zapisnik - portal gov.si · 2019-06-12 · dne 23.11.2016 je inšpektorat za javni sektor prejel...

REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVO

INŠPEKTORAT ZA JAVNI SEKTOR

Tržaška 21, 1000 Ljubljana www.ijs.gov.si

E: [email protected]

T: 01 478 83 84

F: 01 478 83 31

Številka: 0611-95/2016/75 Datum: 15.9.2017 Na podlagi četrtega odstavka 181. člena Zakona o javnih uslužbencih (Uradni list RS, štev. 63/07-uradno prečiščeno besedilo, 65/08 in 69/08) in na podlagi 43.b člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 108/09-uradno prečiščeno besedilo, 13/10, 59/10, 85/10, 107/10, 40/12-ZUJF, 46/13, 50/14 in 82/15) izdaja inšpektorica za sistem javnih uslužbencev v postopku inšpekcijskega nadzora v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Krško, Tovarniška ulica 19, 8270 Krško (ki ga zastopa direktor █), naslednji

ZAPISNIK o opravljenem inšpekcijskem nadzoru

Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev Duša Pokeržnik, inšpektorica višja svetnica, je dne 15.9.2016, 29.9.2016 in 10.10.2016 opravila inšpekcijski nadzor v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Krško, Tovarniška ulica 19, 8270 Krško (na podlagi določil Zakona o javnih uslužbencih in Zakona o sistemu plač v javnem sektorju) in dne 20.10.2016 izdala Delni zapisnik o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, štev. 0611-95/2016/16. Delni zapisnik je inšpektorica izdala, ker je bilo potrebno za podajo ugotovitev glede pravilnosti nekaterih elementov sistemiziranja delovnega mesta direktorja-poveljnika in v povezavi s tem o spoštovanju določil tretjega odstavka 16. člena Zakona o javnih uslužbencih, v zvezi z direktorjem Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško (glede določitve dodatka za stalnost in glede vključitve v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje), predhodno pridobiti mnenje drugih pristojnih organov. Delni zapisnik je bil direktorju Poklicne gasilske enote Krško █vročen dne 21.10.2016. Ker se direktor █ni strinjal z ugotovitvami inšpektorice ter s predlaganimi in odrejenimi ukrepi inšpektorice v Delnem zapisniku, je dne 28.10.2016 vložil ugovor po elektronski pošti in dne 2.11.2016 po pošti (glede akta o sistemizaciji delovnih mest/Točka II./1. Delnega zapisnika, glede dodatka za stalno pripravljenost/Točka II./3.3.3. Delnega zapisnika, glede nadurnega dela/Točka 3.5.3. Delnega zapisnika ter glede obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja, glede določitve pravice do prejemanja nadomestila plače po izteku mandata direktorja in glede določitve pravice do razporeditve na novo delovno mesto po prenehanju mandata direktorja/Točka II./4.1. in II./4.2. Delnega zapisnika). O ugovoru je odločil minister za javno upravo █in pisno obvestil direktorja █, da ugovor ni utemeljen (z dopisom, štev. 0100-664/2016/8 z dne 25.7.2017). Inšpektorat za javni sektor je dne 23.11.2016, 4.1.2017, 31.1.2017, 16.2.2017, 14.4.2017, 24.4.2017,

25.4.2017, 1.6.2017, 12.6.2017 in 14.9.2017 prejel pisne odgovore/pojasnila/ugotovitve/mnenja/stališča pristojnih organov: Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, Inšpektorata Republike Slovenije za delo in Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje, na zastavljena vprašanja inšpektorice za sistem javnih uslužbencev "o pravilnosti nekaterih elementov sistemiziranja delovnega mesta direktorja-poveljnika in v povezavi s tem o spoštovanju določil tretjega odstavka 16. člena Zakona o javnih uslužbencih pri določitvi dodatka za stalnost in pri vključitvi direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje", in sicer: - dne 23.11.2016 je inšpektorat prejel pisni odgovor Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo

pred naravnimi in drugimi nesrečami, štev. 0611-3126/2016-5 z dne 22.11.2016 (na zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za izvedbo inšpekcijskega nadzora v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Krško iz pristojnosti Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred

http://www.ijs.gov.si/

ZAPISNIK O OPRAVLJENEM INŠPEKCIJSKEM NADZORU V JAVNEM ZAVODU POKLICNA GASILSKA ENOTA KRŠKO

2

naravnimi in drugimi nesrečami oziroma zaprosilo za podajo odgovorov na zastavljena vprašanja v zvezi s sistemiziranjem delovnega mesta direktorja-poveljnika, v zvezi z določitvijo nalog in pogojev za zasedbo delovnega mesta, v zvezi z dodatkom za stalnost in v zvezi z vključitvijo direktorja v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje), dne 4.1.2017 je inšpektorat prejel odločbo inšpektorice za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, štev. 0611-3126/2016-6 z dne 2.12.2016, s katero je le-ta direktorju █prepovedala opravljati operativne naloge gasilstva (do izpolnitve pogojev za poklicnega gasilca) in dne 24.4.2017 je inšpektorat prejel odločbo ministrice za obrambo, štev. 0611-3126/2016-22 z dne 5.4.2017, s katero je le-ta zavrnila pritožbo direktorja █(zoper izdano odločbo inšpektorice za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami o prepovedi opravljanja operativnih nalog gasilstva);

- dne 31.1.2017, 16.2.2017, 14.4.2017 in 25.4.2017 je inšpektorat prejel pisni odgovor Inšpektorata Republike Slovenije za delo, štev. 06100-1849/2016-16 z dne 30.1.2017, štev. 06152-1140/2016/06152-1141/2016/06125-1143/2016 z dne 30.1.2017, 14.4.2017 in 24.4.2017/s priloženim odgovorom Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti, štev. 1031-62/2017-2 z dne 13.4.2017 (na zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za izvedbo inšpekcijskega nadzora v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Krško iz pristojnosti Inšpektorata Republike Slovenije za delo oziroma zaprosilo za podajo odgovorov na zastavljena vprašanja v zvezi s sistemiziranjem delovnega mesta direktorja-poveljnika, določitvijo nalog in pogojev za zasedbo delovnega mesta in v zvezi z vključitvijo direktorja v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje);

- dne 1.6.2017, 12.6.2017 in 14.9.2017 pa je inšpektorat prejel pisni odgovor Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje, štev. 007-29/2013-51-DGZR z dne 1.6.2017, štev. 007-29/2013-53-DGZR z dne 12.6.2017 in štev. 007-29/2013/57-DGZR z dne 14.9.2017 (na zastavljena vprašanja inšpektorice za sistem javnih uslužbencev v zvezi z danim soglasjem ministra za obrambo direktorjem javnih gasilskih zavodov za opravljanje dela v osnovnem poklicu/na podlagi drugega odstavka 7. člena Uredbe o plačah direktorjev v javnem sektorju, v zvezi z upravičenostjo direktorjev javnih gasilskih zavodov do priznavanja zavarovalne dobe s povečanjem oziroma do vključitve v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje in v zvezi z upravičenostjo do določitve in izplačila dodatka za stalnost direktorjem javnih gasilskih zavodov).

Dne 4.9.2017 in 7.9.2017 je Inšpektorat za javni sektor prejel novo/dodatno dokumentacijo s strani Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško, zato je inšpektorica za sistem javnih uslužbencev dne 4.9.2017, 5.9.2017, 7.9.2017 in 8.9.2017 nadaljevala z inšpekcijskim nadzorom v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Krško (ki ga je opravila v prostorih Inšpektorata za javni sektor, na naslovu Tržaška 21, 1000 Ljubljana) in dne 8.9.2017 izdelala Osnutek zapisnika o opravljenem inšpekcijskem nadzoru (štev. 0611-95/2016/72). Osnutek zapisnika je inšpektorica poslala v vednost direktorju Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško █(po elektronski pošti dne 8.9.2017, v prilogi dopis štev. 0611-95/2016/73). Direktorju je bila s tem dana možnost podati pripombe na osnutek zapisnika oziroma podati pripombe na ugotovitve inšpektorice (v petih dneh od prejema osnutka zapisnika). Direktor █pripomb na osnutek zapisnika ni podal. Inšpektorica v tem zapisniku podaja ugotovitve, ki izhajajo iz nadaljevanega inšpekcijskega nadzora (in niso zajete v Delnem zapisniku o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, štev. 0611-95/2016/16 z dne 20.10.2016).

I. Razlog inšpekcijskega nadzora

Inšpektorat za javni sektor je (dne 17.2.2016, 18.2.2016 in 24.2.2016) prejel prijavo o domnevnih nepravilnostih pri izplačilu dodatkov in prispevkov direktorjem javnih gasilsko-reševalnih zavodov v Republiki Sloveniji. V prijavi je med zavodi, v katerih naj bi prišlo do nepravilnosti, omenjen tudi Javni zavod Poklicna gasilska enota Krško, navedene pa so naslednje nepravilnosti: da so delovna mesta direktorja napačno poimenovana kot direktor-poveljnik, da direktorji zavodov nimajo ustrezne strokovne izobrazbe za opravljanje poveljniških funkcij, da se direktorjem neupravičeno izplačujejo dodatek za stalno pripravljenost, dodatek za stalnost in prispevek za obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje, da direktorji ne opravljajo operativnih nalog v osnovnem poklicu (kot poklicni gasilci) in da nimajo opravljenega šolanja za poklicnega gasilca. Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev (v nadaljevanju: inšpektorica) je v okviru nadaljevanja inšpekcijskega nadzora v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Krško opravila:


3

- nadzor skladnosti akta o sistemizaciji delovnih mest z zakonom in podzakonskimi predpisi ter kolektivnimi pogodbami;

- nadzor nad vodenjem evidence o dejanski zasedenosti delovnih mest (drugi odstavek 21. člena Zakona o javnih uslužbencih);

- nadzor pravilnosti določitve in izplačila plače direktorju zavoda (osnovne plače, dodatkov, delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu, nadur);

- nadzor nad spoštovanjem določil tretjega odstavka 16. člena Zakona o javnih uslužbencih v zvezi z direktorjem zavoda (pri določitvi dodatka za stalnost, pri vključitvi v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje, pri določitvi drugih pravic direktorju v pogodbi o zaposlitvi).

II. Ugotovitve inšpektorice za sistem javnih uslužbencev

V času inšpekcijskega nadzora v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Krško je bil predstojnik zavoda/odgovorna oseba uporabnika proračuna/direktor █. - Odlok o organiziranju Poklicne gasilske enote Krško Občinski svet Občine Krško je dne 16.3.2017 sprejel "novi" Odlok o organiziranju Poklicne gasilske enote Krško (Uradni list RS, štev. 15/17). V Odloku je poslovodni organ zavoda poimenovan kot direktor zavoda. V prvem odstavku 1. člena Odloka je določeno, da je Poklicna gasilska enota Krško organizirana kot javni zavod in v 2. členu Odloka je določeno, da je ustanoviteljica zavoda Občina Krško. V 11. členu Odloka je določeno, da sta organa zavoda: svet zavoda in direktor zavoda. V prvem odstavku 14. člena Odloka je določeno, da direktor zavoda organizira in vodi delo in poslovanje zavoda, predstavlja in zastopa zavod ter je odgovoren za zakonitost dela zavoda. V drugem odstavku 14. člena Odloka pa je določeno, da mora direktor zavoda imeti visokošolsko strokovno izobrazbo (prejšnjo) ali visokošolsko strokovno izobrazbo (prva bolonjska stopnja) ali visokošolsko univerzitetno izobrazbo (prva bolonjska stopnja) in 7 let delovnih izkušenj oziroma mora imeti specializacijo po visokošolski strokovni izobrazbi (prejšnja) ali visokošolsko univerzitetno izobrazbo (prejšnja) ali magistrsko izobraževanje (druga bolonjska stopnja) ali magisterij po visokošolski strokovni izobrazbi (prejšnji) in 5 let delovnih izkušenj. V tretjem odstavku 14. člena Odloka je določeno, da direktorja zavoda imenuje svet zavoda (ob predhodnem pisnem soglasju ustanovitelja in na podlagi javnega razpisa). V prvem odstavku 15. člena Odloka pa je določeno, da mandat direktorja zavoda traja 4 leta in da je po preteku te dobe lahko ponovno imenovan. - Statut Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško Svet Javnega zavoda Poklicne gasilske enote Krško je na svoji seji dne 6.6.2017 sprejel "novi" Statut Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško (štev. 50-17-I-01), v katerem je poslovodni organ zavoda poimenovan kot direktor zavoda. V prvem odstavku 16. člena Statuta je določeno, da je za direktorja zavoda lahko imenovan kandidat, ki izpolnjuje naslednje pogoje: visokošolska strokovna izobrazba (prejšnja) ali visokošolska strokovna izobrazba (prva bolonjska stopnja) ali visokošolska univerzitetna izobrazba (prva bolonjska stopnja) in 7 let delovnih izkušenj oziroma specializacija po visokošolski strokovni izobrazbi (prejšnja) ali visokošolska univerzitetna izobrazba (prejšnja) ali magistrsko izobraževanje (druga bolonjska stopnja) ali magisterij po visokošolski strokovni izobrazbi (prejšnji) in 5 let delovnih izkušenj, znanje uradnega jezika, organizacijske in vodstvene sposobnosti in strokovno poznavanje področja dela zavoda. V tretjem odstavku 17. člena Statuta pa je določeno, da direktor sklene pogodbo o zaposlitvi z zavodom (pogodbo o zaposlitvi v imenu zavoda z direktorjem sklene predsednik Sveta zavoda). 1. Nadzor skladnosti akta o sistemizaciji delovnih mest z zakonom in podzakonskimi predpisi ter kolektivnimi pogodbami Dne 23.11.2016 je Inšpektorat za javni sektor prejel odgovor Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami (štev. 0611-3126/2016-5 z dne 22.11.2016), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev (z dne 24.10.2016), glede sistemiziranja delovnega mesta direktorja-poveljnika v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Krško. Iz odgovora Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami izhaja, da lahko direktor javnega zavoda gasilsko reševalne dejavnosti opravlja tudi naloge poveljnika (poleg nalog direktorja zavoda), če izpolnjuje


4

pogoje, določene v 13. členu Zakona o gasilstvu, da gre v takšnem primeru za sestavljeno delovno mesto, da pa direktor, ki hkrati ni poveljnik, lahko opravlja vse naloge, razen operativnih nalog gasilstva, da je Javni zavod Poklicna gasilska enota Krško enota VI. kategorije, da je za delovno mesto direktorja-poveljnika Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško potrebno upoštevati tudi določila četrtega odstavka 13. člena Zakona o gasilstvu, ki med drugim določa, da mora imeti poklicni gasilec, ki vodi operativno delo v poklicni gasilski enoti, poleg splošnih pogojev najmanj višjo strokovno izobrazbo, opravljeno dodatno usposabljanje za to delo, 5 let delovnih izkušenj pri opravljanju operativnih nalog gasilstva in opravljen predpisan strokovni izpit, da Pravilnik o strokovnih izpitih poklicnih gasilcev (Uradni list RS, štev. 31/00, 108/11 in 35/14) v 8.a in 8.b členu opredeljuje strokovni izpit za poveljnika ali operativnega vodjo gasilske enote ter strokovni izpit za predstojnika gasilske enote, da drugi odstavek 13. člena Zakona o gasilstvu določa obveznost izobraževanja po programu za poklicne gasilce (Gasilska šola), da lahko direktor, ki hkrati ni poveljnik, opravlja vse naloge, razen operativnih nalog gasilstva, da direktor █izpolnjuje pogoje za delovno mesto direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško, ne pa tudi za poveljnika (saj ni opravil izobraževanja po programu za poklicne gasilce/drugi odstavek 13. člena Zakona o gasilstvu), da █prav tako ni opravil strokovnega izpita za poveljnika ali operativnega vodjo gasilske enote (8.a člen Pravilnika o strokovnih izpitih poklicnih gasilcev) in da opravljanje strokovnega izpita za poveljnika ali operativnega vodjo gasilske enote še ni možno. 1.1. Pravilnik o notranji organizaciji dela in sistemizaciji delovnih mest Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško, z dne 15.5.2017 Predsednik Sveta zavoda Poklicne gasilske enote Krško █je dne 15.5.2017 sprejel "novi" Pravilnik o notranji organizaciji dela in sistemizaciji delovnih mest Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško (štev. 50-17-1-I-02), katerega sestavni del so naslednje priloge: Priloga 1-Opisi delovnih mest, Priloga 2-Organigram delovnih mest in Priloga 3-Tarifni in plačni razredi. Pod zap. štev. 04-02 je sistemizirano delovno mesto direktor tako, da je za delovno mesto določena šifra B017815, plačna skupina B in plačna podskupina B01, tarifni razred VII/1,VII/2 in 49. plačni razred ter naslednji pogoji za zasedbo delovnega mesta: visokošolska strokovna izobrazba (prejšnja) ali visokošolska strokovna izobrazba (prva bolonjska stopnja) ali visokošolska univerzitetna izobrazba (prva bolonjska stopnja) in 7 let delovnih izkušenj oziroma specializacija po visokošolski strokovni izobrazbi (prejšnja) ali visokošolska univerzitetna izobrazba (prejšnja) ali magistrsko izobraževanje (druga bolonjska stopnja) ali magisterij po visokošolski strokovni izobrazbi (prejšnji) in 5 let delovnih izkušenj. Po pregledu pravilnika o sistemizaciji delovnih mest (z dne 15.5.2017) inšpektorica ugotavlja, da so v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Krško pri sistemiziranju delovnih mest upoštevali njena napotila (zapisana v Delnem zapisniku o opravljenem inšpekcijskem nadzoru), da so sistemizirali delovno mesto direktorja in da so pravilno sistemizirali tudi ostala delovna mesta v zavodu, razen delovno mesto kandidat za gasilca (za katero je še vedno napačno določena šifra delovnega mesta I016009, namesto pravilne šifre I015009) in delovno mesto glavni knjigovodja VI (za katero je napačno določen 21. izhodiščni plačni razred delovnega mesta, namesto 23. plačnega razreda in za katero je napačno določen 31. plačni razred, ki ga je možno doseči z napredovanjem, namesto 33. plačnega razreda). 1.2. Ugotovitve inšpektorice za sistem javnih uslužbencev v zvezi s sistemiziranjem delovnega mesta direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško in odrejeni ukrepi inšpektorice Glede na novi Odlok o organiziranju Poklicne enote Krško, glede na novi Statut Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško, glede na Prilogo III k Uredbi o plačah direktorjev v javnem sektorju in glede na mnenje/stališče Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami (štev. 0611-3126-5 z dne 22.11.2016), inšpektorica za sistem javnih uslužbencev ugotavlja, da je delovno mesto direktorja pravilno sistemizirano v Pravilniku o notranji organizaciji dela in sistemizaciji delovnih mest Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško (štev. 50-17-1-I-02 z dne 15.5.2017) oziroma v njegovi Prilogi 1-Opisi delovnih mest. Delovno mesto direktorja je namreč poimenovano kot direktor, za zasedbo delovnega mesta so določeni pogoji za direktorja in direktor █tudi izpolnjuje pogoje za direktorja (ni pa izpolnjeval pogojev za poveljnika, kar je v inšpekcijskem nadzoru v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Krško ugotovila inšpektorica za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečam, zato mu je z odločbo, štev. 0611-3126/2016-6 z dne 2.12.2016, prepovedala opravljati operativne naloge gasilstva do izpolnitve pogojev za poklicnega gasilca. Odločitev inšpektorice je v pritožbenem postopku potrdila tudi ministrica za obrambo z odločbo, štev. 0611-3126/2016-22 z dne 5.4.2017). Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev odreja predsedniku Sveta zavoda PGE Krško in direktorju PGE Krško, da naj poskrbita za sprejem sprememb in dopolnitev Pravilnika o notranji organizaciji dela


5

in sistemizaciji delovnih mest Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško ter za pravilno sistemiziranje delovnega mesta kandidat za gasilca in glavni knjigovodja VI. 2. Nadzor nad vodenjem evidence o dejanski zasedenosti delovnih mest (drugi odstavek 21. člena Zakona o javnih uslužbencih) V Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Krško vodijo evidenco o dejanski zasedenosti delovnih mest, ki so jo poimenovali Zasedenost delovnih mest v PGE Krško. Zadnja evidenca je datirana z dne 25.8.2017. Inšpektorica ugotavlja, da je evidenca o dejanski zasedenosti delovnih mest vodena v skladu z določili drugega odstavka 21. člena Zakona o javnih uslužbencih. 3. Nadzor pravilnosti določitve in izplačila plače direktorju zavoda (osnovne plače, dodatkov, delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu, nadur) V inšpekcijskem nadzoru je bilo ugotovljeno, da █opravlja funkcijo direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško od 23.3.2010 dalje. 3.1. Določitev in izplačilo osnovne plače Direktorju █je osnovna plača v višini 49. plačnega razreda določena v 8. členu pogodbe o zaposlitvi (štev. 1/2014 z dne 12.3.2014). Po pregledu obračunov plače direktorja █od meseca septembra 2016 do meseca julija 2017 inšpektorica ugotavlja, da je bil █pravilno uvrščen v 49. plačni razred in da mu je bila osnovna plača izplačana v višini 49. plačnega razreda. Ker pa je inšpektorica v inšpekcijskem nadzoru dne 15.9.2016, 29.9.2016 in 10.10.2016 po pregledu pogodbe o zaposlitvi direktorja █(štev. 1/2014 z dne 12.3.2014) ugotovila, da mu je bil v prvem odstavku 11. člena pogodbe o zaposlitvi napačno določen del plače za redno delovno uspešnost in da mu je bil v drugem odstavku 11. člena pogodbe napačno določen del plače za delovno uspešnost iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu, je predsedniku Sveta zavoda PGE Krško predlagala (v Delnem zapisniku o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, štev. 0611-95/2016/16 z dne 20.10.2016, pod Točko II./3.1.2.), da naj z direktorjem █čim prej skleneta aneks k pogodbi o zaposlitvi (štev. 1/2014 z dne 12.3.2014), da naj črtata določilo prvega odstavka 11. člena pogodbe o zaposlitvi in da naj v pogodbi o zaposlitvi navedeta pravilne pravne podlage za določitev delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu. Kljub pisnemu pozivu inšpektorice za sistem javnih uslužbencev (z dne 23.8.2017) direktorju █, da naj Inšpektoratu za javni sektor (v 10-ih dneh po prejemu poziva) posreduje kopije vseh sklenjenih aneksov k pogodbi o zaposlitvi, inšpektorici iz Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško do dne izdaje tega zapisnika niso predložili kopij sklenjenih aneksov k pogodbi o zaposlitvi direktorja. Je pa direktor █v dopisu, štev. žj-l-2/2017-69 z dne 29.8.2017, inšpektorico zaprosil za podaljšanje roka za predložitev aneksov k pogodbi o zaposlitvi do konca meseca septembra 2017, zaradi odsotnosti/zaradi dopustov javnih uslužbencev, ki v zavodu opravljajo računovodske in kadrovske naloge. Inšpektorica predlaga predsedniku Sveta zavoda PGE Krško in direktorju PGE Krško, da naj nemudoma skleneta aneks k pogodbi o zaposlitvi direktorja █(štev. 1/2014 z dne 12.3.2014), s katerim naj črtata določilo prvega odstavka 11. člena pogodbe o zaposlitvi in navedeta pravilne pravne podlage za določitev delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu (Inšpektoratu za javni sektor pa naj najkasneje do 30.9.2017 predložita listinska dokazila o tem). 3.2. Določitev in izplačilo dodatka za delovno dobo (C020) Po pregledu dokumentacije inšpektorica ugotavlja, da je imel direktor █na dan 1.1.2017 več kot █delovne dobe, zato mu je bil pri plači za mesec januar, februar, marec, april, maj, junij in julij 2017 pravilno obračunan in izplačan dodatek za delovno dobo v višini █% (C020). 3.3. Določitev in izplačilo dodatka za stalno pripravljenost (C130) Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev je v inšpekcijskem nadzoru dne 15.9.2016, 29.9.2016 in 10.10.2016 ugotovila nepravilnosti pri izplačilu dodatka za stalno pripravljenost direktorju █, zato je predsedniku Sveta zavoda PGE Krško odredila (v Delnem zapisniku o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, štev. 0611-95/2016/16 z dne 20.10.2016, pod Točko II./3.3.3.), da naj direktorju █zagotovi


6

izplačilo plač v skladu s predpisi (ne glede na pogodbo o zaposlitvi, odločbo ali sklep), skladno s petim odstavkom 3. člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju, da naj poskrbi, da si bo direktor zavoda prenehal izplačevati dodatek za stalno pripravljenost in da naj v zvezi z nezakonitim izplačilom dodatka za stalno pripravljenost direktorju █, ukrepa v skladu s 3.a členom Zakona o sistemu plač v javnem sektorju. Direktor se ni strinjal z ugotovitvami inšpektorice in z odrejenimi ukrepi v Delnem zapisniku (pod Točko II./3.3.3.), zato je vložil ugovor. O ugovoru je odločil minister za javno upravo █in pisno obvestil direktorja █(z dopisom, štev. 0100-664/2016/8 z dne 25.7.2017), da ugovor (zoper zapisnik, ugotovitve inšpektorice in odrejene ukrepe) v delu, ki se nanaša na dodatek za stalno pripravljenost/Točka II./3.3.3. Delnega zapisnika, ni utemeljen. Dne 1.6.2017 je Inšpektorat za javni sektor prejel odgovor Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (štev. 007-29/2013-51-DGZR z dne 1.6.2017), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za odgovor/pojasnilo na vprašanje (z dne 16.5.2017): »Kaj nameravajo storiti z izdanimi soglasji direktorjem javnih gasilskih zavodov, ki so jim bila izdana soglasja ministra za obrambo (na podlagi drugega odstavka 7. člena Uredbe o plačah direktorjev v javnem sektorju) za opravljanje dela preko polnega delovnega časa, v dežurstvu in stalni pripravljenosti, za izjemne primeri, ko bi le-ti opravljali delo v svojem osnovnem poklicu/glede na to, da je inšpektorica za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami ugotovila, da ne izpolnjujejo pogojev za poklicnega gasilca?« Iz odgovora Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje izhaja, da drugi odstavek 7. člena Uredbe o plačah direktorjev v javnem sektorju pooblašča pristojnega ministra za izdajo soglasja, na podlagi katerega lahko direktorji javnih zavodov, ki hkrati opravljajo tudi delo v svojem osnovnem poklicu, opravljajo delo preko polnega delovnega časa, delo v dežurstvu in stalni pripravljenosti, če je tako delo nujno potrebno zaradi nemotenega opravljanja dejavnosti, da gre za izjemo od splošnega določila, da direktorji niso upravičeni do položajnega dodatka, dodatka za manj ugodne delovne pogoje, dodatka za nevarnost in posebne obremenitve ter dodatka za delo v manj ugodnem delovnem času, da navedena določba daje mandat pristojnemu ministru za izdajo soglasja, ne pa za preverjanje izpolnjevanja pogojev za imenovanje direktorjev javnih gasilskih zavodov (oziroma dejstva, ali izpolnjujejo pogoje za poklicnega gasilca, ki jih določa Zakon o gasilstvu), ki jih imenuje pristojni občinski organ, da je bilo soglasje ministra za obrambo, štev. 007-29/2013-10-DGZR z dne 27.5.2014, izdano na podlagi 16. člena Zakona o državni upravi in 7. člena Uredbe, za določen čas/in sicer za čas mandata, da iz obrazložitve soglasja izhaja, da je bilo dano na podlagi vložene vloge poklicne gasilske enote, da je bil direktor imenovan s sklepom pristojnega občinskega organa (kot to izhaja iz določb Zakona o gasilstvu), da je inšpektorica za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami ugotovila, da direktor ne izpolnjuje pogojev za poklicnega gasilca ter mu izdala odločbo, s katero mu je prepovedala opravljati operativne naloge gasilstva (do izpolnitve pogojev za poklicnega gasilca), da je v primerih direktorjev gasilskih zavodov opravljanje operativnih nalog gasilstva oziroma naziv poklicni gasilec, osnovni pogoj za opravljanje dela v svojem osnovnem poklicu in da v primeru, če direktor javnega gasilskega zavoda tega pogoja (določenega v Uredbi) ne izpolnjuje, ni upravičen do pravic iz 7. člena Uredbe o plačah direktorjev v javnem sektorju, da preklic oziroma razveljavitev oziroma odprava soglasja ni potrebna, saj je izdano soglasje pogojno in imenovanemu ne daje več pravic, kot jih ima po samih predpisih o gasilstvu, da gre za situacijo, ko imenovana oseba ne izpolnjuje formalnih pogojev za opravljanje osnovnega poklica, zato tega poklica (poklicnega gasilca) tudi ne sme opravljati, da mu samo soglasje te pravice tudi ne daje (ampak je soglasje v tem delu neizvršljivo) in da bodo z namenom zagotovitve pravne varnosti ter z namenom informiranja o pravicah in obveznostih, direktorje, ki so jim bile izdane odločbe Inšpektorata Republike Slovenije za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, pisno obvestili o prenehanju pravic/na podlagi pridobljenih soglasij. Glede na prejeti odgovor Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (štev. 007-29/2013-51-DGZR z dne 1.6.2017), v zvezi z izdanim soglasjem direktorju (na podlagi drugega odstavka 7. člena Uredbe o plačah direktorjev v javnem sektorju, za opravljanje dela preko polnega delovnega časa, v dežurstvu in stalni pripravljenosti, za izjemne primeri, ko bi le-ti opravljali delo v svojem osnovnem poklicu) in glede na ugotovitve inšpektorice za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami v inšpekcijskem nadzoru v Poklicni gasilski enoti Krško dne 17.11.2016, ko je ugotovila, da direktor █ne izpolnjuje pogojev za poklicnega gasilca/poveljnika (zato mu je z odločbo, štev. 0611-3126/2016-6 z dne 2.12.2016, prepovedala opravljati operativne naloge gasilstva), inšpektorica za sistem javnih uslužbencev ugotavlja, da direktor █sploh ne bi smel opravljati dela v stalni pripravljenosti (saj za opravljanje dela v svojem osnovnem poklicu ni izpolnjeval pogojev), zato mu je bil v obdobju od meseca junija 2014 do meseca avgusta 2016 nezakonito izplačan dodatek za stalno pripravljenost v skupnem bruto znesku 16.504,08 EUR. Glede na odrejeni ukrep predsedniku Sveta zavoda PGE Krško (v Delnem zapisniku, štev. 0611-95/2016/16 z dne 20.10.2016, pod Točko II./3.3.3.) pa inšpektorica za sistem javnih uslužbencev ugotavlja, da odrejeni ukrep še ni realiziran. Kljub pisnemu pozivu inšpektorice za sistem javnih uslužbencev (z dne 23.8.2017) direktorju █, da naj Inšpektoratu za javni sektor (v 10-ih dneh po prejemu poziva) posreduje kopije vseh sklenjenih dogovorov o vračilu preveč izplačanih plač (iz naslova dodatka za stalno pripravljenost in iz naslova dodatka za nadurno delo), inšpektorici iz Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško do dne izdaje tega zapisnika niso predložili kopij sklenjenih dogovorov. Je pa direktor █v dopisu, štev. žj-l-2/2017-69 z dne 29.8.2017, inšpektorico zaprosil za podaljšanje roka za predložitev sklenjenih dogovorov o


7

vračilu preveč izplačanih plač do konca meseca septembra 2017, zaradi odsotnosti/zaradi dopustov javnih uslužbencev, ki v zavodu opravljajo računovodske in kadrovske naloge. Inšpektorica odreja predsedniku Sveta zavoda PGE Krško in direktorju PGE Krško, da naj nemudoma skleneta dogovor o vračilu preveč izplačanih plač direktorju █iz naslova dodatka za stalno pripravljenost (Inšpektoratu za javni sektor pa naj najkasneje do 30.9.2017 predložita listinska dokazila o tem, vključno z dokazilom o vračilu preveč izplačanih plač).

Po pregledu obračunov plače direktorja █od meseca septembra 2016 do meseca julija 2017 inšpektorica ugotavlja, da mu je bil tudi pri plači za mesec september 2016 nezakonito obračunan in izplačan dodatek za stalno pripravljenost v bruto znesku 611,97 EUR. Od meseca oktobra 2106 dalje pa direktor █ni več prejemal dodatka za stalno pripravljenost. Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev zato predsedniku Sveta zavoda PGE Krško odreja, da naj v zvezi z nezakonitim izplačilom dodatka za stalno pripravljenost direktorju zavoda █pri plači za mesec september 2016, ukrepa v skladu s 3.a členom Zakona o sistemu plač v javnem sektorju. 3.4. Določitev in izplačilo delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu (D030) Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev v inšpekcijskem nadzoru dne 15.9.2016, 29.9.2016 in 10.10.2016 ni ugotovila nepravilnosti pri izplačilu delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu direktorju █, zato predsedniku Sveta zavoda PGE Krško (v Delnem zapisniku o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, štev. 0611-95/2016/16 z dne 20.10.2016, pod Točko II./3.4.3.) ni odredila nobenih ukrepov. Po pregledu dne 4.9.2017 prejete listinske dokumentacije s strani Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško, pa inšpektorica ugotavlja naslednje: - da je dovoljeni obseg sredstev za plačilo delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev

na trgu v letu 2016 znašal 27.850,00 EUR in da je bil zaposlenim v Poklicni gasilski enoti Krško v letu 2016 že izplačan akontativni obseg sredstev za delovno uspešnost iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu (D030) v skupnem znesku 16.530,00 EUR (zato se jim je lahko izplačala še razlika med dovoljenim in izplačanim akontativnim obsegom sredstev v višini 11.320,00 EUR);

- da je bila direktorju █v letu 2017 izplačana delovna uspešnost iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu v skupnem bruto znesku 5.787,08 EUR – in sicer v dveh delih: pri plači za mesec februar 2017 v znesku 2.893,54 EUR in pri plači za mesec marec 2017 v znesku 2.893,54 EUR;

- da je Svet zavoda PGE Krško dne 23.2.2017 sprejel sklep o izplačilu delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev direktorju █v višini 5.787,08 EUR (ostalim zaposlenim v zavodu pa razlika v višini 5.532,92 EUR);

- da je Sindikat Poklicne gasilske enote Krško dal dne 28.2.2017 pisno soglasje k izplačilu delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu;

- da je direktor █sprejel sklep, štev. 210-04/17-1422 z dne 27.2.2017, o izplačilu delovne uspešnosti zaposlenim v PGE Krško iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu.

Inšpektorica ni ugotovila nepravilnosti pri izplačilu delovne uspešnosti iz naslova prodaje blaga in storitev na trgu direktorju █, zato predsedniku Sveta zavoda PGE Krško v zvezi s tem ne bo odredila nobenih ukrepov. 3.5. Delo preko polnega delovnega časa/nadurno delo – določitev in izplačilo dodatka za delo preko polnega delovnega časa (E010) Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev je v inšpekcijskem nadzoru dne 15.9.2016, 29.9.2016 in 10.10.2016 ugotovila nepravilnosti pri izplačilu nadurnega dela direktorju █, zato je predsedniku Sveta zavoda PGE Krško odredila (v Delnem zapisniku o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, štev. 0611-95/2016/16 z dne 20.10.2016, pod Točko II./3.5.3.), da naj direktorju █zagotovi izplačilo plač v skladu s predpisi (ne glede na pogodbo o zaposlitvi, odločbo ali sklep), skladno s petim odstavkom 3. člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju, da naj direktorju zavoda takoj preneha izplačevati nadurno delo oziroma dodatek za delo preko polnega delovnega časa/razen v primerih, ko mu bo nadurno delo pisno odredil on sam kot predsednik Sveta zavoda in da naj v zvezi z nezakonitim izplačilom nadurnega dela direktorju █, ukrepa v skladu s 3.a členom Zakona o sistemu plač v javnem sektorju. Direktor se ni strinjal z ugotovitvami inšpektorice in z odrejenimi ukrepi v Delnem zapisniku (pod Točko II./3.5.3.), zato je vložil ugovor. O ugovoru je odločil minister za javno upravo █in pisno obvestil direktorja █(z dopisom, štev. 0100-664/2016/8 z dne 25.7.2017), da ugovor (zoper zapisnik,


8

ugotovitve inšpektorice in odrejene ukrepe) v delu, ki se nanaša na izplačilo nadurnega dela/Točka II./3.5.3. Delnega zapisnika, ni utemeljen. Glede na prejeti odgovor Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (štev. 007-29/2013-51-DGZR z dne 1.6.2017) in glede na ugotovitve inšpektorice za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami v inšpekcijskem nadzoru v Poklicni gasilski enoti Krško dne 17.11.2016, ko je ugotovila, da direktor █ ne izpolnjuje pogojev za poklicnega gasilca/poveljnika (zato mu je z odločbo, štev. 0611-3126/2016-6 z dne 2.12.2016, prepovedala opravljati operativne naloge gasilstva), inšpektorica za sistem javnih uslužbencev ugotavlja, da direktor █sploh ne bi smel opravljati dela preko polnega delovnega časa (saj za opravljanje dela v svojem osnovnem poklicu ni izpolnjeval pogojev), zato mu je bilo v obdobju od meseca junija 2014 do meseca junija 2016 nezakonito izplačano nadurno delo v skupnem bruto znesku 1.417,73 EUR. Glede na odrejeni ukrep predsedniku Sveta zavoda PGE Krško (v Delnem zapisniku, štev. 0611-95/2016/16 z dne 20.10.2016, pod Točko II./3.5.3.) pa inšpektorica za sistem javnih uslužbencev ugotavlja, da odrejeni ukrep še ni realiziran. Kljub pisnemu pozivu inšpektorice za sistem javnih uslužbencev (z dne 23.8.2017) direktorju █, da naj Inšpektoratu za javni sektor (v 10-ih dneh po prejemu poziva) posreduje kopije vseh sklenjenih dogovorov o vračilu preveč izplačanih plač (iz naslova dodatka za stalno pripravljenost in iz naslova dodatka za nadurno delo), inšpektorici iz Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško do dne izdaje tega zapisnika niso predložili kopij sklenjenih dogovorov. Je pa direktor █v dopisu, štev. žj-l-2/2017-69 z dne 29.8.2017, inšpektorico zaprosil za podaljšanje roka za predložitev sklenjenih dogovorov o vračilu preveč izplačanih plač do konca meseca septembra 2017, zaradi odsotnosti/zaradi dopustov javnih uslužbencev, ki v zavodu opravljajo računovodske in kadrovske naloge. Inšpektorica odreja predsedniku Sveta zavoda PGE Krško in direktorju PGE Krško, da naj nemudoma skleneta dogovor o vračilu preveč izplačanih plač direktorju █iz naslova dodatka za nadurno delo/dodatka za delo preko polnega delovnega časa (Inšpektoratu za javni sektor pa naj najkasneje do 30.9.2017 predložita listinska dokazila o tem, vključno z dokazilom o vračilu preveč izplačanih plač).

Po pregledu obračunov plače direktorja █od meseca septembra 2016 do meseca julija 2017 pa inšpektorica ugotavlja, da mu v tem obdobju dodatek za delo preko polnega delovnega časa (E010) ni bil izplačan. 4. Nadzor nad spoštovanjem določil tretjega odstavka 16. člena Zakona o javnih uslužbencih v zvezi z direktorjem zavoda (pri določitvi dodatka za stalnost, pri vključitvi v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje, pri določitvi drugih pravic v pogodbi o zaposlitvi) Direktor Poklicne gasilske enote Krško se ni strinjal z ugotovitvami inšpektorice in predlaganimi ukrepi (glede obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja ter glede določitve pravice do prejemanja nadomestila plače po izteku mandata direktorja in glede določitve pravice do razporeditve na novo delovno mesto po prenehanju mandata direktorja) v Delnem zapisniku (pod Točko II./4.1. in 4.2.), zato je dne 27.10.2016 vložil ugovor. O ugovoru je odločil minister za javno upravo █in pisno obvestil direktorja █(z dopisom, štev. 0100-664/2016/8 z dne 25.7.2017), da ugovor ni utemeljen. 4.1. Določitev in izplačilo dodatka za stalnost direktorju 4.1.1. Normativne podlage za določitev in izplačilo dodatka za stalnost (C150) V skladu z drugim odstavkom 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami, v povezavi z 52. členom Zakona o sistemu plač v javnem sektorju in prvim odstavkom 35. člena Kolektivne pogodbe za javni sektor (Uradni list RS, štev. 57/08, 23/09, 91/09, 89/10, 40/12, 46/13, 45/14, 95/14, 91/15, 39/16 in 21/17) je javni uslužbenec upravičen do dodatka za stalnost v višini 0,33% za vsako začeto leto po 10. izpolnjenih letih opravljanja dela na delovnih mestih, ko je bil razporejen na delovno mesto, kjer se opravljajo operativne naloge zaščite, reševanja in pomoči. 4.1.2. Mnenje Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje, glede upravičenosti do določitve in izplačila dodatka za stalnost direktorjem javnih gasilskih zavodov


9

Ker inšpektorji za sistem javnih uslužbencev niso pristojni nadzirati izvajanje določil Zakona o gasilstvu in Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami, je bilo potrebno pridobiti mnenje Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (glede upravičenosti do določitve in izplačila dodatka za stalnost direktorjem javnih gasilskih zavodov), da bo lahko inšpektorica za sistem javnih uslužbencev podala ugotovitve o spoštovanju določil tretjega odstavka 16. člena Zakona o javnih uslužbencev (pri določitvi in izplačilu dodatka za stalnost direktorju zavoda). V tretjem odstavku 16. člena Zakona o javnih uslužbencih je namreč določeno, da delodajalec javnemu uslužbencu ne sme zagotavljati pravic v večjem obsegu, kot je to določeno z zakonom, podzakonskim predpisom ali s kolektivno pogodbo, če bi s tem obremenil javna sredstva. Dne 1.6.2017 je Inšpektorat za javni sektor prejel odgovor Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (štev. 007-29/2013-51-DGZR z dne 1.6.2017), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za odgovor/pojasnilo/stališče/mnenje na vprašanje (z dne 16.5.2017), ali so direktorji javnih gasilskih zavodov upravičeni do dodatka za stalnost, v smislu določil drugega odstavka 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami. Iz odgovora Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje izhaja, da v skladu z drugim odstavkom 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami pripada javnim uslužbencem na področju zaščite in reševanja, ki opravljajo v skladu s sistemizacijo delovnih mest operativne naloge zaščite, reševanja in pomoči, ali so razporejeni na opravljanje takih nalog v Civilni zaščiti več kot 10 let, za vsako nadaljnje začeto leto dela dodatek za stalnost in da dodatek za stalnost pripada direktorjem-poveljnikom neodvisno od njihovega statusa poklicnega gasilca. Dne 12.6.2017 pa je Inšpektorat za javni sektor prejel dodatno pojasnilo Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (štev. 007-29/2013-53-DGZR z dne 12.6.2017), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za dodatno pojasnilo/odgovor na vprašanje (z dne 5.6.2017), ali so direktorji javnih gasilskih zavodov upravičeni do določitve in izplačila dodatka za stalnost, v smislu določil drugega odstavka 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami (glede na to, da potrebujemo odgovor za direktorje javnih gasilskih zavodov in ne za direktorje-poveljnike). Iz odgovora Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje izhaja, da v skladu z drugim odstavkom 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami pripada dodatek za stalnost vsem javnim uslužbencem na področju zaščite in reševanja (pri čemer samo poimenovanje določenega delovnega mesta ni kriterij za določitev dodatka), ki dejansko opravljajo operativne naloge zaščite in reševanja, in sicer v skladu s sistemizacijo delovnih mest, ali v primeru razporeditve na opravljanje takih nalog v Civilni zaščiti, da dodatek za stalnost na področju zaščite in reševanja pomeni nagrado za pripadnost in s tem tudi podlago za doseganje boljših rezultatov, prispeva k povečanju odzivnosti in učinkovitosti sistema varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami, saj pridobijo osebe, ki skupno 10 let opravljajo naloge na področju zaščite, reševanja in pomoči veliko izkušenj, ki jih lahko neposredno implementirajo v prakso v primeru naravne ali druge nesreče. Dne 14.9.2017 pa je Inšpektorat za javni sektor prejel še odgovor Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (štev. 007-29/2013-57-DGZR z dne 14.9.2017), na novo pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za dodatno pojasnilo/odgovor/stališče/mnenje na vprašanje (z dne 7.9.2017), glede upravičenosti do določitve in izplačila dodatka za stalnost direktorjem javnih gasilskih zavodov (drugi odstavek 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami, ZVNDN). Iz odgovora Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje izhaja, da je oseba, ki izpolnjuje zakonsko določene pogoje za pridobitev dodatka za stalnost, do tega upravičena ne glede na to, pri katerem delodajalcu, ki je pristojen za izvajanje nalog zaščite, reševanja in pomoči, je zaposlena kot javni uslužbenec. 4.1.3. Ugotovitve inšpektorice za sistem javnih uslužbencev v zvezi z določitvijo in izplačilom dodatka za stalnost direktorju Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško ter odrejeni in predlagani ukrepi inšpektorice Iz dne 7.9.2017 prejete dokumentacije (s strani Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško) izhaja, da je direktor █pri prejšnjem delodajalcu (v Občini Sevnica) opravljal delo na delovnih mestih oziroma bil razporejen na delovna mesta zaščite, reševanja in pomoči od 17.7.1995 do 31.12.2004 ter od 3.1.2006 do 22.3.2010 (tako, da je imel na dan zaposlitve v PGE Krško dne 23.3.2010 skupaj 13 let 8 mesecev in 4 dni dobe/razporeditve na delovnih mestih zaščite, reševanja in pomoči – in s tem je bil v skladu z drugim odstavkom 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami že takrat upravičen do dodatka za stalnost za 3 leta). Od 23.3.2010 pa vse do danes █tudi v PGE Krško opravlja delo na področju zaščite, reševanja in pomoči (na delovnem mestu direktorja), zato je v skladu z drugim odstavkom 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami upravičen do dodatka za stalnost (vendar dodatka za stalnost vse do danes ni prejemal). Na dan 1.9.2017 je imel direktor █skupaj 21 let 1 mesec in 11 dni dobe/razporeditve na delovnih mestih zaščite, reševanja in pomoči – in s tem je v skladu z drugim odstavkom 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami upravičen do dodatka za stalnost za 11 let (v višini 3,63%).


10

Glede na ugotovljene nepravilnosti v zvezi z neizplačilom dodatka za stalnost direktorju █, inšpektorica odreja predsedniku Sveta zavoda PGE Krško, da naj kot odgovorna oseba ukrepa v skladu s 3.a členom Zakona o sistemu plač v javnem sektorju (da naj pri obračunu in izplačilu dodatka za stalnost direktorju █upošteva 5-letni zastaralni rok za terjatve in 3-letni zastaralni rok za zamudne obresti, da naj direktorja obvesti o izplačilu premalo izplačanih bruto plač iz naslova dodatka za stalnost, da naj direktorju izda sklep o izplačilu premalo izplačanih bruto plač, da naj poskrbi, da mu bo razlika premalo izplačanih plač skupaj z zakonitimi zamudnimi obrestmi vred izplačana s prvim naslednjim izplačilom plače po ugotovitvi nastale nezakonitosti, da naj Inšpektoratu za javni sektor poleg ostalih listinskih dokazil o odpravljenih nepravilnostih/poleg obvestila in sklepa, predloži tudi kopijo poračuna/obračuna plače in kopijo izračunov zamudnih obresti). Inšpektorica istočasno predlaga predsedniku Sveta zavoda PGE Krško in direktorju PGE Krško, da naj skleneta aneks k pogodbi o zaposlitvi direktorja █(štev. 1/2014 z dne 12.3.2014) in dopolnita 9. člen pogodbe o zaposlitvi direktorja █s pripadajočim dodatkom za stalnost, na podlagi drugega odstavka 106.d člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami. 4.2. Vključitev direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje (in sklenitev Police obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja pri Kapitalski družbi, Skladu obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja Republike Slovenije) 4.2.1. Normativne podlage za vključitev v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje V devetem odstavku 14.a člena Zakona o gasilstvu je določeno, da imajo poklicni gasilci pravico do priznavanja zavarovalne dobe s povečanjem oziroma obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja v skladu s splošnimi predpisi. V devetem odstavku 105. člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami pa je določeno, da imajo javni uslužbenci na področju zaščite in reševanja, ki opravljajo operativne naloge zaščite, reševanja in pomoči, pravico do zavarovalne dobe s povečanjem oziroma obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja v skladu s splošnimi predpisi. V prvem odstavku 199. člena Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju (ZPIZ-2) je določeno, da se v poklicno zavarovanje pod pogoji, določenimi s tem zakonom, obvezno vključijo zavarovanci, ki opravljajo posebno težka in zdravju škodljiva dela, in zavarovanci, ki opravljajo dela, ki jih po določeni starosti ni moč uspešno poklicno opravljati (v obvezno poklicno zavarovanje pa se vključijo le zavarovanci, ki delo na takšnih delovnih mestih opravljajo s polnim delovnim časom). V drugem odstavku 199. člena zakona je določeno, da je delovna mesta (na katerih se zavarovanci vključijo v poklicno zavarovanje zaradi težavnosti ali škodljivosti dela) možno določiti v primerih, ko so izpolnjeni naslednji pogoji: - da obstajajo v zvezi z opravljanjem del znatnejši škodljivi vplivi na zdravstveno stanje in delovno

zmožnost delavcev, kljub temu, da so bili uporabljeni vsi splošni in posebni varstveni ukrepi, določeni s predpisi, ki urejajo varnost in zdravje pri delu, in drugi ukrepi, s katerimi jih je mogoče odpraviti ali zmanjšati;

- da opravljajo delavci dela v težkih in zdravju škodljivih razmerah neposredno ob virih škodljivih vplivov v nepretrganem delovnem procesu;

- da se opravlja delo v okoliščinah iz prejšnjih dveh alinej polni delovni čas, pri tem pa se za polni delovni čas šteje tudi delovni čas, krajši kot polni delovni čas, določen z zakonom in kolektivnimi pogodbami, če je tako določeno zaradi posebnih delovnih pogojev.

4.2.2. Mnenje/stališče/ugotovitev Inšpektorata Republike Slovenije za delo, Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti in Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje, glede upravičenosti do vključitve direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje Inšpektorji za sistem javnih uslužbencev niso pristojni nadzirati izvajanje določil Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju, Zakona o gasilstvu in Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami, zato je bilo potrebno predhodno pridobiti mnenje/stališče/odgovor/ugotovitev Inšpektorata Republike Slovenije za delo in Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (glede upravičenosti do vključitve direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje), da bo inšpektorica za sistem javnih uslužbencev lahko podala ugotovitev o spoštovanju določil tretjega odstavka 16. člena Zakona o javnih uslužbencev (pri vključitvi direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje). V tretjem odstavku 16. člena Zakona o javnih uslužbencih je namreč določeno, da delodajalec javnemu uslužbencu ne sme zagotavljati pravic v večjem obsegu,


11

kot je to določeno z zakonom, podzakonskim predpisom ali s kolektivno pogodbo, če bi s tem obremenil javna sredstva. Dne 31.1.2017 je Inšpektorat za javni sektor prejel odgovor Inšpektorata Republike Slovenije za delo/Inšpekcije nadzora delovnih razmerij (štev. 0610-1849/2016-16 z dne 30.1.2017), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za odgovor/pojasnilo/stališče/mnenje na vprašanje (z dne 24.10.2016), ali pri opravljanju del direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško obstajajo znatnejši škodljivi vplivi za zdravstveno stanje in delovno zmožnost in ali direktor zavoda █opravlja delo v težkih in zdravju škodljivih razmerah neposredno ob virih škodljivih vplivov v nepretrganem delovnem procesu in polni delovni čas (oziroma ali posledično temu obstajajo pogoji za vključitev direktorja v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje). Iz odgovora Inšpektorata Republike Slovenije za delo izhaja, da je inšpektorica za delo dne 21.12.2016 opravila inšpekcijski nadzor v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Krško, da je bil predmet inšpekcijskega nadzora zaposlovanje in delo █(direktorja-poveljnika Poklicne gasilske enote Krško), da je bila Poklicna gasilska enota Krško ustanovljena z Odlokom o organiziranju Poklicne gasilske enote Krško, da so v Odloku določeni organi zavoda, da je poleg Sveta zavoda kot organ zavoda določen tudi poveljnik-direktor, da je v 10. členu Odloka določeno, da poveljnik-direktor zavoda organizira in vodi delo in poslovanje zavoda, predstavlja in zastopa zavod ter je odgovoren za zakonitost dela zavoda, da vodi strokovno delo zavoda in da je zanj odgovoren Svetu zavoda, da so pravice in dolžnosti poveljnika-direktorja določene v 20. členu Statuta, da je delodajalec dne 1.8.2008 sprejel Pravilnik o notranji organizaciji in sistemizaciji delovnih mest Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško, da delodajalec v 16. členu pravilnika navaja seznam delovnih mest (ki so potrebna za opravljanje nalog v javnem zavodu), da je med temi delovnimi mesti delovno mesto direktor-poveljnik, da v nadaljevanju akta (kjer sledijo opisi delovnih mest s pogoji za zasedbo) za delovno mesto direktor-poveljnik ni opisa del in nalog, niti ni določenih pogojev za zasedbo delovnega mesta, da je Svet zavoda dne 31.1.2014 objavil prosto delovno mesto poveljnika-direktorja in da je za zasedbo delovnega mesta določil naslednje pogoje (poleg pogojev, določenih z zakonom): visokošolsko izobrazbo ali univerzitetno izobrazbo po 1. bolonjski stopnji/VI/2 in 7 let delovnih izkušenj oziroma univerzitetno izobrazbo ali specializacijo ali magisterij stroke po 2. bolonjski stopnji/VII in 5 let delovnih izkušenj, poznavanje področja dejavnosti zavoda in izkušnje na področju vodenja, da mandat poveljnika-direktorja traja 4 leta, da mora predstojnik poklicne gasilske enote najkasneje v enem letu po nastopu dela opraviti tudi predpisan strokovni izpit, da je bila zadnja pogodba s poveljnikom-direktorjem █sklenjena 12.3.2014, da je bil █za poveljnika-direktorja javnega zavoda imenovan s sklepom župana Občine Krško, da je pred tem že imel sklenjeno pogodbo o zaposlitvi za opravljanje del in nalog poveljnika-direktorja (da je bila prva pogodba sklenjena leta 2010), da delodajalec s splošnim aktom ni določil pogojev za opravljanje dela na delovnem mestu direktor-poveljnik, da je bila ugotovljena kršitev po drugem odstavku 22. člena Zakona o delovnih razmerjih, da postopek o prekršku zaradi zastaranja ni bil uveden, da je bila delodajalcu izdana upravna ureditvena odločba, da delodajalec v skladu z ZDR-1 ni določil pogojev za opravljanje dela na delovnem mestu direktorja-poveljnika, da iz dokumentacije izhaja, da je Inšpektorat za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami presojal izpolnjevanje pogojev po 13. členu Zakona o gasilstvu in da je bilo █prepovedano opravljanje operativnih nalog gasilstva, da je direktor-poveljnik pridobil soglasje ministra za obrambo za opravljanje dela preko polnega delovnega časa, za delo v dežurstvu in stalni pripravljenosti – in sicer za izjemne primere, ko bo opravljal delo v svojem osnovnem poklicu in če bo tako delo nujno potrebno zaradi nemotenega opravljanja dejavnosti javnega zavoda, da je bilo soglasje izdano za čas mandata direktorja, da mu za opravljanje nadurnega del ni bila izdana pisna odredba, da je v 18. členu pogodbe o zaposlitvi poveljnika-direktorja določeno, da individualne sklepe, ki se nanašajo na pravice poveljnika-direktorja (v zvezi s plačo in drugimi prejemki) izdaja in podpisuje predsednik Sveta zavoda, da ima delodajalec sprejet Pravilnik o delu zaposlenih v PGE Krško v stalni pripravljenosti na domu, dežurstvu in nadurnem delu, da v pravilniku ni urejeno odrejanje nadurnega dela direktorju-poveljniku (kadar le-ta opravlja delo v svojem osnovnem poklicu) in da je bila delodajalcu zaradi kršitev izdana upravna ureditvena odločba (saj direktorju-poveljniku za opravljanje nadurnega dela s strani delodajalca ni bila izdana pisna odredba, soglasje za opravljanje nadurnega dela mu je izdal minister za obrambo, ki pa ni njegov delodajalec). Dne 16.2.2017 je Inšpektorat za javni sektor prejel odgovor Inšpektorata Republike Slovenije za delo/Inšpekcije nadzora varnosti in zdravja pri delu (štev. 06152-1140/2016-06152-1141/2016-06152-1143/2016 z dne 30.1.2017), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za odgovor/pojasnilo/stališče/mnenje na vprašanje (z dne 24.10.2016), ali pri opravljanju del direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško obstajajo znatnejši škodljivi vplivi za zdravstveno stanje in delovno zmožnost in ali direktor zavoda █opravlja delo v težkih in zdravju škodljivih razmerah neposredno ob virih škodljivih vplivov v nepretrganem delovnem procesu in polni delovni čas (in ali posledično temu obstajajo pogoji za vključitev v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje), iz katerega izhaja, da je inšpektor s področja varnosti in zdravja pri delu dne 15.11.2016 opravil inšpekcijski nadzor v Javnem zavodu Poklicna gasilska enota Krško, da mora skladno z določili 17. člena Zakona o varnosti in zdravja pri delu delodajalec pisno oceniti tveganja, ki so jim izpostavljeni delavci ali bi lahko bili izpostavljeni pri delu in so zaradi tega ogroženi delavčeva varnost, zdravje in celo življenje, da je iz ocene tveganja razvidno, da se v delovnem procesu gasilske brigade pojavljajo tveganja in nevarnosti za delovno mesto poveljnik-direktor, da je na tem delovnem mestu predvideno izvajanje naslednjih delovnih postopkov: zastopanje in predstavljanje javnega zavoda, načrtovanje, organiziranje in vodenje celotnega javnega zavoda, vodenje najzahtevnejših in ključnih nalog ter oblikovanje najzahtevnejših sistemskih rešitev, vodenje strokovnih nalog na širšem zaokroženem delu delovnega področja javnega zavoda, vodenje zahtevnih projektnih skupin, sklepanje pogodb, predlaganje rešitev glede organizacije in sistemizacije delovnih mest javnega zavoda, odločanje o pravicah, obveznostih in odgovornih iz delovnega razmerja, da se tveganja in nevarnosti, ki se pojavljajo pri teh delih, nanašajo na mehanske nevarnosti in škodljivosti, elektriko, biogene škodljivosti,


12

toplotne razmere, požar in eksplozije, razsvetljavo, fizične obremenitve, psihofizične in senzorne obremenitve, vzdrževanje, usposabljanje in usposobljenost, nezgode v prometu, da glede teh tveganj ni predvidenih posebnih ukrepov ali aktivnosti, da pa je potreben stalen nadzor ugotovljenega stanja in da iz mnenja Ministrstva za obrambo (štev. 103-11/2013-3 z dne 24.2.2010) izhaja, da oseba, ki zaseda delovno mesto direktor-poveljnik Gasilske brigade Koper izpolnjuje pravico do obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja (skladno z devetim odstavkom 14.a člena Zakona o gasilstvu, v povezavi z devetim odstavkom 105. člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami). Ker inšpektorica za sistem javnih uslužbencev ni prejela konkretnih odgovorov Inšpektorata Republike Slovenije za delo na zastavljena vprašanja (ali pri opravljanju del direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško obstajajo znatnejši škodljivi vplivi za zdravstveno stanje in delovno zmožnost in ali direktor zavoda █opravlja delo v težkih in zdravju škodljivih razmerah neposredno ob virih škodljivih vplivov v nepretrganem delovnem procesu in polni delovni čas in ali posledično temu obstajajo pogoji za vključitev v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje), je dne 28.3.2017 ponovno pisno zaprosila inšpektorat za odgovor/pojasnilo/stališče/mnenje na zastavljena vprašanja. Inšpektorat za javni sektor dne 14.4.2017 prejel odgovor Inšpektorata Republike Slovenije za delo (štev. 06152-1140/2016-06152-1141/2016-06152-1143/2016 z dne 14.4.2017), iz katerega izhaja, da so inšpektorici odgovor poslali že 16.2.2017, da so zaradi priprave ustreznega odgovora na zastavljena vprašanja dne 7.4.2017 z dopisom zaprosili Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti, za tolmačenje 199. člena ZPIZ-2 (in sicer, kaj se šteje za znatnejše vplive na zdravstveno stanje in delovno zmožnost in kaj se šteje za delo neposredno ob virih škodljivih vplivov v nepretrganem delovnem procesu in polni delovni čas) in da se bodo do vprašanj inšpektorice opredelili po prejemu mnenja ministrstva. Dne 25.4.2017 je Inšpektorat za javni sektor prejel odgovor Inšpektorata Republike Slovenije za delo/Inšpekcije nadzora varnosti in zdravja pri delu (štev. 06152-1140/2016-06152-1141/2016-06152-1143/2016 z dne 24.4.2017), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za odgovor/pojasnilo/stališče/mnenje na zastavljena vprašanja. Iz odgovora Inšpektorata Republike Slovenije za delo izhaja, da so prejeli odgovor Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti – glede tolmačenja 199. člena ZPIZ-2 (štev. 1031-62/2017-2 z dne 13.4.2017, ki so ga priložili k odgovoru), da ministrstvo v odgovoru ni podalo obrazložitve, kaj šteje za znatnejše vplive na zdravstveno stanje in delovno zmožnost in kaj šteje za delo neposredno ob virih škodljivih vplivov v nepretrganem delovnem procesu in polni delovni čas in tudi ni podana usmeritev, kako v praksi izvajati zahtevo 199. člena ZPIZ-2, zato glede na vsebino prejetega odgovora Inšpektorat Republike Slovenije za delo ne more konkretneje odgovoriti na zastavljena vprašanja inšpektorice za sistem javnih uslužbencev (ampak je lahko pripravil le takšen odgovor, kot je bil Inšpektoratu za javni sektor posredovan dne 16.2.2017). Iz prej citiranega odgovora Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti pa izhaja, da je obveznost vključitve v poklicno zavarovanje za gasilce določena v devetem odstavku 14.a člena Zakona o gasilstvu (ki določa, da imajo poklicni gasilci pravico do priznavanja zavarovalne dobe s povečanjem oziroma obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja v skladu s splošnimi predpisi), da je delovno mesto poklicnega gasilca določeno tudi v 2. členu Zakona o delovnih mestih, na katerem se zavarovalna doba šteje s povečanjem (Uradni list SFRJ, štev. 17/68, 20/69 in 29/71, XXIX. V komunalni dejavnosti: 1) Delovna mesta poklicnih gasilcev na operativnih funkcijah v gasilskih enotah, ki jih ustanavljajo družbeno-politične skupnosti v krajih, ki jih s svojim sklepom določi skupnost pokojninskega in invalidskega zavarovanja; 2) Delovna mesta delavcev, ki delajo pri kanalizaciji na neposrednem čiščenju, vzdrževanju in popravljanju kanalov in zbiralnih bazenov ter na ravnanju, vzdrževanju in popravilih črpalnih/fekalnih postaj in drugih priprav za zbiranje, transportiranje, predelovanje in odstranjevanje vsebine kanalov. Vsak ih 12 mesecev dela na delovnih mestih pod 1) in 2) se šteje za 15 mesecev zavarovanja), da je v skladu s sklepom skupščine SPIZ (Uradni list SRS, štev. 19/81) potrebno vključiti tiste, ki opravljajo delo poklicnega gasilca na operativnih funkcijah v gasilskih enotah v Ljubljani, Mariboru, Kranju, Kopru, Novem mestu, Jesenicah, Ajdovščini, Celju in Krškem, da je Zakon o gasilstvu v pristojnosti Ministrstva za obrambo, ki jim je v preteklosti v zvezi s to problematiko podal naslednje mnenje: da je bila ena od bistvenih sprememb novele Zakona o gasilstvu v letu 2005 izenačitev operativnih gasilcev, ne glede na njihovo zaposlitev in ne glede na status/poklicni, prostovoljni (kar velja glede psihofizičnih pogojev, usposobljenosti in pogojev – s tem, da Zakon o gasilstvu v prehodnih določbah določa desetletno obdobje, ko se mora vzpostaviti izenačenost med operativnimi gasilci z vidika strokovne izobrazbe in usposobljenosti), da je v devetem odstavku 14.a člena Zakona o gasilstvu določeno, da imajo poklicni gasilci pravico do vključitve v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje, v skladu s splošnimi predpisi (s tem, da je v 23. členu zakona urejen status poklicnih gasilcev v prostovoljnih gasilskih enotah in da je v 28. členu zakona ureditev za poklicne gasilce v gospodarskih družbah ter da je v obeh primerih predvidena uporaba devetega odstavka 14.a člena Zakona o gasilstvu, ki daje tem gasilcem pravico do vključitve v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje/poklicno zavarovanje, da imajo poklicni gasilci v prostovoljnih gasilskih enotah in v gospodarskih družbah tako pravico do vključitve v poklicno zavarovanje pod pogojem, da izpolnjujejo pogoje, določene v 13., 14.a (razen prvega odstavka), 14.b, 14.c in 15. člena Zakona o gasilstvu in da pri pravici do obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja z Zakonom o gasilstvu niso bile spremenjene vrste delovnih mest, ki se morajo vključiti v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje (s tem, da se lahko v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje vključijo samo operativni gasilci), da se naj glede razlage pogojev za vključitev direktorjev javnih gasilskih zavodov v poklicno zavarovanje obrnemo na Ministrstvo za obrambo, ki je pristojno za pripravo Zakona o gasilstvu ter da glede tolmačenja drugega odstavka 199. člena ZPIZ-2 pojasnjujejo, da gre za splošno določbo glede značilnosti delovnega mesta, ki mora biti vključeno v poklicno zavarovanje, da bo ta določba prišla v poštev pri pripravi učinkovitega sistema preverjanja obstoječih delovnih mest poklicnega zavarovanja ter določanja novih delovnih mest, ki morajo biti vključena v poklicno zavarovanje in da mora že sedaj upravičenec do poklicnega zavarovanja opravljati delo na delovnem mestu poklicnega zavarovanja polni delovni čas (prvi odstavek 199. člena ZPIZ-2).


13

Dne 1.6.2017 je Inšpektorat za javni sektor prejel odgovor Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (štev. 007-29/2013-51-DGZR z dne 1.6.2017), na pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za odgovor/pojasnilo/stališče/mnenje na vprašanje (z dne 16.5.2017), ali imajo direktorji javnih gasilskih zavodov na podlagi določil devetega odstavka 14.a člena Zakona o gasilstvu in devetega odstavka 105. člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami, pravico do priznavanja zavarovalne dobe s povečanjem oziroma pravico do vključitve v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje (ob upoštevanju dejstva, da direktor Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško ne izpolnjuje pogojev za poklicnega gasilca in da zato ne sme opravljati operativnih nalog gasilstva). Iz odgovora Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje izhaja, da je v devetem odstavku 14.a člena Zakona o gasilstvu določeno, da imajo poklicni gasilci pravico do priznavanja zavarovalne dobe s povečanjem oziroma obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja v skladu s splošnimi predpisi, da je splošni predpis, ki ureja področje poklicnih zavarovanj Zakon o pokojninskem in invalidskem zavarovanju, ki v 199. členu določa krog zavarovancev poklicnega zavarovanja, da je v četrtem odstavku tega člena določeno, da Vlada Republike Slovenije predpiše merila in kriterije, na podlagi katerih se ugotavlja izpolnjevanje pogojev iz prvega, drugega in tretjega odstavka tega člena, da je v prehodnih in končnih določbah 413. člena določeno, da Vlada Republike Slovenije v soglasju s socialnimi partnerji določi merila in kriterije iz četrtega odstavka 199. člena tega zakona ter po posvetovanju s socialnimi partnerji v roku šestih mesecev od uveljavitve tega zakona izda uredbo, s katero se določijo merila in kriteriji za ugotavljanje delovnih mest iz prvega odstavka 199. člena zakona, potrebna dokumentacija za presojo težavnosti, škodljivosti in drugih omejitev na teh delovnih mestih ter način in financiranje dela komisije iz 201. in 201.a člena tega zakona, da se do sprejetja nove uredbe v skladu s 428. členom ZPIZ-2 delno uporablja Uredba o merilih in kriterijih za določitev delovnih mest, za katera je obvezna vključitev v dodatno pokojninsko zavarovanje, da oseba, ki ni poklicni gasilec (kar je bilo v konkretnem primeru direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško ugotovljeno z odločbo inšpektorice za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, štev. 0611-3126/2016-6 z dne 2.12.2016) in ne izpolnjuje pogojev iz 199. člena ZPIZ-2, ni upravičena do priznavanja zavarovalne dobe s povečanjem oziroma obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja v skladu s splošnimi predpisi, da je v zvezi s podobnim vprašanjem odločalo Višje delovno in socialno sodišče v Ljubljani (v sodbi Psp 411/2013 z dne 30.1.2014, ki so jo priložili k odgovoru in iz katere izhaja, da med pristojnostmi direktorja javnega zavoda za zaščito in požarno reševanje ni neposrednih operativnih funkcij pri izvajanju operativnih nalog gasilstva, zato ni mogoče ugotoviti, da gre pri direktorju za takšno delovno mesto, na katerem bi se vključil v obvezno zavarovanje, da pri direktorju tudi ne gre za operativno izvajanje operativnih nalog poklicnega gasilca v polnem delovnem času, pač pa gre za izvajanje nalogov, odredb kot formalne podlage za izvajanje akcij in le občasno ter v izjemnih primerih zgolj za navzočnost na samem kraju, da delo direktorja tudi ne predstavlja dela v težkih in zdravju škodljivih razmerah, neposredno ob virih škodljivih vplivov v nepretrganem delovnem procesu v smislu 280. člena ZPIZ-1, da ne gre za tako delovno mesto, na katerem kljub izpolnjevanju vseh možnih ukrepov za zagotavljanje varnega dela ne bi bilo možno odpraviti znatnejših škodljivih vplivov na zdravje in delovne zmožnosti, pri čemer odgovornost delovnega mesta, ne glede na njeno stopnjo, na takšno opredelitev nima nobenega vpliva in da ni utemeljen tožbeni zahtevek javnega zavoda, da se v zapisniku ZPIZ Slovenije ugotovi, da tudi delovno mesto direktorja javnega zavoda izpolnjuje pogoje za štetje zavarovalne dobe s povečanjem), da je v devetem odstavku 105. člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami določeno, da imajo javni uslužbenci na področju zaščite in reševanja, ki opravljajo operativne naloge zaščite, reševanja in pomoč, pravico do zavarovalne dobe s povečanjem oziroma obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja v skladu s splošnimi predpisi, da je v 29. točki 8. člena zakona določeno, da je javni uslužbenec na področju zaščite in reševanja javni uslužbenec, ki poklicno opravlja delo na področju zaščite in reševanja v lokalni skupnosti, v širši samoupravni skupnosti oziroma v državnem organu ter javni uslužbenec, zaposlen v inšpektoratu, pristojnem za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami, da v primeru, ko iz akta, ki določa delovne naloge direktorja javnega zavoda s področja gasilske dejavnosti izhaja, da opravlja take operativne naloge zaščite, reševanja in pomoči, ki so glede na naravo delovnega mesta direktorja javnega gasilskega zavoda enakovredne ali vsaj primerljive operativnim nalogam gasilstva (opredeljenim v 5. točki 5. člena Zakona o gasilstvu), direktorjem-poveljnikom pravica do zavarovalne dobe s povečanjem oziroma obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja v skladu s splošnimi predpisi pripada, v nasprotnem primeru pa do nje niso upravičeni. Dne 14.9.2017 pa je Inšpektorat za javni sektor prejel še odgovor Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (štev. 007-29/2013-57-DGZR z dne 14.9.2017), na novo pisno zaprosilo inšpektorice za sistem javnih uslužbencev za dodatno pojasnilo/odgovor/stališče/mnenje na vprašanje (z dne 7.9.2017): »Ali ima direktor, ki zaseda delovno mesto direktorja-poveljnika in ki izpolnjuje pogoje za poveljnika (kar je v inšpekcijskem nadzoru ugotovila inšpektorica za varstvo pred naravnimi in drugimi nesrečami), pravico do vključitve v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje, ali ne (glede na določbo 199. člena Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju, ZPIZ-2)?« Iz odgovora Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje izhaja, da niso pristojni za razlago splošnih predpisov v zvezi z ureditvijo obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja, da pa so v enem od prejšnjih odgovorov že pojasnili, da v primeru, ko oseba izpolnjuje pogoje za poklicnega gasilca pridobi pravico do priznavanja zavarovalne dobe s povečanjem oziroma obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja v skladu s splošnimi predpisi (14.a člen Zakona o gasilstvu, ZGas) in da se glede izpolnjevanja pogojev, določenih v 199. členu ZPIZ-2 ne morejo opredeliti, da pa menijo, da gre v primeru direktorja-poveljnika za tako delovno mesto, kjer mora biti oseba ves čas v pripravljenosti opravljati delo v težkih in zdravju škodljivih razmerah neposredno ob viru škodljivih vplivov, ta pripravljenost pa traja v nepretrganem delovnem procesu in polni delovni čas (saj je naravne in druge nesreče v večini primerov vnaprej skoraj nemogoče napovedati).


14

Kljub pisnemu pozivu inšpektorice za sistem javnih uslužbencev (z dne 23.8.2017) direktorju █u, da naj Inšpektoratu za javni sektor (v 10-ih dneh po prejemu poziva) posreduje morebitno dokazilo o odjavi iz obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja, inšpektorici iz Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško do dne izdaje tega zapisnika niso predložili kopije odjave █iz obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja (pri Kapitalski družbi, pri Skladu obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja Republike Slovenije). 4.2.3. Ugotovitve inšpektorice za sistem javnih uslužbencev v zvezi z vključitvijo direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje in predlagani ukrepi inšpektorice Inšpektorica ugotavlja, da iz odgovora Ministrstva za obrambo/Uprave Republike Slovenije za zaščito in reševanje (štev. 007-29/2013-51-DGZR z dne 1.6.2017) izhaja, da oseba, ki ni poklicni gasilec in ne izpolnjuje pogojev iz 199. člena Zakona o pokojninskem in pokojninskem zavarovanju (ZPIZ-2), ni upravičena do priznavanja zavarovalne dobe s povečanjem oziroma obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja v skladu s splošnimi predpisi, kar pomeni, da direktor Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško █ni upravičen do vključitve v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje (v smislu določil devetega odstavka 14.a člena Zakona o gasilstvu in devetega odstavka 105. člena Zakona o varstvu pred naravnimi in drugimi nesrečami). Takšni razlagi pritrjuje tudi sodna praksa, in sicer sodba Višjega delovnega in socialnega sodišča v Ljubljani (štev. Psp 411/2013 z dne 30.1.2014), saj je sodišče v identični zadevi odločilo, da med pristojnostmi direktorja javnega zavoda za zaščito in požarno reševanje ni neposrednih operativnih funkcij pri izvajanju operativnih nalog gasilstva, da ne gre za takšno delovno mesto, na katerem bi se direktor lahko vključil v obvezno dodatno zavarovanje, da pri direktorju tudi ne gre za operativno izvajanje operativnih nalog poklicnega gasilstva v polnem delovnem času, pač pa gre za izdajanje nalogov, odredb kot formalne podlage za izvajanje akcij in le občasno ter v izjemnih primerih zgolj za navzočnost na kraju samem, da delo direktorja tudi ne predstavlja dela v težkih in zdravju škodljivih razmerah, neposredno ob virih škodljivih vplivov v nepretrganem delovnem procesu v smislu Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju in da ne gre za tako delovno mesto, na katerem kljub izpolnjevanju vseh možnih ukrepov za zagotavljanje varnega dela ne bi bilo možno odpraviti znatnejših škodljivih vplivov na zdravju in delovni zmožnosti. Inšpektorica še ugotavlja, da je bil direktor █z dnem nastopa funkcije direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško, torej z dnem 23.3.2010, vključen v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje (pri Kapitalski družbi, pri Skladu obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja Republike Slovenije, kjer ima sklenjeno Polico obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja štev. ON10124003). Javni zavod Poklicna gasilska enota Krško pa zanj še vedno plačuje prispevke za obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje (kar je razvidno iz tudi Seznama/ Vplačila premije delodajalca za zavarovance Sklada SODPZ za mesec junij in julij 2017). Ker direktor █zaseda delovno mesto direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško, ker ne izpolnjuje pogojev za vključitev v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje (je pa od 23.3.2010 dalje vključen v obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje) in ker Javni zavod Poklicna gasilska enota Krško zanj še vedno plačuje prispevke za poklicno zavarovanje, je prišlo do kršitve tretjega odstavka 16. člena Zakona o javnih uslužbencih (ki določa, da delodajalec javnemu uslužbencu ne sme zagotavljati pravic v večjem obsegu, kot je to določeno z zakonom, podzakonskim predpisom ali s kolektivno pogodbo, če bi s tem obremenil javna sredstva). Zakon o javnih uslužbencih ne določa sankcij za kršitve določil 16. člena zakona. S plačilom prispevkov za poklicno zavarovanje direktorja █(v obdobju od 23.3.2010 do danes) pa je prišlo do večjega oškodovanja javnih sredstev, zato inšpektorica za sistem javnih uslužbencev predlaga županu Občine Krško, da naj kot predstavnik ustanovitelja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško, sproži postopek ugotavljanja odškodninske odgovornosti. Inšpektorica prav tako predlaga predsedniku Sveta zavoda PGE Krško, da naj poskrbi, da bo direktor Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško █čim prej odjavljen iz obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja pri Kapitalski družbi, pri Skladu obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja Republike Slovenije oziroma da bo zanj vzpostavljeno mirovanje obveznega dodatnega pokojninskega zavarovanja.


15

4.3. Določitev drugih pravic direktorju v pogodbi o zaposlitvi (Določitev pravice do prejemanje nadomestila plače po izteku mandata direktorja zavoda in do razporeditve na novo delovno mesto po prenehanju mandata direktorja zavoda) Direktorju █je v prvem odstavku 16. člena pogodbe o zaposlitvi (štev. 1/2014 z dne 12.3.2014) določena pravica do prejemanje nadomestila plače v višini zadnje plače, še tri mesece po izteku mandata direktorja in v drugem odstavku 16. člena pogodbe mu je določena pravica do razporeditve na novo delovno mesto po izteku mandata direktorja. Takšno določilo v pogodbi o zaposlitvi je v nasprotju s tretjim odstavkom 16. člena Zakona o javnih uslužbencih, zato je inšpektorica za sistem javnih uslužbencev predlagala predsedniku Sveta zavoda PGE Krško (v Delnem zapisniku o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, štev. 0611-95/2016/16 z dne 20.10.2016, pod Točko II./4.2.), da naj z direktorjem █čim prej skleneta aneks k pogodbi o zaposlitvi (štev. 1/2014 z dne 12.3.2014) in da naj v pogodbi o zaposlitvi (glede na določilo tretjega odstavka 16. člena Zakona o javnih uslužbencih) črtata besedilo 16. člena pogodbe o zaposlitvi █. Kljub pisnemu pozivu inšpektorice za sistem javnih uslužbencev (z dne 23.8.2017) direktorju █, da naj Inšpektoratu za javni sektor (v 10-ih dneh po prejemu poziva) posreduje kopije vseh sklenjenih aneksov k pogodbi o zaposlitvi, inšpektorici iz Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško do dne izdaje tega zapisnika niso predložili kopij sklenjenih aneksov k pogodbi o zaposlitvi direktorja. Je pa direktor █v dopisu, štev. žj-l-2/2017-69 z dne 29.8.2017, inšpektorico zaprosil za podaljšanje roka za predložitev aneksov k pogodbi o zaposlitvi do konca meseca septembra 2017, zaradi odsotnosti/zaradi dopustov javnih uslužbencev, ki v zavodu opravljajo računovodske in kadrovske naloge. Inšpektorica predlaga predsedniku Sveta zavoda PGE Krško in direktorju PGE Krško, da naj nemudoma skleneta aneks k pogodbi o zaposlitvi direktorja █(štev. 1/2014 z dne 12.3.2014), s katerim naj črtata besedilo 16. člena pogodbe o zaposlitvi direktorja █(Inšpektoratu za javni sektor pa naj najkasneje do 30.9.2017 predložita listinska dokazila o tem).

III. Predlagani in odrejeni ukrepi inšpektorice za sistem javnih uslužbencev

Na podlagi prvega odstavka 182. člena Zakona o javnih uslužbencih inšpektorica predlaga direktorju Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško, predlaga predsedniku Sveta Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško in predlaga županu Občine Krško potrebne ukrepe za odpravo ugotovljenih nepravilnosti, kot so razvidni iz točke II tega zapisnika o opravljenem inšpekcijskem nadzoru ter na podlagi 43.č člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju inšpektorica odreja direktorju Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško in odreja predsedniku Sveta Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško, potrebne ukrepe za odpravo ugotovljenih nepravilnosti, kot so razvidni iz točke II tega zapisnika o opravljenem inšpekcijskem nadzoru, najkasneje do 30.9.2017 (s tem, da naj direktor zavoda in predsednik sveta zavoda poskrbita, da bodo v tem roku Inšpektoratu za javni sektor predložena vsa listinska dokazila o odpravljenih nepravilnostih).

IV. Opozorilo inšpektorice

Inšpektorica opozarja direktorja Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško: - da se za nespoštovanje odrejenih ukrepov inšpektorice odgovorna oseba kaznuje za prekršek z

globo 500 EUR, ki se lahko izreče večkrat zaporedoma (2. alineja prvega odstavka 44. člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju);

- da je skladno s 145. členom Zakona o kazenskem postopku Inšpektorat za javni sektor dolžan naznaniti kaznivo dejanje zlorabe uradnega položaja ali uradnih pravic (257. člen Kazenskega zakonika), oškodovanja javnih sredstev (257.a člen Kazenskega zakonika), nevestnega dela v službi (258. člen Kazenskega zakonika) in druga kazniva dejanja, za katera se storilec preganja po uradni dolžnosti, če je o njih obveščen ali kako drugače zve zanje".

Pouk o pravnem sredstvu:


16

Direktor Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško lahko poda ugovor zoper ta zapisnik v roku osmih dni po vročitvi zapisnika. Pisni ugovor se lahko vloži neposredno pri Inšpektoratu za javni sektor, Tržaška 21, 1000 Ljubljana ali pošlje priporočeno po pošti, lahko pa se poda tudi ustno na zapisnik. Ugovor zoper zapisnik lahko v roku osmih dni po vročitvi zapisnika poda tudi Sindikat Poklicne gasilske enote Krško (in sicer v delu zapisnika pod točko II./1., ki se nanaša na ugotovitve inšpektorice in odrejene ukrepe v zvezi s Pravilnikom o notranji organizaciji dela in sistemizaciji delovnih mest Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško). Na podlagi 23. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, štev. 106/10-uradno prečiščeno besedilo in 32/16) za ugovor zoper ta zapisnik ni potrebno plačati upravne takse. Duša Pokeržnik, univ. dipl. prav.

INŠPEKTORICA VIŠJA SVETNICA Inšpektorica za sistem javnih uslužbencev

Vročiti: - Javni zavod Poklicna gasilska enota Krško, Gospod █, Direktor, Tovarniška ulica 19, 8270 Krško,

osebno - Javni zavod Poklicna gasilska enota Krško, Gospod █, Predsednik Sveta zavoda, Tovarniška

ulica 19, 8270 Krško, osebno - Ministrstvo za javno upravo, Kabinet ministra, Tržaška 21, 1000 Ljubljana, po e-pošti na naslov:

[email protected] - Občina Krško, Kabinet župana, Cesta krških žrtev 14, 8270 Krško, po e-pošti na naslov:

[email protected] (ustanoviteljica Javnega zavoda Poklicna gasilska enota Krško) - Sindikat Poklicne gasilske enote Krško, Gospod █, Predsednik sindikata, Tovarniška ulica 19,

8270 Krško, osebno (v delu, ki se nanaša na sistemizacijo delovnih mest in na odrejene ukrepe inšpektorice)

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

zapisnik - portal gov.si · 2019-06-12 · dne 23.11.2016 je inšpektorat za javni sektor prejel...

Documents