yuri tretyak presentation at international economic forum in kharkiv, 5 september 2014

Support to Ukraine’s Regional Development PolicyFunded by the European Union

Децентралізація –

нові можливості для

регіонального розвитку

5 вересня 2014 року

ХАРКІВ

ОБСЛУГОВУЮЧІ

СЕКТОРИ

ТРАНСПОРТ

ІНФРАСТРУКТУРА

СОЦІАЛЬНІ ПОСЛУГИ

ОХОРОНА ЗДОРОВЯ

ОСВІТА

ФІСКАЛЬНА

МОНЕТАРНА

ДЕРЕГУЛЯЦІЯ

ІМОПОРТО-

ЗАМІЩЕННЯ

……ІНШІЗ

АБ

ЕЗ

ПЕ

ЧУ

ЮТ

Ь Е

ФЕ

КТ

ИВ

НИ

Й

РО

ЗВ

ИТ

ОК

І Р

ІСТ

ДЕРЖАВНА РЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА /

РЕГІОНАЛЬНИЙ РОЗВИТОК

СЕКТОРАЛЬНИЙ ВПЛИВ НА

РЕГІОНИ

Захист навколишнього середовища

МАКРОЕКОНОМІКА / ДЕРЖАВНІ ПОЛІТИКИ

СЕКТОРИ, ЯКІ

СТВОРЮЮТЬ

ВАРТІСТЬ

Розвиток людського капіталу

С

І

Л

Ь

С

Ь

К

Е

Г

О

С

П.

П

Р

О

М

И

С

Л

О

В

І

С

Т

Ь

Ь

Т

У

Р

И

З

М

М

С

Б

С

е

к

т

о

р

Е

Н

Е

Р

Г

Е

Т

И

К

А

СТРАТЕГІЧНІ ЦІЛІ

поліцентризм

БАЧЕННЯ РЕСУРСИ

Зменшення

дисбалансів розвитку

регіонів

СТРАТЕГІЯ СТАЛОГО РОЗВИТКУ УКРАЇНИ 2020


Зміна парадигми у регіональній політиці (ОЕСР)

Традиційна регіональна політика

Нова парадигма

Цілі

Вирівнювання економічних результатів через фінансову

компенсацію розривів регіонам з меншим потенціалом

розвитку

Виявлення і реалізація прихованого та недооціненого потенціалу

розвитку кожного регіону

СтратегіїСекторальний (галузевий)

підхід «згори вниз»

Інтегровані проекти розвитку сплановані «згори вниз» та «знизу

вгору»

Інструменти

Субсидії і державна допомога переважно на створення

об’єктів «твердої» інфраструктури

Державні капіталовкладення у матеріальні та нематеріальні активи у

вигляді проектів «твердої» та «м'якої» інфраструктури

Суб'єкти Центральний уряд Різні рівні врядування

Предметаналізу

Адміністративні регіони Функціональні регіони

Перерозподіл ресурсів відбільш розвинутих до менш

розвинутих регіонів

Розбудова конкурентного регіону шляхом залучення усіх суб'єктів

розвитку та використанняпотенціалу ключових активів

регіону


Концепція регіонального розвитку в країнах Європи

(схема для України)

Державна стратегія


План реалізації

Державної стратегії


бюджет

донори

МІНРЕГІОНДержавний

фонд Рег.Розв.

Нац.

Рада з

Рег. Розв

ОР + ОДА

АРР aАРР b АРР c

Стратегії регіонального

розвитку

Плани реалізації Стратегій


(проекти, програми)

планування фінансування

моніторинг і оцінка

впливуреалізація

ОР + ОДА

ОР + ОДА

ІНСТИТУЦІЙНА СПРОМОЖНІСТЬ

ІНСТИТУЦІЙНА СПРОМОЖНІСТЬ


ПЛАНУВАННЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

КРАЇНИ ЄС УКРАЇНА СЬОГОДНІ РЕФОРМА

Базовий закон про

регіональний розвиток,

який створює систему

управління в країні

Відсутній БАЗОВИЙ закон

Фрагментарне

законодавство про

регіональний розвиток

Базовий закон «Про

засади державної

регіональної політики»

Впорядкування

законодавства про

регіональний розвиток

Національна

Стратегія/План Розвитку

Відсутня Національна

Стратегія/План Розвитку

Довгострокові ГАЛУЗЕВІ

стратегії розвитку і по

одному плану реалізації

Галузеві стратегії розвитку

лише для деяких секторів

Довгострокові галузеві

стратегії розвитку для усіх

галузей, на основі НПР

Державна стратегія регіонального розвитку +операційні програми

Державна стратегія регіонального розвитку БЕЗ операційної складової

Державна стратегія регіонального розвитку +операційні програми

Регіональні стратегії розвитку і плани їх реалізації

Регіональні стратегії розвитку БЕЗ планів реалізації

Регіональні стратегії розвитку і плани їх реалізації


ГАЛУЗЕВІ УПРАВЛІНСЬКІ ТА ІНЕСТИЦІЙНІ ЗАХОДИ/ПРОЕКТИ (БЕЗ РОЗВИТКОВОГО ЕФЕКТУ

ДЛЯ РЕГІОНІВ)

ГАЛУЗЕВІ ІНВЕСТИЦІЙНІ ЗАХОДИ/ПРОЕКТИ, ЩО

МАЮТЬ ВПЛИВ НА РОЗВИТОК РЕГІОНІВ

Секторальні/галузевіДЕРЖАВНІ

ЦІЛЬОВІ ПРОГРАМИ,

БЮДЖЕТНІ ПРОГРАМИ

ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТГоловні розпорядники:

ЦОВВ

ФІН

АН

СУ

ВА

НН

Я

РЕА

ЛІЗ

АЦ

ІЯ

РЕГІОНАЛЬНІ СТРАТЕГІЇ РОЗВИТКУ

ДЕРЖАВНА СТРАТЕГІЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ 2015

Секторальні/галузевіСТРАТЕГІЇ РОЗВИТКУ

СТРАТЕГІЧНІ ПЛАНУВАЛЬНІ ДОКУМЕНТИ РОЗВИТКУ(в тому числі

ДЕРЖАВНОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ)

ПЛАНИ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЧНИХ

ПЛАНУВАЛЬНИХ ДОКУМЕНТІВ ДРП

СКЛАДОВІ ПЛАНІВ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЧНИХ

ПЛАНУВАЛЬНИХ ДОКУМЕНТІВ

ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ,

РОЗПОРЯДНИКИ КОШТІВ, СПІВ-ФІНАНСУВАННЯ

Система стратегічних планувальних документів державної регіональної політики в України сьогодні

ДЕРЖАВНИЙ ФОНД РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

Головний розпорядник –МІНФІН


ГАЛУЗЕВІ УПРАВЛІНСЬКІ ТА ІНЕСТИЦІЙНІ ЗАХОДИ/ПРОЕКТИ (БЕЗ РОЗВИТКОВОГО ЕФЕКТУ

ДЛЯ РЕГІОНІВ)

ГАЛУЗЕВІ ІНВЕСТИЦІЙНІ ЗАХОДИ/ПРОЕКТИ, ЩО

МАЮТЬ ВПЛИВ НА РОЗВИТОК РЕГІОНІВ

Секторальні/галузевіДЕРЖАВНІ

ЦІЛЬОВІ ПРОГРАМИ,

БЮДЖЕТНІ ПРОГРАМИ

ПЛАН РЕАЛІЗАЦІЇ ДСРР-2020

(ПРОГРАМИ 1, 2, 3)

ВІДОМЧО АБО МІЖВІДОМЧО ЗГЕНЕРОВАНІ

ІНВЕСТИЦІЙНІ ЗАХОДИ/ПРОЕКТИ

ДЛЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ЦІЛЕЙ 1 і 2 ДСРР

ПРОЕКТИ В РЕАЛІЗАЦІЮ СТР. ЦІЛЕЙ 1 і 2 ДСРР-2020 ЗГЕНЕРОВАНІ РЕГІОНАМИ

ЧЕРЕЗ КОНКУРС

ПЛАНИ РЕАЛІЗАЦІЇ РЕГІОНАЛЬНИХ СТРАТЕГІЇ

РОЗВИТКУ

Каталог розвитковихпроектів (організованих у

програми)

Проекти в реалізацію РСР ідентифіковані через регіональний конкурс

ДЕРЖАВНИЙ ФОНД РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

Головний розпорядник –МІНФІН

Спів-фінансування з обласного та місцевих

бюджетів

ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ

Головні розпорядники: ЦОВВ

ЗАХОДИ ІЗ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЧНОЇ ЦІЛІ 3 ДСРР-

2020 ФІН

АН

СУ

ВА

НН

ЯФ

ІНА

НС

УВ

АН

НЯ

РЕА

ЛІЗ

АЦ

ІЯ

РЕА

ЛІЗ

АЦ

ІЯ

РЕА

ЛІЗ

АЦ

ІЯ

РЕГІОНАЛЬНІ СТРАТЕГІЇ РОЗВИТКУ

ДЕРЖАВНА СТРАТЕГІЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ 2020

Секторальні/галузевіСТРАТЕГІЇ РОЗВИТКУ

ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ

БЮДЖЕТНА ПРОГРАМА «План реалізації

Державної стратегії регіонального розвитку України до 2020 року»

Головний розпорядник:МЕРТ

Ініціатори проектів від регіонів: виключно ОДА

Спів-фінансування з регіонального та місцевого

рівня відсутнє

ФІН

АН

СУ

ВА

НН

Я

СТРАТЕГІЧНІ ПЛАНУВАЛЬНІ ДОКУМЕНТИ РОЗВИТКУ(в тому числі

ДЕРЖАВНОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ)

ПЛАНИ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЧНИХ

ПЛАНУВАЛЬНИХ ДОКУМЕНТІВ ДРП

СКЛАДОВІ ПЛАНІВ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЧНИХ

ПЛАНУВАЛЬНИХ ДОКУМЕНТІВ

ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ,

РОЗПОРЯДНИКИ КОШТІВ, СПІВ-ФІНАНСУВАННЯ

Реалізація і фінансування стратегічних планувальних документів державної регіональної політики України

НА

ЦІО

НА

ЛЬ

НИ

Й П

ЛА

Н/С

ТРА

ТЕГІ

Я Р

ОЗВ

ИТК

У

ФІНАНСУВАННЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ


Структурні фонди ЄС:Фонд регіонального розвиткуЄвропейський соціальний фондФонд Єдності

Бюджетна підтримка ЄС

Грантові програми ЄС

Грантові програми

міжнародних донорів

Фінансування ДСРР

Реформування ДЕРЖАВНОГО

ФОНДУ РЕГІОНАЛЬНОГО

РОЗВИТКУ

Фінансування реалізації

планувальних документів

розвитку (з бюджету країни)

Фінансування секторальних

програм

ДЕРЖАВНИЙ ФОНД

РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

Майже відсутнє фінансування

секторальних програм

Приведення ДФРР у

відповідність до практик ЄС

Впорядкування фінансування

галузевих стратегій

Значні власні розвиткові

ресурси регіонів

Обмежені власні розвиткові

ресурси регіонів

Внаслідок реформи

децентралізації збільшення

власних надходжень регіонів

(розщеплення податку на

доходи юридичних осіб)

Значні власні розвиткові ресурси муніципалітетів

Переважно дотаційні або глибоко дотаційні бюджети органів самоврядування

Внаслідок реформи децентралізації збільшення власних надходжень регіонів (розщеплення податків + податок на нерухомість)

Державно-приватнепартнерство

ДПП не працює через політично-економічну нестабільність і високі ризики

В середньостроковій перспективі ДПП

Корпоративна соціальна відповідальність + благодійність

КСВ лише зароджується,благодійність у незначних розмірах

Промоція КСВ і благодійності


РЕАЛІЗАЦІЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ


Плани реалізації усіх планувальних документів (ОПЕРАЦІЙНІ ПРОГРАМИ)

Стратегії без планів реалізації

Державні/регіональні цільові

програми, які розроблялися в

різний період часу, як правило

не узгоджені із Стратегіями і

або не фінансуються взагалі

або не у повному обсязі

Плани реалізації усіх

планувальних документів (на

державному і регіональному

рівні) у формі інвестиційних

поектів

РОЗВИТКОВІ ПРОЕКТИ із

матеріальною і

нематеріальною складовою

(«м’які» і «тверді» проекти)

Фінансування майже виключно

будівництва та/або

реконструкції ОБ’ЄКТІВ

РОЗВИТКОВІ ПРОЕКТИ із

матеріальною і

нематеріальною складовою

(«м’які» і «тверді» проекти)

Конкурси проектів в реалізацію цілей Державної стратегії регіонального розвитку та регіональних стратегій розвитку

Проекти місцевого та регіонального розвитку в областях реалізуються органами місцевого самоврядування та недержавними/неприбутковими організаціями за фінансування міжнародних донорів

Конкурси проектів в реалізацію цілей Державної стратегії регіонального розвитку та регіональних стратегій розвитку


МОНІТОРИНГ І ОЦІНКА ВПЛИВУ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ


Моніторинг РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМ І ПРОЕКТІВ

«Моніторинг» статистичних

показників вищого порядку

Моніторинг РЕАЛІЗАЦІЇ

ПРОГРАМ І ПРОЕКТІВ

Оцінка впливу реалізації ДРП

(через в тому числі аналіз

статистичних показників

вищого порядку)

Важко визначити вплив ДРП

на розвиток регіонів

Нова система моніторингу та

оцінки впливу реалізації ДРП

Цілі

Пріоритети

Заходи

Програми

Проекти

Глобальні індикатори

Цільові індикатори

Детальні індикатори

Детальні індикатори

Специфічні індикатори

Цілі

Пріоритети

Заходи

Програми

Проекти


ІНСТИТУЦІЇ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ


Національна координаційна рада (координація секторальних політик у просторі)

Міжвідомча координаційна

рада з питань регіонального

розвитку

Національна координаційна

рада з питань регіонального

розвитку на постійній онсові

(визначена базовим законом)

ЦОВВ/Міністерство

відповідальне за

формулювання та реалізацію

ДРП

Міністерство економічного

розвитку і торгівлі


розвитку і торгівлі / Мінрегіон

Центральний моніторинговий

комітет


розвитку і торгівлі

Держкомстат

Центральний моніторинговий

комітет у складі КМУ

Орган виконавчої влади на регіональному рівні, органи самоврядування

Обласна державнаадміністрація, органи самоврядування

Виконавчий комітет обласної ради, громади

Агенція регіонального розвитку та ціла низка інституцій регіонального розвитку

Незначна кількість неурядових/неприбуткових організації

Агенції регіональногорозвитку (відповідно до базового закону), неурядові/неприбуткові організації


Довгострокова НАЦІОНАЛЬНА СТРАТЕГІЯ

РОЗВИТКУ 2030головні тренди, виклики, довгострокове

бачення розвитку країни

Стратегі

я р

озвитку

ІНН

ОВАЦ

ІЙ т

а

ЕФ

ЕКТИ

ВН

ОЇ

ЕКО

НО

МІК

И

Стратегі

я р

озвитку

ТРАН

СП

ОРТУ

Стратегі

я

ЕН

ЕРГЕТИ

ЧН

ОЇ

БЕЗП

ЕКИ

та З

АХИ

СТУ

НАВКО

ЛИ

ШН

ЬО

ГО

СЕРЕД

ОВИ

ЩА

Стратегі

я р

озвитку

ЛЮ

ДСЬКО

ГО

КАП

ІТАЛ

У

Стратегі

я р

озвитку

СО

ЦІА

ЛЬН

ОГО

КАП

ІТАЛ

У

Стратегі

я с

талого

розвитку С

ІЛЬСЬКИ

Х

ТЕРИ

ТО

РІЙ

, С/Г

, ТА

РИ

БО

ЛО

ВСТВА

Стратегі

я

ЕФ

ЕКТИ

ВН

А

ДЕРЖ

АВА

Стратегі

я

НАЦ

ІОН

АЛ

ЬН

ОЇ

БЕЗП

ЕКИ

СередньостроковаНАЦІОНАЛЬНА СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ

2020стратегічні завдання та індикатори успіху

Державна стратегія регіонального розвитку

Взаємозв'язок планувальних документів на прикладі Польщі

1-а ОП на 7 років









2007 - 2013

2014 - 2020

ОП

Ін

фраструктура

та н

авколиш

нє

середовищ

е

ОП

Л

юдський

капіт

ал

ОП

Ін

новацій

на

Економік

а

ОП

Розвиток

Схід

ної П

ольщ

і

ОП

Територіа

льна

Спів

праця

16 Регіональних Операційних Програм

ОП

Ін

новації,

дослід

ження т

а їх

зв’я

зок з

біз

несом

ОП

Техніч

на

допомога

ОП

зелена е

кономік

а,

захист н

авк.

середов.,

запобіг

ання

клім

атичним з

мін

ам

ОП

Розвиток

компетенцій

і

навичок т

а

еф

ективного

врядування

ОП

Ц

иф

ровий

розвиток

ОП

Сіл

ьський

розвиток

ОП

М

орське

господарство т

а

рибальство

ОП

Розвиток С

хід

ної

Польщ

і

ОП

Територіа

льна

Спів

праця

16 Регіональних Операційних Програм

16,6

27,9 9,7 8,3 2,3 0,7 0,5

67,3 млрд Євро

72,9 млрд Євро

Плани реалізації Державної стратегії регіонального розвитку Польщі, 2007-2013 та 2014-2020

Державна стратегія регіонального розвитку

ОП

Техніч

на

допомога


Юрій Третяк

Заступник керівника групи експертів

проекту ЄС «Підтримка політики

регіонального розвитку в Україні»

www.surdp.eu

yuri tretyak presentation at international economic forum in kharkiv, 5 september 2014

Government & Nonprofit