vvp magazin #78

ВВПР О С С И Й С К О Е Ф Е Д Е РА Л Ь Н О Е И З Д А Н И Е

В А Л О В О Й В Н У Т Р Е Н Н И Й П Р О Д У К Т

http://ВВП.РФ №8 (78) 2012

ВладимирПУТИН:ВладимирПУТИН:

«Ресурсы бюджета должны быть нацеленына реализацию нашей стратегическойпрограммы преобразований»

«Ресурсы бюджета должны быть нацеленына реализацию нашей стратегическойпрограммы преобразований»

БЮДЖЕТ БЮДЖЕТ

Президент меняет бюджетную стратегию

Проект основных направлений единойденежно-кредитной политики

Москвичи не удовлетворены деятельностьюгородских властей

«Между Сциллой и Харибдой» Президент меняет бюджетную стратегиюМонетаризм начала тысячелетияПроект основных направлений единойденежно-кредитной политикиСтолица – не место для экспериментовМосквичи не удовлетворены деятельностьюгородских властей

Центральный офис: 119134, Москва,ул. Большая Якиманка, 24,ГК «Президент-отель», 419Тел./факс (499) 271-29-62

[email protected]

Издатель ООО «Медиа актив»Перепечатка материалов без разрешения

редакции запрещенаПри использовании и цитировании

материалов ссылка обязательнаРедакция не несет ответственности

за достоверность информации,содержащейся в рекламных объявлениях

и материалах, размещенныхна коммерческой основе и помеченных

знаком

Юридическая поддержка – «Коллегия адвокатов Павла Астахова»

Распространяется на территории РФ,СНГ и Европы

Отпечатано в Финляндии: OY ScanWeb AbKorjalankatu 27, Finland 45101, Kouvola

Издание зарегистрировано МинистерствомРФ по делам печати,

телерадиовещания и средств массовыхкоммуникаций

Свидетельство о регистрации: ПИ № ФС 77–18931 от 25.02.2004 г.

Журнал «ВВП (Валовой внутреннийпродукт)» в свободную продажу не поступает

Номер подписан в печать 14.11.2012 г.Тираж 20 000 экз.



СОВЕТ ДИРЕКТОРОВ

Дмитрий Фалк – председатель

Кирилл Жумаев

Сергей Ильин

Валерий Левин

Алексей Морозов

РЕДАКЦИЯ

Главный редактор Сергей Ильин

Заместители главного редактора:

Дмитрий Бавырин, Саид Гафуров

Ответственный секретарь Иван Зарецкий

Главный бухгалтер Елена Петрова

Дизайн, верстка Вячеслав Киселев

Бильд-редактор Сергей Живописцев

Корректор Елена Васнецова

Менеджер по распространению

Антонина Ершова

Логистика, транспорт Алексей Турсуков

Секретарь редакции Людмила Минаева

Авторы: Денис Белоусов, Олег Беляев,

Станислав Борзяков, Ильзар Гумаргалиев,

Феликс Захаров, Дмитрий Лысков, Эдуард

Марыгов, Дарья Митина, Мария Полякова,

Александра Прокопенко, Михаил Семенов,

Алексей Соколов, Игорь Хан, Борис Черданов

к

На обложке коллаж Сергея Живописцева

Как говорится, деньги – это эквивалент всего: добра и зла, любвии ненависти, прекрасного и отвратительного. И именно в этой связимы смотрим, как на наших глазах завершается принятие бюджета-2013 и одновременно по результатам исполнения одобрены измене-ния бюджета-2012. Это важный этап годовой экономической жизнистраны.

В мировой экономической науке деньги принято называть всеоб-щим или универсальным эквивалентом. В государственном строи-тельстве деньги реализуются через бюджетную систему, которая яв-ляется, таким образом, эквивалентом всего того, что страна делаетдля своих граждан. Говоря о бюджете, мы говорим о связях между на-ми и страной, ведь он ориентирован именно на простых людей, осо-бенно на социально незащищенные слои.

Владимир Путин, особо выделяя «комплекс мер по улучшению жи-лищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая созда-ние при поддержке субъектов и муниципалитетов необходимой ин-фраструктуры», настаивает, что выполнение социальных обяза-тельств перед гражданами должно оставаться приоритетным.

С другой стороны, мы живем в эпоху перемен – и, как следствие,бюджет, отражая реальность общественной жизни, постоянно нахо-дится в процессе реформ, в вечной динамике. Он является эквива-лентом всего, что есть в государственной жизни. Говоря о нынешнихбюджетах, просто невозможно не вспомнить судьбоносные подвиж-ки: комплексную модернизацию страны, вступление России в ВТО ивозвращение к практике приватизации.

Вводимая вновь избираемость губернаторов в федеративном госу-дарстве неразрывно связывается с реформой межбюджетных отно-шений. Их базовые принципы определены и сформированы прави-тельством Владимира Путина, теперь наступил этап их точной на-стройки. Это важно, потому что бюджетом скрепляются те невиди-мые нити, которые делают Россию Россией.

Сейчас в бюджетном процессе на первый план выходят сразу не-сколько грандиозных перемен. Прежде всего, речь идет о переходе кпрограммно-целевому финансированию. Президент ориентируетстрану на повышение эффективности бюджетных расходов: слиш-ком много всеобщего эквивалента расходуется сейчас впустую, неделая жизнь лучше. Однако найти баланс сиюминутных задач и дол-госрочных целей – совсем не простая, многомерная задача, порожда-ющая множество побочных эффектов. «Нужно было решить, – под-водит итоги бюджетного процесса глава государства, – целый комп-лекс взаимосвязанных задач, рассчитать базовые параметры бюдже-та с учетом сложных процессов на мировых рынках, общей неустой-чивости ситуации в глобальной экономике. Я знаю, что по ряду воп-росов бюджетного планирования шли принципиальные напряжен-ные дискуссии».

Но бюджет не существует сам по себе: деньги являются не самоце-лью, а инструментом, механизмом достижения общественно значи-мых целей. Не должно быть так, настаивает Путин, что они, носящиефундаментальный характер, существуют сами по себе, а деятель-ность исполнительной власти – сама по себе: «Так быть не может – итак не будет, хочу сразу об этом сказать». И это справедливо.

5

ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

ОТ РЕДАКЦИИ ИЗДАНИЯ «ВВП»

С О Д Е Р Ж А Н И Е«Между Сциллой и Харибдой»Президент меняет бюджетную стратегию 8

ГЛАВНАЯ ТЕМА: БЮДЖЕТСамочувствие всей страныОт точности реформы межбюджетных отношенийможет зависеть существование России 16

Бюджет и приватизацияТемпы и методы запланированной приватизациимогут поставить под угрозу экономический рост 22

Монетаризм начала тысячелетияПроект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики 28

Вступление в ВТО: бюджет и тарифыСпоры о целесообразности членства России в ВТО не стали менее острыми 32

Модернизация и ВТОВ ОАО «Роснано» прошел семинар инновационных специалистов 36

Бюджет и технологические платформыКлючевые элементы инновационной экономики России 40

МнениеПублицист, политолог, ведущий Первого канала МихаилЛеонтьев; директор Института социоэкономики МФЮУ,профессор кафедры политической экономии экономического факультета МГУ Александр Бузгалин 46

ЖУРНАЛ «КРЕМЛЬ-9»Правовое обеспечение деятельности органовгосударственной охраны 51

СТРАНА И МИРХолодная война откладываетсяПобеда Барака Обамы дает России и США шансна продолжение взаимовыгодного сотрудничества 74

«Перезагрузка» по-грузинскиНовое правительство Грузии желает примирения с Москвой 78

Встреча на высшем уровнеПрезидент Южной Осетии совершил официальный визит в Москву 82

Африканский вектор РоссииНедооценка южного направления внешней политики может снизить конкурентоспособность экономики 84

КАЗАХСТАНПриоритеты в политике и экономикеКазахстанский народ уверенно смотрит в будущее 90

Рывок впередЭкономическое развитие Республики Казахстан 94

В СТРАНЕОсеннее наступлениеПрезидент обозначил идеологические приоритеты 100

Без потрясенийСудя по итогам октябрьских выборов, Россия не намерена радикально меняться 106

Работа над ошибкамиНа место допустившего ряд системных недоработок Сердюкова назначен харизматичный Шойгу 110

«Каждый год наблюдается стабильный рост»Интервью с министром финансов Чеченской Республики Усманом Рассухановым 114

Восстановить довериеОдна из главных задач нового руководства МВД РФ – добиться доверия и уважения со стороны общества 118

Не место для экспериментовНаселение Москвы демонстрирует неудовлетворенностьдеятельностью городских властей 122

«Пробочная революция» и как ее избежатьПроблема развития в Москве полноценной системыобщественного транспорта 126

«Этот гибрид не работает»Интервью с научным руководителем НИИ транспортаи дорожного хозяйства Михаилом Блинкиным 134

ЭКОНОМИКАНичья земляВладимир Путин провел заседание президиума Госсовета,посвященное проблемам эффективности землепользования 140

Сделка векаСитуацию вокруг отечественной нефтяной промышленности удалось успешно разрешить 144

Судьба регулятораКто станет главным «государственным арбитром»на финансовых рынках России 150

ОБЩЕСТВОНеутешительные итоги реформыОткат назад в проведении пенсионной реформы 156

Вернуть книге уважениеЗа прошедший год Центр книжной культуры «Гутенберг»реализовал ряд уникальных проектов 162

Без бюджетных средств – не выжить!Спорт и спортивная медицина не должны финансироваться по остаточному принципу 168

«Будем надеяться на победу!»Интервью с президентом МФК «Динамо» Андреем Губернским 172

ВЕРУЮ!Слово пастыря 177

Хроника церковной жизни 179

ВВП8

ПРЕЗИДЕНТ

На совещании по проекту федерального бюд-жета Владимир Путин заметил: «Работа у пра-вительства, конечно, очень сложная, нужноаккуратно пройти между Сциллой и Хариб-дой, нужно и бюджет развития сформировать,и социальные обязательства выполнять передгражданами, выполнять то, что нами изложе-но с вами… и в то же время макроэкономиче-ские показатели сохранить и улучшать их».

Как и полагается, интенсивно обсуждае-мый проект федерального бюджета на2013 год и на период 2014 и 2015 годов

исходит из июньского бюджетного посланияпрезидента. Он опирается на четыре базовыхтезиса: неразрывная связь укрепления макро-экономической стабильности с обеспечениембюджетной устойчивости; обеспечение перехо-да к формированию (и, что на самом деле важ-нее, исполнению) федерального бюджета на ос-нове программно-целевого подхода уже в2014–2016 годах; рост приоритетности расхо-дов, направленных на развитие; реформа пен-сионной системы.

ОПРАВДЫВАЕТ ЛИ ЦЕЛЬ СРЕДСТВАВ прошлом году, анализируя бюджет-2012, из-

дание «ВВП» писало, что важный либеральныйпринцип – переход к финансированию бюджет-ных услуг гражданам вместо финансированиябюджетных учреждений, «в том числе за счет фор-мирования рациональной сети государственныхучреждений, совершенствования перечня и улуч-шения качества оказываемых ими услуг», частопринимает странные формы, порождающие вдолгосрочной перспективе даже угрозы самомусуществованию Российской Федерации в ее сов-ременных границах».

Речь шла о том, что, некритично заимствован-ный из западноевропейской бюджетной прак-тики, он вступает в явное противоречие с дру-гим фундаментальным (и справедливым) прин-ципом – выравнивания количества и качествабюджетных услуг, предоставляемых каждомугражданину вне зависимости от того, где онпроживает. Дело в том, что программно-целевоебюджетирование может способствовать спра-ведливому выравниванию только в относитель-но компактной стране с гомогенной территори-ей и населением. Но совсем не случайно в Рос-сии говорят: что русскому здорово, то немцусмерть. Обратное тоже правильно – не все, чтохорошо работает в Германии, можно перенестина нашу почву.

Безусловно верно – мы чувствуем это в повсе-дневной жизни – в крупных городах программ-но-целевое финансирование (ПЦФ) усиливаетконкуренцию бюджетных учреждений, уничто-жает неэффективные и улучшает хорошие шко-лы, поликлиники и библиотеки (привлеченныелучшие специалисты и лучшая организация ра-боты – залог роста спроса, что ведет к получе-нию учреждением большего объема бюджетныхассигнований), тем самым повышая эффектив-ность бюджетных расходов.

Однако при этом не учитывается, что в ред-конаселенной, особенно сельской, местности,где жителей не так много, бюджетные учрежде-ния в условиях ПЦФ просто будут вынужденызакрываться из-за недостаточного финансиро-вания или, в лучшем случае, сокращать объемуслуг населению. «Это понятно, – писало изда-ние «ВВП», – если закрывать бедные сельскиешколы, то при растущем бюджетном финанси-ровании богатые городские школы будут повы-шать качество услуг, а доля «хороших» город-

«Между Сциллой и Харибдой»

Президент меняет бюджетную стратегию, на фоне чегообостряются столкновения различных подходов

к определению направления развития

ских школ вырастет. Непонятно другое – какэто соотносится с принципом выравниванияколичества и качества бюджетных услуг».

Проблема состоит в том, что содержание бюд-жетных учреждений несет в себе значительнуючасть постоянных расходов, которая не зависит отколичества оказанных услуг. Поликлинику зимойнадо топить независимо от того, сто пациентов вней обслуживается или тысяча, а каждому школь-нику – и сельскому, и московскому – равно нужныучителя-предметники по всем дисциплинам, ко-торым согласно приоритетам развития нужноплатить хорошую зарплату. Но при этом поступле-ния из бюджетов будут различаться в разы, таккак они распределяются в соответствии с количе-ством оказанных бюджетных услуг населению.

Между тем бюджетный кодекс предусматриваетне выравнивание бюджетных расходов на каждо-го гражданина, а выравнивание количества и ка-

чества самих бюджетных услуг. И ПЦФ, так кра-сиво выглядевшее у либеральных теоретиков, ве-дет к тому, что плотность населения становитсярешающим фактором благосостояния человека,что в условиях такой громадной страны с крайненеравномерным расселением, как Россия, порож-дает угрозу ее целостности. Мы уже дошли до то-го, что глава государства говорит о «системныхсбоях» в развитии Сибири и Дальнего Востока.

ВАРВАРЫ У ВОРОТ!Не прекращается дальнейшее разорение сель-

ской местности и маленьких городов и поселков,усиливается бегство населения оттуда в боль-шие города. Исчезли сельские дома культуры,школы, больницы, столь характерные для колхо-зов-миллионеров брежневской РСФСР, прихо-дят в негодность дороги местного значения. Вглубинке просто гибнет цивилизация, идет на-стоящая варваризация сельской России. К томуже это самоусиливающийся процесс: при сни-жении численности населения снижается и объ-ем доходов региональных и местных бюджетов,ориентированных на НДФЛ и налог на прибыль.Но свято место не бывает пустым, и приезжие изближнего и дальнего зарубежья, неизбалован-ные благами современного мира, а следователь-

9

«НЕДОПУСТИМО, КОГДА ОТДЕЛЬНОПОДВОДЯТСЯ ИТОГИ ИСПОЛНЕНИЯБЮДЖЕТА И ОТДЕЛЬНО – ИТОГИРЕАЛИЗАЦИИ МЕР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ»

Фото РИА Новости

но и не претендующие на соответствующую до-лю бюджетных услуг, со временем займут поки-нутые территории. Русский народ известен сво-ей способностью мирно ассимилировать сосе-дей, но и у этой способности есть пределы.

Надо заметить, что эту угрозу чувствуют и пы-таются с ней бороться. Бюджетным учреждени-ям объявлено, что у них теперь две функции, накоторые выделяются деньги: оказывать людямбюджетные услуги и заботиться о сохранностигосимущества. Строятся сельские школы и дру-гие объекты, но сам точечный принцип их пла-нирования и строительства уничтожает пред-ставление о системности бюджетного процесса.

Президент подчеркивает, что «недопустимо,когда отдельно подводятся итоги исполнениябюджета и отдельно – итоги реализации мер со-циально-экономической политики». И это долж-но касаться выравнивания бюджетных услуглюдям. Надо менять ситуацию, и менять ее надосрочно. Слишком многие в этом мире заинтере-сованы в распаде нашей страны и всегда готовыэтот процесс подтолкнуть.

Либеральный подход к бюджету с его надеж-дами на то, что рынок со всем справится, отста-

иваемый кругами, близкими к министерствуэкономического развития и председателю пра-вительства, демонстрирует очевидную неэффе-ктивность. Полный провал либеральной пенси-онной реформы, в результате которой, по сло-вам президента, возникла «одна из ключевыхзадач экономики», общепризнанная недоста-точная эффективность бюджетных расходов,которую уже более 10 лет не перестают обещатьподнять люди из Минэкономразвития, прова-ленная антимонопольная политика, раскручи-вающая инфляцию через тарифы естествен-ных монополий, вынужденно пересматривае-мая реформа электроэнергетики, не достигшаяни одной из заявленных целей, ГЧП, превра-тившееся в механизм коррупции, чистый оттокинвестиций, не реагирующий на действия Ми-нэкономразвития, – все это свидетельствует отом, что «невидимая рука рынка» работать нехочет или не может. Логические построения ли-беральных экономистов опровергаются не ра-циональными доводами. Они опровергаютсясамим опытом развития народного хозяйства.Сколько ни говори «эффективность», во рту сла-ще не станет.

ВВП10

ПРЕЗИДЕНТ

ВВПР О С С И Й С К О Е Ф Е Д Е Р А Л Ь Н О Е И З Д А Н И Е


ГОТОВЫ ЛИ МЫ РИСКОВАТЬ БУДУЩИМРОССИИ РАДИ ЧИСТОТЫ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ«Бюджетная политика, – начинает свое посла-

ние президент, – должна стать более эффектив-ным инструментом реализации государственнойсоциально-экономической политики». И этопринципиально. Все очевиднее становится ост-рота борьбы между двумя концепциями политикиразвития, все интереснее и причудливее оказы-вается столкновение взглядов. Издание «ВВП»уже отмечало, что бывшая в 60–80-х годах про-шлого века доминантой мирового экономическо-го дискурса, а потом пришедшая в полный упадокпроблематика экономики развития постепенновновь выходит на первый план, подталкиваемаяреальными проблемами народного хозяйства,экономической цикличностью, глобальным кри-зисом и крупномасштабным циклом реструкту-ризации и обновления в мировом производстве.

Можно говорить о наличии двух моделей эко-номики развития – структурной и технологиче-ской. Западный тип делает акцент на структур-ную политику и предполагает постепенное улуч-шение, корректировку существующей структу-ры экономики путем непрямого поощрения пер-спективных отраслей. Японская же концепциянаправлена на централизованные инвестиции,концентрированную и скоординированную под-держку проектов и предприятий высокотехноло-гичных отраслей, определенные точки роста, егоможно назвать технологическим. В основе этоймодели лежит идея, что развитие определяется в

первую очередь инвестициями в освоение науч-но-технических достижений.

Достаточно очевидно, что эти типы, определя-емые конкретно-историческими условиями,уровнем развития страны, экономическим по-тенциалом, традициями, местом в международ-ном разделении труда, не в последнюю очередьтекущей мировой конъюнктурой, в чистой фор-ме встречаются редко. Для России характерноприменение обеих моделей.

Но сейчас возникает интересная коллизия. Всвоей программной статье «Нам нужна новаяэкономика» Владимир Путин заметил, что «безу-словно, мы будем использовать налоговые и та-моженные стимулы, чтобы инвесторы направ-ляли средства в инновационные отрасли. Но этоможет дать эффект через несколько лет – а мо-жет и не дать, если в мире откроются более при-влекательные инвестиционные возможности. Укапитала ведь нет границ».

«Готовы ли мы, – спрашивает президент, – таксильно рисковать будущим России ради чистотыэкономической теории?» Кажется, что вопрос ри-торический, но это с точки зрения идеологии. Вкадровой же политике мы видим, что ведущие от-ветственные должности именно в правительстве,ответственном за экономику, занимают беском-промиссные сторонники структурного подхода,требующие уменьшения государственного влия-ния на экономические процессы и продавливаю-щие решения в этом русле. Именно эта тема лежит(иногда имплицитно) в основе прорывающихся вСМИ известий о столкновении подходов прави-

11



тельства и администрации президента по многимвопросам.

В бюджетном послании говорится, что структу-ра бюджетных расходов не оптимальна как сти-мул экономического развития, что выражается внедостатке финансирования «сфер, определяю-щих перспективный облик российской экономи-ки». Для решения этой проблемы требуются имен-но точечные инвестиции. Но президент подчерки-вает, что зачастую эффективность бюджетныхрасходов низка, экономический эффект несораз-мерен объему затраченных средств, поясняя, чтоэто частично вызвано низким уровнем финансо-во-экономического обоснования решений.

И именно здесь проявляются два подхода: либе-ралы в правительстве как бы исходят из того, чтоесли возможно что-то сделать более эффективно,чем это делает государство, значит, оно должнобросить заниматься этим, отдав его частному се-ктору или, на худой конец, в ГЧП. Но, как бы отве-чают им государственники, то, что частники мо-гут что-то делать эффективнее, вовсе не означает,что они будут это делать, если этим перестанетзаниматься государство, или, по меньшей мере,будут заниматься этим в требуемом для страны

объеме. «Мы прошли, – напоминает президент, –через деиндустриализацию, структура экономи-ки сильно деформирована. Крупный частный ка-питал добровольно не идет в новые отрасли – нехочет нести повышенных рисков».

И те и другие, безусловно, могут сказать: «Ка-кие конфликты! Одно дело делаем!», но это неотменяет вышесказанного просто потому, чтоконфликт между двумя точками зрения, двумямоделями развития носит объективный харак-тер, за ними стоят разные слои российскогоэкономики, имеющие разные, часто противоре-чащие друг другу интересы. И очень непростоих совместить. Например, разница подходов кнефтегазовой отрасли и энергетике у Игоря Се-чина и Аркадия Дворковича предопределенаразностью интересов окологосударственных и

ВВП12

ПРЕЗИДЕНТ

Фото Коммерсантъ

СОВСЕМ СКОРО МЫ ПОЛУЧИМ НОВЫЙБЮДЖЕТ. И, НЕСМОТРЯ НА ВСЮ НАШУКРИТИКУ, ЭТО В ЦЕЛОМ БУДЕТХОРОШИЙ БЮДЖЕТ. БЮДЖЕТРАЗВИТИЯ

частных экономических структур. Вопрос дол-жен ставиться так: на каких условиях возможенкомпромисс?

ОРИЕНТАЦИЯ НА РАЗВИТИЕВ прошлом номере издание «ВВП» подчеркива-

ло, что бюджет-2013 принципиально отличаетсяне только от предыдущих, но и от бюджетовбольшинства развитых государств мира тем,что современная бюджетная политика в нашейстране больше не является антикризисной, онаориентирована на послекризисное развитие. Ноуже в начале сентября председатель правитель-ства Дмитрий Медведев называет бюджет-2013предкризисным. То есть неявно высказываетсямнение, что приоритеты правительства – не пол-ноценное развитие, а подготовка к кризису. Этопри том, отметим, что бюджетное послание пря-мо диктует: «Учитывая, что в ближайшей пер-спективе будут действовать жесткие ограниче-ния, связанные с неблагоприятной ситуацией вмировой экономике, необходима работа поочень четкой приоритизации расходов бюдже-тов, именно должна быть изменена структурабюджетных расходов в пользу тех, которые на-правлены на развитие».

Президент не говорит напрямую, но дает понять,что мы не должны, не имеем права упустить этотмомент коренной перестройки самой структурымировой экономики и международных экономиче-ских отношений, в результате которой Россиядолжна стать не просто энергетической супердер-жавой, но и одним из мировых инновационныхцентров. Говоря о сбалансированности бюджета,Путин подчеркивает: «Жесткая и ответственнаябюджетная политика, безусловно, приносит своиплоды, а если она проводится не должным образом,то тогда плоды тоже есть, но совсем противополож-ного толка. И на примере многих наших соседнихстран, особенно в еврозоне, мы это с вами хорошовидим и знаем». Не пришло ли время опередитьбольшинство стран Европы в мировой табели обэкономических рангах? И это совсем не хлестаков-щина – глаза боятся, а руки делают. Как в свое вре-мя заметил Черчилль, даже чрезмерно честолюби-вые планы все-таки лучше их отсутствия.

В каком направлении мы будем двигаться? Содной стороны, сейчас совершенно очевидно,что вопросы национальной безопасности, да исамого существования страны требуют полно-масштабного развития всей цепочки от НИОКРдо изготовления комплектующих и серийного

производства. Мы знаем, что Запад для устране-ния своих не только политических, но и эконо-мических противников вовсю использует санк-ции, как дикарь дубину. Никаких гарантий отних у России нет. Завтра проголосует конгрессили ЕС, а послезавтра мы проснемся под санк-циями – с них станется. И очень показательно,что из поправок между первым и вторым чтени-ями в очень конфликтогенный проект бюджета-2013 самая большая статья – это перевод116,3 млрд рублей из открытой в закрытуючасть бюджета. Экономика – очень важнаявещь, но безопасность страны первичнее.

Но если проанализировать ситуацию в эконо-мике так называемых развитых стран, то ясновидно, что, за значимым исключением военно-промышленного комплекса, в США и Европепромышленное производство сокращается. На-пример, модные смартфоны, продающиеся подамериканскими этикетками, на 90% изготовле-ны в Китае или Юго-Восточной Азии, но «Жэнь-минь Жибао» в статье с говорящим названием«Китай экспортирует 1 млрд мобильных телефо-нов, кто получит прибыль?» сообщает, что мно-гочисленные китайские предприятия не получа-ют и 1% прибыли.

И вопрос о целесообразности развития всех эле-ментов производственной цепочки оказываетсяоткрытым: еще Давид Рикардо убедительно пока-зал, что внешняя торговля и специализация наци-ональных экономик целесообразна в абсолютномбольшинстве случаев. Какой путь выберет Россия– европейский или китайский? Важно при приня-тии этого решения понимать, что опыт ХХ века –это уже прошлое, а нам надо думать о будущем.Эра европейского доминирования кончилась.

*** Совсем скоро мы получим новый бюджет. И,

несмотря на всю нашу критику, это в целом бу-дет хороший бюджет. Бюджет развития. Пустое,как правило, непрофессиональное и обычно без-ответственное критиканство, свойственное не-системной оппозиции, – вещь вредная, отнима-ющая время и раздражающая, но проблемы ос-таются, и их надо решать, для чего необходимопубличное обсуждение.

И в этом издание «ВВП» видит одну из своихглавных целей – быть инструментом решениянаших общих задач по созданию новой России,вернувшей себе достойное место в мире.

Саид ГАФУРОВ

13

ВВП16

ГЛАВНАЯ ТЕМА: БЮДЖЕТ

У КОГО ДЕШЕВЛЕ ДЕНЬГИЕстественная забота руководства страны о на-

циональной промышленности и науке, о продо-вольственной безопасности и инфраструктурекак-то прячет в тень наличие в России вполнесамодостаточного, ориентированного на им-порт, можно сказать, компрадорского по своемупроисхождению и природе капитала. Невернамысль, что китайский ширпотреб и турбины дляэлектростанций, устаревшие американские иевропейские авиалайнеры или японские подер-жанные машины в Россию ввозит иностранныйкапитал. Нет – это российские компании и куп-цы-челноки, и финансируют их деятельностьроссийские банки. Высокие ставки по кредитамфактически являются запретительными для лю-бых долгосрочных производственных проектов,тогда как короткие сроки оборачиваемости де-нег у импортеров и лизингеров дают им колос-сальные конкурентные преимущества передпроизводителями.

И это превосходство настолько велико, чтоможно ставить вопрос, а не подрывают ли ком-прадорские элементы торгового капитала и ка-питала сектора услуг саму целостность страны.Удержать единое экономическое пространство вРоссии до XIX века, когда земля была высшейценностью, могли землевладельцы-феодалы; вСССР государственная монополия внешней тор-говли и Госплан компенсировали невыгоды эко-номической географии преимуществами цент-рализованного планирования. Сейчас ни тогони другого элемента просто нет. Времена другие.

Частному капиталу сохранение единой Россииэкономически невыгодно, потому что слишкомвелики географические по своей природе из-держки на поддержание единства страны. Изда-

ние «ВВП» уже отмечало, что морской фрахт сы-пучих грузов из Петербурга, скажем, во Влади-восток вокруг Индии оказывается дешевле, чемих транспортировка по железной дороге (на чтопредставители РЖД возразили, что в этих рас-четах не учитывались предоставляемые боль-шие скидки, но в любом случае тарифы оказыва-ются сопоставимыми).

Средний капитал западных регионов Россииориентирован на сотрудничество с Европой, то-гда как Сибирь, Приморье и Дальний Востокконцентрируют свою внешнеэкономическую де-ятельность на Японии и народном Китае. Ком-прадорский капитал сам по себе не злонравен,он просто безразличен ко всему, кроме прибыли,в которой решающую роль играют издержки.Мы уже получили первые сигналы недовольствасреднего и мелкого буржуа: дальневосточныеволнения вокруг повышения пошлин на ввоз по-держанных автомобилей, конфликт вокруг за-крытия Черкизовского рынка, новый витокяпонских претензий на Курильские острова, даи само оформление неконструктивной оппози-ции в регионах – только первые ласточки этогозарождающегося пока еще социального, а не по-литического движения.

И если не принимать специальных мер, то мо-жет оказаться поздно. «Все мы с вами, – подчер-кивал Владимир Путин, – хорошо понимаем имного раз формулировали одну и ту же абсо-лютно правильную идею – от того, как себя чув-ствуют регионы, как они развиваются, зависитсамочувствие всей страны и развитие всейстраны».

Правительство в интересах национальнойпромышленности, борющейся за рынки, да и засвое выживание, делает попытки проводить по-

Самочувствиевсей страны

От точности реформы межбюджетных отношений может зависеть не просто развитие,

но и само существование России

литику поддержки внутренних производителей.Капитал же компрадорского характера, лиша-ясь источников дохода и борясь за собственноевыживание, неизбежно начнет предприниматьполитические контрмеры. А побеждает в такойконкуренции тот, у кого дешевле деньги, кото-рые дешевле у капитала иностранного. И долла-ры, и иены, и юани пока дешевле рублей. Формыэтой борьбы могут быть разными, но суть, по на-шему убеждению, будет одинаковой. И совсемнеслучайно деструктивно настроенные «болот-ные» так радуются возвращению выборности гу-бернаторов, воспринимая ее как свою победу.

Но неслучайно и то, что президент требует отминистерств и ведомств постоянно анализиро-вать, насколько эффективно исполняются пере-данные полномочия на места: «сами регионы иорганы местного самоуправления должны соблю-

дать строгую финансовую дисциплину, формиро-вать бюджеты по программному принципу, мак-симально оптимизировать свои расходные обяза-тельства. Это я говорю к тому,.. что и возможно-сти федерального бюджета небезграничны».

РЕГИОНЫ И ОЦЕНКИВладимир Путин ставит задачу коренного пе-

ресмотра критериев оценки деятельности самихорганов исполнительной власти субъектов Фе-дерации: «Нередки случаи, когда по большинст-ву критериев регион можно помещать на доскупочета, а оценка граждан при этом остаетсякрайне низкой, а в конечном итоге это и есть са-мый правильный критерий оценки – оценка гра-ждан. Такого разрыва между бумажными отче-тами и социальным самочувствием людей, про-живающих в том или ином регионе страны, недолжно быть». «Это тем более важно в ситуациипрямых выборов глав регионов, и результатыэтих выборов, безусловно, самая объективнаяоценка, – поясняет глава государства. – Системуоценки отменять мы, конечно, не будем. Прави-тельство подготовило проект указа, где опреде-лено всего 11 критериев. И для всех важно знать,как идут дела в регионе».

17

ПРЕЗИДЕНТ ГОТОВ ИДТИ НАВСТРЕЧУИЗБРАННЫМ ГУБЕРНАТОРАМ,К КОТОРЫМ «ПРЕДЪЯВЛЯЮТСЯ ВСЕПРЕТЕНЗИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПО РАБОТЕТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ»

Фото ИТАР-ТАСС

С другой стороны, в такой ситуации предельноважной становится деятельность территориаль-ных органов федеральных министерств и ве-домств. Эта деятельность напрямую влияет накачество жизни в субъектах Федерации, но боль-шинству жителей абсолютно безразлично, к ка-кому уровню власти они относятся.

Президент готов идти навстречу избраннымгубернаторам, к которым «предъявляются всепретензии, в том числе по работе территориаль-ных органов». Путин готов дать больше полномо-чий региональным властям при взаимодействиис территориальными органами московских ве-домств: «Было бы полезно дать руководителямрегионов возможность вносить предложения одисциплинарной ответственности тех руководи-телей федеральных территориальных органов

власти, которые не справляются, по мнению гу-бернаторов, со своими обязанностями. Конечно,здесь не должно быть предвзятости и необъек-тивных надуманных оценок».

Очень правильно ориентирована реформамежбюджетных отношений: «вместо практикиделегирования субъектам Российской Федера-ции исполнения федеральных полномочий сле-дует осуществлять передачу полномочий субъе-ктам Российской Федерации на постоянной ос-нове, обязательно предусмотрев и передачусубъектам Российской Федерации постоянныхисточников доходов в экономически обоснован-ном объеме». Нельзя передавать исполнение фе-деральных полномочий ниже, со временем этоможет «выстрелить в Россию».

Между тем, по словам Аркадия Дворковича,возможна передача порядка ста дополнитель-ных полномочий из Москвы в регионы, но делатьэто нужно аккуратно, дифференцированно – взависимости от готовности регионов приниматьэти дополнительные полномочия. С точки зре-ния доходов, есть идеи и по поводу передачи ак-цизов и части налога на прибыль, отмены льготпо региональным и местным налогам, замены

ВВП18


ДОЛГИЕ СПОРЫ О СРАВНИТЕЛЬНОЙЭФФЕКТИВНОСТИ СУБСИДИЙИ ДОТАЦИЙ, НАЗВАННЫХОСНОВНЫМ ВИДОМ МБТ,ЗАВЕРШЕНЫ



налога на добавленную стоимость на налог спродаж.

Президент требует от федеральных властей со-вместно с регионами завершить в ближайшиегоды работу по разграничению полномочий. Не-обходима ясность в вопросах закрепления за ка-ждым уровнем власти стабильных источниковдоходов, в том числе за счет отмены налоговыхльгот, установленных на федеральном уровне.Но, обращает внимание правительства и мини-стерства финансов Путин, «действовать нужнокрайне аккуратно, потому что мы понимаем, оботмене каких льгот идет речь, мы не можем по-дорвать финансовое положение наших феде-ральных инфраструктурных компаний. Еслиони сейчас начнут в большом количестве выпла-чивать средства в региональные бюджеты, то нетолько их инвестиционные планы могут ока-заться под вопросом, но сама их возможностьэффективной жизнедеятельности и обеспечениебезопасности, например в системе РЖД. Нужно

подходить к этому крайне аккуратно, действо-вать нужно в этом направлении, мы уже такиерешения приняли, но на каком-то этапе нужно икомпенсировать их выпадающие доходы».

Пока же президент с тревогой отмечает, чторяд субъектов Федерации постоянно наращива-ет свои долги, в том числе коммерческим бан-кам. По его словам, создается реальная угрозаконтроля за балансом бюджетов. Уже 32 регионаимеют задолженность, составляющую 30% соб-ственных доходов; из них у 12 регионов доля за-долженности превышает 50%. «Так и до банкрот-ства недалеко», – оценивает ситуацию Путин,предлагая Минфину проанализировать эту ситу-ацию и разработать и представить предложенияпо ее исправлению.

ЧТО СКРЕПЛЯЕТ РОССИЮФактически только отсутствие мажоритарных

выборов и предопределенная бюджетной струк-турой разделения налогов на федеральные, ре-гиональные и местные дефицитность бюджетов

субъектов Федерации скрепляет Россию как еди-ное целое. Дело в том, что пока депутаты ответ-ственны не перед жителями конкретной дерев-ни или города, а перед партийными аппарата-ми, от которых зависит переизбрание (попада-ние в списки) депутата на следующий срок, пе-рекупщики японских подержанных машин ибанки, финансирующие автоспекулянтов, неимеют возможности защищать свои жизненныеинтересы через них. Но избираемый губернаторуже будет зависеть от настроения населения то-го или иного региона, на которое можно и повли-ять, в том числе финансово.

К тому же в глубинке России просто гибнет ци-вилизация, и нельзя исключать, что в обозри-мом будущем там не будет достаточного количе-ства людей для поддержания жизнедеятельно-сти общества, а место, освобожденное потомка-ми колхозников, уехавшими в город, не останет-ся пустым. Верно, что привыкшим жить подпальмами, а не под елками китайцам в Россиинехорошо (в России, например, нет ни одногоолигарха-китайца, хотя в Америке или в Азии ихмного): путь китайцев ведет на юг, а не на север.Но на севере вполне могут оказаться маньчжу-ры, корейцы, уйгуры и другие народы, не испы-тавшие материальных благ цивилизации. Да иЯпония еще в 30-е годы предлагала проектымассовой колонизации Приморья японцами, ко-торым так не хватает жизненного пространства.Но даже если сибирские и дальневосточные зем-ли превратятся в пустыню, лишенную людей,последствия могут оказаться удручающими.Люди – слишком мощный фактор организациисовременной земли.

Нельзя сказать, что в правительстве этого непонимают. Меры принимаются, создано специ-альное министерство по делам Востока страны,развиваются Таможенный союз и Единое эконо-мическое пространство. По факту наблюдаетсяразворот ранее однобокой внешней западнойориентации России в сторону Азиатско-Тихооке-анского региона; правительство ведет ожесто-ченную борьбу с инфляцией.

Тот, в общем-то, негативный факт, что, какподчеркивает бюджетное послание, «высока за-висимость бюджетов субъектов Российской Фе-дерации и местных бюджетов от финансовой по-мощи, поступающей из других бюджетов бюд-жетной системы Российской Федерации», тем неменее является одной из скреп, удерживающихнашу федерацию единой.

19

КАПИТАЛ КОМПРАДОРСКОГО ХАРАКТЕРА,ЛИШАЯСЬ ИСТОЧНИКОВ ДОХОДАИ БОРЯСЬ ЗА СОБСТВЕННОЕ ВЫЖИВАНИЕ,НЕИЗБЕЖНО НАЧНЕТ ПРЕДПРИНИМАТЬПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНТРМЕРЫ

И если руководителям регионов передаютсяфедеральные полномочия, то федеральные орга-ны власти должны и будут иметь право оцени-вать, как они исполняются. «И, – предупреждаетпрезидент, – если они не исполняются как нуж-но, исполняются ненадлежащим образом, у фе-деральной власти должны быть соответствую-щие рычаги влияния дисциплинарного характе-ра, вплоть до отстранения от должности».

РАВНЫЙ ДОСТУП ВСЕХ ГРАЖДАНВ бюджетном послании президент подчерки-

вает, что «межбюджетные отношения пока не вполной мере настроены на стимулирование ор-ганов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации и органов местного самоуп-равления к созданию условий для предпринима-тельской и инвестиционной деятельности, кото-рые объективно являются необходимой основойдля увеличения доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации и местных бюджетов».

Помимо мониторинга и анализа ситуациипрезидент требует увеличения суммы такоговида межбюджетных трансфертов, как гранты,которые выделяются регионам по показателяминвестиционной привлекательности. Изучают-ся возможности создания системы, которая бызаставляла регионы конкурировать между со-бой: «ведь зачастую даже соседствующие субъе-кты Федерации, имеющие практически равныестартовые возможности, отличаются друг отдруга, как небо от земли: в одном открываютсяпредприятия, создаются рабочие места и рас-тут доходы граждан, проживающих на этих тер-риториях; в другом бизнес лишь выживает, жи-тели беднеют, а федеральный центр вынужденпостоянно повышать свои дотации. И, что са-мое удивительное, руководящие команды отста-ющих регионов не меняют своего отношения кделу, не тянутся к соседям, а продолжают рабо-тать и действовать в привычном режиме. Каквидим, здесь не срабатывает, казалось бы, ло-гичный принцип соревновательности. Значит,нужна особая действенная и эффективная сис-тема, которая бы стимулировала регионы к кон-куренции».

Стране реально требуется новое качество меж-бюджетных отношений с расширением не толь-ко и не столько самостоятельности, сколько от-ветственности регионов, особенно в части опре-деления тех людей, которые нуждаются в госу-дарственной поддержке. Слишком велика и мно-

гообразна Россия, и беды отдельного человекатрудно понять из Москвы. Решения должны спу-скаться ближе к людям.

Для этого, требует президент, «органы государ-ственной власти субъектов Российской Федера-ции и органы местного самоуправления должныиметь достаточные и действенные стимулы длярасширения собственной доходной базы», к че-му неизбежно прикладывается и распределениеполномочий между уровнями власти. Но необхо-дима не только мобилизация доходов, но и опти-мизация расходов с концентрацией на социаль-но-экономических направлениях, и, прежде все-го, зарплатах бюджетников. Все остальное вто-рично. Даже инвестиции.

И проект бюджета-2013 бескомпромиссно оп-ределяет: «Система межбюджетных трансфер-тов из федерального бюджета бюджетам субъек-тов Российской Федерации должна быть ориен-тирована на необходимость обеспечения равно-го доступа граждан Российской Федерации в це-лях получения государственных и муниципаль-ных услуг, гарантированных Конституцией Рос-сийской Федерации в соответствии с установ-ленными стандартами, в том числе в сфере со-циальной, медицинской помощи, образования идругих сферах».

ДОТАЦИИ ПРОТИВ СОФИНАНСИРОВАНИЯ: СПОР ЗАКОНЧЕН?Если общий размер субсидий и субвенций и

иных МБТ к 2015 году сократится, то дотациипредполагается увеличивать, особенно в2013 году, с незначительным сокращением отдостигнутого уровня в 2014 и 2015 годах. Проектбюджета прямо называет их «основным видоммежбюджетных трансфертов». Это важный шаг,свидетельствующий о завершении долгих спо-ров о сравнительно большей эффективности до-таций региональным бюджетам или софинанси-рования расходов субъектов Федерации.

Граждане России должны иметь равные правана бюджетные услуги независимо от того, в ка-ком субъекте Федерации они проживают, но соб-ственные доходы региональных бюджетов силь-но различаются. Для обеспечения равенства ре-гиональных услуг применяются дотации на вы-равнивание бюджетной обеспеченности субъек-тов Российской Федерации, которые в бюджете-2012 проиндексированы на 5,5% от уровня2012 года и составляет 419 млрд рублей, а на2014–2015 годы бюджетные ассигнования пред-

ВВП20


усмотрены на уровне 2013 года – там видно бу-дет. В 2013 году разрыв в уровне бюджетнойобеспеченности между 10 наиболее и 10 наиме-нее обеспеченными регионами будет сокращен с6,7 до 2,8 раза. Больше не получается, да и ненужно это – развращает региональные власти.

Когда происходит что-то непредвиденное, на-пример природная или техногенная катастрофа,или принимаются волевые решения на феде-ральном уровне, ведущие к сокращению расхо-дов регионов, выдаются другие дотации – наподдержку мер по обеспечению сбалансирован-ности бюджетов субъектов Российской Федера-ции, которые в 2013 году составят в сумме171 млрд в 2014-м – 161 млрд, в 2015-м –151 млрд рублей, если, конечно, ничего чрезвы-чайного не случится.

Субсидии из федерального бюджета регио-нальным считаются инструментом решения об-

щегосударственных задач на региональномуровне. Это софинансирование расходов субъек-тов, например на оборудование больниц илишкол, оказание особых видов медпомощи, софи-нансирование капитального строительства врамках федеральных целевых программ и такдалее. Вообще видов межбюджетных субсидийочень много, и центр давно борется за их укруп-нение в рамках перехода к программному бюд-жету. В 2013–2015 годах предполагается предос-тавление соответственно 93, 81, 70 видов меж-бюджетных субсидий против 104 в 2011 году.

«Знаю, – говорит Путин, – что с наполнениембюджетов и у субъектов Российской Федерации,и у муниципалитетов проблем немало, но хочуотметить, что и в федеральном бюджете не таквсе гладко. И здесь наши коллеги работают с ут-ра до ночи для того, чтобы сбалансировать бюд-жет. Поэтому федеральная власть, конечно,должна и будет помогать регионам, но и возмож-ности федеральной власти тоже небезграничны.Хочу просто, чтобы вы все знали об этом». Мызнаем. Мы нашу родину любим не только с от-крытым сердцем, но и с открытыми глазами. Иона, действительно, достойна нашей любви.

Михаил СЕМЕНОВ

21

СТРАНЕ РЕАЛЬНО ТРЕБУЕТСЯ НОВОЕКАЧЕСТВО МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙС РАСШИРЕНИЕМ НЕ ТОЛЬКО И НЕСТОЛЬКО САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ,СКОЛЬКО ОТВЕТСТВЕННОСТИ РЕГИОНОВ


Помощник президента РФЭльвира Набиуллина, министрфинансов РФ Антон Силуанов

и министр региональногоразвития РФ Игорь Слюняев

Помощник президента РФЭльвира Набиуллина, министрфинансов РФ Антон Силуанов

и министр региональногоразвития РФ Игорь Слюняев

ВВП22


Проект федерального бюджета на год и пла-ны на 2014 и 2015 годы предполагают, чтобудет продолжаться приватизация пакетовакций крупных инвестиционно привлека-тельных российских компаний. Денег отпродажи достояния Федерации запланиро-вано получить много – 427,7 млрд рублейв 2013 году, 330,8 млрд в 2014-м и 595,1 млрдв 2015-м.

ГОРЕЧЬ ПОСЛЕВКУСИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ

Итак, новый план приватизации федеральногоимущества утвержден. Действующее правитель-ство ориентировано на то, чтобы продать госу-дарственные доли практически во всех компа-ниях, кроме сырьевых и предприятий оборонно-промышленного комплекса. И потребовалосьвмешательство президента, чтобы настоять натом, чтобы государство в обозримой перспекти-ве оставалось в них контролирующим акционе-ром.

После горького для большинства населениястраны опыта массовой приватизации 90-х,закономерно завершившейся дефолтом-98,не могло не случиться так, что теперь привати-зация федерального имущества вызываетв стране активное неприятие. Очень показа-тельно в этой связи, что в общественном мне-нии недавняя отставка Анатолия Сердюковас поста министра обороны связывается имен-но со злоупотреблениями в управлении госу-дарственным имуществом – намеренном зани-жении при приватизации стоимости недвижи-мости, принадлежавшей армии, хищениямив «Оборонсервисе», созданном для ведения хо-зяйственной деятельности, а также обыскому бывшей начальницы департамента имущест-

венных отношений Минобороны Евгении Ва-сильевой.

В мире есть довольно много стран (преждевсего, конечно, КНР или Вьетнам) опыт кото-рых свидетельствует, что вполне возможнопроводить успешное разгосударствление эко-номики со значительным приростом, а не па-дением производства в обрабатывающей про-мышленности и сельском хозяйстве, как этос удручающей неизбежностью происходилов России. Не только массовая приватизацияс закрытием заводов, НИИ и проектных инсти-тутов, но и совсем недавняя реформа энергети-ки – везде разгосударствление ухудшает ситуа-цию.

Вообще-то, и само разгосударствление, какнам показывают своим примером китайскиетоварищи, вовсе не обязательно связано с при-ватизацией в узком, юридическом смысле сло-ва. В мировой экономической науке считается,что к числу методов разгосударствления в ши-роком смысле относятся как продажа госпред-приятий частному сектору, так и сдача произ-водственных мощностей в аренду, субподрядна управление госкомпаниями, допуск частни-ков в сектора, зарезервированные для общест-венного сектора, «контрактирование» (когдачастный сектор согласно договорам с прави-тельством предоставляет услуги или товары,которые ранее предоставлялись государст-вом), да и «возникновение с нуля», когда част-ный сектор создает, владеет и управляет пред-приятиями, которыми ранее при прочих рав-ных условиях владело бы или управляло бы го-сударство.

Правительству, как представляется, не сле-дует думать только о распродаже «вкусных»предприятий «эффективным собственникам».

Бюджет и приватизация

Темпы и методы запланированной на 2013–2015 годыприватизации могут поставить под угрозу

экономический рост

Есть и другие методы достижения тех же це-лей.

О ЧЕМ ГОВОРИМ-ТО?Одна из трудностей дискуссий о приватиза-

ции состоит в определении принципа и меха-низма оценки ее результатов. В силу того чтоинтересы различных социальных слоеви групп не совпадают, системы оценок даже та-кого базового понятия, как «экономическая эф-фективность», многообразны – от пониманияее как полного синонима понятия «прибыль-ность» в конкретных условиях до понимания еекак максимальной утилизации существующихресурсов в целях достижения роста благосос-тояния населения. В этих условиях догово-риться о какой-либо системе критериев для

оценки успехов или неудач приватизацииочень непросто. Но…

Логика правительственных либерал-рефор-маторов в части объяснения катастрофиче-ских для большей части реального сектораприватизационных экспериментов над народ-ным хозяйством состоит в том, что они явноили неявно предполагают: альтернативы вы-бранному пути у России не было и нет, и непос-ледовательность и промедление в реформахнедопустимы.

Одним из важных принципов так называемо-го «вашингтонского консенсуса», из котороговытекает концепция приватизации, служитидея о существовании пределов возможностейправительства в части повышения эффектив-ности производства. Некоторые предприятия,как считается, исходя из этого консенсуса, бо-лее эффективно управляются частным секто-ром.

Этот принцип обоснован, главным образом,эмпирически – известно, что некоторые стра-ны, полагавшиеся на частный сектор как ис-точник экономического роста, в конце XX ве-ка добились лучших результатов, чем некото-

23

ПРАВИТЕЛЬСТВУ НЕ СЛЕДУЕТ ДУМАТЬТОЛЬКО О РАСПРОДАЖЕ «ВКУСНЫХ»ПРЕДПРИЯТИЙ «ЭФФЕКТИВНЫМСОБСТВЕННИКАМ». ЕСТЬ И ДРУГИЕМЕТОДЫ ДОСТИЖЕНИЯ ТЕХ ЖЕ ЦЕЛЕЙ


Совещание о ходе и перспективах приватизации федерального имущества

рые другие страны, которые делали ставку нагосударственный сектор. Теоретически этотпринцип исходил из того, что госкомпании,как правило, лишены базового свойства ры-ночной экономики – стимула к максимизацииприбыли. Они ориентированы на решениеиных задач.

ТРУДНО СПОРИТЬВ этой связи Владимир Путин напоминает:

«Часто высказывается мнение, что России ненужна промышленная политика. Что, выбираяприоритеты и создавая преференции, государ-ство часто ошибается, поддерживает неэффек-тивных, мешает тому новому, что должно вы-расти из равных условий конкуренции. С таки-ми утверждениями трудно спорить, но онисправедливы только при прочих равных усло-виях. Мы прошли через деиндустриализацию,структура экономики сильно деформирована.Крупный частный капитал добровольно неидет в новые отрасли – не хочет нести повы-шенных рисков».

Да и времена меняются: мы видим, как гиб-нет частная промышленность в Южной Евро-пе. Нет, Fiat, Eni или Telefonica существуютблагополучно, но огромное большинство пред-приятий, скажем, точного машиностроенияпросто исчезло, как и, например, химическаяпромышленность, верфи или шахты. И совсемне случайно Путин подчеркивает в беседе с ма-шиностроителями, что «сейчас в мире всерьеззаговорили о рисках и опасностях политики

деиндустриализации. Уже понятно, что успеш-ное существование образовательных, инжини-ринговых, научных центров в отрыве от произ-водственной базы – это иллюзорная такая бу-дущность, иллюзия на самом деле. Для нас со-вершенно очевидно, что на территории Россиидолжна действовать вся технологическаяи промышленная цепочка – от проведения ис-следовательских и конструкторских работ доизготовления комплектующих и крупносерий-ного выпуска конечной продукции».

ТЕОРЕТИКИ ПРОТИВ РЕАЛЬНОСТИТеоретики приватизации из правительства не-

явно предполагают, что микроэкономическаяэффективность играет более важную роль, чемхарактерная для государственных предприятиймакроэкономическая в общем экономическомросте. Но это очень сомнительный вывод.В скучной реальности, в отличие от фантазийидеологов новой приватизации, практическинигде производственные отрасли не были проду-ктом частной инициативы.

Сотрудничество и партнерство между госу-дарством, иностранными корпорациями и ме-

ВВП24


В СКУЧНОЙ РЕАЛЬНОСТИ, В ОТЛИЧИЕОТ ФАНТАЗИЙ ИДЕОЛОГОВ НОВОЙПРИВАТИЗАЦИИ, ПРАКТИЧЕСКИ НИГДЕПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОТРАСЛИ НЕ БЫЛИПРОДУКТОМ ЧАСТНОЙ ИНИЦИАТИВЫ



стным частным капиталом в разных секторахэкономики в течение десятилетий были обыч-ной практикой в самых динамичных экономи-ках мира – странах АТЭС. Опыт показывает,что эффективные крупные капиталистическиепредприятия не могут существовать без под-держки со стороны государства, которую го-раздо проще обеспечить для государственныхпредприятий, чем передавать бюджетныесредства частникам, что обычно вызываетбурное недовольство общественного мнения.

Действительно, уже всем ясно, что эффектив-ность очень мало зависит от формы собственно-сти, главное – это качество управления. Совсемне случайно более приоритетной задачей, чемприватизация, по словам президента, остаетсяулучшение корпоративного управления в гос-компаниях: «Пока в большинстве компаний,во многих во всяком случае из них, менеджментявно не дотягивает до лучших показателей. Поэ-тому правительству поставлена задача в бли-жайшее время определить критерии эффектив-ности менеджмента госкомпаний, в том числеиспользуя лучший мировой опыт».

Беда в том, что мы видим, что сотрудники,например, Минэкономразвития или аппаратаправительства пока по-прежнему изучают ужеочевидно провальный американский или евро-пейский опыт, а не действительно лучший ми-ровой опыт быстроразвивающихся экономикКНР, Бразилии, Кореи или Индии. Получив-шим переподготовку на Западе специалистамтакое даже в голову не приходит, они впиталив себя имманентно присущий расизм европей-ской цивилизации и органически не в состоя-нии от него отказаться. А пора бы. Они усваи-вают не лучший мировой опыт, а один из са-мых худших, тот самый, что загнал евроэконо-мику в глубочайший, по словам президента,системный кризис, который связан не толькос долгами; да и американская промышлен-ность находится в удручающем состоянии.И страшно представить, что руководителейВТБ или «Роснефти» Аркадий Дворковичи Игорь Шувалов будут заставлять перениматьопыт руководителей «Братьев Леман» или «Эн-рона». Не дай бог, переймут.

Например, разгосударствление единой энер-госистемы не достигло ни одной из заявлен-ных целей, а 100%-государственный «Техно-промэкспорт», работающий в энергетике, пе-реориентировался на внутренний рынок

и стал вторым (а на деле и первым) по размеруподрядчиком в стране на этом сверхконку-рентном рынке.

Между прочим, правительство Сергея Кири-енко – Бориса Немцова в свое время готовило«Технопромэкспорту» судьбу остальных прива-тизированных внешнеэкономических объеди-нений, которые по факту практически пере-стали существовать (даже «Нафта-Москва» –бывший «Союзнефтеэкспорт» – превратиласьиз крупнейшего экспортера нефти в этикетку,просто имя холдинга, контролирующего акти-вы Сулеймана Керимова). В конце премьерстваКириенко было подписано постановление пра-вительства о его приватизации, и только при-ход к власти Путина (правительство ЕвгенияПримакова было озабочено проблемой обеспе-чения любых поступлений в бюджет) позволил

не допустить уничтожения этой компании че-рез приватизацию путем акционированияи закрепления 100% акций в федеральной соб-ственности. Сейчас «Техпромэкспорт» переданв состав «Ростехнологий».

Тем не менее на инвестиционном форуме«Россия зовет!» президент говорил, что «госу-дарство продолжит приватизацию предпри-ятий, но будет делать это продуманно. Госакти-вы будут продаваться по открытым понятнымправилам лучшему и самому эффективномусобственнику – естественно, по справедливымрыночным ценам и с учетом текущей экономи-ческой конъюнктуры».

ДЕНЬГИ НУЖНЫДеньги бюджету нужны, и приватизация бу-

дет идти на основании решений правительст-ва (а не Росимущества, как это было раньше),а сроки и способы будут определяться с учетомконъюнктуры рынка, а также рекомендацийведущих инвестиционных консультантов.В кризис продавать активы невыгодно, и пра-вительство не хочет упустить шанс наполнитьказну, пока есть время.

25

«ГОСАКТИВЫ БУДУТ ПРОДАВАТЬСЯ ПООТКРЫТЫМ ПОНЯТНЫМ ПРАВИЛАМЛУЧШЕМУ И САМОМУ ЭФФЕКТИВНОМУСОБСТВЕННИКУ – ЕСТЕСТВЕННО,ПО СПРАВЕДЛИВЫМ РЫНОЧНЫМ ЦЕНАМ»

Дмитрий Медведев поясняет: «Мы принима-ем важные решения о приватизации, а потомони куда-то уходят. Уходят – понятно куда, по-тому что решения принимаются, а потом науровень руководства страны устремляется по-ток лоббистов, одержимых разными, кстати,устремлениями: кто-то абсолютно искрененв том, что не надо ничего приватизировать,кто-то считает, может быть, что не время еще.Но факт такой, что в результате этого правиль-ное, по сути, решение о приватизации размы-вается по соображениям нецелесообразности:«Давайте этот завод не будем трогать, он намтак важен. Более того, там пока ситуация неблестящая, но пройдет два-три года, допустим,если акции на рынке начнут котироваться, мо-жет быть, по каким-то другим уже цифрам, то-гда мы все и продадим». И ничего не исполня-ется. Поэтому правительству… нужно набрать-ся мужества и провести приватизацию в пол-ном объеме – как утвердили по пунктам, таки провести. Если правительство этого не сде-лает, это означает, что приватизации не будет».

Это, наверное, правильно, но только пред-ставляется, что если приватизации и не будет,то мир от этого не рухнет. И даже намериваю-щиеся купить задешево государственные акти-вы предприниматели не пропадут от бездене-жья. Пускай строят новые заводы, создаваявысокотехнологичные рабочие места, а не по-купают существующие.

ТОРГОВЦЫ БУМАГОЙ НА ПРОДАЖУ

Владимир Путин с видимым удовольствиемотмечает, что «первое место в программах при-ватизации крупнейших «голубых фишек» зани-мают финансовые учреждения – банки. Вызнаете, что в феврале 2011 года был успешноприватизирован 10-процентный пакет акцийВТБ на сумму 3,3 млрд долларов США, а в сен-тябре нынешнего года в частную собствен-ность перешли 7,6% акций Сбербанка стоимо-стью свыше 5,2 млрд долларов США». ГерманГреф, докладывая президенту, что Сбербанкзакончил вторичное размещение акций, не безгордости подчеркнул: по доходности за 10 летего ценные бумаги в мире вторые после Apple.

И нельзя забывать: крайне важен тот факт,что приватизационные мероприятия рождаютдополнительные требования к финансовомусектору страны в части кредитно-денежной.

Приватизация требует наличия свободных фи-нансовых ресурсов в стране. Этот дополни-тельный спрос должен быть проанализировандля того, чтобы понять, может ли финансовыйрынок страны удовлетворить эти новые по-требности. Существующие предприятия недолжны быть ограничены в доступе к финансо-вым ресурсам, приватизация не должна пре-пятствовать развитию реального сектора эко-номики.

А между тем тот же председатель СбербанкаГерман Греф, по должности каждодневно от-слеживающий состояние рынка капитала, на-зывает текущую ситуацию с ликвидностьюв российской финансовой сфере критической.Денег в экономике не хватает. В свою очередь,Банк России повышает учетные ставки.

Предприятия вынуждены конкурировать засвободные деньги, повышаются ставки по кре-дитам. А тут еще начнется поиск денег покупа-телями приватизируемых активов, появитсядополнительный спрос на финансовые фонды,ничем не обеспеченный. Это уже делаетсяопасным для реального сектора экономики,для самого экономического роста. И причем«крайнего», ответственного за это не будет:Центральный банк будет кивать на правитель-ство, а оно – не менее искренне – указывать наБанк России. Спросить будет не с кого. Какс очевидно горькой иронией подметил на Вал-дайском клубе президент: «У нас в России ви-новатых нет, никто никогда не виноват». И луч-ше будет до этого не доводить. Впредь нужнодумать на несколько шагов вперед.

ТЕ ЖЕ ГРАБЛИКонечно, не может не расстраивать то, что

либералы из правительства учатся жизни толь-ко по (довольно скверным) книжкам, а реаль-ность их ничему не учит. Те же грабли, та жеприватизация. Понимают ли, что они, можетбыть, готовят и тот же конец, аналогичный де-фолту-98? Ситуация на самом деле хуже, чембыла тогда. В 1998 году приватизаторы довелистрану до дефолта в бюджетной политике и шо-ковой девальвации рубля в кредитно-денежнойв условиях высокой мировой конъюнктуры.

Сейчас в западной экономике стагнация,а многие поговаривают о рецессии (междуна-родные статистики, чтобы не допустить сокра-щения снижения показателей ВВП, уже умуд-рились включить в методику подсчетов доходы

ВВП26


проституток, а злые языки язвят, что скоровключат в расчет ВВП и плату за семейныйсекс). Даже в КНР и Юго-Восточной Азии со-кращается рост. И в этих принципиально иныхусловиях последствия от оголтелой приватиза-ции могут оказаться хуже, чем 14 лет назад.

Конечно, все не так страшно. Пространстводля маневра у государства в результате проводи-мой Путиным консервативной налогово-бюджет-ной политики есть, суверенные фонды наполне-ны, кредитная репутация у России высокая,можно будет перезанять. Доля бюджетных расхо-дов, обеспеченных ненефтяными доходами, рас-тет. В правительстве сидят неглупые люди, спо-собные воспринимать рациональные аргументы.Тем не менее алармизм нужен и обычно в нор-мальных, некризисных условиях полезен.

Ведь все накопленное можно легко и быстрорастратить, в погоне за сиюминутными и од-норазовыми неналоговыми доходами в бюджет(велик соблазн!) ставя под угрозу солидныепредприятия. И именно поэтому мы не стесня-емся нашего излишнего, может быть, алармиз-ма. Предупрежден значит вооружен.


27

НАША СПРАВКА

В 2013–2015 годах запланировано

отчуждение из федеральной

собственности акций ОАО «Банк ВТБ»,

ОАО «НК Роснефть», ОАО «Россельхозбанк»,

ОАО «Росагролизинг», ОАО «Русгидро»,

ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «АК Транснефть»,

ОАО «Зарубежнефть», ОАО «ИНТЕР РАО

ЕЭС», ОАО «РЖД», ОАО «Объединенная

зерновая компания», ОАО «Объединенная

судостроительная корпорация»,

ОАО «АК АЛРОСА», ОАО «Объединенная

авиастроительная корпорация»,

ОАО «Уралвагонзавод», ОАО «Роснано»,

ОАО «Аэрофлот», «Международный

аэропорт Шереметьево».



ВВП28


В рамках своего редакционного курса изда-ние «ВВП» традиционно уделяет больше вни-мания не только налогово-бюджетной, но икредитно-денежной политике. Строго гово-ря, само разделение между ними, вызванноепереносом некоторых элементов западноев-ропейской финансовой практики на россий-скую почву, достаточно условно.

ВЫСТРЕЛ В СПИНУ ИЗ ПРОШЛОГОНедостаток координации между монетарными

властями с одной стороны и правительством иМинфином с другой путинское руководство по-лучило в наследство от предшественников. Дос-таточно вспомнить дефолт-98, когда, как намобещали власти перед кризисом, можно быловыбрать одно из зол – прекращение обслужива-ния госдолга или скачок курса национальной ва-люты. Тем не менее мы получили оба: именно не-достаток координации привел и к резкому паде-нию курса рубля с крахом платежной системыстраны, и к дефолту.

Независимость эмиссионного органа – это свя-щенная корова либеральной экономической мыс-ли. Ее мнимая важность обосновывается логиче-ски, хотя мировой опыт вообще и опыт антикри-зисной политики в особенности давно и убедитель-но показали, что там, где денежная эмиссия осу-ществляется планомерно в соответствии с потреб-ностями руководства страны, и кризис преодоле-вается легче, и развитие обеспечивается лучше,чем в случае «независимости» Центробанка.

Издание «ВВП» уже отмечало странность сло-жившегося в России соотношения монетарной и

бюджетной политики: «Банк России не озабоченснижением ставок ни для реального сектора эко-номики, ни для экспортеров. Его главная заяв-ленная цель – инфляция. Но основной ее источ-ник – тарифы естественных монополий, которыеподведомственны правительству, а не Центро-банку. Так может, каждый должен заниматьсясвоим делом: Банк России обеспечивать эконо-мику дешевыми деньгами, а правительство – бо-роться с жадностью монополистов? Более того, вих издержках очень большое место занимает об-служивание кредитов, и снижение эффективнойставки раскрутит маховик инфляции в обрат-ную сторону – снизятся расходы монополистов,снизится и саккумулированная инфляция».

ПОЛИТИКА «РАЗОРИ СОСЕДА»А каков современный подход во всем мире? На-

ше издание уже рассказывало, что в мировом об-щественном мнении неспособность монетарист-ских концепций предупредить глобальный кри-зис или справиться с ним сильно подорвала дове-рие к либеральным рецептам кредитно-денеж-ной политики. Все чаще слышны требованиявернуть альтернативные концепции – неокейн-сианство и экономику развития, которые, каквсе чаще говорят, лучше способствуют и обеспе-чению устойчивого экономического роста, и по-вышению благосостояния населения.

В кризис многие эксперты говорят о валютныхвойнах, которые, по их мнению, разворачивают-ся между ведущими экономиками мира. Каждаякрупная держава пытается добиться обесцени-вания своей валюты по отношению к другим. Це-

Монетаризмначала

тысячелетияПроект основных направлений единой государственной

денежно-кредитной политики на 2013 год и период 2014 и 2015 годов опубликован Банком России

лью понижения курса национальной валютыобъявляется расширение экспорта страны и со-кращение импорта, так как ее товары становят-ся дешевле по сравнению с другими странами.

Это увеличивает производство в стране, растети занятость – но за счет сокращения производст-ва и роста безработицы в других странах, и имен-но поэтому снижение курса национальной валю-ты часто называют политикой «разори соседа». Вусловиях же роста совокупного мирового спросанет особых оснований для конкурентной деваль-вации валют, так как производство (и занятость)в каждой стране росли бы даже при условии со-хранения высокого курса национальной валюты.

Базовая причина конкуренции девальваций сцелью захвата национальных рынков друг другазаключается именно в том, что мировой сово-

купный спрос не растет, потребление в мире па-дает, что лишний раз доказывает: мировой эко-номический кризис продолжается. Именно от-чаяние эмиссионных банков и правительствразвитых стран, понимание невозможностипреодоления последствий кризиса и объясняеттакое стремление улучшить свое положение засчет соседей. При этом важно понимать, что ва-лютные войны и сами углубляют мировой эконо-мический кризис. Если у инвесторов существуетнеуверенность в относительном соотношениивалютных курсов, что помимо прочего определя-ет размер рынка той или иной страны, то это яв-ляется практически непреодолимым препятст-вием для частных инвестиций.

Типичные средства борьбы с инфляцией в сов-ременной рыночной экономике – ограничитель-ная монетарная и фискальная политика, чтотолько затягивает кризис. Короче говоря, ва-лютные войны являются и отражением характе-ра нынешнего кризиса, и средством его обостре-ния. Можно избежать такого сокращения произ-водства и занятости в результате роста курса на-циональной валюты, если одновременно увели-чивать государственные расходы, например в

29

БАНК РОССИИ НЕ ОЗАБОЧЕНСНИЖЕНИЕМ СТАВОК НИ ДЛЯРЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ, НИ ДЛЯ ЭКСПОРТЕРОВ. ЕГО ГЛАВНАЯЗАЯВЛЕННАЯ ЦЕЛЬ – ИНФЛЯЦИЯ


виде государственных трансфертов на рост по-требления населения.

ДЕНЬГИ – ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ, А НЕ САМОЦЕЛЬ

Большинство западных, особенно американ-ских, экспертов возлагают вину за начавшиеся вмире валютные войны на новые развивающиесяэкономики, прежде всего Китай, Индию и другиеазиатские страны. Их аргументы состоят в том,что существующие серьезные дисбалансы в ми-ровой экономике связаны с тем, что США испы-тывают огромный дефицит по текущим плате-жам в условиях профицита КНР и других новыхэкономик.

США постоянно требуют от Пекина искусст-венного усиления юаня, чтобы не допустить бег-ства спекулятивного финансового капитала изпострадавших от кризиса США в Китай и другиеразвивающиеся страны. Но на Востоке, вспоми-ная, как злоупотребляли американские спеку-лянты (особенно известен Джордж Сорос) опера-циями на свободном рынке с их валютами, по-ставили госбанки на службу развитию, стараясьне допускать роста курса национальных валют.Долларовые потоки направляются на увеличе-ние валютных резервов, что оказывает давлениена курс доллара.

Ходят слухи, что американские переговорщи-ки жалуются: непонятно, с кем в Китае можновести переговоры с целью изменить монетарнуюполитику КНР. Госбанк ссылается на решенияПолитбюро ЦК КПК, там переводят стрелки наКомиссию по экономической реформе при пра-вительстве, а оно, в свою очередь, говорит, чтокурс определяется рынком, а валютные интер-венции – прерогатива независимого Госбанка.

Иными словами, умные китайские руководи-тели, научившись у американских спекулянтов,вовсе не собираются отпускать ни курс, ни ин-фляцию в свободное плавание. Деньги – это ин-струмент развития, а не самоцель.

ПОДАВЛЕНИЕ ИНФЛЯЦИИ – ЭТО ИСКУССТВО

Владимир Путин, отвечая на форуме «Россиязовет!» на иезуитский вопрос, готово ли прави-тельство пожертвовать краткосрочными эконо-мическими преимуществами для того, чтобыобеспечить долгосрочную экономическую ста-бильность и снизить инфляцию, отметил, что впервом полугодии она была низкой из-за реше-

ния повышать тарифы на услуги естественныхмонополий только со второй половины года, сде-лав при этом акцент на связанный с глобальнойзасухой рост цен на продукты питания, сказыва-ющийся на инфляционных индексах.

«Должны ли мы в ущерб, должны ли мы чем-топожертвовать, сохранить во что бы то ни сталомакроэкономические показатели, в том численизкий уровень инфляции, и пожертвовать рос-том? – рассуждает президент. – Но это выбор, пе-ред которым все европейские страны стоят сего-дня… весь спор идет об этом, когда некоторымстранам говорят: «Вы давайте консолидируйтебюджет, меньше тратьте». А они говорят: «А у насроста не будет. Ну не будет, пока потерпим». Вызнаете, это сложный выбор очень. Вот чтобы дале-ко нам не ходить, если в Европу не забираться, –наши соседи в Украине. У них инфляция уже вдругую сторону свалилась, нет никакой инфля-ции, а банковские ставки под 20%, и рост нуле-вой. Хорошо это или плохо? Ну, наверное, этопроблема. Поэтому, я думаю, нам нужно будетпройти, как в таких случаях говорят, между

Сциллой и Харибдой, сдерживать, конечно, ин-фляцию, но смотреть, как оперативные дейст-вия правительства отражаются на реальном се-кторе экономики. Мы если говорим о том, что мыдолжны внутренний спрос поднимать, как жемы будем поднимать внутренний спрос, если небудем развивать экономику? Поэтому это науровне искусства, надо чувствовать это на кон-чиках пальцев. Можно ли это сделать? Можно.Но в конечном итоге самое главное для нас, ко-нечно, это подавление инфляции».

ЧТО ДЕЛАЕТСЯ!Банк России планирует сохранить преемст-

венность принципов денежно-кредитной поли-тики и к 2015 году завершить переход к «режимутаргетирования инфляции», в котором приори-тетной целью является обеспечение ценовойстабильности, то есть поддержание стабильнонизких темпов роста цен. Рост потребительских

ВВП30


ОДНОЙ ИЗ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ БАНКАРОССИИ В СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕБУДЕТ ОСТАВАТЬСЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕФИНАНСОВОЙ СТАБИЛЬНОСТИ ВБАНКОВСКОЙ СИСТЕМЕ И НЕ ТОЛЬКО

цен в 2013 году составит до 5–6%, в 2014 и2015 годах – до 4–5%.

Основной метод работы ЦБ – это управлениепроцентными ставками денежного рынка с уче-том того, что воздействие этих мер на экономикураспределено во времени. Процентная политикабудет играть ключевую роль в процессе реализа-ции денежно-кредитной политики Банка Рос-сии, причем решения, в основе которых лежатпрогнозы инфляции и экономического роста, атакже «динамика инфляционных ожиданий иособенности трансмиссионного механизма де-нежно-кредитной политики», будут принимать-ся, как правило, на ежемесячной основе.

Иными словами, Банк России будет ориенти-роваться на сокращение инфляции любой це-ной, за курс рубля отвечать не будет и к 2015 го-ду «предполагает осуществить переход к плава-ющему валютному курсу, отказавшись от ис-пользования связанных с уровнем курса опера-ционных ориентиров курсовой политики». Тоесть ЦБ добровольно сделает то, что американ-цы требуют от народного Китая (а тот отказыва-ется). В моей молодости в похожих ситуацияхспрашивали: «Ты на чью руку играешь?» В рам-ках такого монетарного режима проведение ре-гулярных валютных интервенций с целью воз-действия на динамику курса рубля будет пре-кращено.

И пугает то, что Центробанк в рамках «риск-ориентированных подходов при осуществлениинадзора, базирующихся на лучшей зарубежнойпрактике», явно имеет в виду американцев (с их«Леман Бразерз») и швейцарцев, а не быстро раз-вивающихся и проводящих очень эффективнуюбанковскую политику, стимулирующую эконо-мический рост, китайцев, бразильцев и индий-цев. Похоже, о них в ЦБ мало кто знает.

НАДЗОР И БАНКИОдной из основных задач Банка России в сред-

несрочной перспективе будет оставаться обес-печение финансовой стабильности в банковскойсистеме, и не только в ней. «Банк России будетпродолжать совершенствовать инструменты мо-ниторинга системы финансового посредничест-ва, в том числе постоянный анализ движенияцен на рынках активов, тенденций в динамикеденежных агрегатов и кредитной активности, стем чтобы при возникновении угрозы финансо-вой стабильности иметь возможность оператив-но принять соответствующие меры в области де-

нежно-кредитной политики и банковского регу-лирования и надзора».

Кризис-2008 очень явственно показал, что двефункции ЦБ – эмиссионная и надзорная – всту-пают между собой в очень острое противоречие.К тому же банкротство коммерческого банка или(избави Бог) крах платежной системы – вещь ра-зовая, сразу и напрямую выражающаяся, в томчисле, и в кадровых решениях, а результатыэмиссионной политики размыты, растянуты вовремени, трудноуловимы.

Если мы говорим о независимости Центробан-ка для реализации функции выпуска денег, тонужно непременно снимать с него ответствен-ность за банкротства кредитных учреждений, аследовательно, и надзор. Независимость от госу-дарства и ответственность за коммерческие фи-нансовые институты в принципе не могут соче-таться между собой.

В нынешних условиях, когда обостряются слу-хи о том, что глава ЦБ скоро уйдет с оперативнойработы по возрасту, когда идут интенсивныеразговоры о создании финансового мегарегуля-

тора, актуальными становятся слова Путина:«Правительство предлагает объединить ФСФРна базе Центрального банка в структуру мегаре-гулятора. У этой идеи много сторонников, есть иоппоненты ... Я предлагаю банковскому и инве-стсообществу, всем заинтересованным сторо-нам подключиться к обсуждению этого вопроса.Сделать это нужно оперативно. Вопрос карди-нального улучшения системы регулированиядавно назрел, и с его решением, конечно, лучшене затягивать».

В проекте основных направлений единой госу-дарственной денежно-кредитной политики на2013 год и период 2014 и 2015 годов Банк Россииобещает регулярно разъяснять «широкой обще-ственности» свою деятельность и основания дляего решений. Это, несомненно, доброе дело. Ши-рокая общественность ждет.

Феликс ЗАХАРОВ

31

БОЛЬШИНСТВО ЗАПАДНЫХ, ОСОБЕННОАМЕРИКАНСКИХ, ЭКСПЕРТОВВОЗЛАГАЮТ ВИНУ ЗА НАЧАВШИЕСЯВ МИРЕ ВАЛЮТНЫЕ ВОЙНЫ НА НОВЫЕРАЗВИВАЮЩИЕСЯ ЭКОНОМИКИ

ВВП32


ОСТРОЕ СТОЛКНОВЕНИЕ МНЕНИЙ

Фактическое вступление России во Всемир-ную торговую организацию (ВТО) с 22 августа2012 года не остановило долгую и длинную се-рию споров о ее роли в регулировании мировойторговли. Эти различия во взглядах не столькокасаются проблемы ВТО и присоединения кней как самодостаточной темы, сколько связа-ны с другими глобальными проблемами отече-ственной экономики последних двух десятиле-тий.

Вопросы об эффективности реформ начала90-х годов прошлого века, стимулировавшихвступление в ВТО, и путях модернизации (инно-вационного развития, реиндустриализации ит.д.) – это более актуальная повестка дня для на-ционального экономического дискурса. И пози-ции разных специалистов, ученых, практиковотражают разные мнения по данному вопросу –в основном, связанные с теми или иными поли-тико-экономическими доктринами, популяр-ными (и не обязательно господствующими) вданный момент.

Одну из них, более позитивную, выражаетПитер Мандельсон, председатель международ-ной консалтинговой компании Global Counsel,бывший комиссар по внешней торговле Евро-пейского союза: «Если Россия хочет – а я счи-таю, что именно этого хотят российские вла-сти – двигаться в сторону открытой торговли иинвестиций, выбирать эту модель экономиче-ского роста, уходить от устаревшей системыимпортозамещения, субсидирования промыш-ленности, если Россия хочет стать частью ми-ровой экономики XXI века, она должна былавступить в эту организацию. Поэтому я считал,

что это очень важная тема для России, не толь-ко для нее, для европейских и для других торго-вых партнеров этой страны. Очень важностать частью системы торговли, основаннойна международных правилах».

С другой стороны, представители россий-ских промышленных ассоциаций также выска-зались по поводу вступления России в ВТО, иих оценка негативна. Вот характерный доку-мент: «От имени и по поручению трудовых кол-лективов и работников профсоюзов россий-ских предприятий промышленности и сельско-го хозяйства заявляем о необходимости пере-смотра условий присоединения России к ВТО всвязи с их негативным влиянием на социаль-но-экономическое развитие страны. Обяза-тельства по вступлению России во Всемирнуюторговую организацию… нарушают принципэскалации таможенного тарифа, пошлины наготовую продукцию существенно ниже, чем насырье и компоненты для ее изготовления,..приведут к сокращению экспорта несырьевыхтоваров из-за отмены действующих мер и вве-дения ограничений по его поддержке, приве-дут к снижению налоговых отчислений наши-ми предприятиями в бюджеты всех уровней».

Налицо два противоположных утверждения,каждое из которых имеет основания для при-знания. И каждое же достоверно прорисовыва-ет ситуацию.

Каков же выход? Среди этих суждений мож-но постараться выделить объективные крите-рии для сравнения и выводов, базирующихсяна определенных параметрах, одним из кото-рых может быть состояние бюджета и его ин-дикаторов, а также регулирование естествен-ных монополий.

Вступление в ВТО:бюджет и тарифы

После вступления России в ВТО споры о целесообразностичленства страны в международном торговом клубе

не стали менее острыми

КОМПЕНСАЦИЯ ПОТЕРЬ ДОХОДОВБЮДЖЕТА И ОПТИМИЗАЦИЯ РАСХОДОВВначале обратимся к официальным оценкам.

Глава Минфина Антон Силуанов заявил, что по-сле вступления России в ВТО доходы бюджетастраны сократятся на 310 млрд рублей в связи сотменой импортных пошлин. Минэкономразви-тия оценило потери бюджета в 240 млрд рублей.

Минфин занимается поиском путей решенияданной проблемы. В частности, планируется за-резервировать часть расходов и составить но-вые бюджетные правила на ближайшие не-сколько лет. Предлагается не менять сумму рас-ходов, указанную в бюджете, а на покрытие вы-падающих доходов направлять средства из ре-зервного фонда. Подтвержденные расходы на2013 год составляют 343 млрд рублей, а на2014 год – 850 млрд.

В рамках подготовки к различным сценариямразвития событий Минфин может рассмотретьвопрос о резервировании части условно распре-деленных расходов. «Мы договорились, – расска-зывает глава ведомства, – о том, что бюджетныеправила будут составляться таким образом, чтона первый и второй плановый период (трехлет-него бюджета) у нас будут предусмотрены услов-но утвержденные расходы, то есть они не рас-пределены. Если по утвержденному бюджету побюджетным правилам нужно будет иметь мень-ше расходов, чем уже утверждены, то будут со-кращать условно утвержденные расходы». По за-мыслу Минфина, уже утвержденные бюджетныерасходы предполагается не трогать, а на покры-тие образовавшейся разницы использовать из-быточные доходы, которые ранее планирова-лось направить в резервный фонд.

ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ В РЯДЕ ОТРАСЛЕЙЕсли обратиться к проблемам разрешенных

защитных мер в отношении нескольких отрас-лей, то присоединение России к ВТО обойдетсябюджету страны минимум в 75 млрд рублей.Столько суммарно планируется потратить наподдержку отраслей, которые пострадают от

33

В РАМКАХ ПОДГОТОВКИ К РАЗЛИЧНЫМСЦЕНАРИЯМ РАЗВИТИЯ СОБЫТИЙМИНФИН МОЖЕТ РАССМОТРЕТЬ ВОПРОСО РЕЗЕРВИРОВАНИИ ЧАСТИ УСЛОВНОРАСПРЕДЕЛЕННЫХ РАСХОДОВ


членства в этой организации. Ранее правитель-ство заложило в бюджет 2013–2015 годов на этицели 45,3 млрд рублей. Затем Госдума потребо-вала увеличить сумму еще на 5 млрд рублей, вкоторую не входят средства, предназначенныена поддержку АПК, на что в планах правительст-ва предлагается выделить 149 млрд рублей.

Конкретизируем эти цифры по отраслям. Так,например, будут продолжены меры поддержкиавтомобильной промышленности. Расходы наэти цели составляют в 2012 году 9,2 млрд руб-лей, в 2013 году – 7,6 млрд рублей, в 2014 году –6,6 млрд рублей. В 2013–2014 годах будет осуще-ствляться субсидирование льготных кредитов,выданных кредитными организациями до2012 года, в размере 2,1 млрд рублей и 1 млрдрублей соответственно. Продолжится выделе-ние субсидий автопроизводителям, реализую-щим инвестиционные и инновационные проек-ты. На указанные цели выделено в 2012 году6 млрд рублей, в 2013 году – 5,6 млрд рублей и в2014 году – 5,6 млрд рублей.

Минпромторг в конце октября этого года на-правил материалы к заседанию правительст-ва, посвященному развитию отрасли в услови-ях присоединения к ВТО, раскрывающие ин-формацию по объему субсидий российским ав-томобилестроителям на возмещение части за-трат (до 90% ставки рефинансирования ЦБ) науплату процентов по кредитам, привлеченнымна реализацию инвестпроектов, а также по ан-тикризисным кредитам, привлеченным в2009–2010 годы.

В 2012 году объем субсидий составляет3,9 млрд рублей, в 2013 году – 4,8 млрд рублей, в2014 году – 5,6 млрд. С 2015 до 2020 года на гос-поддержку автопрома предполагается напра-вить еще 31 млрд рублей. Общая сумма субси-дий до 2020 года оценивается более чем в45 млрд рублей. При этом объем субсидий, выде-ляемых в 2012 году (3,9 млрд рублей), почтивтрое ниже уровня, согласованного правитель-ством в августе текущего года (9,8 млрд рублей).Сокращение господдержки автопрома объясня-ется, с одной стороны, желанием Минфина сни-зить расходы и без того напряженного бюджета,а с другой – тем, что автопроизводители успеш-но вышли из кризиса.

Вместе с тем намерение правительства увели-чить субсидирование отрасли в будущие перио-ды, несомненно, связано с возможным желани-ем поддержать производителей коммерческого

транспорта, который медленнее восстанавлива-ется после кризиса. Да и конкуренция с ино-странными производителями в этом секторе бо-лее жесткая, что во многом связано со вступле-нием России в ВТО.

Расходы федерального бюджета на финанси-рование мероприятий федеральной целевойпрограммы «Развитие гражданской морской тех-ники» на 2009–2016 годы составляют в 2012 году– 18,3 млрд рублей, в 2013 году – 19,7 млрд руб-лей, в 2014 году – 18,3 млрд рублей, то есть объ-емы финансирования по отношению к 2011 годуувеличатся практически в два раза.

Субсидии предприятиям различных отраслейгражданской промышленности предоставляют-ся в основном для осуществления мероприятийпо техническому перевооружению, продвиже-нию продукции на рынок и повышению ее кон-курентоспособности. Расходы на предоставле-ние субсидий в 2012 году составят 18,1 млрдрублей, в 2013 году – 14,6 млрд рублей и в

2014 году – 12,7 млрд рублей, к тому же взносы вуставные капиталы предприятий в сфере граж-данской промышленности в 2012 году составля-ют 13,3 млрд рублей, а в 2013 году – 5,7 млрд руб-лей, в 2014 году – 5,9 млрд рублей.

ЗАПРЕЩЕНО И РАЗРЕШЕНОСледует особо подчеркнуть, что все описанные

мероприятия являются, по терминологии ВТО,«незапрещенными субсидиями», тогда как за-прещенными считаются субсидии, напрямуюограничивающие импорт или стимулирующиеэкспорт – хотя разрешается, например, под-держка страхования экспортных кредитов. Вправилах ВТО есть ссылка на нормы Организа-ции экономического сотрудничества и развития(ОЭСР), а в рамках системы ОЭСР есть разре-шенные меры поддержки экспорта, не считаю-щиеся субсидированием.

Все остальные разрешенные субсидии делят-ся на два типа: горизонтальные субсидии, на-пример регулирование тарифов на услуги есте-

ВВП34


НЕДОСТАТКИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯВ СИСТЕМЕ ВТО ПРОЯВЯТСЯ БЫСТРЕЕ,УСУГУБЛЯЯСЬ В НАШЕМ СЛУЧАЕКОРРУПЦИЕЙ, НЕРАЗВИТОЙ ДЕЛОВОЙИ ИНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ

ственных монополий, и специфические субси-дии конкретным предприятиям, которые могутпредоставляться с определенными ограниче-ниями. Кредитование, предоставление займаили расчет импортного тарифа, если они соот-ветствуют рыночной конъюнктуре, считаютсяразрешенными субсидиями со стороны госу-дарства.

ТАРИФЫ ДЛЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

С тарифами для естественных монополийскладывается следующая картина, примеромкоторой могут служить железные дороги. ОАО«Российские железные дороги» (РЖД) оцениваетв 21 млрд рублей ежегодные выпадающие дохо-ды из-за вступления России во Всемирную тор-говую организацию в результате унификации в2013 году международных и внутренних тари-фов. Основная часть потерь придется на нефть инефтепродукты – 18 млрд рублей. Потери по лес-ным грузам составят 2,4 млрд рублей, по неорга-нической химии – 0,6 млрд рублей. Компенсиро-вать потери РЖД предполагает путем установле-ния единых тарифов ниже действующих между-народных. В результате внутрироссийская стои-мость перевозок вырастет по нефтяным грузам всреднем на 5%, по лесным – на 8%, по неоргани-ческой химии – на 4%, и это с учетом предложе-ний по общей индексации тарифов в следующемгоду на 7%.

Отдельно просчитаны выпадающие доходы отунификации тарифов на транзитные перевозкив рамках Единого экономического пространства(ЕЭП). Если будут унифицированы транзитныеставки по всем направлениям, потери РЖД со-ставят 7,1 млрд рублей. Таким образом, в суммемонополия может потерять на унификации та-рифов до 28,1 млрд рублей в год.

Ранее руководство РЖД неоднократно выра-жало поддержку вступлению в ВТО. ВладимирЯкунин говорил, что и сами по себе выгоды отвступления для транспортного сектора превы-шают риски, а к тому же укрепятся позиции намировых рынках российского транспортногомашиностроения: «В силу того что Россия всту-пила в ВТО, по сути дела, совершен переход в за-падную систему экономики, то есть мы туда пол-ноценно интегрированы. Не вдаваясь в подроб-ности – я убежден, что применительно к транс-порту это принесет больше выгод, чем рисков.

Тем не менее риски есть, и к ним надо быть гото-выми». И мы видим, что один из рисков уже дал осебе знать.

«Газпром» – другая естественная монополия –выразила озабоченность последствиями рас-пространения правил ВТО на ее сферу деятель-ности – добычу и транспортировку газа. Этиопасения изложены в письме руководства газо-вой монополии в Минэнерго, в котором подчер-кивается, что компания может лишиться гос-поддержки, преимуществ пользования трубо-проводов, и, соответственно, концерн не сможетсубсидировать низкие цены для потребителей.

КАМО ГРЯДЕШИ?Суммируя вышесказанное о бюджетных и та-

рифных проблемах, можно сказать следующее.Выгоды от вступления в ВТО растянуты во вре-мени и сильно зависят от активной политикиправительства по привлечению инвестиций, со-зданию режима наибольшего благоприятство-вания для предпринимательства, от развитияблагоприятной институциональной среды и такдалее.

Недостатки функционирования в системе ВТОпроявятся быстрее, усугубляясь в нашем случаекоррупцией, неразвитой деловой и иной инфра-структурой, высокими налогами, низкой доступ-ностью кредита для предпринимателей.

Как видится, путь решения этих проблем ле-жит в институциональном направлении черезиспользование благоприятных защитных режи-мов, разрешенных ВТО, в том числе упомянутыхранее. В финансовом плане нужно использоватьвозможности и ресурсы бюджета и резервныхфондов для целевого финансирования «слабых»отраслей с заданными критериями достиженияцелей по истечении определенного времени. На-конец, в организационном плане возможно ис-пользование потенциала имеющихся мини-стерств и ведомств в партнерстве с предприни-мательскими объединениями для информирова-ния и прогнозирования тенденций в условиях«пост-ВТО».

Таковы общие направления действий, позво-ляющие адаптировать нашу экономику к ВТОчерез бюджетно-тарифный механизм.

Ильзар ГУМАРГАЛИЕВ, к.э.н. Лаборатория по исследованию рыночной

экономики экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

35

ВВП36


Любой, кто так или иначе имеет отношение кроссийской экономике или практической хо-зяйственной деятельности, сформулировалсвое отношение к проблеме вступления Рос-сии в ВТО, но отнюдь не каждый имел воз-можность донести свою точку зрения доструктур и лиц, принимающих решения.Председатель правления ОАО «Роснано» Ана-толий Чубайс, безусловно, в этот узкий кругизбранных входит и является, по его собст-венному признанию, «большим энтузиастомВТО». На регулярный семинар инновацион-ных специалистов, проводимый «Роснано», сдокладом был приглашен руководитель де-партамента торговых переговоров МЭР Мак-сим Медведков, более десяти лет возглавляв-ший российскую делегацию на переговорах овступлении ВТО.

ЖРЕБИЙ БРОШЕН По словам Чубайса, за двадцать лет в новой

России не было сопоставимого по степени слож-ности, концентрации практического содержа-ния и переговорных задач события в междуна-родной экономической политике. Переговоры сВТО шли более 17 лет, и самым сложным было недобиться одобрения извне, а преодолеть внутри-российское сопротивление со стороны мини-стерств, ведомств и различных лоббистскихгрупп: ведь в данном случае мы имеем дело спринятием сотен сверхконкретных и жестко де-терминированных экономических документов,каждый из которых – плод компромиссов и дого-воренностей.

Что касается инновационной сферы, то адеп-ты присоединения к ВТО сулят многомиллиард-ный профит, причем даже в таких, казалось бы,заведомо провальных областях, как, например,локализация автопрома, который, по предвку-

шению руководителя «Роснано», в новой эконо-мической реальности будет насыщен нанотех-нологиями.

ТАК ЛИ ВЕЛИКИ ПРЕИМУЩЕСТВА, ТАК ЛИ НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫ РИСКИ?

Медведков кратко охарактеризовал системныепреимущества, получаемые национальной эко-номикой, присоединившейся к ВТО:

– Улучшение инвестиционного климата за счетпредсказуемости и транспарентности регулиро-вания. В отличие от Китая, в силу большой инер-ционности российской экономики позитивныйэффект будет заметен не сразу. Инвестор в Рос-сию сразу не побежит, нужны будут долговре-менные системные усилия.

– Открытие внешних рынков для расширенияэкспорта. Если мы ликвидируем, согласно тре-бованиям ВТО, все административные барьеры,то это даст дополнительно 40 000 занятых и1,5 млрд долларов инвестиций в базовых отрас-лях (металлургия, химия, энергетика и др.). Этонемного, а вот о прямых экономических поте-рях, вызванных накладываемыми ВТО ограни-чениями, Медведков почему-то не упомянул. Всеостальные бонусы придется дополнительно «вы-бивать», и в любом случае Россию ожидает ещекак минимум 1,5–2 года жесткой переговорнойборьбы.

– Участие в выработке необходимых нам пра-вил мировой торговли товарами и услугами.Формально мы получаем доступ к принятиюлюбых решений во всех комиссиях и на всех пе-реговорных площадках (в рамках ВТО ежегоднопроходит порядка 5000 заседаний различныхпереговорных групп), реально, как мы понима-ем, все будет зависеть от веса России в мире. Сточки зрения Медведкова, мы получаем оче-видные конкурентные преимущества в сель-

Модернизацияи ВТО

В ОАО «Роснано» прошел семинар инновационныхспециалистов, посвященный вступлению в ВТО

скохозяйственном секторе и сможем тратитьна поддержку АПК в два раза больше, чем СШАи ЕС (пока на 1 гектар пашни в России выделя-ется в 15–17 раз меньше средств, чем в США, ив 40 раз меньше, чем в Евросоюзе). Есть ещепять-шесть направлений, где Россия может по-зволить себе получить конкурентные преиму-

щества, не идя на принципи-альные уступки. Между темпрямым результатом вступле-ния в ВТО для нас будет сни-жение уровня таможенно-та-рифной защиты – РФ взялаобязательство снизить сред-невзвешенную ставку им-портного тарифа на товары до7,8% с 10% (для сравнения: вЕС сейчас 5,1%, в Китае9,6%). Средний сельскохозяй-ственный тариф будет сни-жен до 10,8% с нынешних13,2%, а средневзвешеннаяимпортная пошлина на про-мышленные товары – с 9,5%до 7,3%.

– Получение доступа к гло-бальной судебной системе. Досих пор у Российской Федера-ции основным инструментомразрешения споров и противо-речий были саммиты, теперьразногласия можно будет уре-гулировать через судебныепроцедуры. ВТО – это меха-низм слома национального за-конодательства, поскольку СудВТО имеет приоритет над на-циональными судебными ор-ганами, но из 157 членов ВТОлишь 10 непосредственно при-знают и применяют свои обя-зательства по этому суду, при-чем в их число не входят ниСША, ни Евросоюз.

Медведков отметил, что условия присоедине-ния к ВТО не ограничивают нас в праве субсиди-рования любых предприятий и отраслей (мы ог-раничены лишь собственным бюджетом), хотяизвестны примеры целого ряда стран, вступив-ших в ВТО раньше, говорящие об обратном.

В целях адаптации российской экономики ктребованиям ВТО разработана и утвержденаспециальная программа минимизации рисков,которые, с точки зрения правительства, угрожа-ют отдельным предприятиям, но не отраслям вцелом. Методами должны стать ограничение до-ступа иностранцев к госзаказу, техническое ре-гулирование, включая санитарные и фитосани-тарные меры, преференции для национальных

37

МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ ПОЛАГАЕТ,ЧТО ПРИСОЕДИНЕНИЕ К ВТО ПОЗВОЛИТВЫСТРОИТЬ СИСТЕМУ РЕГЛАМЕНТАЦИИПРАВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТИ

Директор департаментаторговых переговоров МЭРМаксим Медведков


компаний в виде национальных субсидий испецпрограмм, антидемпинговые и компенсаци-онные меры.

Медведков упомянул опыт ЕС в сфере автопро-ма, когда от рынка удалось отсечь Китай и Ко-рею и поставить в сложное положение Японию,но в том, что касается стоимости кредитных ре-сурсов, курса рубля, тарифов естественных мо-нополий – проблемы, особенно волнующие рос-сийский бизнес, – то здесь нужно ставить нас вравные условия с нашими ключевыми партне-рами по ВТО.

ПАРАЛЛЕЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО?Отдельно была затронута тема администри-

рования. Если верить главе российской перего-ворной группы, наше присоединение к ВТО по-влечет за собой минимальные институцио-нальные изменения, причем в других странахвступление сопровождалось еще меньшими,буквально косметическими изменениями в гос-аппарате. Так называемый единый центр упра-вления участием будет создан на базе Минэко-номразвития (которое и сейчас является супер-ведомством, а в перспективе по объему задач иполномочий превращается, по сути, в отдель-ное правительство). Небольшие, но отдельныеподразделения будут выделены в отраслевыхведомствах. Постоянное представительствопри ВТО в Женеве будет в количестве 20 чело-век (у других стран штатная численность обыч-но вдвое меньше, но мы, как выразился Мед-ведков, «бюрократы и работать не умеем»). От-дельно будет создан центр компетенций, кото-рый будет включать в себя общественную мар-кетинговую компанию.

КТО СТАНЕТ СЛАБЫМ ЗВЕНОМГоворя о судьбе «слабых» с точки зрения реалий

ВТО отраслей российской экономики, Медвед-ков упомянул легкую промышленность, инфор-мационные технологии, авиастроение, сельскоехозяйство и сельхозмашиностроение.

Что касается легкой промышленности, то За-пад 40 лет сопротивлялся либерализации в этойсфере, вводя все новые и новые ограничения наввоз текстильной продукции из развивающихсястран. Индия способна заполнить мировой ры-нок своим текстилем, но в Европе индийскуювещь днем с огнем не найдешь. У России покадругие проблемы – нам бы собственный внут-ренний рынок освоить.

Обнуление Россией пошлин на ввоз продукцииинформационных технологий, по общему мне-нию, знаменовал собой конец российской элект-роники. Поскольку авиастроение нормами ВТОне регулируется, оно остается сугубо нашей внут-ренней проблемой. Мы можем сохранять высокиепошлины на ввоз самолетов, на уровне 8–10%.

Наверное, наиболее ожесточенные споры вы-зывает судьба аграрного сектора в новых усло-виях. Представители Минэкономразвития убе-ждены, что сельскохозяйственная отрасль нестанет проигрышной, а приобретет с вхожде-нием в ВТО массу преимуществ в силу высокогоуровня тарифной защиты. Главные традицион-ные противники ВТО – производители птицы –теперь находятся в воодушевлении и ажита-ции, предвкушая перспективы продажи куря-тины в США. Особый интерес вызывает воз-можность экспорта зерна в страны ЕС в рамкахквотирования – планируется продавать мини-мум 1 млн тонн в год.

Судя по всему, российское сельхозмашино-

строение постигнет та же участь, что и россий-скую электронику. Отрасль испытывает нераз-решимые проблемы со сбытом, проще говоря,нашу сельхозтехнику не покупают даже на внут-реннем рынке, фермеры и производители зернатребуют обнулять ввозные пошлины и на отече-ственных комбайнах работать не хотят, «Рост-сельмашу» и другим предприятиям грозит бан-кротство.

МОДЕРНИЗАЦИЯ И ПРОТЕКЦИОНИЗМ

Говоря о создании новых производств и необ-ходимых протекционистских мерах, приводятпример завода «Ниссан» в Огайо: при условиипроизводства 100 000 автомобилей завод осво-бождается от ряда обременительных налогов, аза наем каждого американца заводу выплачива-ется лобовая субсидия в размере 20 000 долла-ров в год. Пример красивый, но с нашей россий-ской действительностью сочетающийся слабо.

ВВП38


ИНДИЯ СПОСОБНА ЗАПОЛНИТЬМИРОВОЙ РЫНОК СВОИМ ТЕКСТИЛЕМ, НО В ЕВРОПЕ ИНДИЙСКУЮ ВЕЩЬ ДНЕМ С ОГНЕМНЕ НАЙДЕШЬ

Субсидирование новых производств правиламиВТО не запрещено (нельзя применять только им-портозамещающие субсидии).

Специальные экономические режимы для ре-зидентов особых экономических зон в Калинин-градской и Магаданской областях сохраняются,по крайней мере, до 2016 года. В дальнейшемдля их сохранения нужно будет специально до-говариваться с партнерами по ВТО.

Все связанное с наукой из сферы регулирова-ния ВТО выведено, хотя известно, что соглаше-ние TRIPS – о защите прав интеллектуальнойсобственности в сфере торговли – требует вы-плат за использование страной-членом патен-тов других стран, Россия в этой части никакихособых условий не оговорила (в отличие от Ки-тая, Индии, Бразилии, ЮАР и др.). Кроме того,прямым последствием данного соглашения бу-дет существенное подорожание лекарств: пра-вила ВТО не позволяют закупать и использоватьдженерики.

Минэкономразвития полагает, что присоеди-нение к ВТО позволит выстроить систему рег-ламентации прав интеллектуальной собствен-ности. Основная проблемная страна, незакон-но использующая наши разработки, особеннов оборонной сфере, – Китай. Медведков предре-кает массу судебных споров РФ с Китаем, на-чиная со скопированной начинки самолетаМиГ-30 и заканчивая позаимствованными на-шим юго-восточным соседом технологиямипроизводства стрелкового оружия. Вообще,Китай лидирует по количеству инициирован-ных против него другими членами ВТО судеб-ных споров, но США предпочитают просто вы-страивать барьеры против наплыва китайскихтоваров, вводя десятикратные пошлины (какэто было недавно, например, с китайскимисолнечными батареями).

Особое внимание было уделено протекцио-низму в сфере услуг. Наше законодательство пофакту практически не ограничивает доступиностранных специалистов и компаний, а вдальнейшем это будет закреплено де-юре взя-тыми Россией обязательствами. Понятие «ус-луги» трактуется в ВТО расширительно, вклю-чая, например, сферы образования, медици-ны, консалтинга в области государственногоуправления и пр. По предложению ДмитрияМедведева мы отменили уголовную ответст-венность за нарушение таможенных правил,заменив ее административной, и тут же полу-

чили поток серого импорта из стран ближнегозарубежья.

«СПРАШИВАТЬ О ЧЕМ-ТО БИЗНЕС БЕСПОЛЕЗНО И БЕССМЫСЛЕННО»

Относительно общих принципов функциони-рования ВТО была высказана спорная мысль отом, что цель «больше товарного экспорта,меньше товарного импорта» уже не актуальна –теперь мировым показателем является не то,сколько страна экспортирует, а то, сколько доба-вленных стоимостей она создает. По этому пока-зателю, например, Китай, мировой экспортерномер один, занимает куда более скромные по-зиции, чем многие другие члены ВТО. России вэтом плане тоже особенно похвастать нечем –если исключить сырьевой сектор, показателивесьма скромны. Настораживает и объявленнаяэкономическим блоком нашего правительствапереориентация с развития секторов и отраслейна развитие компетенций – теперь можно невкладываться в полные производственные цик-

лы, а специализироваться на том или ином уча-стке производственной цепочки. Думаю, изъя-ны такого подхода вполне очевидны.

В целом фетишизация российской властьюВТО как мирового мегарегулятора производитстранноватое впечатление – видимо, в прави-тельстве сложилось стойкое убеждение, что ВТОесть нечто, установленное раз и навсегда, а при-соединение к ней России на весьма спорных, за-частую дискриминационных условиях – не толь-ко насущная неизбежность, но и великое благо.

Впрочем, многое становится понятным, когдаАнатолий Чубайс на вопрос о том, насколько припринятии решения учитывали точку зренияпредставителей различных отраслей российско-го бизнеса, жестко отрезал: «Бизнес вообщеспрашивать о чем-либо бесполезно, бессмыслен-но и не нужно – у нас не только экономика некон-курентоспособна, но и креативный класс тоже».

Дарья МИТИНА

39

ДО СИХ ПОР У РФ ОСНОВНЫМИНСТРУМЕНТОМ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВБЫЛИ САММИТЫ, ТЕПЕРЬ РАЗНОГЛАСИЯМОЖНО БУДЕТ УРЕГУЛИРОВАТЬ ЧЕРЕЗСУДЕБНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

ВВП40


Выступая с Бюджетным посланием о бюд-жетной политике в 2013–2015 годах, прези-дент Владимир Путин коснулся эффективно-сти госрасходов и указал, что «бюджетныеинвестиции в первую очередь призваны спо-собствовать формированию современнойтранспортной, инженерной и коммунальнойинфраструктуры, повышению качества со-циальной сферы. При этом государственныевложения не должны подменять или вытес-нять частные инвестиции. Напротив, госу-дарственный рубль должен служить катали-затором для частной инициативы, способст-вовать росту деловой активности, усиливатьконкурентные возможности отечественногобизнеса». Одной из адекватных мер по реше-нию, в том числе, проблемы эффективностибюджетных расходов, улучшения инвести-ционного климата, оптимального соотноше-ния государственных и частных расходов яв-ляется использование механизма технологи-ческих платформ (ТП).

ТЕХНОЛОГИИ И БЮДЖЕТДля повышения конкурентоспособности наци-

ональной экономики, развития науки, отечест-венной инновационной системы и для ускоре-ния процесса внедрения технологий согласнораспоряжению правительства от 8 декабря2011 года «О Стратегии инновационного разви-тия Российской Федерации на период до2020 года», предполагается применение специ-альных институтов, которые могут развиватьсячерез стимулирование взаимодействия научно-

образовательных организаций с бизнесом и пра-вительственными, а также некоммерческимиорганизациями в инновационной сфере, в томчисле путем формирования технологическихплатформ, список которых утвержден на прави-тельственном уровне.

Этот термин характерен не только для эконо-мики, но и для технических наук, исходя из сво-его названия. Под технологической платформойпонимается «коммуникационный инструмент,направленный на активизацию усилий по созда-нию перспективных коммерческих технологий,новых продуктов (услуг), на привлечение допол-нительных ресурсов для проведения исследова-ний и разработок на основе участия всех заинте-ресованных сторон (бизнеса, науки, государст-ва, гражданского общества), совершенствова-ние нормативно-правовой базы в области науч-но-технологического, инновационного разви-тия».

Правительство рассматривает ТП как консуль-тационные площадки, которые при поддержкегосударства могут формировать предприятиявместе с разработчиками, учеными, потребите-лями. Возглавлять работу технологическихплатформ должен бизнес.

По словам президента, «главным показателемуспешности призван служить выпуск конкурен-тоспособной продукции. Платформы согласовы-вают направления развития технологий и опре-деляют необходимый спектр отраслевыхНИОКР. Отдельные высокорисковые или долго-срочные НИОКР поможет финансировать госу-дарство. Однако сами ТП – не канал распределе-

Бюджети технологические

платформыФормирование технологических платформ

представляет собой ключевой элемент инновационнойэкономики России

ния государственных денег. Предполагается, чтоотдельные проекты будут финансироваться че-рез целевые программы правительства – какмультидисциплинарные (Минобрнауки), так иведомственные. Наша задача сейчас – поддер-жать позитивную динамику, причем акцентнужно сделать не просто на цифры роста, а наего качество, содержание, обновление экономи-ки, широкое внедрение инноваций. Принципи-альный вопрос здесь – это повышение эффек-тивности и отдачи от всех институтов разви-тия».

Конкретным направлением реализации ТПможет быть сочетание специализации той илииной платформы с существующими федераль-ными целевыми программами (ФЦП), финанси-руемыми, в том числе, и из бюджета. В качествеподдержки Минобрнауки России создает базу

предложений для создания и выполнения опре-деленных тем в рамках федеральной целевойпрограммы «Исследования и разработки по при-оритетным направлениям развития научно-тех-нологического комплекса России на 2007–2013годы» по научно-исследовательскому, опытно-конструкторскому и опытно-технологическомупрофилю работ, инициаторами которых являют-ся заказчики, указанные среди ведущих органи-заций по разным ТП.

Объем бюджетного финансирования, осуще-ствляемого Минобрнауки в рамках государст-венных контрактов, заключаемых с организаци-ями-победителями открытых конкурсов, одногопроекта на выполнение научно-исследователь-ских работ за счет средств федерального бюдже-та составляет до 10 млн рублей в год при срокереализации 1–2 года, причем внебюджетное со-финансирование должно быть не менее 40% .

В части опытно-конструкторских или опытно-технологических работ бюджетное финансиро-вание одного проекта из федерального бюджетасоставляет до 100 млн рублей в год при сроке ре-ализации уже 2–3 года, а внебюджетные средст-ва должны составлять не менее 50%. Предпола-гается, что в качестве заказчиков проектов в

41

ГЛАВНЫМ КРИТЕРИЕМ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИНТП СЛУЖИТ ЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ ПРИРОСТМАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕЗУЛЬТАТАЗА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ И ДОЛГОСРОЧНЫЙПЕРИОД


рамках программы могут выступать предпри-ятия, которые готовы подтвердить наличиесредств внебюджетных источников и заключитьс Минобрнауки России соглашение о софинанси-ровании работ.

КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИИ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПЛАТФОРМНациональные технологические платформы

(НТП) – это макроинструменты мобилизацион-ной национальной стратегии, используемые длязначительного ускорения среднесрочного и дол-госрочного макроэкономического развития, а ихмиссией является значительный прирост мак-роэкономического результата страны за средне-срочный и долгосрочный период. Главным и ре-шающим критерием результативности НТП слу-жит значительный прирост макроэкономиче-ского результата (прежде всего, реального ВВП иреального ВВП на душу населения) за средне-срочный (10–25 лет) и долгосрочный (свыше25 лет) период.

Одним из главных преимуществ НТП долженбыть предельно точный выбор макроинвестици-онных приоритетов, причем используется меж-дународный опыт – в наиболее «концентриро-ванном» виде НТП представлены у мировых мак-роэкономических и технологических лидеров,прежде всего в США и в Евросоюзе, и в меньшейстепени в Китае. НТП дает реальную возмож-ность в предельно сжатые сроки сконцентриро-вать макроэкономические ресурсы страны (еслиони есть в наличии) на наиболее важных напра-влениях нового витка мировой технологическойреволюции.

Важно иметь в виду, что НТП имеют опреде-ленные ограничения в практическом использо-вании, поскольку их создание первоначальнотребует разработки национальной стратегиисреднесрочного и долгосрочного развития стра-ны, значительных макроинвестиций и необхо-димой регламентированной подготовительнойработы.

Предпосылки формирования таких платформзаключаются в следующем. В мировой иннова-ционной системе в настоящее время происходяткардинальные изменения: растет интенсив-ность инновационных процессов, сокращаютсясроки создания инноваций, разработчиками ипотребителями становятся новые участники ин-новационной деятельности, меняются их отно-

шения и, соответственно, функции. В качествеважного субъекта инноваций выступают транс-национальные корпорации, которые покрываютсетью инновационного бизнеса страны и регио-ны.

Изменяется и роль государства в данных про-цессах. Оно стремится не просто регулировать, апрогнозировать и стимулировать различные на-правления инноваций и быть своего рода ин-формационно-консультационным центром длядругих участников, а также более квалифициро-ванно и эффективно гарантировать защиту прави выдвигать объективные требования, необхо-димые для условий деятельности участниковпроцесса. Высшие учебные заведения и научныецентры также играют особую роль по передаченеобходимых знаний в предпринимательскуюсреду.

Технологические платформы формируются вцелях обеспечения взаимодействия бизнеса инауки при участии государства по определениюи развитию перспективных направлений техно-

логического развития, развития механизма со-финансирования расходов компаний на прове-дение исследований и разработок с применени-ем системы предоставления грантов, дополни-тельного финансирования реализации сетевыхинновационных проектов, поддержки долго-срочных инновационных партнерств по при-оритетным для развития экономики технологи-ческим направлениям.

Таким образом, ТП выступают перспективны-ми объектами инновационной инфраструктуры,позволяющими обеспечить интеграцию науки,государства и бизнеса, сконцентрировать ресур-сы на приоритетных направлениях научно-тех-нологического развития страны.

ОПЫТ ЕВРОСОЮЗААнализ опыта функционирования ТП в Евро-

союзе позволяет идентифицировать ТП как са-морегулируемое сетевое объединение упомяну-тых выше передовых научных организаций, ли-

ВВП42


КОНКРЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЕМРЕАЛИЗАЦИИ ТП МОЖЕТ БЫТЬ СОЧЕТАНИЕСПЕЦИАЛИЗАЦИИ ТОЙ ИЛИ ИНОЙПЛАТФОРМЫ С СУЩЕСТВУЮЩИМИЦЕЛЕВЫМИ ПРОГРАММАМИ

дирующих в отрасли производственных компа-ний, авторитетных некоммерческих организа-ций. Участником ТП может выступать и государ-ство в лице своих представителей.

Технологические платформы образуются длярешения стратегических задач научно-техно-логического развития, и они рассматриваютсякак один из механизмов развития приоритет-ных научно-технологических направлений, оп-ределенных в рамках долгосрочного научно-

технологического прогноза по методике Фор-сайта, что является одним из инструментов ин-новационной экономики. Инновационная ак-тивность в Европе традиционно концентриру-ется в крупных промышленных компаниях, адокоммерческая стадия научных исследований– в государственных научных и образователь-ных учреждениях.

Вот почему ведущие институты Европейскогосообщества на протяжении многих лет пыта-

43

лись найти новый,действенный механизм ак-тивного вовлечения промышленных компаний впроцесс НИОКР и объединения их усилий с уси-лиями научно-исследовательских госучрежде-ний не только на коммерческой, но и на доконку-рентной, докоммерческой стадии.

В 2004 году комиссия, созданная Европейскимсоюзом, опубликовала доклад «Технологическиеплатформы: от определения к общей программеисследований», где ТП были признаны тем инст-рументом взаимодействия европейских госу-дарств, их бизнеса, науки и образования, кото-рый должен решить задачу технологической не-зависимости Европы. Не отказываясь от коопе-рации с теми же США, Европа тем самым обо-значила стремление обеспечить свой технологи-ческий суверенитет.

Технологические платформы получили в док-ладе следующее определение: это объединениепредставителей государства, бизнеса, науки иобразования вокруг общего видения научно-тех-нического развития и общих подходов к разра-ботке соответствующих технологий. В рамкахТП особое внимание должно, по мнению комис-сии, уделяться определению основных направ-

лений стратегических исследований и мобили-зации усилий на соответствующих научных ис-следованиях и инновациях.

Всего к 2008 году было создано 36 европейскихТП. В 2010 году новый европейский институтразвития заметили в России. Правительствен-ная комиссия по высоким технологиям и инно-вациям в августе того же года поручила Минэко-номразвития и Минобрнауки подготовить пред-ложения по формированию собственных ТП.

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПЛАТФОРМ

Можно выделить несколько основных проб-лем. Не хватает административной четкости впродвижении поставленных целей и выполне-нии решений по данной теме. Комиссия по ТП всвязи формированием нового правительствавесной 2012 года была распущена. Очевидно,что ее функции будут переданы «по наследству»другому подразделению в рамках Минэконом-развития. Но ее существование не должно бытьподвержено конъюнктурным изменениям. Приэтом само собой разумеется, что содержание ра-боты должно и может изменяться.

ВВП44


Проблема конкуренции не исчезает и в этомслучае. Если мы будем внедрять инновации,то нам потребуется конкуренция по Шумпете-ру – конкуренция за интеллектуальный доход,за производство на рынке лучших товаров иуслуг как потребительных стоимостей (то естьполезных, эффективных и зарекомендовав-ших себя с положительной стороны брендов втом числе).

И в этой связи еще один важный момент. Госу-дарственное участие в науке выше, чем в другихстранах, и в последние годы оно только возрас-тает. По этому параметру Россия фактически на-ходится в противофазе по отношению не толькок развитым странам, но даже и странам БРИКС.Везде происходит рост удельного веса бизнес-се-ктора в финансировании НИОКР, а в России –наоборот. Так, по данным за 2010 год, 68,8% об-

щих расходов на науку в России приходилось насредства федерального бюджета. За 2011 год, поприблизительным оценкам, уже больше 70%.Так что усиление финансового участия государ-ства очевидно.

Это же и касается проблем с развитием ТП.Они как раз задумываются с целью «разгрузки»бюджета от чрезмерных расходов. В тех же тре-бованиях Миннауки к участникам ФЦП – не ме-нее 40–50% негосударственного финансирова-ния. Тогда оставшееся финансирование будетболее эффективным и целевым.

Институционально необходимо внедрить по-нимание позитивности рисковой внедренче-ской деятельности. Пусть этим будут занимать-ся не все, но пусть количество этих людей будетхотя бы стабильно и иметь тенденцию к росту.Тогда научные и образовательные организациипополнятся необходимыми кадрами, готовымик предпринимательству как творческому про-цессу.

Наконец, нам требуется и человеческий ресурскак образованная, квалифицированная и мыс-лящая единица. То есть предприниматель, и,скорее, не столько он, сколько другие участники

процесса должны быть оценены и защищены врамках социально ориентированной системыпри внедрении ТП.

Отметим еще один недостаток реализациипрограммы ТП среди утвержденных в 2011 го-ду. Правительственной комиссией по высокимтехнологиям и инновациям в перечне 27 тех-нологических платформ по приоритетным на-правлениям развития науки и технологий бы-ло проведено их распределение по территори-ям. При этом необходимо отметить, что регио-нальная принадлежность организаций-коор-динаторов ТП недостаточно диверсифициро-вана.

Это позволяет сделать вывод о том, что Моск-ва по-прежнему остается центральным регио-ном в ходе реализации инновационной полити-ки государства. Вместе с тем выглядит доста-точно странным, что промышленный При-волжский федеральный округ в части ТП непредставлен в данном рейтинге-списке, осо-бенно при наличии в данном округе такого ин-новационно-активного региона, как Татарстан.То же можно сказать о Томской и Свердловскойобластях, где нововведения внедряются, преж-де всего, в областных центрах – Томске и Екате-ринбурге. Безусловно, в ТП, координируемыеорганизациями из Москвы, могут быть включе-ны организации других регионов, и, более того,сам перечень ТП дополняем.

Однако первая очередь ТП, одобренная Прави-тельственной комиссией по высоким технологи-ям и инновациям, показывает низкую степеньвключенности регионов страны в данный про-цесс. К тому же всем прекрасно известно, чтоцентрализация в современных условиях сетевойорганизации бизнеса, общества науки тормозитэффективное выполнение любых позитивныхпрограмм.

Таковы проблемы и перспективы внедренияТП в России. Представляется, что при наличииопределенных усилий, разумного государствен-ного регулирования, предпринимательской ак-тивности и создания благоприятных условийдля исследований задуманный план удастся ре-ализовать.

Ильзар ГУМАРГАЛИЕВ, к.э.н.Лаборатория по исследованию рыночной

экономики, экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

45

БЕЗУСЛОВНО, В ТП, КООРДИНИРУЕМЫЕОРГАНИЗАЦИЯМИ ИЗ МОСКВЫ, МОГУТБЫТЬ ВКЛЮЧЕНЫ ОРГАНИЗАЦИИДРУГИХ РЕГИОНОВ, И, БОЛЕЕ ТОГО,САМ ПЕРЕЧЕНЬ ТП ДОПОЛНЯЕМ

ВВП46


В той концепции бюджетной политики,которая существовала в России оченьдолгое время, выделяется несколько ос-новных моментов: максимально возмож-но бездефицитный бюджет, создание ре-зервов на черный день и постояннаяборьба с расширением денежной массы,поскольку министерство финансов поми-мо Центробанка является основным про-водником и лоббистом деинфляционнойполитики. В рамках всех этих ограниче-ний бюджет, конечно, улучшается. Приэтом там есть и государственный обо-ронный заказ, и какие-то «бюджеты раз-вития». Там закладываются и социальныерасходы, хотя деньги на социалку, конеч-но, выделялись всегда. Ну а вопрос обэффективности социальных расходов –сложная и неоднозначная тема. Понятно,что сделать их эффективными по мано-вению волшебной палочки трудно.

Однако это совершенный популизм, ко-гда говорят, что вот, мол, на науку, куль-туру, здравоохранение мы тратим столь-ко, а на остальное – столько-то и надо за-брать из оборонного бюджета на культу-ру. Это противоречит не только здравомусмыслу, но и обычной политической пра-ктике. Если бы было все наоборот, крити-ки бы кричали, что государство разору-жается и остается беззащитным перед ли-цом противника, что люди предают стра-ну, не укрепляют оборону в пользу разви-тия балета и так далее.

Но сама бюджетная логика, к сожале-нию, не изменилась. Что-то серьезное и

судьбоносное можно будет увидеть с из-менением логики не только бюджетной,но и экономической политики в целом.Прежде всего, логика экономической по-литики должна строиться на том, что унас есть короткий период времени. Впринципе, президент это уже озвучивал,это отражается в каких-то цифрах и про-ектах, но не отражается в логике эконо-мической политики, которую по-прежне-му формирует Минфин со своим дикимвзглядом на монетарную политику.

А ведь у нас осталось очень мало вре-мени, чтобы совершить экономическийрывок, поэтому нужно концентрироватьсилы и средства, разрабатывать алгорит-мы этого рывка. У министерства финан-сов алгоритмов для такого рывка мы по-ка не видим.

Мы видим некоторые тенденции, кото-рые можно оценить как позитивные, новсе это запаздывает, я бы даже сказал,все уже давно опоздало. Если бюджетнаяполитика направлена только на эконо-мию и балансирование, если баланс бюд-жета любой ценой является главной це-лью бюджетной политики со стороныМинфина – такая политика попросту неимеет права на существование. Потомучто целью бюджета не может быть самбюджет. А у Минфина целью бюджета яв-ляется именно бюджет как таковой, иде-альный бюджет.

Инфляция в России имеет немонетар-ный характер, и это заметил даже прези-дент. Потому что достаточно остановить

МНЕНИЕ

«У Минфина дикий взгляд на монетарную

политику»Михаил ЛЕОНТЬЕВ, публицист, политолог, ведущий Первого канала

НАШИ КРЕДИТНЫЕОРГАНИЗАЦИИ

СИСТЕМНОСТИМУЛИРУЮТ

ИМПОРТИ УНИЧТОЖЕНИЕ

СОБСТВЕННОГОПРОИЗВОДСТВА ВНЕ

ЗАВИСИМОСТИ ОТПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ

СПОСОБНОСТИНАСЕЛЕНИЯ

47

рост цен на услуги естественных мо-нополий, и у нас останавливаетсярост цен. Хочу заметить, что если це-ны перестают расти, то у естествен-ных монополий нет оснований по-вышать стоимость своих услуг, по-скольку рост издержек связан с ин-фляцией.

Поэтому так называемое таргети-рование инфляции – это опять же нио чем. Я не считаю, что можно вооб-ще пренебречь инфляцией, отпус-тить ее и заниматься безответствен-ной денежной политикой. Существу-ют другие способы регулирования,на «птичьем» языке Минфина – этотак называемые длинные инстру-менты, длинные инвестиционныеденьги и так далее. Но министерствофинансов категорически не хочетэтим заниматься, Центробанк тожене хочет.

У нас существует динамика дикогороста потребительского кредитова-ния и серьезного торможения креди-тования промышленных предпри-ятий, то есть производственного кре-дитования. Что это означает? Нашикредитные организации системностимулируют импорт и уничтожениесобственного производства вне зави-

симости от потребительской способ-ности населения.

А средств для повышения произ-водства у нас нет, потому что неткредита для собственных предпри-ятий. Зато есть потребительский кре-дит, есть возможность быстро напол-нить рынок импортом. Потому чтоесли свои предприятия ничего непроизводят, то потребителям остает-ся покупать импортные товары.

На эту ситуацию Центробанк отве-чает самым простым способом – онпытается сдержать рост потреби-тельского кредитования. А проблемане в этом кредитовании и не в рискахдля банков. Ничего плохого в ростепотребительского кредитования нет.Но только в том случае, если он неявляется безответственным и еслипри этом вы параллельно кредитуетепроизводство, создаете и расширяетевнутренний спрос на собственнуюпродукцию. Так и создаются предпо-сылки для экономического роста.

Озвученная мной проблема связа-на с людьми, которые имеют отноше-ние к бюджету. В основе нашей эко-номической политики лежит моне-тарная политика самого примитив-ного вульгарно-либерального толка.

Российскую экономическую полити-ку формируют две организации – ми-нистерство финансов и Центральныйбанк. Минэкономики – это, по сути,консультативный орган, который пы-тается на что-то влиять, но в основ-ном представляет собой экспертнуюгруппу, которая не имеет никакихреальных полномочий. У него толькоодно полномочие – постоянно нытьна тему экономического развития.

В итоге у нас действует концепту-ально та же самая экономическаяполитика, которая реализовываласьпоследние двадцать лет. При этом ее,конечно, пытаются подогнать подновые задачи и добавляют чуждыеэтой политике вводные. В ответМинфин начинает совершенно спра-ведливо вопить, что бюджет не сба-лансирован, потому что в рамкахконцепции привычной экономиче-ской политики это, действительно,дисбаланс. Вот так это и работает.Мы имеем прежнюю, преемствен-ную, вульгарно-либеральную кон-цепцию экономической и бюджет-ной политики и попытку приспосо-бить ее под новые цели, которые притаких раскладах являются недости-жимыми.


ВВП48


На мой взгляд, ключевая проблема сегод-няшнего бюджета – это не проблема фи-нансовой сбалансированности. Когда наэкономику смотрят исключительно под уг-лом зрения сбалансированности, объемаденег и объема реальных транзакций, этотвзгляд оказывается верен, но он играеттолько на одном поле – на поле финансо-вой части экономической жизни, а на са-мом деле ключевые проблемы находятся вдругой сфере. К этим ключевым проблемамотносятся приоритеты развития тех илииных сфер экономики и наличие или отсут-ствие активной государственной регулиру-ющей политики, так называемой индустри-альной политики, или селективного регу-лирования. Бюджет – это зеркало, котороеотражает наличие или отсутствие такихприоритетов и такой политики.

Если говорить о приоритетах, то в бюд-жете должны быть совершено другие доли(я не говорю даже об объемах) расходов наобразование, здравоохранение, науку. Приэтом, если учитывать российскую специфи-ку, когда расходы на образование и дошко-льные учреждения, на решение проблемздоровья, спорта и культуры перекладыва-ются на местные бюджеты, с большой веро-ятностью можно сказать, что эти проблемырешены не будут. Деньги до бюджетов дой-дут не в полной мере, а дойдя, в значитель-ной степени потеряются в процессе пре-вращения в реальные дела на региональ-ном уровне. То есть, прежде всего, этодолжны быть федеральные целевые про-граммы, обеспечивающие приоритетное

развитие как минимум тех сфер, которые яназвал.

И это не благотворительность, не подач-ки гражданам и не решение вопросов соци-альной справедливости (хотя она действи-тельно будет через это достигаться) – этопрежде всего решение вопросов инноваци-онного развития и перехода к новому каче-ству экономического роста. Поскольку се-годняшняя экономика основана на исполь-зовании творческого потенциала человека,а этот потенциал создается с детского сада,в школе, в университете, в консерватории,читальном зале библиотеки. Он по-другомуне создается, иных способов делать креа-тивных людей никто не придумал. Расходына это в России ничтожны – они примернов 2–2,5 раза меньше, чем стандарты любойстраны, осуществляющей инновационноеразвитие. Это первое.

Второе. Что касается активного селек-тивного регулирования, так называемойиндустриальной политики, до сих пор (ес-ли отвлечься от теневого регулирования икоррупции) государство очень серьезныхпрограмм структурной перестройки непроводит. Проводятся разовые PR-акциинаподобие «Сколково» или еще чего-то втаком же духе, которые непонятно чем за-канчиваются. Достаточно проанализиро-вать судьбы национального проекта «Обра-зование» и аналогичных проектов 2000-хгодов, которые не были выполнены всколько-нибудь полной степени, да и самипо себе были маленькими. Наличие специ-альных ресурсов, ориентированных на та-

МНЕНИЕ

«Получается ужасающаякартина бездарного

хозяйствования»Александр БУЗГАЛИН, директор Института социоэкономики МФЮУ, профессор кафедры

политической экономии экономического факультета МГУ

ЗАВИСИМОСТЬОТ ПРОДАЖИ

ЭНЕРГОРЕСУРСОВВ НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ,

К СОЖАЛЕНИЮ,НЕ СОКРАЩАЕТСЯ,

ПРОИСХОДЯТ ЛИШЬНЕКОТОРЫЕ

КОНЪЮНКТУРНЫЕКОЛЕБАНИЯ

49

кие приоритеты, это тоже то, что легкопросматривается в бюджете. На сегод-няшний день в бюджете такие приори-теты практически не видны.

И еще один аспект – это аспект вре-мени. Есть целый ряд игр, которыепрофессионалы видят в бюджете, ноиногда на них закрывают глаза, пото-му что журналисты задают одни и теже вопросы – насколько сбалансиро-ван бюджет, как следует тратить ста-билизационный фонд и так далее. Асодержательные вопросы о приорите-тах, как правило, забываются. То же са-мое происходит и с такой деталью, каквременной аспект. Когда говорят, чторасходы на какую-то цель составятсколько-то миллиардов или увеличат-ся на столько-то процентов, надо все-гда задавать вопрос – а как это будетсделано? Если скажут, что к 2015 годурасходы на образование или зарплатывырастут на 20%, то следует подсчи-тать, насколько вырастут цены на ба-зовые продукты питания, которые по-требляют учителя, сколько будет сто-ить продовольствие по сравнению ссегодняшним днем. Представляете, ес-ли вдруг выяснится, что реальная зар-плата в лучшем случае не сократится,а в целом такой ход окажется лишьпропагандистским шагом.

Таких фокусов на самом деле оченьмного, например с тем, как будут вы-деляться транши, когда они будут вы-деляться. Вопрос в том, кто будет от-вечать или не будет отвечать за их вы-деление. Поэтому прежде чем гово-рить о том, что будет в будущем, надопроанализировать то, что было сдела-но в прошлом, как обещанные когда-то шаги были реализованы. В том чис-ле, в рамках бюджетной политики. По-тому что за общими цифрами сбалан-сированности может скрыватьсяочень странный вариант игры на стру-ктуре бюджета, федеральных и регио-нальных уровнях бюджета, временнойструктуре и многое другое. Это клю-чевые вопросы, которые на самом де-ле почти не задаются. Все смотрят намакроэкономические и финансовые

индикаторы, а это хоть и важно, но од-носторонне.

Зависимость от продажи энергоре-сурсов в настоящее время, к сожале-нию, не сокращается, происходят лишьнекоторые конъюнктурные колебания.Решение этой проблемы упирается вналичие все той же сильной структур-ной политики и доверия государства ксамому себе. Поскольку государствовкладывает деньги в финансовые ин-ституты ключевых игроков за грани-цей (прежде всего в США и ЕС), то биз-нес и население следуют неявному со-вету государства и осуществляют та-кую же политику. Естественно, чтосерьезных стратегических инвестицийв этих условиях нет. В принципе, госу-дарство должно показывать пример ипроводить долгосрочную политикукрупных инвестиционных программ,рассчитанных на 5–10 лет. То есть сей-час надо тратить деньги на созданиепроизводств в широком смысле слова –от научно-производственных комплек-сов до университетов, которые стано-вятся ключевыми игроками в глобаль-ной экономике. И тогда уже смотреть,что из этого получится. Когда хотя быодна такая программа будет серьезновыполнена, тогда можно будет гово-рить о наличии потенциала для того,чтобы снять нашу страну с сырьевойиглы. Только такой может быть страте-гия, по-другому это не делается.

Сегодня таких серьезных программс последовательной ответственностьюнет, и никто этим не собирается зани-маться. Можно было бы использоватьмаленький пример – расходы на Олим-пийские игры 2014 года. Мне перио-дически приходится бывать с лекция-ми в Краснодарском крае, и даже еслиподелить на четыре или на пять то,что там рассказывают, то все равнополучится ужасающая картина без-дарного хозяйствования. Причем каксо стороны частного бизнеса, так и состороны государственных структур. Ите и другие не озабочены решениемстратегических проблем. Бизнес незанимается созданием крупных комп-

лексов по рекреации и спорту, кото-рые могли бы приносить прибыль на-чиная с 2015 года. Бизнес озабоченисключительно хищением денег здесьи сейчас, тем же самым озабочено игосударство.

В этих условиях, естественно, никтосебя с сырьевой иглы снять не сможет.И я подчеркиваю, что в данном случаеэтого не хотят делать ни бизнесмены,ни представители государства. Этоединая экономика, в которой и тем идругим выгодна существующая мо-дель – сырье и трата денег, которые«пилятся» по дороге. Так что здесь ни-каких ошибок нет. Все принимают аб-солютно правильные, с их точки зре-ния, решения, которые для них наибо-лее выгодны. А такая система невыгод-на только гражданам.

Существует несколько стратегийпрорыва в инновационной экономике,и считается, что приоритетное разви-тие военно-промышленного комплек-са – это один из таких вариантов. Ноздесь есть целый ряд существенныхмоментов, на которые экономисты ста-раются не обращать внимания, а, намой взгляд, это принципиально важно.Во-первых, в большинстве случаев –это производство не для себя, а на про-дажу. Во-вторых, это вопрос, насколь-ко действительно военно-промышлен-ный комплекс становится моторомразвития гражданских отраслей. ОпытСССР показывает, что где-то из этогочто-то и получалось, но во многих слу-чаях получались и негативные резуль-таты. На танковом заводе далеко невсегда удавалось создавать современ-ный и эффективный трактор, для трак-торов лучше создавать тракторный за-вод. Это опыт СССР, это опыт индустри-альной экономики. Сейчас нужна дру-гая экономика, другие типы интеллек-туальных производств, и здесь, как мнекажется, наша ориентация на военно-промышленное производство – не-множко старорежимного образца ивряд ли сыграет позитивную роль. Якритически смотрю на такой вариантрешения проблемы.

ППррааввооввооее ооббеессппееччееннииееддееяяттееллььннооссттии ооррггааннооввггооссууддааррссттввеенннноойй ооххрраанныы

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

Председатель

Е.А. Муров

Заместители председателя:

А.Н. Беляков, В.В. Золотов,

А.И. Лащук, В.Д. Тарасов

Члены редакционного совета:

О.П. Галкин, С.В. Девятов,

Ю.В. Калугин

Главный редактор

С.В. Девятов

Ответственный секретарь

И.И. Цуркова

54 КРЕМЛЬ-9 №30

УУппррааввллееннииее ппррааввооввооггооооббеессппееччеенниияя

ФФееддееррааллььнноойй ссллуужжббыы ооххрраанныыРРооссссииййссккоойй ФФееддееррааццииии


После августа 1991 года в

России началось формирование

новых институтов власти. В тот

нестабильный период происхо-

дил процесс адаптации сущест-

вовавшей системы государст-

венного управления к новым

политическим и экономическим

реалиям. В результате начал

формироваться объемный мас-

сив законов, посвященных соз-

данию российской государст-

венности, становлению органов

власти и методов управления,

что в свою очередь потребовало

принятия мер по обеспечению

их соблюдения и совершенство-

ванию правовой основы их дея-

тельности, в том числе и в обла-

сти государственной охраны.

14 декабря 1991 года созда-

ется юридическое бюро аппа-

рата Главного управления ох-

раны Российской Федерации. У

истоков создания самостоя-

тельного подразделения пра-

вового обеспечения органов

государственной охраны стоя-

ли Ю.И. Положихин, Н.В. Евсе-

нин и В.Д. Тарасов, назначен-

На протяжении всего периода существования управления его сотрудни-ки стремятся к совершенствованию правового обеспечения деятельно-сти органов государственной охраны, представляющего собой комп-лекс мер, направленных на выполнение требований законодательстваРоссийской Федерации, нормативных правовых актов ФСО России,правовых актов подразделений органов государственной охраны, а так-же соблюдение принципов и норм международного права и междуна-родных договоров Российской Федерации при решении задач, возло-женных на органы государственной охраны.

57

ный на должность начальника

юридического бюро.

В соответствии с Указом

Президента Российской Феде-

рации от 19 июня 1996 года

№ 938 Главное управление ох-

раны Российской Федерации

переименовано в Федераль-

ную службу охраны Российской

Федерации. В том же году в со-

став ФСО России вошла Служ-

ба безопасности Президента

Российской Федерации со сво-

им отделом правового обеспе-

чения, который впоследствии

объединили с уже имеющимся

отделом.

В этот период правовое

обеспечение деятельности ор-

ганов государственной охраны

выходит на новый уровень, что

было непосредственно связа-

но с дальнейшим совершенст-

вованием нормативного пра-

вового регулирования вопро-

сов государственной охраны.

Статус подразделения сущест-

венно повысился в результате

реализации Указа Президента

Российской Федерации от

8 мая 2001 года № 528 «О не-

которых мерах по укреплению

юридических служб государст-

венных органов», направлен-

ного на повышение уровня

правового обеспечения дея-

тельности федеральных орга-

нов государственной власти,

улучшение качества подготов-

ки проектов нормативных пра-

вовых актов.

Указом Президента Россий-

ской Федерации от 11 марта

2003 года № 308 в целях со-

вершенствования государст-

венного управления в области

безопасности Российской Фе-

дерации упраздняется Феде-

ральное агентство правитель-

ственной связи и информации

при Президенте Российской

Федерации и создается Служба

Специальной связи и инфор-

мации при ФСО России, на ба-

зе которой впоследствии соз-

дается структурное подразде-

ление ФСО России – Служба

Специальной связи и инфор-

мации ФСО России.

Начальником Управления

правового обеспечения Спец-

связи при ФСО России в 2003 го-

ду назначается В.Д. Тарасов. Он

же возглавил и созданное в

2004 году путем слияния отдела

правового обеспечения ФСО

России и Управления правового

обеспечения Спецсвязи при

ФСО России Управление право-

вого обеспечения ФСО России –

структурное подразделение ФСО

России, осуществляющее право-

вое обеспечение деятельности

ФСО России с 2004 года и по на-

стоящее время.

В 2009 году в связи с назна-

чением В.Д. Тарасова на долж-

ность статс-секретаря – замес-


тителя директора ФСО России

управление возглавил его за-

меститель Евсенин Николай

Васильевич.

В декабре 2011 года, в свя-

зи с двадцатилетием со дня со-

здания юридического подраз-

деления, руководством ФСО

России, начальником УПО ФСО

России, а также Общероссий-

ской общественной организа-

цией ветеранов органов госу-

дарственной охраны были от-

мечены и награждены сотруд-

ники и ветераны, те, кто в зна-

чительной мере повлияли на

укрепление правовой состав-

ляющей государственной охра-

ны: Ю.И. Положихин, В.А. Ма-

реичев, В.А. Слепков, А.В. Ка-

щенко, М.С. Стенищев, Р.Х. До-

лотказин и многие другие.

Особое внимание и слова

благодарности заслужили сот-

рудники, внесшие весомый

вклад в становление и усиле-

ние позиций юридического

подразделения, а также став-

шие проводниками основ пра-

вового обеспечения в струк-

турных подразделениях ФСО

России: М.Ю. Тарасова,

Ю.Ю. Горбунов и А.В. Кузнецов.

В настоящее время УПО ФСО

России представляет собой од-

но из тех юридических подраз-

делений аналогичных служб

федеральных органов испол-

нительной власти, которые

способны надлежащим обра-

зом обеспечивать решение по-

ставленных задач в рамках

правового поля.

Управление находится во

главе системы правового

обеспечения органов государ-

ственной охраны, которая на

местах представлена подраз-

делениями и сотрудниками, за-

мещающими должности юриди-

ческого профиля, действующи-

ми на основании типового по-

ложения о юрисконсульте под-

разделения органов государст-

венной охраны, утвержденного

приказом ФСО России от

31 марта 2006 года № 125. Де-

ятельность сотрудников, заме-

щающих должности, в основ-

ные служебные обязанности

по которым входит обеспече-

ние соблюдения законности в

органах государственной охра-

ны, правовой и социальной за-

щищенности военнослужащих

и лиц из числа гражданского

персонала органов государст-

венной охраны, проведение

правовой экспертизы проек-

тов нормативных правовых ак-

тов ФСО России, правовых ак-

тов подразделений органов го-

59

сударственной охраны, а также

служебных документов, содер-

жащих вопросы правового ха-

рактера, имеет большое значе-

ние для всей системы правого

обеспечения органов государ-

ственной охраны. Управление

осуществляет методическое ру-

ководство правовой работой в

органах государственной охра-

ны, а также информационно-

справочное обеспечение их

деятельности.

С момента создания право-

вого подразделения в качестве

его первостепенной задачи на-

мечалось формирование право-

вой основы деятельности орга-

нов государственной охраны.

Эта работа направлена на уст-

ранение состояния правового

вакуума, в котором оказались

органы государственной охраны

в начале 1990-х годов. С

1991 года велась подготовка

законопроектов, проектов ука-

зов и распоряжений Президен-

та Российской Федерации, а

также проектов постановлений

и распоряжений правительства

Российской Федерации по воп-

росам, отнесенным к компетен-

ции ФСО России. Проведена ко-

лоссальная работа, связанная с

решением задачи построения

правового государства, по фор-

мированию правовых основ

обеспечения государственной

охраны Российской Федерации

с учетом постоянно меняющей-

ся внутриполитической и соци-

ально-экономической ситуации,

а также развитием и совершен-

ствованием законодательства

Российской Федерации.

Разработка, проведение пра-

вовой экспертизы и осуществ-

ление редактирования проек-

тов правовых актов ФСО Рос-

сии, а также обеспечение госу-

дарственной регистрации нор-

мативных правовых актов ФСО

России в порядке, установлен-

ном законодательством Россий-

ской Федерации, являются од-

ними из основных направлений

деятельности управления.

В условиях постоянного обно-

вления законодательства Рос-

сийской Федерации сотрудника-

ми управления ежедневно осу-

ществляется работа по проведе-

нию юридической и антикорруп-

ционной экспертизы проектов

правовых актов ФСО России. Та-

кая серьезная и кропотливая

работа требует профессиональ-

ного знания законодательства

Российской Федерации и макси-

мального применения аналити-

ческих способностей. В процес-

се правовой экспертизы проек-

ты подготовленных правовых

актов ФСО России проверяются

на соответствие законодатель-


ству Российской Федерации,

чем и обеспечивается закон-

ность воплощаемых в нормах

права решений руководства

ФСО России.

После завершения право-

вой экспертизы все проекты

актов и иных документов пра-

вового характера направляют-

ся на редакторскую проработ-

ку. Редактирование является

важным моментом в процессе

подготовки проектов правовых

актов ФСО России. В ходе ре-

дактирования текст акта при-

водится к единому стилю изло-

жения и оформления. Все это

происходит в полном взаимо-

действии юристов управления

с редакторами и исполнителя-

ми проектов правовых актов.

Сотрудники управления при-

нимали активное участие в раз-

работке федерального закона

«О внесении изменений в Феде-

ральный закон «О государствен-

ной охране», который 18 ноября

2011 года принят Государствен-

ной думой Федерального собра-

ния Российской Федерации,

25 ноября 2011 года одобрен

Советом Федерации Федераль-

ного собрания Российской Фе-

дерации и 8 декабря 2011 года

подписан Президентом Россий-

ской Федерации Д.А. Медведе-

вым.

Над проектом федерального

закона «О внесении изменений

в федеральный закон «О госу-

дарственной охране» руководст-

во ФСО России и управление ра-

ботали в течение семи лет. При-

нятие федерального закона тре-

бует от подразделений ФСО Рос-

сии и управления подготовки

целого ряда проектов подзакон-

ных нормативных правовых ак-

тов, направленных на реализа-

цию положений закона.

Управление уделяет боль-

шое внимание правовому

обеспечению деятельности ор-

ганов государственной охраны

и их должностных лиц, включа-

ющему в себя судебно-право-

вую защиту интересов органов

государственной охраны, пра-

вовое сопровождение оборота

имущества, создания, реорга-

низации и ликвидации юриди-

ческих лиц в системе органов

государственной охраны, под-

готовку и проведение юриди-

ческой экспертизы проектов

государственных контрактов,

договоров и соглашений, за-

ключаемых ФСО России, и

иных документов в области ор-

ганизационно-управленче-

ской, административно-техни-

ческой и служебно-хозяйствен-

ной деятельности и трудовых

отношений, оказание методи-

ческой и практической помощи

61

в организации и ведении пра-

вовой, профилактическо-пре-

дупредительной работы и пра-

вового просвещения в органах

государственной охраны.

Одной из важных задач, воз-

ложенных на управление, явля-

ется представление интересов

ФСО России в судах, в подразде-

лениях Федеральной службы су-

дебных приставов, Федераль-

ной антимонопольной службе,

Рособоронзаказе и других госу-

дарственных органах.

Представление интересов

осуществляется в случаях нару-

шения прав ФСО России лица-

ми, состоящими в договорных

отношениях с ФСО России, при

причинении ущерба имущест-

ву, находящемуся в оператив-

ном управлении ФСО России,

при привлечении к админист-

ративной и иной ответственно-

сти, в процессе исполнитель-

ного производства, а также в

других случаях.

Объем этой работы с

2004 года значительно вырос,

в этой связи появилась острая

необходимость создать группу

сотрудников с соответствующей

специализацией. Укомплекто-

вание данной группы осуществ-

ляется квалифицированными

специалистами юридического

профиля, которые имеют опыт

работы в должности юрискон-

сульта подразделения, а также

опыт работы в судах. Эти сотруд-

ники обладают глубокими зна-

ниями гражданского, трудово-

го, административного и воен-

ного права, процессуального

законодательства, умеют рабо-

тать в суде, доказывать и пра-

вильно обосновывать право-

вую позицию по делу, вести пра-

вовую полемику, в ходе которой

давать аргументированную

оценку доводам оппонента и

формулировать возражения на

них. Только за 2011 год сотруд-

ники управления представляли

интересы ведомства в судебных

разбирательствах по 72 судеб-

ным делам. Принято участие в

171 судебном заседании в су-

дах общей юрисдикции, воен-

ных судах и арбитражных судах.

Удовлетворены исковые требо-

вания ФСО России на общую

сумму более 4,5 млн рублей.

Оказание практической по-

мощи в организации и ведении

правовой работы в органах го-

сударственной охраны, разъяс-

нение применения отдельных

норм права и контроль соблю-

дения законодательства Рос-

сийской Федерации является

неотъемлемой частью работы


сотрудников управления. Поми-

мо выполнения основных долж-

ностных обязанностей руковод-

ство и сотрудники управления

участвуют в проверках состояния

правовой работы в подразделе-

ниях органов государственной

охраны и ведут активную дея-

тельность по пропаганде законо-

дательства Российской Федера-

ции, предупреждению его нару-

шения. Цель этой пропаганды –

предотвращение принятия

должностными лицами в орга-

нах государственной охраны ре-

шений, которые могут быть при-

знаны незаконными.

Особой оценки заслуживает

ежедневная кропотливая рабо-

та сотрудников, которые контро-

лируют состояние текстов пра-

вовых актов ведомственного

правового фонда актов как в

сфере обеспечения государст-

венной охраны, так и в других

областях права. От их слажен-

ной работы нередко зависит

правильность и обоснованность

решений, принимаемых при

рассмотрении различных воп-

росов, касающихся служебной

деятельности. Сотрудники упра-

вления занимаются системати-

зацией правовых актов ФСО

России, требующей от них опре-

деленной юридической подго-

товки, внимательности и акку-

ратности, они ежедневно оказы-

вают помощь в получении акту-

альной информации. Силами со-

трудников управления ежене-

дельно готовятся информацион-

ные обзоры законодательства

Российской Федерации и справ-

ки по применению нового зако-

нодательства.

Ежедневный мониторинг за-

конодательства Российской Фе-

дерации является одной из важ-

ных задач, стоящих перед управ-

лением. По результатам монито-

ринга официальных периодиче-

ских изданий, правовых инфор-

мационных систем и баз данных

сотрудники готовят аналитиче-

ские справки, на основе кото-

рых руководителями разного

уровня принимаются решения о

разработке новых правовых ак-

тов или внесению изменений в

действующие, о чем управление

информирует заинтересован-

ные подразделения и руковод-

ство ФСО России.

Управлением организуется и

проводится стажировка юри-

стов подразделений органов го-

сударственной охраны. В ходе

стажировки юристам, проходя-

65

щим военную службу (работаю-

щим) в подразделениях, предос-

тавляется возможность ознако-

миться с правовой работой в

целом, обсудить наиболее ост-

рые вопросы, касающиеся пра-

воприменительной практики в

своих подразделениях. Говоря о

стажировке, необходимо отме-

тить роль управления в органи-

зации этого процесса и оказа-

нии помощи стажерам в реше-

нии возникающих вопросов,

разъяснении применения от-

дельных норм права и перспек-

тивах развития правовой рабо-

ты в подразделениях.

Документационное обеспече-

ние всех вышеуказанных напра-

влений деятельности управле-

ния осуществляется благодаря

работе по организации надеж-

ного и качественного докумен-

тооборота в подразделении, что

требует повседневной аккурат-

ности и внимания, четкого зна-

ния нормативной правовой ба-

зы, регламентирующей вопросы

ведения делопроизводства в

Российской Федерации и в ФСО

России, а также документообо-

рота с применением современ-

ных средств вычислительной

техники.

Решение вопросов социаль-

ной защиты военнослужащих

управления и членов их семей,

направление сотрудников на

учебу для получения дополни-

тельного образования и повы-

шения квалификации, подбор

кандидатов на службу (работу)

в управлении осуществляет его

кадровое подразделение. Слу-

жебная деятельность каждого

сотрудника, начиная от подпи-

сания контракта о прохожде-

нии военной службы, служеб-

ного контракта или трудового

договора и заканчивая уходом

на пенсию, сопровождается

кадровым подразделением.

О профессионализме и ус-

пешной работе кадрового под-

разделения говорят результаты

деятельности сотрудников упра-

вления, звания и награды, кото-

рыми отмечен их труд. На сегод-

няшний день в управлении про-

ходят службу один заслуженный

юрист Российской Федерации,

три кандидата наук, девятнад-

цать сотрудников имеют два и

более высших образования.

Управление активно участву-

ет в работе по проведению ве-

домственной молодежной поли-

тики. Сотрудники управления

неоднократно принимали уча-

стие в работе совета по делам

молодежи Федеральной службы

охраны Российской Федерации.


В 2011 году при поддержке ру-

ководства ФСО России на вто-

ром форуме молодых сотрудни-

ков органов государственной

охраны был создан клуб юри-

стов при совете по делам моло-

дежи Федеральной службы ох-

раны Российской Федерации.

Членами клуба стали молодые

сотрудники управления и других

подразделений ФСО России.

Помимо молодежной поли-

тики в управлении проводятся

встречи с ветеранами, которых

постоянно приглашают на

празднования, посвященные

Дню Победы, Дню сотрудника

органов безопасности и другие

мероприятия. Создан и актив-

но функционирует совет вете-

ранов управления. Ветераны

являются примером для подра-

жания для всех молодых сот-

рудников, их наставниками.

В рамках повышения уровня

профессиональной подготовки

юрисконсультов и иных сотруд-

ников подразделений при ак-

тивном участии управления про-

водятся научно-практические

семинары, конференции и учеб-

но-методические сборы по акту-

альным вопросам правового

обеспечения деятельности орга-

нов государственной охраны.

Уровень профессиональной и

физической подготовки военно-

служащих органов государст-

венной охраны оценивается по

результатам служебно-боевой

подготовки, целью которой яв-

ляется совершенствование и

развитие знаний, умений и на-

выков в специальной и военной

областях, необходимых для ус-

пешного выполнения служеб-

ных задач по обеспечению госу-

дарственной охраны.

С целью совершенствования

физической подготовленности и

воспитания, высоких морально-

волевых качеств сотрудников в

управлении постоянно прово-

дятся спортивные соревнова-

ния по военно-прикладным ви-

дам спорта, легкой атлетике,

лыжным гонкам, пулевой

стрельбе и плаванию. В рамках

ежегодной Спартакиады ФСО

России сотрудники управления

в составе команды занимают

призовые места на соревнова-

ниях по различным видам спор-

та в командном и личном заче-

те, за что неоднократно отмеча-

лись руководством ФСО России

и управления. Принимая во вни-

мание пополнение личного со-

става управления молодыми

офицерами, есть основание по-

лагать, что в ближайшее время

спортивные достижения качест-

венно возрастут.

Правовое обеспечение в ор-

ганах государственной охраны

постоянно совершенствуется.

Сотрудники управления видят

это не только в применении за-

конодательства Российской Фе-

дерации и нормативных право-

вых актов ФСО России, необхо-

димых для выполнения должно-

стных и специальных обязанно-

стей, но и в ходе проведения

мероприятий, в которых Управ-

ление правового обеспечения

ФСО России принимает участие.

Нормотворчество, претензион-

но-исковая работа, проведение

правовой и антикоррупционной

экспертиз проектов норматив-

ных правовых актов и редак-

торская проработка докумен-

тов правового характера – все

это направлено на усиление

правовой составляющей в

обеспечении реализации госу-

дарственной политики в облас-

ти государственной охраны.

Авторский коллектив:

Евсенин Н.В., Кащенко А.В.,

Тарасов В.Д., Тупиченков А.В.

109012, Москва, 109012, Москва,

Кремль-9, Кремль-9,

ФСО России ФСО России

www.fso.gov.ruwww.fso.gov.ru

?????????????

ВВП74

СТРАНА И МИР

«Перезагрузка», запущенная Бараком Обамойпосле его дебютного избрания на пост прези-дента США, официально завершилась. Сей-час, когда демократ продлил свое пребыва-ние в Белом доме еще на четыре года, передМосквой и Вашингтоном стоят новые перспе-ктивы отношений, обрисовать которые нетак-то просто. Взаимодействие по Афгани-стану, Ираку и Ближнему Востоку остается всиле, растет товарооборот, но Москва заинте-ресована в большем. Потенциал имеется, носвоих планов насчет РФ демократическая ад-министрация пока не раскрывает, возможно,попросту не имеет проработанной концеп-ции на этот счет. Однако посылы звучат оп-тимистичные.

Победа Барака Обамы была предсказуе-ма: он лидировал в опросах обществен-ного мнения в так называемых «неопре-

делившихся штатах» и в итоге победил во всех изних, кроме Северной Каролины. Этим и объяс-няется его существенный отрыв от Митта Ромнипо голосам выборщиков с учетом, что в целом постране действующий президент сумел заручить-ся поддержкой только половины проголосовав-ших, причем проиграв среди белых избирателей –прежней основы политической системы США.

ПЕРЕЗАГРУЗЧИКУзнав о победе Обамы, большая часть россий-

ской элиты вздохнула с облегчением: очереднаяпусть маленькая, но все-таки холодная война сВашингтоном откладывается на четыре года. «Ярад, что президентом очень крупного, очень вли-ятельного государства не будет человек, кото-рый считает Россию врагом номер один. Этосмешно, паранойя какая-то», – заявил, в частно-сти, премьер-министр Дмитрий Медведев.

Основной соперник Обамы – республиканецМитт Ромни, – как известно, называл Россию«геополитическим врагом номер один» и крити-ковал Обаму за обещание «проявить большуюгибкость» в вопросах развертывания элементовсистемы ПРО НАТО в Европе. «Россия не являет-ся дружески расположенным к США игроком намировой арене. Она отстаивает на международ-ной арене интересы самых худших персонажейи, вне всякого сомнения, является нашим геопо-литическим противником номер один», – провоз-гласил Ромни в эфире CNN, уточнив, что под«худшими персонажами» имеет в виду в первуюочередь Сирию и Иран. «Перезагрузка» вовсе несработала», – добавил он при этом.

Впрочем, стоит учитывать, что в рамках пред-выборной борьбы республиканцы всегда отлича-ются агрессивной риторикой, при этом прези-денты от этой партии как правило прагматичныи договороспособны, в отличие от демократов –более романтичных и идеологизированных особ,готовых пойти на принцип.

В общем-то, статус «миротворцев» за «ослами»закрепился явно незаслуженно. Демократ ГарриТрумэн начал войну в Корее, демократ ЛиндонДжонсон – войну во Вьетнаме, при демократеДжоне Кеннеди случился Карибский кризис, придемократе Джимми Картере – новый виток на-пряженности, демократ Билл Клинтон бомбилЮгославию. В свою очередь республиканец ДуайтЭйзенхауэр выводил из Кореи войска, его вице-президент Никсон – из Вьетнама. При Никсоне жепроводилась политика разрядки, а при республи-канце Рейгане стартовали переговоры о ядерномразоружении. Разве что Джордж Буш-младшийотличился, втянув нацию в две хронические вой-ны, но и с ним у Владимира Путина сложились хо-рошие рабочие и даже дружеские отношения (покрайней мере, на первом сроке Буша).

Холодная войнаоткладываетсяПобеда Барака Обамы дает России и США шанс

на продолжение взаимовыгодного сотрудничества

Как бы там ни было, работать Путину предстоитвсе-таки с Обамой, некогда «перезагрузившим»отношения Москвы и Вашингтона (следствиемэтой политики стало подписание нового россий-ско-американского договора о стратегических на-ступательных вооружениях и вступление Россиив ВТО). Другое дело, что все остальные анонсиро-ванные проекты явно зависли, кроме того, междустранами появились новые значительные разно-гласия – по Сирии, а «перезагружать» больше не-чего. Лимит той динамики, что создало избраниеОбамы, уже исчерпан, и сторонам придется вновьдоговариваться и определять, как они планируют«перезагружаться» дальше. Тем более, у Владими-ра Путина может быть несколько иное мнение наэтот счет, нежели у Дмитрия Медведева.

ВРАГИ И ПАРТНЕРЫО том, каким будет внешнеполитический курс

демократической администрации, можно су-дить по тем заявлениям, что транслировал Оба-

ма во время предвыборной кампании. Так,внешней политике был полностью посвящентретий (и весьма успешный для Обамы) тур де-батов между претендентами на Белый дом. В егорамках Обама по факту отчитал Ромни за фразупро «геополитического врага номер один» и дру-гие неосторожные внешнеполитические выска-зывания. «В международных вопросах вы, ка-жется, хотите импортировать политику 1980-хгодов. Однако 80-е годы уже прошли, холоднаявойна уже 20 с лишним лет как закончилась. Вы,судя по всему, хотите импортировать внешнююполитику 80-х годов, социальную политику 50-х,а экономическую политику 20-х годов. К тому жевсякий раз, когда вы высказываете свое мнение,вы оказываетесь неправы», – отрезал демократ.

«Не трактуйте мои слова неверно, не передер-гиваете их. Когда я говорил о России, я имел ввиду, что она является лишь геополитическимврагом, в то время как Иран и «Аль-Каида» – этовраги с точки зрения национальной безопасно-сти США», – оправдывался Ромни, подчеркнув-ший, впрочем, что отказываться от своих заяв-лений не намерен. «Да, Россия – геополитиче-ский враг, – продолжил республиканец. – Я так-же говорил, что Иран – это главная угроза нашейнациональной безопасности. РФ продолжаетвновь и вновь сражаться с нами в СБ ООН. Я несобираюсь надевать розовые очки, размышляя о

75

КАКИМ БУДЕТ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙКУРС ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙАДМИНИСТРАЦИИ, МОЖНО СУДИТЬ ПО ТЕМЗАЯВЛЕНИЯМ, ЧТО ТРАНСЛИРОВАЛ ОБАМАВО ВРЕМЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ КАМПАНИИ


России и Владимире Путине, и я определенно несобираюсь обещать ему большую гибкость послепрезидентских выборов. После выборов он полу-чит от меня больше жесткости».

К этому тезису республиканец также присово-купил обвинение, что администрация Обамы,сговорившись с Москвой, испортила отношенияс Польшей и предала союзников в Европе, отка-завшись от первоначальных планов созданиятам ПРО (сейчас Вашингтон проводит новую по-литику в этой сфере, более удобную, но все-такинежелательную для России). Однако кандидатуот «слонов» эта риторика не помогла: американ-ские телезрители и эксперты-политологи при-знали победителем дебатов именно Обаму.

В том, что касается Ирана, новоизбранныйпрезидент выступает за продолжение политикисанкций (но лишь в том случае, если война с Из-раилем останется нереализованной угрозой) ине рассматривает возможность участия армииСША в операции против правительства Сирии,что, однако, не отменяет прямой поддержки ан-тиасадовских сил. «Сейчас мы пытаемся органи-зовать мировое сообщество и призываем к тому,чтобы Башар Асад ушел в отставку. Мы приме-нили санкции против сирийского правительст-

ва, предоставили гуманитарную помощь оппо-зиции, помогаем ей самоорганизоваться. Мы за-интересованы в том, чтобы мобилизовать силывнутри страны. Однако при этом сирийцы долж-ны сами выбирать свое будущее. Мы же делаемвсе, что можем, и обсуждаем свои действия спартнерами в регионах», – заявил, в частности,Обама в рамках дебатов с конкурентом. Приме-чательно, что вторгаться в Сирию военным пу-тем Ромни тоже не планировал.

ПО НАКАТАННОЙ КОЛЕЕМежду тем известно, что реализовывать оба-

мовскую внешнеполитическую концепцию будетуже не Хилари Клинтон – нынешняя госсекретарьуходит в отставку, несмотря на уговоры Обамыостаться и завершить начатое. На этот счет посолСША в России Майкл Макфол поспешил заявить,

ВВП76


ЛИМИТ ТОЙ ДИНАМИКИ, ЧТО СОЗДАЛОИЗБРАНИЕ ОБАМЫ, УЖЕ ИСЧЕРПАН,И СТОРОНАМ ПРИДЕТСЯ ВНОВЬДОГОВАРИВАТЬСЯ И ОПРЕДЕЛЯТЬ, КАК ОНИПЛАНИРУЮТ «ПЕРЕЗАГРУЖАТЬСЯ» ДАЛЬШЕ


что кадровые перемены не скажутся на стратегииВашингтона по развитию отношений с Москвой –Обама продолжит однажды начатую политику.Ранее дипломат высказывался в пользу того, чтопрезидент-демократ и вовсе сосредоточится наукреплении связей между Россией и США.

В числе претендентов на должность госсекре-таря чаще всего звучат фамилии постоянногопредставителя США в ООН Сьюзан Райс, главымеждународного комитета сената США ДжонаКерри и советника президента по национальнойбезопасности Томаса Донилона. Шансы Райс по-ка выглядят предпочтительнее (того, что именноона получит новое назначение, не исключал иМакфол), но не в силу ее особых достоинств, аввиду того, что уход опытного политика Керрииз сената ослабит позиции демократов. Междутем для России рассудительный и готовый накомпромиссы Керри был бы более удобной кан-дидатурой, чем неуступчивая и даже скандаль-ная Райс. Последняя уже успела отметиться не-лицеприятными высказываниями в адрес Рос-сии, кроме того, ее называют в числе тех людей,кто убедил Обаму начать военную операцию вЛивии. Считается, что права человека для этой«дамы с характером» стоят на первом месте, воттолько понимает она их своеобразно.

В любом случае госсекретарь – прежде всегоисполнитель президентской воли, а Обама, какможно судить, настроен на дальнейшее сотруд-ничество с РФ. С Владимиром Путиным он ужезнаком, политики имели возможность пооб-щаться за завтраком, на который Путин в2009 году пригласил гостившего тогда в МосквеОбаму. Сейчас американский лидер получил но-вое приглашение навестить Россию в будущемгоду: Путин озвучил его в рамках поздравления спереизбранием.

Россия нужна США прежде всего для того, что-бы контролировать Афганистан и обеспечитьспокойный выход своих войск. Использованиероссийской авиабазы для переброски американ-ских грузов действительно подсобило войскам,Россия, в свою очередь, получила посадочныесборы. Однако более-менее устойчивая концеп-ция отношений с РФ на длительный срок у демо-кратов пока не вырисовывается: очевидно, сот-рудничество по Афганистану, Ирану, КНДР иБлижнему Востоку продолжится, но это тактиче-ское партнерство, тогда как Москва заинтересо-вана в партнерстве стратегическом, на длитель-ную перспективу. К примеру, в рамках реализа-

ции стратегии на модернизацию экономики ейпригодился бы технологический и научный по-тенциал США, есть интерес и к наращиваниюторговых отношений. Реализовать этот потенци-ал мешают как стратегия длительного торга, ис-поведуемая США, так и разногласия по ПРО –принципиальному для Владимира Путина вопро-су. В то же время отходят на третий план ссорывокруг Грузии: поражение Михаила Саакашвилина парламентских выборах сулит Москве некото-рую «перезагрузку» и на этом направлении.

Пока все это – перспективы, стороны явно раз-думывают, как бы перевернуть страницу полов-чее. После своего переизбрания Путин проигно-рировал саммит «Большой восьмерки» в амери-канском Кэмп-Дэвиде, направив вместо себяДмитрия Медведева. Обама, в свою очередь, неприехал на саммит АТЭС во Владивостоке. По-висла неловкая пауза.

Между тем товарооборот России и США растети достиг рекордного уровня – 42,9 млрд долларовв год. В общем, это не так много (товарооборот сГерманией, для сравнения, – более 70 млрд), ноеще недавно он демонстрировал тенденцию к па-дению. «После завершения процедуры вступле-ния России в ВТО страна предоставит более ши-рокий доступ на свои рынки для импорта из всехстран. В результате торговля России с остальныммиром неизбежно возрастет. Американские ком-пании хотят участвовать в этом росте», – проком-ментировал ситуацию Макфол. При этом он сде-лал реверанс в адрес Москвы, высказавшись заотмену поправки Джексона-Вэника: «Для тогочтобы американские компании могли на равныхсоперничать со всеми остальными конкурентамина российском рынке, США должны распростра-нить нормальные торговые отношения на Россиюи отменить действие поправки Джексона-Вэни-ка, и администрация США работает с Конгрессомв этом направлении».

Другое дело, как показывает практика, рабо-тать «в этом направлении» американцы могутеще долго – десять лет не предел. Что же касает-ся новой дорожной карты в отношениях с Росси-ей, определиться с ней демократам предстоит всамое ближайшее время: затянувшаяся пауза иг-рает против обеих сторон, а на спокойное прези-дентство Обаме рассчитывать не приходится –мировая конъюнктура и международная обста-новка к этому просто не располагают.

Дмитрий БАВЫРИН

77

ВВП78


В Грузии сформировано новое правительствоБедзины Иванишвили, провозгласившее по-литику поэтапного примирения в отношени-ях с Россией. Этот мир, пускай и худой, ну-жен Тбилиси гораздо больше, чем Москве, –экономике республики требуются рынкисбыта (прежде всего, сельскохозяйственнойпродукции). Со своей стороны Россия ждетот новых грузинских властей конкретныхпредложений. Демонстративных унижений,которым сейчас подвергают Михаила Саака-швили, для нее явно недостаточно. Тем бо-лее, отказываться от интеграции с НАТО ипретензий на территорию Абхазии и ЮжнойОсетии в Тбилиси не собираются.

Итоги парламентских выборов в Грузиистали сюрпризом для многих. Оппозици-онная коалиция «Грузинская мечта» по-

лучила 85 из 150 депутатских мест, а правящее«Единое национальное движение», возглавляемоепрезидентом Михаилом Саакашвили, всего 65.Фактически это был крах Саакашвили: не такдавно в Грузии переписали конституцию, пре-вратив страну в парламентскую республику. Иновый премьер – бизнесмен, лидер «Грузинскоймечты» Бедзина Иванишвили – категорично далпонять: многое из того, что ассоциируется с по-литикой Саакашвили, теперь в прошлом. Новаяметла будет мести совершенно по-новому, а пре-зидент будет дорабатывать свой срок с мини-мальными полномочиями (сохранив, впрочем,право единолично назначать губернаторов).

ГРУЗИНСКАЯ МЕТЛАГрузия полнится новостями и слухами. Пока еще

действующего президента демонстративно щел-кают по носу: то министерство обороны страны

отказывается оплачивать из бюджета расходы наличный самолет Саакашвили, то президентскийфонд подвергают резкому сокращению, то новыйпремьер требует от президента освободить рос-кошную резиденцию и переселиться в свою канце-лярию, ибо жить столь шикарно в небогатой стра-не «аморально». Но куда важнее, что грузинскоеполитическое поле методично зачищается от лю-дей Саакашвили. Некоторые из них, утверждаютСМИ, уже бежали за границу, против других воз-буждены уголовные дела. В частности, уже взятыпод стражу бывшие министр обороны и МВД БачоАхалая, начальник Объединенного штаба ГеоргийКаландадзе, комбриг Заза Шаматава. А газета «Ре-зонанси» утверждает, что прокуратура может ини-циировать уголовное преследование бывшего пре-мьера Вано Мерабишвили и мэра Тбилиси ГеоргияУгулава – ближайших соратников Саакашвили.

Главная же для Москвы новость состоит в том,что новое правительство Грузии намерено ради-кально пересмотреть политику отношений с Рос-сией. К примеру, Иванишвили прямо назвал Са-акашвили и его соратников главными виновни-ками войны 2008 года. «Эта большая провокациябыла спланирована вашим главнокомандующими вами, – отрезал Иванишвили. – Признают этоамериканцы и все европейцы. Эти процессы мог-ли не случиться, если бы у нас было нормальноеруководство. Россия не годами, а веками имелажелание перейти через Кавказский хребет. Но то,что России не удавалось веками, ваш лидер свои-ми провокациями дал повод России для осущест-вления давней мечты, и сегодня мы имеем окку-пированные войска на наших территориях».

Досталось президенту и за то, что грузинскаяпродукция (к примеру, вино, цитрусовые, «Бор-жоми») перестала поступать на российский ры-нок еще в 2006 году. По словам премьера, рос-

«Перезагрузка»по-грузински

Новое правительство Грузии декларирует переменыво внешнеполитическом курсе, чтобы вернуть

свои товары на российский рынок

сийское эмбарго стало «барьером, который ис-кусственно возвел президент Михаил Саака-швили». Этот барьер могли бы снять на перего-ворах по ВТО, когда Грузия пыталась не допус-тить туда Россию, но ничего в данном направле-нии сделано не было.

Возмущение Иванишвили понятно. Масштаб-ные грузинские реформы были проведены засчет тех средств, что поступили от массовойприватизации предприятий. Теперь эти деньгипроедены и наполнение бюджета идет со скри-пом, так что Грузия как никогда заинтересованав возвращении на российский рынок. «В бли-жайшее время планируем восстановить торго-вые и культурные отношения с Россией», – пообе-щал Иванишвили.

«Я не могу обещать, что отношения с Россиейналадятся завтра или послезавтра, – добавил онв одном из интервью. – У нас нет и конкретного

плана, когда это может произойти, но мы своимиправильными действиями, правильным поведе-нием и правильной дипломатией можем скоровернуть свои территории, если наши интересысовпадут с интересами России и произойдут не-кие глобальные процессы».

СПЕЦПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО РОССИИОднако восстановления полноценных дипло-

матических отношений ждать пока рано. В дан-ный момент Москва и Тбилиси общаются с по-мощью посредника – Швейцарии – и будут об-щаться так впредь, видимо, до старта тех самых«глобальных процессов». «Двадцать процентовтерритории Грузии оккупированы Россией, рос-сийская сторона открыла два посольства – в Су-хуми и Цхинвали, и пока остается такая ситуа-ция, дипломатические отношения восстановле-ны не будут. Для всех нас, не только для этого ми-нистерства, для всей страны, нет значительнеецели, чем добиться деоккупации», – заявила, вчастности, новый министр иностранных делГрузии Майя Панджикидзе. Впрочем, по ее жесловам, все это диалога с Москвой не исключает.

В каком формате будет происходить этот диа-лог, Иванишвили дал понять, учредив институтспециального представителя по России. Им стал

79

ПРЕМЬЕР ТРЕБУЕТ ОТ ПРЕЗИДЕНТАОСВОБОДИТЬ РОСКОШНУЮ РЕЗИДЕНЦИЮИ ПЕРЕСЕЛИТЬСЯ В СВОЮ КАНЦЕЛЯРИЮ,ИБО ЖИТЬ СТОЛЬ ШИКАРНО В НЕБОГАТОЙСТРАНЕ «АМОРАЛЬНО»


бывший посол Грузии в РФ Зураб Абашидзе, на-звавший свое назначение «первым шагом надолгом и сложном пути» налаживания отноше-ний с Москвой. «Очень надеюсь на изменениеситуации, обе страны, думаю, хотят этого», – до-бавил он. «Надеюсь, вскоре мы сможем вернуть вРоссию продукцию нашего сельского хозяйства,цитрусовые», – сказал в свою очередь Ивани-швили. И вновь раскритиковал Саакашвили заагрессивную риторику в отношении Кремля, ме-стами переходящую в прямые оскорбления.

По мнению самого Абашидзе, «цель политиче-ского диалога с Россией должна заключаться врассмотрении и урегулировании проблем, стоя-щих между двумя странами, создания фактора до-верия и, в перспективе, в формировании добросо-седских отношений». «Это непростое дело, но мысмотрим реалистично, и наша задача – создать сРоссией прогнозируемые, прагматичные и добро-совестные отношения, ориентированные на буду-щее, и координированные действия против общихугроз и вызовов», – заявил он. И сообщил, что те-перь в Тбилиси ожидают реакции Москвы.

Ждали недолго. Официальный представительМИД РФ Александр Лукашевич заявил, что Рос-сия хотела бы от грузинских властей конкрет-

ных предложений и мер для улучшения двух-сторонних отношений. «Мы, разумеется, обра-щаем внимание на заявления Тбилиси о стрем-лении к нормализации отношений с Россией ина соответствующие кадровые назначения, од-нако ожидаем от нового грузинского прави-тельства прежде всего конкретных практиче-ских шагов», – сказал он, уточнив, что строитькакие-либо прогнозы относительно деятельно-сти Абашидзе «пока неуместно». «Скажу лишь,что у нас его знают по работе послом в нашейстране и по последующим приездам. Да и самон хорошо знаком с Россией», – добавил Лука-шевич. В свою очередь директор первого депар-тамента стран СНГ МИД России Михаил Евдо-кимов намекнул, что не видит препятствий длявозвращения Грузии в состав СНГ, откуда онавышла в 2008 году.

Очевидно, что старания Иванишвили как мини-мум заметили. Еще раньше президент России Вла-димир Путин, принимая у себя президента ЮжнойОсетии Леонида Тибилова, сказал, что «ситуация вкавказском регионе несколько меняется». «Надеюсь,что будет меняться к лучшему и нам удастся вы-строить добрые отношения со всеми соседями», –добавил глава российского государство, очевидно

ВВП80



имея в виду итоги выборов в Грузии и риторику но-вого правительства республики.

Круг вопросов, по которым с Москвой желате-лен именно открытый, а не кулуарный диалог, вТбилиси уже очертили: это торгово-экономиче-ские проблемы, вопросы безопасности, террориз-ма, торговли оружием, наркотрафика и тематикаСеверного Кавказа в целом. Но особенно громковыступает Минсельхоз Грузии, наказавший Аба-шидзе как можно скорее вернуть на российскийрынок вина, минеральные воды и сельскохозяй-ственную продукцию из Грузии. Со своей стороныминистерство готово принять российских экс-пертов для проверки качества своих товаров.

НАТО ДАЕТ ДОБРОПри всем при этом Иванишвили уже неодно-

кратно оговаривался: во всем остальном внеш-неполитическая ориентация Грузии измененийне претерпит. Главная цель – интеграция с Евро-пейским союзом, дружба с США и вступление вНАТО. Недаром первый свой визит в качествепремьер-министра он совершил в Брюссель.

Другое дело, что руководство НАТО, как будтопозабыв свою риторику образца 2008 года, самотребует от Тбилиси наладить отношения с Росси-ей, о чем заявил вице-премьер, новый министробороны Грузии Ираклий Аласания. «НАТО пря-мо требует, что Грузия должна наладить добросо-седские отношения с Россией, в ином случае за-быть о НАТО», – сообщил он. И добавил: «Это ясам слышал от натовского генералитета».

Отношения между Грузией и НАТО сейчассложные. Начать хотя бы с того, что визит чле-нов военного комитета Североатлантическогоальянса в республику, намеченный на конец но-ября, был перенесен на неопределенное время.Судя по всему, для Брюсселя стал сюрпризомарест начальника Объединенного штаба Геор-гия Каландадзе: генсек альянса Андерс Фог Рас-муссен прокомментировал это событие крайнежестко, заметив, что не хотел бы видеть в нем«политическую составляющую». «Генсек былочень критичен, – описал свои впечатления Саа-кашвили. – Я практически вообще не помнюкритического тона со стороны НАТО за послед-ние годы в адрес Грузии, но такого тона я не слы-шал от генсека НАТО даже в отношении другихстран. Это создает почву для размышлений».

Со своей стороны Иванишвили предложил НАТОнаправить в его страну группу для ознакомления среальным положением дел в армии и вычленил ко-

рень проблемы – Саакашвили нажаловался. Пыта-ясь защитить своих сторонников, охарактеризовалпроцессы над ними как политические (официальноречь идет о превышении должностных полномо-чий, произносятся также слова «пытки» и «растра-та»). «Саакашвили создает своими заявлениями ил-люзию в США и Европе, он ездит и распространяетложь», – негодовал Иванишвили.

Напомним, что в свое время Грузии было отка-зано в предоставлении плана действий по член-ству в НАТО. Поддержки со стороны США, Вели-кобритании и большинства стран Восточной Ев-ропы оказалось недостаточно, – к огромной ра-дости Москвы процесс заблокировали Париж иБерлин, пояснив, что для начала Грузии придет-ся решить ряд проблем, в первую очередь каса-тельно отделившихся от нее территорий. Непри-ятностью для Тбилиси стала и смена админист-рации в Вашингтоне. В отличие от республикан-ской администрации Джорджа Буша-младшего,Барак Обама предпочел держать Саакашвили наотдалении и не стал выступать горячим лобби-стом североатлантической интеграции Грузии.Эксперты связывали это как с политикой «пере-загрузки» отношений с Россией, объявленнойвластями США, так и с тем, что в глазах щепе-тильных демократов Саакашвили значительноподпортил себе имидж авантюрой 2008 года.

При этом в поздравлениях, которые Обама на-правил Иванишвили, содержалось не только за-верения в «продолжении стратегического сот-рудничества», но и гарантия поддержки стрем-ления Грузии в евроатлантические структуры.

На сегодняшний день расклад выглядит так.Несмотря на кратковременную ссору, уход оди-озного Саакашвили в тень в перспективе можетблагоприятно отразиться на отношениях Гру-зии с США, ЕС и НАТО. При этом смена власти вреспублике предоставляет Москве поле для ма-невра, но не такое большое, как хотелось бы.Очевидно, что Россия не откажется от призна-ния Абхазии и Южной Осетии, как и Грузия неоткажется от попыток вернуть мятежные рес-публики под свой контроль. Остается тема тор-говли и допуска грузинских товаров на россий-ский рынок. Грузия в этом очень заинтересова-на, и уступки со своей стороны Москве необхо-димо продать подороже. Только вот что можнопредложить России взамен, грузины пока непридумали.

Дмитрий БАВЫРИН

81

ВВП82


В Москве Леонида Тибилова встречали так,как и полагается встречать главу независи-мого государства – в полном соответствии спротоколом: с почетным караулом, с выве-шенными флагами Южной Осетии и торже-ственным исполнением гимна республики.Программа трехдневного визита также соот-ветствовала высшему уровню приема и под-черкивала, что это именно официальный ви-зит, в частности президент РЮО возложилцветы к Могиле Неизвестного Солдата. Глав-ное же событие трехдневки – переговорыВладимира Путина и Леонида Тибилова – про-шли в загородной резиденции президентаРоссии в Ново-Огарево.

Два лидера уже встречались ранее. Черезпять дней после того, как Путин в третийраз занял президентский пост, Тибилов

совершил рабочий визит в Сочи: два лидера об-суждали пути послевоенного восстановления иэкономического развития Южной Осетии. В ча-стности, речь тогда зашла об инвестициях: офи-циальный Цхинвал заинтересован в том, чтобыпригласить в республику ряд российских компа-ний. Со своей стороны ему есть, что предложить:Южная Осетия богата полезными ископаемыми,в первую очередь, рудами. «В Южной Осетииможно найти любой элемент таблицы Менделее-ва», – пошутил Тибилов в одном из интервью.

Данная тема поднималась и на переговорах вНово-Огарево. Приветствуя гостя, Путин упо-мянул, что 80% граждан Южной Осетии одно-временно являются и гражданами РФ, поэтомусоциальное благополучие республики небез-различно официальной Москве. В ответ Тиби-лов от имени народа РЮО выразил Путину ис-креннюю признательность за всестороннююподдержку.

«Народ Южной Осетии помнит те важные ре-шения, которые произошли в августе 2008 года.И эти решения, и установление дипломатиче-ских отношений – они стали на самом деле эта-пами, вехами в истории осетинского народа, вистории осетино-российских отношений, кото-рые на самом деле имеют серьезные историче-ские корни, – заявил Тибилов. – Наш народ сего-дня настроен на созидательную деятельность, иэтот позитив мы сохраняем благодаря вашейподдержке, поддержке Российской Федерации».

Уже по итогам переговоров Путин подтвердил:Россия и впредь обязуется оказывать Южной Осе-тии необходимую помощь – как дипломатиче-скую, так и экономическую. Курс на партнерскиеотношения был взят однажды и навсегда. На по-вестке дня создание новых рабочих мест и возро-ждение инфраструктуры республики, для чего инеобходим приход крупных российских компа-ний. При этом президент России подчеркнул, чтосоциальные программы, включающие поддержкуобразования, здравоохранения и пенсионногообеспечения жителей РЮО, – плод совместной за-боты двух государств. Что же касается обеспече-ния безопасности республики, соответствующиеобязательства Россия взяла на себя уже давно.

Со своей стороны Тибилов заявил, что прошед-шие переговоры имеют «огромное политическоезначение для всего народа Южной Осетии», а дого-воренности, достигнутые во время их первой встре-чи с Путиным, поэтапно претворяются в жизнь.Кроме того, стороны детально разобрали инвести-ционную программу, направленную на развитиерегиона: она будет реализована в 2013–2015 годах,и «народ Южной Осетии ощутит те положительныеперемены, которые происходят в нашей жизни»,уверен Тибилов. «Мы со своей стороны заверяем,что та огромная помощь, которая идет из России,будет доведена и найдет своего адресата, и жизнь

Встречана высшем уровне

Президент Южной Осетии Леонид Тибилов совершил официальный визит в Москву

каждого человека, каждой семьи в ближайшее вре-мя улучшится», – подчеркнул он.

Идею воссоединения с Россией транслируютпочти все политики Южной Осетии, в этом ониедины, несмотря на огромное количество внут-риполитических разногласий. Стоит напом-нить, что избранию Леонида Тибилова на прези-дентский пост предшествовал длительный поли-тический кризис. Ранее в республике уже про-шли выборы, где основное соперничество раз-вернулось между министром МЧС РЮО Анато-лием Бибиловым, поддержанным тогдашнимивластями республики, и оппозиционеркой Ал-лой Джиоевой. Во втором туре Джиоева победи-ла, однако Верховный суд республики отменилитоги выборов, сославшись на многочисленныенарушения. Это стало поводом для протестных

выступлений: на улицы Цхинвала вышли люди,требуя вернуть Джиоевой законную, по их мне-нию, победу.

Позиционное противостояние властей и оппо-зиции продолжалось долго и закончилось по-вторными выборами, победу на которых одер-жал Тибилов. Это ознаменовало собой конецкризиса, но перед новым президентом стояласложная проблема – объединить нацию, раско-лотую по политическому признаку. Тибилов сэтим успешно справился, создав правительствонационального единства. В него вошли и егоглавный соперник на выборах Давид Санакоев(ныне – глава МИД республики), и Алла Джиоева(вице-премьер, отвечающий за социальную сфе-ру), и еще один видный оппозиционер – полков-ник вооруженных сил РФ в отставке АнатолийБаранкевич (руководитель аппарата правитель-ства). Таким образом, персональная политиче-ская победа Тибилова стала победой всего осе-тинского народа, и желание Грузии сыграть напотрясших республику разногласиях закончи-лось ничем.

Борис ЧЕРДАНОВ

83

«НАШ НАРОД СЕГОДНЯ НАСТРОЕН НАСОЗИДАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, И ЭТОТПОЗИТИВ МЫ СОХРАНЯЕМ БЛАГОДАРЯВАШЕЙ ПОДДЕРЖКЕ, ПОДДЕРЖКЕРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»


ВВП84

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

На заседании Генеральной Ассамблеи ООНРоссийская Федерация сообщила, что списа-ла более 20 млрд долларов долга африкан-ских стран, в том числе с 2005 по 2012 год насумму в 11,3 млрд долларов. Сотни миллио-нов долларов были в последние годы внесе-ны и в фонд Всемирного банка по развитиюбедных стран, и на образовательную про-грамму Всемирного банка для развивающих-ся стран, и в фонд по борьбе со СПИДом, ту-беркулезом и малярией, и на программу Все-мирного банка по контролю малярии в Афри-ке. Мы постепенно возвращаем статус вели-кой державы. А за это надо платить.

Странным образом в России еще не все вполной мере понимают то, что для страныжизненно важной становится борьба за

сферы влияния, за источники сырья и за рынки.В разделе «Экономическая дипломатия» своейпрограммной статьи «Россия и меняющийся мир»Владимир Путин подчеркивает: «Если попытать-ся проанализировать, как мы продвигаем россий-ские экономические интересы на международнойарене, становится ясно, что мы еще только учим-ся делать это системно и последовательно. Еще нехватает умения, как это удается многим запад-ным партнерам, грамотно лоббировать на внеш-неэкономических площадках выгодные отечест-венному бизнесу решения. Задачи же на этом на-правлении, с учетом приоритетов инновационно-го развития страны, стоят более чем серьезные –обеспечить России равноправные позиции в сов-ременной системе мирохозяйственных связей,свести к минимуму риски, возникающие при ин-теграции в мировую экономику, в том числе вконтексте упомянутого вступления в ВТО и пред-стоящего присоединения к ОЭСР».

МИССИЯ БЕЛОГО ЧЕЛОВЕКАМежду тем объединенная Европа уже в про-

шлом году приняла Стратегию по сырьевым ма-териалам, а за год до этого официально обозна-чила в Интегрированной промышленной поли-тике для эры глобализации, что собирается при-нимать меры по установлению новых правил до-ступа к сырьевым ресурсам в третьих странах,прежде всего африканских. Мнения этих странЕС спрашивать не хочет. Не отстают и США. Ипытавшаяся защитить право африканцев насвое мнение Ливия, и Кот-д'Ивуар, решившийпередать нефтяной шельф китайским компани-ям и ЛУКОЙЛу, стали просто прямой жертвойвооруженного насилия со стороны Запада.

В этих условиях расширение сферы влияния вполитической области за рубежом с учетом ми-ровой тенденции постоянного снижения нормыприбыли становится важным уже не для разви-тия, а для выживания российской экономики. Иестественным образом в политическую повесткудня встают вопросы возвращения в Африку. На-пример, для «Русала» дружественная России Гви-нея является жизненно необходимым условиемдеятельности, но большое количество иностран-ных конкурентов, начиная с «Алкоа» и «Рио-Тин-то» и заканчивая китайской «Чиналко» или ин-дийской «Ведантой», мечтают увидеть «Русал» те-ряющим гвинейские бокситы и глинозем. Тутничего личного – на Западе так понимают биз-нес.

При этом спецификой слаборазвитых стран яв-ляется то, что политика там не столько определя-ется экономикой, сколько определяет ее – тот, ктоимеет власть, становится богатым. Тогда как дляразвитых стран характерна обратная закономер-ность: богатые приобретают власть. Именно поэ-тому критически важным оказывается постоян-

Африканскийвектор России

Недооценка южного направления российской внешнейполитики может снизить конкурентоспособность

экономики РФ

ное отслеживание, анализ, понимание глубинныхзакономерностей политических процессов, про-исходящих в Африке. И любое высокомерие по от-ношению к этому континенту недопустимо и да-же опасно. Россия может ведь оказаться и треть-им лишним в противостоянии Запада и Востока,в большой битве между европейскими, американ-скими, японскими, индийскими и китайскимикомпаниями за новый передел Африки.

«ЦЮРИХСКИЕ ГНОМЫ» ПРОТИВ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Не следует забывать, что после распада СССРдоминирование в мировой экономической повест-ке дня либерализма находило себе и институцио-нальное отражение, например в стремлении сни-зить роль органов ООН, занимающихся проблема-

тикой развития, таких как ЮНИДО и ЮНКТАД,передав их функции ВТО, МВФ, Всемирному бан-ку, ОЭСР, G20 и иным насквозь пропитанным ли-беральным духом организациям. У американцев ибогатых европейцев (особенно из страны «цюрих-ских гномов» – Швейцарии, где находится штаб-квартира ЮНКТАД) был дополнительный аргу-мент о «дублировании функций» в системе ООН.

После африканского голода 80-х, великой су-ши, страшной засухи, поразившей весь конти-нент и приведшей к чудовищным гражданскимвойнам, которые, с точки зрения вечности, яв-ляются платой за ломку традиционной социаль-ной структуры, то есть платой за прогресс, заглобализацию, вовлечение общества в мировуюсистему, западные страны увязывали помощь срыночными, экономическими, социальными иполитическими реформами на своих условиях.Результаты налицо: засуха кончилась, а Африкаеще больше обнищала.

К счастью, инерционность международнойбюрократии помешала окончательному уничто-жению институтов развития, среди которых вы-деляется Конференция объединенных наций поторговле и развитию (ЮНКТАД) – ключевой ор-

85

СПЕЦИФИКОЙ СЛАБОРАЗВИТЫХ СТРАНЯВЛЯЕТСЯ ТО, ЧТО ПОЛИТИКА ТАМ НЕСТОЛЬКО ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ЭКОНОМИКОЙ,СКОЛЬКО ОПРЕДЕЛЯЕТ ЕЕ – ТОТ, КТОИМЕЕТ ВЛАСТЬ, СТАНОВИТСЯ БОГАТЫМ

ган Генеральной Ассамблеи по вопросам устой-чивого развития и смежным – торговли, финан-сов, технологий, инвестиций. Ее главная цельсостоит в содействии интегрированию развива-ющихся стран и стран с переходной экономикойв мировую экономику и развитию посредствомторговли и инвестиций.

Нужно помнить, что само существованиеЮНКТАД – это очень важно, это альтернативныйподход, это противовес «Вашингтонскому кон-сенсусу» при принятии решений о глобальномэкономическом развитии.

И сейчас ситуация меняется: либеральныйподход уже дискредитировал себя глобальнымкризисом-2008, к которому привел именно неог-раниченный экономический либерализм. В ми-ровом общественном мнении неспособность мо-нетаристских концепций предупредить глобаль-ный кризис или справиться с ним сильно подор-вала доверие к либеральным рецептам экономи-ческой политики.

Так, на двух последних конференцияхЮНКТАД в Аккре и в Дохе подчеркивалась раз-ность подхода «Глобального Севера» и «Глобаль-ного Юга». Развивающиеся страны, включая го-сударства БРИКС и Юго-Восточной Азии, из-вестные как «группа 78» (по числу входящихстран), болезненно воспринимают существую-щий мировой порядок, считая, что МВФ факти-чески стал инструментом принуждения разви-вающихся стран к проведению политики, кото-рая служит интересам развитых государств имеждународных финансовых институтов.

ЦЕНА СВОБОДЫОбретавшие независимость после колониа-

лизма африканские страны могли выбрать двапути развития. Такие лидеры, как Секу Туре вГвинее, Кваме Нкрума в Гане или Патрис Лумум-ба в бельгийском Конго сознательно шли на раз-рушение колониального сельского хозяйства,уничтожение латифундий, изгнание европей-ских плантаторов (за что приходилось платить иизгнанием агрономов – своих кадров у африкан-цев пока еще не было), аграрную реформу, пар-целлизацию хозяйств и раздачу наделов беззе-мельному коренному населению, индустриали-зацию, разрушение связей с метрополиями.

Напротив, Кот-д'Ивуар или, например, Сене-гал сознательно предпочли оставаться аграр-ным и сырьевым придатком Франции. Народбыл недоволен, но кто спрашивает народ? Фран-

цузы продолжали владеть плантациями и выка-чивать прибыли, но присосавшиеся к ним какпиявки местные заправилы получали свой про-цент, и доля их была очень большой.

Большой капитал умеет считать деньги, ноумеет и делиться. И приведенный к власти наБерегу Слоновой Кости штыками Иностранноголегиона президент Алассан Уаттара – лучшееэтому подтверждение: в МВФ он работал в долж-ности заместителя директора-распорядителя.Бывший руководитель французских спецслужбпри Де Голле Константин Мельник-Боткин под-водит итог: «Результат мы видим сегодня: он от-нюдь не блестящий – Африка в ужасном состоя-нии. Экономическое развитие не состоялось.Все деньги ушли во Францию через крупныенефтяные компании».

ВАШИНГТОНСКИЙ КОНСЕНСУС И КОНСЕНСУС ПЕКИНСКИЙ

«Природный капитал», очевидно, это сфера до-минирования развивающихся, а не развитых го-сударств, которые ищут способы «перехватитьинициативу», развивая концепцию, что природ-ные богатства – это якобы «общее наследие чело-

вечества». Эта концепция ставит под сомнениесуверенитет развивающихся государств над ихприродными ресурсами на основании того, чтоякобы «некоторые страны обладают большимиприродными богатствами, но эффективно рас-порядиться ими не могут» – и «человечество» обя-зано установить «эффективный контроль» надприродными ресурсами тех стран, которые самине в состоянии осваивать эти ресурсы (или тем-пы освоения этих ресурсов этими странами неустраивают «человечество»).

Ясное дело, что многими в развивающихсястранах такой подход рассматривается как оче-редная попытка развитых стран сохранить своюгегемонию в международных экономических от-ношениях после фактического провала идеоло-гии МВФ и ВБ, как возвращение неоколониализ-ма. Хотя Россия имеет своеобразный промежу-

ВВП86

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

АФРИКАНСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИДОЛЖНО БЫТЬ ТЕСНО УВЯЗАНО СОВСЕМ КОМПЛЕКСОМ МЕЖДУНАРОДНЫХСВЯЗЕЙ РОССИИ

точный статус между развитыми и развиваю-щимися странами, развитие этой концепции всилу наших несметных природных ресурсов сле-дует считать нежелательным и даже опасным.Аналогичный подход занимает и ряд других вли-ятельных государств, например КНР, в между-народном споре о добыче редких и редкоземель-ных элементов и других вопросах.

Запад, потрясенный экономическим кризи-сом, стал пересматривать основные положения«вашингтонского консенсуса» о природе эконо-мического роста. Основой нового дискурса ста-ло, если разобраться, расистское в своей основеобсуждение Африки не как субъекта мировойполитики, а как ее объекта, как поля столкнове-ния агентов после холодной войны, особенно всвете стремительного развития китайско-афри-канских отношений.

КОНФУЦИЙ ДЛЯ АФРИКИПриродные ресурсы остаются основой специа-

лизации Африки в мировом хозяйстве, а КНР всееще находится на ресурсоемкой стадии развития.И это сказывается: в разгар кризиса в 2009 годународный Китай сократил импорт из Африки на22%, но африканский экспорт в Японию, США иФранцию снизился на 56%, 45% и 30% соответст-венно. XVI съезд компартии Китая в 2002 году по-ставил задачу вчетверо увеличить среднедушевоепотребление населения КНР, а это требует огром-ных природных ресурсов – внутренние потребно-сти Китая в импортном сырье к 2020 году увели-чатся до 5 трлн долларов с 1,5 трлн в 2009 году.

В процессе освобождения от монопольной ро-ли в экономике американских, британских ифранцузских финансово-промышленных группафриканские страны сейчас имеют больше воз-можностей для выбора партнеров – конкуренциярастет. Россия и КНР свободную конкуренциювыдерживают, а в Африке Китай (и в меньшейстепени мы) становится новым механизмом рос-та, замещая Организацию экономического сот-рудничества и развития, в которую Россия с та-кими фанфарами вступает. В 2012 году Китайстанет второй страной-донором и основным ис-точником инвестиций для Африки.

Кроме того, КНР активно ведет строительствоинфраструктуры в африканских странах, а ведь,вытесняя компании из бывших метрополий, наконтиненте работают компании из Бразилии,Индии, Турции и других стран. Ху Цзиньтао рас-сказал, что в 2011 году торговый оборот между

Китаем и Африкой достиг 166,3 млрд долларов,что в три раза больше чем в 2006 году, а общийобъем китайских прямых инвестиций в эконо-мику Африки составил более 15 млрд долларов.

Англо-французские ТНК, как «Рио Тинто», «Анг-ло-Американ», «Би-Эйч-Пи Биллитон», «Би-Эн-Пи Париба» и «Креди Сюисс», вложившиеся в аф-риканскую экономику, испытывают в силу вы-соких издержек сложности в честной конкурент-ной борьбе с китайскими, российскими или ин-дийскими компаниями. Поэтому они взялись заоружие. Но у КНР есть свои козыри: по словамХу Цзиньтао, Китай уже осуществил подготовкупримерно 40 000 специалистов из африканскихстран, предоставив стипендии более чем 20 000.В 22 африканских странах открылись Институ-ты Конфуция или уроки Конфуция.

МЫ НЕ ДОЛЖНЫ ОПОЗДАТЬРоссия самой природой обречена на сотрудни-

чество с Африкой – кофе, хлопок, бананы и какаоу нас не растут, да и хорошие бокситы с высокимкремниевым модулем встречаются только в тро-пиках. А раз так, нужно восстанавливать совет-скую инфраструктуру отношений с Африкой,пока там у власти нередко находятся люди, по-лучившие образование еще в СССР.

Африканское направление внешнеэкономиче-ской политики должно быть тесно увязано совсем комплексом международных связей Рос-сии. Улучшить отношения и завести друзей наЧерном континенте относительно не сложно ине очень дорого. Например, при разработке ипринятии резолюций в международных органи-зациях типа ОЭСР нужно активно использоватьмеханизм фиксации в итоговых документах«особого мнения российских представителей»,что, несомненно, приведет к смягчению пози-ций развитых стран или отказу от принятия ре-золюций, направленных против интересов раз-вивающихся государств.

Правильным было бы препятствовать самойвозможности упоминания в документах принци-па «природные богатства – общее наследие чело-вечества» или вытекающих из него идей, а вместоэтого настаивать на максимально широком диа-логе с развивающимися государствами и ветиро-вать принятия решений без учета их мнений.

И это только начало. Нам пора возвращаться вАфрику. Нас там ждут.


87

?????????????

Решением Сената парламента Казахстана кспискам государственных праздников рес-публики добавился День Первого ПрезидентаКазахстана, который будет отмечаться 1 де-кабря в честь событий 1991 года, когда с из-бранием Нурсултана Назарбаева началась ис-тория казахстанской независимости. Новыйпраздник должен способствовать патриоти-ческому воспитанию граждан, но, как утвер-ждают, в Астане горожан ждет феерия празд-ничных мероприятий – концертов, конкур-сов, спектаклей, выставок, спортивных со-стязаний. Это будет настоящий праздник! Праздники очень важны людям, но они воз-можны только в результате каждодневноготруда, и поэтому не менее важной датойпредставляется и 15-летняя годовщина вомногом определившего судьбу всего постсо-ветского пространства документа – Страте-гии «Казахстан-2030», сформированной пре-зидентом Назарбаевым, ведь во многомименно благодаря его дальновидной полити-ке мы с нашими казахстанскими и белорус-скими братьями сейчас вместе живем в Еди-ном экономическом пространстве, что врядли было бы возможно, если наш южный со-сед избрал себе иной путь.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

Рассуждая о перспективах евроазиатской ин-теграции, причем не только в экономическойсфере, мы можем быть спокойны: пока в Казах-стане существует преемственность власти, апроцесс принятия политических решений пол-

ностью контролируется президентом Нурсулта-ном Назарбаевым, полномасштабное сотрудни-чество двух стран, столь чаемое народами Рос-сии и Казахстана, даже не будет ставиться подвопрос.

Республика Казахстан – одна из немногихстран, которая может похвастать, что относи-тельно безболезненно преодолела последствияглобального кризиса, настолько уверенно, чтомудрый и многоопытный президент республикиво время визита в Германию может позволить се-бе призвать прекратить обсуждение следующейволны кризиса как неизбежного зла. Это произ-водит сильное впечатление на европейцев с ихразрушающейся еврозоной. И мы убеждены, чтопреемственность идеалов первого президентаКазахстана будет сохраняться в течение многихпоколений.

СВОЙ ПУТЬ РАЗВИТИЯС первых лет независимости Казахстан акку-

ратно нащупывал собственный путь развития,тщательно изучая опыт многих стран, преждевсего «азиатских тигров» – Сингапура, Малай-зии, Кореи, но не стремился его бездумно копи-ровать, понимая, что это не даст требуемых ре-зультатов. В октябре 1997 года Нурсултан На-зарбаев обратился к народу с посланием «Про-цветание, безопасность и улучшение благосос-тояния всех казахстанцев», в котором и былапредставлена Стратегия «Казахстан-2030».

В развитие идей президента Казахстан разра-ботал очень конкретную стратегию индустри-ально-инновационного развития до 2015 года, вкоторой предусмотрена ориентация государст-

ВВП90

Казахстанский народ уверенно смотрит в будущеена фоне развивающейся евразийской интеграции

Приоритетыв политике

и экономике

венной индустриально-инновационной полити-ики на производство конкурентоспособных, об-ладающих большим экспортным потенциаломтоваров, как в обрабатывающей промышленно-сти, так и в современной высокотехнологичнойсфере услуг.

Если детально проанализировать эти докумен-ты, становится ясно, что суть стратегии, опреде-ленной президентом Назарбаевым, состоит втом, чтобы продолжать экономический рост,опираясь на добычу углеводородов и рудных ре-сурсов и их транспортировку на мировой рынок,создавая одновременно условия для развитиянесырьевых отраслей. В этом контексте решаю-щую роль приобретает использование части го-сударственных доходов, полученных от экспор-

та нефти, газа, рудного и нерудногосырья, для структурной модернизацииэкономики страны.

БРАТСКИЕ ОТНОШЕНИЯОтношения между нашими страна-

ми и народами приобретают в этойсвязи особое значение: Казахстан иРоссия активно взаимодействуют в во-просах транспортировки казахстан-ской нефти и газа на мировые рынки сиспользованием магистральных тру-бопроводов России, одновременно реа-лизуя совместные проекты модерниза-ции месторождений углеводородов инефтегазопереработки. И совершенноестественно, что на сегодняшний деньосновными действующими экспорт-ными маршрутами казахстанскойнефти являются трубопровод Атырау –Самара, трубопровод КТК и порт Ак-тау, а также трубопровод «Атасу-Ала-шанькоу». Кстати, речь идет не толькоо совместной добыче, но и о транзитеузбекского и туркменского природногогаза через Казахстан и Россию на Ук-раину и в Европейский союз.

Вообще говоря, само географическоеположение наших двух стран предопределяет со-трудничество в транспортной сфере – строятсямеждународные автодороги, развивается и евро-азиатский транзитный маршрут вокруг северно-го коридора Трансазиатской железнодорожноймагистрали. Чтобы повысить конкурентоспособ-ность трансконтинентальной транспортировкигрузов одновременно «проводится работа по соз-данию благоприятных тарифных условий на пе-ревозки грузов по территориям обеих стран». В2010 году был подписан меморандум о взаимномсотрудничестве железных дорог Казахстана иРоссии в сфере эффективной реализации тран-зитного потенциала Таможенного союза.

Перспективно и сотрудничество в области вод-ного транспорта, включая строительство водно-транспортного соединения Каспийского и Азов-ско-Черноморского бассейнов. Уже открыты па-ромные линии Актау – Астрахань, Актау – Махач-кала.

Динамично реализуется план совместных дей-ствий Казахстана и России по формированиюобщего рынка электроэнергии и межправитель-ственные соглашения по обеспечению парал-

91

ПОСЛЕ РАСПАДА СССР ОТНОШЕНИЯМЕЖДУ РОССИЕЙ И КАЗАХСТАНОМПРЕВРАТИЛИСЬ В ОДНУ ИЗВАЖНЕЙШИХ ДОМИНАНТВ ГЛОБАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ

В этом году 1 декабряказахстанский народ впервые

отмечает День ПервогоПрезидента Казахстана

лельной работы единых энергетических систем,по строительству и последующей эксплуатациитретьего блока Экибастузской ГРЭС-2, по оказа-нию услуг в области передачи электроэнергии поэлектросетям двух государств.

Развивается сотрудничество Казахстана иРоссии в атомной промышленности в вопросеувеличения добычи урана тремя совместнымиказахстанско-российскими предприятиями исоздания объединенной компании в областигражданской ядерной энергетики. Казахстанпользуется услугами созданного в России (подконтролем МАГАТЭ) Международного центра попредоставлению услуг ядерного топливного цик-ла, включая обогащение урана.

Успешно продвигается сотрудничество в косми-ческой сфере. Казахстан и Россия совместно ис-пользуют комплекс «Байконур», осуществляетсяпрограмма казахстанской орбитальной группиров-ки «КазСат», совместно используется глобальнаянавигационная спутниковая система ГЛОНАСС.

В целом сотрудничество между нашими стра-нами в области науки, высоких технологий икоммерциализации их достижений в промыш-ленности, прежде всего машиностроении, по-ставлено на прочную базу.

Обе страны активно способствуют созданию исовершенствованию деятельности совместныхпредприятий. На территории Казахстана дейст-вуют около 1700, а в России около 3000 совмест-ных российско-казахстанских предприятий,причем 76 из 89 регионов России развиваютторгово-экономические связи с Казахстаном.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ БАЗА ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Мы с радостью наблюдаем за успешной дина-микой экономики наших соседей, но превраще-ние, согласно указаниям Нурсултана Назарбае-ва, Казахстана в одно из самых стабильных, ус-тойчивых и безопасных государств мира кромеэкономической базы требует и соответственногополитического обеспечения и, что особенно важ-но, обеспечения национальной безопасности.

ВВП92

РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН – ОДНА ИЗНЕМНОГИХ СТРАН, КОТОРАЯ МОЖЕТПОХВАСТАТЬ, ЧТО ОТНОСИТЕЛЬНОБЕЗБОЛЕЗНЕННО ПРЕОДОЛЕЛАПОСЛЕДСТВИЯ ГЛОБАЛЬНОГО КРИЗИСА

93

Реформа политической системы, формирова-ние нового парламента на демократической иплюралистической основе, повышающаяся ак-тивность и сознательность народа в условияхуже достигнутых экономических реформ, требу-ет особого внимания именно в сфере публичнойполитики.

Новый этап демократического развития Рес-публики Казахстан, нашедший свое отражениев результатах последних парламентских выбо-ров, особо оттеняет задачу упорядочивания дея-тельности политического блока руководства Ка-захстана. С учетом, в числе прочего, его структу-ры, которую некоторые специалисты признаютвесьма непростой: не всегда очевидны соподчи-ненность и регламенты взаимодействия подраз-делений администрации президента с прави-тельством, государственным секретарем, сот-рудниками совета безопасности, аппаратом со-ветников президента по политическим вопро-сам, канцелярией премьер-министра, аппара-том Мажилиса, другими органами, которыедолжны определять политику государства.

В условиях масштабных политических преоб-разований потенциал структур государственно-го аппарата Республики Казахстан может и дол-жен быть реализован в более широких масшта-бах. Ранее в некоторых случаях наблюдалась по-литика реагирования – государственный аппа-рат работал и принимал меры по уже произо-шедшим событиям, тогда как следовало бы рабо-тать на упреждение, проявлять инициативу ибольшую активность, обеспечивая работу меха-низма принятия решений и контроля за их реа-лизацией помимо прочего и в рамках принятойконцепции национальной безопасности.

В области внешней политики прагматичностьказахстанского руководства позволяет, разви-вая интеграционные процессы, сохранять хоро-шие отношения не только с Россией и Китаем, нои с западными странами, а также с Японией. Вноябре состоялся визит президента Казахстанав Брюссель, а в декабре Нурсултан Назарбаев по-сетит Москву, где, как можно надеяться, будутобсуждаться главным образом вопросы дальней-шей интеграции в рамках Единого экономиче-ского пространства и Таможенного союза.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ЭКОНОМИКАПосле распада СССР отношения между Росси-

ей и Казахстаном превратились в одну из важ-нейших доминант в глобальной политике Рос-

сии. И очень славно, что они динамично разви-ваются в духе добрососедства, союзничества истратегического партнерства. Теперь не толькоэкономическое сотрудничество между нашимистранами, но и политическая его составляющаябудет в центре ответственности искренних дру-зей России. А по нынешним непростым време-нам особое значение будет принимать и сотруд-ничество в сфере безопасности.

В рамках ОДКБ реанимировано и интенсифи-цируется полномасштабное военное сотрудни-чество Казахстана с Российской Федерацией.Согласовываются даже некоторые вопросы гос-оборонзаказа, формируется парк вооруженийединого образца, в России ведется подготовкаспециалистов силовых ведомств Казахстана,что позволяет нашим соседям с гордостью гово-рить о создании одной из самых боеспособныхармий на постсоветском пространстве. Решают-ся задачи обеспечения региональной безопасно-сти, противодействия терроризму, наркотрафи-ку, незаконной миграции, предотвращения по-литической нестабильности.

Исходя из того самоочевидного факта, что Рос-сии выгодны любые политические и экономиче-ские успехи нашего стратегического союзника идоброго соседа, российский народ от чистогосердца радуется достижениям руководства Рес-публики Казахстан, обеспечивающим еще болееэффективную совместную работу государствен-ных органов страны как в части исполнитель-ной, так и законодательной власти, которая поз-воляет сделать необратимым процесс евразий-ской интеграции.

И очень верно в своем заключении по законо-проекту о введении нового праздника подчерки-вал сенат республики: «Первый президент Ка-захстана Нурсултан Назарбаев является основа-телем нового независимого государства, обеспе-чившим его единство, защиту Конституции,прав и свобод человека и гражданина. Достиже-ния первого президента вызывают огромное, не-поддельное уважение и доверие со стороны на-рода. В этой связи сенатом принят данный зако-нопроект и признаны выдающиеся заслуги пер-вого президента перед республикой».

Издание «ВВП» искренне желает президенту инароду братского Казахстана дальнейших успе-хов в нелегком деле укрепления страны и повы-шения благосостояния ее населения.

Эдуард МАРЫГОВ

Ключевое значение в повышении конкурен-тоспособности экономик стран СНГ приобре-тают технологические модернизации – комп-лекс целенаправленных мероприятий, напра-вленных на преодоление несбалансированно-сти структуры, освоение техники зрелогочетвертого, современного пятого и перспек-тивного шестого технологических укладов. К примеру, в России поставлены задачи пере-хода к инновационному типу развития эконо-мики путем сочетания ее с реиндустриализа-цией в ряде секторов. В Казахстане же реали-зуется переход к индустриально-инноваци-онному типу, ориентации на стратегию под-держки высокотехнологичных производств,подтягиванию до мирового уровня традици-онных индустриальных производств, инно-вационного сектора (информационных тех-нологий и так далее).

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ МОДЕРНИЗАЦИИСтруктурные трансформации в экономике Ка-

захстана состоят в преодолении гипертрофииориентированного на экспорт энергосырьевого ирудного сектора, характеризующегося низкойдобавленной стоимостью. Также они заключают-ся в опережающем развитии обрабатывающих,высокотехнологичных отраслей, повышениисбалансированного развития экономик с трен-дом в сторону обозначенных выше секторов,обеспечении на этой основе их стабильного рос-та на базе ускоренного обновления производст-ва. Одним из важных факторов развития казах-станской экономики является развитие интегра-ционных процессов, расширение взаимных то-варных потоков и привлечение инвестиций.

Перспективной основой развития Казахстанаявляется Стратегия «Казахстан-2030», опреде-ляющая направления и этапы социально-эконо-мических преобразований государства на долго-срочную перспективу (до 2030 года), благодаря

которым должны быть достигнуты качествен-ные показатели – устойчивость экономическогороста и высокий уровень конкурентоспособно-сти страны.

На основе этой центральной стратегии в каче-стве перспективной модели развития в 2003 годуопределена Стратегия индустриально-инноваци-онного развития Казахстана до 2015 года, кото-рая направлена на формирование государствен-ной экономической политики Республики Казах-стан и нацелена на достижение устойчивого раз-вития страны путем диверсификации отраслейэкономики и отхода от сырьевой направленностипутем развития обрабатывающей промышленно-сти. Стратегия предполагает проведение актив-ной государственной научной и инновационнойполитики, направленной на стимулирование нау-ки и инновационной деятельности в стране.

В своем послании народу страны НурсултанНазарбаев отметил: «В Казахстане, если смот-реть по экономике в целом, один работник в годпроизводит продукции на 17 000 долларов. Вразвитых странах этот показатель превышает90 000 долларов. Вывод очень простой: нам надоисправлять ситуацию – повышать производи-тельность и внедрять инновации». Другими сло-вами, именно с инновациями руководительбратского Казахстана связывает качественныйрывок республики в плане роста производитель-ности труда.

Далее, еще одним программным документом,конкретизирующим цели двух стратегическихпрограмм, является Программа по развитию ма-шиностроения в Республике Казахстан на2010–2014 годы. Целью программы является ма-ксимальное удовлетворение потребностей внут-реннего рынка и стимулирование производствапродукции машиностроения с высокой добав-ленной стоимостью.

В результате реализации программы к 2014 годуприрост валовой добавленной стоимости соста-

ВВП94

Экономическое развитие Республики Казахстанреализуется в рамках инновационно-индустриальной

повестки

Рывок вперед

вит 74%. При этом производительность труда уве-личится в два раза, а объем производства возрас-тет с 2 млрд до 4 млрд долларов. В Казахстанеспрос на машиностроительную продукцию прак-тически полностью удовлетворяется за счет им-порта, который превосходит внутреннее произ-водство и экспорт более чем в шесть раз. Так, в2008 году объем импорта составил 15,4 млрд дол-ларов, а внутреннее производство – около 2 млрд.В 2009 году объем импорта сократился, но про-цент фактически остался тот же, на уровне40–41%. В рамках программы планируется реали-зовать 19 инвестиционных проектов, в том числе всфере производства легковых автомобилей, ваго-нов, электровозов, сельхозтехники и других.

Наконец, в 2010 году была принята Государст-венная программа по форсированному индуст-риально-инновационному развитию Республи-

ки Казахстан. В ней определены основные на-правления индустриально-инновационного раз-вития нашего партнера по Единому экономиче-скому пространству.

Цели, поставленные президентом Нурсулта-ном Назарбаевым, масштабны по любому счету.Индустриализация должна носить форсирован-ный характер, позволяющий сделать ощутимыйрывок на перспективу всего дальнейшего посту-пательного развития Казахстана. Это порожда-ет еще одну определяющую черту запланиро-ванной индустриализации – ее инновационныйпо самой своей природе характер. К тому жеречь идет о новом экономическом и экологиче-ском мышлении, при котором вопросы произво-дительности и новых технологий выходят напервый план.

Во многих странах процесс индустриализациипроходил в несколько этапов, но Казахстанупредстоит ее решить в течение пятилетки. Поэ-тому президентом Назарбаевым были поставле-ны задачи по мобилизации всех ресурсов, обес-печению четкой координации деятельностицентра и регионов, выхода на новый уровеньвзаимодействия государства и бизнеса.

Таким образом, был создан комплекс органи-

95

СТРУКТУРНЫЕ ТРАНСФОРМАЦИИВ ЭКОНОМИКЕ КАЗАХСТАНА СОСТОЯТВ ПРЕОДОЛЕНИИ ГИПЕРТРОФИИОРИЕНТИРОВАННОГО НА ЭКСПОРТЭНЕРГОСЫРЬЕВОГО И РУДНОГО СЕКТОРА

зационно-правовых инструментов для обеспече-ния решения поставленных задач, прежде всегоускоренного модернизационного и инновацион-ного развития экономики республики.

БРАТСКИЕ ОТНОШЕНИЯДвусторонние связи России и Казахстана в

торгово-экономической области определяются,с одной стороны, сложившейся структурой това-рооборота, взаимодополняемостью экономик, сдругой – относительно низким совокупнымспросом на товары взаимной торговли в услови-ях сохраняющихся проблем в мировой экономи-ке и финансах. Еще один важный момент – за-вершившееся во многих отраслях (как в России,так и у наших соседей) восстановление докри-зисного уровня промышленного производства.

Дополнительный импульс росту объемов сот-рудничества придает завершение формирова-ния Таможенного союза и Единого экономиче-ского пространства России, Белоруссии и Казах-стана с возможным последующим присоедине-нием других государств – участников СНГ. Вэтом контексте успешно развиваются проектыпо совместному производству автомобилей натерритории Казахстана, другие машинострои-тельные предприятия. Идет реализация систе-мы проектов по формированию совместнойтранспортной и энергетической инфраструкту-ры, а также в области сельского хозяйства и дру-гих важных для экономики сферах.

ОБЩИЙ РЫНОК ЭНЕРГОРЕСУРСОВОдним из приоритетных направлений являет-

ся формирование общего энергетического рын-ка государств – членов Единого экономическогопространства и даже Евразийского экономиче-ского сообщества. В этой связи важное местоуделяется развитию двустороннего сотрудниче-ства в сфере электроэнергетики, которое осуще-ствляется на основе плана совместных действийКазахстана и России по формированию общегорынка электрической энергии.

Успешно реализуется соглашение между пра-вительством Российской Федерации и прави-тельством Республики Казахстан о мерах пообеспечению параллельной работы единыхэнергетических систем Российской Федерации иРеспублики Казахстан и сопутствующий пакетдоговоров по обеспечению параллельной работыэнергосистем двух стран. Ведется совместноестроительство в целях последующей эксплуата-

ции третьего блока Экибастузской ГРЭС-2, естьдоговоренности об оказании услуг по передачеэлектроэнергии по электрическим сетям двух го-сударств. Прорабатывается вопрос о созданиисовместного предприятия для осуществленияфункций оператора по сделкам купли-продажиэлектроэнергии.

Электроэнергетика является отраслью, от ко-торой зависит конкурентоспособность промыш-ленности и других отраслей экономики. Не сек-рет, что уже сейчас промышленность Казахста-на страдает от нехватки энергетических мощно-стей. Поэтому на плановой основе в республикереализуются множество проектов: по строитель-ству второй линии электропередачи 500 кВ –транзита Север-Юг, межрегиональной линииэлектропередачи Северный Казахстан – Актю-бинская область, Мойнакской ГЭС, БалхашскойТЭС, Булакской ГЭС, 3-го и 4-го энергоблоковЭкибастузской ГРЭС-2.

ЯДЕРНОЕ ТОПЛИВОВ Казахстане сосредоточено около четверти

всех мировых запасов урана. На территорииреспублики разведано более сотни его место-рождений, из которых разрабатывается не-многим более половины. К 2005 году Казах-стан вошел в тройку мировых производителейурана, а по итогам 2009 года занял и прочноудерживает первое место, обогнав Австралиюи Канаду.

Важным является то, что в России при ежегод-ном потреблении 16 000 тонн урана его годоваядобыча составляет всего около 3500 тонн, по-крывая лишь 20% потребностей. Большую частьурана Россия вынуждена импортировать, и од-ним из его главных поставщиков является Ка-захстан. Ранее даже имелись опасения ситуациижесткой конкуренции между Россией и КНР, атакже Евросоюзом и Японией за право импортаурана из Казахстана.

Национальным оператором Казахстана по экс-порту урана и его соединений, редких металлов,ядерного топлива для атомных энергетическихстанций, специального оборудования, техноло-гий и материалов двойного назначения являет-ся АО «НАК «Казатомпром». Государственнойпрограммой индустриального развития Респуб-лики Казахстан предусмотрено создание всехнедостающих звеньев полного ядерно-топлив-ного цикла – конверсия и обогащение урана,производство тепловыделяющих сборок.

ВВП96

97

«Казатомпром» представляет собой холдинг,состоящий из 26 предприятий, осуществляю-щих геологоразведку, добычу, переработку иобогащение урана, добычу, хранение, транс-портировку и переработку молибденово-мед-ных руд. В сферу деятельности также входятразработка реакторов малой и средней мощно-сти, строительство атомных электростанций,производство электрической и тепловой энер-гии, а также совместное производство ядерноготоплива для реакторных установок типаВВЭР-1000.

НАК «Казатомпром» владеет тремя заводами(урановый, танталовый, бериллиевый), специа-лизирующимися на выпуске материалов дляатомной, аэрокосмической, электротехническойпромышленности и приборостроения. Также всостав национальной компании входят научно-исследовательский центр, центр специальногообучения, образовательный центр. Под управле-нием НАК «Казатомпром» работает ТОО «Степно-горский горно-химический комбинат». «Каза-томпром» и его дочерние предприятия ведут до-бычу на 16 месторождениях, расположенных по

всей республике. Основными уранодобывающи-ми регионами страны являются Шу-Сарысу-ский (60,5% общих запасов и ресурсов страны),Северо-Казахстанский (16,5%), Сырдарьинский(12,4%), Илийский (6%), урановое оруденениеМангышлакского региона (1,8%), Кендыктас-Чу-или-Бетпакдалинский, или Прибалхашский, ре-гион (0,4%).

Динамично развивается сотрудничество Ка-захстана и России в атомной промышленности,в том числе в вопросе увеличения добычи уранатремя совместными казахстанско-российскимипредприятиями, создания объединенной компа-нии в области гражданской ядерной энергетики,разработки проекта соглашения о проектирова-нии и строительстве в Казахстане АЭС с реакто-ром ВБЭР-300.

В условиях резкого роста цен на редкоземель-ные металлы на мировом рынке после введения

Китаем ограничительных мер на их добычу иэкспорт казахстанская национальная атомнаякомпания «Казатомпром» и крупнейшая россий-ская уранодобывающая компания «Атомредмет-золото» подписали меморандум о намерениях вотношении сотрудничества в области промыш-ленного производства редких и редкоземельныхметаллов.

В 1973–1999 годах единственная опытнаяатомная электростанция на быстрых нейтронахв Казахстане работала в городе Актау. В 2010 го-ду, в целях увеличения энергетических мощно-стей, Казахстан и Россия достигли договоренно-сти о строительстве атомной электростанции,но проект вызвал протесты экологов, не нося-щие, однако, масштабного характера.

КОСМОСВ области космических технологий сотрудни-

чество России и Казахстана идет, прежде всего, вобласти использования космодрома Байконур иреализации научно-исследовательских проек-тов. Россия арендует Байконур до 2050 года, ипланируется создание еще одного стартовогокомплекса под ракету-носитель «Союз-2» и сила-ми казахстанско-российского СП создание стар-тового комплекса для ракеты-носителя «Байте-рек». В мае 2008 года подписаны межправитель-ственные соглашения о совместной работе попроекту Глобальной системы спутниковой нави-гации (ГЛОНАСС) и в области исследования кос-мического пространства в мирных целях.

«Казкосмос» и «Роскосмос» подписали соглаше-ние о сотрудничестве в области создания и запу-ска спутника связи «КазСат-2», предусматрива-ющее организационную и правовую основу сот-рудничества не только в области создания и за-пуска «КазСат-2», но и наземной космическойинфраструктуры.

Братское сотрудничество стратегическихпартнеров по Единому экономическому про-странству связано с форсированной инноваци-онной индустриализацией Республики Казах-стан неразрывными вазимоусиливающимисясвязами, что позволяет сделать вывод о том, чторуководство республики видит свое будущее врамках братского союза с Россией.

Ильзар ГУМАРГАЛИЕВ, к.э.н.Лаборатория по исследованию рыночной

экономики, экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

ДИНАМИЧНО РАЗВИВАЕТСЯСОТРУДНИЧЕСТВО КАЗАХСТАНАИ РОССИИ В АТОМНОЙПРОМЫШЛЕННОСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕВ ВОПРОСЕ УВЕЛИЧЕНИЯ ДОБЫЧИ УРАНА

ВВП100

В СТРАНЕ

Выступление Владимира Путина в Краснода-ре имеет для внутренней политики значениене меньшее, чем мюнхенская речь 2007 годадля внешнеполитической сферы. Это отме-тили политические аналитики, окончатель-но укрепившись в своем мнении после созда-ния нового управления администрации пре-зидента (управление общественных проек-тов), в задачу которого входит, помимо про-чего, «укрепление духовно-нравственных ос-нов российского общества». В России запу-щен процесс становления новой идеологии.Об этом говорят кто со скепсисом, кто с иро-нией, а многие – с явным одобрением.

БОРЬБА ЗА УМЫ И ВОЗВРАЩЕНИЕ ПОЛИТИКИ

Отсутствие в обществе стратегического пред-ставления о целях и задачах – вот, если отбро-сить многослойную оппозиционную риторику,основная претензия, предъявляемая сегодняроссийскому политическому истеблишменту.Даже, казалось бы, в глубоко безыдейные 90-емы куда-то стремились, торопились завершитьреформы, осуществить рыночные преобразова-ния, провести демократизацию и т.п. В начале2000-х настало время ликвидировать последст-вия тех реформ. Но уже ко второму десятилетиюнового века промежуточные цели были либо дос-тигнуты, либо дискредитированы. А вопрос це-леполагания остался.

Из общественной жизни последних двадцатилет оказалась практически полностью исключе-на важная составляющая – идея. И в этом смыс-ле не так уж неправы те, кто утверждал: полити-ка оказалась подменена политтехнологией.Слишком важными сущностями являются идеяи идеология. Они задают курс, вектор развития,

позволяют оценить соответствие этому курсуконкретных действий, рождают пространстводискуссии. То есть саму политику.

Это еще большой вопрос, может ли вообще по-литика обходиться без идеи. Политтехнология –да, может.

Понятно, что текущее положение вещей – ти-пичное наследие самых ранних 90-х, оно сложи-лось по итогам борьбы с «руководящей и направ-ляющей ролью партии» и 75-летним главенст-вом в стране одной идеологии. Неспроста в Кон-ституции появилась 13-я статья, гарантирую-щая идеологическое многообразие. Но из однойкрайности мы ударились в другую – вплоть доотрицания идеологии вообще. В 90-е годы весь-ма распространено было мнение, что развитыезападные демократии прекрасно обходятся безнее – и ничего, живут.

Вряд ли сторонники такой точки зрения пони-мали, о чем говорят. Классические двухпартий-ные системы Великобритании и США существу-ют не во внеидеологическом пространстве, а врамках одной идеологии, конкурируя в частныхее трактовках. Велик соблазн привести в примерНорвегию или Швецию, но странно рассматри-вать эти страны в качестве значимых игроков,формирующих мировую повестку дня, а нестран, включенных в систему одного из сущест-вующих идеологических векторов.

Мы же оказались в положении людей, отри-нувших идеологию и слишком поздно заметив-ших, что опустевшее общественное пространст-во агрессивно занимает либеральная доктрина –помимо и вопреки воле и желаниям большинст-ва россиян.

Без идеи все равно не обошлось. Как верно за-метил Владимир Путин, «культурное самосозна-ние, духовные, нравственные ценности, ценно-

Осеннеенаступление

Президент обозначил идеологические приоритеты:на первых местах – патриотическое воспитание

и возрождение нации

стные коды – это сфера жесткой конкуренции,порой объект открытого информационного про-тивоборства… уж точно хорошо срежиссирован-ной пропагандистской атаки».

ВОЗВРАЩЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИДЕИ

Третий срок Владимира Путина на посту пре-зидента РФ начался с ревизии текущего поло-жения вещей и определения общих направле-ний работы. В этом смысле говорить о форми-ровании идеологии, отталкиваясь от речи насовещании в Краснодаре, не совсем верно.Цикл предвыборных авторских статей «Россияи меняющийся мир», «Гарантии национальнойбезопасности для России», «Строительствосправедливости. Социальная политика дляРоссии», «Демократия и качество государства»,

«О наших экономических задачах», «Россия:национальный вопрос», «Вызовы, на которыемы должны ответить» – уже являлся серьезным(и, пожалуй, недооцененным) шагом в этом на-правлении.

Тогда же прозвучало: «Российские граждане …должны получить возможность обсуждать нетолько достоинства и недостатки политиков, чтосамо по себе не плохо – а именно содержание по-литики… Какой вектор экономического и соци-ального развития предпочтем. Нужен широкийдиалог – о будущем, о приоритетах, о долгосроч-ном выборе, национальном развитии и нацио-нальных перспективах».

По сути, речь идет о национальной идее. Да, еемучительные поиски в последнее десятилетиеXX века наделили само это словосочетание иро-ническими коннотациями. Что, впрочем, никакне отменяет простого факта: любое государстворазвивается в сложных и далеко не всегда дру-жеских взаимодействиях с другими странами. Вэтих взаимодействиях возникают объективныеинтересы страны, которые не могут не воспри-ниматься большинством ее населения как свои:так формируется нация. Политическим выраже-нием этих интересов являются в минимуме –

101

«КУЛЬТУРНОЕ САМОСОЗНАНИЕ, ДУХОВНЫЕ,НРАВСТВЕННЫЕ ЦЕННОСТИ, ЦЕННОСТНЫЕКОДЫ – ЭТО СФЕРА ЖЕСТКОЙКОНКУРЕНЦИИ, ПОРОЙ ОБЪЕКТ ОТКРЫТОГОИНФОРМАЦИОННОГО ПРОТИВОБОРСТВА…»


идеологии (причем, чем больше идеология соот-ветствует объективным интересам, тем большеее общественная поддержка), в максимуме – на-циональная идея.

Цикл предвыборных статей Владимира Пути-на, и это видно уже по заголовкам, вполне можетрассматриваться если не как попытка оконча-тельно сформулировать объективные интересыРоссии, то, как минимум, в качестве базы длясерьезного разговора по этому вопросу.

РАЗРУХА В ГОЛОВАХНа встрече с деятелями культуры, науки, спор-

та, представителями исторических обществ, ка-зачества и религиозных конфессий, а также ор-ганов государственной власти, прошедшей вКраснодаре 12 сентября, президент РФ отметил:«Попытки влиять на мировоззрение целых наро-дов, стремление подчинить их своей воле, навя-зать свою систему ценностей и понятий – это аб-солютная реальность, так же как борьба за ми-неральные ресурсы, с которой сталкиваютсямногие страны, в том числе и наша страна».

«Мы знаем, как искажение национального, ис-торического, нравственного сознания приводи-

ло к катастрофе целых государств, к их ослабле-нию, распаду в конечном итоге, лишению суве-ренитета и к братоубийственным войнам», – ска-зал Владимир Путин.

Речь на встрече с представителями общест-венности шла о патриотизме, в частности о па-триотическом воспитании молодежи. Как буд-то для того чтобы подтвердить слова президен-та, СМИ так отреагировали на высказанныеидеи: «Патриотизм – это гордость за свою Роди-ну. Оглянитесь вокруг, есть ли чем нам гордить-ся? Невиданное расслоение общества, бессове-стность и коррупционность чиновников, раз-вал армии, разруха в городах и селах…» – и про-чее, и прочее.

Перед нами очень тревожный симптом – не-понимание простых, достаточно очевидных

ВВП102

В СТРАНЕ

РЕЧЬ ИДЕТ В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬО СОХРАНЕНИИ НАЦИИ, ВОССТАНОВЛЕНИИУТРАЧЕННЫХ ОБЩЕСТВОМ СМЫСЛОВИ СВЯЗЕЙ. ПОЭТОМУ ВО ГЛАВУ УГЛАСТАВИТСЯ ВОПРОС ПАТРИОТИЗМА


истин даже со стороны тех, кто формирует об-щественное мнение, представителей СМИ.Ведь патриотизм никак не связан с текущимположением вещей, текущим президентом, по-литическим курсом или его восприятием ча-стью населения. В противном случае люди ста-новились бы патриотами только тогда, когда увласти находился бы симпатичный им главагосударства и все вокруг было осыпано маннойнебесной. Во всех остальных случаях, а осо-бенно когда Родина в беде, ни о каком патрио-тизме и речи бы не шло.

В таком случае абсурдны, кстати, и слова «Па-триотизм – это гордость за свою Родину». Полу-чается, вне благополучия нет Родины или оналегко меняется на более благополучную?

Патриотизм – это не взгляд на отдельно взятое«сегодня», это отношение к Отечеству во всей ис-торико-культурной полноте этого понятия. Кпрошлому, настоящему и представлениям о бу-дущем.

Если говорить в строгих социологическихтерминах, патриотизм – следствие формирова-ния нации. То понимание патриотизма, что де-монстрируют нам СМИ, показывает, что в сов-ременной России произошла подмена ключе-вых представлений о мире. То самое «искаже-ние национального, исторического, нравствен-ного сознания». Фактически мы наблюдаемследствие продолжительной работы по демон-тажу нации.

СОХРАНЕНИЕ НАЦИИТема краснодарской встречи была обозначе-

на как «духовное состояние молодежи и ключе-вые аспекты нравственного и патриотическоговоспитания». Но разговор сразу вышел за этирамки.

«Мы сегодня в таком широком составе пого-ворим об очень важном вопросе, о проблеме,которая давно назрела и часто на слуху, но воттак системно, пожалуй, не помню, чтобы онаобсуждалась: вопрос о патриотическом воспи-тании молодежи», – начал президент своюречь. И сразу уточнил: «На самом деле это раз-говор о самом главном: о ценностях, о нравст-венных основах, на которых мы можем и долж-ны строить нашу жизнь, воспитывать детей,развивать общество, в конечном итоге укреп-лять нашу страну».

«От того, как мы воспитаем молодежь, зависитто, сможет ли Россия сберечь и приумножить са-

му себя... не растерять себя как нацию, не утра-тить свою самобытность в очень непростой сов-ременной обстановке», – продолжил ВладимирПутин. «Мы должны строить свое будущее напрочном фундаменте, – сказал он. – И такой фун-дамент – это патриотизм».

«Это уважение к своей истории и традициям,духовным ценностям наших народов, нашейтысячелетней культуре и уникальному опытусосуществования сотен народов и языков натерритории России. Это ответственность засвою страну и ее будущее», – отметил глава го-сударства.

Перед нами четкое и ясное представление том,что такое патриотизм, нация, Отечество, каквзаимосвязаны эти социальные явления и какиедействия требуется предпринимать уже сегодня,незамедлительно.

Речь, таким образом, идет в первую очередь осохранении нации, восстановлении утраченныхобществом смыслов и связей. Поэтому во главуугла ставится вопрос патриотизма.

ОПОРА НА ОБЩЕСТВО И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

Президент недаром заметил, что мировоззре-ние, система ценностей и понятий – это сферажесткой конкуренции. А значит – государствен-ных интересов. И здесь государство готово пой-ти на многое.

«В современном мире, – сказал Владимир Пу-тин, – дети учатся не только в школе. От того, чтоони видят, слышат, что они читают, во многомзависит морально-нравственный климат в об-ществе в целом. Считаю, что обоснованные тре-бования к рекламе, к работе средств массовойинформации, к интернет-контенту, к сетям рас-пространения печатной и видеопродукции долж-ны стать объектом серьезного, повышенноговнимания общественности и законодателей», –сказал он.

Таких жестких заявлений со стороны главы го-сударства за всю новейшую историю России ещене звучало. Понятна реакция схватившихся заголовы поборников «свободы слова» и неограни-ченного распространения информации.

Владимир Путин, впрочем, сразу оговорил-ся, что всегда был против какой-либо идеоло-гической цензуры. «Речь о другом: о четких пра-вилах и ответственности, а также о приорите-тах и принципах культурной политики», – ска-зал он.

103

«Например, о том, – пояснил президент, – чтогосударство должно и обязано поддерживать,против чего оно должно бороться, против чегодолжно восставать общество, какие общест-венные творческие, культурные проекты сози-дательной и просветительской направленно-сти государство должно холить и лелеять».

Очень важно постоянное упоминание прези-дентом общества, которое фактически должностать партнером государства в обозначенныхпроцессах. И общество для подобной деятель-ности, как представляется, готово. Достаточновспомнить волну возмущения, прокатившуюсяпо Екатеринбургу после обнаружения в книж-ных магазинах «Энциклопедии секса для де-тей». Активность родителей привела к возбуж-дению уголовного дела, но екатеринбуржцы наэтом останавливаться не планируют – роди-тельское сообщество решило своими силамивыявлять в магазинах подобного рода якобы«детские» книжки.

«Я считаю, что доступность такой информациинесет только негативный фактор, это психологи-ческая атака на наших детей и нарушение зако-на. Заметьте, эти книги продаются в свободном

доступе на полках с пометкой «1–4 класс». По-мо-ему, это ни в какие рамки не вписывается», – зая-вил СМИ один из инициаторов кампании.

Это не единичный случай. Накануне 67-й го-довщины Победы в Великой Отечественной вой-не широкий общественный резонанс вызвалонамерение телеканала НТВ продемонстриро-вать в эфире крайне спорный, не имеющий ни-чего общего с исторической действительностьюфильм «4 дня в мае». Картина о подразделенииКрасной армии, совместно с гитлеровцами бе-жавшем на Запад, подавалась как «попытка при-мирения». Шквал общественного возмущениявынудил НТВ снять фильм с показа. Аналогич-ная ситуация сложилась вокруг демонстрациипо телевидению антиисторической кинокарти-ны «Служу Советскому Союзу» накануне Дня па-мяти и скорби 22 июня.

Отметим, что все эти низовые инициативыпроявились задолго до краснодарской речи гла-вы государства.

ИЗБОРСКИЙ КЛУБ: ГОСИДЕОЛОГИЕЙВ РОССИИ ЯВЛЯЕТСЯ ЛИБЕРАЛИЗМ

В первых числах сентября 2012 года группаполитологов, экономистов, журналистов веду-щих СМИ объявила о создании Изборскогоклуба (первое заседание прошло в городе Из-боре Псковской области). Задачи нового объе-динения сразу были определены как «Выра-ботка государственной идеологии России».Полагаем, что дальнейшее развитие страныбез этого важного элемента общественно-по-литических отношений невозможно, заявиличлены клуба.

Интересно, как они охарактеризовали теку-щее положение дел в идеологической сфере го-сударства. Говорить, что у нас исполняется13-я статья конституции, было бы преувели-чением, сказал, выступая на заседании клуба,архимандрит Тихон (Шевкунов). Ни для когоне секрет, что либеральная идеология являет-ся у нас главенствующей, отметил он. За пос-ледние 20 лет поработала гигантская идеоло-гическая машина, которая пыталась изменитьнашу культурную матрицу. Институты нрав-ственности, семьи подверглись чудовищнымрепрессиям.

В свою очередь философ Александр Дугин на-помнил, что 90% дискурса, 90% СМИ – телекана-лов, журналов, газет, сетевых изданий – контро-лируются либералами. Это, по сути, тоталитар-ная пропаганда западных ценностей, сказал Ду-гин. А эти ценности не поддерживаются не толь-ко большинством общества, но и в элитах нетконсенсуса по этому вопросу.

Требуется переломить сложившуюся ситуа-цию, отмечали члены клуба. Половина эфира наТВ, половина эфира на радио, половина площа-дей в печатных СМИ должна принадлежать пат-риотам и славянофилам.

При этом члены клуба сразу заявили, что непретендуют на идеологическое господство, имвполне достаточно равных условий конкурен-ции с представителями либерального лагеря.

ПАТРИОТИЧЕСКИМ ВОСПИТАНИЕМ ЗАЙМЕТСЯ УПРАВЛЕНИЕ АП

В конце октября Владимир Путин подписалуказ «О совершенствовании государственной

ВВП104

В СТРАНЕ

«ИСКАЖЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО,ИСТОРИЧЕСКОГО, НРАВСТВЕННОГОСОЗНАНИЯ ПРИВОДИЛО К КАТАСТРОФЕЦЕЛЫХ ГОСУДАРСТВ, К ИХ ОСЛАБЛЕНИЮ,РАСПАДУ В КОНЕЧНОМ ИТОГЕ»

политики в области патриотического воспита-ния». Согласно документу, в администрациипрезидента создается новое управление – по об-щественным проектам – «в целях укреплениядуховно-нравственных основ российского об-щества, совершенствования государственнойполитики в области патриотического воспита-ния, разработки и реализации значимых обще-ственных проектов в этой сфере». Руководите-лем новой структуры был назначен замглавыуправления внутренней политики президентаПавел Зенькович.

Основными задачами и функциями управле-ния названы: информационно-аналитическое иорганизационное обеспечение полномочий пре-зидента по определению основных направле-ний политики в области патриотического вос-питания; подготовка, обобщение и представле-

ние президенту материалов и предложений поукреплению духовно-нравственных основ рос-сийского общества, совершенствованию рабо-ты по патриотическому воспитанию молодежи,разработке и реализации общественных проек-тов в этой области; анализ и прогнозированиеобщественных процессов в Российской Федера-ции и ее субъектах; подготовка предложений пореализации культурных и образовательныхпрограмм в области патриотического воспита-ния и другие.

По данным СМИ, в управлении понимают, чтодобиться мгновенного или даже скорого резуль-тата в этой сфере не удастся. Работа рассчитанана долгосрочную перспективу.

В ближайшее время планируется провести со-циологические исследования, получить теку-щую «карту общества». Пока же выделены двецелевые аудитории – юные и пожилые, посколь-ку среднее поколение сформировалось в тяже-лый период развала Советского Союза.

Инициативы, высказанные президентом вКраснодаре, получили таким образом организа-ционное воплощение.

Дмитрий ЛЫСКОВ

105

«В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ ДЕТИ УЧАТСЯ НЕТОЛЬКО В ШКОЛЕ. ОТ ТОГО, ЧТО ОНИ ВИДЯТ,СЛЫШАТ, ЧТО ОНИ ЧИТАЮТ, ВО МНОГОМЗАВИСИТ МОРАЛЬНО-НРАВСТВЕННЫЙКЛИМАТ В ОБЩЕСТВЕ В ЦЕЛОМ»


ВВП106

В СТРАНЕ

Осень, как и положено этому времени года,принесла много разных обострений. Особен-но в окрестностях нашей страны. В Грузии, кпримеру, правящая партия перестала бытьтаковой – сторонники действующего прези-дента Саакашвили проиграли парламентскиевыборы и могут по примеру своего вождяприступить к поеданию собственных галсту-ков. На Украине, напротив, правящая партиясохранила свои позиции, но почивать на лав-рах пока не может – в Киеве весьма вероятноначало очередного раунда местной забавыпод названием «майдан».

На фоне веселых соседей региональные иместные выборы в России, состоявшие-ся 14 октября, прошли более чем скуч-

но. Они неожиданно не преподнесли сюрпризов.Не то чтобы совсем все получилось предсказуе-мо, это было бы странно. Выборы разного уров-ня – от депутатов сельских советов до губернато-ров – проходили в 75 регионах (считай, по всейстране). Естественно, что не везде было гладко,были и сюрпризы. Однако в целом и кампания, иголосование прошли вполне рутинно. Чего ожи-дали не все.

Нет, особенно революционного, по большомусчету, никто не ждал – но не бури, так хотя бы ве-тра ждали. А не случилось. При относительнонебольшой явке (в среднем порядка 30%) и чистосимволическом участии оппозиции победу прак-тически повсеместно одержала «Единая Россия».Та самая, которой весной сулили скорый крах.Что же произошло?

ЗВАНЫЕ И НЕЗВАНЫЕНасчет малой явки – имеет место некоторое лу-

кавство. Среднюю явку в 30% на региональных иместных выборах в реальной, а не описанной вучебниках по политологии политической ситуа-

ции можно назвать низкой только в сравнении сголосованием федерального уровня. Разумеется,когда про выборы говорят все федеральные теле-каналы и прочие СМИ, два избирателя из трехпойдут и проголосуют. А вот когда кампания су-ществует только в интернете и локальных СМИ,про выборы вспомнит едва ли один из трех…

К тому же зимой и весной избирателя дваждымобилизовывали и надоели. Поскольку же из-брание власти обычным гражданином видитсяделом неважным, докучным и необязательным,то участвуют в нем сравнительно немногие.

Но политический класс, включая как полити-ков, так и экспертов, в нашей стране едва ли ум-нее большинства граждан. Его представителина полном серьезе полагали, что протестные вы-плески в столице и некоторых крупных городахозначают нечто большее, чем интеллигентскуюбурю в стакане воды. Это оказалось серьезнымзаблуждением.

А вот «режим», который его оппоненты давнопытаются списать в политические покойники,оказался вполне здоров. В отличие от просящихбури болотно-бульварных бунтарей, он знал (ес-ли не умом, то организмом), кого звать, что пред-лагать и на кого не обращать внимания.

Звали относительное меньшинство (котороеГлеб Павловский в бытность свою охранителемназывал «путинским большинством»), котороепривыкло либо слушаться начальства, либо до-рожить достижениями последних лет, сколь быскромными они ни были. Не звали пассивноебольшинство, которое с начала текущего векаживет, не отвлекаясь на политику, поскольку несчитает, что политика существенным образомвлияет на их жизнь.

И, разумеется, не звали «протестантов», пото-му что бесполезно и мало. Вряд ли кто-то из при-нимающих решения в администрации прези-дента, правительстве и местных органах власти

Без потрясений

Судя по итогам октябрьских выборов, Россия не намеренарадикально меняться

полагал, что очаги протеста рассосались. И на-верняка многие из «кремлевских манипулято-ров» понимали и понимают, что эти очаги потен-циально могут стать стимулом для пробужденияполитической активности по всей стране. Пото-му давление на лидеров и активистов протестане уменьшается.

Однако это практически не имеет отношения кизбирательному процессу. Когда дело доходит дореальной агитации и реального голосования, товыясняется, что протестное движение находит-ся на периферии политического процесса. «Про-тестанты» всех оттенков способны общатьсятолько с себе подобными, массовый электоратим совсем не по зубам.

ОППОЗИЦИЯ, КОТОРОЙ НЕ БЫЛОКогда в начале нынешнего года облегчили про-

цедуру создания партий, в Росрегистрации вы-строилась длиннющая очередь. Партии с офи-циально признанным статусом стали расти какгрибы после дождя. И можно было предполо-жить, что в октябрьских выборах примут уча-стие колонны кандидатов от этих самых партий.Однако оснований для такого предположения вдействительности не было.

Кое-кто из оппозиционеров пытался участво-вать в региональных и местных кампаниях. Впервую очередь это касается парламентскихпартий (КПРФ, ЛДПР, СР) – они своих кандида-тов выставляли повсеместно. Непарламентскиепартии вели себя скромнее, но тоже отметилисьво многих кампаниях. А кое-где даже победили –ряды местных и региональных депутатов попол-нились не только коммунистами, жириновцамии эсерами, но даже почти забытыми «яблочника-ми», вечно проигрывающими «Патриотами Рос-сии», членами некоторых совсем никому неведо-мых партий. Впрочем, если смотреть на средние

107

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КЛАСС, ВКЛЮЧАЯ КАК ПОЛИТИКОВ, ТАК И ЭКСПЕРТОВ, В НАШЕЙ СТРАНЕЕДВА ЛИ УМНЕЕ БОЛЬШИНСТВАГРАЖДАН


результаты, то эти победы оказываются в преде-лах статистической погрешности.

А самая громкая «болотная» часть оппозициисумела проявиться только в подмосковных Хим-ках, где в мэры баллотировалась Евгения Чири-кова. Защитница химкинского леса и непремен-ная участница столичных оппозиционных ми-тингов потерпела сокрушительное поражение впротивостоянии с и.о. главы города Олегом Ша-ховым (18% против 48%). Поддержка самых яр-ких звезд «болота» не помогла.

И никто не смог мало-мальски убедительно за-явить (не говоря уж про «доказать»), что этот ре-зультат подтасован. Нет, конечно: постфактумразоблачения воспоследовали – как без них?Только даже сами разоблачители не проявилиобычного энтузиазма – видимо, поняли, что вы-глядят неубедительно. «Болото» вернулось в при-вычные берега: виртуальные победы в блогах,мышиная возня вокруг невнятного координаци-онного совета оппозиции, митинги-марши-пи-кеты... К реальной политике это не имеет отно-шения, и приходится констатировать, что оппо-зиции в России по-прежнему нет.

Однако для власти и ее партии («Единой Рос-сии») в этом не видно ничего особенно радостно-го. Поскольку для нее результаты выборов не да-ют особых поводов для оптимизма.

КТО ЗДЕСЬ ВЛАСТЬ?Формально говоря, партия власти одержала

убедительную победу. Кандидаты «Единой Рос-сии» победили во всех губернаторских кампани-ях – даже в Рязанской и Брянской областях, гдедействующие назначенные главы казались об-реченными на поражение. Партия удержалабольшинство во всех региональных парламен-тах, которые избирались 14 октября – как поспискам, так и в одномандатных округах. Боль-шая часть муниципальных глав и депутатов так-же принадлежит к этой партии… И все же гово-рить о победе не совсем получается.

«Единая Россия» не могла проиграть, потомучто проигрывать, как и 4 декабря, было некому.Противники серьезного сопротивления оказатьне смогли. Тем более что стартовавшая в декабреразоблачительная кампания к осени совсем вы-дохлась, а значит голосования «за кого угодно,только не за ЕР» не было.

Впрочем, партия к своей победе имела малоеотношение. Она появлялась перед избирателя-ми только там, где было голосование по спискам,

а вот одномандатники своей партийной принад-лежностью не козыряли. И кандидаты в губерна-торы, и мэры, выдвинутые «Единой Россией», несмущали избирателей своей партийностью.Весь набор инструментов, которым традицион-но располагают выдвиженцы власти (админист-ративный ресурс, щедрое финансирование, про-фессиональные команды технологов), у нихимелся, но перед электоратом они появлялисьскорее как самовыдвиженцы.

Таким образом, успех ЕР отнюдь не триумфа-лен – и это не совсем ее успех. А значит, вопрос отом, как быть с этой партией дальше, подвисает.Был бы настоящий триумф – ЕР вернула бы себепозицию главной партии, поставленную под со-мнение после думских выборов декабря прошло-го года. Проигрыш дал бы основания для ликви-дации пережившей себя структуры. А так – нитуда ни сюда.

Неудивительно, что в отношении вероятнойальтернативы ЕР – «Народного фронта» – идутпротиворечивые сигналы. С одной стороны, де-

лается заявление, что ОНФ не будет активизи-роваться до весны-2013. С другой стороны, Вла-димир Путин встречается с активом «фронтови-ков» и говорит о больших перспективах этой коа-лиции…

Впрочем, речь не о том, как будет называтьсядальше партия власти – может быть, «ЕдинойРоссией»; может быть как-то иначе. Важно, чтовласть, как оказалось, в состоянии удерживатьбольшинство голосующего электората и сопер-ничать с ней все еще некому.

ПАРТИЙНАЯ ОПОРА НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНА

Зимой многие эксперты, не только сочувство-вавшие «болоту», говорили о кризисе путинскогорежима. После победы Путина в марте разгово-ры несколько поутихли, но не иссякли. В октяб-ре же выяснилось, что система жива и может су-ществовать дальше. Власть не разучилась мани-пулировать общественным сознанием. У нее со-

ВВП108

В СТРАНЕ

РОССИЯ НЕ НАСТРОЕНА НА КАКИЕ-ЛИБОРАДИКАЛЬНЫЕ ПЕРЕМЕНЫ, СКОЛЬКО БЫЕЕ НИ ПИНАЛИ В ЭТОМ НАПРАВЛЕНИИГОСПОДА ИНТЕЛЛИГЕНТЫ СО СВОИМИИНОЗЕМНЫМИ СПОНСОРАМИ

хранилась надежная опора в массах (включая нетолько голосующих, но и пассивных граждан).Она умеет нейтрализовывать оппозицию, а оп-позиция ей эффективно подыгрывает (не то что-бы специально, но так у нее получается).

Как это делается, можно посмотреть на приме-ре Нижнего Тагила. Здесь позиции «Единой Рос-сии» сильно поправились во время выборов вмарте. Настолько, что Тагил стал считаться чутьли не главным оплотом правящего режима. 14октября Тагил выбирал мэра, и у оппозиции былсильный соблазн натянуть нос власти в ее, таксказать, цитадели. Тем более что действующиймэр Валентина Исаева, состоявшая в «ЕдинойРоссии», была исключительно непопулярна сре-ди горожан, а административный ресурс вСвердловской области практически не работает.А что получилось?

Власть нашла выход: Исаева на второй срок невыдвигалась; официальным кандидатом сталдавно покинувший город, но при том легендар-ный персонаж Сергей Носов (в 90-х годах он ру-ководил Нижнетагильским металлургическимкомбинатом и, по общему мнению тагильчан,спас предприятие), всякая партийность из егоагитации была исключена. Оппозиция же в та-гильскую историю включиться не смогла вовсе.Результат – явка 46% (чуть ли не самая высокаяпо стране), 92% за Носова.

Тагильский пример описывает идеальнуюформулу электорального успеха в современнойРоссии. Во-первых, поменьше всякого партий-ного. Во-вторых, харизматичный (или хорошолегендированный на личностном уровне) канди-дат. В-третьих, профессиональная технологиче-ская работа по мобилизации лояльного электо-рата (включая и административные, и агитаци-онные, и организационные методы). Так получи-лось не только в Тагиле – везде, где официальныекандидаты добились успеха, действовали похо-жим образом. А кто пока так сработать не смог,теперь знает, как надо.

И вот что можно сказать по итогам. Во-первых,в России больше нет тандема со всеми его мину-сами и (немногочисленными) плюсами. Странаспокойно и согласно восприняла возвращениеПутина в Кремль и не возражает против сохра-нения адептов режима в руководящих креслах.Что же касается претендовавших на лидирую-щие роли «рассерженных горожан», то они оста-лись на периферии, так и не сумев стать реаль-ной политической оппозицией. То, что для поли-

тической победы мало устраивать массовые ме-роприятия типа митинг, но надо еще вести за со-бой много избирателей, оказалось для них не-ожиданным сюрпризом.

Второй итог имеет более «долгоиграющее» зна-чение. Выборы показали, что назрело измене-ние отношения к партийной системе. Собствен-но, уже в марте стало очевидно, что партийнаяопора для успешного привлечения избиратель-ских симпатий, по меньшей мере, не обязатель-на. В октябре этот факт подтвердился: выясни-лось, что без партийного начала может обхо-диться не только Путин, но и политики меньше-го масштаба. При этом расформировывать ны-нешнюю партийную систему, основанную на до-минировании «Единой России», власть вряд лизахочет – слишком много было затрачено сил исредств, чтобы вот так просто взять и закрыть.Но что-то делать придется, потому что делатьнадо.

Третий момент касается инноваций и модер-низаций. В начале года чуть ли не весь полити-ческий класс почти поверил в то, что интернет иулица имеют значение. На самых заметных бло-геров (они же – самые говорливые трибуны намитингах) стали поглядывать как на политиков.Ну, почти как на политиков… Октябрьские вы-боры развеяли этот миф. Выяснилось, что оф-лайновая повестка дня сильно отличается от он-лайновой. При этом сетевые вожди со своимиклаками даже не пытаются выйти за рамки сво-ей «тусовочки». Тех, кому «болотный» пафосчужд, они попросту не принимают во внимание.К несчастью для креативного класса, к чужимотносится подавляющее большинство гражданРоссии…

Все это означает, что Россия не настроена накакие-либо радикальные перемены, сколько быее ни пинали в этом направлении господа интел-лигенты со своими иноземными спонсорами.Нельзя сказать, что существующее положениедел совсем стабильно и что нет никаких опасно-стей для системы. Но по-настоящему актуаль-ными эти опасности станут (если станут) не зав-тра и не послезавтра.

Если считать, что местные и региональныевыборы представляют собой индикатор соци-ального здоровья страны (а так оно и есть), то навопрос интересующихся состоянием этого здо-ровья 14 октября был дан ответ: «Не дождетесь!»

Олег БЕЛЯЕВ

109

ВВП110

В СТРАНЕ

Жесткое увольнение Анатолия Сердюкова иего замена на Сергея Шойгу стало главной по-литической новостью осени 2012 года. На-значенный еще на втором сроке ВладимираПутина Сердюков руководил ведомствомпять лет, и это вполне достаточное время длятого, чтобы подвести определенный итог ипопытаться понять, продолжится ли рефор-ма при новом министре и если да, то с какимикорректировками? Для ответа на этот вопроспрежде всего нужно разобраться с тем, какоенаследство оставил Анатолий Сердюков.

БЫЛИ И ДОСТИЖЕНИЯПрежде всего необходимо отметить, что уво-

ленный министр обороны в свое время получилот руководства страны полный карт-бланш напроведение радикальной реформы вооружен-ных сил, которая к тому времени назрела и пере-зрела: пытаясь сохранить дальше остатки совет-ской армии, Россия рисковала остаться без ар-мии вообще.

На этом пути объективно было сделано многое(это было отмечено в день отставки СердюковаВладимиром Путиным и Дмитрием Медведевым).Ключевые моменты реформы можно перечислитьследующим образом…

1. Гуманизация срочной службы. Служба в армииперестала быть пугалом, более того, становится со-циальным лифтом, позволяющим впоследствиидобиться большего. Изменились условия службы –солдат практически освободили от несвойствен-ных им функций, возложив хозяйственное обслу-живание армии на коммерческие структуры.

2. Освобождение воинских частей от выполне-ния несвойственных им функций, прежде всегопо части хозяйственного обеспечения. Переводуправления военным имуществом, обслужива-

ния и обеспечения воинских частей на аутсор-синг с передачей этих функций коммерческиморганизациям.

3. Рост жалованья военнослужащих. Лейтенант,получающий 45–55 (на флоте – и больше) тысячрублей, полковник, получающий под сотню тысяч,капитан первого ранга – подводник с жалованьемболее 150 тысяч рублей – это весомые аргументы впользу выбора военной карьеры для молодых лю-дей. Слово «офицер» впервые за двадцать лет пере-стало ассоциироваться с понятием «бедность».

4. Отказ от советской концепции массовой при-зывной армии, очевидно неработающей в нынеш-них условиях. Переход к армии постоянной готов-ности, большинство соединений которой готовывступить в бой без доукомплектования. В целом,несмотря на сокращение номинальной численно-сти вооруженных сил, их готовность возросла иколичество соединений, способных вести боевыедействия, увеличилось.

5. Радикальное сокращение «военной» очередина жилье. Очередь пока не ликвидирована, но со-кращена в несколько раз, и время ожидания квар-тиры сегодня редко превышает год. В ближайшийгод военное ведомство планировало перейти наобеспечение уволенных офицеров жильем сразупо факту увольнения, и если в финансированиивоенного бюджета не произойдет кардинальныхизменений, эта задача будет решена.

6. Регулярные закупки нового вооружения. Пере-вооружение армии было немыслимо без ее рефор-мирования – поставки современной техники в «кад-рированные» соединения, практически лишенныесолдат, были пустой тратой денег. Изменение обли-ка армии дало структуру, которую можно плано-мерно переоснащать, и темпы этого переоснаще-ния растут. Несмотря на то что выполнение гособо-ронзаказа пока далеко от идеала (что не раз отме-

Работа над ошибками

На место допустившего ряд системных недоработокпри проведении реформы ВС Сердюкова назначен

харизматичный Шойгу

чалось политически руководством страны и при-знавалось в самом Минобороны), процент совре-менной техники в войсках увеличивается.

7. Резкий рост уровня боевой подготовки войск.Количество учений всех уровней, от ротных достратегических, возросло в разы. Троекратно уве-личился, перевалив за сотню часов в год и пере-крыв советский стандарт, средний налет летчиковВВС и морской авиации. Выросло число походовбоевых кораблей, Россия практически постоянноприсутствует в стратегически важных для неерайонах мирового океана.

БАЛЛАСТ ОШИБОКВместе с тем следует иметь в виду и другое об-

стоятельство. Большинство начинаний руко-водства Минобороны, благих по замыслу, вопло-щались в жизнь с массой грубых ошибок и без

оглядки на стороннее мнение. Разумеется, всепомнят золотое правило российского реформа-тора: реформа должна быть быстрой, иначе онаутонет. Однако в данном случае скорость и ради-кализм в значительной мере дискредитировалисаму идею реформы.

Прежде всего это касалось таких аспектов, каксокращение офицерского корпуса, перевода не-свойственных армии функций на аутсорсинг иперехода сухопутных войск с дивизионно-полко-вой на бригадно-батальонную систему.

Говоря о сокращении, следует иметь в виду,что его следствием стала не только ликвидация«излишних» офицерских должностей, но и уволь-нение десятков тысяч офицеров с реальным бое-вым опытом и большого количества генералов,имевших собственное мнение и независимыйвзгляд на происходящее. Обвальное сжатие офи-церского корпуса в конечном счете стало угро-жать самой реформе, На штабы и органы воен-ного управления нового облика легла недопусти-мо высокая нагрузка, потребовавшая от людей вмирное время работы на износ, – зачастую вооб-ще без выходных и праздников. Это в свою оче-редь вызвало уход многих офицеров на граждан-ку уже по собственной инициативе.

Идея аутсорсинга, изначально вполне здравая,в свою очередь обернулась, помимо существен-ных организационных проблем, резким ростомкриминальных злоупотреблений во вновь соз-данных коммерческих структурах. Еще большиемасштабы это явление приобрело в сфере управ-ления военным имуществом, значительнаячасть которого пошла с молотка. В итоге корруп-ция в системе «Оборонсервиса» и стала поводомотставки министра обороны. Иными словами,сегодня мы имеем первый в постсоветской исто-рии коррупционный скандал, приведший к от-ставке федерального министра – именно в связис расследованием. Это можно характеризоватьтолько как сигнал – власть как минимум пытает-ся поставить некие ограничения коррупции, ко-торая стала подлинным бедствием в подавляю-щем большинстве федеральных и региональныхведомств и учреждений.

Не меньше претензий можно предъявить к ре-форме системы военного образования, прово-дившейся, такое впечатление, без детально раз-работанного плана, отчего создание ВУНЦ – во-енных учебно-научных центров Минобороны –до сих пор буксует, к реформе системы военноймедицины и т.д.

111

ОДНИМ ИЗ ПЕРВЫХ РЕШЕНИЙ ШОЙГУСТАЛО ПРЕДЛОЖЕНИЕ РЯДУ РАНЕЕУВОЛЕННЫХ И СОКРАЩЕННЫХОФИЦЕРОВ ВЕРНУТЬСЯ К ИСПОЛНЕНИЮОБЯЗАННОСТЕЙ


БУДУЩЕЕ РЕФОРМЫКакое направление примет дальнейшая транс-

формация вооруженных сил? Это главный воп-рос, который задают себе те, кто следит за про-исходящим в Минобороны. В принципе, опреде-ленный ответ на него можно получить, уже ана-лизируя первые назначения в министерствеСергея Шойгу.

Назначение на пост начальника Генеральногоштаба генерал-полковника Валерия Герасимовадает достаточные надежды на продолжение ре-формы – при этом с исправлением допущенныхошибок. Новый НГШ в своей служебной карьерепрошел все необходимые ступени становлениякомандующего высшего ранга и имеет боевойопыт – в 1998–2003 годах он был последователь-но заместителем командующего, начальникомштаба и командующим 58-й армией Северо-Кавказского военного округа.

Подавляющим большинством военных экс-пертов Валерий Герасимов оценивается как во-енный интеллектуал, успешно совмещающийпрактический опыт и глубокие теоретическиепознания. Это позволяет надеяться на эффек-тивное исправление допущенных перекосов. Неменее лестные отзывы звучат и об Аркадии Ба-

хине, ставшем первым заместителем министраобороны.

В целом, наряду с Владимиром Шамановым –командующим ВДВ, Бахин и Герасимов остают-ся последними тремя генералами, имеющимипрактический боевой опыт на высших команд-ных должностях и сумевшими удержаться в ря-дах при Николае Макарове на должности НГШ.Остальных возможных преемников и конкурен-тов Макарова в эти годы вычистили из армии.Теперь этой команде во главе с Сергеем Шойгупредстоят новые пути развития армии.

С ОБОРОНКОЙ СЛЕДУЕТ ДРУЖИТЬОдной из главных проблем Минобороны, кото-

рую новому руководству ведомства предстоитрешать, является затянувшийся конфликт вовзаимоотношениях с оборонной промышленно-

ВВП112

В СТРАНЕ

СЕРЬЕЗНОЙ ПРОБЛЕМОЙ СТАНЕТ БОЕВАЯПОДГОТОВКА АРМИИ. ЗА ДВАДЦАТЬПРЕДЫДУЩИХ ЛЕТ ВЫРОСЛО ПОКОЛЕНИЕОФИЦЕРОВ, НЕ ИМЕВШИХ ОПЫТАПРАКТИЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ


стью. О необходимости ликвидировать этот кон-фликт совершенно правильно сказал ВладимирПутин, поручив новому министру и НГШ найтиобщий язык с промышленностью. Здесь следуетотметить тот плюс, что Сергей Шойгу, имея в ак-тиве многолетний опыт управления МЧС, ужезнаком с возможностями отечественной оборон-ки и ее лидерами.

Говоря о проблемах во взаимоотношениях соборонкой, можно отметить, что они сводились кследующим основным точкам: неадекватно же-сткая ценовая политика военного ведомства, ча-стая смена приоритетов, проникновение на рос-сийский рынок иностранных производителей.

Одной из главных бед Минобороны временСердюкова, во многом препятствовавшей нор-мальной работе промышленности на армию,был часто весьма нечеткий подход к формулиро-ванию технических заданий, препятствовав-ший детальной разработке новых видов техни-ки, а также зачастую ничем не прикрытое пре-небрежение к отечественному производителю.Владимир Путин, как руководитель правитель-ства, не раз критиковал в связи с этим военноеведомство: наиболее жесткие замечания, свя-занные с выполнением гособоронзаказа, прозву-чали год назад – в ходе рабочей поездки главыправительства в Архангельск и, в особенности,последовавшего вскоре совещания в Москве.

Среди прочих ожидаемых от Сергея Шойгудействий можно назвать, конечно, смену руко-водства МО среднего звена. Эта смена вряд либудет одномоментной и радикальной, но в тео-рии покинуть свои посты должны большинствопредставителей сердюковского набора, чьи ме-тоды оказались неприемлемыми. Очевидно, чтоСергей Шойгу, не чуждый армии в отличие отАнатолия Сердюкова, не станет насыщать ми-нистерство далекими от проблем вооруженныхсил людьми (напомним, что при Сердюковебольшинство департаментов возглавляли егобывшие коллеги и подчиненные по налоговойслужбе).

Среди проблем, требующих немедленного ре-шения, особо стоит выделить дефицит квалифи-цированных кадров, и здесь одним из первых ре-шений Шойгу стало предложение ряду ранееуволенных и сокращенных офицеров вернутьсяк исполнению обязанностей. Опыт недавно уво-лившихся командиров, начальников штабов,специалистов может оказаться незаменимымпри исправлении ошибок реформы и убедить его

носителей вернуться в ряды, пусть и граждан-скими советниками – хотя это будет и непросто.

БОЛЬШЕ ПРАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ!Весьма серьезной проблемой для нового мини-

стра станет боевая подготовка армии. За двад-цать предыдущих лет выросло поколение офице-ров, не имевших опыта практических действий,и сломать эту систему, отучив многих команди-ров изображать подготовку на бумаге, будеточень нелегко.

Количество «бумаги» в вооруженных силахдолжно вскоре пойти на спад – сегодня заполне-ние различных планов, дел, проектов и отчетовзанимает большую часть рабочего времени пра-ктически каждого командира и штабиста, не да-вая им действительно нести службу. При этомнезаполнение тех или иных документов в нуж-ный срок считалось куда более тяжким грехом,нежели плохие результаты на очередных учени-ях. Такая расстановка приоритетов не могла несказаться на отношении многих офицеров к бое-вой подготовке. Исправление этой ситуации, спереводом контроля результатов реформы в пра-ктическую плоскость – главная задача новогоминистра обороны. Впрочем, с учетом огромно-го опыта работы Сергея Шойгу в МЧС – ведомст-ве, чья эффективность никогда не ставилась подвопрос, – в этом направлении можно смотреть вбудущее с оптимизмом.

Харизма Шойгу вселяет оптимизм и в целом.Его успешная деятельность на посту руководи-теля МЧС, оперативное решение целого рядасерьезных проблем за полгода пребывания гла-вой Московской области (жители Подмосковья,кстати, от последних кадровых перестановоккак раз пострадали: можно не сомневаться, чтоШойгу нашел бы способ решить ключевые воп-росы региона) – все это позволяет ожидать серь-езных позитивных сдвигов в деятельности Ми-нобороны, причем в самое ближайшее время.

Это не в последнюю очередь относится и кимиджу ведомства, который по-прежнему оста-ется скорее негативным. Уважение, которое де-монстрировали на протяжении двух десятковлет как общество, так и лидеры страны к МЧС иего руководству, возникло не на ровном месте.Теперь, когда столь харизматичный лидер воз-главил министерство обороны, следует ожидатьсерьезных имиджевых подвижек и здесь.

Игорь ХАН

113

ВВП114

В СТРАНЕ

В номере, посвященном вопросам бюджетной по-

литики, логичным представляется рассмотреть си-

туацию в региональном разрезе. Мы сочли, что

особый интерес для наших читателей может пред-

ставлять положение в Чеченской Республике, пе-

решедшей со стадии восстановления к стадии ус-

тойчивого развития. На вопросы издания «ВВП» от-

ветил министр финансов ЧР Усман РАССУХАНОВ.

– Усман Абдул-Азиевич, как идет в респуб-лике переход к программно-целевому бюд-жетированию?

– Переход к программно-целевому бюджетиро-ванию является одним из основных направле-ний программы повышения эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года, ут-вержденной постановлением правительства Че-ченской Республики.

Можно отметить, что в целях обеспечения по-ступательного перехода к программно-целевомубюджетированию бюджет Чеченской Республи-ки на 2012 год и на плановый период 2013 и2014 годов сформирован и исполняется в боль-шей части на программно-целевой основе. Доляпрограммных расходов, осуществляемых в рам-ках реализации до 40 республиканских (долго-срочных) и 7 ведомственных целевых программ,составляет 55% от общего объема расходов рес-публиканского бюджета, что оценивается каквесьма высокий показатель.

Следует сказать, что в проекте бюджета Чечен-ской Республики на очередное трехлетие(2013–2015 годы), работа над которым в настоя-щее время завершается, доля расходов, сплани-рованная на основе программно-целевого бюд-жетирования, еще более увеличена. Объемы ас-сигнований, предусматриваемых главным рас-порядителем средств республиканского бюдже-

та, определяются исходя из показателей эконо-мической и социальной эффективности исполь-зования бюджетных средств.

– Как реализуется в республике требованиеВладимира Путина о тесной увязке макро-экономической и бюджетной политики?

– В настоящее время мы практически заверши-ли стадию восстановления республики и нацели-лись реализовать следующую стадию – экономи-ческое развитие региона. К сожалению, эконо-мический сектор региона был полностью разру-шен в ходе военных действий и практически неподлежал восстановлению. На долгие десятиле-тия приостановились производство и промыш-ленность – и в этом плане мы сильно отстали отдругих регионов страны. Естественно, руковод-ство республики принимает все возможные мерыдля развития реального сектора экономики. Но,как вы понимаете, это работа не одного дня и го-да. Нужно вкладывать силы и средства, чтобыэкономика заработала по-настоящему, привле-кать инвесторов, чтобы экономика возродиласьи начала приносить реальный доход.

Несмотря на это, в Чеченской Республике ужереализуются основные направления бюджетнойи налоговой политики, направленные на улуч-шение макроэкономических показателей, повы-шение инвестиционной привлекательности ре-гиона и развитие его экономики, в том числеразвитие предпринимательства и малых формбизнеса.

Хочу отметить работу наших экономистов, ко-торые тщательно анализируют инфляционныепоказатели и показатели, способные привести кдефициту республиканского и местных бюдже-тов. Мы не стоим на месте. Если мы хотим сде-лать экономику реальным сектором дохода, тонужно работать в этом направлении. На посто-

«Каждый годнаблюдается стабильный

рост»

Министр финансов Чеченской Республики Усман РАССУХАНОВ:

янной основе совершенствуются подходы к воп-росам мобилизации доходов и повышения эффе-ктивности и результативности расходов этихбюджетов.

К примеру, в настоящее время в республикепроводятся масштабные мероприятия по моби-лизации доходов местных бюджетов, которыеуже дают очень существенные результаты.

Если оценивать ситуацию в целом, то можносмело сказать, что в Чеченской Республикесформирована действенная система экспертно-аналитического и статистического наблюденияза экономикой. Также сформирована системауправления региональными и муниципальнымифинансами и государственной и муниципаль-ной собственностью, которая позволяет дости-гать реально прогнозируемых макроэкономиче-ских показателей за счет взвешенной и эффек-тивной бюджетной и налоговой политики.

– Каковы предварительные итоги ФЦП «Со-циально-экономическое развитие ЧеченскойРеспублики на 2008–2012 годы»? Можно лисчитать, что период восстановления разру-шенной войной экономики и социальнойсферы завершен и дальше начинается пери-од поступательного развития? Какими инст-рументами будет проводиться дальнейшееэкономическое и социальное развитие?

– Как я уже отметил, отвечая на предыдущийвопрос, мы завершили активную стадию вос-становления и сейчас все наши усилия направ-лены на экономическое и социальное развитиереспублики. Дальнейшее развитие региона мысвязываем с созданием туристического класте-ра. В планах – сделать Чеченскую Республикутуристическим кластером на юге России. По-тенциал и возможности для этого есть. Мы при-влекаем инвесторов, бизнесменов, которые хо-тят вкладывать средства в развитие нашей рес-публики. Я уже не раз рассказывал о туристиче-ских базах, которые в скором времени будутпривлекать туристов со всего мира. Это горно-лыжный курорт «Ведучи» и туристическая база«Кезеной-Ам».

Что касается федеральной целевой програм-мы «Социально-экономическое развитие Че-

115

«В РЕСПУБЛИКЕ ПРОВОДЯТСЯМАСШТАБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОМОБИЛИЗАЦИИ ДОХОДОВ МЕСТНЫХБЮДЖЕТОВ, КОТОРЫЕ УЖЕ ДАЮТОЧЕНЬ СУЩЕСТВЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ»

ченской Республики на 2008-2012 годы», тоона в этом году завершается. За время реали-зации программы в регионе восстановленыили построены заново сотни объектов. Этомногоквартирные жилые дома, объекты здра-воохранения, образования, культуры, спорта.В рамках программы восстановлены такиезначимые объекты, как издательско-полигра-фический комплекс «Грозненский рабочий» вГрозном и Надтеречная межрайонная типогра-фия, восстановлено здание «Чеченской госу-дарственной телерадиокомпании «Грозный»,осуществлены строительно-восстановитель-ные работы по Аппаратно-студийному компле-ксу (АСК-1) радиотелевизионного центра под-готовки программ телевидения и радио в горо-де Грозном. Кроме того, восстановлены мало-мощные ретрансляторы, построена спутнико-вая система распространения программ теле-видения и радио.

Хочу также отметить, что по программе вос-становлены объекты промышленности с годо-вым производством на 1038,8 млн рублей. Длярегиона, в котором долгие годы на промышлен-ность не выделялось ни единого рубля, это оченьхороший результат.

В целом, подводя итог четырехлетней про-граммы, можно отметить, что ее реализация по-

зволила значительно улучшить социально-эко-номическое положение в республике.

– Какова динамика собственных доходовреспублики по различным видам налогов –НДФЛ, налогу на прибыль и другим налогами сборам?

– Динамика доходов консолидированногобюджета Чеченской Республики стабильно по-ложительная. Каждый год наблюдается ста-бильный рост. К примеру, темп роста поступле-ний консолидированного бюджета республикив 2011 году к предыдущему году составил116,3%, в том числе по налогу на доходы физи-ческих лиц – 110,1%, а по налогу на прибыльорганизаций – 182,5%. В то же время бюджетрегиона испытывает определенные трудностив связи со снижением поступлений по налогуна прибыль от крупнейших организаций Рос-сии, имеющих обособленные подразделения натерритории республики, вследствие создания

ВВП116

В СТРАНЕ

«САМЫМ КРУПНЫМ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПРОЕКТОМ,ВОПЛОЩЕННЫМ В ЖИЗНЬВ РЕСПУБЛИКЕ, СТАЛ ВЫСОТНЫЙКОМПЛЕКС «ГРОЗНЫЙ-СИТИ»


ими консолидированных групп налогоплатель-щиков. Руководством республики в настоящеевремя ведется работа по выходу из сложившей-ся ситуации.

– Какова роль межбюджетных трансфертовв бюджете Чечни? Что оказывается болееэффективным – дотации или субсидии?

– На настоящий момент межбюджетныетрансферты в доходах консолидированного бюд-жета Чеченской Республики играют доминирую-щую роль, так как на них приходится основнаядоля доходов бюджета.

Что касается эффективности видов межбюд-жетных трансфертов, то здесь может быть толь-ко один ответ: все виды таких трансфертов эф-фективны, так как каждый вид межбюджетноготрансферта имеет свое направление и назначе-ние.

– Прокомментируйте, пожалуйста, струк-туру расходов бюджета. Какова динамикарасходов на заработную плату и инвестиции?

– Республиканский бюджет Чеченской Рес-публики в соответствии с требованиями Бюд-жетного кодекса Российской Федерации ужесверстан. Бюджет, как и в предыдущие годы,является социально ориентированным. Основ-ную долю расходов составляют средства, на-правляемые на выплату первоочередных соци-ально значимых статей расходов. К примеру,из 51,2 млрд рублей заработная плата, начис-ления на нее и социальные выплаты составля-ют более 18,5 млрд рублей. Расходы инвести-ционного характера составляют всего 5,7 млрдрублей.

Сокращению подверглись расходы, предусмо-тренные в бюджете текущего года, расходы, свя-занные с капитальным ремонтом, и на увеличе-ние основных средств.

– Прокомментируйте, пожалуйста, состоя-ние бюджетов муниципальных образованийЧечни.

– В Чеченской Республике до настоящего вре-мени действовали 236 муниципальных образо-ваний, из которых 15 – это муниципальные рай-оны, 219 – сельские и городские поселения рес-публики, два городских округа. Министерствомфинансов Чеченской Республики проводится по-стоянный анализ действующих и принимаемыхрасходных обязательств муниципальных обра-зований республики, осуществляются меры пообеспечению сбалансированности местныхбюджетов.

Финансовыми органами республики прово-дится работа по согласованию бюджетов с рес-публиканским уровнем.

– Каковы крупнейшие инвестиционныепроекты? Какова в целом инвестиционнаядинамика?

– Я уже говорил, что одним из важнейших фа-кторов устойчивого социально-экономическогоразвития Чеченской Республики является инве-стиционная деятельность. На сегодняшнийдень, согласно данным Минэкономразвития ЧР,общий объем инвестиций в основной капитал вэтом году составил 24 765,3 млн рублей. Это на30% больше показателя аналогичного периодапрошлого года. Повышение произошло за счетувеличения объема внебюджетных инвестиций.

Одним из существенных показателей позитив-ных изменений в инвестиционной деятельностиреспублики является строительство жилья насе-лением республики для собственных нужд. Так,только в этом году за счет собственных средствпостроено 1143 индивидуальных жилых домаобщей площадью 159 000 кв.м.

С учетом приоритетов развития экономикиправительством Чеченской Республики сформи-рован портфель из 84 приоритетных инвестици-онных проектов общей стоимостью около180 млрд рублей.

Мы тесно общаемся с потенциальными инве-сторами и ведущим институтом развития Рос-сии ГК «Внешэкономбанк».

Как вы знаете, самым крупным инвестицион-ным проектом, воплощенным в жизнь в республи-ке, стал высотный комплекс «Грозный-Сити». Вэтом году мы открыли еще один комплекс во вто-ром по величине городе республики Гудермесе –«Гудермес-Сити». В следующем году у нас появитсяеще один подобный комплекс – «Аргун-Сити», стро-ительство которого сейчас ведется в городе Аргуне.

На предынвестиционной стадии реализациитакже находятся крупные инвестиционные про-екты в сфере спорта и туризма (всесезонныйгорнолыжный курорт «Ведучи», спортивно-тури-стический комплекс «Кезеной-Ам»).

Мы придаем большое значение восстановле-нию и развитию агропромышленного комплексана территории Чеченской Республики. Во времяСССР в сельском хозяйстве у нас было занято до70% трудоспособного населения. При грамот-ном подходе мы сможем обеспечить продукциейне только внутренний рынок, но и осуществлятьпоставки в другие субъекты страны.

117

ВВП118

В СТРАНЕ

Если сопоставить профессии по критерию«престиж плюс доверие», то по сравнению ссоветскими временами едва ли не большийущерб понесли сотрудники милиции/поли-ции. В самом деле, во времена СССР милици-онеров однозначно уважали – и в целом ско-рее любили.

Конечно, во многом это происходило бла-годаря произведениям массовой культу-ры – в первую очередь, кинематографа, а

также литературы. Положительный образ ра-ботника милиции – участкового, опера, постово-го стал одним из центральных в советском ис-кусстве, как минимум наряду с рабочими, кре-стьянами, инженерами и военными. На памятиу всех родившихся в те времена добрый дядяСтепа, но на самом деле корпус «хороших мен-тов» (впрочем, тогда это слово в публичный глос-сарий не входило) гораздо шире. Мудрый участ-ковый, как некий хранитель устоев, являетсянам в очень многих произведениях: вспомнимхотя бы классического Анискина в исполненииМихаила Жарова.

При этом важно отметить, что все эти образы втой или иной степени имели вполне конкретноевоплощение в жизни. В самом деле: тот же уча-стковый, как правило, помимо прямого выпол-нения служебных обязанностей выступал в ролии третейского судьи («поругались муж с женой»),и умудренного опытом воспитателя (вразумле-ние хулиганов, особенно малолетних, еще толь-ко вступающих на «скользкую дорожку»). Но неследует думать, что работа участкового ограни-чивалась рутиной (пусть и важной). Далеко не наровном месте был написан рассказ Бориса Ва-сильева «Самый последний день», по которомуснял свой единственный фильм в качестве ре-

жиссера Михаил Ульянов, сыгравший в немглавную роль (в одноименном спектакле Малоготеатра эту роль сыграл все тот же Михаил Жа-ров). Участковый-фронтовик уходит на пенсию,сдает дела преемнику, едет домой в автобусе,встречает там подозрительного человека, пыта-ется его в одиночку задержать – и погибает.

ПРИШЛИ ДРУГИЕ ВРЕМЕНА...Важно понимать: после распада Советского

Союза профессия милиционера стала ничуть неменее опасной и ситуаций для проявления геро-изма уж точно не стало меньше. Новые экономи-ческие отношения, невиданные ранее. Органи-зованная преступность, бывшая во временаСССР экзотикой, пустила крепкие корни в новомобществе; количество вооруженных бандитовувеличилось на порядки. Резко поползла вверхкривая преступности, в том числе и насильст-венной. Если раньше едва ли не главным врагомобщества был пьяный хулиган, то теперь на сце-ну вышли совершенно другие люди – ощутившиевкус крови, вооруженные и очень опасные.

Опасные настолько, что в общественном пони-мании они стали ощутимо круче милиции. Сей-час в это уже трудно поверить, но штатной сталаситуация, когда самые обычные граждане прирешении спорного вопроса предпочитали обра-щаться как к третейскому судье не к милиционе-ру (например, к тому же участковому), а к мест-ному преступному авторитету. Тем более что вряде случаев это и впрямь оказывалось куда бо-лее эффективно – как минимум, в плане опера-тивности решения вопроса.

Дикий капитализм 90-х породил вполне дикуюситуацию, когда в сознании обывателя престижбандита зачастую становился выше, чем у сот-рудника милиции. Хотя бы с точки зрения внеш-

Восстановитьдоверие

Одна из главных задач нового руководства МВД РФ –добиться того, чтобы сотрудники полиции завоевали

доверие и уважение со стороны российского общества

них признаков: дорого одетый представительОПГ на пафосном «мерине» – и получающий ми-зерную зарплату мент на двадцатилетнем уази-ке (да и вооружение у бандитов часто оказыва-лось намного серьезнее). «Отстегивать ментам»все равно приходилось, но это рассматривалосьскорее как оплата обслуги – довольно унизитель-ная ситуация для сотрудников органов внутрен-них дел.

Ситуация слегка изменилась с появлением ре-гиональных управлений по борьбе с организо-ванной преступностью (РУОП, в дальнейшем –РУБОП). Подразделения этого профиля сталипоявляться еще в 80-е, на базе 6-го управленияМВД СССР, однако первый официальный РУОПбыл создан лишь в 93–94 годах в Москве (его воз-главил будущий министр внутренних дел Влади-мир Рушайло). Впрочем, руоповцы (о которых, с

учетом места их московского базирования, гово-рили: круче «солнцевских» только «шаболов-ские») все же стояли в системе МВД России особ-няком, своего рода элитой, и на общий имиджсотрудника милиции особо не влияли.

И ЕЩЕ ОБ ОБРАЗЕ ГЕРОЯКстати, если уж говорить об имидже (это слово

уверенно вытеснило в 90-е привычное русскоеслово «образ»). С конца 80-х типаж крутого парняв культуре и искусстве резко изменился и ужточно перестал ассоциироваться с сотрудникоммилиции. Как правило, если речь шла о положи-тельном герое, им становился герой-одиночка.Одиночка вне системы, и не важно, кто он пожизни – человек в погонах, благородный бандитили просто абстрактный борец за справедли-вость.

Классический пример – персонаж Сергея Бод-рова из фильма «Брат» – бывший спецназовец,волею судеб попавший в криминальное окруже-ние. При этом в мире криминала он чужой, а оспецназовском прошлом старается не вспоми-нать вовсе, типичный одиночка.

Важный момент: настроения в обществе (точ-нее, в медийно-богемной его части) были тако-

119

«Я СЕБЯ ОТ ТОЙ РЕФОРМЫ НЕОТДЕЛЯЮ, НАДО ПРОСТО ОБЪЕКТИВНОПОСМОТРЕТЬ НА ПРЕДЕЛЬНО СЖАТЫЕСРОКИ И НА ТО ОГРОМНОЕ ХОЗЯЙСТВО,КОТОРОЕ ПРИШЛОСЬ ПЕРЕСТРАИВАТЬ»


вы, что положительным героем из горячих точекмог стать именно одиночка. Борец с сепарати-стами, террористами на подобную роль простоне имел никаких шансов.

Это очень важный момент. Образ героя-оди-ночки – один из самых распространенных в Гол-ливуде. Но там не так уж часто он противостоитисключительно «плохим копам» (у нас в 90-е такпроисходило практически всегда). Большинствоже копов в американском кинематографе – всеже однозначно хорошие, и к этому моменту мывернемся чуть позже

Если говорить о конце 90-х годов, то здесьважно отметить несколько знаковых сериалов,начало которым было положено именно тогда. Содной стороны, «Улицы разбитых фонарей», гдебыт милиции показан достаточно честно, но ссильным привкусом сахара. С другой, «Бандит-ский Петербург», главный месседж которого – неважно, преступник ты или милиционер, – глав-ное, чтоб человек был хороший. По нынешнимпонятиям, месседж несколько абсурдный.Впрочем, о каком абсурде можно говорить, еслиоба этих сериала ощутимо перебила по рейтин-гам вышедшая в прокат чуть позже (2002 год)«Бригада», где положительные герои фигуриру-ют почти исключительно среди «братвы».

ПОСЛЕ МАЛИНОВЫХ ПИДЖАКОВ«Бригада» стала одним из последних гимнов

блатной романтике. Начало нулевых стало зака-том эры бандитизма. Более того, престиж про-фессии милиционера начал расти – правда, увы,в далеко не лучшем направлении.

Это нашло свое воплощение в целом ряде «мен-товских» сериалов, вершиной которых стал се-риал «Глухарь» и его главный отрицательно-по-ложительный герой подполковник Карпов – че-ловек, который держит вверенный ему район,получает взятки практически от всех коммер-сантов и преступников в округе и не чураетсярасправы с неугодными вплоть до убийства. Ипри этом, на что вполне недвусмысленно наме-кают создатели сериала, человек вполне систем-ный. Иными словами, мент стал новым хозяи-ном жизни, вытеснив преступного авторитета изаняв его место. Практически с теми же метода-ми, что немаловажно.

Это существенное различие в сравнении с об-разом полицейского в американском кинемато-графе. Тамошнего копа побаиваются, но уважа-ют, причем ключевое слово – «уважают».

Нашего же мента (по крайней мере, если веритьсоздателям сериалов) очень сильно боятся, ино-гда уважают (но это явно вторично) и, однознач-но, ненавидят. Ключевое слово тут – «ненависть»:если в американском кино ненавидят редкихплохих копов, то у нас – практически всех.

Насколько заслуженно – вопрос очень тонкий,особенно если спуститься с небес на землю, тоесть перейти от кинематографа к реальной жиз-ни. Представляется крайним преувеличением,что все сотрудники милиции (теперь – полиции)являются коррупционерами. И, что куда важнее,не следует думать, что главное их занятие – кры-шевание и прочий криминальный бизнес. В кон-це концов, работа сотрудников органов внутрен-них дел по-прежнему остается опасной. Приэтом честный мент всегда на работе. Ситуация,хорошо знакомая тем, кто в теме: немолодоймайор-технарь едет со службы домой на метро,наблюдает правонарушение (к примеру, кражуиз дамской сумочки) и лично задерживает пре-ступника. Заметим, не без риска для жизни:преступник может быть вооружен. Но этого в се-риалах нам не покажут.

Как не покажут и героизм сотрудников МВД наСеверном Кавказе. Когда номер нашего изданияготовился к печати, пришло сообщение: Влади-мир Путин подписал указ о присвоении званиемГероя России (посмертно) младшему лейтенантуполиции Зауру Джибилову, ценой жизни задер-жавшему террориста-смертника. «Джибиловпреградил собой путь автомобилю и закрылшлагбаум, одновременно подав сигнал тревогисвоим сослуживцам», – отмечается на сайте гла-вы государства. И не следует думать, что подоб-ные проявления героизма единичны. Просто го-ворят о них мало.

РЕФОРМА РЕФОРМЫПодписание в феврале прошлого года Дмитри-

ем Медведевым закона «О полиции» дало стартреформе МВД. Эксперты оценивают прошедшиепреобразования довольно скептически – и не-удивительно, что несколько месяцев назад ны-нешний глава МВД Владимир Колокольцев под-писал приказ «О создании Расширенной рабо-чей группы по дальнейшему реформированиюорганов внутренних дел Российской Федера-ции». «Я себя от той реформы не отделяю, надопросто объективно посмотреть на предельносжатые сроки, в которые она проводилась, и нато огромное хозяйство, которое пришлось пере-

ВВП120

В СТРАНЕ

страивать. В таком большом процессе без оши-бок, к сожалению, не обойтись», – дипломатичнозаявил Колокольцев в ноябрьском интервью га-зете «Коммерсант».

Следует отметить, что назначение Колоколь-цева министром внутренних дел сотрудники ве-домства восприняли с немалым энтузиазмом.Причиной тому стал, в первую очередь, послуж-ной список генерала. Для начала, ВладимирАлександрович – первый профильный министрза более чем десять лет, а к варягам в системеМВД всегда относились со скепсисом.

И что существеннее, Колокольцев – не аппа-ратный паркетчик, а самый настоящий боевоймент, что невозможно не заметить, просто изу-чив его биографию. Работа в уголовном розы-ске, потом – в РУОП и ОРБ: реальная борьба спреступниками. В 2009 году назначен на ответ-

ственнейший пост руководителя ГУВД Москвы.Столичной правоохранительной системе не разпредъявлялись жесткие обвинения в разнооб-разных нарушениях вплоть до коррупции; приКолокольцеве (что признают практически всеэксперты) начали наводить порядок. Судя повсему, не менее решительно настроен министри на своем нынешнем посту. «Моя позиция, ко-торую знают все оперативные подразделения,такова: если есть информация, по ней нужноработать. Нужно все обязательно тщательнопроверить и перепроверить», – отметил он, от-вечая на вопрос журналиста о громких рассле-дованиях.

Менять отношение россиян к полиции необхо-димо – это очевидно. Другой вопрос, что едва листоит рассчитывать в этом плане на представи-телей культуры и искусства. То есть создание по-зитивного образа на экранах телевизоров – дело,конечно, нужное, но это вторично. Первичнымже является реальное изменение ситуации в ве-домстве. И есть серьезные основания полагать,что нынешнее руководство МВД РФ с этой не-простой задачей справится.

Олег БЕЛЯЕВ

121

«МУДРЫЙ УЧАСТКОВЫЙ, КАК НЕКИЙХРАНИТЕЛЬ УСТОЕВ, ЯВЛЯЕТСЯ НАМ В ОЧЕНЬМНОГИХ ПРОИЗВЕДЕНИЯХ: ВСПОМНИМ ХОТЯБЫ КЛАССИЧЕСКОГО АНИСКИНАВ ИСПОЛНЕНИИ МИХАИЛА ЖАРОВА»


ВВП122

В СТРАНЕ. СТОЛИЦА

Когда Дмитрий Медведев освободил отдолжности мэра Москвы «утратившего егодоверие» Юрия Лужкова, градоначальни-ком столицы стал Сергей Собянин. Многиетогда задумались над тем, что в наследствоновому руководству города достается оченьэффективная, сложная, исполнительная,хотя и недостаточно инициативная машинауправления, высказывая опасения, что но-вый мэр ее может сломать, не успев создатьновую.

ГЛАС НАРОДАК тому моменту многолетняя, можно сказать,

геронтократическая власть, установившаяся вгороде, если откровенно, уже утомляла москви-чей, ее достоинства приелись, перестали воспри-ниматься как достоинства, а недостатки сталипривлекать большее внимание. Поэтому приходнового мэра многие восприняли с надеждой – лю-ди понимали, что на новой должности сибиряку«с северов» нужно освоиться, и были готовы пе-ретерпеть неизбежные сложности переходногопериода. Кредит доверия был открыт.

Но с течением времени новое московское руко-водство стало работать уже в нормальном режи-ме; соответственно, изменилось и отношение мо-сквичей. Удалась ли проверка на прочность? Какговорят, если люди не замечают деятельность мэ-ра города, то это значит, что у города хорошиймэр. В Москве, судя по всему, деятельность го-родских властей люди видят очень хорошо.

Владимир Путин, говоря об отношении людейк региональным и федеральным властям, под-черкивал, что «большинству жителей абсолютнобезразлично, к какому уровню власти они отно-сятся». Президент пояснил: «Когда рядовой гра-жданин идет на выборы и принимает для себярешение, за кого голосовать, то здесь играют

роль очень много факторов, в том числе и чистопсихологические: симпатии, антипатии, оценкарезультатов предыдущей деятельности. Но неменее важно, как человек оценивает (рядовойгражданин) предлагаемую программу действийна будущее».

Москвичи оценили. Москва – это единствен-ный субъект Федерации, где Владимир Путин навыборах 4 марта набрал менее половины голо-сов, причем многие специалисты говорят, чтоуровень поддержки «Единой России» еще ниже.

«Мы изменили порядок приведения к властируководителей субъектов Российской Федера-ции, – разъясняет глава государства, – именнодля того, чтобы руководители субъектов былиближе к избирателям и к народу, к людям, болеечутко реагировали на запросы общества, но приэтом, конечно, руководители субъектов Россий-ской Федерации не должны забывать, что ониживой ниткой связаны с общенациональнымиинтересами и задачами».

Давайте будем честны перед собой. Нигде, ни водном регионе, кроме Москвы, митинги некон-структивной оппозиции не приняли по-настоя-щему массового характера. Люди массово недо-вольны властями именно в столице. И тут важнопомнить опыт политической истории страны:результат и ход политической борьбы всегда ре-шается именно в столице. Эта особенность на-шей политической структуры, видимо, имеет де-мографические причины – низкая плотность на-селения препятствует выражению политиче-ских интересов общенационального характера врегионах.

МОСКВА – НЕ ГОРОД ДЛЯ ЭКСПЕРИМЕНТОВ

«Москва – не город для экспериментов, а мы неподопытные кролики», – как бы говорят жители

Не место дляэкспериментов

Население Москвы демонстрирует неудовлетворенностьдеятельностью городских властей

новому руководству города. Ставка на приход вгородскую власть «деятельных людей нового по-коления, пусть и без номенклатурной биогра-фии», в глазах простых жителей города не оправ-далась. При новом руководстве жить стало хуже;одним из выражений недовольства стал и выходгорожан на площади под призывы неконструк-тивной оппозиции.

На заседании Госсовета Владимир Путин гово-рил о наличии разрыва между бумажными отче-тами и социальным самочувствием людей, про-живающих в том или ином регионе страны. Насловах и столичное руководство признает необ-ходимость привлечения населения к непосред-ственному управлению городом. Проект «Откры-тое правительство» «включает обсуждение с на-селением многих вопросов управления, начиная

от программ развития города, округов и районовдо конкретных проектов благоустройства дворови парков», но сам факт многотысячных демонст-раций москвичей показывает, что иного способавыразить неудовлетворенность принимаемымирешениями они найти не могут. Обратной связис населением нет, как нет и действительно от-крытого правительства.

Людей можно понять. Никто не спросил мне-ния горожан при кадровых назначениях, никтоне поинтересовался опытом, когда сначала ас-фальт на тротуарах меняли на плитку, а послеобнаружили, что женщины стали ломать каблу-ки (а кое-кто и ноги), и стали «возвращать» ас-фальт.

Кто ответил за потраченные впустую огром-ные «плиточные» средства? Неизвестно. Вернеевсего, никто. Безответственность городских вла-стей стала визитной карточкой новой админи-страции столицы. А горожане привыкли именнок ответственной (пусть и склонной к популизму)власти, и совсем не случайно ироничные старыемосквичи рассказывают друг другу анекдоты,что сдавая дела новому мэру Собянину, старыймэр Лужков раскрыл ему тайну о том, что где-то

123

СТАВКА НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТОТКРОВЕННО ПРОВАЛИЛАСЬ, ПОЕЗДКИВ ЧАСЫ ПИК В МЕТРО ПРЕВРАТИЛИСЬВ ПЫТКУ, ДАВКА В ПОДЗЕМКЕ ПРОСТОУГРОЖАЕТ ЖИЗНИ ДЕТЕЙ


в Москве под асфальтом спрятан клад. И с техпор в городе копают, разрушая асфальт.

ДЕТЕЙ ЖАЛКОНовое руководство сделало громкий, рассчи-

танный на публичный эффект ход – московскиеучреждения стали работать на час раньше – с8 утра. Это красиво, но дело в том, что городскоехозяйство носит комплексный, взаимоувязан-ный характер. С давних пор рабочий день начи-нался с 9 утра, а первый урок был в 8-30. Родите-ли, отведя детей в школы, отправлялись по рабо-чим местам. Теперь же несчастным детям мос-ковских бюджетников приходится непроснув-шимися до конца битый час мыкаться в школе,потому что их родителям надо на работу к вось-ми. Если заглянуть в здания городских учебныхцентров в полвосьмого, то любой увидит груст-ные глаза младшеклассников.

Тема неудачных экспериментов, связанных сдетьми, развивается в октябрьском номере жур-нала «Профиль». Так, питание в детских садахпереводится на аутсорсинг; «эксперименталь-ные» изменения в меню привели к ряду митин-гов в различных районах Москвы. Еще одна но-вация – слияние/укрупнение школ – однозначноопасна для лучших школ столицы: унификациячревата тем, что уровень обучения там опустит-ся до «средней по больнице».

Совершенно абсурдный характер принялакампания по упорядочению розничной торговлив Москве. Например, наши читатели рассказы-вают, что в Центре детского творчества Бибире-во, расположенном на самом краю Москвы, уМКАД, закрыли буфет в только что отстроенномновом третьем корпусе, где дети покупали булоч-ки и сочники, а педагоги, тренеры и воспитате-ли обедали. Киоски с пирожками на улице былиснесены, и теперь единственным предприятиемобщественного питания поблизости являетсядорогой и престижный ресторан «Автограф». На-верное, прибыли его владельцев заметно вырос-ли, но детям он явно не по карману, как непо-сильны в нем цены и для большинства педагоговвнешкольного воспитания. И таких примеровмножество.

Когда выяснилось, что у владельцев многих ки-осков и буфетов имеется вся необходимая разре-шительная документация, просто сделали болеестрогими требования. Можно ли всерьез гово-рить о том, что правительство Москвы советова-лось с горожанами, лишая детей возможности

перекусить в перерыве между занятиями в цент-ре детского творчества!

Президент требует создавать условия для раз-вития малого и среднего бизнеса и уточняет:«Скажу прямо, прорыва здесь мы все еще не ви-дим. По-прежнему сложно открывать свое дело иработать спокойно без необоснованного вмеша-тельства властей. По мнению экспертов, две тре-ти претензий предпринимателей связаны с тру-дностями на региональном и местном уровнях.Они сталкиваются с административными барь-ерами, с превышением полномочий госорганов,нарушением прав собственности». Просто хо-чется спросить: кто и с какой целью пытаетсяподчеркнуто демонстративно показать людям,что московским властям требования (вполне ра-зумные и справедливые) президента не указ?

Кто пытается вызвать недовольство москви-чей? Ведь родитель голодного ребенка, безуслов-но, будет готов выйти с протестом на улицу, неразбирая, федеральные или городские властирешили закрыть буфет для детей.

Учителя жалуются, что их реальные доходыуменьшились. Понятное дело, что это связано с

переходным этапом, когда администрация школразбирается с тем, что можно, что нельзя, но по-ка они констатируют этот факт, а поговорку «сы-тый учитель – счастливый ученик» никто не от-менял. На продленку, жалуются наши читатели,теперь детям ставят специального педагога,раньше этим подрабатывали учителя. Это, насамом деле, плохо, потому что продленка позво-ляла им специально объяснять что-то детям, ка-кую-то тему не усвоившим. И все это на фоне пе-редачи финансирования школ региональнымбюджетам и постоянных требований Путина квластям субъектов Федерации, чтобы зарплатаучителей равнялась средней зарплате в регионе.

Как результат мы имеем: бюджетное финанси-рование не сократилось, учителя недовольны, ашколы имеют неиспользованные остатки финан-совых средств. А между тем учителя, спровоциро-ванные неконструктивной оппозицией, выходят

ВВП124


ПРЕЗИДЕНТ ТРЕБУЕТ ОТ РЕГИОНАЛЬНЫХВЛАСТЕЙ СОВМЕСТНОЙ, ЭФФЕКТИВНОЙИ ЗАИНТЕРЕСОВАННОЙ РАБОТЫ.И МОСКВА – ЭТО НЕ ПОСЛЕДНИЙПО ВАЖНОСТИ РЕГИОН

на площади. Причем причиной их возмущенияявляются московские новые нормы, ухудшающиеих положение, но лозунги их демонстраций на-правлены против образовательной реформы в це-лом, против федерального руководства.

ВОДИТЬ СТАЛО ТРУДНЕЕ, ЖИТЬ СТАЛО ХУЖЕ

Мэр Москвы предложил запретить продажуалкогольных напитков в торговых точках, рас-положенных в жилых домах. Конечно же, этаинициатива будет служить интересам крупныхмагазинов, а пострадает малый бизнес, боль-шинство «домовых» магазинов на первых этажахжилых домов просто закроются, а их сотрудникистанут безработными.

Но и шикарные магазины в центре города, вреконструкцию которых вложены бешеныеденьги, оказались под угрозой того, что их вла-дельцы разорятся: запреты на парковку на цент-ральных улицах с колоннами эвакуаторов и ви-деокамерами приводят к тому, что ориентиро-ванные на состоятельных покупателей магази-ны центра города пустуют – до них просто невоз-можно доехать.

Борьба с пробками превратилась в чудовищ-ную кампанейщину, в которой само понятие«продуманность решений» произносить не впол-не уместно. Эксперимент следует за экспери-ментом, и автомобилисты, а в Москве большин-ство жителей имеет свои машины, уже откро-венно начинают ненавидеть власти. Общее ощу-щение на сегодняшний день такое, что базовыйподход столичного руководства сводится к тому,что «с пробками бороться как-то не получается –а поборемся-ка мы с автомобилистами!»

На столичные мировые суды, как утверждаютнаши эксперты, оказывается жесткое давление,чтобы они лишали водительских прав в любыхболее или менее спорных ситуациях. Уже име-лись прецеденты, когда нарушители стараютсясделать так, чтобы их дела рассматривались всоседних областях, где действительно независи-мые судьи ограничиваются наказанием в видештрафа.

Ставка на общественный транспорт откровен-но провалилась, поездки в часы пик в метро пре-вратились в пытку, давка в подземке просто уг-рожает жизни детей, которых заботливые роди-тели опасаются пускать в метро. Поездки на ав-тобусе или трамвае – высокий риск опоздать, ивсе это знают. Выделение полос для обществен-

ного транспорта превратилось в показуху, пото-му что и им нужно поворачивать.

Коррупция не сократилась, как вам скажет лю-бой лавочник, но зато борьба с киосками и без-работицу увеличила среди самых социально не-защищенных граждан, и сделала повседневнуюжизнь москвичей хуже – по дороге на работу (илис работы) ни перекусить, ни газету купить – в ме-тро почитать.

Бездумно перенятая у других мировых мегапо-лисов идея выделения полос для общественноготранспорта делает ситуацию на многих дорогахпросто невыносимой, когда левый ряд трехпо-лосного шоссе (а в реальной Москве, часто пово-рачивают и из среднего: офицеры ГИБДД заня-ты другими делами – им не до того) поворачива-ют налево, правый выделен для троллейбусов, исоздаются пробки, для борьбы с которыми все,по словам московских чиновников, и придума-но. «Согласно транспортной программе на2012–2016 годы в Москве для автобусов и трол-лейбусов будет выделено 312 километров полос.В среднем одна такая полоса сужает остальнуюпроезжую часть на 30%». При этом число автобу-сов сократится с 13 000 в 2011 году до 12 100 в2016-м, хотя и сейчас поездка на общественномтранспорте в столице в часы пик напоминаетсверхэкстремальные виды спорта. Метро будетразвиваться за счет точечного открытия новыхстанций на уже переполненных линиях.

Транспортный ад продолжается, превращаясьпотихоньку в транспортный коллапс. Кстати, втечение ноября городская администрация запу-скает 11 новых выделенных полос в различныхчастях города. «Эксперимент продолжается!»

«Мы в значительной степени обновили в пос-леднее время губернаторский корпус, – напоми-нает Владимир Путин. – Теперь введен новыйпорядок формирования региональной власти,но, думаю, вы все прекрасно понимаете: у главыгосударства всегда достаточно инструментов,чтобы решать любую кадровую задачу, преждевсего в отношении тех людей, которые не вы-полняют должным образом возложенных на нихфункций. Надеюсь, что этого не потребуется де-лать».

Президент требует от региональных властейсовместной, эффективной и заинтересованнойработы. И Москва – это не последний по важно-сти регион. А скорее первый.

Феликс ЗАХАРОВ

125

ВВП126


Итоги практически всех последних выбор-ных кампаний свидетельствуют: наименееудачные показатели партия власти (в самойрасширительной трактовке) демонстрируетв крупных городах, прежде всего в Москве.Такая же закономерность прослеживается,кстати, и в уличной активности внесистем-ной оппозиции, и здесь на первом местекрупные города во главе с российской сто-лицей.

ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ НЕ ГАРАНТИРУЕТ ВЫСОКОГО КАЧЕСТВА

О причинах такой закономерности можномного теоретизировать вплоть до совсем уж об-щесистемного «новации распространяются отцентра к периферии», но один момент доста-точно очевиден. В частности, если говорить оМоскве как наиболее ярком примере, следуетотметить разрыв между, если угодно, уровнемжизни и ее качеством.

По уровню жизни москвичи достаточно уве-ренно оторвались от средних показателей постране (кроме, разве что, богатых северных ре-гионов нефтегазодобычи). По столице показа-тели и по заработной плате, и по реальным де-нежным доходам превышают средние по РФпочти вдвое. Фактически уровень доходов и по-требления в Москве едва ли уступает среднеев-ропейскому (и уж точно превышает восточно-европейский). Убедиться в этом несложно, дос-таточно просто выйти на улицу: огромное ко-личество автомобилей (причем все больше до-ля автомобилей недешевых), броские одежды

пешеходов, обилие магазинов и предприятийобщественного питания и т.п.

Однако ощущение комфорта, со всеми по-правками на доходы, москвичам свойственнокуда в меньшей степени. Причин здесь много:от более сурового, чем в целом по Европе, кли-мата до обветшавшей городской инфраструк-туры. Если кратко, то российская столица – несамый удобный город для проживания. Еслибыть совсем точным – для проживания москви-чей.

Для жителя столицы характерен не тольковысокий уровень доходов/потребления: моск-вичи имеют, к примеру, явно превосходящийсредний по стране уровень образования. Какследствие всего этого – достаточно высокий,зачастую завышенный, уровень самооценкивплоть до снобизма, за который некоторые не-долюбливают «столичных штучек». Неудиви-тельно, что Москва – едва ли не единственныйгород России (возможно, за исключениемСанкт-Петербурга), где не просто сформиро-вался полноценный средний класс (во вполнезападном понимании этого слова), но и такаяпрослойка, как креативный класс, представи-тели которого зачастую именуются себя тохипстерами, то новыми недовольными.

НЕДОВОЛЬСТВО ЗАЧАСТУЮ ОПРАВДАНОСкажем прямо, поводов для недовольства у

москвичей немало. Приходится повториться:для проживания российская столица – дейст-вительно город не самый удобный. Причин то-му масса – как объективных, так и субъектив-

«Пробочнаяреволюция»

и как ее избежатьРешение проблемы развития в Москве полноценной

системы общественного транспорта поможет уменьшитьсоциальную напряженность

ных. Помимо «вечных факторов» типа пресло-вутого климата (впрочем, многие возразят, чтов Северной столице в этом плане куда хуже)есть причины, напрямую завязанные на сто-личные функции. Темп жизни, на который дав-ным-давно жаловались советские юмористы,вырос еще больше, причем на порядок. Москва –центр притяжения для всей страны, и это об-стоятельство стало вполне очевидно еще приСССР. Времена «колбасных электричек» давнопрошли, но в столицу все равно съезжаются нашопинг, от мелких оптовиков до обычных гра-ждан. Общеизвестно, что самые страшныепробки в Москве наблюдаются ближе к концудекабря, когда из-за любителей закупиться пе-ред новогодне-рождественскими каникулами(а к этому моменту отмечается еще и самыйразгар распродаж), город (по крайне мере его

центр) буквально встает, причем минимум нанеделю. Ушло в прошлое и понятие «лимит-чик», но взамен появились гастарбайтеры,причем в гораздо больших количествах. Насе-ление Москвы постоянно – как по официаль-ным, так и по неофициальным данным, – рас-тет, а границы города до последнего момента(проект «Большая Москва» пока не вышел дажена стадию разработки рабочей документации)остаются теми же, что и десятилетия назад.Соответственно, растет плотность населения,а это никак не прибавляет комфорта.

Поскольку расширение границ города оста-ется радужной перспективой, город растетвнутрь, причем это малоприятное обстоятель-ство значительно усугубляется политикой го-родских властей. Особенно наглядным это бы-ло во времена больших строек Лужкова, когда ипростые москвичи, и эксперты воем выли отградостроительной политики мэрии. Точнее,политика была только одна: застраивать все,что можно, и все, что нельзя. И в самом деле: допоследнего времени столица развивалась поГенплану, принятому в 1971 году (!), а новыйГенеральный план развития Москвы появилсялишь весной 2010 года, за несколько месяцев

127

В ЧАС ПИК СКОРОСТЬ ПОТОКАВ 10 КМ/Ч КАЖЕТСЯ ДАЛЕКО НЕХУДШИМ ВАРИАНТОМ. ЧАС-ПОЛТОРАНА ПОЕЗДКУ ОТ ДОМА ДО ОФИСА –ВПОЛНЕ ПРИВЫЧНАЯ СИТУАЦИЯ


до скандальной отставки Юрия Лужкова, и вы-звал шквал критики (со сменой руководства го-рода об этом документе вообще стараются неупоминать). Неудивительно, что изменения об-лика столицы приобрели вполне варварскийхарактер.

И ладно бы речь шла только о возникновениимассы уродливых новоделов (не будем гово-рить о грубейшем нарушении эстетическихэлементов архитектуры, когда в районе мало-этажной застройки первой половины ХХ векавдруг появлялся огромный офисный центр спретензией на современность)! И даже пресло-вутая точечная застройка, когда очередной не-маленький дом ухитрялись воткнуть непосред-ственно в существующую жилую зону (практи-чески во дворе, на радость аборигенам). Самоестрашное – изменилась структура землеполь-зования. Под радостные заверения об освое-нии промзон и выводе за городскую черту эко-логически вредных предприятий вырубалисьдеревья, исчезали парки и просто островкирастительности. Торгово-развлекательнымицентрами заполнили все развязки (при том,что пустые территории вокруг них предусмат-ривались проектировщиками для совершенно

других целей). Гиперсовременными монстрамизастраивали стадионы. Проще говоря, слоганбыл примерно следующий: раз уж земля в Мо-скве золотая, то ни один ее клочок, ни однапядь не должны избежать эффективного ис-пользования, то есть застройки. И этот прин-цип соблюдался неуклонно. Новому руководст-ву столицы можно сказать спасибо хотя бы зато, что сейчас эта практика вроде бы получилаопределенный укорот: за два года было замо-рожено более трехсот девелоперских проектов.

ДОРОГИ, КОТОРЫЕ НЕ ВЫБИРАЛИКвадратных метров в последние двадцать лет

построили очень много. Это стало особенно оче-видным во время нефтегазового бума нулевых:темпы строительства перекрыли времена СССР.Вроде бы хорошо, но вот только площадь города

ВВП128


СКЛАДЫВАЕТСЯ ОЩУЩЕНИЕ,ЧТО ДОБИВАТЬСЯ РЕЗУЛЬТАТОВВ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЕСТОЛИЧНОЕ РУКОВОДСТВО НАМЕРЕНОВСЕ БОЛЬШЕ КНУТОМ, А НЕ ПРЯНИКОМ


осталась прежней. Про парки и стадионы мыуже сказали, но есть еще один важный момент –дорожное строительство, и тут, в условиях резко-го роста автомобилизации стал очевиден огром-ный разрыв. Научный руководитель НИИ транс-порта и дорожного хозяйства Михаил Блинкин,пожалуй, самый известный в России эксперт всвоей области (интервью с ним опубликовано внынешнем номере нашего издания) едва ли неглавной причиной всех бед называет несбалан-сированность градостроительной политики сто-личных властей.

На месте снесенных пятиэтажек-хрущевок,описывает действие порочного механизмаБлинкин, строятся современные корпуса на24–32 этажа, при этом ни парковочных мест,ни подъездных путей особо не прибавляется.«Можно просто посмотреть район: угол Ленин-ского проспекта и улицы Удальцова. На местепятиэтажек построили замечательные совер-шенно дома, только надо отметить при этом,что пропускная способность улицы Удальцоване изменилась ни на копейку, – возмущаетсяэксперт. – Более того, там даже не измениласьгеометрия внутри межквартальных проездов,даже эта геометрия не изменилась!» «Мы по-тратили все резервы, которые заложили муд-рые градостроители Генплана 71 года, все ре-зервы как в центре города, так и в районетранспортных узлов: Речной вокзал, Юго-За-пад, Текстильщики, любой на периферии. Ког-да-то были заложены великолепные террито-риальные резервы. Растрачено все подчис-тую», – печально констатирует ученый.

Результат очевиден для каждого москвича.Чудовищные пробки практически по всему го-роду стали настоящим бичом для горожан. Проэкологию сейчас уже особо не вспоминают(при том, что миллионы газующих автомоби-лей наносят окружающей среде и человеческо-му здоровью куда больший вред, чем преслову-тые вредные производства, с которыми стольуспешно боролись в 90-е). А вот проблемы по-тери времени (особенно для тех, кто едет на ра-боту в столицу из ближних пригородов) – этоуже серьезнее: в час пик скорость потока в10 км/ч кажется далеко не худшим вариантом.Час-полтора на поездку от дома до офиса (и какминимум столько же – обратно) – вполне при-вычная ситуация. При этом всю дорогу город-ские власти вообще забывали о строительствепаркингов, в том числе перехватывающих. Ре-

зультат – тысячи машин, запаркованных вдольдорог и улиц, что придает росту пробок новыйощутимый виток

Новая администрация города провозгласилаодним из своих главных приоритетов борьбу сдорожными пробками. Однако после двух летраскачки выяснилось, что едва ли не единст-венный рецепт этой борьбы – борьба непосред-ственно с автомобилистами, чуть ли не откры-тым текстом провозглашаемая московскимичиновниками. Вместо строительства подзем-ных паркингов – тотальное в будущем введениеплатных уличных парковок. Вместо строитель-ства развязок и хорд – драконовское налогооб-ложение и ужесточение репрессий со стороныправоохранителей и судов. А ведь надо пони-мать, что автомобилисты – весьма социальноактивная группа населения, уже не раз пока-завшая свою способность к самоорганизации,в том числе и в части уличных выступлений.Вряд ли московским властям выгодны очеред-ные протестные автопробеги на улицах столи-цы, да и на «болотных» мероприятиях автомо-билизированные представители креативногокласса являли собой вполне значимую величи-

ну. Сегодня, по моим наблюдениям, люди зарулем рассматривают нынешнюю кампаниюкак однозначное наступление на свои права – идаже как сознательную попытку обидеть и ра-зозлить. Со всеми вытекающими из этого пос-ледствиями.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ И НЕДОВОЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВЕННИКИ

«Людей надо пересаживать на общественныйтранспорт», – говорят в своих выступленияхмосковские чиновники. На это есть ряд возра-жений. Первое (и, возможно, главное) – не пе-ресядут, не захотят. «Пусть два часа в пробке –зато в тепле, на своей территории, и никто вспину не толкает», – таков менталитет едва лине большей части московских автомобилистов.Напомним, что среди них немало обеспечен-

129

«ЕСЛИ ДАЖЕ СОБРАТЬ ВСЕХ ПОСТАВЩИКОВВАГОНОВ ЕВРОПЫ, ТО В РАМКАХПРОГРАММЫ ОБНОВЛЕНИЯ ТРАМВАЙНОГОПАРКА СТОЛИЦЫ Я НЕ ВИЖУ ПОВОДА ДЛЯТОГО, ЧТОБЫ ТОЛКАТЬСЯ ЛОКТЕМ»

ных людей, считающих, что выйти из дорогогоавтомобиля и пересесть в метро ниже их досто-инства. Это не хорошо и не плохо, это факт, иесли городские власти намерены заняться пе-ревоспитанием, то это, как минимум, займетмного времени – годы. Опять-таки, складыва-ется ощущение, что добиваться результатов ввоспитательной работе столичное руководствонамерено все больше кнутом, а не пряником, ана кнут московские снобы склонны реагиро-вать, по крайней мере, раздраженно. То естьналицо серьезная проблема (в первую очередьпсихологическая), которую едва ли удастся ре-шить кавалерийским наскоком, зато можнопоиметь серьезные неприятности, могущиевызвать крайне нежелательный резонанс нафедеральном уровне.

Но есть и вторая проблема – ничуть не менее(а то и более) очевидная. И проблема эта напря-мую связана с состоянием в столице общест-венного транспорта. Любой, кто хоть раз ездилв час пик в московском метро, подтвердит на-личие столпотворения, которое многие срав-нивают с натуральным адом. Достаточно пред-ставить себе, что произойдет, если в нестрой-ные ряды не без труда втискивающихся в голу-бые вагоны москвичей вольются сотни тысяч(если не миллионы) автомобилистов.

Еще один момент – глубокая депрессия, в ко-торую впала за последние двадцать лет систе-ма общественного транспорта (в первую оче-редь наземного). Автобусов и троллейбусовстало очевидно меньше; ряд маршрутов былупразднен, а интервалы угрожающе выросли.С трамвайными маршрутами мэрия в какой-томомент просто развязала войну и, похоже,одержала победу, пусть и не окончательную, новполне убедительную. Да, в больших количест-вах появились маршрутные такси, но в прессеони обычно упоминаются исключительно какпричина очередных серьезных аварий: безала-берность водителей пассажирских «Газелей»давно стала притчей во языцех. Иными слова-ми, приток «новых недовольных» обеспечиваютвовсе не только автомобилисты. Сноб-моск-вич, вышедший из метро и мрачно пересчиты-вающий пуговицы на пальто, – тоже, мягко го-воря, не самая идеальная опора власти.

ПУТИ РЕШЕНИЯТак или иначе, но проблему развития обще-

ственного транспорта, причем развития опе-

режающего, надо решать. Это, похоже, ужепоняли нынешние городские власти. Ситуа-ция, кстати, вовсе не уникальная для Москвы(и России в целом), просто критическое обост-рение ее у нас происходит, в силу историче-ских причин, куда позже, чем на Западе. «ВСША на некотором этапе поняли – сначала ур-банисты, ученые люди, а потом уже политики,– говорит Михаил Блинкин, – что обеспечи-вать всех, кто приехал в downtown на своихавтомобилях, физически невозможно. Поэто-му если раньше в Америке к общественномутранспорту относились как к европейским со-циалистическим глупостям, то теперь емууделяется огромное внимание». По словамэксперта, жители центральных районов круп-ных американских городов обычно мало авто-мобилизированы: кто-то выбирает даже неэкзотический, а практически неизвестный унас car-sharing, кто-то – такси (разумеется,лицензированное – такое дорогое удовольст-вие в Москве может позволить себе далеко невсякий), а многие – общественный транспорт.Судя по всему, по этому пути рано или позднопойдет и Москва.

Тем более что мировой опыт показывает: ско-ростной общественный транспорт ощутиморазгружает дороги и улицы. Даже в Стамбулевполне успешно реализован проект скоростно-го трамвая, маршрут которого пересекает весьгород, давая вполне ощутимый эффект. Подоб-ные решения вполне возможны и в Москве, иесли организация монорельсового сообщенияна севере столицы вылилась в забавный ат-тракцион, не имеющий особой практическойпользы, то, к примеру, проект кольцевого мар-шрута городских электричек по Московскойокружной железной дороге выглядит вполнеперспективно. Другой вопрос, что реконструк-ция займет немало времени – по самым опти-мистичным прогнозам, первые участки начнутработу не раньше 2015 года. При этом серьез-ным вопросом станет не только реализациястроительно-монтажных работ, но и обеспече-ние нового вида транспорта подвижным соста-вом.

Подвижной состав – одна из главных на сего-дняшний день головных болей московскихтранспортников. Вагоны для метрополитена,трамвайного транспорта, тех же городскихэлектричек – товар эксклюзивный, штучный.Неудивительно, что столичное правительство

ВВП130


подходит к решению этого вопроса всерьез, ор-ганизуются тендеры.

Проблема, однако, в том, что при всей раз-витости системы тендерных закупок для нуждгородского хозяйства, в ней пока не удалосьизбавиться от родимых пятен патерналист-ской лужковской модели: «приоритет – доб-рым знакомым». А ведь даже если абстрагиро-ваться от рыночного принципа «конкуренция– двигатель прогресса», вполне понятно – этаниша рынка столь обширна, что места в нейхватит немалому числу участников (разумеет-ся, речь идет о серьезных компаниях, ужепродемонстрировавших успехи на этом по-прище). «С учетом московских масштабов, ес-ли даже собрать всех поставщиков вагоновЕвропы, то в рамках программы обновления

трамвайного парка столицы я не вижу поводадля того, чтобы толкаться локтем», – уверенМихаил Блинкин.

Важно понимать, что чем больше игроковбудет допущено к работе на этом рынке, тембыстрее удастся обеспечить необходимыйобъем поставок, тем быстрее эти поставки бу-дут осуществляться. А соответственно – темближе мы подойдем к комплексному решениюпроблем московской транспортной системы.Что, с учетом масштаба, заставляет насвспомнить о том, что впереди – выборы. И ес-ли до выборов в Могордуму каких-то ради-кальных изменений ждать не приходится (ос-талось слишком мало времени), то следующаяфедеральная кампания по выборам в Госдумупройдет как раз вскоре после запуска (если несдвинутся сроки) проекта кольцевой желез-ной дороги. И едва ли столичные власти горятжеланием вновь наблюдать в итоговых спи-сках очередной наплыв протестного голосова-ния «новых недовольных». А значит, пора дей-ствовать.

Сергей ИЛЬИН

131

ПРОБЛЕМУ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГОТРАНСПОРТА, ПРИЧЕМ РАЗВИТИЯОПЕРЕЖАЮЩЕГО, НАДО РЕШАТЬ. ЭТО,ПОХОЖЕ, УЖЕ ПОНЯЛИ НЫНЕШНИЕГОРОДСКИЕ ВЛАСТИ


ВВП134


Ситуация на дорогах российской столицы привле-

кает пристальное внимание всех – от простых мо-

сквичей до руководства страны. О сложившейся

ситуации и дальнейших перспективах в беседе с

главным редактором издания «ВВП» рассуждает

научный руководитель НИИ транспорта и дорожно-

го хозяйства Михаил БЛИНКИН.

– Михаил Яковлевич, прежде чем перейти кразговору о Москве, хотелось бы понять си-туацию с дорожным хозяйством и пробкамипо России в целом и как на этом фоне выгля-дит столица.

– В международном рейтинге конкурентоспо-собности национальных транспортных системдорожная инфраструктура России занимает ка-тастрофическое 125-е место. Это значит, что унас грандиозный дисбаланс между бедной до-рожной сетью и достаточно быстрой автомоби-лизацией. Налицо проблема, с которой мало ктоиз стран сталкивался. У нас не решена проблемапионерного дорожного освоения территории:иными словами, в провинции дорог нет физиче-ски – вот распутица, и выехать нельзя. Это проб-лема начального уровня автомобилизации, сто-летней давности.

При этом у нас одновременно проблема бездо-рожья на периферии и пробок во всех мало-мальски крупных городах. Бездорожье и пробкив одном флаконе. Причем территориальный раз-нос совсем невелик: чтобы увидеть ближайшееот Москвы бездорожье, особенно далеко от сто-лицы отъезжать не надо.

Что касается городов, то есть системные дефе-кты, которые одинаковы что для Москвы, чтодля любого относительно крупного города Рос-сии. Дефект номер один вызывается распределе-нием территории между застройкой и дорогой.Для существования нормальной мобильностинужно, чтобы улицы и дороги в городе занимали

определенную часть территории. Причем этицифры были понятны русским урбанистам насамой заре автомобилизации: замечательныйрусский урбанист Григорий Дмитриевич Дубе-лир еще в начале прошлого века называл в каче-стве некоего ориентира на будущее 20–40%. И онкак в воду смотрел: в городах Европы эта цифрасоставляет сейчас 20–25%. в США – 30–35%. Чтодо Москвы... Моя оценка – 8,7-9%, оптимисты го-ворят – 11,5%. Очень мало.

– Это главная диспропорция на столичныхдорогах?

– Это первая фундаментальная пропорция, ко-торая нарушена. Вторая в том, что понятие«улично-дорожная сеть» включает два принци-пиально разных элемента. Мы на уровне языкаразделяем: улица и дорога. Такое разделение ме-жду улицей и дорогой присутствует в планиро-вочных нормах всех мало-мальски продвинутыхстран мира – от Южной Кореи до Бразилии, неговоря о всяких Америках и Германиях. Давным-давно. Улицы – это место, где стоят жилые дома,по тротуарам ходят пешеходы, ходит обществен-ный транспорт, каждые двести метров стоит све-тофор, медленно едут автомобили…

А дорога – то, что американцы называют free-way, англичане называют motorway, немцы –Autobahn, это вовсе не просто широкая улица!На обочине дороги дом стоять не должен, она от-делена от пятна застройки.

Мы имеем странную вещь: все магистрали, ко-торые за последние несколько лет были построе-ны, реконструированы и так далее – это ужасаю-щие гибриды между дорогой и улицей. Этот гиб-рид не работает. Режим движения на этих доро-гах по объективным причинам ужасающий, этопросто место, где всегда пробка. Должна бытьчистота жанра: либо дорога, либо улица. Малотого что у нас упомянутые пропорции наруше-ны, у нас нарушена еще и эта естественная стра-

«Этот гибридне работает»

Научный руководитель НИИ транспорта и дорожного хозяйства Михаил БЛИНКИН:

тификация: вот есть дорога, а есть улица. Однос другим смешивать нельзя, а мы смешиваем,причем самое обидное, что смешиваем до сегод-няшнего дня.

Теперь про автомобилизацию. Автомобилиза-ция у нас по Москве где-то 400 автомобилей натысячу жителей. Для сравнения: Владивосток –550. В среднем по России сегодня – 280, это при-мерно соответствует тому, что у американцевбыло в начале 30-х годов.

– В Москве сегодня много хороших дорогихавтомобилей, при этом жуткая дорожная си-туация, кошмарные пробки. Нет ли тут како-го-то диссонанса?

– Диссонанс в другом. У нас покупка автомоби-ля – удовольствие гораздо более дорогое, чем вКанаде, Австралии, Южной Корее, гораздо болеедорогое.

Но с другой стороны, у нас смехотворная ценавладения автомобиля. Мы не платим за все бла-га, за все издержки, которые наносит автомо-биль. В каком-нибудь Токио ты не получишьзнак государственной регистрации на куплен-ный автомобиль, пока не пришлешь юридиче-ски валидный документ, что у тебя есть автомес-то, парковка. Теперь и Китай такую практику пе-ренимает. В США и Канаде ситуация несколькоиная: свободная страна, нельзя принуждать. По-жалуйста, купи автомобиль без всяких автомест.Тебе на ближайший день придется купить «ти-кет», чтобы оставить его на улице. И когда посчи-таешь, во сколько тебе это обошлось в месяц, тыпочувствуешь себя туристом в собственном го-роде и от машины избавишься. Это в теории. Напрактике всю эту байку ты знаешь наизусть, апотому, если у тебя нет места, у тебя нет автомо-биля.

Далее. Теперь ты приехал на работу. Оставитьавтомобиль на улице бесплатно в центральнойчасти любого города мира – в Лондоне, в Пари-же, в Барселоне – технически невозможно, тако-го нигде не бывает, надо платить. Получается,что у нас с вами цена владения автомобилем ра-дикально отличается от того, что есть во всех го-

135

«У НАС СМЕХОТВОРНАЯ ЦЕНАВЛАДЕНИЯ АВТОМОБИЛЯ. МЫ НЕ ПЛАТИМ ЗА ВСЕ БЛАГА, ЗА ВСЕ ИЗДЕРЖКИ, КОТОРЫЕ НАНОСИТ АВТОМОБИЛЬ»


родах мира. Мы не платим и платить не готовы. Катастрофический диссонанс заключается в

том, что у нас примерно 80% автовладельцев –водители первого поколения. Мы научились по-купать автомобили, но не научились платить зато, что владеем автомобилем в городе, – и этупсихологическую штуку нам придется преодо-леть или стоять в заторах.

– Какие шаги для решения дорожных проб-лем предпринимало прежнее руководствоМосквы и какие предпринимает нынешнееруководство? Можно ли говорить о наличиипозитивных сдвигов?

– С прошлым руководством я ругался до такойстепени, что считался даже официальным вра-гом. Но при этом я могу сказать, что прошлое ру-ководство сделало несколько разумных шагов,например я полностью одобряю грандиознуюреконструкцию МКАД. Было еще несколько про-ектов, которые, безусловно, следует одобрить.Что в Москве было откровенно плохо, так это со-вершенно несбалансированная градостроитель-ная политика, просто вызывающая. Мы потра-тили все резервы, которые заложили мудрыеградостроители в Генплан 1971 года, все резер-вы, как в центре города, так и в районе транс-портных узлов: Речной вокзал, Юго-Запад, Тек-стильщики, любой на периферии. Когда-то были

заложены великолепные территориальные ре-зервы. Растрачено все подчистую, вот нам и тес-но. Не ушел бы Юрий Михайлович, в районеПушкинской что-нибудь впендюрили. В этомсмысле новая власть с самого начала повела се-бя более разумно. Речь об отмене более трехсоткрупных инвестпроектов, которые бы нам сдела-ли дополнительные точки турбулентности, как врайоне Киевского вокзала. С точки зрениятранспортной политики как таковой, пока ещедо дорожной не добрались, сделано несколькоочень разумных шагов. Самый главный из них –эксперимент по платной парковке в районе Ка-ретного Ряда и Петровки. Называть эксперимен-том – трагикомично, на улицах Детройта подоб-ные паркоматы появились в 1935-м году. Но сампо себе шаг, безусловно, правильный. Чем кон-чится эксперимент, я не знаю, но я искренне же-лаю, чтобы он кончился разумно, потому что ре-жим фри-паркинг в центре города, да еще и с

ВВП136


«ВСЕ МАГИСТРАЛИ, КОТОРЫЕ ЗАПОСЛЕДНИЕ НЕСКОЛЬКО ЛЕТ БЫЛИПОСТРОЕНЫ, РЕКОНСТРУИРОВАНЫИ ТАК ДАЛЕЕ – ЭТО УЖАСАЮЩИЕГИБРИДЫ МЕЖДУ ДОРОГОЙ И УЛИЦЕЙ»


парковкой на тротуарах, вызывает у моих зару-бежных коллег искреннее изумление и смех.

– Возвратимся, если позволите, к теме до-рожного строительства. Что можно сказатьпро хорды, которые предполагается пуститьвзамен четвертого кольца?

– По поводу хорд двадцать лет пишу, говорю.Вопрос опять-таки в том, что с географическойточки зрения, хорды необходимы. Дальше начи-нается конкретно трассирование: где трассиро-вать? Мировая практика ответила на это многолет назад. Такие магистрали должны идти вдольжелезных дорог, через промышленные зоны,вдоль рек, там, где надо, – высокими эстакадами.Тоннелями, только если старинная застройка ине хочется город уродовать – это очень дорогойход. Но если мы хотим сохранить идентичность,идем под землю. А эстакады – они нигде в мирене радуют, но с транспортной точки зрения этоэффективно. А переделка улицы в хайвэй ... ну,мало того что это людям неприятно. У тебя подокном магистраль, жители Беговой обладали ве-ликолепной недвижимостью и дорогими кварти-рами, сейчас живут на обочине городского хай-вэя... Так это же еще и по транспорту неэффек-тивно, потому что не работает. Дома стоят, боль-шое количество примыканий – на магистраль-ной дороге такого быть не может. Это гибриднаяпрактика, которую нынешняя администрацияунаследовала от прежней, – и преодолеть это по-ка не удалось. Сдвиг в части принципов дорож-ного освоения территории пока минимальный.

При этом в Москве совершенно грандиознаядорожная программа; самая крупная в России,даже не с чем сравнивать. Вот дорожная про-грамма Москвы 2012 года. Если брать строи-тельство, реконструкцию, ремонт, содержание итак далее – 176 млрд, это официальные цифрыиз бюджета города. Из них лишь 18% – цифры,покрытые нашими платежами, связанными сиспользованием автомобиля: акцизами в ценетоплива и транспортным налогом. Так что, раз-говоры про невыносимо высокие платежи авто-мобилистов – чистая демагогия! Мы привыкли,что не платим, и еще жутко обижаемся на плат-ную парковку. При этом еще и ведем себя совер-шенно варварски. Во-первых, у нас как бы несчитается аморальным опасное вождение: малотого, что в законе нет этого слова, у нас нет поня-тия «опасного вождения», есть «нарушение ПДД».А во-вторых, если у нас какой-нибудь известныйдеятель убил в ДТП человека, что он стал изгоем,

отщепенцем? Ничего подобного, еще и пожале-ют; это немыслимо по мотивам любой цивилизо-ванной страны. Опасное вождение – это абсо-лютно умышленное деяние, оно не бывает слу-чайным. Человек привык так ездить.

На Западе суд фиксирует опасное вождениекак умысел, поэтому очень строгое наказание,но на что у тебя был умысел. У нас это наруше-ние ПДД, приведшее по неосторожности к... Аб-солютно разные логические схемы.

И еще один момент – возможно, самый важ-ный. Был такой изобретатель светофора ГарретМорган. Таких изобретателей светофора в пер-вой четверти ХХ века было где-то полсотни, по-тому что изобрести светофор было очень легко,во всех городах изобретали светофоры. В исто-рию вошел один-единственный изобретательсветофора – Гаррет Морган (он был негром, каксейчас говорят, афроамериканцем), который на-писал формулу назначения данного устройства,сделать очередность проезда перекрестка неза-висимой от персон, сидящих за рулем.

Вторая история заключается в том, что, когдаБилл Клинтон в 1996 году выступил с посланиемк нации по поводу безопасности дорожного дви-жения, он назвал этого самого Моргана – отцом-основателем всех национальных программ вэтой сфере. Суть дела в том, что транспортнаябезопасность и организация нормального дви-жения на улице возможны только при соблюде-нии принципа тотальной эгалитарности: всеучастники дорожного движения равны, без это-го просто города не едут. И это тоже относится кнашей теме: первый момент – не платят, второй –абсолютно жуткое транспортное поведение, тре-тий – мы еще даже не подступились к этому са-мому принципу эгалитарности. За неправиль-ную парковку можно оштрафовать короля Шве-ции, по обособленной полосе когда-то не разре-шили ездить премьер-министру Норвегии гос-поже Гро Харлем Брундтланд. В пробках стоитАнгела Меркель. Начальника дорожной полицииРима Катанзаро сняли с работы, потому что онсвой красный «Феррари» оставил на парковкедля инвалидов. Журналисты его засекли, в ре-зультате генерал потерял работу. Без тотальнойэгалитарности в дорожном движении ничего хо-рошего не будет. Причем, когда автомобилей вгороде мало, это требование носит в большей ме-ре морально-этический характер. А вот когда ав-томобилей в городе очень много – это как врачиговорят, жизненная необходимость.

137

ВВП140

ЭКОНОМИКА

Непрозрачность схемы передачи земель в соб-ственность является главной причиной кор-рупции, захлестнувшей соответствующийрынок. При этом множество бюрократиче-ских проволочек и политика собаки на сене,свойственная ряду министерств, приводитк тому, что огромное количество земель пора-стает бурьяном, в то время когда они могли быбыть использованы для социальных нужди получения прибыли. Этому было посвященозаседание президиума Госсовета под предсе-дательством Владимира Путина, где прези-дент заслушал доклад специальной комиссиии дал свою оценку накопившимся проблемами возможным способам их решения.Открывая заседание, глава государства под-черкнул, что проблема землепользованияи собственности на землю в России «одна изсамых сложных и исторически острых проб-лем», в то же время «это мощный фактор эко-номического и социального развития».

ПЯТЬ ТЕЗИСОВ ПУТИНАСтоит напомнить, что принятие нового Зе-

мельного кодекса стало одной из крупных ре-форм, с которых Владимир Путин начал своепрезидентство в начале нулевых. В сентябре2001 года Госдумой был принят Земельный ко-декс, закрепивший право собственности на зем-лю и определивший механизм ее купли-прода-жи. А годом спустя парламент одобрил закон «Обобороте земель сельхозназначения», купля-про-дажа которых в кодексе оговорена не была.Раньше в России права частной собственностина землю попросту не было, нововведение былоколоссальное. Характерно, что против докумен-та, предоставлявшего отечественным и ино-странным инвесторам новые возможности, тог-да активно протестовали коммунисты, фракцияКПРФ даже попыталась заблокировать трибуну,как это нередко происходит в Верховной радеУкраины.

Но до сих пор земельный потенциал РФ реали-зуется малоэффективно, заметил Путин в нача-ле своей приветственной речи, отметив также,что данная сфера вообще плохо поддается ре-формированию, и только «в последние шесть-семь лет ситуация стала постепенно меняться».«Сегодня земля в нашей стране крайне востребо-вана, с каждым годом растет готовность граж-дан приобретать ее, строить на ней дома, вестибизнес», – сказал президент, после чего обрушил-ся с критикой на чиновников.

«Конкретные люди, физические лица, компа-нии постоянно сталкиваются с необоснованнымбюрократизмом. Письма об этом потоком идути к президенту, и в правительство, причем совсех сторон страны, – негодовал глава государст-ва. – Люди пишут, что невозможно найти инфор-мацию о свободных землях, что они находятсяв положении бесправных просителей, что с ихзапросами и потребностями никто не считаетсяи что надо помучиться от трех и более лет, преж-де чем получить участок. В результате земля ос-тается нереализованной и не работает в полнуюсилу. Произвол и коррумпированность чиновни-ков гасят, тормозят полноценное развитие зе-мельных отношений в России. И, как следствие,замедляется продвижение страны в целом».

Собственно, в этой связи вопрос и был вынесенна обсуждение Госсовета: барьеры, которые меша-ют гражданам РФ «свободно и без волокиты полу-чать земельные участки», необходимо устранять.В том числе потому, что с решением вопроса о зе-мле плотно увязано и решение жилищного вопро-са, а именно сейчас у государства есть шанс кар-динально улучшить положение в данной области.

Перечисляя основные проблемы землепользо-вания, Путин подробно остановился на теме раз-граничения собственности, где «еще много, оченьмного неразберихи из-за незавершенности про-цесса определения территорий, подлежащих ре-зервированию для государственных нужд и пре-доставленных в пользование федеральным орга-

Ничья земляВладимир Путин провел заседание президиума Госсовета,

посвященное проблемам эффективностиземлепользования

нам власти». «Значительное количество таких зе-мель элементарно простаивает», – подчеркнулглава государства, предложив передавать такиеземли, в частности, муниципалитетам.

К слову, за политику собаки на сене, то естьпростаивание земель, ранее неоднократно кри-тиковалось предыдущее руководство министер-ства обороны.

Второй болезненный вопрос – категорийностьземель. Действующая система, по словам прези-дента, значительно устарела, поэтому в мартебыли приняты основы госполитики использова-ния земельного фонда на 2012–2017 годы, кото-рые предусматривают исключение из законода-тельства принципа деления земель по целевомуназначению. «Необходимо создать прозрачнуюи удобную для бизнеса и граждан модель исполь-зования земли, – подчеркнул Путин. – Должно

быть четкое понимание того, где и что можностроить, какие есть ограничения по использова-нию того или иного участка, нужно предусмот-реть институты, которые обеспечат защиту осо-бо ценных и заповедных земель».

Третий вопрос, решение которого остро назре-ло, – формирование единого информационногоресурса о земельных участках, так как сейчас этаинформация для людей закрыта. «Руководителиведомств, сотрудники различных органов властии всякие прилипшие к ним посреднические стру-ктуры фактически монополизировали эту инфор-мацию, а без нее гражданам практически невоз-можно взять в собственность даже заброшенныйучасток земли, – негодовал глава государства. Онтакже отметил, что закрытость и непрозрач-ность – «главная причина коррупции, которая бу-квально пронизывает весь земельный рынок».

Четвертый тезис Путина касался условий пре-доставления земельных участков в собственностьили аренду, которые «не выдерживают никакойкритики ни по срокам, ни по порядку оформле-ния». Выход президент видит в проведении от-крытых торгов по заявлениям граждан и юриди-ческих лиц. «Земельным кодексом уже установле-на обязанность органов местного самоуправле-

141

ПРИНЯТИЕ НОВОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА СТАЛО ОДНОЙИЗ КРУПНЫХ РЕФОРМ, С КОТОРЫХВЛАДИМИР ПУТИН НАЧАЛ СВОЕПРЕЗИДЕНТСТВО


ния проводить такие аукционы, но подобные ре-шения могут быть приняты только в отношениисформированных участков. Однако четкая обя-занность их формирования не предусмотрена,а бюджетные расходы на эти цели зачастую непланируются просто. У меня складывается впе-чатление, что иногда и специально не планируют-ся, чтобы сохранить эту ситуацию», – пояснил он.

Наконец, отдельно было оговорено использо-вание земли под строительство жилья, в первуюочередь – жилья экономкласса: регионам нужнокак можно быстрее переходить к комплексномуосвоению территорий и к четкому градострои-тельному планированию. В этой связи стоиттакже сказать, что в прошлом году в большинст-ве субъектов РФ было отмечено увеличение пло-щади предоставления земельных участков дляжилищного строительства в среднем на 30% (посравнению с предыдущим годом).

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬГубернатор Оренбургской области Юрий Берг,

возглавивший рабочую комиссию по изучениювопроса землепользования, в своем выступле-нии подтвердил обоснованность президент-ских тезисов. Среди первоочередных мер он на-звал создание стимулов к завершению разра-ботки документов территориального планиро-вания и правил землепользования для муници-палитетов, активное вовлечение в оборот нахо-дящихся в госсобственности участков и созда-ние простой процедуры предоставления зе-мельных участков для строительства объектовтранспортной и инженерной инфраструктуры.«Сегодня цикл предоставления земельных уча-стков для указанных целей без проведения тор-гов занимает от одного до трех лет. Требуетсясократить эти сроки до трех-пяти месяцев», –добавил Берг.

Для многодетных семей, инвалидов, ЖСК и ря-да других категорий должна быть создана льгот-ная, упрощенная процедура предоставления зе-мли. Кроме того, должен быть установлен пере-чень территорий (в первую очередь малонасе-ленных), где землю бесплатно бы предоставляливсем желающим – это может привлечь в сель-ские регионы необходимых специалистов. Вме-сте с тем предлагается вовсе запретить предос-тавление участков без аукциона (за исключени-ем упомянутых льготных категорий).

Наболевшим вопросом Берг назвал тот факт,что на территории муниципалитетов имеется

значительное число земельных участков, нахо-дящихся в федеральной собственности, и зачас-тую эти земли бурьяном заросли. В первую оче-редь, речь о землях организаций, подведомст-венных Минсельхозу и Россельхозакадемии.В связи с этим губернатор предложил поручитьГенпрокуратуре проверить, соответствует ли це-левому использование числящихся за этими ор-ганизациями (в том числе ликвидированнымии находящимися в стадии банкротства) земель.

Берг также подтвердил слова Путина, что де-ление земель на категории создает правовыеколлизии и необоснованные административныебарьеры. По факту это дублирующий институт,так как вопросы использования земли решают-ся в документах территориального планирова-ния и градостроительного зонирования. Тем неменее отмена категорий земель должна про-изойти не раньше, чем будут утверждены прави-ла землепользования и застройки. Параллельно,в целях усиления гарантий защиты сельхозуго-

дий, необходимо установить запрет на измене-ние границ территориальных зон сельхозназна-чения, входящих в состав особо ценных.

Глава Оренбуржья оговорил и такой «супер-важный вопрос», как справедливое определениеплаты за использование земельных участков –методику и процедуру кадастровой оценки нуж-но совершенствовать. «Анализ опыта реформи-рования земельного налога выявил системноеотсутствие на местном уровне экономическиобоснованных подходов к установлению ставокналога и арендной платы. Как правило, их став-ки устанавливаются на максимальном уровне,что приводит к банкротству предприятий мало-го и среднего бизнеса», – посетовал Берг, послечего поддержал идею введение налога на недви-жимость, который заменил бы налог на имуще-ство и земельный налог.

Наконец, губернатор назвал недостаточнымразмер санкций за земельные правонарушения,так как он не соответствует реальным доходамграждан и организаций. «Действенной мерой бу-

ВВП142

ЭКОНОМИКА

РЕГИОНАМ НУЖНО КАК МОЖНО БЫСТРЕЕ ПЕРЕХОДИТЬК КОМПЛЕКСНОМУ ОСВОЕНИЮТЕРРИТОРИЙ И К ЧЕТКОМУГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ

дет не простое увеличение размера администра-тивных штрафов, а применение нового подходак определению размера штрафа на основаниикадастровой стоимости земельного участка», –подытожил он.

«БЕЗ ВСЯКИХ РЫВКОВ, НО ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНО»

В свою очередь Сергей Шойгу, на момент засе-дания президиума еще возглавлявший Москов-скую область, предложил увеличить налог на не-используемые земли с 0,3% до 3%, передать над-зор за использованием этих земель в регионы,изъять из Гражданского кодекса статью, согласнокоторой все земли, не являющиеся частной и за-регистрированной государственной или муници-пальной собственностью, объявляются феде-ральными, а также отложить отмену категорий-ности земель до 2014 года, чтобы успеть завер-шить генплан и земельное планирование на тер-ритории Московской области. Кроме того, Шойгунапомнил, что территории исторических усадебна территории МО находятся в ведении Минкуль-та. Таких усадеб 300, но сохранилось только 50,а 90 – «это просто руины». «Надо определить намвместе с министерством культуры порядок ихдальнейшей либо передачи в ведение области, ли-бо уже сроков и порядка восстановления и опре-деления дальнейшего назначения», – заметил он.

Существенную часть выступления Шойгу по-святил и использованию простаивающих зе-мель, которые сейчас находятся в ведении Ми-нобороны: их необходимо передать либо в об-ласть, либо в Росимущество. Учитывая, что сей-час Шойгу сам возглавил Минобороны, есть ос-нования полагать, что данный процесс пойдетбыстрее.

Вслед за Шойгу выступил глава Минэконом-развития РФ Андрей Белоусов, напомнивший,что на федеральном уровне до сих пор не утвер-ждены документы и системы территориальногопланирования, хотя «поручения много раз дава-лись», но «сроки переносились». Между тем схе-мы территориального планирования уже утвер-ждены в 71 субъекте РФ, а в генеральные планыгородских округов и поселений – в 55% муници-пальных образований.

С правилами землепользования и застройкиситуация обстоит хуже: они утверждены тольков половине муниципальных образований, хотяГрадкодекс установил крайний срок для этого –до 1 января 2013 года. «С этой даты при отсутст-

вии ПЗЗ будет запрещено предоставление зе-мельных участков, находящихся в государствен-ной муниципальной собственности», – напомнилминистр. В связи с этим предлагается наделитьсубъекты Федерации полномочиями по разра-ботке и утверждению ПЗЗ для тех муниципаль-ных образований, которые не сделали это сами.

В случае же если объекты в правилах земле-пользования и застройки не соответствуют ужефактически построенному объекту (например,предполагался стадион, а построен ТЦ), Бело-усов и Шойгу предлагают изымать соответству-ющие земельные участки (разумеется, после се-рии штрафов и предупреждений).

Со своей стороны государству придется раско-шелиться на определение точных границ участ-ков, включая границы охранных и защитныхзон. «В судах сегодня ежегодно находится2000 споров о границах земельных участков», –напомнил Белоусов, по оценке которого цена во-проса с определением границ составляет 70 млрдрублей. Но если решать проблему комплексно,можно снизить стоимость проекта в 2–3 раза.Эксплуатирующим организациям поручат про-вести данные работы в течение 5–7 лет.

Что же касается непрозрачности процедурыпредоставления земельных участков (так, по сло-вам Белоусова, для строительства склада или тор-гового центра торги совершенно не обязательны,что порождает массу злоупотреблений), мини-стерство считает обязательным установить об-щее правило предоставления всех участков черезторги «за исключением закрытого перечня случа-ев для линейных объектов, жилищного строи-тельства для льготных категорий и так далее».

Резюмируя итоги встречи, глава государстваконстатировал: перечень поручений подготов-лен, и хорошо, что именно с президентскогоуровня, так как проблема затрагивает и муници-палитеты, и регионы, и федеральные органывласти. «Многие проблемы стали такими остры-ми именно после того, как мы начали пытатьсяприменять уже принятые ранее законы, – на-помнил Путин. – Но мы не могли это сделатьраньше, надо сказать откровенно, потому чтоу нас не было основополагающих правовыхнорм. Они появились, но явно недоработанные,не отрегулировано очень много вопросов». И на-стойчиво попросил «без всяких рывков, но пос-ледовательно» эти вопросы реализовывать.

Станислав БОРЗЯКОВ

143

ВВП144

ЭКОНОМИКА

В октябре российская «Роснефть» и британ-ская ВР объявили о сделке, которую мировыеСМИ уже окрестили сделкой века. В результа-те ее реализации «Роснефть» по уровню запа-сов и добычи станет одной из первых в мире,британская же ВР получит возможность ра-ботать на российском арктическом шельфе.

О ЧЕМ ДОГОВОРИЛИСЬНефтяная компания «Роснефть» объявила о

подписании соглашения об основных условияхсделки с ВР о приобретении 50-процентной до-ли в ТНК-ВР. Предполагается, что российскаякомпания обменяет 17,1 млрд долларов денеж-ных средств и 12,84% казначейских акций«Роснефти». Уговаривать британских акционе-ров ВР и согласовывать последние параметрысделки летал в Лондон президент «Роснефти»Игорь Сечин. Он доложил президенту РФ Вла-димиру Путину, что все необходимые решенияприняты и компании находятся в 90-дневномпериоде эксклюзивных переговоров. Путинсделку благословил.

Кроме того, ВР также намерена выкупить до-полнительно 600 млн акций «Роснефти», соста-вляющих долю в 5,66% в «Роснефти», у ее мате-ринской компании – «Роснефтегаза», по цене8 долларов за акцию. Общая сумма составитпримерно 4,8 млрд долларов. «Роснефтегаз»может принять это предложение до 3 декабря2012 года. Данная сделка является приватиза-ционной и требует одобрения правительства.Подписание окончательной документации ста-нет возможным после получения одобренияправительства на продажу 5,66% у «Роснефте-газа». Закрытие сделки ожидается в 2013 году.

В итоге ВР будет владеть 19,75% акций «Рос-нефти», включая уже имеющуюся у ВР долю в1,25%. Согласно законодательству РФ, эта долявладения даст право ВР назначить двух из де-вяти членов в совет директоров «Роснефти».

Помимо пакета ВР, «Роснефть» также плани-рует выкупить 50-процентную долю консорци-ума ААR («Альфа-Групп», Access Industries игруппа компаний «Ренова») в ТНК-ВР за28 млрд долларов. Сделка с ААР является пол-ностью независимой от сделки с BP.

Напомним, что ТНК-ВР является третьейкрупнейшей нефтяной компанией в России.На ее долю приходится около 16% объемов до-бычи.

Bank of America Merrill Lynch и CitigroupGlobal Markets Ltd выступают в роли совмест-ных финансовых консультантов «Роснефти» поэтим сделкам. Cleary Gottlieb Steen & HamiltonLLP выступает в роли юридического консуль-танта «Роснефти».

По предварительным оценкам, покупкаТНК-ВР обойдется «Роснефти» в сумму от 58 до61 млрд долларов. Это третья по объему сделкана мировом энергетическом рынке. На первом –слияние компаний Exxon и Mobil стоимостью73,7 млрд долларов. На втором – слияние Totalи Elf.

Как пояснил журналистам Игорь Сечин,«Роснефть» планирует закрыть сделку в тече-ние полугода. По его словам, для финансирова-ния сделки будут использованы как заемныесредства, так и другие источники. «Есть воз-можность закрыть сделку за счет ресурсов,привлеченных в западных банках, элементомстанут и деньги, находящиеся на счетах, про-рабатываются возможности продажи непро-фильных активов, есть и программа размеще-ния облигаций», – сказал он, отметив, что, не-смотря на существенный объем заимствова-ний, финансово-экономические показателикомпании не ухудшатся. «Рейтинг компании неухудшится, наоборот, считаем, что в результа-те проведения сделки улучшатся финансово-экономические показатели», – уверен Сечин.Он сообщил, что Путин дал правительству по-

Сделка векаНепростую ситуацию вокруг отечественной нефтяной

промышленности удалось успешно разрешить принепосредственном участии руководства страны

ручения приступить к оформлению необходи-мых директив для осуществления сделки.

РЕАКЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВАВ кабинете министров реакция на сделку бы-

ла неоднозначной. Премьер-министр РФ Дми-трий Медведев подчеркнул, что данная покуп-ка «является стратегической» и «осуществляет-ся в интересах РФ». «В этой ситуации найдите,кто может купить это все (ТНК-ВР). Это огром-ные деньги. А если найдете, не факт, что это бу-дет в интересах нашей страны. В этом смыслеприобретение этого актива компанией, кото-рая контролируется государством, но живет позаконам рынка, это в целом вполне нормаль-ная прозрачная покупка», – оценил премьер.Вместе с тем он подчеркнул, что приобретение

«Роснефтью» ТНК-ВР не означает, что госком-пания не будет в итоге приватизирована.

Преемник Сечина по посту куратора ТЭК, ви-це-премьер Аркадий Дворкович, отказалсякомментировать сделку, пока документы не по-ступят в правительство. Дворкович нередковысказывался против широкого присутствиякомпаний с госучастием на рынке. Эти выска-зывания в полной мере относятся и к «Роснеф-ти», основным акционером которой являетсягосударство.

Вместе с тем курирующий приватизациюпервый зампред правительства Игорь Шува-лов оценил сделку положительно. «Консолида-ция активов под «Роснефтью» при этом будетозначать и дальнейшую приватизацию самой«Роснефти», – заявил он в интервью телеканалуEuronews. – И один из акционеров ТНК-ВР –компания ВР – в результате всей этой операциидолжна стать одним из основных акционеров«Роснефти». «По сути это означает консолида-цию активов внутри компании. Она становит-ся одним из крупнейших производителей неф-ти и компанией с крупнейшими возможностя-ми и разведанными запасами. При этом ВР

145

«РЕЙТИНГ КОМПАНИИ НЕ УХУДШИТСЯ,НАОБОРОТ, СЧИТАЕМ, ЧТО В РЕЗУЛЬТАТЕПРОВЕДЕНИЯ СДЕЛКИ УЛУЧШАТСЯФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕПОКАЗАТЕЛИ», – УВЕРЕН СЕЧИН


становится акционером, а это очень важно идля корпоративного управления, и для процес-са приватизации», – считает Шувалов.

В то же время глава Минэкономразвития Ан-дрей Белоусов заметил, что появление доку-ментов в правительстве – «вопрос техники».«Правительство безусловно это (сделку) под-держивает», – подчеркнул он. По оценке Бело-усова, покупка «Роснефтью» компании ТНК-ВРне создаст монопольного положения на рынке.«Мы считаем, что монополии не возникает, по-тому что эта компания – субъект глобальнойэкономики и она конкурирует с другими круп-ными компаниями на глобальном энергетиче-ском рынке», – отметил он. С ним согласен гла-ва Федеральной антимонопольной службыИгорь Артемьев. По его словам, сделка колеб-лется в коридоре 35–50%, поэтому под ограни-чения однозначно не подпадает. Вместе с темпокупка 100% ТНК-ВР, считает Артемьев, мо-жет закрыть для «Роснефти» возможностьдальнейших крупных приобретений. «Это надосмотреть, если они приобретут два туалета ибензоколонку, то это одно, – сказал он. – А еслиречь идет о чем-то крупном, то я думаю, чтонет».

МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВМировые аналитики также разделились в

своих оценках сделки. Так, по словам директо-ра Фонда национальной энергетической безо-пасности Константина Симонова, «Роснефть»благодаря поглощению ТНК-ВР станет круп-нейшей в мире публичной нефтяной компани-ей и по запасам, и по добыче. «Это означает,что ВР получает очень солидный пакет в круп-нейшей мировой нефтяной компании, – сказалон. – Для ВР это принципиально важно, ведь50-процентное участие в ТНК-ВР обеспечивалоей порядка 20% добычи и значительную долюзапасов. «Роснефть» же получает крупного за-падного миноритария с долей почти в 20%, чтобудет способствовать улучшению корпоратив-ных показателей и повышению прозрачностикомпании».

ВВП146

ЭКОНОМИКА

«ПО СУТИ ЭТО ОЗНАЧАЕТКОНСОЛИДАЦИЮ АКТИВОВ ВНУТРИКОМПАНИИ. ОНА СТАНОВИТСЯ ОДНИМИЗ КРУПНЕЙШИХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙНЕФТИ»


Эксперты, опрошенные британской TheGuardian, убеждены, что «соглашения могутпринести выгоду на многие десятилетия, еслиКремль, в руках которого остается 69,5% акти-вов, по-настоящему захочет внедрить в «Рос-нефти» западный стиль управления». «В этомслучае альянс между BP и российским нефтя-ным лидером может стать отличной идеей, –полагает издание. – С другой стороны, никтоне должен притворяться, что жизнь минорногоакционера компании будет легкой. BP получи-ла право назначить двух из девяти директоров.Это лучше, чем иметь только представителя,но явно недостаточно для полноценного конт-роля».

Аналитик «Райффазенбанка» Андрей Поли-щук считает, что продажа доли AAR «Роснефти»стала оптимальным вариантом для выхода иззатянувшегося акционерного конфликта вТНК-ВР. «Роснефть» получает долю в перспек-тивной компании, а кроме того, возможностьпривлечь ВР к проектам на шельфе, чему рань-ше противился AAR, – убежден он. – Выгода ВР– компания может выйти на российскийшельф».

Крупнейшие мировые рейтинговые агентст-ва также не остались в стороне. Moody’s и Fitchотправили кредитные рейтинги «Роснефти» напересмотр с возможностью понижения. «Послепокупки «Роснефть» получит достаточно многопреимуществ, – отмечают в компании. – Реше-ние Moody’s поместить рейтинги обеих компа-ний («Роснефти» и ТНК-ВР) на пересмотр с воз-можностью понижения отражает значитель-ные масштабы этой сделки». «Роснефть» имеетрейтинг «Baa1», ТНК-BP – «Baa2». При этом допомещения в список на пересмотр рейтинг«Роснефти» имел стабильный прогноз, а ТНК-BP – негативный. «В процессе пересмотра при-стальное внимание будет уделено различнымдействиям, необходимым перед завершениемсделки, а также изучено влияние транзакциина самостоятельные профили обеих компаний,в том числе финансовую политику и финансо-вую гибкость после завершения сделки», – го-ворится в сообщении Moody’s. В свою очередьрейтинговое агентство Fitch также ожидает,что в случае проведения сделки рейтинг гос-компании может быть понижен не более чем наодин уровень. Fitch поместил под наблюдениев список Rating Watch «Негативный» следую-щие рейтинги «Роснефти»: долгосрочные рей-

тинги дефолта эмитента (РДЭ) в иностранной инациональной валюте «BBB» и приоритетныйнеобеспеченный рейтинг в иностранной валю-те «BBB».

Fitch отмечает, что предполагаемое повыше-ние левереджа может перевесить существен-ные операционные преимущества, которыедолжно дать проведение запланированнойсделки.

Для исключения рейтингов «Роснефти» изсписка Rating Watch «Негативный» Fitch, в ча-стности, будет необходимо оценить новые ин-вестиционные планы консолидированнойгруппы, ее способность существенно умень-шить левередж в течение следующих трех-че-тырех лет и прогресс с интеграцией приобре-тенных активов. По мнению аналитиков агент-ства, «группа, скорее всего, проведет оптими-зацию своей программы капиталовложенийпосле консолидации приобретенных активов иможет достичь ряда дополнительных эффектовсинергии за счет оптимизации затрат и прода-жи активов».

Вместе с тем агентство Standard & Poor's неисключило повышения рейтингов «Роснефти»и ТНК-ВР. Рейтинги обеих компаний помеще-ны в список CreditWatch с перспективой повы-шения. Рейтинговые действия коснулись дол-госрочной оценки кредитоспособности «Рос-нефти», которая в настоящее время остаетсяна отметке «BBB-», а также долгосрочного«BBB» и краткосрочного «A-3» показателей дляТНК-ВР.

До этого шага рейтинг «Роснефти» находилсяв списке на пересмотр с возможностью пони-жения, однако объявленная сделка заставилаагентство пересмотреть первоначальные про-гнозы.

КАК ВСЕ НАЧИНАЛОСЬПоглощение «Роснефтью» ТНК-ВР стало раз-

вязкой корпоративного конфликта между ак-ционерами ВР и консорциумом AAR, которыйтянется с 2008 года. Тогда акционеры компа-нии не сошлись в оценках перспектив разви-тия предприятия. Так, ВР была намерена углу-бить развитие бизнеса в России, в то время какAAR хотел заняться международными проекта-ми. Российские акционеры обвинили, возглав-лявшего тогда ВР Роберта Дадли в том, что онущемляет их интересы. Под давлением и соскандалом Дадли покинул пост исполнитель-

147

ного директора компании. Его пост занялкрупнейший российский акционер ТНК-ВРМихаил Фридман.

После аварии в Мексиканском заливе для ВРстал важным поиск новых партнеров для рабо-ты. Одним из них могла стать «Роснефть». Сто-роны подписали соглашение по совместнойразработке трех участков российского Аркти-ческого шельфа и строительству центра Арк-тических исследований в России. Структурасделки предполагала, что «Роснефть» передастВР 9,5% акций в обмен на 5% долю в британ-ской компании. На тот момент пакеты оцени-вались в 7,8 млрд долларов. Процесс обменакурировал занимавший тогда пост вице-пре-мьера Игорь Сечин. Сделку также благословилВладимир Путин.

Вместе с тем AAR выступил против данногообмена акциями, сославшись на акционерноесоглашение компании, согласно которому ВРимеет право работать на территории РФ толь-ко через ТНК-ВР. Российские власти устрани-лись, предоставив акционерам разобраться са-мостоятельно. Мирно договориться не удалось –спор перерос в судебное разбирательство. Вмае 2011 года Стокгольмский арбитраж поста-

новил, что обмен акциями между BP и «Роснеф-тью» возможен, только если ТНК-BP войдет варктический проект. После этого «Роснефть»расторгла сделку.

Собственно, наличие конфликта акционеровв ТНК-ВР стало основным для российских вла-стей при принятии решения об одобрениисделки британцев с «Роснефтью».

По мнению Медведева, ТНК-ВР создана понеудачной схеме долевого участия. «Если бы ятакую компанию создавал, я бы не стал так де-лать никогда. Если бы я консультировал какюрист, в прежние годы, я бы сказал: «Ребята,ни в коем случае так не договаривайтесь», по-тому что это всегда источник внутренних про-блем. И если хоть что-то происходит между ак-ционерами – клинч! Они так поступили, и меж-ду ними – между, соответственно, ТНК и между

ВВП148

ЭКОНОМИКА


ПО ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ ОЦЕНКАМ,ПОКУПКА ТНК-ВР ОБОЙДЕТСЯ «РОСНЕФТИ»В СУММУ ОТ 58 ДО 61 МЛРД ДОЛЛАРОВ.ЭТО ТРЕТЬЯ ПО ОБЪЕМУ СДЕЛКА НАМИРОВОМ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ РЫНКЕ

BP – начались бесконечные конфликты, корпо-ративные конфликты, которые продолжалисьи продолжаются по сей день. И никто никого вэтом смысле ни к чему не принуждал – они са-ми не смогли договориться и сами предложилиприобрести свою долю», – резюмировал Медве-дев.

Как признался на встрече с Валдайским клу-бом Владимир Путин, изначально от этого про-екта возникли смешанные чувства. «Что было вминусе? В минусе было то, что компания с преи-мущественно государственным участием увели-чивает свое присутствие на рынке за счет ино-странного партнера, – сказал он. – Возникло

опасение, что и вторая часть тожеможет быть поглощена, то есть рос-сийская частная часть ТНК можетбыть поглощена «Роснефтью», гос-компанией. И это в целом не соот-ветствует нашему тренду на сдер-живание роста государственногосектора». Однако чашу весов пере-весил конфликт. «Но была и другаясоставляющая, которая заключа-ется в том, что между участникамикомпании ТНК–ВР не было абсо-лютно никакого единства, а былапостоянная в течение многих летборьба, переходящая в рукопаш-ную время от времени», – пояснилПутин. Он рассказал, что преду-преждал и ВР и AAR, что паритет-ная компания – «неработающаяструктура». «И я тогда уже сказал,что я и правительство России не бу-дем возражать, если иностранныйпартнер получит контрольный па-кет. Так же как мы были бы рады,если бы российская сторона полу-чила контрольный пакет. Но кто-тодолжен управлять. Мне сказали:«Нет, мы договоримся, мы все этомежду собой урегулируем». Не дого-ворились, не урегулировали – и всяих деятельность развивалась отконфликта к конфликту», – напом-нил президент.

По словам Путина, ВР первая об-ратилась к российским властям спредложением начать сотрудни-чать с «Роснефтью». «Мы не моглиим сказать «нет», потому что иначе

это смотрелось бы так, что мы их запихиваемпод ТНК, с которой у них вечный конфликт», –считает глава государства.

Президент с удовлетворением констатиро-вал, что благодаря сделке с ТНК-ВР «Роснефть»заняла лидирующие позиции в мировом рей-тинге нефтедобывающих компаний. По добычероссийская госкомпания пропустила впередсаудовскую Saudi Aramco и иранскую NationalIranian Oil. По разведанным запасам «Рос-нефть» стала третьей.

Александра ПРОКОПЕНКО, специально для «ВВП»

149

ВВП150

ЭКОНОМИКА

В России планируется создание органа, ре-гулирующего практически весь финансо-вый рынок – банковскую сферу, денежныерынки и рынки капиталов, выпуски акцийи облигаций, отрасль микрофинансирова-ния, страхование. Основной вариант, кото-рый обсуждается в правительстве, – объеди-нение функций Центробанка и Федеральнойслужбы по финансовым рынкам в единыймегарегулятор.

ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИОпределиться с окончательной конфигураци-

ей мегарегулятора правительству, согласно по-ручению премьер-министра Дмитрия Медведе-ва, предстоит до конца ноября. На данный мо-мент основными считаются два варианта,предложенные соответственно ЦБ и ФСФР.По основной версии, разработанной ЦБ и Мин-фином, предлагается влить ФСФР в ЦБ, изме-нив при этом структуру Банка России. Даннаясхема поддерживается первым вице-премье-ром Игорем Шуваловым. «Может быть, лучшесохранить все в одном ведомстве, где существу-ют конфликты и квазиконфликты, но есть воз-можность оценить ситуацию и быстро принятьрешение», – считает он.

Второй вариант, предложенный главой ФСФРДмитрием Панкиным, предполагает для службыбольше самостоятельности. В частности, в ве-домстве согласны с передачей полномочий понадзору за финрынками в Центробанк, но приэтом предполагается, что ФСФР входит в ЦБв качестве отдельного агентства, с прописанны-ми полномочиями, ответственностями и орга-низационной структурой. «Оптимальный вари-ант – агентство при Центральном банке, кото-рый утверждает смету и руководство, – считает

Панкин. – Говорить о более глубокой интеграцииможно будет года через три-четыре только послереволюционного изменения законодательнойбазы, качественного повышения уровня инфор-матизации, укрепления кадрового состава».

Кроме того, существует вариант, разработан-ный Минэкономразвития: создание лица пуб-личного права, которое будет финансироватьсяучастниками финрынка. По мнению Минэко-номразвития, подобный вариант исключаетпоявление конфликта интересов, который не-избежно возникнет при слиянии ФСФР и ЦБ.Вместе с тем многие эксперты сходятся во мне-нии, что мегарегулятор будет создан именнов версии ЦБ.

ПЛАН БАНКА РОССИИСтоит напомнить, что попытки создания ме-

гарегулятора в РФ уже предпринимались. В ча-стности, в 1999 и 2006 годах данная инициати-ва так и не вышла за пределы профильного ко-митета Госдумы.

Согласно предложениям Центробанка, созда-ние мегарегулятора должно начаться в 2013 го-ду и окончательно завершиться к 2016-м.Пройти оно может в три этапа.

На первом этапе (ориентировочно – 1 августа2013 года) предполагается присоединениеФСФР к Банку России в виде обособленной стру-ктуры, в дальнейшем (до 1 января 2014 года) –интеграция подразделений этой структурыс подразделениями центрального аппаратаи территориальными учреждениями Банка Рос-сии. На третьем этапе (до 1 января 2016 года) –оптимизация организационной структуры Бан-ка России. Эти процессы потребуют изменениязаконодательства, организационной структуры,штатного расписания и назначения сотрудни-

Судьба регулятора

Решение вопроса о том, кто станет главным«государственным арбитром» на финансовых рынках

России, вызывает предсказуемые споры

ков ФСФР на должности в Центробанк. «Главноеусловие – обеспечение непрерывности», – под-черкивают в Банке России.

Слияние по данному плану потребует измене-ний и в структуре самого ЦБ. В частности,предлагается упразднить должности первыхзампредов, а их функции распределить междуглавами трех комитетов, подчиняющихся на-прямую главе ЦБ, – по банковскому надзору,по финансовому надзору и по денежно-кредит-ной политике.

Цель присоединения ФСФР к Банку Россиив ЦБ объясняют необходимостью совершенство-вания качества регулирования и надзора на фи-нансовых рынках. В первую очередь речь идето решении проблем, связанных с наличием регу-лятивного арбитража и возможным нарастани-

ем рисков в теневой банковской системе, а так-же о создании эффективной риск-ориентиро-ванной системы надзора на финансовом рынке,в том числе консолидированного надзора за фи-нансово-банковскими группами. По мнению ЦБ,это обеспечит финансовую стабильность на ка-чественно ином уровне за счет большей опера-тивности и эффективности государственной ан-тикризисной политики в ситуации, когда креди-тор последней инстанции является надзорныморганом для субъектов финансовой системы, ну-ждающихся в помощи. Иными словами, решитпроблему too big to fail, как было в США в 2008-мс крупнейшими инвестбанками. Во время кри-зиса они получили доступ к рефинансированиюФРС, а с принятием закона Додда-Франка сталиподпадать под надзор ФРС.

Кроме того, у ЦБ больше возможностей по вы-явлению и анализу системных рисков, в пер-вую очередь за счет наличия информации о фи-нансовых операциях и сопровождающих их ри-сках всех участников финрынка.

Также в ЦБ стремятся к повышению конку-рентоспособности внутреннего финансовогорынка, в том числе за счет снижения регулятив-

151

«МОЖЕТ БЫТЬ, ЛУЧШЕ СОХРАНИТЬ ВСЕВ ОДНОМ ВЕДОМСТВЕ, ГДЕ СУЩЕСТВУЮТКОНФЛИКТЫ И КВАЗИКОНФЛИКТЫ,НО ЕСТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ ОЦЕНИТЬСИТУАЦИЮ И БЫСТРО ПРИНЯТЬ РЕШЕНИЕ»

Глава Центробанка РФ Сергей Игнатьев и первый

вице-премьер РФ Игорь Шувалов

Глава Центробанка РФ Сергей Игнатьев и первый

вице-премьер РФ Игорь Шувалов


ных издержек. Например, за счет устранениядублирования и неоднородности лицензион-ных, надзорных и иных требований – в первуюочередь, для тех, кто одновременно осуществля-ет функции кредитных организаций и профес-сиональных участников рынка ценных бумаг, –улучшения доступа бизнеса и населения к фи-нансовым услугам и финансовым ресурсам.

Кроме того, присоединение ФСФР к БанкуРоссии позволит решить вопрос недостатка ре-сурсов службы и будет способствовать оптими-зации государственных затрат на регулирова-ние финансового рынка и надзор за ним.

ЗА И ПРОТИВНаиболее громкий аргумент против слияния

ведомств – неизбежно возникающий конфликтинтересов. ЦБ является как регулятором, таки участников финансового рынка. Разрешениеподобного конфликта потребует выхода БанкаРоссии из Сбербанка и ММВБ.

Вместе с тем в Центробанке отмечают, чтоданный конфликт существует независимо отвозможного слияния с ФСФР, и уже был принят

ряд действий, его смягчающих. В частности,Банк России уже вывел представителей надзор-ного блока из наблюдательного совета Сбер-банка. «В будущем планируется выход БанкаРоссии из капитала Сбербанка. Если это будетнеобходимо, Банк России готов заменить дру-гих членов наблюдательного совета на незави-симых директоров, – говорится в презентацииЦБ к заседанию «открытого правительства». –В том случае если в компетенцию представите-лей Банка России, входящих в совет директо-ров ММВБ, будут входить вопросы регулирова-ния и надзора за иными участниками финансо-вого рынка, то возможно рассмотреть вопросо прекращении их полномочий в указанном ор-гане». Впрочем, сроки выхода ЦБ из Сбербанкаи ММВБ не указываются.

Еще один аргумент против: коллизия, кото-рая возникнет, если мегарегулятор будет осу-

ществлять надзор за конкурирующими группа-ми – банками, брокерами и управляющимикомпаниями, осуществляющими кредитное по-средничество. Решение данного конфликта,по версии ЦБ, возможно при отделении функ-ции по регулированию и надзору за банками отфункций по регулированию и надзору за ины-ми участниками финансового рынка. «Образо-вание в рамках Банка России отдельного блока,реализующего регулирование, надзор, лицен-зирование и инспектирование небанковскихфинансовых организаций, позволит обеспе-чить полноценную работу специалистов и руко-водителей и не приведет к ухудшению текущегокачества регулирования и надзора», – убежде-ны в ЦБ.

Вместе с тем существует опасность унифика-ции регулирования и надзора за банкамии иными профессиональными участникамифинансового рынка, что может привестик чрезмерному регулятивному и надзорномуобременению. «Банк России осознает, что мно-гие участники рынка не готовы к повышеннымрегулятивным и надзорным требованиям, –подчеркивают в ЦБ. – Механистическая унифи-кация с банковским регулированием и надзо-ром не предполагается. Регулятивная и надзор-ная нагрузка будет распределяться в зависимо-сти от профиля деятельности и, соответствен-но, рисков участника финансового рынка».

Также отмечаются риски функционированиясаморегулируемых организаций финрынка –в первую очередь, в силу проводимой политикиЦБ по ограничению СРО в части лицензирова-ния, контроля и разработки стандартов и пра-вил деятельности профессиональных участни-ков рынка. В настоящий момент роль СРО нарынке гарантируется статусом ФСФР. «БанкРоссии предполагает продолжить политикуФСФР по развитию СРО. Дальнейшее развитиеСРО будет строиться на основе наработаннойпрактики и лучшей международной практикидеятельности саморегулируемых организацийна соответствующих рынках. Банк России обес-печит необходимую информационную про-зрачность при разработке регулированияи надзора», – заверяют в ЦБ, подчеркивая, чтоданный риск учитывается.

КАК В ДРУГИХ СТРАНАХВ настоящее время в мире распространены

две модели регулирования рынка финансовых

ВВП152

ЭКОНОМИКА

СОГЛАСНО ПРЕДЛОЖЕНИЯМЦЕНТРОБАНКА, СОЗДАНИЕМЕГАРЕГУЛЯТОРА ДОЛЖНО НАЧАТЬСЯВ 2013 ГОДУ И ОКОНЧАТЕЛЬНОЗАВЕРШИТЬСЯ К 2016-М

услуг: полная интеграция надзорных полномо-чий в одном-двух ведомствах. Или частичная –так называемый «Твин Пикс». Первой институтмегарегулятора создала Норвегия в 1986 году.За ней последовали Исландия и Дания, позжеШвеция. Среди крупных стран первыми напуть создания мегарегулятора встали Великоб-ритания и Германия. По оценкам, к настояще-му времени на модель интегрированного надзо-ра перешли около 55 государств.

Например, в Сингапуре все регулирующиефункции выполняет Monetary Authority ofSingapore (MAS). По мере усложнения финансо-вой системы Сингапура появилась необходи-мость оптимизировать работу государства в об-ласти регулирования и разработать единыйподход к регулированию: соответственно, всефункции регулирования и надзора перешлик MAS. Именно наличие единого мегарегулято-ра в Сингапуре поспособствовало его превра-щению в международный финансовый центр.

В Великобритании реализуется модель «ТвинПикс». В 1998 году большинство надзорныхполномочий Банка Англии было передано

Службе по надзору за сектором финансовых ус-луг (FSA – Financial Services Authority), однаконеэффективная координация действий казна-чейства, FSA и Банка Англии привела к развалуинститута мегарегулятора. Таким образом,в феврале 2011 года на базе совета директоровБанка Англии создан временный комитет пофинансовой политике, а уже в 2012 году созда-но Управление пруденциального регулирова-ния (Prudential Regulation Authority), а надзорпо текущему ведению бизнеса был закреплен засозданным Управлением финансового поведе-ния (Financial Conduct Authority). Окончатель-ное присоединение PRA к Банку Англии про-изойдет в 2013 году; в настоящее время PRAи FCA работают как отдельные структуры в пе-риметре FSA.

В соседней Ирландии единый надзорный ор-ган создан на базе Центрального банка. Его не-

зависимость обеспечивается тем, что, находясьв составе ЦБ Ирландии, мегарегулятор имеетсвой совет директоров, назначаемый мини-стерством финансов.

Пример США в кризис 2008 года особенно яр-ко показывает необходимость прозрачного ре-гулирования системы финансового рынка.В настоящий момент в США функционируетсозданный в 2010 году Совет по финансовойстабильности, состоящий преимущественно изглав финансовых регуляторов США. Его цель –разрешение тех системных проблем, которыетребуют согласованного участия со сторонымногих регуляторов, в частности разработкасогласованных планов по стимулированию эко-номики и поддержание стабильности, потенци-альное банкротство системообразующих кор-пораций, в том числе нефинансовых. Кроме то-го, в США функционируют две сильные саморе-гулируемые организации: Американская ассо-циация банкиров (ABA), которая занимаетсязащитой интересов участников банковского се-ктора, и Организация по регулированию фи-нансовой индустрии (FINRA), которая совмест-но с комиссией по ценным бумагам и биржамзанимается разработкой нормативно-право-вых актов, лицензированием и надзором закомпаниями, оперирующими на рынке ценныхбумаг.

***По мнению Ассоциации региональных банков

РФ, зампреда комитета Госдумы по финансово-му рынку Анатолия Аксакова, Центральныйбанк РФ обладает независимостью, высокойобеспеченностью ресурсами и специалистамиэкстра-класса. Это, по его словам, позволитБанку России обеспечить эффективное регули-рование и надзор в отношении широкого кругаучастников финансового рынка, включая кре-дитные кооперативы, микрофинансовые орга-низации, профессиональных участников рын-ка ценных бумаг, страховые организации и уп-равляющие компании. «Создание мегарегуля-тора на базе ЦБ будет способствовать повыше-нию эффективности надзора за финансовымигруппами, в состав которых входят кредитныеорганизации, профессиональные участникирынка ценных бумаг, страховые компании, уп-равляющие компании», – уверен Аксаков.

Александра ПРОКОПЕНКО, специально для издания «ВВП»

153

ЦЕЛЬ ПРИСОЕДИНЕНИЯ ФСФР К БАНКУ РОССИИ В ЦБ ОБЪЯСНЯЮТНЕОБХОДИМОСТЬЮ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯКАЧЕСТВА РЕГУЛИРОВАНИЯ И НАДЗОРАНА ФИНАНСОВЫХ РЫНКАХ

?????????????

ВВП156

ОБЩЕСТВО

Давно перестало быть секретом, что широ-ко анонсированная и разрабатывавшаяся сначала 2000-х годов по рецептам МВФ и Все-мирного банка пенсионная реформа забук-совала, а точнее – провалилась. С начала ну-левых либерально-компрадорские эконо-мисты, во многом и по сей день рулящие на-шей экономикой, всячески подстегивалипроцесс перехода на европейскую системупенсионного исчисления.

Если раньше пенсионное обеспечениебыло обязанностью государства, то те-перь остается гарантированный госу-

дарством минимум миниморум, а остальноеплатит сам гражданин из своего же кармана –в этом, если отбросить все эвфемизмы, сутьтак называемой накопительной системы.Планировалось, что гражданам, делающимдобровольные взносы, государство увеличи-вает пенсионные накопления, пополняя нако-пительные счета на эту же сумму. Вполне оче-видно, что социальная ситуация не позволяетосуществить такой переход единовременнои безболезненно. Согласно планам идеологовреформы, первые пенсионеры, выходящие напенсию на новых условиях, должны появить-ся уже сегодня (в настоящий момент програм-мой, получившей название «1000 на 1000», ох-вачено 9,4 млн человек). Однако накопитель-ная часть пенсии не возьмется ниоткуда, и го-ворить об адаптации на российской почве та-кой пенсионной системы можно лишь приме-нительно к далекому будущему. При этомв российском правительстве, открыто при-знавшем провал эксперимента, всерьез заду-мываются, стоит ли дальше говорить о ней во-обще.

МАСШТАБ ПРОБЛЕМЫ – В ЦИФРАХ Количество граждан, получающих пенсию, в

настоящее время превысило 40 млн человек.На долю бюджета Пенсионного фонда РФ при-ходится около 10% ВВП России; в 2011 году этосоставило 5,14 трлн рублей. Порядка 14–15%средств федерального бюджета направляетсяна покрытие разницы между расходами на вы-плату пенсий и реальными взносами на ихстраховую часть. По мнению спикера СоветаФедерации Валентины Матвиенко (которая, вбытность свою вице-премьером по социальнымвопросам, всячески тормозила внедрение не-продуманной реформы и настаивала на том,что Стратегия долгосрочного развития пенси-онной системы не может быть утверждена бездетальной проработки всей сопутствующейнормативно-правовой базы), «если нынешнийтемп старения населения сохранится, а скореевсего так и будет, поскольку в стране растетпродолжительность жизни и сохраняется не-высокий уровень рождаемости, то к 2030 годучисло пенсионеров в России превысит 50 млнчеловек. Таким образом, не удастся удержатьдаже нынешний уровень: коэффициент заме-щения к 2030 году, если ничего не менять, опу-стится ниже 25%, что недопустимо».

Нынешний заместитель председателя прави-тельства по социальным вопросам Ольга Голо-дец, характеризуя фиаско реформы, отмечает: «Вэтом году у нас выходят первые люди, которыеучаствовали в накопительной системе, и мы сбольшим сожалением должны констатировать,что эти люди не смогли в большей части нако-пить себе на пенсию, большая часть получателейполучает единовременную выплату». Уровеньпенсий, который по накоплениям оказался нижеинфляции, означает реальную потерю средств.

Неутешительныеитоги реформы

По ряду позиций, связанных с реализацией пенсионнойреформы, сейчас происходит логичный и закономерный

откат назад

За три первых года действия программы на со-финансирование добровольных взносов ее уча-стников из госбюджета было выделено около10 млрд рублей: 2,5 млрд в 2009 году, 3,4 млрд в2010-м и 3,86 млрд рублей в 2011 году.

Официальная статистика, говорящая о 9 млнучастников новой системы, учитывает всех, ктосделал хотя бы однократный взнос. Большинст-во этих людей потом выходят из программы, исегодня участвующих в ней на регулярной осно-ве, по оценкам различных источников, близкихк профильным ведомствам, отвечающим за реа-лизацию программы, всего порядка 1 млн чело-век – эта цифра наглядно характеризует уровеньдоверия граждан к нововведению.

Тысячам граждан объясняют, что их деньгиобесценились и фактически потеряны. При этомупрекать самих граждан, которых в свое время

поставили перед фактом, не оставив выбора, втом, что они неправильно инвестировали илипоставили не на ту управляющую компанию,нельзя. В случае с обманутыми вкладчикамиденьги теряет доверчивое меньшинство, дейст-вующее на свой страх и риск, и помимо претен-зий к компаниям-обманщикам (а заодно и к го-сударству) вполне правомерно спросить себя,стоило ли так рисковать. В случае же с пенсион-ным обеспечением мы имеем дело с кампанией,организованной государством, затрагивающейабсолютное большинство населения. Тем не ме-нее фонды, управляющие компании и даже це-лые ведомства настаивают на продолжении экс-перимента за счет чужих накоплений, подрываясоциальную стабильность и доверие к государ-ству, делая будущее миллионов граждан шаткими неопределенным. Президент Национальнойассоциации негосударственных пенсионныхфондов Константин Угрюмов обвиняет Минтрудв «подготовке контрреформы и полном отходе отдостижений реформы начала нулевых».

ПОДСЧИТАЛИ – ПРОСЛЕЗИЛИСЬВ ходе обсуждения дальнейшего развития ре-

формы поначалу рассматривались варианты

157

КОЛИЧЕСТВО ГРАЖДАН, ПОЛУЧАЮЩИХПЕНСИЮ, ПРЕВЫСИЛО 40 МЛНЧЕЛОВЕК. НА ДОЛЮ БЮДЖЕТАПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ ПРИХОДИТСЯОКОЛО 10% ВВП РОССИИ


вывода из-под удара отдельных, наиболее уязви-мых категорий граждан. Правительство намере-валось в первую очередь внести соответствую-щие законопроекты по самозанятым и досроч-никам, подстраховаться разработкой законов оразвитии финансовых институтов, по гаранти-рованию доходов и пенсионных вкладов. На сле-дующем этапе предполагалось внести закон окорпоративных пенсиях, предусматривающийновые налоговые режимы, в том числе уравни-вание корпоративных пенсий с государственны-ми. Минфин готовил предложения по расшире-нию возможностей инвестирования в акции,ценные бумаги в процессе их первичного разме-щения, в облигации госкорпораций и госкомпа-ний, депозитарные расписки российских пред-приятий. Но главным вектором дискуссий попроблеме стала назревшая необходимость пере-хода от обязательного участия в пенсионной на-копительной системе к добровольному. В началеосени Валентина Матвиенко предложила вни-мательно взвесить все за и против предлагаемо-го в Стратегии долгосрочного развития пенси-онной системы РФ изъятия 4 из 6%, идущих нанакопление: «Либо мы концептуально подтвер-ждаем продолжение курса на обязательную го-

сударственную накопительную систему, либомы говорим о том, что переходим к солидарнойпенсионной системе и отдаем право накопитель-ной части на выбор гражданам на добровольноепенсионное страхование. Мне кажется, это бу-дет честнее, прямее, нежели вот такая полумерапонравится и тем и другим, а в итоге это можетвызвать вопросы у граждан».

Складывалось ощущение, что министерстваи ведомства не могут самостоятельно прийти ккомпромиссу и планируют переложить всю от-ветственность за принятие непопулярного ре-шения на премьер-министра и президента. По-лемика разворачивалась в основном между Ми-нэкономразвития, Минфином и негосударст-венными пенсионными фондами с одной сторо-ны и Минтрудом и Пенсионным фондом Россиис другой.

ВВП158

ОБЩЕСТВО

ЕСЛИ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМАОСТАНЕТСЯ В ТЕКУЩИХ ПАРАМЕТРАХ, ТО ДЕФИЦИТ БУДЕТ РАСТИ ГОД ОТ ГОДАИ В КАКОЙ-ТО МОМЕНТ ОН СТАНЕТНЕУПРАВЛЯЕМЫМ


Председатель правленияПенсионного фонда РоссииАнтон Дроздов

По признанию замдиректора департаментакорпоративного управления МЭР РостиславаКокорева, очевидной системной проблемой яв-ляется дефицит Пенсионного фонда, которыйпокрывается из федерального бюджета. Соглас-но отчету об исполнении бюджета ПФР, общийобъем средств, переданных фонду из федераль-ного бюджета в форме межбюджетных транс-фертов, составил 2379,8 млрд рублей, из кото-рых основными направлениями финансирова-ния стало покрытие дефицита бюджета фонда вцелях возмещения недостатка средств на выпла-ту страховой части трудовой пенсии (924,4 млрдрублей), а также валоризация величины расчет-ного пенсионного капитала (505,7 млрд рублей).Правительство, активизируя дискуссию о на-правлениях совершенствования пенсионной си-стемы, намерено ограничить сам дефицит итрансферты из федерального бюджета для егопокрытия. По свидетельству Кокорева, «расходына выплаты трудовых пенсий постоянно оказы-ваются больше, чем доходы в виде страховыхвзносов работодателей с зарплат работников.Если пенсионная система останется в текущихпараметрах, то дефицит будет расти год от годаи в какой-то момент он станет неуправляемым».

Поскольку снижать расходы на выплату теку-щих пенсий невозможно, Минэкономразвитияпросчитывало изменения пенсионной форму-лы (в результате дискуссии необходимый дляполучения пенсии трудовой стаж определили в35 лет – советская система, если помните, тре-бовала наличия 5-летнего трудового стажа, – тоесть, иными словами, теперь нужно работать всемь раз больше, чтобы получить денег мень-ше, чем в былые времена), возможность рефор-мы досрочных пенсий. Также продумывалось,за чей счет можно добиться притока денег впенсионную систему. Минтруд же отстаивалидею постепенной трансформации обязатель-ной накопительной системы в добровольнуюили перевода части средств из накопительнойсистемы в солидарную. Это обосновывалосьтем, что накопительная часть пенсии неэффек-тивна по сравнению с распределительной – до-ходность накоплений не успевает за инфляци-ей. В распределительной же системе, не преду-сматривающей начисления инвестиционныхдоходов, происходит индексация, не завися-щая от параметров финансовых рынков. Минт-руду возражали Минэкономразвития с Минфи-ном, усматривающие в такой индексации при-

чину роста дефицита ПФР. Оппоненты распре-делительной системы обвиняли Минтруд встремлении решать текущие проблемы за счетсредств, переводимых из накопительной систе-мы в солидарную. В качестве тяжелой артилле-рии ухитрились подключить даже Алексея Куд-рина, выступившего в газете «Ведомости» спризывом не спешить с такими радикальнымимерами, как ликвидация обязательной накопи-тельной части пенсии. Дискуссия шла по замк-нутому кругу.

ЛУЧШИЕ БОРЦЫ С ДЕФИЦИТОМПЕНСИОННОГО ФОНДА – ПРОКУРАТУРА

И СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ?..Оппоненты либеральной части правительства

полагают, что подлинной целью «русской рулет-ки», как назвал эксперимент с внедрением нако-пительной системы Михаил Делягин, был выводпенсионных денег на фондовый рынок, получе-ние капитализации на фондовом рынке: резуль-татом стали дополнительные барыши финансо-вых спекулянтов. Называя причины дефицитаПФР (в который, положа руку на сердце, просто-му обывателю, хоть раз видевшему в своем горо-де здание Пенсионного фонда и служебные авто-мобили его руководителей, поверить трудно).Правительство почему-то забывает о такой не-маловажной причине, как отсутствие должногоконтроля за пенсионными фондами на местах –в первую очередь, разумеется, непосредственносо стороны руководства ПФР. Между тем фами-лии руководителей региональных отделенийфонда все чаще всплывают в криминальной хро-нике. Вот несколько примеров из сравнительнонедавних событий:

– 22 ноября 2009 года: арестован управляю-щий свердловским отделением Пенсионногофонда России Сергей Дубинкин. Ему инкрими-нировалось превышение полномочий, которыепривели к тому, что в обанкротившемся банке«ВЕФК-Урал» зависло около 1 млрд рублей пен-сионных денег, а также вымогательство взятокна сумму 37,5 млн рублей;

– февраль 2010 года: управляющая отдела Пен-сионного фонда по Санкт-Петербургу и Ленин-градской области Наталья Гришкевич была за-держана в рамках расследования дела банкаВЕФК. Она обвинялась в получении взятки вразмере 18 млн рублей (597 000 долларов) за не-законное размещение средств ПФР на счетахбанка ВЕФК.

159

– 26 апреля 2010 года: суд поместил под арестглаву отделения Пенсионного фонда по Иванов-ской области Елену Блеклову, которой инкрими-нировалось вымогательство взятки в размере8 млн рублей;

– 22 июня 2011 года: в Дагестане против рай-онного начальника отделения ПФР возбужденодело по 159-й статье УК РФ («мошенничество»).По версии следствия, Курбанисмаил Магомедовнамеревался незаконно получить от пенсионе-ров более 300 000 рублей.

– 27 марта 2012 года: глава отделения ПФР вИнгушетии Мовли Вишегуров и несколько егоподчиненных были задержаны в этот день вече-ром. По данным следствия, они причастны к мо-шенничеству с материнским капиталом; в ре-зультате их действий только в 2011 году было по-хищено более 117 млн рублей;

– 14 июля 2012 года: глава отделения Пенсион-ного фонда Кабардино-Балкарии Хасанби Шео-жев задержан в Нальчике, ему инкриминирует-ся хищение путем мошенничества средств фон-да на сумму 68,66 млн рублей;

– 28 сентября 2012 года: во Владикавказе по по-дозрению в мошенничестве арестован глава го-родского Пенсионного фонда. Александра Борае-

ва подозревают в обналичивании средств мате-ринского капитала на сумму около 11 млн рублей.

Список можно продолжать…

ИЩЕМ ВЫХОДНедополучение социальных взносов стало ре-

зультатом (наряду с другими причинами) заве-домо несправедливой системы налогообложе-ния: когда налоговое бремя на малоимущих гра-ждан непомерно, а нагрузка на фонд оплатытруда беспрецедентно высока, собираемостьобязательных социальных взносов падает. Заин-тересованность же министерства финансов вобесценивании накоплений объясняется тем,что именно оно использует деньги будущих пен-сионеров как ресурс для поддержания рынкагосдолга, а впоследствии надеется использоватьэти дармовые пенсионные накопления для инве-стиций в так называемые инфраструктурные го-сударственные проекты. Ликвидация обязатель-ной части накопительной системы – не выход, апросто самоустранение государства от труднойсоциальной проблемы.

Есть, кстати, и еще одно обстоятельство, на ко-торое мало кто обращает внимание. Правитель-ство который год клянется и божится, что в це-

ВВП160

ОБЩЕСТВО


лях недопущения социального взрыва не станетподнимать планку пенсионного возраста. Нес-колько попыток разных лоббистских групп про-делать это были демонстративно оставлены безвнимания, а перед федеральными парламент-скими и президентскими выборами «ЕдинаяРоссия» записала себе в заслугу стойкость в со-хранении статус-кво, показательно критикуя,например, ратующего за повышение пенсионно-го возраста Прохорова. Однако нехитрая ариф-метика позволяет вычислить, что с учетом при-нятого решения об определении необходимогорабочего стажа в 35 лет для женщины с высшимобразованием, например, пенсионный возраставтоматически повышается.

И вот решение о прекращении программы со-финансирования пенсий с 1 октября 2013 годабыло принято на совещании у вице-премьера

Ольги Голодец: программа государственного со-финансирования пенсий через год будет отмене-на. Правительство решило еще на год пролонги-ровать обсуждение пенсионной стратегии и отло-жило принятие окончательного решения на ко-нец 2013 года. В Госдуму за подписью Голодец бы-ло направлено обращение о согласовании пред-ложенной депутатами поправки ко второму чте-нию бюджета Пенсионного фонда на 2013 год,согласно которой отчисления в накопительнуючасть снижаются с 6% до 2%, а разница в 4% пе-рераспределяется в страховую часть пенсии.

Плачевные результаты государственной поли-тики в пенсионной сфере отражаются в красно-речивых данных социальных опросов. Согласноим, только треть россиян рассчитывает на госу-дарственные пенсии, а большая часть гражданпланирует работать даже после официальноговыхода на пенсию. Продолжать работу намере-ны 51% опрошенных, жить на государственнуюпенсию планирует лишь треть граждан – 33%.37% рассчитывают не на государство, а на лич-ные накопления; еще 13% надеются в старостиполучать поддержку от собственных детей.

Дарья МИТИНА

161

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕШИЛО ЕЩЕ НА ГОДПРОЛОНГИРОВАТЬ ОБСУЖДЕНИЕПЕНСИОННОЙ СТРАТЕГИИ И ОТЛОЖИЛОПРИНЯТИЕ ОКОНЧАТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯНА КОНЕЦ 2013 ГОДА


ВВП162

ОБЩЕСТВО

До революции в России в доме образованного,культурного человека обязательной была лич-ная библиотека. Практически все российскиесамодержцы имели как минимум два книжныхсобрания: парадное и для личного пользования,где хранились особенно дорогие им книги. К со-жалению, после революции книжное собира-тельство стало если и не менее популярным,то уж точно более затруднительным. Неудиви-тельно, что со временем интерес к библиотеками к хорошей литературе начал угасать. Однаков последние годы ситуация претерпевает изме-нения: быть интеллектуалом становится нетолько модно, но и доступно.

Центр книжной культуры «Гутенберг» за-нимается изучением культуры книги,понимая книгоиздание как процесс ду-

ховный, творческий, близкий к созданию произ-ведения искусства.

Осенью вышел в свет знаковый для Центрапроект – билингвальное издание «Пять русскихдней 1896 года», осуществленное корпорацией«УВЗ» при поддержке Культурного центра Фран-ции в России и выполненное Центром книжнойкультуры «Гутенберг». Особо оформленный эк-земпляр книги корпорация «УВЗ» преподнеслаВладимиру Владимировичу Путину для его лич-ной коллекции.

Инновацией в изучении и продвижении идеитрадиционного книгоиздания стала особен-ность устройства Центра, а именно его структу-ра, в которую входят территория для проведе-ния мероприятий, связанных тематически с ис-кусством книги, книжный салон, издательствои классическая переплетная мастерская. Этичетыре составляющие позволяют полностью по-грузиться в мир уникальных книг, а также про-чувствовать связь книги и времени. Важно, что

эти составляющие работают синхронно, в еди-нении, благодаря чему удается добиться значи-тельных результатов.

РУССКИЕ ДНИ ВО ФРАНЦИИВ год русского языка и литературы во Франции

и французского языка и литературы в России,а также в преддверии празднования 400-летия до-ма Романовых, которое будет широко отмечатьсяв 2013 году, стартовал историко-культурный про-ект «Пять русских дней 1896 года», начало которо-му положило издание одноименной книги.

Визит Николая II во Францию – в Шербур, Па-риж, Версаль и Шалон – в 1896 году стал завер-шающим этапом большого путешествия по Ев-

Вернуть книгеуважение

За прошедший год Центр книжной культуры «Гутенберг»реализовал ряд уникальных проектов

Генеральный директорЦентра книжной

культуры «Гутенберг»Михаил Столяров

ропе последнего российского императора и им-ператрицы Александры Федоровны. Эти пятьдней стали важнейшим этапом во французско-российских отношениях: после продолжитель-ных войн и споров страны наконец достиглиокончательного примирения. Более того, горя-чий прием граждан Республики засвидетельст-вовал тогда зародившуюся глубочайшую при-язнь великих держав друг к другу.

Значительный интерес Франция проявляетк жизни и культуре в России и в наши дни.По мнению Чрезвычайного и Полномочного по-сла России во Франции Александра Константи-новича Орлова, 2012 год останется в памяти какновая точка укрепления отношений между на-

шими странами, развития сотрудничества в об-ластях науки, культуры и образования.

По инициативе корпорации УВЗ и господинаОрлова 4 октября этого года книга «Пять русскихдней 1896 года» была подарена послом Россий-ской Федерации во Франции Национальной уни-верситетской библиотеке Страсбурга и до 10 но-ября экспонировалась на выставке «Русские со-кровища библиотеки Страсбурга». Презентацииэтого проекта уже прошли на Пекинской книж-ной ярмарке и в Русском культурном центрев Пекине, во Франкфурте, а также на сентябрь-ской Московской книжной ярмарке, на стендепочетного гостя – Франции, вызвав серьезныйинтерес культурного общества.

Эта книга – не простое переиздание и не раз-мышления современных историков, уже доста-точно отдалившихся от истинных свидетелей ви-зита. Эта книга – собрание свидетельств, литера-турных и фотографических, бесценных докумен-тальных материалов, полученных из самых раз-ных источников. Жемчужинами издания сталидневник Николая II, который он вел на протяже-

163

2012 ГОД ОСТАНЕТСЯ В ПАМЯТИ КАКНОВАЯ ТОЧКА УКРЕПЛЕНИЯ ОТНОШЕНИЙМЕЖДУ РОССИЕЙ И ФРАНЦИЕЙ,РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТЯХНАУКИ, КУЛЬТУРЫ И ОБРАЗОВАНИЯ

Вручение послом РоссииАлександром Орловым книги

«Пять русских дней...» директоруНациональной университетской

библиотеки Страсбурга

нии своего визита во Францию, и материалы, по-заимствованные из трех специальных альбомов«Панорама», которые выпустил по случаю визитаНиколая II известный французский издатель Лю-довик Баше. Два приветственных слова – ужеупомянутого господина Орлова, а также Чрезвы-чайного и Полномочного посла Франции в Рос-сии господина Жана де Глиниасти – подчеркнулимеждународный статус этого издания.

Ручной переплет из натуральной кожи, ориги-нальный дизайн и высокое полиграфическое ка-чество ставят книгу «Пять русских дней…»в один ряд с лучшими памятными изданиямивремен Российской империи. Однако было бынеправильно говорить, что это подражаниев оформлении. Напротив, вышедшая в свет кни-га стала отражением нынешнего периода разви-тия книжной культуры.

ПЕРЕПЛЕТНОЕ МАСТЕРСТВО И ТРАДИЦИИ

К сожалению, современные требования книж-ного рынка не всегда позволяют издателям тра-тить должное время и средства на то, чтобы сде-лать серьезный книжный проект. Однако искус-ство книгоиздания и состоит в том, чтобы застандартами и клише увидеть потенциал и изовсех сил стараться его реализовать, совершенст-

вовать все процессы – от обучения сотрудниковнестандартным приемам до генерации совер-шенно новых методик. В этом смысле работа ма-стерской и художников над созданием книжногомакета особенно примечательна.

Мастерская Центра «Гутенберг» занимаетсяразработкой переплетов, обладающих индиви-дуальностью. На пути решения этой задачивстречается множество препятствий, в том чис-ле недостаток современных материалов и инст-рументов. Для обеспечения качественной рабо-ты мастерской Центра было принято решениеработать только с высококачественными и экс-клюзивными дизайнерскими переплетными ма-териалами мировых производителей. Нестан-дартные для современного российского книго-издания (но традиционные для мировой и исто-рической практики) цвета и выделки кож – этоматериалы для книг, выпуск которых патрони-руется Центром.

ВВП164

ОБЩЕСТВО

АЛЬБОМ ПАЛЬМКВИСТА – ЦЕННЕЙШИЙИСТОРИЧЕСКИЙ ИСТОЧНИК ИНФОРМАЦИИО РОССИИ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XVII ВЕКА,КОТОРЫЙ ЭКСПЕРТЫ НАЗВАЛИ ВЕНЦОМШВЕДСКОЙ МОСКОВИСТИКИ

Учредитель Центра «Гутенберг»Анатолий Секерин с альбомом ЭрикаПальмквиста «Заметки о России»

Еще один важный для работы мастерской мо-мент – решение использовать при выполнении пе-реплетных работ не только методы прошлых веков,но и их соединение с серьезными современнымиинновациями. Книжная культура – это часть совре-менной культуры общества, поэтому было бы не-простительно увлечься инструментарием, к приме-ру, XVIII века. Более того, это смешение позволяетобрести достаточную свободу для воплощения пра-ктически любых фантазий и пожеланий.

КНИЖНЫЕ РЕДКОСТИЗачастую требуется издание книги в репринт-

ном исполнении, и тогда встает вопрос о том, какиздать книгу наиболее достойным образом и приэтом не отойти от оригинального представлениядальше, чем необходимо. Прекрасным примеромтакой работы может служить предпринятое Цен-тром книжной культуры «Гутенберг» издание«Описаний происшествий 1812 года, случивших-ся в пределах Калужской губернии, или Изобра-жение достопамятных деяний, героических под-вигов и отечественных пожертвований калуж-ского дворянства и всех сословий сей губернии,почерпнутое из достоверных известий надвор-ным советником, доктором философии и Калуж-ской гимназии учителем естественной истории,технологии и проч. Григорьем Зельницким».

Оригинальная книга, выпущенная в 1815 го-ду, считается крайней библиографической ред-костью. Интерес для знатоков она представляетпо-настоящему немалый, так как в ней содер-жатся ценные знания об истории Калужскогокрая, а также потому, что она – подлинный доку-мент эпохи. Несмотря на это, книга до 2012 годане переиздавалась (если только не брать в расчетее сокращенную газетную публикацию в начале90-х годов ХХ века).

Перед издательством стоял серьезный вопрос:в каком виде должна увидеть свет эта книга?После долгих размышлений было решено снаб-дить издание подробной научной статьей, но ос-вободить его от комментирования, так как былвелик риск отвлечь читателя от истинного дос-тоинства книги: сочетания высокой литературыи свидетельства истории. Вторую же часть изда-ния было решено сопроводить изображениямидореволюционной Калужской губернии и знако-вых персоналий того времени. Немаловажно то,что все документальные материалы были вос-произведены с оригиналов, хранящихся в Ка-лужском областном краеведческом музее.

Для печати была выбрана бумага, тоном повторя-ющая оттенок зеленой бумаги верже, на которойбыло отпечатано оригинальное издание, а для об-ложки художниками Центра «Гутенберг» был разра-ботан особый дизайн тканого переплета, которыйодновременно стал и очень традиционным, и за-метно отличающимся от репринтных изданий дру-гих современных издательств. Практически весьтираж книг уже нашел своих хозяев: все выпущен-ные книги были приобретены Калужским област-ным краеведческим музеем для своего юбилейногоподарочного фонда. В октябре этого года изданиебыло преподнесено Центром книжной культуры«Гутенберг» библиотеке редкой книги МГУ.

УНИКАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫЗнаковый совместный проект Центра книж-

ной культуры «Гутенберг» с федеральным изда-нием «ВВП» – «Заметки о России» Эрика Пальм-квиста. Первый экземпляр, переплетенныйвручную по эскизу, основанному на оригиналь-ном переплете, был подарен для личной библио-теки Владимира Владимировича Путина.

Альбом Пальмквиста – ценнейший историческийисточник информации о России второй половиныXVII века. Неслучайно ведущий эксперт по швед-ской «россике» Кари Таркиайнен назвал «Заметкио России» Пальмквиста венцом шведской Москови-тики. Эта книга смогла увидеть свет благодаря тес-ному сотрудничеству с издательством «Ломоносов»,факультетом славистики Стокгольмского универ-ситета, с Санкт-Петербургским институтом исто-рии Российской Академии наук, факультетом сов-ременных языков Упсальского университета и присодействии Королевской Шведской академии сло-весности, истории и древностей.

Оригинал этой книги – предназначенная дляслужебного пользования иллюстрированная ру-копись в кожаном переплете, которая более200 лет хранилась в Государственном архивеШвеции. Ее черно-белая копия, подаренная Ни-колаю II шведским королем Оскаром II, хранитсяв библиотеке Академии наук в Санкт-Петербурге.

История ее создания начинается практическисразу после очередной шведско-русской войны.В 1673 году шведское посольство Густава Оксен-шерны прибыло в Россию. В составе этого по-сольства в Россию прибыл и инженер, капитанЭрик Пальмквист, которому было поручено со-ставить карты, зарисовать оборонительные со-оружения и описать сухопутные и водные путидо Москвы. Из его заметок и зарисовок получи-

165

лась книга, которая в наши дни содержит всего28 страниц карт и рисунков, выполненных сепи-ей или акварелью, и комментарии к иллюстра-циям на 20 рукописных страницах.

Таким образом, издательские проекты, кото-рые попадают в область интересов Центра «Гу-тенберг», разительно отличаются от книжнойпродукции, массово тиражируемой современ-ными гигантами издательского дела. Разработ-ка издательского плана Центра «Гутенберг» идетв тесном сотрудничестве с нашими партнерами.Совместные проекты, получающие серьезныйкультурный резонанс, представляют один изважных компонентов работы Центра. ПартнерыЦентра – это отечественные и зарубежные изда-тельские дома, крупные европейские библиоте-ки, а также известные государственные и биз-нес-корпорации. Совместными усилиями сегод-ня возможно достижение множества целей, да-леко выходящих за рамки выпуска высококласс-ных подарочных изданий.

СТАТУС КНИЖНОЙ КОЛЛЕКЦИИВ течение продолжительного времени понятие

личной библиотеки сводилось к паре книжныхполок, на которых хранились книги, чей век необещал быть долог. В последние несколько леттенденция изменилась коренным образом: модана интеллектуальность, мода на знание началанабирать обороты. Однако полагать, что библио-тека – это всего лишь модный аксессуар, неверно.Библиотека может выполнять представитель-скую функцию, стать интеллектуальным досугоми помогать в воспитании молодого поколения. Не-даром во все времена книги считались едва ли несамым главным сокровищем цивилизации.

Безусловно, для книжной культуры это означаетвозможность значительного скачка в развитии.Центр книжной культуры «Гутенберг» одной изсвоих задач ставит помощь в подборе библиотекпо самым разнообразным предметам: начинаяс узких исторических тематик и заканчивая кол-лекциями мировой художественной литературы.

Однако собрать и оформить библиотеку долж-ным образом очень сложно. Это работа, котораяможет длиться годами, десятилетиями и всюжизнь, если браться за нее силами одного челове-ка. Действительно, в этом процессе немаловаж-ным является совет знающего, опытного специа-листа, способного произвести глубокий библио-графический поиск и, после обнаружения изда-ния, умеющего его достать либо переиздать лю-

бым желаемым способом. Понимая эту слож-ность, Центр «Гутенберг» всеми силами стараетсяпомочь желающим сформировать собственныебиблиотечные фонды. Причем такие фонды, в ко-торых непременно будут только те книги, кото-рые представляют интерес для владельца.

ОБЩЕСТВЕННАЯ И НАУЧНАЯ ЖИЗНЬНа сегодняшний день Центр занимается боль-

шим количеством задач, посвященных разра-ботке и изучению вопросов, связанных с уни-кальными книгами. На базе Центра книжнойкультуры «Гутенберг» регулярно проходят вы-ставки книжных художников – абсолютных мэт-ров и мастеров начинающих, малоизвестных,

ВВП166

ОБЩЕСТВО

ЗАЧАСТУЮ ВСТАЕТ ВОПРОС О ТОМ, КАКИЗДАТЬ КНИГУ НАИБОЛЕЕ ДОСТОЙНЫМОБРАЗОМ И ПРИ ЭТОМ НЕ ОТОЙТИОТ ОРИГИНАЛЬНОГО ПРЕДСТАВЛЕНИЯДАЛЬШЕ, ЧЕМ НЕОБХОДИМО

но заслуживающих пристального внимания.На сегодняшний день Центр является признан-ной нейтральной территорией для встреч всехведущих игроков книжной индустрии для обсу-ждения самых неожиданных тем, связанныхс искусством книги.

Одним из важных событий уходящего годастала презентация проекта творческой мастер-ской Василия Евгеньевича Валериуса, извест-ного книжного и театрального художника. В об-щественном сознании электронные книги сего-дня – это в высшей степени демократичныйпродукт. Считается, что они полностью соответ-ствуют образу жизни современного человека,олицетворяют простоту и приверженность но-вым технологиям. Однако благодаря ВасилиюЕвгеньевичу, его ученикам и Центру «Гутенберг»стало возможным убедить аудиторию в обрат-ном. В соединении электронной книги с рабо-той художников родился совершенно новый видуникальных изданий, поистине отражающийопыт прошлых поколений под призмой совре-менности.

Культура книги – часть общественной культу-ры как определенного периода, так и их совокуп-ности. Отделить историю культуры книги откультуры цивилизации не представляется воз-можным. И хотя любая книга имеет неповтори-мые черты, каждая из них принадлежит общно-сти и создается в течение эволюции, которой не-минуемо подвержено живое общество.

Производство книг всегда считалось духов-ным компонентом общественной жизни, скла-дывающимся из множества ингредиентов:знания языков, художественной культуры,и этот компонент пристально изучался и изу-чается не только на протяжении всего XX века,но и в наши дни. Центр «Гутенберг» являетсяпо-настоящему центром книжной культурыв научном понимании этого термина, центром,занимающимся культурой книги во всех еепроявлениях.

Мария ПОЛЯКОВАФото Дениса БОРИСОВА-РИСА

и из архива Центра книжной культуры «Гутенберг»

167

Открытие персональной художественнойвыставки Михаила Федорова в книжном

салоне Центра «Гутенберг»

ВВП168

ОБЩЕСТВО

Спорт и физическая культура – это своего ро-да квинтэссенция здоровья; вряд ли что-ни-будь может быть важнее для нации в целом.При этом недостаточно просто сделать спортв стране массовым: для государства важно,чтобы спорт стал доступным для каждогогражданина, причем повседневно. И речьидет не только об олимпийском движении.Финансирование как спортивных объектов,так и спортивных мероприятий ложится наплечи бюджета страны.

ФИНАНСИРОВАНИЕ СПОРТАВ течение двух последних десятилетий в Рос-

сии сложилась определенная система професси-онального спорта, имеющая свои характерныечерты, нюансы и специфические особенности.Становая конструкция коммерческого спорта(равно как, впрочем, и любительского), возве-денная за последние годы, получилась не осо-бенно гармоничной. В связи с этим нельзя неприйти к выводу, что разведение бюджетных по-токов в этой сфере – задача совсем не из легких.И этот вопрос требует тщательной проработки.

Ситуация в экономически развитых странахпредставляет собой разветвленную систему биз-неса, которая функционирует на рыночныхпринципах. Атлеты, клубы и различного родачасти спортивной системы живут преимущест-венно за счет продаж прав на спортивные зрели-ща, рекламу и атрибутику.

Но такая ситуация относится скорее к олим-пийским или элитным игровым видам спорта.Что же касается остальных событий спортивнойжизни страны, то здесь зависимость от прави-тельственных программ становится еще замет-

нее. Более того, существование даже олимпий-ских видов спорта оказалось бы под вопросомбез соответствующей помощи.

Система финансирования в нашей стране со-стоит как из прямого финансирования из бюд-жетов краев, республик, областей и муници-пальных образований, так и косвенного финан-сирования, как правило, элитного спорта черезгосударственные корпорации, такие как «Газ-пром», «Роснефть», ВТБ, «Транснефть», РЖД и не-которые другие. Например, в Москве, где я самтренируюсь и работаю с детьми (в спортивномклубе при Центре детского творчества Бибире-во), в 2013 году объем бюджетного финансиро-вания вырастет по сравнению с 2012 годом на11%. Вопрос увеличения финансирования – этоважнейшая тема на пути популяризации и воз-рождения спортивных ценностей. Именно воп-росы финансирования наиболее горячо обсуж-даются на заседании комиссии по физическойкультуре и спорту столичной Думы.

По обещаниям заместителя начальника пла-ново-бюджетного управления департамента фи-зической культуры и спорта города Москвы Оль-ги Козловой, в 2013 году объем бюджетных ас-сигнований, предусмотренных проектом бюдже-та департаменту, составит 29,5 млрд рублей.Причем 28,5 млрд составят расходы на реализа-цию мероприятий государственной программы«Спорт Москвы». При этом на подпрограмму мас-совой физкультурно-спортивной работы обеща-но 3,5 млрд рублей, а на подпрограмму подготов-ки спортивного резерва и развития спорта выс-ших достижений – более 25 млрд рублей. Это не-плохо демонстрирует, как развитие спорта пре-вращается в хорошую традицию, но очевидны и

Без бюджетныхсредств –

не выжить!Спорт и спортивная медицина в России не должны

финансироваться по остаточному принципу

акценты: на «спорт для масс» выделяется немно-гим более 10% всех ассигнований.

СТРОГИЕ ПОРЯДКИ ФИНАНСИРОВАНИЯВ России существует строгий порядок финан-

сирования за счет средств федерального бюдже-та спортивных мероприятий, включенных в еди-ный календарный план всероссийских и между-народных спортивных мероприятий. Финансо-вое обеспечение проводится на основании прин-ципа консолидации средств федерального бюд-жета, средств общероссийских физкультурныхобъединений. И так как Росспорт является глав-ным распорядителем бюджетных средств, имен-но эта организация, учитывая принцип консо-лидации, обеспечивает долевое участие в фи-нансировании мероприятий.

Да и сами соревнования и физкультурно-массо-вые мероприятия разрешается проводить на

спортивных сооружениях, при-нятых в эксплуатацию государ-ственными комиссиями. Поэ-тому зависимость спорта от го-сударства в нашей стране на-столько велика, что даже не-возможно себе представить пу-ти его развития без господ-держки.

В итоге получается, что пра-ктически вся спортивнаяжизнь в нашей стране – это ис-ключительно государственнаяпрограмма, или, точнее, госу-дарственный проект. И это не-плохо: на фоне развития эко-номической ситуации в Россиимы можем наблюдать и пер-спективы развития различныхвидов спорта – как профессио-нальных, так и массовых. Ещеболее приятна заинтересован-ность в подобной политикепервых лиц государства.

СПОРТИВНАЯ МЕДИЦИНА И СПОРТСпорт – это здоровье, красота, сила и многое

другое, но наверное не все понимают, что преж-де всего эти слова относятся к любительским еговидам. В профессиональном подходе к занятиямспортом совсем другие требования и, как прави-ло, эти требования граничат с нагрузками награни возможностей человеческого тела: кактолько эта грань преодолевается, спортсменысталкиваются с травмами различного уровня. Стравмами, которые, к сожалению, выбивают ат-летов со спортивных арен, и, как часто это быва-ет, обратной дороги нет.

Развитие профессиональных спортсменов не-возможно без надлежащего медицинского вме-шательства. Без контроля спортивных диспан-серов за каждым атлетом перед каждыми сорев-нованиями, а также непосредственно после.Наблюдение ведется на протяжении всей спор-тивной карьеры, что помогает избежать множе-ства травм, а также перегрузок.

Спортивная медицина – это отдельная от-расль, которая наблюдает, лечит, восстанавли-вает и контролирует не совсем обычных людей.Именно спортсмены, люди, представляющие на-шу страну на международных аренах, зачастуюнуждаются в помощи чаще остальных. Мало ко-

169

ПРАКТИЧЕСКИ ВСЯ СПОРТИВНАЯ ЖИЗНЬВ НАШЕЙ СТРАНЕ – ЭТО ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА, ИЛИ,ТОЧНЕЕ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРОЕКТ.И ЭТО НЕПЛОХО


му из обычных граждан известно, что такое ма-ксимальные физические нагрузки.

Спортивная медицина – это, наверное, крайвсей медицинской отрасли. Здесь огромные воз-можности для внедрения новых технологий, имногие современные методы лечения опробова-лись именно в спортивной медицине. Например,применение больших пластин, ранняя иммоби-лизация.

Спортивная медицина в настоящее время бур-но развивается. Спорт всегда имел огромноезначение в нашей жизни, но его роль еще болеевозросла именно сейчас, когда так остро стоитвопрос о здоровье целой нации и некоторыеспортивные события стоят сейчас в одном ряду скрупными политическими. Требования к спорт-сменам все время возрастают, и медицина долж-на, прежде всего, стоять на страже здоровья ат-летов, позволять сохранять его при экстремаль-ных нагрузках. В этом и есть основной смыслвсей этой огромной отрасли.

Именно представители спортивной медицинынесут ответственность за обеспечение всех спор-тивных мероприятий специалистами высокогоуровня для неотложной помощи атлетам. Зна-

ние особенностей видов спорта является неотъ-емлемой частью подготовки спортивных вра-чей.

В перечень задач спортивной медицины вхо-дит и медико-биологический отбор, и допуск кзанятиям тем или иным видом спорта в соответ-ствии с генетически и фенотипически обуслов-ленными возможностями индивидуума. Други-ми словами, изучение особенностей организмакаждого отдельного атлета – это неотъемлемаячасть его подготовки к соревнованиям. Допуск кспортивным тренировкам осуществляется наосновании информативной многовариантнойоценки состояния здоровья.

Контроль за функциональной готовностью ор-ганизма спортсмена в условиях осуществленияим избранной спортивной деятельности также

ВВП170

ОБЩЕСТВО

СПОРТИВНАЯ МЕДИЦИНА – ЭТО КРАЙ ВСЕЙ МЕДИЦИНСКОЙОТРАСЛИ. ЗДЕСЬ ОГРОМНЫЕВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯНОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ


лежит в списке задач спортивной медицины.Контроль происходит всегда на основании осо-бенностей характеристик совершаемой им рабо-ты, а также оценки реакций организма атлета натренировки. Нельзя оставлять без внимания итакие задачи, как коррекция динамики уровняфункциональной готовности, обеспечение ростатренированности, профилактика и лечениетравм, реабилитация спортсменов после пере-несенных ими травм и заболеваний, и это, ко-нечно, не полный список.

Современный спорт высоких достижений тру-дно представить без такой помощи, как витами-ны, биологические добавки и многое другое.Именно спортивная медицина осуществляетконтроль за применением фармакологическихпрепаратов.

Как повысить способность спортсмена перено-сить соревновательные нагрузки? Как в крат-чайшие сроки восстановиться после травмы, ине просто восстановить утраченную функцию,но и вернуться к тренировкам и состязаниям?На эти и многие другие вопросы отвечает спор-тивная медицина!

СНОВА О ФИНАНСИРОВАНИИОсновная проблема спортивной медицины –

это все то же финансирование. В обсужденииданного вопроса участвовали члены комиссиипо здравоохранению Общественной палаты Рос-сии. Финансирование спортивной медицины врамках раздела «Здравоохранение» осуществля-ется сейчас по остаточному принципу, отсутст-вует целевая строка в федеральном бюджете. Вбюджете Министерства спорта, туризма и моло-дежной политики РФ также отсутствует статьярасходов на лечение.

Подводя итоги таких разных, но зависящихдруг от друга сфер деятельности, хочется отме-тить, что полноценное развитие спорта невоз-можно без параллельного развития спортив-ной медицины. Как я говорил ранее, развитиеспорта в нашей стране все больше и больше по-лучает поддержку со стороны правительства ирегиональных организаций. Однако наряду сэтим спортсмены сталкиваются с травмами идругими проблемами здоровья, и тут все не-просто.

Спорт в нашей стране является молодежным –в то время как в более развитых странах мы час-то можем видеть атлетов далеко не пионерскоговозраста. Которые не просто показывают выда-

ющиеся результаты, но и выигрывают олимпиа-ды или профессиональные боксерские поедин-ки. Проводится огромное количество турнировдля ветеранов, да и просто огромно количестволюдей пенсионного возраста, занимающихсяспортом. Это результат совместной работы ме-дицины и спорта. Пока, к сожалению, в нашейстране данная связь находится в стадии зарож-дения.

ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ.Сейчас, когда идут последние обсуждения про-

екта федерального бюджета на 2013 год и наплановый период 2014–2015 годов, очевидно,что благодаря ответственной бюджетной поли-тике, которую руководство России проводиловсе последние годы, удалось не только преодо-леть кризис, но и сформировать хорошую макро-экономическую ситуацию, что положительносказывается на всех сферах жизни страны. Бо-лее того, были созданы условия для дальнейшегороста.

При подобном порядке вещей мы естествен-ным образом видим поступательное развитиеспорта в нашей стране. Ведь здоровье и укрепле-ние нации – одна из главных задач, стоящих пе-ред руководством страны. Как отметил Влади-мир Путин, главным критерием эффективностибюджетной политики должно стать достижениезаявленных приоритетов. Речь идет о формиро-вании новой структуры экономики, благоприят-ных условий для привлечения инвестиций, обулучшении работы образования и здравоохра-нения, всей социальной сферы.

Деньги должны идти в обмен на преобразова-ния, каждый рубль федерального бюджета дол-жен стимулировать развитие, менять качествоэкономики и качество повседневной жизни на-ших граждан. При этом общество имеет полноеправо знать, не только на какие цели были по-трачены бюджетные средства, но и какую отда-чу они принесли.

Именно с такой прозрачной системой распре-деления бюджетных средств можно надеятьсяна повышения уровня жизни во всех сферах. Ко-гда и спорт, и спортивная медицина будут разви-ваться на благо общества в целом, каждого граж-данина и каждого ребенка в нашей великойстране.

Денис БЕЛОУСОВ, неоднократный чемпион России по каратэ

171

ВВП172

ОБЩЕСТВО

По итогам сезона 2011/12 чемпионом России по

мини-футболу в очередной раз стал МФК «Дина-

мо». Наши встречи и интервью с руководством клу-

ба стали уже доброй традицией: мы обстоятельно

беседовали и прошлой осенью, и за год до этого.

В разговоре с главным редактором издания «ВВП»

Сергеем Ильиным президент МФК «Динамо»

Андрей ГУБЕРНСКИЙ рассказал о достижениях ко-

манды и о ее перспективах.

– Андрей Николаевич, в сентябре в Россиии Европе стартовал новый мини-футбольныйсезон. Но начать, наверное, было бы правиль-нее с подведения итогов закончившегося иг-рового года. Как он сложился для «Динамо»?

– Наши встречи с вашим уважаемым издани-ем действительно стали доброй традицией. Годназад на страницах «ВВП» речь шла о том, что

у нас стоит задача выиграть три официальныхтурнира – Чемпионат и Кубок России, а такжеКубок УЕФА. К сожалению, выиграть удалосьлишь один, но, считаю, самый главный: мыв восьмой раз в своей истории стали чемпиона-ми России. В двух других турнирах команда иг-рала в финалах; для победы нам не хватило са-мой малости. Но в этом весь спорт! Кубок Россииушел из наших рук лишь по разнице мячей, а Ку-бок УЕФА в решающем матче мы проигралив равной борьбе испанской «Барселоне». Прои-грали, многие это видели в телевизионнойтрансляции, действительно в равной борьбе,в потрясающем по накалу и драматургии матчу.Такие встречи украшают наш вид спортаи очень сильно его популяризируют и развива-ют. Причем не только в нашей стране, но и повсему миру. Об этом можно судить даже по про-

«Будем надеяться на победу!»

Президент МФК «Динамо» Андрей ГУБЕРНСКИЙ:

смотрам ролика об этом финале на официальнойвидеостранице МФК «Динамо». Сейчас его по-смотрели более семидесяти тысяч человек,из более чем ста тридцати стран мира, и количе-ство просмотров очень быстро растет. Этот фактлично меня очень радует. Если говорить в об-щем, оценю прошедший сезон на хорошо. Ко-манда вышла на свой привычный высокий уро-вень, стала второй по силе в Европе, выигравЧемпионат России, получила право представ-лять страну в новом розыгрыше мини-футболь-ной Лиги Чемпионов. Порадовала и наша моло-дежь: свое первенство впервые выиграл дубли-рующий состав «Динамо».

– Нельзя не спросить про 10-летие МФК«Динамо». Как клуб отметил свой юбилей?

– День рождения нашего клуба приходится на8 мая, на самый пик чемпионата страны. Какраз 8 мая у нас начались важнейшие игры плей-

офф, так что нам всем в те дни было не до юби-лея. А вот после завоевания чемпионства мы, ко-нечно, отметили эту очень значимую для нас да-ту. На юбилей мы постарались собрать всех тех,кто принимал участие в проекте МФК «Динамо»за все эти 10 лет. Это и игроки, и тренеры, и дру-гие работники клуба, это наши друзья и партне-ры. На вечере было сказано немало теплых слови пожеланий, было очень много воспоминанийи эмоций, сюрпризов и подарков, а кульминаци-ей всего мероприятия стал показ документаль-ного фильма «МФК «Динамо». 10 лет побед!». Кро-ме того, мы выпустили книгу под таким же на-званием. Книга, как и фильм, охватила всю на-шу историю, там нашли отражение все наши по-беды и титулы. Можно сказать, что таким обра-зом мы подвели некие промежуточные итоги, от-читались перед почитателями нашего клубао прошедшем десятилетии.

– Теперь поговорим о следующем десяти-летии, вернее, о его начале. Мы слышали, чтомини-футбольное «Динамо» с этого сезонапредставляет не Москву, а Московскую об-ласть. Каковы причины переезда?

– Нам поступило предложение выступать заМосковскую область. В Подмосковье любят ми-ни-футбол, и руководство региона очень хотело

173

«НАМИ БЫЛИ ОБЫГРАНЫ ПООЧЕРЕДНОЧЕМПИОНЫ БЕЛОРУССИИ, ХОРВАТИИ,ЛАТВИИ, УКРАИНЫ, А В РЕШАЮЩЕММАТЧЕ «ДИНАМО» ПРОТИВОСТОЯЛ ВИЦЕ-ЧЕМПИОН ИСПАНИИ ПРОШЛОГО СЕЗОНА»

получить сильнейший российский клуб. Новыйгубернатор региона Сергей Шойгу уделяет спор-ту очень большое внимание. Москве же, к боль-шому сожалению, мы были особо не нужны, по-мощь столицы была минимальна. Ко всему про-чему и желаемой поддержки болельщиков в Мо-скве трудно добиться – впрочем, это общая тен-денция для всех видов спорта. Таким образом,выбор был очевидным. Уйдя в область, мы полу-чили Щёлковскую детскую спортивную школу.Это шаг вперед. До этого момента создатьДЮСШ мы не могли, поскольку аренда заловв столице стоит запредельных денег. На сегод-няшний день школа в Щёлково есть, и сам городимеет более чем двадцатилетнюю мини-фут-больную историю. Кроме того, сейчас идут пере-говоры о создании в Подмосковье Центра мини-футбольной подготовки имени КонстантинаЕрёменко. Повторюсь, наш переход в Москов-скую область – это шаг вперед. Зрители оченьохотно приходят поддержать нас, заполняют всеместа, а видели бы вы лица местных мальчи-шек… Как они смотрят на игру наших ребят, какони берут у них автографы и фотографируютсяпосле каждой игры! Для этого мы и играем,для этого и нужен спорт!

– Были ли еще какие-либо перемены в клу-бе в межсезонье?

– Да, конечно! В межсезонье «Динамо» сделалонесколько громких приобретений. Мы заключи-ли контракты с тремя игроками главной нацио-нальной команды нашей страны – это голкиперГуставо, нападающий Павел Сучилин и капитанроссийской сборной, защитник Сергей Сергеев.Считаю, что для нашего клуба все три игрока –это прекрасное усиление. После их прихода в ко-манде повысилась конкуренция, из-за чего сей-час некоторые футболисты перестали попадатьв состав. При этом ребята, оставшиеся вне заяв-ки, могут усилить абсолютно любую команду Су-перлиги.

– Вы затронули тему сборной России, кото-рой вскоре (интервью взято 22.10.2012) пред-стоит выступить на Чемпионате мира по ми-ни-футболу в Таиланде. Кто еще из динамов-цев, кроме названных трех новичков, попалв заявку главной команды?

– Помимо Сергея Сергеева, Павла Сучилинаи Густаво в заявку нашей национальной сборнойна мировой форум попали Александр Фукин,Владислав Шаяхметов, Сирило и Пула. Всего,таким образом, «Динамо» представлено в глав-ной команде семью футболистами, что составля-ет почти половину от всего состава. Я очень на-деюсь на своих ребят, на то, что они достойнопредставят нашу страну и «Динамо» на Чемпио-

ВВП174

ОБЩЕСТВО

нате мира. Мы будем всем клубом болеть и пере-живать за сборную и, конечно, будем надеятьсяна победу!

– Российский мини-футбольный сезон,как мы уже говорили, стартовал в сентяб-ре, но сейчас он взял паузу в связи с подго-товкой сборной к поездке в Таиланд. Можноли уже подвести какие-то промежуточныеитоги?

– Если говорить о российском чемпионатев целом, то его уровень продолжает неуклоннорасти. К нам по-прежнему едут сильные легио-неры, тренеры, растут в своем мастерстве наширебята… Если же говорить о «Динамо», то мы на-чали сезон очень уверенно и мощно. В пяти мат-чах Чемпионата страны «наколотили» в воротасоперников 33 мяча, еще 10 голов забили в Куб-ке страны. Пропустили при этом всего девятьмячей в семи играх внутренних турниров. Слу-чилось, правда, и одно поражение. Но, видимо,это неминуемо из-за нашего плотного графикаигр: Чемпионат, Кубок, УЕФА…

– Кстати, а как обстоят дела у единствен-ного представителя России в Кубке УЕФА?

– У нас все хорошо! Этой осенью мы обеспечи-ли себе участие в «Финале 4-х» Кубка УЕФА.Для этого пришлось одержать победы в матчахсначала Основного, а затем и Элитного раундаэтого престижнейшего турнира. Нами былиобыграны поочередно чемпионы Белоруссии,Хорватии, Латвии, Украины, а в решающем мат-че «Динамо» противостоял вице-чемпион Испа-нии прошлого сезона, а также новоиспеченныйобладатель Суперкубка этой страны – клуб «Эль-Посо» из Мурсии. Это более чем серьезный со-перник, один из грандов Европейского мини-футбола! И играли мы на его земле, при неверо-ятной поддержке трибун. В итоге получилсяматч, по своему накалу, возможно, лишь немно-гим уступающий нашему прошлогоднему фина-лу с «Барселоной». Только сейчас мы выиграли4 : 2 и завоевали путевку в свой пятый «Финал4-х». Вместе с нами вышли алма-атинский «Кай-рат», тбилисская «Иберия» и… «Барселона»! Кста-ти, «Эль-Посо» в этом сезоне уже обыгрывал«Барсу» – так что выводы делайте сами. Не будускрывать, в финальном матче хотелось бы сыг-рать именно с испанцами.

– Нет мыслей привезти «Финал 4-х» в Рос-сию?

– Финальный этап Кубка УЕФА пройдет в кон-це апреля, и мы подали заявку на его проведение

в России. Если нам доверят это почетное право,матчи пройдут в Московской области, в ледовомдворце города Мытищи. Там имеются все усло-вия для проведения таких масштабных спортив-ных мероприятий. Будем теперь ждать декабря,когда УЕФА определится со страной-хозяйкойфинального мини-турнира. Стоит ли говорить,какое значение будет иметь проведение сорев-нования такого уровня на Подмосковной земле?Это, несомненно, будет еще одним очень боль-шим шагом в деле дальнейшей популяризациинашего вида спорта не только в регионе, кото-рый «Динамо» сейчас представляет, но и во всейстране.

– Интересно узнать, чем помимо собствен-но игр в различных турнирах занимается вашклуб. Или МФК «Динамо» – это только коман-да и ее турниры, матчи, очки?

– Не только, хотя, естественно, спортивная со-ставляющая является основной. Кроме этого мыстараемся проводить большую социальную ра-боту, мы понимаем, насколько это важно. С са-мого начала наш первый президент КонстантинЕрёменко много внимания уделял работе клубас детьми – игроки ездили на мастер-классыв спортшколы, школы и интернаты. Эта тради-ция в «Динамо» живет и по сей день. На такихвстречах мы дарим детворе подарки, показыва-ем свое мастерство, учим детей играть и простолюбить спорт, любить мини-футбол. Совсем не-давно мы были всей командой на таком меро-приятии в Нефтеюганске. Так там юные футбо-листы из местной детско-юношеской спортив-ной школы шесть часов не отпускали от себя на-ших ребят. Представляете, какой был ажиотаж!И эти шесть часов пролетели на одном дыханиии в прекрасной атмосфере. Это был настоящийпраздник спорта. В такие моменты, глядя навосторженные лица детей, чувствуешь себя по-настоящему счастливым.

175

НАША СПРАВКА

Мини-футбольный клуб «Динамо»основан 8 мая 2002 года.Восьмикратный чемпион России (2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2011, 2012).Шестикратный обладатель Кубка России (2003, 2004, 2008, 2009, 2010, 2011).Обладатель Кубка УЕФА (2007), серебряныйпризер Кубка УЕФА (2005, 2006, 2012),бронзовый призер Кубка УЕФА (2008).

ССооввммеессттнноо сс ССииннооддааллььнныымм ииннффооррммааццииоонннныымм ооттддееллоомм РРППЦЦ

По благословению Патриарха Московского и всея Руси Алексия II

По благословению Патриарха Московского и всея Руси Алексия II

СЛОВО ПАСТЫРЯСЛОВО ПАСТЫРЯ

177

...Миссия Церкви имеет своей целью толькоспасение человека. Все остальное вторично. Всето, чем болеет наше общество, и не только наше, –все эти политические перипетии, столкновениякорпоративных, национальных, групповых инте-ресов, вся эта борьба за власть и за влияние – всеэто вторично. Первично спасение человека, ипервичность этой цели понимает каждый, ктона опыте своей жизни почувствовал, что означа-ет движение ко Христу, что означает стремлениек тому, чтобы обрести спасение своей души.

Поэтому для того чтобы осуществлять эту мис-сию Церкви в сфере массмедиа, нужно постоян-но заботиться о своем духовном состоянии. Асделать это очень непросто, потому что журна-лист в силу своей профессии вовлечен во мно-гие, как я уже сказал, житейские перипетии иконфликты. Это требует от него внимания к де-талям, это требует от него огромных усилий,чтобы оставаться убедительным, чтобы отстаи-вать свою позицию. И вот основополагающийвопрос: как, осуществляя эту сложную работу,сохранить в качестве приоритета заботу о своемвнутреннем духовном состоянии? В каком-тосмысле сказанное имеет прямое отношение и кпрофессиональному успеху, потому что право-славный журналист может достойно осуществ-лять свою миссию только тогда, когда он не теря-ет из виду основное и главное, когда у него хвата-ет внутренних сил оставаться христианином внезависимости от всей сложности переживаемогоконтекста.

Очевидно, для такой тонкой работы, для тако-го обязывающего служения необходим внутрен-ний стержень, прочная основа. Она нужна еще ипотому, что православный журналист призванреагировать на окружающий мир, на происходя-щие события не через призму своих политиче-ских предпочтений, культурных доминант, непод влиянием групповых интересов и психоло-гий, а исключительно через призму своих хри-стианских убеждений. Именно этим журналистправославный отличается от любого другогожурналиста.

Но если вы смотрите на мир именно так, товедь ваш взгляд отображается в том, что вы го-

ворите, что вы пишете, что вы показываете. По-этому у вас не должно быть розовых очков и недолжно быть темных очков. Перед вами долженбыть кристалл вашей веры, ваших убеждений.Именно через него нужно взирать на мир, в немдолжна фокусироваться ваша интеллектуаль-ная и духовная энергия и передаваться окружа-ющему миру. Вот почему я начал с темы духов-ного состояния людей, вовлеченных в сферумассмедиа и при этом представляющих церков-ную позицию.

В связи с этим очень важно помнить – совре-менная информационная среда пристально сле-дит за любыми новостями, связанными с Цер-ковью. И здесь я хотел бы сказать не только ожурналистах. Я бы хотел сказать вообще о лю-дях, представляющих Церковь в глазах мирян, вглазах светского общества. Мы должны обра-тить особое внимание на образ жизни, на слова,которые мы произносим, на то, как мы себя ве-дем, потому что через оценку того или иногопредставителя Церкви, чаще всего священно-служителя, у людей и складываются представ-ления о всей Церкви. Это, конечно, неверноепредставление, но сегодня, по закону жанра,получается так, что именно какие-то погрешно-сти, неправильности в поступках или словахсвященнослужителей моментально тиражиру-ются и создают ложную, но привлекательнуюдля многих картину, по которой люди и опреде-ляют свое отношение к Церкви.

Нужно постоянно помнить об ответственности,которую налагает на христианина, особенно насвященнослужителя, присутствие в публичномпространстве. Христианское свидетельство в ме-дийной сфере предполагает тесное сотрудниче-ство православных СМИ и епархиальных пресс-служб. Выстраивание такого сотрудничества –одна из задач фестиваля «Вера и слово». Право-славная журналистика сегодня – это соединениепрофессионализма с верностью православнойтрадиции, это способность представить инфор-мацию, дать оценку происходящим событиям севангельских позиций. Православные журнали-сты призваны ориентироваться не только нацерковную аудиторию, но и свидетельствовать о

Из выступления Патриарха Московского и всея Руси Кириллана встрече с участниками фестиваля православных СМИ

«Вера и слово» 31 октября 2012 года

ВВП178

ВЕРУЮ!

нравственных ценностях на языке, понятномдля светских людей и убедительном для них.

Главный редактор православного СМИ долженставить перед собой по-хорошему амбициознуюзадачу – сделать собственное СМИ по-настояще-му массовым и выйти на широкую аудиторию.Работать на тех, кто уже в церковной ограде, так-же очень важно – мы нуждаемся в профессио-нальной внутрицерковной коммуникации. Кста-ти, отсутствие профессионализма в среде цер-ковной коммуникации и порождает некоторыепроблемы, некую вялость и неспособность на-шей журналистики реагировать на проблемы ивызовы, которые сегодня обращаются к Церкви.Поэтому одна из задач церковной журналистикии представителей пресс-служб на всех уровняхзаключается в том, чтобы участвовать в форми-ровании общего информационного пространст-ва, обеспечивая высокий уровень внутрицерков-ной коммуникации и координации действий.

Но нужно помнить также, что сегодня в словенуждаются все наши соотечественники, в какойбы стране они ни жили, – люди светские, мало-воцерковленные, сомневающиеся и вообще не-верующие. Когда мы произносим свое слово пуб-

лично, мы всегда должны понимать, что насслышат и люди вовсе не церковные, и это словоне должно формировать искаженное, непра-вильное представление о нашей вере, о нашейнадежде, о нашем уповании и о нашей миссии.

Сегодня в этом зале присутствуют представи-тели пресс-служб новых епархий – тех, которыебыли созданы Синодом нашей Церкви в2011–2012 годов. Сегодня большинство архиере-ев исходит из того, что информационная работа,деятельность епархиальной пресс-службы – этоне дополнение к основным послушаниям, нопредпосылка успеха церковной миссии в регио-не. Если кто-то думает иначе, то последствия та-ких ошибочных суждений становятся незамед-лительно известны, так как дают негативные ре-зультаты.

«МЫ ДОЛЖНЫ ОБРАТИТЬ ОСОБОЕВНИМАНИЕ НА ОБРАЗ ЖИЗНИ, НА СЛОВА, КОТОРЫЕ МЫ ПРОИЗНОСИМ, НА ТО, КАК МЫ СЕБЯ ВЕДЕМ»

179

ДЕНЬ НАРОДНОГО ЕДИНСТВА: ПРАЗДНИК НАРОДА И ЦЕРКВИ

Русская православная церковь традиционнопринимает активное участие в празднованииДня народного единства, ведь этот праздник не-посредственно связан с церковной историей.4 ноября верующие отмечают день Казанскойиконы Божией Матери, потому что именно передней 400 лет назад молились ополченцы князяПожарского, готовившиеся взять штурмом Мос-ковский Кремль и освободить его от интервен-тов. Кроме того, образ этот напрямую связан ссудьбой священномученика Ермогена – митро-полита Казанского, а затем и всероссийского па-триарха – человека, чьи призывы и проповедистали краеугольным камнем в деле преодоленияСмуты начала XVII века.

4 ноября в честь праздника в городах Россиипрошли не только светские, но церковные празд-ничные мероприятия. Святейший патриарх Ки-рилл отслужил литургию в Успенском соборе Мо-сковского Кремля, после чего возглавил церемо-

нию открытия XI церковно-общественной вы-ставки-форума «Православная Русь – к Дню на-родного единства» в Центральном выставочномзале «Манеж». Здесь он также посетил экспози-цию конкурсных проектов памятника священ-номученику Ермогену, который предполагаетсяустановить в Александровском саду уже в маеследующего года.

– Для того чтобы представить себе значениеподвига патриарха Ермогена, достаточно вспом-нить, что происходило в сознании, в умах, в жиз-ни наших людей в Смутное время,– сказал затемПатриарх, выступая перед журналистами. – Лю-ди реально не знали, куда идти и что делать, иготовы были поддержать даже иноземнуювласть. Наверное, так бы и произошло и мы с ва-ми не праздновали бы никакого 400-летия – егобы просто не было, потому что не было бы нашейстраны.

По словам Святейшего, заслуга патриарха Ер-могена состояла в том, что он не только сохра-нил представление о нравственных ориентирах

СЛОВО ПАСТЫРЯ

ХРОНИКА ЦЕРКОВНОЙ ЖИЗНИ

в период их тотальной утраты, но и не побоялсявыступить со своими призывами, несмотря надавление со стороны тогдашней элиты.

Предстоятель также напомнил, что изначаль-но идея установки возле Кремля памятника свя-щенномученику Ермогену возникла еще 200 летназад, вместе с планами по установке памятни-ка Минину и Пожарскому. Однако тогда она небыла осуществлена, и сегодняшнее начинание –попытка исправить это.

– Дай Бог, чтобы народ наш умел созидать па-мятники в память о тех, кто реально, а не мнимоспасал Отечество и обеспечил его историческоебытие, – сказал патриарх Кирилл.

Также в этот день президент Российской Феде-рации Владимир Владимирович Путин и Свя-тейший патриарх возложили цветы к памятникуКузьме Минину и Дмитрию Пожарскому наКрасной площади в Москве.

СВЯЩЕННИКОВ ОТДЕЛИЛИ ОТ ПОЛИТИКИ

Священный синод Русской православнойцеркви дополнительно разъяснил уже озвучен-ное год назад решение архиерейского собораотносительно запрета на участие в политике

представителей духовенства и работающих вцерковных структурах мирян. Новым сино-дальным решением подробно оговаривается, вкаких случаях и как представители Церкви мо-гут все же участвовать в выборах. Теперь этовозможно лишь при условии, что возникаетострая необходимость «противостоять расколь-ническим или иноконфессиональным силам,стремящимся использовать выборную властьдля борьбы с православной Церковью». Приэтом желающий баллотироваться священникобязан обратиться в Священный синод (либосинод своей самоуправляемой Церкви в составеМосковской патриархии) с просьбой об обяза-тельном благословении. Прошение должно по-даваться до начала предвыборной кампании,участие в которой допустимо для священникалишь после получения письменного благосло-

ВВП180

ВЕРУЮ!

СВЯЩЕННЫЙ СИНОД ЗАПРЕТИЛСВЯЩЕННОСЛУЖИТЕЛЯМ НЕ ТОЛЬКОСОСТОЯТЬ В ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ,НО ЗАНИМАТЬ В НИХ КАКИЕ-ЛИБОПАРТИЙНЫЕ ДОЛЖНОСТИ


вения патриарха и Священного синода или Си-нода самоуправляемой Церкви.

В случае если патриарх и Священный синодили Синод самоуправляемой Церкви сочтет не-допустимой деятельность клирика на должно-сти, на которую он был выбран, Священнонача-лие вправе отозвать свое благословение. В этомслучае избранный в законодательный или пред-ставительный орган власти клирик обязан будетоставить выборную должность.

Также Священный синод запретил священно-служителям не только состоять в политическихпартиях, но занимать в них какие-либо партий-ные должности.

СКОНЧАЛСЯ ПРЕДСТОЯТЕЛЬ БОЛГАРСКОЙ ЦЕРКВИ

6 ноября в Софии на 99-м году жизни скончал-ся Святейший патриарх Болгарский, митропо-лит Софийский Максим.

Он возглавлял свою Поместную церковь с1971 года и прошел вместе с ней непростой пе-риод перемен, связанных с политическими по-трясениями времен распада соцлагеря.

Патриарх Московский и всея Руси Кирилл на-правил соболезнование Священному синодуБолгарской православной церкви в связи с кон-чиной ее предстоятеля.

«Русская православная церковь, искреннимдругом которой был на протяжении всей долгойземной жизни покойный Первосвятитель, скор-бит о тяжелой утрате вместе со своей осиротев-шей Сестрой, – говорится в послании Святейше-го патриарха Кирилла. – НовопреставленныйСвятейший патриарх соединял в себе разныеэпохи. Его отеческая мудрость и многочислен-ные добродетели, которые он стяжал на путисвоего жертвенного служения Христу Спасите-лю, украшали древнюю Болгарскую церковь.Олицетворяя собой величие болгарского право-славия, Святейший Максим был настоящим ду-ховным отцом для своей паствы, ради единстваи спасения которой он ревностно трудился мно-гие годы».

ПАТРИАРХ ОСУДИЛ ЭПАТАЖНЫЕ ВЫСКАЗЫВАНИЯ КЛИРИКОВ

Патриарх Московский и всея Руси Кирилл при-звал представителей духовенства избегать эпа-тажных высказываний и неуместных шуток впубличных выступлениях. Об это он заявил, от-вечая в храме Христа Спасителя на вопросы

участников фестиваля православных СМИ «Вераи слово».

– Я в данном случае говорю именно о священ-нослужителях, – сказал Святейший, – не нужноэпатировать публику. Эпатаж – это не наша мис-сия, пусть другие занимаются эпатажем.

Патриарх напомнил, что несколько неудачныхшуток священнослужителей уже становилисьпричиной многомесячных и весьма напряжен-ных обсуждений в интернете. По мнению пред-стоятеля Русской церкви, это лишь отвлекаетвнимание общества от реальных проблем и за-дач, которые составляют основу церковного слу-жения.

– Наше дело – свидетельствовать жизнью, сло-вом своим, жертвенными делами, – сказал Свя-тейший. – Наше дело – ходить по больницам, поприютам, заниматься с бездомными, наркома-нами, алкоголиками, с нашими безбожниками,которые мечутся и сами до сих пор не могут по-нять, где они, во что верят, во что не верят; моло-дежь спасать. Конечно, такого рода работа при-носит меньше пиара, рейтинги публичности ни-же. Не нужно за этими рейтингами публичностигнаться! Это не наше дело.

181


Святейший патриархБолгарский, митрополитСофийский Максим

Подписка с любого месяца в году на 12 подрядномеров журнала составляет 6600 рублей.

Оформить подписку можно тремя способами:– по телефону редакции (495) 952-62-89 или (495) 952-62-03;– на сайте vvprf.ru;– вырежьте и заполните квитанцию (не забудьте указать точный почтовый адресдоставки), оплатите квитанцию в любомотделении Сбербанка РФ.Для ускорения процесса отправьте копию

квитанции об оплате по адресу редакции: 115093, г. Москва, ул. Дубининская, д. 90 ООО «Медиа актив», или по факсу (495) 952-62-89,или email: [email protected]

Подписная цена указана с учетом почтовойдоставки по РФ, но без учета комиссии банка заперевод денег.

Условия подписки за пределами РФ уточняйтев редакции.

Подписка начинается со следующего месяцапосле поступления денег на счет.


В А Л О В О Й В Н У Т Р Е Н Н И Й П Р О Д У К ТПОДПИСКА

(слова С. Михалкова, музыка А. Александрова)

Россия – священная наша держава,Россия – любимая наша страна.Могучая воля, великая слава –Твое достоянье на все времена!

Славься, Отечество наше свободное,

Братских народов союз вековой,

Предками данная мудрость народная!

Славься, страна! Мы гордимся тобой!

От южных морей до полярного краяРаскинулись наши леса и поля.Одна ты на свете! Одна ты такая –Хранимая Богом родная земля!





Широкий простор для мечты и для жизниГрядущие нам открывают года.Нам силу дает наша верность Отчизне.Так было, так есть и так будет всегда!





Утвержден Указом президента Российской Федерацииот 30 декабря 2000 года №2110

Государственный гимнРоссийской Федерации

vvp magazin #78

Documents