ผู้ช่วยศาสตราจารย์ดร. จันทจิรา...

14
ผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผ. ผผผผผผผผ ผผผผผผผผผผผ ผผผผผผผผผผผผผ ผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผ ผผผผผผผผผผผผ ผผผผผ ผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผ ผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผ ผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผ ผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผ ผผผผผผผผผผผผผผผผผผผผ

Upload: michael-burt

Post on 31-Dec-2015

50 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

ผู้ช่วยศาสตราจารย์ดร. จันทจิรา เอี่ยมมยุรา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ อาจารย์อารยา สุขสม คณะมนุษยศาสตร์และสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยราชภัฏสงขลา. การคุ้มครองสิทธิชุมชน ในการมีส่วนร่วมรักษาชายหาด กับกระบวนการยุติธรรม. ประเด็นในการฟ้องคดี สะกอม (คดีหมายเลขดำที่ ๑๖/๒๕๕๑). - PowerPoint PPT Presentation

TRANSCRIPT

Page 1: ผู้ช่วยศาสตราจารย์ดร. จันทจิรา เอี่ยมมยุรา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

ผู้��ช่�วยศาสตราจารย�ดร . จ�นทจ�รา เอี่��ยมมย�ราคณะน�ต�ศาสตร� มหาว�ทยาลั�ยธรรมศาสตร�

อี่าจารย�อี่ารยา ส�ขสมคณะมน�ษยศาสตร�แลัะส�งคมศาสตร�

มหาว�ทยาลั�ยราช่ภั�ฏสงขลัา

การค��มครอี่งส�ทธ�ช่�มช่นในการม�ส�วนร�วมร�กษาช่ายหาด

ก�บกระบวนการย�ต�ธรรม

Page 2: ผู้ช่วยศาสตราจารย์ดร. จันทจิรา เอี่ยมมยุรา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

ประเด+นแรก ฟ้-อี่งว�าการอี่อี่กค.าส��งแลัะการด.าเน�นการสร�างเข/�อี่นก�นทรายแลัะคลั/�นขอี่งกรมเจ�าท�าไม�ช่อี่บด�วยกฎหมาย

ประเด+นท��สอี่ง ฟ้-อี่งว�าการด.าเน�นการสร�างเข/�อี่นก�นทรายแลัะคลั/�นขอี่งกรมเจ�าท�าท.าให�ผู้��ฟ้-อี่งคด�ขาดรายได�จากการ

ประกอี่บอี่าช่�พประมงช่ายฝั่4� งบร�เวณช่ายหาดสะกอี่ม แลัะขาดประโยช่น�จากการได�ใช่�ช่ายหาดสะกอี่ม

ประเด+นท��สาม ฟ้-อี่งว�าการด.าเน�นการสร�างเข/�อี่นก�นทรายแลัะคลั/�นขอี่งกรมเจ�าท�าท.าให�ช่ายหาดสะกอี่มถู�กน.7าทะเลัก�ดเซาะ

อี่ย�างร�นแรงแลัะพ�งทลัายลัง ท.าให�ระบบน�เวศน�แลัะส��งแวดลั�อี่มถู�กท.าลัาย

Page 3: ผู้ช่วยศาสตราจารย์ดร. จันทจิรา เอี่ยมมยุรา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

ประเด+นแรกให�ศาลัว�น�จฉั�ยว�าการก�อี่สร�างเข/�อี่นก�นทรายแลัะคลั/�นท��ปากคลัอี่งสะกอี่ม เป:นการกระท.าท��ไม�ช่อี่บด�วยร�ฐธรรมน�ญแลัะกฎหมาย แลัะม�ค.าส��งห�ามม�ให�ผู้��ถู�กฟ้-อี่งคด�กระท.าการด�งกลั�าวท�7งหมด (ค.าฟ้-อี่งคด�ตามมาตรา ๙ วรรคหน>�ง (๑))

ประเด+นท��สอี่งให�ผู้��ถู�กฟ้-อี่งคด�ร�วมก�นช่ดใช่�ค�าเส�ยหายแก�ผู้��ฟ้-อี่งคด�ท�7งสามเน/�อี่งจากการขาดรายได�แลัะขาดประโยช่น�จากการ

ใช่�ได�ใช่�ช่ายหาดสะกอี่มน�บต�7งแต�ว�นท�� ๑ ม�นาคม ๒๕๔๑ ถู>ง พ.ศ.๒๕๕๐ (ค.าฟ้-อี่งคด�ตามมาตรา ๙ วรรคหน>�ง (๓))

Page 4: ผู้ช่วยศาสตราจารย์ดร. จันทจิรา เอี่ยมมยุรา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

ประเด+นท��สามa. ขอี่ให�ศาลัปกครอี่งส��งให�ผู้��ถู�กฟ้-อี่งคด�ท�� ๑ แลัะผู้��ถู�กฟ้-อี่งคด�

ท�� ๒ ร�วมก�นช่ดใช่�ค�าเส�ยหายให�แก�กรมทร�พยากรทางทะเลัแลัะช่ายฝั่4� ง กระทรวงทร�พยากรธรรมช่าต�แลัะส��งแวดลั�อี่ม

ตามมาตรา ๙๗ แห�งพระราช่บ�ญญ�ต�ส�งเสร�มแลัะร�กษาค�ณภัาพส��งแวดลั�อี่มแห�งช่าต� พ.ศ . ๒๕๓๕

b. ขอี่ให�ศาลัปกครอี่งส��งให�ผู้��ถู�กฟ้-อี่งคด�ท�� ๑ แลัะผู้��ถู�กฟ้-อี่งคด�ท�� ๒ ท.าการฟ้F7 นฟ้�ช่ายหาดสะกอี่มแลัะเย�ยวยาสภัาพ

แวดลั�อี่มขอี่งบร�เวณช่ายหาดด�งกลั�าวให�กลั�บค/นส��สภัาพด�โดยเร+ว

c. ขอี่ให�ศาลัปกครอี่งม�ค.าส��งเร�ยกให�กรมทร�พยากรทางทะเลัแลัะช่ายฝั่4� งเข�ามาในคด�น�7 เพ/�อี่ร�บหน�าท��ด.าเน�นการฟ้F7 นฟ้�แลัะเย�ยวยาสภัาพแวดลั�อี่มขอี่งบร�เวณช่ายหาดต.าบลัสะกอี่ม

Page 5: ผู้ช่วยศาสตราจารย์ดร. จันทจิรา เอี่ยมมยุรา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

ลั�วงลัะเม�ดต�อี่ส�ทธ�ขอี่งผู้��ฟ้-อี่งคด�ซ>�งเป:นสมาช่�กขอี่งช่�มช่นบ�านสะกอี่ม ในอี่�นท��จะด.ารงช่�พอี่ย��ได�อี่ย�างปกต�ท�7งในการประกอี่บ

อี่าช่�พแลัะในทางส�งคมว�ฒนธรรม อี่ย��ในส��งแวดลั�อี่มท��จะไม�ก�อี่ให�เก�ดอี่�นตรายต�อี่ทร�พย�ส�น สว�สด�ภัาพ หร/อี่ค�ณภัาพช่�ว�ตขอี่ง

ผู้��ฟ้-อี่งคด� (ม . ๕๖ รธน.๒๕๔๐ / ม.๖๖ รธน.๒๕๔๐) การกระท.าขอี่งผู้��ถู�กฟ้-อี่งคด�ท�7งสอี่งเป:นการใช่�ด�ลัพ�น�จท��ไม�

ช่อี่บด�วยหลั�กการพ/7นฐานขอี่งกฎหมายปกครอี่งอี่ย�างช่�ดแจ�ง เพราะข�ดต�อี่หลั�กความได�ส�ดส�วนท�7งในแง�ท��เป:นมาตรการท��เก�น

กว�าความจ.าเป:นท��ต�อี่งกระท.า แลัะท�7งในแง�ประโยช่น�ท��ช่�มช่นส�วนน�อี่ยได�ร�บก�บความเส�ยหายขอี่งประเทศท��ต�อี่งส�ญเส�ย

(หลั�กแห�งความได�ส�ดส�วน/หลั�กน�ต�ร�ฐ ซ>�งม�ค�าบ�งค�บเป:นหลั�กกฎหมายท��วไปในระด�บร�ฐธรรมน�ญ)

Page 6: ผู้ช่วยศาสตราจารย์ดร. จันทจิรา เอี่ยมมยุรา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

ไม�ได�ท.าการศ>กษาแลัะประเม�นผู้ลักระทบต�อี่ค�ณภัาพส��งแวดลั�อี่มก�อี่นการด.าเน�นโครงการหร/อี่ก�จกรรมท��อี่าจก�อี่ให�เก�ดผู้ลักระทบอี่ย�างร�นแรงต�อี่ค�ณภัาพส��งแวดลั�อี่ม (ม.๕๙

รธน . ๒๕๔๐ / ม.๖๗ รธน . ๒๕๕๐) ไม�ได�จ�ดท.ารายงานการว�เคราะห�ผู้ลักระทบส��งแวดลั�อี่มจากการ

ด.าเน�นโครงการก�อี่สร�างเข/�อี่นเส�ยต�7งแต�ในระยะท.าการศ>กษาความเหมาะสมขอี่งโครงการฯ เสนอี่ต�อี่ส.าน�กงานนโยบายแลัะ

แผู้นทร�พยากรธรรมช่าต�แลัะส��งแวดลั�อี่ม แลัะต�อี่คณะกรรมการส��งแวดลั�อี่มแห�งช่าต� ตามลั.าด�บ เพ/�อี่ให�หน�วยงาน

แลัะคณะกรรมการด�งกลั�าวเสนอี่ความเห+นประกอี่บการพ�จารณาต�อี่คณะร�ฐมนตร� ก�อี่นการเสนอี่ให�คณะร�ฐมนตร�

พ�จารณาอี่น�ม�ต�การก�อี่สร�าง (ม . ๔๖ แลัะม.๔๗ พรบ.ส�งเสร�มแลัะร�กษาค�ณภัาพส��ง

แวดลั�อี่มแห�งช่าต� พ.ศ . ๒๕๓๕)

Page 7: ผู้ช่วยศาสตราจารย์ดร. จันทจิรา เอี่ยมมยุรา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

ม�ได�เคารพส�ทธ�ในการแสดงความค�ดเห+นขอี่งผู้��ฟ้-อี่ง แลัะม�ได�เปJดโอี่กาสให�ผู้��ฟ้-อี่งคด�ได�โต�แย�งแสดงเหต�ผู้ลั หลั�กฐานแลัะ

ความค�ดเห+นอี่ย�างเพ�ยงพอี่ก�อี่นการอี่น�ญาตด.าเน�นการก�อี่สร�าง -ม.๖(๑ ) พรบ.ส�งเสร�มแลัะร�กษาค�ณภัาพส��งแวดลั�อี่มแห�งช่าต� พ.ศ . ๒๕๓๕ / -ม.๓๐พระราช่บ�ญญ�ต�ว�ธ�ปฏ�บ�ต�ราช่การทางปกครอี่ง พ.ศ.๒๕๓๙ /

-ระเบ�ยบส.าน�กนายกร�ฐมนตร�ว�าด�วยการร�บฟ้4งความค�ดเห+นสาธารณะโดยว�ธ�

ประช่า พ�จารณ� พ.ศ.๒๕๓๙

Page 8: ผู้ช่วยศาสตราจารย์ดร. จันทจิรา เอี่ยมมยุรา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

ผู้ลักระทบต�อี่การประกอี่บอี่าช่�พขอี่งผู้��ฟ้-อี่งคด�ซ>�งเป:นผู้��ใช่�ประโยช่น�จากช่ายหาดสะกอี่ม

ผู้ลักระทบต�อี่การใช่�ประโยช่น�จากช่ายหาดสะกอี่มในช่�ว�ตประจ.าว�นขอี่งผู้��ฟ้-อี่งคด�

ผู้ลักระทบต�อี่ระบบน�เวศน�แลัะส��งแวดลั�อี่มท��สมด�ลั ผู้ลักระทบต�อี่ความร��ส>กด�านจ�ตใจขอี่งผู้��ฟ้-อี่งคด�แลัะช่�มช่น

ช่าวบ�านสะกอี่มท��ผู้�กพ�นก�บช่ายหาดสะกอี่ม

Page 9: ผู้ช่วยศาสตราจารย์ดร. จันทจิรา เอี่ยมมยุรา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

๑ . คด�น�7เป:นคด�ปกครอี่งประเภัทใด???

ศาลัปกครอี่งส�งส�ดเห+นว�า เป:นการฟ้-อี่งคด�ลัะเม�ดขอี่งหน�วยงานทางปกครอี่งแลัะเจ�าหน�าท��ขอี่งร�ฐอี่�นเก�ดจากซ>�งเก�ดจากการใช่�อี่.านาจตามกฎหมาย เป:นคด�

ปกครอี่ง ตามมาตรา ๙ วรรคหน>�ง (๓)

Page 10: ผู้ช่วยศาสตราจารย์ดร. จันทจิรา เอี่ยมมยุรา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

b. ผู้��ฟ้-อี่งคด�ม�อี่.านาจฟ้-อี่งคด�หร/อี่ไม�???ศาลัปกครอี่งพ�จารณาแลั�วเห+นว�า ผู้��ฟ้-อี่งคด�ท�7ง

สามเป:นผู้��อี่าศ�ยแลัะประกอี่บอี่าช่�พท.าการประมงอี่ย��บร�เวณช่ายหาดสะกอี่ม ผู้��ฟ้-อี่งคด�จ>งเป:นผู้��ได�ร�บความ

เด/อี่ดร�อี่นหร/อี่เส�ยหายหร/อี่อี่าจจะเด/อี่ดร�อี่นเส�ยหายโดยม�อี่าจหลั�กเลั��ยงได�อี่�นเน/�อี่งมาจากการใช่�อี่.านาจตาม

กฎหมายขอี่งหน�วยงานทางปกครอี่งแลัะเจ�าหน�าท��ขอี่งร�ฐ

Page 11: ผู้ช่วยศาสตราจารย์ดร. จันทจิรา เอี่ยมมยุรา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

c. ผู้��ฟ้-อี่งคด� ฟ้-อี่งคด�ภัายในระยะเวลัาท��ก.าหนดไว�หร/อี่ไม�???

ศาลัปกครอี่งสงขลัา พ�จารณาเห+นว�า ผู้��ฟ้-อี่งคด�ได�ร��ถู>งเหต�แห�งการฟ้-อี่งคด�ต�7งแต�ปL พ.ศ . ๒๕๔๑ การท��ผู้��ฟ้-อี่งคด�น.า

คด�มาฟ้-อี่งต�อี่ศาลัเม/�อี่ว�นท�� ๒๙ มกราคม ๒๕๕๑ จ>งเป:นการฟ้-อี่งคด�ท��พ�นก.าหนดระยะเวลัาตามมาตรา ๕๑ แห�งพรบ.จ�ด

ต�7งศาลัปกครอี่งแลัะว�ธ�พ�จารณาคด�ปกครอี่งฯ แลั�ว ศาลัปกครอี่งส�งส�ด พ�จารณาแลั�วเห+นว�า เหต�แห�งการ

ลัะเม�ดย�งคงม�อี่ย��ตลัอี่ดมาจนว�นท��ผู้��ฟ้-อี่งคด�น.าคด�มาฟ้-อี่ง จ>งสามารถูน.าคด�มาฟ้-อี่งได�

แต�ส.าหร�บการเร�ยกค�าเส�ยหาย ศาลัม�ค.าพ�พากษาหร/อี่ค.าส��งให�ผู้��ถู�กฟ้-อี่งคด�ช่ดใช่�ค�าเส�ยหายท��เก�ดข>7นภัายในหน>�งปL

ก�อี่นการฟ้-อี่งคด�ไว�พ�จารณาเท�าน�7น ค/อี่ ความเส�ยหายท��เก�ดข>7นต�7งแต�ว�นท�� ๓๐ มกราคม ๒๕๕๐ ถู>งว�นท�� ๒๙ มกราคม

๒๕๕๑

Page 12: ผู้ช่วยศาสตราจารย์ดร. จันทจิรา เอี่ยมมยุรา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

ประเด+นท��สาม ฟ้-อี่งว�าการด.าเน�นการสร�างเข/�อี่นก�นทรายแลัะคลั/�นขอี่งกรมเจ�าท�าท.าให�ช่ายหาดสะกอี่มถู�กน.7าทะเลัก�ดเซาะ

อี่ย�างร�นแรงแลัะพ�งทลัายลัง ท.าให�ระบบน�เวศน�แลัะส��งแวดลั�อี่มถู�กท.าลัาย จ>งขอี่ให�ผู้��ถู�กฟ้-อี่งช่ดใช่�ค�าเส�ยหายเป:นเง�น ๑๘๙,๐๐๐,๐๐๐ บาท แก� กรมทร�พยากรทางทะเลัแลัะ

ช่ายฝั่4� ง

ศาลัปกครอี่งเห+นว�า ผู้��ฟ้-อี่งคด�ไม�ใช่�ผู้��เส�ยหาย แต�ร�ฐเป:นผู้��เส�ยหายซ>�งในท��น�7ค/อี่ กรมทร�พยากรทางทะเลัแลัะ

ช่ายฝั่4� ง ซ>�งผู้��ฟ้-อี่งจะม�ส�ทธ�ฟ้-อี่งคด�ในประเด+นด�งกลั�าวได�ก+ต�อี่เม/�อี่ กรมทร�พยากรทางทะเลัแลัะช่ายฝั่4� งมอี่บอี่.านาจให�ฟ้-อี่ง

คด�แทนเท�าน�7น

Page 13: ผู้ช่วยศาสตราจารย์ดร. จันทจิรา เอี่ยมมยุรา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์
Page 14: ผู้ช่วยศาสตราจารย์ดร. จันทจิรา เอี่ยมมยุรา คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์

๑ . ประช่าช่นแลัะช่�มช่นม�จะบทบาทร�วมก�บร�ฐในการจ�ดการ ร�กษาแลัะใช่�ประโยช่น�จากทร�พยากรธรรมช่าต�ได�อี่ย�างไรบ�าง

 ๒ . “หลั�กความได�ส�ดส�วน หมายความว�าอี่ย�างไร” ๓ . หากช่�มช่นขอี่งท�านได�ร�บความเส�ยหายจากการสร�าง

เข/�อี่น ท�านจะรวมต�วก�นเพ/�อี่ฟ้-อี่งเจ�าหน�าท��ขอี่งร�ฐให�ร�บผู้�ดช่อี่บความเส�ยหายด�งกลั�าวได�หร/อี่ไม� เพราะเหต�ใด