v-elec 03 marcos regulatorios para energías renovables, el caso de costa rica

Retos Regulatorios de los Sistemas de Transmisión y Distribución Inteligentes: Visión de Costa Rica

Dr. Roberto Jiménez Gómez Regulador General

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep)

Semana de la Energía Sostenible Panamá, Panamá

Setiembre 2016

Objetivo Analizar las políticas, marco regulatorio y experiencias de Costa Rica para desarrollar la generación con fuentes renovables.

Marco institucional del sector eléctrico y regulatorio en Costa Rica

MARCO INSTITUCIONAL DE LA REGULACION EN COSTA RICA

TRANSFORMACIÓN COMPETENCIA SERVICIOS REGULADOS

1996 ARESEP

2008

SNE se transformó en la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos

Compe t e n c i a d e regular una amplia gama de servicios públicos.

E l e c t r i c i d a d , combustibles, agua, transporte público, entre otros.

1928


AESEP

REFORMAS

Principios Regulatorios para el caso Costarricense (Ley 7593):

1. Potestad de velar por el cumplimento de los requisitos de calidad, cantidad, oportunidad, continuidad y confiabilidad (Art. 4). Existe el seguimiento tarifario.

2. Servicio al costo y retribución competitiva: se contemplen únicamente los costos necesarios para prestar el servicio, que permitan una retribución competitiva y garanticen el adecuado desarrollo de la actividad.

3. Equilibrio financiero: reconocimiento de costos de los distintos mecanismos de contratación de financiamiento de proyectos, la protección de los recurso hídricos, costos y servicios ambientales.


AESEP

REFORMAS

SECTOR ELÉCTRICO*

1942 1949 1990 1994 1996 1998 Ley de Aguas (Ley No. 276)

Ley de creación del Instituto Costarricense de Electricidad (N.° 449)

Ley 7200 Ley que Autoriza la Generación Eléctrica Autónoma o Paralela

Ley Reguladora del Uso Racional de la Energía (N.° 7447)

Ley Reguladora de los Servicios Públicos (Ley No 7593)

Tratado marco del mercado eléctrico de América Central (Ley N.° 7848)

*Principales leyes y decretos que establecen el marco normativo del sector."


AESEP

REFORMAS

SECTOR ELÉCTRICO (Cont.)*

1998 2003 2009 2015

Transformación de la ESPH ( Ley N.° 7789) y creación de l a JASEC (Ley N.° 3300 )

Participación de las cooperativas de electrificación rural y de las empresas de servicios públicos municipales en el desarrollo nacional (Ley N.° 8345)

Ley Marco de Concesión para el Aprovechamiento de las Fuerzas Hidroeléctricas para la Generación Hidroeléctrica (Ley No. 8723)

Reglamento generación distribuida para autoconsumo con fuentes renovables modelo de contratación medición neta sencilla Decreto Ejecutivo N° 39220-MINAE

*Principales leyes y decretos que establecen el marco normativo del sector Decreto Ejecutivo (N° 39220-MINAE)."

El Sector Eléctrico de

Costa Rica

Modelo Actual

AESEP

REFORMAS

EL SECTOR ELÉCTRICO COSTARRICENSE


AESEP

REFORMAS

•  Operador dominante (ICE) genera

aprox imadamente e l 80% de electricidad, hace compras bilaterales del 20%

•  Operador dominante transmite el 100% de la electricidad

•  Distribución al por menor: no hay competencia, hay distribución de mercados por segmento geográfico.

•  Cobertura eléctrica del 99,4%: ICE con cobertura nacional, demás por mercado relevante.

COBAN O

JASEC

ICE

COOPALFARORUIZ R.L.

COOPELESCA R. L.

C.N.F.L.S.A.

E.SPH.S.A. COOPEGUANACASTE R.L.

COOPESANTOS R.L.

Sistema distribución eléctrica


AESEP

REFORMAS

DIVERSOS PARTICIPANTES

–  Generadores privados (30 aprox), –  Empresas municipales (2), –  Cooperat ivas de electr i f icación rural (Consorcio

Coneléctricas (4) y, –  Empresas propiedad estatal (2): Instituto Costarricense de

Electricidad (ICE) y la Compañía Nacional de Fuera y Luz

• Ley 7200 (año) permite la generación privada en un máximo del 15% de la potencia eléctrica del Sistema Eléctrico Nacional (SEN).

Polí>cas y Regulación para la promoción de las fuentes renovables

en Costa Rica

AESEP

REFORMAS

REGULACIÓN DEL SECTOR (SEGMENTO GENERACIÓN)

• Generación privada exclusivamente con recursos renovables •  Hidroeléctrica •  Eólica •  Solar fotovoltaica •  Bagazo •  Biomasa

•  Metodologías particulares que fijan la tarifa de generación eléctrica –privada- a la cual el ICE adquiere la energía eléctrica.

•  Se establecen bandas, se realizan concursos y contratos de compra a un plazo definido, usualmente 20 años."

Ø  Dependen de la disponibilidad del recurso natural. Ø  Su generación es variable.

Ø  Requiere de inventarios de los recursos naturales de calidad.

Ø  Por lo general ;enen altos costos de construcción y bajos costos de operación.

Ø  Se asumen riesgos construc;vos, geológicos y ambientales.

Ø  Menor impacto ambiental (GEI). Los recursos pueden ser afectados por variaciones climá;cas.

Ø Su componente local es más alto, así como su capacidad de generar encadenamientos económicos.

Ø Las variables tecnológicas y las incer;dumbres en rendimientos son más altos.

CARACTERÍSTICAS DE LAS Fuentes Renovables (FR)

Sistema Regulado Servicio Costo

Mercado

Convencionales Nuevas

Caracterís>cas de las fuentes

renovables

Dotación de recursos

naturales para generación

eléctrica

Leyes, polí>ca energé>ca y ambiental del país

Modelo eléctrico

Oferta de electricidad externa

Caracterís>cas de la demanda eléctrica

Ø  Dependen de la disponibilidad del recurso natural.

Ø  Su generación es variable.

Ø  Requiere de inventarios de los recursos naturales de calidad.

Ø  Los recursos pueden ser afectados por variaciones climá;cas.

•  La calidad de la información determina la calidad de la proyección del flujo de ingresos por generación.

•  Dependiendo del modelo y reglas la oscilación y no disponibilidad puede ser un riesgo por cas;gos o no contratación.

•  Los posibles cambios futuros del clima pueden generar modificaciones sustan;vas en la disponibilidad de los recursos naturales, lo cual se convierte en un nuevo riesgo a las FR.

•  Los potenciales ingresos son cambiantes dependiendo de la disponibilidad del recurso.

Caracterís>ca Efectos sobre los ingresos

Caracterís>cas de las Fuentes Renovables : Implicaciones para la Evaluación financiera y económica

Dotación de recursos naturales y fuentes renovables: Implicaciones para la viabilidad financiera económica

Oferta externa Implicaciones sobre el ingreso y los costos

¿Qué ;po de oferta externa de electricidad puede ingresar al sistema nacional? ¿ S e c o n s i d e r a n l a s externalidades nega;vas y posi;vas?

•  Si se ;ene competencia local o internacional de fuentes fósiles contaminantes, hay competencia des lea l , a l no cons iderar las externalidades nega;vas.

•  Los incen;vos económicos deben al menos internalizar las externalidades posi;vas de las FR.

•  O bien cargar con un costo a las fuentes fósiles, al menos con un monto por emisiones de GEI.

Incen>vos generales

De mercado

Otros instrumentos

Tipo de instrumento

Exoneración impuestos

Tarifa fija

Tarifas fijas + Prima

Metas de planes

Cuotas por fuente

Feed in

Precio promedio mercado mensual

+ prima fija

Planificación norma>va

Inves>gación potenciales

Estudios y polí>cas

Planes y programas

Programas electrificación

rural

Generación distribuida

Crédito y capitales de

riesgo

Subastas especiales

Preferencia despacho

Cuotas y preferencia

Preferencia acceso red

No pago servicios

complementarios

No obligación Servicios auxiliares

MDL CERs

Precio de mercado

Promoción de fuentes renovables de generación eléctrica

Incen>vo económico

Desarrollo mercado

Comando y control

Planificación norma>va

Planificación indica>va

Competencia en fuentes

Metas y obje>vos

Op>mización, Mínimo costo

Mix

Concursos de entrada por fuente

Regímenes especiales Igual a igual Régimen

especial FR y FNR

Metas, aspiraciones

Instrumentos: Mercado, concursos

Fuentes renovables no convencionales

Fuentes renovables no renovables y renovables

Planes, programas Licitaciones

Preferencias venta Acceso a la red Precios fijos

No obligación firme y complementarios Subastas

Instrumentos más usados

Promoción de fuentes renovables de generación eléctrica

AESEP

REFORMAS

REGULACIÓN DEL SECTOR (SEGMENTO GENERACIÓN)

• Para el caso de los operadores públicos y las cooperativas de electrificación rural se establece la tarifa bajo una metodología basada en el enfoque de tasa de retorno por ARESEP:

–  Fijaciones por empresa generadora. –  Fijaciones al menos una vez al año. –  Homologación de criterios. –  Rentabilidad calculada mediante el costo de capital

(WACC y CAPM)

AESEP

REFORMAS

Modelo eléctrico Políticas públicas Diseño Institucional y capacidad PND PNE PDEN PDFRNC

REGULACIÓN EN ELECRICIDAD

Retos para las FRNC •  Servicio al costo •  Equilibrio financiero •  Renovables baratas? Petróleo, tecnología, Tecnología apropiado.

•  Energía firme y servicios auxiliares. •  Transporte de energía •  Reglas para aceptar FR, costo según fac;bilidad.

Caso de Generación Distribuida

en Costa Rica

GENERACION DISTRIBUIDA

ARESEP

PGR

ARESEP

ARESEP

MINAE

ICE Dictamen C-‐165-‐2015 (25 de junio 2015) sobre generación distribuida, sus modalidades y regulación.

Decreto 39220-‐MINAE: “Reglamento de Generación Distribuida para Autoconsumo con Fuentes Renovables Modelo de Contratación Medición Neta Sencilla” (8 de octubre 2015)

-‐Normas técnicas (AR-‐NT-‐POASEN (8 de abril 2014) -‐Metodologías -‐Tarifas -‐Contrato ;po, requisitos y procedimiento para puesta en servicio.

El 23 de febrero de 2016 se público la Resolución RJD-‐030-‐2016, Alcance Digital N°25 La Gaceta, con los “AJUSTES A LAS NORMAS TÉCNICAS Y METODOLOGÍAS TARIFARIAS APLICABLES A LA GENERACIÓN DISTRIBUIDA PARA AUTOCONSUMO…”

CONTEXTO

El 30 de marzo de 2016 se público la RIE-‐036-‐2016, Alcance N°46 de La Gaceta, con la “APLICACIÓN POR PRIMERA VEZ DE LA METODOLOGIA PARA LA TARIFA DE ACCESO A LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN POR PARTE DEL PRODUCTOR-‐CONSUMIDOR.”

GENERACION DISTRIBUIDA •  Marco institucional (legal y regulatorio): Vigente desde abril de 2016

–  Crea facilidades para que empresas y hogares generen energía a partir de fuentes renovables (eólica, solar, biomasa)

•  El Marco Regulatorio

–  Normas técnicas y metodologías tarifarias aplicables a la generación distribuida para autoconsumo (Tarifa de acceso).

•  La metodología establece:

–  Una tarifa de acceso, que será un pago que se realizará a la empresa distribuidora por parte del productor-consumidor, por cada unidad de energía consumida (kWh) que éste retire de la red, asociada a la energía que previamente había depositado.

–  Por lo tanto se pagará en los meses en que se dé dicho retiro


Dictamen PGR C-165-2015 Diferencia entre el concepto de neteo simple y Venta de energía

Neteo simple

•  No hay prestación para satisfacer una necesidad general

•  Entrega energía a la red de distribución para su consumo futuro

•  Requiere acceder e interconectarse a la red

•  No hay venta de energía - depósito

•  No es servicio público

Venta

•  Satisface una necesidad general

•  Entrega energía a la red de distribución para consumo de un tercero

•  Requiere acceder e interconectarse a la red

•  Hay venta de excedentes

•  Es servicio público.

•  Sujeta a disposiciones de Leyes 7200 y 7593.

PRODUCTOR CONSUMIDOR

GENERACIÓN DISTRIBUIDA MODALIDAD NETEO SIMPLE

Servicio público de distribución/Regulado por ARESEP

EMPRESAS DISTRIBUIDORAS: OPERADORES PÚBLICOS , EMPRESAS MUNICIPALES Y COOPERATIVAS

El Contrato de interconexión en el marco del Reglamento DE 39220-‐MINAE

Lo que se regula: • Cargo por uso de la red de distribución • Norma>va técnica de acceso e interconexión

Dictamen de la PGR C-‐165-‐2015

Ley 7200 , 7593 y sus reformas.

Medidor bireccional

DE 39220-‐MINAE

NO ES SERVICIO PUBLICO/Esfera privada


•  A la fecha las empresas distribuidoras han recibido unas 320 solicitudes por parte de hogares y empresas.

•  39 usuarios conectados a la red y produciendo su propia energía.

Empresa Tarifa Empresa Tarifa ICE ¢28,3 (0,0506 US$) COOPELESCA ¢29,4 (0,0207 US$) CNFL ¢18,0 (0,0322 US$) COOPEGUANCASTE ¢21,3 (0,0526 US$)

JASEC ¢14,6 (0,0250 US$) COOPESANTOS ¢29,7 (0,0531 US$)

ESPH ¢11,6 (0,0207US$) COOPEALFARO ¢28,6 (0,0511 US$)

Tarifas de acceso vigentes por empresa distribuidora (colones /kWh)

Tipo de cambio 1US$ = ¢558,61

(se cobra en función de la energía retirada; es decir, no se cobrará por la energía que el productor-consumidor genera y utiliza de manera directa en forma de autoconsumo)


Diversos factores impulsan un nuevo concepto y desarrollo de la red eléctrica

•  A u m e n t o e n l a demanda.

•  Requerimientos de calidad de suministro más exigentes.

•  Necesidades de los usuarios.

•  Cambio tecnológico.

GENERACION DISTRIBUIDA Y REDES INTELIGENTES

TRANSPORTE DE ENERGÍA E INFORMACIÓN

Información para: • Gestionar y administrar eficientemente el consumo. • Detectar pérdidas y averías de manera eficiente y eficaz. • Gestión de la demanda

GENERACIÓN DISTRIBUIDA EN COSTA RICA (Resultados del plan piloto al 2015)

No. de solicitudes y kW solicitados por Región"

Fuente: Instituto Costarricense de Electricidad

GENERACIÓN DISTRIBUIDA EN COSTA RICA (Resultados del plan piloto al 2015)

No. de solicitudes y kW solicitados por Región"

Fuente: Instituto Costarricense de Electricidad

No solicitudes por tecnología"

% solicitudes por sector"

Conclusiones y agenda

•  Se requiere de inventarios nacionales, estudios y proyectos pilotos como prioridad de polí;ca pública para ir creando conocimiento, experiencia, parámetros para los potenciales proyectos con FRN.

•  El conocimiento de las tecnologías de FR, sus costos y rendimientos son básicos para el ACB, se debe asegurar datos y parámetros correctos.

•  Los riesgos y sobrecostos de las fuentes renovables en especial en las fases de pre e inversión deben considerarse y buscar polí;cas que compensen estos mediante incen;vos.

•  La consideración de las externalidades económicas es un requisito básico para orientar el desarrollo eléctrico hacia las FR y limpias. Al menos considerar las emisiones de GEI evitadas.

• El marco Ins;tucional y un modelo eléctrico deben brindar seguridad y disminuir los riesgos e incer;dumbres, permite realizar evaluaciones financieras y económicas más robustas que incen;ven la inversión.

• Se ha podido ver en diferentes experiencias internacionales que el mercado por sí solo es incapaz de crear las condiciones para la promoción de las FR, en especial las FRN.

• Las polí;cas públicas proac;vas o bien un diseño de modelo eléctrico que de estabilidad, reglas claras, confianza para la venta de la electricidad son esenciales para hacer evaluaciones financieras y económicas serias que es;mulen las inversiones en renovables.

• Se requiere de definición de reglas de juego por FR con el fin de que considere sus caracterís;cas.

•  La vola;lidad de precios afecta nega;vamente las inversiones en FR, a su vez los renovables contribuyen a estabilizar los precios.

• Potenciales cambios en las norma;vas, reglas del juego y variables que determinan los ingresos son graves escollos para el desarrollo de las FR por:

§ Inseguridad jurídica. § Imposibilidad de proyectar los flujos de ingresos. § La recuperación de la inversión que es a largo plazo se puede ver afectada en el mediano plazo. § Los modelos eléctricos de mercado ;enen incer;dumbres y riesgos, hay medios para compensarlos parcialmente: bolsas de valores, contratos, seguros, todo lo cual ;ene costos de transacción que deben incluirse en la evaluación financiera del proyecto.

• Una economía baja en carbono es posible, las fuentes renovables deben de es;mularse para ello.

• Una matriz eléctrica más limpia es producto de una polí;ca nacional, la cual debe de estarse dispuesto a pagar los costos adicionales por parte de los clientes.

• Las polí;cas de FR deben de estar ar;culadas a otras polí;cas como:

ü Posicionamiento del país o productos como economía baja en carbono. ü Polí;ca industrial de desarrollo de industrias o conglomerados de tecnologías de producción renovables. ü El desarrollo local y regional.


Ø Por lo general ;enen altos costos de construcción y bajos costos de operación.

•  Se dan costos de preinversión altos en algunas fuentes. •  Los procesos construc;vos son costosos, requiere de alta inversión previa. •  Tiempo de construcción puede ser varios años, implicando costos financieros y de oportunidad mayores. •  La tasa de descuento define el valor del dinero en el ;empo, afectando su las FR: la viabilidad financiera y económica de proyectos.

Caracterís>ca Efectos sobre los Costos


Ø  Se asumen r iesgos construc;vos, geológicos y ambientales.

• Hay una tendencia hacia el alza de los costos de las FR por las medidas ambientales y geológicas.

• La norma;va ambiental, los movimientos sociales y ambientalistas hacen necesarias fuertes inversiones en medidas.

• Las FR están dispersos, generalmente lejanos de centros de consumo, por ello hay un costo de inversión en la línea de transmisión y pérdidas de transporte.

• En el proceso opera;vo al usar fuentes renovables, los costos son por lo general más bajos que las FNR.



Ø  Las variables tecnológicas y las incer;dumbres en rendimientos son más altos.

•  Hay una tendencia a la baja de los costos en las FRN •  Se ;enen costos muy diferentes por proveedor, regiones, calidad de los equipos. •  Los rendimientos para generar no siempre son los esperados por razones: tecnológicas, caracterís;cas del recurso natural renovable y otras condiciones. •  Es digcil comparar dadas diferencias de escalas, si;os y tecnologías. • ¿Con que datos se hace el ACB?


Caracterís>ca Efectos sobre los Ingresos

Ø  Menos impacto ambiental, emisiones locales y globales (GEI).

Ø Su componente local es más a l to, as í como su c a p a c i d a d d e g e n e r a r e n c a d e n a m i e n t o s económicos.

•  Hay una externalidad posi;va, si se ob;enen recursos por MDL (poco f a c ; b l e ) o N A M A s p u e d e internalizarse en la evaluación financiera. •  En la evaluación económica los GEI evitados deben integrarse como benefic io , deben estab lecerse mecanismos para compensar esta externalidad posi;va. •  La evaluación económica debe considerar el espmulo a la industria loca l y los encadenamientos , cuan;ficarse e incluirse en los flujos.

•  Debe darse una polí;ca pública para que ese factor posi;vo tenga una señal posi;va en la evaluación financiera.


Modelo Eléctrico y fuentes renovables: Implicaciones para la viabilidad financiera económica

Reglas del juego Modelo de mercado

Implicaciones sobre el ingreso

• Mercados de corto plazo de la electricidad. • Contratos • Manejo de los riesgos • La especulación y la creación y las bolsas de valores Se puede negociar a través de la bolsa de valores contratos de futuros de energía eléctrica: “Sí", dijo el gerente General de XM. De un lado, porque les ayuda a los generadores y comercializadores de energía a cubrir las variaciones de sus presupuestos. Y, de otro, porque es una opción interesante para quienes les gusta especular en la bolsa, dado que, como ya se anotó, el precio de la energía es volá;l, pero también ;ene su estacionalidad.” (No;cias COCIER No. 140, 27-‐10-‐2009)

• Hace ditcil el pronós;co a largo plazo para los flujos financieros del ACB.

• El mediano y largo plazo no son previsibles. • Hay un costo de transacción creciente (contratos, abogados, pólizas, compra de ptulos, ges;ón financiera, adivinar).

• Hay posibilidades de ganar más o de perder o bien tomar algún instrumento financiero que de seguridad, ;ene un costo.

• A nivel económico ¿Compensa la pérdida d los beneficios de las economías de coordinación y el mayor costo de transacción la prome;da mayor eficiencia?

EC + CT =? ME


Recursos naturales disponibles y viables

Implicaciones sobre el ingreso y los costos

El marco legal, las polí;cas y la ins;tucionalidad (cultura, valores, capital social) definen la forma y las restricciones al uso de los recursos naturales.

• Debe exis;r una contundente y clara po l í ; ca que f a vo re z ca a l o s renovab les , con ins t rumentos económicos, administra;vos y otros. • Las FR están teniendo limitaciones por aspectos legales, ligados a temas ambientales, esto está aumentando los costos, creando incer;dumbre y riesgos, así como mayores ;empos de ejecución. Gran problema. • Hay restricciones absolutas que limitan el aprovechamiento de los recursos, debe definirse con claridad y hacer un balance. Papel del Estado-‐Sociedad-‐Empresas

Modelo Eléctrico y fuentes renovables: Implicaciones para la viabilidad financiera económica

Reglas del juego Modelo de mercado Implicaciones sobre el ingreso

El ;po de regulación, la función y polí;cas de los Entes Reguladores para las fuentes renovables. “Con uno de los reguladores con mayor permanencia en la región, Armenia se beneficia debido a una cierta estabilidad y previsibilidad en su estructura regulatoria, que incluye un registro de fijación de tarifas y toma de decisiones sobre tarifas, y apertura hacia el público. Los desarrolladores del proyecto se han encontrado con el regulador para explicarle que los inversores requieren cer;dumbre a largo plazo en sus contratos. El regulador ha proporcionado explicaciones y cartas por escrito que explicitan el proceso y la expecta;va general de que la estructura existente será renovada sin complicaciones.”

• Las tarifas de la generación se vuelven claves al definir las reglas que determinan la can;dad, seguridad y comportamiento de los flujos de ingresos de los proyectos de inversión que ;enen vida de largo plazo.

• Ventajas de tarifas por fuente, definición transparente, realista y que incen;ve, sin sobrecostos al cliente final.

• Posibilidad de considerar inversiones adicionales a plantas existentes.

• Tarifas fijas o ajustables.

hup://www.iern.net/portal/page/portal/IERN_HOME/ICER_HOME/ABOUT_ICER/Regulatory%20Research%20Database/2011/NARUC_-‐_RES_Handbook FINAL_FULL_VERSION_04_22_11_SPANISH.pdf


Recursos naturales disponibles y viables

Implicaciones sobre el ingreso y los costos

•  La dotación en can;dad y c a l i d a d d e r e c u r s o s naturales de un país brinda la ventaja compara;va (Ricardiana).

• La posibilidad de generar y los costos y benefic ios es tán a l tamente asociados a la dotación de los recursos de cada país.

• La ventaja compe;;va dinámica es posible lograrlo con conglomerados d e l s e c t o r e l é c t r i c o , c o n organizaciones con capacidad técnica y fuertes, par;cipación de sectores privados y públicos y con I + D + in

• Pero ;ende a dominar la ventaja compara;va (en qué o a dónde?).

Potencial Eólico

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Presentations & Public Speaking