г. Ставрополь, 2013 г.

Предложенияпо внесению изменений в Закон

Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в

Ставропольском крае»

Докладчик:начальник отдела межбюджетных отношенийВоробьева Ольга Ивановна

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Изменения, обусловленные изменениями в Бюджетный кодекс РФ

при расчете доли межбюджетных трансфертов не учитываются средства «инвестиционных фондов субъектов РФ", а дотации по "дополнительным нормативам отчислений" учитываются "в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений;

Схема 1

в перечень МО, с которыми заключаются соглашения, (если доля межбюджетных трансфертов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов) включаются МО, по которым отсутствует годовая отчетность за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет;

Статья 7. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета (статья 136 БК РФ)

Перечень МО, имеющих долю межбюджетных трансфертов в объеме собственных доходов свыше 10 процентов, свыше 30 процентов и свыше 70 процентов, утверждается финорганом субъекта РФ не позднее 15 ноября текущего финансового года;

Предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов местным бюджетам исходя из результатов достижения ОМСУ значений показателей, установленных в

соответствии со статьей 18.1 (Оценка эффективности деятельности ОМСУ) ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, не допускается (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения

наилучших значений показателей).

Схема 1

В случае наделения ОМСУ муниципальных районов полномочиями органов госвласти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений межбюджетные

трансферты за счет бюджетов субъектов РФ бюджетам поселений (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими ОМСУ поселений основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных статьей

136 БК РФ.";

(продолжение)

Законом субъекта РФ утверждается:- порядок определения критерия выравнивания финансовых возможностей МО;- значение критерия выравнивания финансовых возможностей МО по осуществлению ОМСУ полномочий по решению вопросов местного значения

Схема 2

Статьи 8, 9. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (статьи 137, 138 БК РФ)

Объем дотации на выравнивание

бюджетной обеспеченности

достижение критерия выравнивания, установленного законом субъекта РФ о бюджете.

Объем дотации на выравнивание

бюджетной обеспеченности на

очередной финансовый год и плановый период

не допускается снижение значения критерия выравнивания финансовых возможностей МО по осуществлению ОМСУ полномочий по решению вопросов местного значения по сравнению со значением указанного критерия, установленным законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на текущий финансовый год и плановый период.

Схема 2

Закон о бюджете

на текущий финансовый год и

плановый период

Закон о бюджете

на очередной финансовый год и

плановый период

Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету каждого МО

очередной финансовый

год

первый год планового

периода

второй год планового

периода

текущий финансовый

год

очередной финансовый

год

первый год планового

периода

не не нижениже

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Схема 2

1-ый год:Распределяется весь объем дотации, предусмотренной на очередной финансовый годОбъем

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченнос

ти на очередной

финансовый год и

плановый период

3-ий годДопускается утверждение не распределенного между МО объема дотаций в размере не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода

2-ой годДопускается утверждение не распределенного между МО объема дотаций в размере не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода

Статьи 10, 11. Субсидии местным бюджетам из краевого бюджета

Схема 3

Статьи 10, 11. Субсидии местным бюджетам из краевого бюджета(статья 139.1 БК РФ)

Правительство Ставропольского края утверждает на срок не менее трех лет:

перечень расходных обязательств МО, возникающих при выполнении полномочий ОМСУ по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из краевого бюджета

целевые показатели результативности предоставления субсидий

значения целевых показателей результативности предоставления субсидий

Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности может осуществляться в рамках реализации государственных программ СК на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам СК

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН СК «О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ»

Методика распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

1

Методика распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

2

Методика расчета и порядок предоставления субсидий на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений, обеспечение сбалансированности бюджетов поселений и дополнительное выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов

3

Методика расчета дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

4

Схема 4

СХЕМА ВЫРАВНИВАНИЯСХЕМА ВЫРАВНИВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ в 2013 году БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ в 2013 году

Схема 5

субсидиисубсидии

КФФППКФФПП

Субсидии наСубсидии наформированиеформированиеРФФППРФФПП

жительжитель

Краевой бюджетКраевой бюджетПоселенияПоселения

МуниципальныйМуниципальныйрайонрайон

Районный ФФППРайонный ФФПП

уровень БОуровень БО

млн. рублей

Городские округаГородские округа1111300300

1 0601 060

житель

житель

уровень БОуровень БО

СХЕМА ВЫРАВНИВАНИЯСХЕМА ВЫРАВНИВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ в 2013 году БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ в 2013 году

(в новых условиях)(в новых условиях)

Схема 5.1

субсидиисубсидии

КФФППКФФПП

Субсидии наСубсидии наформированиеформированиеРФФППРФФПП

жительжитель

Краевой бюджетКраевой бюджет

ПоселенияПоселенияМуниципальныйМуниципальный

районрайон

Районный ФФППРайонный ФФПП

уровень БОуровень БО

млн. рублей

Городские округаГородские округа4,44,4295,7295,7

1006,81006,8

уровень БОуровень БО

Изменения в Методики распределения дотаций Изменения в Методики распределения дотаций на выравниваниена выравнивание

Схема 6

Установление порядка формирования общего объема дотации

БАД = ИПЦ * БАД0 + – ИНД + - ИРО

Изменение структуры и порядка расчета индекса бюджетных расходов

ИБРj = Кстоимj х Кстр

j х Н / SUM(Кстрj х Кстоим

j x Нj),

Расчет индекса бюджетных расходовРасчет индекса бюджетных расходов

Схема 6.1

1. ИБР j = SUM а i x ИБР ji

2. ИБР ji = (К ji x...x К ji ) / (SUM (Н j x К ji x...x К ji ) / Н)

3. Перечень вопросов местного значения муниципальныхрайонов (городских округов), определяющих структурурепрезентативной системы расходных обязательств

4. К ji x...x К ji - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг

1. ИБРj = Кстоимj х Кстр

j х Н / SUM(Кстрj х

Кстоимj x Нj),

2. Кстоимj = 0,30 x Кзп

j + 0,05 x Ккуj +

0,65

3. Кстрj = 0,20 х Км

j + 0,05 х Кдорj + 0,15

x Ксоуj + 0,30 х Ксду

j х Кмj + 0,15 х

Квнешкj x Ку

j +0,15 х Кдиспj,

Расчет индекса бюджетных расходовРасчет индекса бюджетных расходов

Схема 6.2

Наименование МОИБР в новых

условиях

ИБР в действующих

условиях

Александровский 1,024 0,950

Андроповский 1,373 1,142

Апанасенковский 1,549 1,283

Арзгирский 1,810 1,237

Благодарненский 1,197 1,228

Буденновский 1,130 1,070

Георгиевский 0,793 0,866

Грачевский 1,326 1,046

Изобильненский 0,837 1,004

Ипатовский 1,154 1,219

Кировский 0,943 0,998

Кочубеевский 1,080 0,978

Красногвардейский 1,088 0,920

Курский 1,332 1,226

Левокумский 1,320 1,242

Минераловодский 0,733 0,993

Нефтекумский 1,126 1,265

Наименование МОИБР в новых

условиях

ИБР в действующих

условиях

Новоалександровский 1,102 1,241

Новоселицкий 1,373 1,187

Петровский 1,063 0,984

Предгорный 0,857 0,862

Советский 1,216 1,166

Степновский 1,578 1,366

Труновский 1,362 1,202

Туркменский 1,591 1,225

Шпаковский 0,814 0,987

г. Георгиевск 1,138 0,978

г.Ессентуки 0,932 0,947

г.Железноводск 1,066 1,012

г.Кисловодск 0,758 0,916

г.Лермонтов 1,923 1,107

г.Невинномысск 1,041 0,968

г.Пятигорск 0,743 0,860

г.Ставрополь 0,863 0,848

Распределение дотацийРаспределение дотаций

Схема 7

Наименование показателя

Вариант 6 (2) Вариант 9 (2) Вариант 10 (2) Вариант 11 (2)

2013 2014 2015      2013 2014 2015 2013 2014 2015Налоговые и неналог доходы 13 362 504 14 179 443 15 062 702 13 362 504 14 179 443 15 062 702 15 404 245 16 427 511 17 540 184 14 016 576 14 899 577 15 856 290

НДФЛ                        

 Контингент 21 802 411 24 004 468 26 452 924 21 802 411 24 004 468 26 452 924 21 802 411 24 004 468 26 452 924 21 802 411 24 004 468 26 452 924

МР8 877 134 9 774 208 10 771 660 8 877 134 9 774 208 10 771 660 8 877 134 9 774 208 10 771 660 8 877 134 9 774 208 10 771 660

ГО 12 925 277 14 230 260 15 681 264 12 925 277 14 230 260 15 681 264 12 925 277 14 230 260 15 681 264 12 925 277 14 230 260 15 681 264Поселения 8 877 134 9 774 208 10 771 660 8 877 134 9 774 208 10 771 660 8 877 134 9 774 208 10 771 660 8 877 134 9 774 208 10 771 660

Нормативы по БК                        МР 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10ГО 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20

Поселения 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10Единые по З-ну СК                        

МР 27 27 27 27 27 27 50 50 50 30 30 30ГО                  3 3 3

Поселения                       Отчисления

МР 3284540 3616457 3985514 3284540 3616457 3985514 5326280 5864525 6462996 3550854 3909683 4308664ГО 2585055 2846052 3136253 2585055 2846052 3136253 2585055 2846052 3136253 2972814 3272960 3606691

Поселения 887713 977421 1077166 887713 977421 1077166 887713 977421 1077166 887713 977421 1077166ИТОГО отчислений 6757308 7439930 8198933 6757308 7439930 8198933 8799049 9687998 10676415 7411381 8160064 8992521По нормативу 40% 8720965 9601787 10581170 8720965 9601787 10581170 8720965 9601787 10581170 8720965 9601787 10581170Заменить на допнорматив 1963656 2161857 2382237 1963656 2161857 2382237 -78085 -86210 -95245 1309584 1441723 1588649% от дот. на замену без резерва 86,8 90,6 95,1 86,8 93,8 98,5 -10 -10,4 -11 49,5 51,7 54,2Доходы МО 17 395 875 18 212 814 19 096 075 17 395 877 18 061 585 18 486 987 17 395 877 18 462 175 19 616 120 18 421 945 19 321 211 20 293 524Расходы МО 15 045 726 15 711 434 16 136 836 15 045 726 15 711 434 16 136 836 15 045 726 15 711 434 16 136 836 16 071 794 16 793 935 17 273 462Превышение доходов над расходами 2 350 149 2 501 380 2 959 239 2 350 151 2 350 151 2 350 151 2 350 151 2 750 741 3 479 284 2 350 151 2 527 276 3 020 062Мин. обеспеч МР (ГО) 93,8 93,8 94,4 93,8 91,8 85,5 70,4 72 75 94,5 95 95Мин. обеспеч посел 93,8 92,5 94 93,8 91,9 85,5 93,9 93,1 95,3 93,9 93,1 95,3

• Учитываются расходные обязательства муниципальных образований по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• Используется репрезентативная система расходных обязательств муниципальных образований;

• Не учитываются расходные обязательства, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Ставропольского края;

• Не учитываются капитальные расходы муниципальных образований, за исключением расходов на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и муниципального жилого фонда, а также капитальных расходов, связанных с переселением из ветхого и аварийного жилищного фонда;

ПОРЯДОК ОЦЕНКИ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

СхемаСхема 8 8

Оценка расходных обязательств муниципальных образований

Оценка расходных обязательств поселений

– содержание органов местного самоуправления;– дорожная деятельность;– жилищное хозяйство;– физическая культура и спорт;– благоустройство и коммунальное хозяйство;– защита от чрезвычайных ситуаций, аварийно-спасательная деятельность;– культура;– прочие расходы.

Схема 9

Оценка расходных обязательств МР

– содержание органов местного самоуправления;– дорожная деятельность;– оздоровление детей и молодежная политика;– физическая культура и спорт;– образование;– культура;– прочие расходы.

Оценка расходных обязательств ГО

– содержание органов местного самоуправления;– дорожная деятельность;– жилищное хозяйство;– оздоровление детей и молодежная политика;– физическая культура и спорт;– благоустройство и коммунальное хозяйство;– защита от чрезвычайных ситуаций, аварийно-спасательная деятельность;– образование;– культура;– прочие расходы.

Порядок индексации нормативов расходных обязательств

СхемаСхема 10 10

Расходные обязательства Метод индексации Оценка структуры расходов для расчета взвешенного индекса

доля оплаты труда, %

доля коммунальных

услуг, %

доля прочих

расходов, %

Содержание ОМСУ Взвешенный индекс 85 10 5Содержание и ремонт дорог Индекс потребительских цен – – –Капитальный ремонт дорог Индекс-дефлятор инвестиций – – –Жилищное хозяйство – – – –Дошкольное образование (заработная плата и мат. запасы)

Взвешенный индекс 75 0 25

Дошкольное образование (услуги и коммунальные расходы)

Взвешенный индекс 0 50 50

Общее образование Взвешенный индекс 0 50 50Дополнительное образование Взвешенный индекс 80 10 10Оздоровление детей Индекс потребительских цен – – –Работа с молодежью Индекс потребительских цен – – –Библиотеки Взвешенный индекс 66 7 27Прочие по культуре Взвешенный индекс 46 6 48Физическая культура и спорт Индекс потребительских цен – – –Аварийно-спасательная деятельность Взвешенный индекс 85 0 15Прочие по ЧС, ГО Индекс потребительских цен – – –Прочие по ЧС, поселения Индекс потребительских цен – – –Благоустройство Индекс потребительских цен – – –Прочие расходы Индекс потребительских цен – – –