSPEC'I)A IMPLEMEN'+RII

SRSJ 6 :. Date

statistice......................................................................................................................

............................... :.. (olul Bnit&țile structurale C#M 5 n im$lementarea #(#'

.....................................................

:..2 Eolumul de munc& alocat -i $ro%resul im$lement&rii

#trate%iei.................................... :..: (olul Bnit&țile structurale C#M 5 n

im$lementarea #(#'....................................................0

:..! Ca$acit&țile de resurse dis$onibile 5 n ra$ort cu volumul de munc& alocat im$lment&rii #(#' .......................................................................................................................................0

CAP 5 CONSIDERA(I*NI$INALE

77 !. Funcționalitatea or%anizatoric& a C#M....................................

Error/ %oo01ar0 not defined !.2 Im$lementarea #trate%iei

............................................................. Error/ %oo01ar0 not defined


8/139

Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 1

PARTEA 1.Analiza funcțională a Consiliului Superior al Magistraturii – eval uar e a or ganizării și funcț ionării ‐ Crist i

ani leț ! E" per t internaț ional #

*nt ro% ucer e8

Inde$endența +ustiției este o cerinț& de baz& a statului de dre$t,care deriv& din $rinci$iul se$arației $uterilor 5 n stat. Aceast& cerinț&im$une at9t inde$endența structural& instituțional&3 a sistemului de

+ustiție, c9t -i inde$endența individual& $ersonal&3 a +udec&torilor.

F&r& inde$endența +udec&torilor, nu se $oate vorbi de o activitateautentic& de 5 n, &$tuire a +ustiției. Iar realizarea $rinci$iuluiinde$endenței +udec&torului se asi%ur& $rin $rocedura de 5 n, &$tuire a

+ustiției, $recum -i $rin modul de numire, sus$endare, demisie -ieliberare din , uncție a +udec&torului.

O metod& $otrivit& de a %aranta aceast& inde$endenț& este 5 n/ințarea consiliului +udiciar, care s& /e re%lementat chiar la nivelconstituțional cu $rivire la com$unerea, atribuțiile -i autonomia sa. Bnast,el de consiliu trebuie s& aib& o in, luenț& decisiv& 5 n numirea,$romovarea -i disci$linarea +udec&torilor2.

n (e$ublica Moldova, acest consiliu +udiciar este Consiliul #u$erior al Ma%istraturii C#M3, o instituție , undamental& a statului.

C#M are dou& cate%orii de atribuțiiH unele de autoritate cele exercitatede 4lenul C#M sau de structurile din cadrul s&u 5 n le%&tur& cu atribuțiilede carier& a ma%istraților3 -i unele strict administrative celedes, &-urate 5 n cadrul or%anizației, cu ra$orturi stabilite $e vertical& -i$e orizontal&3.

Ca organ colegial, de $utere, C#M are atribuții cores$unz&toarerolului s&u de autoritate +udiciar&. C#M are rolul de or%anism deauto%uvernare. O $arte consistent& din $rezentul studiu are ca obiectevaluarea instituțional&, 5 n ce m&sur& C#M are atribuțiile necesare

misiunii sale.Ca organ administr at iv , C#M este o instituție $ublic&, or%anizat&ierarhic. 4rezentul studiu 5 -i $ro$une -i o evaluare mana%erial&, carevizeaz& analiza C#M ca or%anizație, adic& ca$acitatea sa de a0-i 5 nde$liniatribuțiile.

4entru 5 ntocmirea acestui studiu au ,ost avute 5 n vedere $revederiledin le%islația $rimar& -i secundar& incidente, ra$oartele de activitate aleC#M -i deciziile relevante ale Curții Constituționale. De asemenea, s0au


9/139

avut 5 n vedere constat&rile $ersonale ale ex$ertului, in,ormațiile obținute 5 n urma discuțiilor cu membri C#M, ai secretariatului,

1 Numită și „autonomia puterii judecătore ti”ș .

2 Raportul

privind

numirile

din

justiție,

adoptat

de

Comisia

de

la

Veneția

în

16-1

martie

2!!,

C"#- $"%2!!&!2', para. ('-()


10/139


ai cole%ilor -i Ins$ecției 'udiciare. Bn rol im$ortant au avut, totodat&,ra$oartele 5 ntocmite de or%anizații $ro,esionale cu $rivire la C#M sau ma%istrați.

CAP I S'ANDARDELE IN'E RNA(IONALE PRI)IND CONSILI*L J*DICIAR

7 Misiunea unui consiliu :udiciar

4entru a 5 nțele%e necesitatea existenței unui consiliu +udiciar, trebuie$ornit de la rolul +udec&torului -i modul 5 n care este acesta $rote +at $entru realizarea misiuniisale. Ast,el, +ustiția este coloana vertebral& menit& s& susțin& valoriledemocratice din orice stat modern. n concret, +ustiția se 5 n, &$tuie-te $rin

judecăt or , care 5 ntr0o societate democratic& are trei roluri:H

a să rezol2e disputele dintre cetățeni ;i cele dintre ace;tia ;i autorități<

= să garanteze drepturile ;i li=ertățile funda1entale ale o1ului<

c să pro1o2eze ;i să susțină statul de drept>

n centrul sistemului de +ustiție ast,el conce$ut este just iț iabilul, alec&rui %aranții la un $roces echitabil sunt asi%urate de un +udec&tor caretrebuie s& /e inde$endent, com$etent -i im$arțial. Ca urmare a

im$ortanței , uncției sale sociale, rolul +udec&torului trebuie asi%urat at9t la nivel le%al, c9t -i la nivel instituțional. n e$oca modern&, $rotecția +udec&torului 5 n acest context se asi%ur&, at9t cu $rivire la sistem 5 n ansamblu, c9t cu $rivire la $ersoana /ec&rui ma%istrat, $rintr0un or%anism numit Consiliul 'udiciarJ sau Consiliul de 'ustițieJ. (olul acestuia este, $rin urmare,

* +entru

prima

dată,

aceste

trei

roluri

sunt

enumerate

în Declaraţia Universală privind Independenţa

Justiţiei adoptată de +rima Conerină ondială privind /ndependena 0ustiiei, ontreal - ueec,Canada,

1)'*3

„2.01.

Obiectivele

şi

funcţiile

judecătorilor

includ,

printre

altele:

a.

ă

soluţione!e


11/139

conflictele

şi

să

aplice

le"ea

#n

$od

i$parţial

#n

conflictele

dintre

particulari,

şi

#ntre

particulari

şi autorităţile publice% b. ă pro$ove!e, #n li$itele nor$ale ale atribu iiloț r judiciare, respectareadrepturilor

o$ului%

c.

ă

se

asi"ure

că

fiecare

individ

poate

trăi

#n

si"uranţă

#n

cadrul

statului

dedrept ”.(

+entru

o

anali4ă

compre5ensivă

a

dispo4i iiț lor

interne

și

internaționale

care

oliă

maistratul

săpromove4e și să sus inț ă statul de drept, a se vedea postarea „Dacă și cu$ trebuie $a"istra i ț i să pro$ove!e statul de

drept& din 21 eruarie 2!1*, disponiilă la adresa5tt p 377 c risti da nil e t. 8o rd pr es s. com 7 2!1* 7!2 7 2 17 p r o m o v a r e - s ta t u l- d e- d r ep t 7


12/139


%arantarea -i a$&rarea inde$endenței +ustiției, ceea ce 5 nseamn& 5 n concret urm&toarele;H

a la ni2elul siste1ului :udiciar-

• se$arația $uterilor 5 n stat, $entru a asi%ura %uvernarea autonom& a +ustițieiK

• indicatori -i evaluare de sistem, $entru $romovarea e/cienței-i calit&ții +ustițieiK

• res$onsabilitate , aț& de $ublic, $rin asi%urarea trans$arenței -ieducației +uridicetandardele

de

independențăstructurală”,

în

revista

-/I

a

/N

nr.

172!1!,

pp.

9-'6,

și

„/ndependența

justiției

în

statul

de


13/139

drept

%//&3

>tandardele

de

independență

personală”,

în

revista

-/I

a

/N

nr.

2-*72!1!,

p.

6*-*,

disponiile

la

8 88 .i n m - le; .r o.


14/139

Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina #

3 Consilii Judiciare ? n alte țări

n $rezent exist& consilii +udiciare 5 n urm&toarele ț&ri euro$eneHAn%lia -i Lara Galilor, Andora, 6el%ia, 6osnia Mi 8erțe%ovina, 6ul%aria,Ci$ru, Danemarca, 1stonia, Finlanda, FranNa, Islanda, Irlanda, Italia,*etonia, *ituania, Macedonia, Malta, Moldova, Olanda, )orve%ia, 4olonia,(om9nia, (usia, #coția, #lovacia, #lovenia, #$ania, >urcia, Bcraina,Bn%aria.

Bnele ț&ri au consilii doar $entru +udec&tori. n alte ț&ri exist&consilii $entru +udec&tori -i, se$arat, consilii s$ecializate $entru$rocurori " s$re exem$lu, 5 n 6osnia Mi 8erțe%ovina, Macedonia,Moldova, Muntene%ru, #erbia, Bcraina. n /ne, sunt N&ri $recum FranNa,

Italia Mi >urcia care au consilii +udiciare ce sunt com$etente at9t$entru +udec&tori, c9t Mi $entru $rocurori consiliul din FranNa, deexem$lu, are o secNie se$arat& $entru $rocurori, 5 ntocmai ca -i 5 n(om9nia, cu atribuții distincte asu$ra celor dou& cate%orii dema%istrați3.0@ Standardele internaționale

Consilii 'udiciare sunt constituite $este tot 5 n lume, din Asia $9n& 5 n America *atin&H toate au atribuții cu $rivire la cariera ma%istraților,iar unele au atribuții -i cu $rivire la mana%ementul de sistem +udiciar.(e,erindu0ne la cele din 1uro$a, vom enumera $rinci$alelere%lement&ri din dre$tul internațional. Acestea nu au un caracterobli%atoriu, ci doar de recomandare. Dar, 5 n tim$, ele au devenitadev&rate standarde de re,erinț& care trebuie luate 5 n considerareatunci c9nd se creeaz& ast,el de consilii sau c9nd se 5 mbun&t&țescre%lement&rile $rivind consiliile existente.

..1. Car ta Europeană pri v in% Stat ut ul /u%ecăt ori l or+ a% optată su0egi %a Consi l iul Europei la St r as0our g + ‐12 iul i e 133$

) /ndependența

ără

responsailitate

înseamnă,

de

apt,

aritrariu.

?otu iș ,

a

nu

se

conunda

no iț unile

de

„responsailitate”

cu

„răspundere”.

+entru

o

anali4ă

a

relementărilor

interna iț onale

cuprivire la răspundere %care poate i penală, civilă, disciplinară, etică, administrativă& a se vedeaCristi "anile ,ț ăspunderea $a"istra i ț lor standarde internaț ionale, auust 2!11,disponiilă la 8 8 8 .c s m 1 )!) .r o 7c s m 7 lin @ u ri7! 9A!'A 2 !11AA ( 2'A ro. do c1!

+entru sistemele din alte țări, a se vedea c5estionarele completate de țările memre aleConsiliului

:uropei

în

cadrul

activității

preliminare

adoptării

de

către

Consiliul

Consultativ

al0udecătorilor

:uropeni

a

'vi!ului

nr.

10

(200)*,

c5estionare

disponiile

la

adresa

8 8 8 .c oe . in t7c c je.+entru consiliile din ărilț e memre ale Bniunii :uropene, a se vedea lucrarea +ro. im Voermansși "r +im $lers +ouncils for te Judiciar3 in U +ountries, disponiilă la 8 8 8 .r e cj.e u. "easemenea,

reeriri

cu

privire

la

structura

și

atriu iiț le

consiliilor

din

diverse

țări

se

reăsesc

în

'vi!ul nr.

1

din

2001

al

++J

referitor

la

standardele

privind

independenţa

puterii

judecătoreşti

şi ina$ovibilitatea

judecătorilor .

Cu

privire

la

competența

consiliilor

din

diverse

țări

în

materiedisciplinară,

a

se

vedea

'vi!ul

nr.

4

din

2002

al

++J

referitor

la

principiile

şi

re"ulile

privind


15/139

conduita

profesională

a

judecătorilor

şi

#n

$od

deosebit

etica,

co$porta$entul

inadecvat

şi i$parţialitatea.11

+entru

un

material

de

drept

comparat,

a

se

vedea

V.

$ut5eman,

>.

:lena, 5lobal 6est 7ractice:

Judicial

+ouncils.

8essons

learned

fro$

urope

and

8atin

'$erica,

?5e

/=:>

Rule

o

#a8

5ite

+aper >eries, 2!!(, disponiil la 8 88 .ie s .o r.


16/139

Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina %

4ct. .:. n $rivinNa oric&rei decizii ce $oate a,ecta selecNia,recrutarea, numirea, evoluția 5 n carier& sau 5 ncetarea mandatuluiunui +udec&tor, statutul $revede intervenNia unei autorit&țiinde$endente de $uterea executiv& Mi $uterea le%islativ&, 5 n care cel

$uNin +um&tate dintre membri s& /e +udec&tori aleMi de c&tre e%alii lordu$& o modalitate care s& %aranteze cea mai lar%& re$rezentare aacestora.

&' punere de mot iv e$ .:. Carta $revede intervenNia unui or%aninde$endent de $uterea executiv& sau de $uterea le%islativ&$entru orice decizie care a,ecteaz& selecNia, recrutarea, numirea,derularea carierei sau 5 ncetarea mandatului din , uncNie a unui

+udec&tor.

Formularea aMa cum a ,ost reNinut&, vizeaz& s& aco$ere situaNii

variate, care mer% de la un s, at al or%anului inde$endent dat$uterii executive sau al $uterii le%islative, $9n& la luarea uneidecizii de c&tre acest or%an inde$endent.

>rebuia s& se Nin& cont 5 n aceast& $rivinN& de anumitedi,erenNe 5 ntre sistemele naNionale. n unele dintre ele, va /%reu de admis ca un or%an inde$endent s& 5 nlocuiasc&autorit&Nile $olitice de numire. Oricum, cerința de a $rimi cel $uNinrecomandarea sau avizul unui or%an inde$endent are un e,ectim$ortant, dac& nu chiar obli%atoriu, $entru autoritatea care , acenumirea. n s$iritul Cartei, recomand&rile sau avizul or%anuluiinde$endent nu constituie %aranNii c& ele vor / -i urmate 5 n$ractic&. Autoritatea $olitic& sau administrativ& care nu Nine cont deo ast,el de recomandare sau un ast,el de aviz ar trebui cel $uNin s&/e obli%at& s& , ac& cunoscute motivele re, uzului.

Formularea din Cart& $ermite intervenNia or%anului inde$endent sub ,orma at9t a unui aviz, c9t Mi a unei recomand&ri, a unei$ro$uneri sau a unei decizii.

#0a $us Mi $roblema com$unerii or%anului inde$endent. Cartasti$uleaz& c& 5 n acest or%an cel $uNin +um&tate din membru sunt

+udec&tori aleMi de c&tre e%alii lor, ceea ce 5 nseamn& c& ea nu avrut s& $ermit& ca +udec&torii s& /e minoritari, dar 5 n acelaMi tim$nu a vrut nici s& im$un& ca ei s& /e ma+oritari. n cazul unor di,eriteconce$Nii Mi dezbateri /lozo/ce din statele euro$ene, s0a $&rutc& re,erirea la un nivel minim care re$rezint& ;0O din +udec&toriasi%ur& un nivel 5 nalt de %aranNii care res$ect& totodat& cerințelede $rinci$iu din din sistemele naNionale.

Carta arat& c& +udec&torii care , ac $arte din or%anul inde$endentsunt aleMi de c&tre e%alii lor. Carta a considerat c& inde$endenNa


17/139

acestui or%an exclude ca +udec&torii care , ac $arte din el s& /ealeMi sau numiNi de o autoritate $olitic& a$arNin9nd $uteriiexecutive sau le%islative. Alt,el, ar / un risc de b&nuial& de $arti0$ris $olitic cu $rivire la numire -i rolul +udec&torilor. #e a-tea$t& 5 nmod cert ca +udec&torii din acest or%an inde$endent s& se abțin& dea obține , avoruri din $artea unor $artide $olitice sau din $arteaunor or%anisme ce0Mi datoreaz& desemnarea sau ale%erea unor$artide.


18/139

Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina (

n s, 9rMit, , &r& a im$une un mod $articular de vot, Carta indic& c&modalit&Nile de ale%ere a re$rezentanNilor +udec&torilor 5 n interiorulacestei instanNe trebuie s& asi%ure re$rezentarea cea mai lar%& aacestora.

4ct. :.. Decizia de numire ca +udec&tor al unui candidat selecNionatMi decizia de re$artizare 5 ntr0o instanN& sunt luate de c&tre or%anulinde$endent menNionat& la $unctul .:. sau la $ro$unerea orirecomandarea acesteia, sau cu acordul ori du$& avizul s&u2.

&' punere de mot iv e$ #istemele naNionale $ot distin%e 5 ntre$rocedura de selecNie $ro$riu0zis& -i a$oi cea de numire 5 n , uncNiade +udec&tor Mi $rocedura de re$artizare a acelui +udec&tor la oanumit& instanț& +udec&toreasc&. 1ste im$ortant de $recizat c&deciziile de numire Mi de re$artizare sunt luate de autoritateainde

$ende

nt&

$rev

&zut&

la

$un

ctul

.:

. s

au

la

$ro

$unere

a,recomandarea, cu acordul sau urm9nd avizul acesteia.

..$. Av izul nr. 12 ! $224 # r ef eri t or la Consi l iul /ust i 5 i ei 'nser v iciul soci etă5 ii+ a% optat %e Consi l iul Consultat i v al /u%ecăt ori l or Europeni % in ca% rul Consi l iul ui Europei. n acest avizCC'1 recomand& urm&toareleH

)A* +n gener al$a3 este im$ortant s& se $un& la $unct 5 n state un or%anism s$eci/cde %arantare a inde$endenNei +udec&torilor, cum ar / Consiliul 'ustiNiei, 5 n calitate de element indis$ensabil al statului de dre$t Mires$ect9nd $rinci$iul se$ar&rii $uterilorKb3 Consiliul 'ustiNiei trebuie s& aib& dre$t , uncNie $rote +areainde$endenNei at9t a sistemului +udiciar, c9t Mi a /ec&rui +udec&tor 5 n$arte Mi s& %aranteze, 5 n acelaMi tim$, e/cienNa Mi calitatea +ustiNiei 5 ncon,ormitate cu articolul < al C1DO $entru a 5 nt&ri 5 ncrederea

+ustițiabililor 5 n +ustiNieKc3 Consiliul 'ustiNiei ar trebui s& /e $rote +at 5 m$otriva riscului de a0Mivedea autonomia limitat& de $uterile le%islativ& Mi executiv&, /%ur9ndla nivelul cel mai ridicat al ierarhiei normelorK

,* Asu pr a componen-ei Consiliului .ust i- iei$a3 $entru a evita cor$oratismul Mi a re, lecta di,eritele curente de o$inieale societ&Nii, Consiliul 'ustiNiei ar trebui s& aib& o com$onenN& mixt&cu$rinz9nd o ma+oritate substanNial& de +udec&tori, chiar dac& unelesarcini $ot / rezervate unei secții constituit& numai din +udec&tori.Consiliul 'ustiNiei $oate /, de asemenea, ,ormat 5 n exclusivitate din

+udec&toriKb3 desemnarea membrilor, +udec&tori sau nu, trebuie s& se , ac& $e bazacom$etenNei lor, ex$erienNei lor, 5 nNele%erii din $artea lor a vieNii +udiciareMi culturii inde$endenNei. 1i nu ar trebui s& /e $oliticieni activi sau


19/139

membri ai executivului ori le%islativuluiK

12 Curtea

Constituțională

din

Repulica

oldova

a

arătat

că

instanța

care

reali4ea4ă

dispo4ițiilestipulate

în

punctele

1.*

și

*.1

ale

Cartei

este

C>

%Dotărîrea

nr.

)72!!*,

pulicată

în

.E.

nr.

12*din

2!.!6.2!!*,

para.

9F

Dotăr


20/139

Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina /

c3 membrii +udec&tori ar trebui s& /e aleMi de e%alii lor, , &r& amesteculautorit&Nilor $olitice sau al ierarhiei +udiciare, $rin metode care s&%aranteze cea mai am$l& re$rezentare a sistemului +udiciarK dac&selecNia se , ace $rin intermediul unei ale%eri directe, Consiliul 'ustiNiei

ar trebui s& enunNe re%ulile $entru aceasta, 5 n sco$ul de a minimalizaorice atin%eri aduse 5 ncrederii din $artea bene/ciarilor +ustiNieiKd3 membrii ne +udec&tori, cu sau , &r& ex$erienN& +uridic&, ar trebui s& /edesemnaNi de autorit&Nile ne$oliticeK dac& totuMi sunt aleMi de4arlament, ei nu ar trebui s& /e membri ai 4arlamentului, ar trebui s&/e aleMi de o ma+oritate cali/cat& necesit9nd o susNinere semni/cativ& ao$oziNiei Mi ar trebui s& $ermit& o re$rezentare diversi/cat& a societ&Nii

5 n structura %lobal& a Consiliului 'ustiNieiK

C* Asu pr a func- ionăr ii Consiliului .ust i- iei$a3 mandatele membrilor ar $utea necesita o activitate cu $ro%ram

normal, dar limitate ca num&r Mi durat& $entru a $&stra contactul cu$ractica +urisdicNional&K membrii +udec&tori Mi ne +udec&tori3 ar trebui s&bene/cieze de %aranNiile de inde$endenN& Mi im$arNialitateKb3 Consiliul 'ustiNiei ar trebui s&0Mi administreze $ro$riul bu%et Mi s& dis$un& de mi +loace /nanciare adecvate care s& 5 i $ermit& o , uncNionareo$tim& Mi inde$endent&K c3 unele decizii ale Consiliului 'ustiNiei trebuies& /e motivate Mi s& aib& valoare de constr9n%ere, dar s& /e su$usec&ilor de atacKd3 dre$t condiNie esenNial& a 5 ncrederii +ustițiabililor, Consiliul 'ustiNieiar trebui s& acNioneze cu toat& trans$arenNa Mi trebuie s& se +usti/ce$entru activit&Nile sale, 5 ndeosebi $rin intermediul unui ra$ort de

activitate $eriodic destinat de asemenea s& su%ereze 5 mbun&t&Niri 5 n$rivinNa , uncNion&rii +ustiNiei.

0* Asu pr a competen-ei Consiliului .ust i- iei$a3 Consiliul 'ustiNiei ar trebui s& aib& o %am& am$l& de atribuții care s&

5 i $ermit& s& $rote +eze Mi s& $romoveze inde$endenNa +udiciar& Mie/cienNa +ustiNiei, ve%hind 5 n acelaMi tim$ la evitarea con, lictelor deinterese cu ocazia 5 nde$linirii acestor atribuții di,eriteKb3 selecNia, numirea Mi $romovarea +udec&torilor ar trebui, de$re,erinN&, s& /e 5 n com$etenNa Consiliului 'ustiNiei, e,ectuat& cutoat& inde$endenNa , aN& de $uterea le%islativ& sau executiv& Mi cu

toat&

tran

s$a

renNa,

5 n

s$eci

al c

u

$rivire

la cri

terii

le de se

lec

Nie

a +udec&torilorKc3 Consiliul 'ustiNiei ar trebui s& se im$lice activ 5 n activitatea deevaluare a calit&Nii +ustiNiei Mi 5 n $unerea 5 n $ractic& a tehnicilordestinate s& asi%ure e/cienNa activit&ții +udec&torului, , &r& a sesubstitui totuMi autorit&Nii +udiciare com$etente $entru evaluareaindividual& a +udec&torilorKd3 Consiliul 'ustiNiei ar $utea / instanNa com$etent& 5 n materie de etic&K el$oate $rimi, 5 ntre altele, $l9n%erile bene/ciarilor +ustiNieiKe3 Consiliul 'ustiNiei ar $utea / or%anismul 5 ns&rcinat cu or%anizarea


21/139

Mi controlul $re%&tirii $ro,esionale, chiar dac& conce$Nia Mi $unerea 5 n$ractic& a $ro%ramelor de $re%&tire revine unui centru de $re%&tire,cu care trebuie s& coo$ereze $entru a %aranta calitatea $re%&tiriiiniNiale Mi continue a +udec&torilorK,3 Consiliul 'ustiNiei ar $utea avea com$etenNe /nanciare extinse $rivindne%ocierea Mi administrarea bu%etului +ustiNiei, $recum Mi com$etenNe$rivind administrarea Mi %estionarea instanNelor 5 n vederea 5 mbun&t&Niriicalit&Nii +ustiNieiK


22/139

Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina

%3 Consiliul 'ustiNiei ar $utea / or%anul ca$abil s& +oace un rol direct mai am$lu 5 n $rote +area Mi $romovarea ima%inii +ustiNieiKh3 orice $roiect de le%e care ar $utea avea incidenN& asu$ra $uterii

+udiciare Mi inde$endenNei +udec&torilor sau asu$ra %aranNiei de acces a

cet&Nenilor la +ustiNie ar trebui obli%atoriu s& /e su$us, 5 nainte de votuldin 4arlament, avizului Consiliului 'ustiNieiKi3 trebuie 5 ncura+at& coo$erarea dintre Consiliile 'ustiNiei la nivel euro$ean Mi internaNionalJ.

@@ Re zol uț i a 6 Aut o‐guvernar ea puterii ( u%ecăt or e7t i - ec8i l i0rul 'nt r e

in%e pen%en5ă 7i r esponsa0i l i tate9 a% optată %e A% unar ea,ener ală a Re5elei Europene a Consi l ii l or /u% ici ar e + r euni tă la:u%a pesta + 'nt r e $1‐$. &ai $22-

AEP)D ) E1D1(1 CQH3 n ma+oritatea statelor euro$ene, exist& un Consiliu 'udiciar sau oinstituNie similar& care este inde$endent& sau autonom& de $uterilele%islativ& Mi executiv& ale statului, Mi care este res$onsabil& de

5 n, &$tuirea inde$endenN& a +ustiNiei.23 unele Consilii 'udiciare sunt re%lementate constituNional ca av9ndrolul de a %aranta si a$&ra inde$endenNa +ustiNiei.:3 alte Consilii 'udiciare sau Consilii de administraNie a InstanNelor au res$onsabilit&Ni s$eci/ce de %estiune administrativ& a

instanNelor, incluz9nd mana%ementul ne/nanciar, resursele umane,or%anizarea Mi tehnolo%ia in,ormaNiei. !3 /ecare Consiliu 'udiciareste $rodusul unei evoluNii a $ro$riului s&u sistem +udiciar,care este ad9nc 5 nr&d&cinat 5 n dezvoltarea istoric&, cultural&Mi social&K;3 cu toate acestea, toate Consiliile 5 m$&rt&Mesc ex$erienNe Mi$rovoc&ri comune Mi sunt %uvernate de aceleaMi $rinci$ii %eneraleK

A4(O6Q B(MA >OA(1A (1RO*BSI1H3 Auto0%uvernarea $uterii +udec&toreMti %aranteaz& Mi contribuie la

consolidarea inde$endenNei $uterii +udec&toreMti Mi la o 5 n, &$tuiree/cient& a +ustiNieiK

23 urm&toarele sarcini toate sau 5 n $arte3 autoritatea Consiliului

'udiciar sau a or%anisme autonome Miinde$endenteH

ar trebui s& ,ie$lasate sub unuia ori a

mai multor

0numirea Mi $romovarea +udec&torilor 0,ormarea $ro,esional&


23/139

0disci$lina Mi etica +udiciar& 0administrarea instanNelor 0bu%etul $uterii +udec&toreMti0%estiunea $er,ormanNei $uterii +udiciare0$rocesarea $l9n%erilor din $artea

+ustiNiabililor 0$rotecNia ima%inii +ustiNiei0,ormularea de avize cu $rivire la $oliticile +udiciare ale

statului 0stabilirea unui sistem de evaluare a sistemului +udiciar


24/139

Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina "

0alc&tuirea de $roiecte sau ,ormularea de $ro$unerile%islative $rivind $uterea +udec&toreasc& Mi7sau instanNele.

:3 5 n statele cu o ConstituNie scris&, inde$endenNa $uterii

+udec&toreMti trebuie s& /e %arantat& 5 n ConstituțieK!3 n ceea ce $riveMte com$onenNa Consiliilor 'udiciareH

a. Consiliul $oate / com$us /e exclusiv din ma%istraNi, /e din +udec&tori Mi membri care nu sunt ma%istraNiKb. 5 n cazul 5 n care alc&tuirea sa este mixt&, Consiliul trebuies& aib& ca ma+oritate ma%istraNi, dar nu mai $uNin de ;0OKc. 5 n orice caz, indi,erent dac& exist& o

alc&tuiremixt& sau nu3 ma%istraNii, membri aiConsiliului indi,erent de $rocedura de desemnare alor3 trebuie s& acNioneze ca re$rezentanNi ai 5 ntre%ii $uterii

+udec&toreMti.;3 Consiliului 'udiciar trebuie s& 5 Mi %estioneze bu%etul inde$endent

de $uterea executiv&.


25/139

20. 'udec&torii, care sunt $arte a societ&Nii $e care odeservesc, nu $ot administra +ustiNia 5 ntr0o manier& e,ectiv& , &r&

5 ncredere din $artea $ublicului. 1i trebuie s& se in,ormeze des$reaMte$t&rile societ&Nii cu $rivire la sistemul +udiciar Mi des$renemulNumirile la adresa , uncNion&rii sale. *a acestea ar contribuiexistenNa unor mecanisme $ermanente de obNinere a unor ast,el dereacNii, 5 n/inNate de consiliile +udiciare sau de alte autorit&Niinde$endente. T...U


26/139


2


27/139

..=. Ra por t Pri v in% Stan%ar %ele Europene r ef eri t oar e la*n%e pen%en5a Siste&ul ui /u% ici ar . Co&isi a %e la > ene5 i a. Par tea

*- *n%e pen%en5a /u%ecăt ori l or .


28/139


adoptat de Co1isia de la )eneAia "73B7@ 1artie 37# Acest ra$ort concluzioneaz&H

!. O metod& adecvat& $entru %arantarea inde$endenNei $uterii +udec&toreMti este crearea unui Consiliu 'udiciar inde$endent care s&

aib& un rol determinant asu$ra deciziilor $rivind numirea Mi cariera +udec&torilor. (es$ect9nd varietatea sistemelor de dre$t existente, Comisia de la EeneNia recomand& ca statele s& aib& 5 n vedereconstituirea unui ast,el de or%anism acolo unde el nu exist& 5 nc&. n toate cazurile, consiliul ar trebui s& aib& o com$onenN& $luralist&, unde +udec&torii s& re$rezinte o $arte im$ortant&, dac& nu chiarma+oritar&. Cu exce$Nia membrilor de dre$t, aceMti +udec&tori trebuiealeMi sau numiNi de c&tre cole%ii lor. T...U


29/139

sin%ure instituNii sau autorit&Ni. Com$onenNa /ec&rui din aceste or%anear trebui s& re, lecte misiunea lor $articular&. Activitatea lor ar trebui s&/e re%lementat& mai de%rab& $rin le%e statutar& dec 5 t $rin ordinexecutiv.

Select area judiciar ă


30/139


:. Cu exce$Nia cazului 5 n care exist& un alt or%an inde$endentabilitat cu aceast& sarcin&, o comisie se$arat& de ex$erNi ar trebui s&/e creat& $entru a des, &Mura examenele 5 n scris Mi oral 5 n $rocesul deselectare +udiciar& a se v edea4 de asemenea4 aliniatul 3. n acest caz

com$etenNa Consiliului +udiciar ar trebui s& se limiteze la veri/careacorectitudinii res$ect&rii $rocedurilor Mi la desemnarea candidaNilorselectaNi de c&tre comisie sau de a0i recomanda autorit&Nii de numire.Pentru pr ocesul de recrut are4 a se v edea aliniatele 213233.

!. Alternativ, Consiliile +udiciare sau Comisiile de cali/care sauCole%iile de cali/care $ot / direct res$onsabile $entru selectarea Miinstruirea +udec&torilor. n acest caz, este vital ca aceste or%ane s& nuse a, le sub controlul executivului Mi ca acestea s& , uncNionezeinde$endent de %uvernele or%anele executive3 re%ionale cu pr ivire lacomponen- ă4 a se v edea de asemenea aliniatul 3.

0isciplina

;. 4entru a $reveni acuzaNiile de cor$oratism Mi a %aranta o $rocedur&disci$linar& echitabil&, Consiliile +udiciare nu trebuie s& deNin&concomitent com$etenNe de a3 a $rimi $l 5 n%eri Mi a des, &Murainvesti%aNii disci$linare c 5 t Mi de b3 a audia cauze Mi a lua hot&r 5 ri cu$rivire la m&surile disci$linare. Deciziile disci$linare trebuie s& /eobiectul unei revizuiri 5 n a$el din $artea unei instanNe com$etente a

se v edea4 de asemenea4 aliniatele "4 1#4 2%3

2(3.Consult an- ă buget ar ă


31/139

sau ea trebuie s& demisioneze din , uncNia de $reMedinte al instanNei.n a, ar& de un num&r im$ortant de membri +udiciari aleMi de +udec&tori,Consiliul +udiciar ar trebui s& cu$rind& $ro,esori de dre$t Mi, de$re,erinN&, un membru al baroului, $entru a $romova incluziunea Mi omai mare trans$arenN&. 4rocurorii ar trebui s& /e excluMi 5 n cazul 5 ncare $rocurorii nu , ac $arte din acelaMi cor$ +udiciar ca Mi

+udec&torii. AlNi re$rezentanNi ai or%anelor de dre$t de asemenea artrebui s& /e


32/139


excluMi de la $artici$are. )ici 4reMedintele statului, nici Ministrul +ustiNieinu ar trebui s& $rezideze asu$ra Consiliului. 4reMedintele Consiliului

+udiciar ar trebui s& /e ales $rin vot ma+oritar din r 5 ndul membrilor s&i.Activitatea Consiliului +udiciar nu trebuie s& /e dominat& de

re$rezentanNi ai ramurii executive Mi le%islative. A partenen- a la organele ce iau decizii cu pr ivire la select area judiciar ă

?. Membrii comisiilor s$eciale $entru selectarea +udiciar& a se v edea aliniatul 33 ar trebui s& /e numiNi de c&tre Consiliul +udiciar din r 5 ndul s$ecialiMtilor de dre$t, inclusiv a membrilor sistemului +udiciar. n cazul 5 n care Consiliile +udiciare, Comisiile de cali/care sau Cole%iilede cali/care s 5 nt res$onsabile 5 n mod direct $entru selectarea

+udiciar& a se v edea aliniatul #3, membrii ar trebui s& /e numiNi 5 n , uncNie $e termene /xe. n a, ara unui num&r substanNial de membri

+udiciari 5 n acest or%an de selectare, includerea altor %ru$uri$ro,esionale este binevenit& pr ofesor i de dre pt4 avoca- i3 Mi ar trebuis& /e stabilit& 5 n baza culturii Mi ex$erienNei +uridice relevante. Com$onenNa sa trebuie s& asi%ure c& considerentele $olitice nu $revaleaz& asu$ra cali/c&rilor atribuite unui candidat la , uncNie +udiciar& a se v edea aliniatul 213.

A partenen- a la organele ce iau decizii disciplinare

. Or%anele com$etente s& examineze cauze disci$linare Mi s& ia decizii cu $rivire la m&surile disci$linare a se v edea aliniatul %4 b3 nu trebuie s& /e com$use exclusiv doar din +udec&tori, dar necesit& ore$rezentare inclusiv din a, ara $ro,esiei +udiciare. Membrii +udiciari 5 n tim$ul mandatului lor nu trebuie s& 5 nde$lineasc& alte , uncNiire,eritoare la +udec&tori sau comunitatea +udiciar&, cum ar /administrarea, bu%etul sau selectarea +udiciar&. Or%anele ce decid cu $rivire la cauze de disci$lin& +udiciar& nu trebuie s& /e controlate deramura executiv& Mi nici nu trebuie s& existe vreo in, luenN& $olitic& re,eritoare la disci$lin&. Orice ,el de control de c&tre 1xecutiv asu$ra Consiliilor +udiciare sau or%anele cu atribuNii disci$linare trebuie s& /eevitat a se v edea4 de asemenea4 aliniatele %4 2%32(3.

5 r ansparen- a administr ăr ii judiciare

0. Consiliul +udiciar se va 5 ntruni $eriodic $entru a0Mi realizamisiunea. Accesul $ublicului la dezbaterile Consiliului +udiciar Mi$ublicarea deciziilor sale trebuie s& /e %arantate $rin le%e Mi 5 n $ractic&.

(olul $reMedi nNilor i nstanNelor

. (olul $reMedinNilor de instanNe ar trebui s& /e strict limitat 5 n urm&torul sensH ei $ot doar s& asume , uncNii +udiciare care s 5 nt


33/139

echivalente celor exercitate de alNi membri ai instanNei. 4reMedinNiiinstanNelor nu trebuie s& se im$lice 5 n $rocesul decizional al altor

+udec&tori Mi nu trebuie s& /e im$licaNi 5 n selectarea +udiciar&. Deasemenea, ei nu se vor im$lica 5 n materie de remunerare a se v edea aliniatul 13 cu pr ivire la premii 6i pr ivilegii3. 1i $ot avea , uncNiire$rezentative Mi administrative, inclusiv de control asu$ra $ersonaluluine0 +udiciar. FuncNiile administrative necesit& instruiri 5 n materie deca$acit&Ni mana%eriale. 4reMedinNii instanNelor nu trebuie s&0Mi


34/139

Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 1#

utilizeze abuziv $uterea de distribuire a resurselor instanNei $entru a exercita in, luenN& asu$ra +udec&torilor.

Atr ibuirea cau z elor

2. Deciziile administrative care ar $utea a,ecta substanNialad +udecarea nu ar trebui s& Nin& doar de com$etenNa exclusiv& a$reMedinNilor instanNelor. Bn exem$lu este atribuirea cauzelor, care artrebui s& /e aleatoare sau $e baz& de criterii $redeterminate, clareMi obiective stabilite de un consiliu de +udec&tori ai instanNei. Odat&ado$tat, mecanismul de distribuNie nu $oate / alterat.

Premii 6i pr ivilegii individuale

:. 4e termen lun%, $remiile Mi $rivile%iile ar trebui s& /e eliminate, iar salariile s& /e ridicate la un nivel adecvat care s& satis, ac& nevoile +udec&torilor $entru un standard adecvat de viaN& Mi s& re, lecte

5 n mod adecvat res$onsabilitatea $ro,esiei lor. At 5 t tim$ c 5 t exist& $remiiMi $rivile%ii, acestea ar trebui s& /e atribuite $e baza unor criterii$restabilite Mi a unei $roceduri trans$arente. 4reMedinNii instanNelor nu trebuie s& decid& asu$ra $remiilor sau $rivile%iilor.

7olul limit at n disciplinarea judecăt or ilor

!. 4reMedinNii instanNelor $ot de$une $etiNie la or%anul care are

com$etenNa s& $rimeasc& $etiNii Mi s& des, &Moare investi%aNiidisci$linare a se v edea aliniatul %4 a3. 4entru a asi%ura o examinareinde$endent& Mi obiectiv& a $etiNiei, $reMedinNii de instanNe nu artrebui s& aib& $uterea de a iniNia sau ado$ta o m&sur& disci$linar&.

Mandat limit at

;. 4reMedinNii de instanNe ar trebui s& /e numiNi $e un num&rlimitat de ani, cu $osibilitatea unei sin%ure $relun%iri. n caz de numireexecutiv&, mandatul ar trebui s& /e unul de termen scurt, , &r&$osibilitatea de $relun%ire.

Select are tr ansparent ă 6i inde pendent ă a pre6edin- ilor de inst an-e


35/139

Comisie de cali/care a se v edea aliniatul #3 0 lu 5 nd de asemenea 5 nconsiderare $unctele de vedere din instanNa res$ectiv&, ar trebui s&/e 5 n dre$t s& , ac& o recomandare $e care executivul s& o $oat&res$in%e doar $rintr0o decizie motivat&. n acest caz, or%anul consultativ$oate recomanda un alt candidat. n $lus, $entru a evita in, luenNaexecutiv& excesiv&, or%anul consultativ ar trebui s& $oat& trece$este veto0ul executiv $rin votul


36/139

Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 1%

ma+orit&Nii cali/cate.

Part II Selectarea i instruirea :udi cia r ă

0iv er sit atea accesului la pr ofesia judiciar ă

=. Accesul la $ro,esia +udiciar& ar trebui s& /e o,erit nu doar +uriMtilor tineri cu instruire s$ecial&, dar Mi +uriMtilor cu ex$erienN&semni/cativ& de lucru 5 n $ro,esiune +uridic& adic& $rin intermediulaccederii 5 n sistemul +udiciar 5 n mi +locul carierei3. Gradul 5 n careex$erienNa acumulat& 5 n $ro,esia relevant& $oate cali/ca candidaNii$entru , uncNii +udiciare trebuie s& /e atent evaluat.

+ mbunăt ă- irea nvă- ăm ntului jur idic

?. Accesul la $ro,esia +uridic& ar trebui s& /e limitat la candidaNicu studii de dre$t su$erioare. Curriculum0ul universitar ar trebui s&atra%& o atenNie s$orit& instruirii de$rinderilor analitice. 1lemente$recum studiu de caz, ex$erienN& $ractic&, clinici de dre$t Mi $roces

+udiciar de instruire ar trebui s& /e inte%rate. AcelaMi nivel de educaNie artrebui s& /e %arantat 5 n universit&Ni de stat Mi $rivate, inclusiv $rivind$ro%ramele de 5 nv&N&m 5 nt la distanN&. 1valuarea extern& acurriculumului universitar $oate contribui $ozitiv la aceste 5 mbun&t&Niri.

+ mbunăt ă- irea instruir ii speciale a judecăt or ilor

. n cazul c 5 nd Mcolile $entru +udec&tori s 5 nt $arte a $rocedurilorde selectare, ele trebuie s& /e inde$endente de $uterea executiv&. 4ro%ramele de instruire ar trebui s& se concentreze asu$ra necesit&Nilor serviciului +udiciar Mi s& com$leteze 5 nv&N&m 5 ntul universitar. 1le trebuie s& includ& as$ecte de etic&, a$titudini decomunicare, ca$acit&Ni de soluNionare a dis$utelor, abilit&Niadministrative Mi de elaborare. Acolo unde exist& un Consiliu +udiciar, acesta $oate ado$ta recomand&ri $entru instruirea +uridic& a

+udec&torilor. Aceasta include s$eci/carea com$etenNelor relevante Misu%estii cu $rivire la ,ormarea continu& a +udec&torilor.

20. Instruirea s$ecial& la care s0a , &cut re,erinN& 5 n aliniatul artrebui s& /e o,erit& Mi $entru re$rezentanNi ai altor $ro,esiuni +uridicecare ader& la sistemul +udiciar.

Pr ocesul de recrut are

2. n vederea asi%ur&rii trans$arenNei 5 n $rocesul de selectare,$rocedura Mi criteriile $entru selectare +udiciar& trebuie s& /e clarde/nite de le%e. In,ormaNia des$re locul vacant, c 5 t Mi termenii Mi


37/139

condiNiile, ar trebui s& /e anunNate 5 n mod $ublic Mi di, uzate $e scar&lar%&. O list& a tuturor candidaNilor a$licanNi sau cel $uNin o list& a celor$re0selectaNi3 ar trebui s& /e dis$onibil& $ublicului. Or%anul deselectare ar trebui s& /e inde$endent, re$rezentativ Mi res$onsabil , aN&de $ublic v * aliniatele 33#3. Acesta trebuie s& realizeze un interviu cel$uNin cu candidaNii care au a+uns la runda


38/139

Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 1(

/nal&, cu condiNia c& at 5 t subiectul interviului c 5 t Mi $onderea sa 5 n $rocesul de selectare este $redeterminat.

22. Dac& exist& veri/c&ri de ,ond, ele ar trebui s& /e e,ectuate cu

cea mai mare atenNie Mi strict 5 n condiNiile unui stat de dre$t.Autoritatea de selectare $oate solicita $oliNiei o veri/care standard$rivind cazierul +udiciar Mi orice alte elemente discali/cante.(ezultatul acestei veri/c&ri ar trebui s& /e accesibil candidatului, carear trebui s& /e 5 n dre$t s&0l atace 5 n instanN&. )ici un ,el de alte veri/c&ride ,ond nu ar trebui s& /e e,ectuate de nici un serviciu de securitate.Decizia de a re, uza un candidat 5 n baza veri/c&rilor de ,ond trebuie s& /emotivat&.

2:. n cazul c 5 nd numirea /nal& a unui +udec&tor Nine de4reMedintele de stat, discreNia de numire ar trebui s& /e limitat& lacan

didaN

iinom

inal

izaN

i de or%anul

de selec

tare de

$ild

&, Co

nsi

liu +udiciar, Comisia de cali/care sau Comisia de ex$ertiz&K v * aliniatele 33#3.

(e, uzul de numire a unui atare candidat se $oate baza numai $e motive$rocedurale Mi trebuie s& /e motivat. n acest caz or%anul de selectarear trebui s&0Mi reexamineze decizia. O o$Niune ar / s& i se acordeor%anului de selectare $uterea s& treac& $este veto0ul $rezidenNial$rintr0un vot de ma+oritate cali/cat&. >oate deciziile trebuie s& /e luate 5 nscurt tim$ 5 n con,ormitate cu $revederile le%ii.

7e pre z ent area minor it ă- ilor n cadrului sistemului judiciar

2!. n %eneral, ar / de dorit ca com$onenNa sistemului +udiciars& re, lecte com$onenNa 5 ntre%ii $o$ulaNii. 4entru a s$ori re$rezentareaminorit&Nilor 5 n sistemul +udiciar, %ru$urile sub0re$rezentate ar trebuis& /e 5 ncura+ate s& dob 5 ndeasc& cali/c&rile necesare unui +udec&tor.)imeni nu trebuie s& /e exclus $e motiv c& este membru al unuianumit %ru$ minoritar.

Partea III Răspunderea :udecătorilor i independenAa :udi ciară ?nad:udecare

Pr ocedur ile disciplinare2;. 4rocedurile disci$linare 5 m$otriva +udec&torilor trebuie s& im$lice

cazurile de $resu$use abateri $ro,esionale care s 5 nt %rave Mi deneiertat Mi care discrediteaz& sistemul +udiciar. (&s$underea disci$linar&a +udec&torilor nu se extinde la conNinutul hot&r 5 rilor sau verdictelorlor, inclusiv di,erenNele de inter$retare +uridic& 5 ntre instanNeK sau laexem$le de erori +udiciareK sau la critica instanNelor.

8rgan decizional inde pendent n mater ie disciplinar ă


39/139

2


40/139

Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 1/

com$etent&. >rans$arenNa trebuie s& /e o re%ul& $entru audieriledisci$linare ale +udec&torilor. Ast,el de audieri vor / deschise, cuexce$Nia cazului c 5 nd +udec&torul acuzat solicit& ca acestea s& /e

5 nchise. n acest caz, instanNa va decide dac& solicitarea este +usti/cat&.

8ot&r 5 rile re,eritoare la disci$lina +udiciar& vor / motivate. 8ot&r 5 rile/nale $rivind m&surile disci$linare vor / $ublicate.

&valuarea pr ofesională a judecăt or ilor

2=. n cazul c 5 nd s 5 nt e,ectuate evalu&ri $ro,esionale ale +udec&torilor, ele nu trebuie s& /e utilizate $entru a d&unaad +udec&rii inde$endente. 1valuarea $er,ormanNei +udec&torilor vatrebui s& /e 5 n $rimul r 5 nd una calitativ& Mi s& /e axat& $e ca$acit&Nilelor, inclusiv com$etenNa $ro,esional& cunoaMterea le%ii, ca$acitatea de aconduce $rocesul de +udecat&, ca$acitatea de a scrie hot&r 5 ri motivate3,

com$etenNa $ersonal& ca$acitatea de a , ace , aN& volumului de lucru,ca$acitatea de a lua hot&r 5 ri, deschiderea , aN& de tehnolo%ii noi3,com$etenNa social& abilitatea de a media, res$ectarea $&rNilor3 Mi,$entru $romovarea $osibil& la , uncNie administrativ&, com$etenNa dea conduce. AceleaMi cali/c&ri ar trebui s& /e cultivate 5 n $ro%rame deinstruire +udiciar& Mi la locul de munc&.

2?. 'udec&torii nu vor / evaluaNi nici 5 ntr0o circumstanN& $entruconNinutul hot&r 5 rilor sau verdictelor lor /e direct sau $rin calcularearatelor de anul&ri3. Modul cum un +udec&tor hot&r&Mte o cauz&niciodat& nu trebuie s& serveasc& dre$t baz& $entru sancNionare.#tatisticile cu $rivire la e/cienNa activit&Nilor instanNei vor / utilizate

5 n $rinci$al 5 n sco$uri administrative Mi vor servi doar ca unul dintre, actorii de evaluare a +udec&torilor. 1valu&rile +udec&torilor $ot /utilizate $entru a acorda a+utor +udec&torilor 5 n identi/carea as$ecteloractivit&Nii lor $e care ar dori s& le amelioreze c 5 t Mi $entru sco$uri de$osibil& $romovare. 1xamin&ri $eriodice $entru +udec&tori atest&ri3 ce$ot duce la concediere sau alte sancNiuni nu s 5 nt adecvate $entru

+udec&tori cu mandat $e viaN&.

2. Criteriile de evaluare $ro,esional& ar trebui s& /e clar ex$licate, trans$arente Mi uni,orme. Criteriile de baz& ar trebui s& /e sti$ulate

5 n le%e. Criteriile $recise ,olosite 5 n evalu&rile $eriodice vor / sti$ulate 5 n re%ulamente, inclusiv calendarul Mi mecanismele de e,ectuare a evalu&rilor.

&valuăr i inde pendente

:0. n tim$ ce un Consiliu +udiciar $oate +uca un rol 5 n s$eci/careacriteriilor Mi a $rocedurii, evalu&rile $ro,esionale ar trebui s& /e e,ectuatela nivel local. 1valu&rile ar trebui s& /e e,ectuate 5 n $rinci$al de alNi

+udec&tori. 4reMedinNii instanNelor nu ar trebui s& $osede com$etenN&


41/139

exclusiv& de a evalua +udec&torii, 5 ns& rolul lor ar trebui s& /e com$letatde un %ru$ de +udec&tori din aceeaMi instanN& sau din altele. Acest%ru$ ar trebui de asemenea s& ia 5 n considerare o$iniile$ersoanelor terNe care contacteaz& 5 n mod re%ulat cu +udec&torul cumar / avocaNii3 Mi $ro,esorilor de dre$t cu $rivire la dili%enN&, res$ectul$entru $&rNi Mi normele de $rocedur& din $artea +udec&torului.


42/139


:. 1valu&rile ar trebui s& includ& examinarea hot&r 5 rilor 5 n scris ale +udec&torului Mi a modului 5 n care el7ea des, &Moar& $rocesele de +udecat&. 1valu&rile trebuie s& /e trans$arente. 'udec&torii ar trebui s& /e audiaNi Mi in,ormaNi cu $rivire la rezultatul evalu&rii, cu $osibilit&Ni de

reexaminare 5 n recurs.7esponsabilit atea pr ofesională pr in tr ansparen- ă

:2. >rans$arenNa trebuie s& /e re%ul& $entru $rocesele de +udecat&. 4entru a , urniza dovezi cu $rivire la conduita +udec&torilor 5 n sala de +udecat&, $recum Mi corectitudinea evidenNei $rocesului,audierile vor / 5 nre%istrate cu dis$ozitive electronice cu , urnizareare$roducerii com$lete. 4rocesele verbale Mi ra$oartele steno%ra/ces 5 nt insu/ciente. 4entru a s$ori res$onsabilitatea $ro,esional& Mi $ublic&a +udec&torilor, deciziile vor / $ublicate 5 n baze de date Mi $e site0uri 5 nmoduri care le , ac cu adev&rat accesibile Mi %ratuite. Deciziile trebuies& /e indexate 5 n , uncNie de subiect, as$ectele +uridice abordate,$recum Mi numele +udec&torilor care le0au scris. Deciziile or%anelordisci$linare de asemenea trebuie s& /e $ublicate 9a se v edea4 deasemenea4 aliniatul 2( :*

::. 4entru a , acilita 5 ncrederea $ublicului 5 n instanNele +udec&toreMti, autorit&Nile ar trebui s& 5 ncura+eze accesul +urnaliMtilor la instanNe Mi s& creeze , uncNii de $urt&tor de cuv9nt sau de , uncNionar mass0media. )u trebuie s& existe bariere sau obstacole $entru asistarea ziariMtilor la $rocese de +udecat&.

Soluț ionarea inde pendent ă a cau z elor penale

:!. #us$iciunile de $artizanat $rivind sistemele de +ustiNie din ma+oritatea N&rilor din 1uro$a de 1st, Caucazul de #ud Mi Asia Central& necesit& m&suri de remediere. Achit&rile 5 nc& s9nt considerate ca /ind onot& rea sau un eMec. n vederea diminu&rii $resiunii asu$ra

+udec&torilor de a evita achit&ri, este $uternic recomandat& oschimbare 5 n sistemul evalu&rii lor $ro,esionale Mi, dac& este cazul, examinarea necesit&Nii de a schimba Mi evaluarea $rocurorilor Mianchetatorilor3. )um&rul achit&rilor nu ar trebui nicic 5 nd s& /e un indicator $entru evaluarea +udec&torilor. 'udec&torii au nevoie s& dob 5 ndeasc& o discreNie real& 5 n examinarea cererilor de a$robare a arestului $reventiv. (evizuirea 5 n recurs a achit&rilor ar trebui limitat& la cele mai exce$Nionale circumstanNe.

;nde penden- a internă

:;. 1miterea de c&tre instanNele su$erioare a directivelor,ex$licaNiilor, sau rezoluNiilor trebuie s& /e descura+at&, dar at 5 t tim$ c 5 tele exist&, ele nu trebuie s& /e obli%atorii $entru +udec&torii instanNelor


43/139

in,erioare. Alt,el, ele re$rezint& 5 nc&lcarea inde$endenNei individuale a +udec&torilor. n $lus, hot&r 5 rile exem$lare ale instanNelor su$erioare Mihot&r 5 rile s$ecial elaborate ca $recedente de aceste instanNe vor aveastatut de recomand&ri Mi nu s 5 nt obli%atorii $entru +udec&torii instanNelorin,erioare 5 n alte cazuri. 1le nu trebuie ,olosite $entrurestricNionarea libert&Nii instanNelor in,erioare 5 n res$onsabilitatealor Mi $rocesul lor decizional. Bni,ormitatea inter$ret&rii le%iitrebuie 5 ncura+at& $rin studiile $racticii +udiciare care de asemenea


44/139

Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 1"

nu au caracter obli%atoriu.

..4. eclar aț i a %e la So

în

următoarele

acte

normative3

#eea

nr.

')71))6

cuprivire

la

Curtea

>upremă

de

0usti ieț ,

#eea

nr.

)9!71))6

cu

privire

la

coleiul

disciplinar

Gi

la


45/139

răspunderea

disciplinară

a

judecători lor,

#eea

nr.

2)(71))'

cu

privire

la

+rocuratură

%carestaile tș e

atriu iț i

numai

pentru

+reședintele

C>&,

#eea

nr.

19271))6

cu

privire

la

/nstitutulNațional

al

0ustiției,

#eea

nr

)9!71))6

cu

privire

la

Coleiul

disciplinar

și

răspunderea

disciplinarăa

judecători lor

%care

stailește

atriu iț i

și

pentru

memrii

C>

priviți

individual&,

#eea

nr.

19(72!12privind

selecția,

evaluarea

perormanțelor

și

cariera

judecătorilor.


46/139


Din re%lement&rile constituționale=, le%ale? -i $ractica CurțiiConstituționale, rezult& c& C#M esteH

• o com$onent& a autorit&ții +udec&tore-tiK • o autoritate $ublic&

a (e$ubliciiK• o autoritate , undamental& a statuluiK• un or%an de autoadministrare +udec&toreasc&20K• or%an inde$endent Mi se su$une 5 n activitatea sa doar ConstituNiei Mile%ilor.

3 Rolul CSM

#ub acest as$ect, le%ea $revede c& C#M2H• asi%ur& autoadministrarea +udec&toreasc&K

• este ,ormat 5 n vederea or%aniz&rii Mi , uncNion&rii sistemului +udec&toresc22K • este %arantul inde$endenNei autorit&Nii

+udec&toreMti art. *e%ea C#M32:. naceast& $rivinț& este de remarcat +uris$rudența CurțiiConstituționale care declar& c& C#M este gar antulinde pendenței judecăt orului4 al inst anței judecăt ore!t i !i nansamblu al puter ii judecăt ore!t i n 7e publica Moldova,limit9nd ast,el dis$ozițiile constituționale2!

CAP III A'RI%*(IILE CSM

Art. 2: din Constituție stabile-te care sunt atr ibu- iile C#MH asi%ur&numirea, trans,erarea, detaMarea, $romovarea 5 n , uncNie Mi a$licarea de

m&suri disci$linare , aN&

1 ?itlul

///

intitulat

„$utoritățile

pulice”,

în

cadrul

cap.

/V

„$utoritatea

judecătorească”

la

>ec iț unea

a2-a

„Consiliul

>uperior

al

aistraturii”.

1' $rt.

1

și

'

#eea

C>,

art.

2(

#E0.1)

Dotăr”

%art.

2*1

alin.

(

#E0&.21 $rt. 2( #E0 și art. 1 #eea C>.22

>u

acest

aspect,

Curtea

Constitu ioț nală

a

arătat

că rolul pri$ar al C> privește procedurile

privind

numirea,

promovarea,

transerarea,

demisia

sau

elierarea

din

unc iț a

de

judecător,pre eș dinte și vicepreședinte al instanței de judecată %Dotăr


47/139

revine

Consiliului

>uperior

al

+rocurorilor

constituit

potrivit

#eii

nr.

2)(71))'

și

declarat

prin

art.

'!drept

oran

repre4entativ

Gi

de

autoadministrare

a

procurorilor,

arant

al

autonomiei,

oiectivităii

Giimparialităii

procurorilor.2(

Dotăr


48/139


de +udec&tori. Alte atribuții sunt cu$rinse 5 n art. < carere%lementeaz& #tatutul +udec&torilorJ2; -i 5 n art. :< alin. 2 re,eritor la structura Curții Constituționale2


49/139

reulamente

%M&

H

a

se

vedea

pct.

1

din

Dotărîrea

Cur iț i

Constitu iț onale

nr.

172!1*,

pulicată

în.E. nr. 1-1'1 din 16.!'.2!1*.*!

Cuprinse

în

art.

(

alin.

1

lit.

a&,

&,

e&,

&,

&,

art.

(

alin.

,

art.

alin.

1

lit

a&

și

&,

art.

1),

art.

2!,

art.

2*

din

#eea

C>F

art.

16

alin.

*-6

și

art.

161

alin.1

lit.

e

din

#E0F

art.

1*

#eea

>:+C0.


50/139


3 aplică măsur i de ncur a jare n pr ivin- a judecăt or ilor =3 nume6te membr ii colegiului pentru selec- ia 6i car ier a judecăt or ilor 6i ai colegiului de evaluare a perf or man-elor judecăt or ilor4 conf or m competen-ei sale=3

are n subor dine colegiul pentru selec- ia 6i car ier a judecăt or ilor4 respect iv colegiul de evaluare a perf or man-elor judecăt or ilor =3 iniț iază pr ocedur a de evaluare a perf or man-elor judecăt orului3 nt ocme6te 6i păstrează dosarele per sonale ale judecăt or ilor din inst an-ele judecăt ore6t i=3 asigur ă inviolabilit atea judecăt orului=3 nume!te judecăt or ii de instrucț ie la pr opunerea pre!edintelui inst anței*

Constata reH Cu $rivire la cariera +udec&torilor din (e$ublica Moldova auatribuții at9t C#M, c9t -i 4arlamentul74re-edintele ț&rii. 4e de o $arte,standardele internaționale -i dre$tul com$arat $rev&d c& $entru

numirea 5 n , uncția de +udec&tor -i eliber area din , uncția de +udec&torintervenția unei alte $uteri este acce$tabil&, dar aceasta trebuie s& /edoar ,ormal&K iar $entru evoluția 5 n carier& a +udec&torului ar /su/cient& doar decizia C#M. 4e de alt& $arte, im$licarea unei alteautorit&ți creeaz& di/cult&ți birocratice care $ot duce la 5 nt9rzieri 5 nluarea deciziilor.4ro$un ereH Odat& cu cre-terea im$ortanței +ustiției -i res$ectarea ei dec&tre celelalte $uteri ar trebui renunțat la im$licarea altor $uteri 5 n cariera ma%istraților.

3 Atri=uții ref eritoare la for1area :udecătorilor i apersonalului secretariatului instanAelor :udecătoreti:2H

3 desemnează !i revocă pe cei ( judecăt or i membr i n cadrul Consiliului ;nst itutului >a- ional al .ust i- iei=3 apr obă str ategia pr ivind f or marea ini- ială 6i cont inuă a

judecăt or ilor4 pre zint ă opinia asu pr a planului de ac- iuni pentru implement area acesteia=3 e' aminează 6i pre zint ă opinia asu pr a regulamentului de organizarea concur sului de admitere n ;nst itutul >a- ional al .ust i- iei4 asu pr a pr ogr amelor didact ice 6i a planur ilor de nvă- ăm nt pentru cur sur ile

de f or mare ini- ială 6i cont inuă n cadrul inst itutului4 asu pr aregulamentului de organizare a concur sului pentru su plinirea postur ilor didact ice4 precum 6i asu pr a componen-ei comisiilor pentrue' amenele de admitere 6i de absolvire a ;nst itutului >a- ional al

.ust i- iei=3 pr ime!te spre inf or mare r aportul anual de act ivit ate al ;> .=3 deleagă judecăt or ii pentru part icipare la seminare4 confer in-e4 cur sur i de instruire 6i de plasăr i n interes de ser viciu33=3 e' pune opinia asu pr a numărului de locur i scoase la concur sul de admitere pentru instruirea ini- ială a judecăt or ilor n cadrul ;nst itutului


51/139

>a- ional al .ust i- iei=0 e' aminează contest a- iile la hot ăr r ile colegiului pentru selec- ia 6i car ier a judecăt or ilor 6i ale colegiului de evaluare a perf or man-elor

judecăt or ilor .

*1 $ceastă preroativă, care vi4ea4ă inclusiv președintele C>0, apar inț e în e;clusivitate C>

%Curtea

Constitu iț onală,

Dotăr


52/139


Constata reH Atribuția cu $rivire la dele%area +udec&torilor $entru$artici$are la seminare, con,erinNe, cursuri de instruire Mi de$las&ri 5 ninteres de serviciu im$lic& decizii care de cele mai multe ori trebuie

luate ra$id. Acordarea acestei atribuții c&tre C#M 5 n%reuneaz& luareadecizieiH C#M trebuie s& cear& in,ormații la instituția care or%anizeaz&cursul -i la instanța la care , uncționeaz& +udec&torul -i

dele%area7de$lasarea trebuie a$robate 5 n -edința C#M care are loc,de re%ul&, o sin%ur& dat& $e s&$t&m9n&.4ro$un ereH Decizia trebuie l&sat& la $re-edintele instanței, iar 5 n cazul$re-edintelui aceasta s& /e luat& de conduc&torul instanței su$erioare.C#M ar trebui s& /e im$licat doar 5 n a$robarea de$las&rilor externe, iar

+udec&torul s& /e obli%at s& elaboreze un ra$ort ca urmare a viziteisale o/ciale care s& /e 5 naintat C#M -i $ublicat $e site0ul instituției.1vidența acestor seminarii, con,erințe, cursuri ar trebui $&strate la

dosarul $ro,esional al +udec&torului.

@ Atri=uții ref eritoare la etica :udecătorilor

Atribuțiile C#M 5 n le%&tur& cu etica sunt urm&toarele:!H3 adopt ă hot ăr r i pr ivind pet i- iile cet ă-enilor n pr oblemele ce - in de et ica judecăt or ilor4 du pă ce acestea sunt e' aminate de ;nspecț ia .udiciar ă*.3 solicit ă organelor competente inf or ma- iile refer it oare la declar a- iile cu pr ivire la v enitur i 6i pr opr iet ate ale judecăt or ilor =

3 solicit ă organelor f iscale efectuarea contr olului v er idicit ă- ii declar a- iilor despre v enitur i ale membr ilor f amiliilor judecăt or ilor =3 plasează pe pagina sa ?eb din internet declar a- iile cu pr ivirela v enitur i 6i pr opr iet ate 6i declar a- iile de interese per sonale ale

judecăt or ilor 6i le men- ine pe t ot parcur sul anului*

Constata reH *e%islația nu ex$lic& ce 5 nseamn& etica +udec&torilorJ, dararat& c&H este 5 n com$etenNa Adun&rii Generale a 'udec&torilor s&a$robe Codul de etic& al +udec&torului Mi modi/c&rile o$erate 5 nacesta art. 2:: din *O '3K nu $oate candida la , uncția de +udec&tor celcare are un com$ortament incom$atibil cu normele Codului de etic& al

+udec&torilor art. < alin. ! lit. c3 *# ' 3K +udec&torii sunt obli%ați s&res$ecte $revederile Codului de etic& al +udec&torului art. ; alin. lit. e3 *# '3. nc&lcarea Codului de etic& este considerat abateredisci$linar& art. 22 alin. lit. *# ' -i art. ; Codul de etic&3:;. Ast,el,se , ace o con, uzie 5 ntre normele de etic& -i normele disci$linareH 5 ntim$ ce $rimele sunt de recomandare -i asumate de 5 nsu-i cor$ul

+udec&toresc, celelalte sunt obli%atorii -i sunt im$use de le%iuitor.4ro$un ereH 4entru 5 nt&rirea inte%rit&ții ma%istraților, 5 n a, ar& desancționarea lor $entru 5 nc&lcarea normelor disci$linare, ar trebui creatun mecanism de monitorizare a res$ect&rii normelor de etic& cu


53/139

valoare de $revenire a 5 nc&lc&rii re%ulilor

*( Cuprinse

în

art.

(

alin.

*

lit.

a&,

e&-&

și

art.

1

alin.

6

lit.

&

din

#eea

C>.*9

"e

altel,

de

la

1

ianuarie

2!19

se

renunță

la

această

aatere

disciplinară.


54/139

Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 2#

disci$linare. Codul de etic& trebuie a$robat de Adunarea General& a 'udec&torilor, nu de C#M : Atri=uții ref eritoare la ad1inistrarea instanAelor :udecătoreti:=8

3 audiază inf or ma- ia Ministerului .ust i- iei refer it oare la act ivit atea pr ivind asigur area organizat or ică4 mater ială 6i f inanciar ă a inst an-elor judecăt ore6t i=3 apr obă 7egulamentul pr ivind modul de re part izare aleat or ie adosarelor pentru e' aminare n inst an-ele judecăt ore6t i4 care asigur ătr ansparen- a4 obiect ivit atea 6i impar- ialit atea acestui pr oces=3 e' aminează4 conf ir mă 6i pr opune4 n modul st abilit de legisla- ia n

vigoare4 pr oiectul bugetelor inst an-elor judecăt ore6t i=3 pre zint ă anual4 dar nu mai t r ziu de 1 apr ilie4 Par lamentului 6iPre6edintelui 7e publicii Moldova un r aport asu pr a modului deorganizare 6i func- ionare a inst an-elor judecăt ore6t i n anul precedent =3 apr obă structur a apar atului Consiliului Su per ior alMagistr atur ii4 nume6te4 pr omov ează4 tr ansfer ă 6i eliberează dinfunc- ie anga ja- ii apar atului4 aplică f a- ă de ace6t ia măsur i de ncur a jare 6i sanc- iuni disciplinare3=3 acor dă concediile de odihnă anuale pre6edin- ilor 6i vice pre6edin- ilor inst an-elor judecăt ore6t i=

3 are n subor dine ;nspecț ia .udiciar ă care v er if ică act ivit ateaorganizat or ică a inst an-elor judecăt ore6t i la nf ăptuirea just i- iei potr ivit volumului4 met odelor4 temeiur ilor 6i pr ocedur a de v er if icareapr obate de CSM=3 pr opune mpreună cu Ministerul .ust iț iei spre apr obare @uv ernului$necesarul de per sonal al poli- iei judecăt ore6t i4 mi jloacele pentru ntre- inerea ei 6i regulamentul de ser viciu=3 e inf or mat de pre!edintele inst anței cu pr ivire la act ivit atea degener alizare a pr act icii judiciare 6i de analiză a st at ist icii judiciare!i cu pr ivire la pr ogr amul concediilor de odihnă anuale ale

judecăt or ilor =

3 st abile!te numărul necesar de judecăt or i pentru f iecare inst an- ă +numărul de postur i vacante tempor ar care pot f i ocu pate pe dur at ănedeter minat ă4 re part iz ează postur ile din f ondul de re z er vă=3 apr obă alocarea !i ev entual mic!or area de către Par lament a mi jloacelor f inanciare necesare bunei func- ionăr i a inst an-elor

judecăt ore6t i=3 iniț iază convocarea Adunăr ii @ener ale a .udecăt or ilor =3 pr ime!te de la inst anțe inf or ma- ii st at ist ice refer it oare la cau z ele e' aminate n mater ie civilă4 comercială4 de contencios administr at iv 4 contr av en- ională 6i penală*


55/139

*6 Cu

toate

acestea,

oranul

care

a

aproat

codul

în

vioare

este

C> -

prin

5otăr, respectiv art. 161

alin. 1 lit. @& și m&, art. 21 alin. (, alin. 6 și alin. )-1!, art. 22 alin. 1, art. 2*2, art. 9! alin. 2, art. 9( și

art. 961

alin.2 din #E0.*'

$ceastă atriuție a ost inclusă în mod re iș t în această cateorie, deoarece nu inț e deadministrarea

instan elț or

judecătore tiș ,

ci

de

activitatea

proprie

a

C>.


56/139

Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 2%

3 apr obă modelul - inutei v est iment are 6i al insignei judecăt or ilor*

Constata re H Acordarea concediilor de odihn& anuale a $reMedinNilorMi vice$reMedinNilor instanNelor +udec&toreMti $resu$une o

5 ntrunire a 4lenului C#M $entru o activitate care, de cele mai multe ori,este un ,ormal&.4ro$un ere H Aceast& atribuție ar $utea reveniH $re-edinteluiinstanței $entru vice$re-edinteK $re-edintelui curții de a$el $entru$re-edintele 'udec&torieiK 4re-edintelui C# ' $entru $re-edinții curțilorde a$elK -i 4re-edintelui C#M $entru 4re-edintele C# '.

Constata re 2H Atribuția de a colecta datele statistice de la instanțea$arține at9t C#M, c9t -i Ministerului 'ustiției.4ro$un ere 2H 1xist& so, t0uri $er,ormante care $ermit colectareaautomat& a datelor, , &r& im$licarea omului, cele dou& instituții centrale

$ut9nd a, la instantaneu orice dat& des$re num&rul -i ti$ul de dosarsoluționat de /ecare instanț& -i +udec&tor:. 49n& la achiziționarea unuiast,el de so, t de c&tre C#M, $entru e/cientizarea activit&ții ar trebuievitat& dublarea de activit&ți cu Ministerul 'ustiției.

F Atri=uții ref eritoare la autoad1inistrarea consiliului>8

3 apr obă st atul de per sonal al secret ar iatului CSM=3 Pre6edintele CSM coor donează act ivit atea Consiliului=3 CSM are buget pr opr iu4 care este parte integr ant ă a bugetului de st at !i Pre!edintele CSM este or donat orul mi jloacelor f inanciare ale

Consiliului*

Secțiunea 3 Atri=uții legislati2e

Consiliului i 0a ,ost dele%at& $rin le%e com$etența de a o$era 5 n domeniulle%islativ de ordin secundar. Ast,el, uneori le%ea $recizeaz& 5 n modex$res c& C#M va ado$ta un anumit re%ulament, alteori , ace re,erire laanumite criterii ce urmeaz& a / stabilite de C#M -i $e care acesta a deciss& le 5 ncor$oreze tot 5 ntr0un re%ulament.

CSM are atri=uții arătate ? n Legea CSM>78

3 apr obă regulamentele pr ivind cr iter iile 6i pr ocedur a de select are acandida- ilor la func- ia de judecăt or4 de pr omovare n func- ia de

judecăt or la o inst an- ă su per ioar ă4 de numire n func- ia de pre6edintesau de vice pre6edinte al inst an-ei 6i de tr ansfer are a judecăt orului la oinst an- ă de acela6i niv el sau la o inst an- ă infer ioar ă=3 apr obă regulamentul de desf ă6ur are a concur sului pentrusu plinirea func- iilor vacante de judecăt or4 de pre6edinte sau device pre6edinte al inst an-ei 6i asigur ă organizarea 6i desf ă6ur area


57/139

concur sului=

*) C>

din

Rom.(1

Cuprinse

în

art.

(

alin.

1

lit.

c&

și

d&

din

#eea

C>

și

reluate

în

art.

2

alin.

*

#eea

>:+C0.


58/139

Analiza funcțională a Consiliului Superior alMagistraturii Pagina 2(

3 apr obă acte nor mat iv e ntru e'ecut area prev eder ilor legisla- iei din domeniul organizăr ii 6i func- ionăr ii sistemului judecăt oresc*

Constata reH Art. ? alin. 2 din *e%ea C#M $revede c& C#M $oate sesiza

4arlamentul, 4reMedintele (e$ublicii Moldova Mi Guvernul cu $rivire laorice $roblem& care, $otrivit le%ii, Nine de com$etenNa sa. Cu toateacestea, le%ea nu $revede 5 n mod ex$res c& celelalte $uteri auobli%ația de a su$une aviz&rii de c&tre C#M a $roiectelor de actenormative care vizeaz& sistemul de +ustiție -i codurile ț&rii!2.4ro$un ereH #& se $revad& 5 n le%ea C#M atribuția acestei instituții de aaviza $roiectele de acte normative sau inițiativele le%islative care$rivesc sistemul de or%anizare +udec&toreasc&, statutul ma%istraților -icodurile. n acela-i tim$, $entru a exercita e,ectiv aceast& activitate deavizare a actelor normative, dar -i $entru a $artici$a 5 n comisiile ori

5 n dezbaterile de la Ministerul 'ustiției sau 4arlament, $ro$un

or%anizarea unui birou cu $ersonal de s$ecialitate 5 n cadrul C#M.CSM are atri=uții arătate ? n LO J>@8

3 apr obă regulamentul cu pr ivire la const ituirea completelor de judecat ă4 cel pr ivind modul de publicare a hot ăr r ilor judecăt ore6t i4cel pr ivind cr iter iile de st abilire a numărului de judecăt or i nins

v! analiza functionala csm.doc

Documents