Стратегическое финансовое планирование в...

1

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………….…………..3

1. Теоретические подходы к стратегическому

планированию……………………………………………………………….……….8

1.1. Сущность и необходимость стратегического планирования………………8

1.2. Теоретические основы финансов государственных учреждений………...12

1.3. Теория методов финансового планирования и прогнозирования……….23

2. Анализ возможностей стратегического планирования в государственных

учреждениях…………………………………………………………………...……29

2.1. Сущность, задачи и организация стратегического планирования в РФ…29

2.2. Анализ финансовых показателей деятельности и элементов

стратегического планирования на примере ГБУСО «Управление ветеринарии

города Екатеринбурга»…………………………………………………………….41

3. Подходы к организации стратегического финансового планирования в

государственных учреждений на примере ГБУСО «Управление ветеринарии

города Екатеринбурга»………………… ………………………….....……….......48

Заключение………………………………….................……………………………59

Список использованной литератур……………………….............………...……..62

2

РЕФЕРАТ

Актуальность темы магистерской диссертации обусловлена за последнее

время ростом интереса со стороны организаций и государства. Современное

общество невозможно представить без современных способов обозначение,

куда и как будет двигаться развитие страны и организаций с ним.

Научная новизна исследования заключается в следующем: определены

сущность, и необходимость стратегического планирования; представлены

подходы к стратегическому планированию; исследована сущность, задачи и

организация стратегического планирования; выявлена проблемы, обозначены

пути их решения; разработаны рекомендации по подходу к организации

стратегического финансового планирования в государственных учреждений на

примере ГБУСО «Управление ветеринарии города Екатеринбурга».

Практическая значимость исследования заключается в том, что

выработанные в выпускной квалификационной работе предложения и

заключения могут быть использованы малыми организациями и учреждениями

при разработке собственной стратегии развития.

3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы магистерской диссертации обусловлена за последнее

время ростом интереса со стороны организаций и государства. Современное

общество невозможно представить без современных способов обозначения,

куда и как будет двигаться развитие страны и организаций с ним.

Существенное внимание приходиться на достаточно новое и сложное в

организации финансового стратегического планирование. От развития данного

направление во многом зависит от заинтересованности самого государства и

руководителей компаний, спрос на специалистов стратегического

планирования, актуальность информации по организации в сфере финансового

стратегического планирования.

Финансовое стратегическое планирование – это одно из наиболее

востребованных форм планирования. В современной России в условиях

глобализации, постоянной растущей конкуренции, важность определения пути

развития в долгосрочной перспективе, приводит к значимости финансового


Если в прошлом многие организации могли успешно функционировать,

обращая внимание в основном на ежедневную работу, на внутренние

проблемы, связанные с повышением эффективности использования ресурсов в

текущей деятельности, то сейчас исключительно важным становится

осуществление такого планирования, которое обеспечивает адаптацию

организации к быстро меняющимся условиям ведения дел.

Существуют проблемы в области планирования и контроля

хозяйственной деятельности, связанные с отсутствием планов на период более

нескольких месяцев, отсутствием четко организованной организационной

структуры, нормативной и нормативной документации, как отдельных

работников, так и подразделений.

Разнообразные сегменты нынешних планов разрабатываются в различной

4

исходной информативной базе, то что приводит к рассогласованности

плановых задач согласно разным сферам производственно-хозяйственной

деятельности и структурным подразделениям организации. Оформляемые

проекты, находясь согласно собственной форме директивными, никак не

включают механизма исправления в ходе их осуществлении, никак не

исполняются, то что вносит установленную дезорганизацию в занятие

структурных подразделений организации и уменьшает уверенность

исполнителей к способностям средств и способов планирования, сокращает

исполнительскую и финансовую дисциплину и обязательство из-за

окончательных итогов работы организации. Однако по уровню развития

потребительского кредитования российские банки имеют большое

отставание от банков не только экономически развитых, но и развивающихся

стран.

Развитие финансового стратегического планирования и его динамика

зависит от степени заинтересованности государственных органов и

организаций. При этом возможности и желание государственных органов и

организаций применять повсеместно финансовое стратегическое планирование

зависит от достаточного развития и внедрения практики применения

финансового стратегического планирования.

Актуальность темы исследования определила постановку цели, объекта,

предмета и задач диссертационного исследования.

Целью магистерской диссертации является выявление проблем и

подходы к организации финансового стратегического планирования в

бюджетном учреждении Управление ветеринарии города Екатеринбург.

Для достижения цели исследования были поставлены и решены

следующие задачи работы:

- представить подходы к стратегическому планированию;

-провести обзор сущности, развития и организация стратегического

планирования в РФ;

- выявить проблемы и обозначить необходимости к организации

5


примере ГБУСО «Управление ветеринарии города Екатеринбурга»;

- разработать предложения по развитию организации стратегического

финансового планирования в государственных учреждений на примере ГБУСО

«Управление ветеринарии города Екатеринбурга».

Предметом магистерской диссертации выступают экономические

отношения, возникающие в процессе организации стратегического



Объектом исследования выступает ГБУСО «Управление ветеринарии

города Екатеринбурга»

Методологический инструментарий: сбор и анализ первичной

информации по деятельности в сфере стратегического планирования;

абстрагирование, анализ и синтез, аналитический, графический, метод

сравнения, классификация, логический анализ, метод восхождения от

абстрактного к конкретному, метод группировок.

Информационная база исследования. Теоретической основой

исследования являются научные труды специалистов в области финансового

стратегического планирования. Проблемами развития и внедрения финансового

и стратегического планирования занимались П.Н. Брусов, В. И. Баженова, О.С.

Виханского, В.В. Гамаюнов, П. Друкера, Еремина Е.А, Л.Г. Паштова, Е.С.

Панфилова, Е. А. Разумовская, А. Дж. Стрикленда, А. А. Томпсона, Т.В.

Филатова, М.С. Шуклин, А. Чандлера, К. Эндрюса и др. Теоретические основы

концепции и методология финансирования представлена в трудах А. Беккера,

Й. Вебера, А. Г. Грязнова, Т. Рейхмана, Д. Хана, П. Хорвата, X. Й. Фольмута, С.

Г. Фалько, В. В. Толкача, Л. А. Малышевой, С.Л. Калачев, М. Л. Лукашевича.

Несмотря на то, что по теме исследования написано не так много работ,

статей и диссертаций, то до сих пор остаются открытыми вопросы сущности и

необходимость стратегического планирования, его механизма, вопросы

формирования и развития стратегическое финансовое планирование.

6

Кроме того, современный этап пост-финансового кризиса в России

позволяет говорит о наличии проблем развития организации стратегического

финансового планирования, что требует подходов к разработке путей их

решения.

Эмпирической базой магистерской диссертации послужили действующие

нормативно-правовые акты, инструктивные материалы государственных

органов, а также статистические и отчетные материалы Министерства

экономики и территориального развития Свердловской Области, годовые

отчеты, управленческие данные ГБУСО «Управление ветеринарии города

Екатеринбурга», информация из периодической печати, интернет-ресурсы.

Теоретическая значимость. В рамках проведенных исследований

получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

1) на основе различных подходов уточнено определение понятия

стратегического планирования;

2) определены векторы развития организация стратегического

планирования;

3) обоснована необходимость внедрения финансового стратегического

планирования для ГБУСО «Управление ветеринарии города Екатеринбурга»;

4) разработаны рекомендации по развитию организации стратегического



Практическая значимость исследования заключается в том, что

выработанные в выпускной квалификационной работе предложения и

заключения могут быть использованы государственными учреждениями при

разработке собственной стратегии развития.

Структура работы. Магистерская диссертация состоит из введения, трех

глав, заключения, списка используемой литературы.

В теоретической части исследования рассмотрены сущность, понятие

стратегического планирования. В первой главе проведено исследование

сущности и необходимости стратегического планирования, также определен

7

теоретические основы финансов государственных учреждений и рассмотрена

теория методов финансового планирования и прогнозирования

В практической части выпускной квалификационной работе проведен

анализ возможностей стратегического планирования в государственных

учреждениях. Выявлена сущность, задачи и организация стратегического

планирования в РФ. Проведен анализ финансовых показателей деятельности и

элементов стратегического планирования на примере ГБУСО «Управление

ветеринарии города Екатеринбурга»

Результатом магистерской диссертации стала третья глава, в которой

осуществлена разработка рекомендаций по подходу к организации


примере ГБУСО «Управление ветеринарии города Екатеринбурга».

8

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ

ПЛАНИРОВАНИЮ

1.1 СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ

Термин «стратегическое планирование» появился к концу 20 века, чтобы

сделать различие между текущим планированием на уровне производства и

планированием, выполненным на самом высоком уровне. Необходимость

такого различия была продиктована переходом к новой модели развития в

изменяющейся среде, обеспечивающей ее эффективную и устойчивую работу

[31].

Планирование – это процесс экономического обоснования рационального

поведения хозяйствующего субъекта для достижения его целей. Планирование

– это процесс постановки целей, определения приоритетов, средств и методов

достижения. Зачастую это рассматривается как заключительная стадия

прогнозирования, во время которой принимаются решения на основе выбора

той или иной альтернативы развития.

Чтобы добиться успеха в рыночной экономике, необходимо, чтобы были

разработаны все связи планирования повсеместно. К сожалению, проблема

такова, что «культура планирования» только набирает обороты, либо вовсе

отсутствует в России. Термин «планирование» можно разглядывать с макро- и

микроэкономических позиций. С макроэкономической позиции

«планирование» означает описание природы возникновения и теории развития

субъекта. С микроэкономической точки зрения «планирование» - это

способность прогнозировать будущее развитие предприятия и использовать

данные для улучшения финансового положения субъекта. Планирование в этом

случае выступает функцией менеджмента.

9

Процесс стратегического планирования включает в себя:

− определение миссии предприятия, организации;

− формулирование целей и задач организации;

− оценку и анализ внешней среды;

− оценку и анализ внутренней среды;

− разработку и анализ стратегических возможностей;

− выбор стратегии.

Процесс стратегического управления (в дополнение к стратегическому

планированию) включает в себя: реализацию стратегии; оценка и

контроль исполнения стратегии.

К вопросам стратегии могут быть отнесены, в частности, следующие:

− цель;

− основные направления деятельности и приоритетные направления;

− определение союзников и противников;

− собственные преимущества и направления их использования.

Определение миссии. Это значительная часть стратегии каждой страны,

дающая определение ее цели и задачи. Хорошо организованная миссия – залог

успеха в развитии и функционирования страны.

Формулирование целей и задач. Цели и задачи должны отражать уровень

обслуживания государства и граждан. Они обязаны формировать мотивацию

людей, трудящихся в стране. Целевая картинка должна иметь как минимум

четыре типа целей:

1) количественные цели;

2) качественные цели;

3) тактические цели;

4). стратегические цели.

В настоящее время стало преобладать новое понимание стратегии как

соединения рационально-выработанной стратегии и случайной стратегии, что

является результатом взаимодействия запланированных и незапланированных

10

действий. Такое новое понимание стратегии обусловлено высокой степенью

изменчивости окружающей среды – будущее непредсказуемо, нет надежных

прогнозов, движутся цели, а также внешние условия. Вот почему успешно

работающие организации управляют своими собственными изменениями,

чтобы постоянно адаптироваться к изменяющейся внешней среде. При

разработке стратегии аналитическое мышление и интуиция должны дополнять

друг друга.

Стратегия – это общее течение развития. Если это не может быть

определено точно, тогда еще более полезно иметь не совсем четкое

направление развития, чем вообще ничего. Даже недостаточно четкое, но

понятное общее направление может быть воплощено в тактических шагах и

программах. В то же время стратегическое управление не должно быть

слишком формальным и предсказуемым. Основная роль стратегического

управления заключается в постоянном изучении и изменении. Таким образом,

стратегическое управление – это процесс формирования стратегии, ее

реализации и контроля, а также соответствия достигнутых результатов

запланированным целям.

Стратегическое планирование - это совокупность действий, в том числе

изучение внешней и внутренней среды организации, определение возможных

вариантов стратегии, подготовка стратегического плана.

Логика стратегического планирования подразумевает упорядоченную

последовательность, и обоснованность процедур, связанных с решением

проблемы планирования; Определение отправной точки (начало процедуры)

для принятия решения: определение целей, которые должны быть достигнуты в

плановом периоде, определение начального уровня развития организации;

определение объема и структуры потребностей в плановом периоде;

согласованность потребностей и ресурсов на основе ранжирования и

подготовки проектов управленческих решений [47].

Суть стратегического планирования в управлении заключается в том,

чтобы ответить на следующие три вопроса:

11

− каково текущее состояние страны;

− какую позицию страна хотела бы занять через три, пять или более

лет;

− как достичь желаемой позиции [47].

С точки зрения содержания, стратегическое управление фокусируется не

только наличным ресурсам, а также возможности наращивания потенциала

страны. Основой стратегического управления являются стратегические

решения.

Стратегические решения – это управленческие решения, которые:

а) ориентированы на будущее и закладывают основу для принятия

оперативных управленческих решений;

б) связаны со значительной неопределенностью, поскольку

учитывают неконтролируемые внешние факторы, влияющие на страну;

в) приобщены привлекать значительные ресурсы и может иметь

значительные долгосрочные последствия для страны.

В число стратегических решений входят: внедрение инноваций;

организационные изменения.

Процесс стратегического управления включает три этапа: [35, с. 25]

1) Стратегическое планирование, включая разработку миссии и целей,

SWOT-анализ, разработку стратегии.

2) Реализация стратегии, включая организационную структуру,

информационную систему, персонал, культуру.

3) Стратегический мониторинг, включая критерии мониторинга

показателей и анализ [31].

Стратегическое планирование – это процесс моделирования эффективной

деятельности предприятия за определенный период работы с установлением

целей и их изменения в условиях рыночной неопределенности, а также

определение способов реализации этих целей и задач в соответствии с его

возможностями.

Стратегия может дать ответы на ключевые вопросы:

12

Каковы наши функции, наши позиции.

Какими они должны стать завтра, через 5-10 лет.

Что нам надо сделать, чтобы достичь поставленных целей.

В итоге можно сделать вывод, что стратегия в значительной степени

разработана высшим руководством, а ее реализация предполагает участие всех

уровней управления. Разработанная стратегия дает общую направленность и

индивидуальность, а ее сотрудникам – четкие ориентиры в повседневной

деятельности. Стратегический план должен быть, с одной стороны, полным, а с

другой – гибким, позволяющим корректировать.

1.2 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Государственные и муниципальные учреждения – это учреждения,

созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и

муниципалитетом.

Типы государственных и муниципальных учреждений являются

автономными, бюджетными и государственными.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного

учреждения, созданного Российской Федерацией или субъекта Российской

Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным

образованием, если иное не установлено федеральными законами,

нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Российская Федерация или Правительство Российской Федерации,

осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной

власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий функции и

полномочия основатель).

13

К главным основам организации финансов государственных учреждений

иметь отношение соответственно:

1) Целевое применение назначенных и собственноручно заработанных

средств.

2) Жесткое различие между бюджетным финансированием и

фондами, заработанными самостоятельно.

3) Бюджетный иммунитет. Согласно ст. 239 БК РФ иммунитет

бюджетов является правовым режимом, при котором взыскание бюджетных

средств осуществляется только на основании судебного акта.

4) Контроль со стороны государства и местных органов власти за

целевым и рациональным расходованием средств [36].

Казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение,

которое оказывает государственные (муниципальные) услуги, выполняет

работы и исполняет государственные функции, целью которой является

обеспечения реализации полномочия органов государственной власти или

местного самоуправления, финансовая поддержка которых осуществляется за

счет средств соответствующего бюджета на основе сметы бюджета (статья 6 БК

РФ в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-Ф3).

Бюджетное учреждение – некоммерческая формирование, которое

создана Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным

образованием, для выполнения работ, предоставления услуг в целях реализации

предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации

полномочий органов государственной власти и органов местного

самоуправления в сферах науки, здравоохранения, образования, социальной

защиты, занятости населения и иных сферах (ст. 9.2 Федерального закона от

12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Могут заниматься

деятельностью приносящую им доходы, если эта деятельность прописана в его

учредительных бумагах.

Автономное учреждение – некоммерческое формирование,

сформированное Российской Федерацией, муниципальным образованием или

14

субъектом Российской Федерации для выполнения работ, предоставления услуг

в целях реализации осуществления предусмотренных законами Российской

Федерации возможностей органов государственной администрации,

возможностей организаций местных самоуправлений в сфере науки,

образования, здравоохранения, культуры, общественной охраны, занятости

жителей, физическое воспитание и в других сферах, в случаях, которые

установлены законами Российской Федерации. Могут осуществлять

приносящую доходы деятельность, если это прописано в его уставе. Прибыль,

полученная от деятельности, поступают в соответствующий бюджет.

В казенных учреждениях финансовое обеспечение производится на

основании бюджетной сметы. Для указанных учреждений устанавливаются

лимиты бюджетных обязательств в соответствии с классификацией расходов

бюджетов. Казенному учреждению устанавливается государственное

(муниципальное) задание на предоставление определенных услуг.

Бухгалтерский учет ведут по бюджетному плану счетов, вследствие чего

составляется бюджетная отчетность в соответствии с действующим

законодательством РФ.

Планирование расходов в бюджетных учреждениях основано на

составлении смет. Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их

финансовыми планами на определенный отрезок времени.

Таким образом, отличие казенного от бюджетного учреждения одно,

прибыль казенного учреждения от приносящей доход деятельности поступают

в доход соответствующего бюджета.

Автономные учреждения обладают большей финансовой и

экономической независимостью по сравнению с бюджетными учреждениями.

[37]

Кроме заданий учредителя и обязательств автономные учреждения могут

осуществлять и другие виды деятельности, если это служит реализации целей,

ради которых оно создано, при присутствии обстановки, то что эта активность

15

показана в его учредительных бумагах, что указывает на социальную

направленность деятельности таких учреждений.

Противопоставляя с бюджетными учреждениями, они имеют большую

степень самостоятельности, но контролируются больше, чем бюджетные

учреждения, и у них имеется больше органов управления.

Финансирование казенные учреждения получают из бюджета

соответствующего уровня. Выделению средств этим учреждениям

предшествует бюджетное планирование.

Показатели бюджетной сметы казенного учреждения, руководитель

которого имеет право ее утверждения в соответствии с порядком утверждения

бюджетной сметы казенного учреждения, могут быть разделены по кодам

элементов, видов расходов, а также по кодам статей соответствующих групп

классификации операций сектора государственного управления в пределах

доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Учреждение руководствуясь нормативным методом составляет смету на

оказание услуг и на все остальные затраты, необходимые для дальнейшего

функционирования и развития учреждения.

Бюджетное учреждение – это некоммерческая организация, созданная

Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или

муниципалитетом для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения

реализации полномочий, предусмотренных законодательством Российской

Федерации соответственно государственные органы (государственные органы)

или органы местного самоуправления, культуры, социальной защиты,

занятости, физической культуры и спорта, а также в других областях.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии

с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с

федеральными законами, иными нормативными правовыми актами,

муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задачи для бюджетного учреждения в

соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными его

16

учредительными документами, формируются и утверждаются

соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия

учредителя.

В соответствии с государственными (муниципальными) задачами и (или)

обязательствами страховщика по обязательному социальному страхованию

бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением

работ, предоставлением услуг, связанных с его основными видами

деятельности, в областях, указанных в пункте 1 из этой статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения

государственного (муниципального) задания.

Уменьшение размера субсидии, предусмотренной для выполнения

государственного (муниципального) задания в период его выполнения,

осуществляется только при соответствующем изменении государственного

(муниципального) задания.

Бюджетное учреждение имеет право сверх установленного

государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных

федеральными законами, в рамках установленного государственного

(муниципального) задания выполнять работу, оказывать услуги, связанные с

его основными видами деятельности, предусмотренными его Учредительный

документ в областях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и

юридических лиц за плату и на тех же условиях при предоставлении

одинаковых услуг. Порядок определения указанного вознаграждения

устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и

полномочия учредителя, если иное не установлено федеральным законом.

Бюджетное учреждение имеет право осуществлять другие виды

деятельности, которые не являются основными видами деятельности, только в

той мере, в какой это служит достижению целей, для которых оно было

создано, и соответствует указанным целям, при условии, что такая

деятельность указана в его учредительных документах.

В соответствии с порядком, установленным Правительством Российской

17

Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти

субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального

образования, бюджетное учреждение уполномочено в соответствии с

федеральным государственным органом (государством). орган,

исполнительный государственный орган субъекта Российской Федерации по

обязательствам перед лицом, подлежащим исполнению в денежном обращении.

Финансовая поддержка выполнения государственного (муниципального)

задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовая поддержка реализации государственного (муниципального)

задания осуществляется с учетом затрат на содержание недвижимости и особо

ценного движимого имущества, возлагаемых на бюджетное учреждение

учредителем или приобретаемых бюджетным учреждением за счет средств,

выделенных на именно учредителем при приобретении такого имущества,

расходов по уплате налогов, в качестве объекта налогообложения признается

соответствующее имущество, в том числе земельные участки [40].

В случае аренды с согласия учредителя недвижимого имущества и особо

ценного движимого имущества, переданного бюджетному учреждению

учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств,

выделенных ему учредителем для приобретения такого имущества, финансовая

поддержка для содержания такого имущества со стороны учредителя.

Финансовое обеспечение реализации бюджетными учреждениями

полномочий федерального органа государственной власти (государственного

органа), органа государственного управления Российской Федерации, органа

местного самоуправления по исполнению государственных обязательств

осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительство

Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной

администрации муниципального образования.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и

порядок оказания финансовой поддержки для выполнения этого задания

18

определяются:

1) правительство Российской Федерации по отношению к

федеральным бюджетным учреждениям;

2) высший исполнительный орган государственной власти субъекта

Российской Федерации по отношению к бюджетным учреждениям субъекта

Российской Федерации;

3) местная администрация по отношению к муниципальным

бюджетным учреждениям.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с денежными

средствами, полученными им в соответствии с законодательством Российской

Федерации, через лицевые счета, открытые в территориальном органе

Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской

Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном

устанавливается законодательством Российской Федерации (за исключением

случаев, установленных федеральным законом) [44].

Имущество бюджетного учреждения передается ему на основании

оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской

Федерации. Владельцем имущества бюджетного учреждения является

Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципалитет

соответственно.

Земельный участок, необходимый бюджетному учреждению для

выполнения его уставных задач, предоставляется ему на основании

постоянного (бессрочного) пользования.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов

Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за

исключением земельных участков), ограниченные для использования в

гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за

бюджетным учреждением на условиях и в порядке, определенных

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации.

19

Право оперативного управления бюджетным учреждением на объекты

культурного наследия религиозного назначения, в том числе ограниченные для

использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота,

переданные в свободное пользование религиозным организациям (а также при

передаче таких объектов в свободное пользование для религиозных

организаций), прекращается по основаниям, предусмотренным федеральным

законом.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе

распоряжаться особо ценным движимым имуществом, переданным ему

владельцем или приобретенным бюджетным учреждением, за счет средств,

выделенных ему владельцем для приобретения такого имущества, а также

недвижимость.

Остальные, кто имеет право на повседневное управление имуществом,

имеют бюджетное учреждение, имеющее право управлять самостоятельно.

Списки особо ценного движимого имущества определяются

соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия

учредителя.

Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только

с предварительного согласия соответствующего органа, который выполняет

функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Руководитель бюджетного учреждения несет ответственность перед

бюджетным учреждением в размере убытков, понесенных бюджетным

учреждением в результате крупной сделки с нарушением требований первого

абзаца настоящего пункта, независимо от того, была ли сделка

недействительной.

Бюджетные учреждения не имеют права размещать деньги на депозитах в

кредитных организациях, а также совершать операции с ценными бумагами,

если иное не предусмотрено федеральными законами.

При изменении типа государственное или муниципальное учреждение

вправе осуществлять деятельность, предусмотренную его уставом, на

20

основании лицензий, свидетельств о государственной аккредитации и других

разрешений, выданных этому учреждению, до изменения его типа до истечения

срока действия таких документов.

Для бюджетных и автономных учреждений, а также государственных

учреждений, определяемых в соответствии с решением государственного

органа (государственного органа), органа местного самоуправления,

осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных

средств, формируется государственное (муниципальное) задание.

Финансовая поддержка выполнения государственных (муниципальных)

задач осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов

государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов

субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных образований.

государственные внебюджетные фонды, местные бюджеты в порядке,

установленном соответственно Правительством Российской Федерации

Российской Федерации, местной администрацией.

Размер финансовой поддержки для выполнения государственного

(муниципального) задания рассчитывается исходя из нормативных затрат на

оказание государственных (муниципальных) услуг.

По решению органа государственная власть, государственная власть

(местное самоуправление), осуществляющих в соответствии с

законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя

государственных (муниципальных) учреждений, при определении сумма

финансовой поддержки для выполнения государственного (муниципального)

задания используются нормативные затраты на выполнение работ

Размер финансовой поддержки для выполнения государственного

задания рассчитывается исходя из нормативных затрат на оказание

государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ, с учетом

затрат на содержание недвижимости и особенно ценных движимых имущество,

закрепленное за учреждением или приобретенное им за счет средств,

выделенных учреждению путем приобретения такого имущества, в том числе

21

земельного участка (за исключением имущества, сданного в аренду или

переданного в свободное пользование) (передало его – имущество учреждения)

стоимость уплаты налогов, которые признаются объектом налогообложения, по

которому признается имущество учреждения [7].

При определении стоимости работ используются показатели

материально-технических и трудовых ресурсов, используемых для выполнения

работ, установленных нормативными правовыми актами Российской

Федерации, а также межправительственными, национальными

(государственными) стандартами Российской Федерации, строительные нормы

и правила, санитарные нормы и правила, стандарты, процедуры и правила для

выполнения работ в установленной сфере деятельности.

Финансовая поддержка для выполнения государственного задания

осуществляется в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных в

областном бюджете на соответствующие цели, и утвержденных лимитов

бюджетных обязательств.

Финансовая поддержка выполнения государственного задания

государственным учреждением осуществляется в соответствии с бюджетной

сметой этого учреждения.

Финансовая поддержка выполнения государственного задания

бюджетным учреждением или автономным учреждением осуществляется путем

предоставления субсидии.

Государственное (муниципальное) бюджетное и автономное учреждение

(далее – учреждение) составляется в соответствии с планом финансово-

хозяйственной деятельности (далее – План) в порядке, определяемом

исполнительным органом (органом местного самоуправления),

осуществляющим функции и полномочия учредителя по отношению к

учреждению (далее – орган, выполняющий функции и полномочия учредителя.

План составляется на финансовый год, если бюджетный закон (решение)

утвержден на один финансовый год или за финансовый год и планируемый

период, если закон (решение) о бюджете утвержден на следующий финансовый

22

год и плановый период.

В текстовой (описательной) части плана указываются:

− цели учреждения (подразделения) в соответствии с федеральными

законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и

уставом учреждения (положение о подразделении);

− деятельность учреждения (подразделения), связанная с его

основной деятельностью в соответствии с уставом учреждения (должность

подразделения);

− перечень услуг (работ), связанных в соответствии с уставом

(должность подразделения) с основными видами деятельности учреждения

(подразделения), которые предоставляются физическим и юридическим лицам,

в том числе за плату;

− общая балансовая стоимость недвижимого государственного

(муниципального) имущества на дату реализации Плана (в пересчете на

стоимость имущества, закрепленного за учреждением по праву оперативного

управления; приобретенного учреждением (подразделением) за счет средств

средства, выделенные владельцем учреждения, приобретенные учреждением

(подразделением) из доходов, полученных от другой приносящей доход

деятельности);

− общая балансовая стоимость движимого государственного

(муниципального) имущества на дату Плана, включая балансовую стоимость

особо ценного движимого имущества;

− иная информация о решении органа, выполняющего функции и

полномочия учредителя.

В табличную часть Плана отражаются:

− показатели финансового состояния учреждения (подразделения);

− показатели по поступлениям и выплатам учреждения

(подразделения);

− показатели оплаты расходов на приобретение товаров, работ, услуг

23

учреждения (подразделения);

− информация о средствах, поступивших во временное распоряжение

учреждения (единиц);

− справочная информация.

Таким образом, Бюджетное планирование является неотъемлемой частью

финансового планирования, подчиненного требованиям государственной

финансовой политики, целенаправленной деятельности государственных и

муниципальных учреждений по определению параметров государственного

бюджета на основе прогнозов социально-экономического развития страны в

соответствии с бюджетом и налоговое законодательство.

Государственные бюджетные учреждения являются исполнителями

целевых показателей, отраженных в государственных программах.

В результате можно выделить, что в настоящий период ни один из

имеющихся способов финансового планирования и моделирования никак не

способен гарантировать совершенно правильный итог планирования.

Исключительно комбинация разных методов планирования даст возможность

вам создать достоверный финансовый план и достигнуть процветания в

долгосрочной перспективе.

1.3 ТЕОРИЯ МЕТОДОВ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Методы планирования составляют операционный инструментарий,

посредством которого реализуется этот процесс. Применяются такие методы,

как:

− балансовый метод;

− опытно-статистический метод планирования;

− нормативный метод планирования;

24

− экономико-математические метод;

− метод экстраполяции;

− метод экономических группировок;

− индексный метод;

− бюджетный метод.

Каждый из этих методов включает в себя десятки или даже сотни

разновидностей, методов и методов расчета.

Метод планирования баланса характеризуется установлением

материальных и материальных пропорций в показателях. Метод предполагает

использование взаимно сбалансированных расчетов (в том числе таблиц), в

одной части которых указаны ресурсы, а в другой – направления их

использования. Правильное определение ресурсов будет означать разумное

направление их использования в соответствии с вашими потребностями. В

планировании часто используются такие балансы, как естественный, трудовой,

междисциплинарный и т.п.

Опытно-статистический метод планирования характеризуется

ориентацией на фактические результаты, достигнутые в прошлом,

экстраполяция которых определяет план желаемого показателя. Этот метод

планирования довольно прост, но у него есть существенные недостатки:

плановая цифра, рассчитанная таким образом, отражает текущий уровень

работы с его недостаточно используемыми запасами и ошибками в прошлом.

Метод нормативного планирования (или метод технико-экономических

расчетов) использует стандарты и нормы. В экономике различают понятия

«стандарт» и «норма». Стандарт – это научно обоснованная сумма затрат,

разработанная централизованно специализированными научными

учреждениями отрасли или государства. Ставка представляет собой разумную

сумму затрат, разработанных субъектом. Считается, что стандарты более

разумны, использование которых повышает точность и объективность

планируемого показателя. Однако они не всегда учитывают особенности

конкретного региона или субъекта.

25

Группа экономико-математических методов планирования

характеризуется возможностями оптимизации плановых решений. Суть

методов экономического и математического планирования заключается в том,

что они позволяют с меньшими затратами времени и денег найти

количественное выражение взаимосвязи между сложными социально-

экономическими, технологическими и другими процессами, опосредованными

в терминах.

Важно отметить, что метод экстраполяции применим главным образом

при разработке первоначальных прогнозов, разработке руководящих

принципов и программ. Точность этого метода тем больше, чем меньше

период, к которому применяется метод. Метод экономических группировок

широко используется в государственном регулировании. Группировка

позволяет сложному по своему составу совокупности делиться на группы,

однородные по какой-либо значимой характеристике. Анализ чаще всего

проводится с помощью структурных, динамических и структурно-

динамических групп, образованных одним признаком или комбинацией из

нескольких. Бюджетный метод (метод бюджетной выборки) является методом

государственного статистического мониторинга уровня жизни населения и

осуществляется органами Федеральной службы государственной статистики в

соответствии с федеральной программой статистических работ, ежегодно

утверждаемой Федеральной службой государственной статистики.

Обслуживание. Сервис по согласованию с Правительством.

Кроме того, к методам причисляют:

− балансовый;

− программно-целевой;

− нормативный.

Прогноз социально-экономического развития является основой для

составления проекта бюджета. Прогноз социально-экономического развития на

длительный срок разрабатывается, как правило, на 10 и более лет. В основном

это прогнозы тенденций развития НТП и соответствующих изменений, которые

26

они могут вызвать в различных сферах экономики.

Прогноз на среднесрочную перспективу разрабатывается на срок от 3 до

5 лет. Он ежегодно корректируется и включает в себя не только расчет

основных макроэкономических показателей, но и формулировку основных

статистических целей и приоритетов социально-экономического развития на

среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную

перспективу разрабатывайся ежегодно.

Перспективный финансовый план – это документ, сформированный

одновременно с проектом бюджета на следующий финансовый год на основе

среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской

Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и

содержащий данные о прогнозировать бюджетные возможности для

мобилизации доходов, привлечения государственных или муниципальных

заимствований и финансирования основных расходов бюджета.

Перспективный финансовый план юридически не утвержден, он

рассчитан на 3 года, из которых: первый год – это год, на который составляется

бюджет; последующие два года – это период планирования, в котором

прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Перспективный финансовый план составляется в соответствии с

агрегированными показателями бюджетной классификации и ежегодно

корректируется с учетом показателей пересмотренного среднесрочного

прогноза социально-экономического развития Российской Федерации..

Перспективное финансовое планирование имеет целью:

− единое моделирование финансовых результатов разрабатываемых

реформ, проектов, законов;

− Выявление необходимости и целесообразности реализации

различных финансовых политик в будущем; – отслеживание долгосрочных

негативных тенденций и своевременное принятие мер по их противодействию;

- информирование законодательных органов об ожидаемых среднесрочных

27

тенденциях развития экономики и социальной сферы.

Присутствие сочетании бюджета оформляется кроме того баланс

финансовых ресурсов.

Составление консолидированного финансового баланса является

подготовительным этапом для разработки целевого финансового плана, то есть

бюджета. Консолидированный финансовый баланс государства позволяет

связать:

− - материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве,

согласование показателей всех звеньев финансово-кредитной системы; –

проверить баланс прогноза экономического и социального развития

государства, определить источники финансирования мероприятий,

запланированных этим прогнозом; – выявить резервы дополнительных

финансовых ресурсов; сделать прогноз финансовых расчетов; разработать

финансовую политику.

Следует отметить, что одновременно с проектом бюджета также

разрабатываются:

− перечисление и консолидированный план финансово-

хозяйственной деятельности государственных, либо городских унитарных

компаний; проект приватизации национального, либо городской собственности

и получения собственности в государственную, либо городское владение;

информация о предельном штатном расписании государственных или

муниципальных служащих и военнослужащих для главных распорядителей

бюджетных средств.

− долгосрочные целевые программы разрабатываются

исполнительной властью, местным самоуправлением и подлежат заявлению

надлежащим законодательным (представительным) органом,

представительным органом регионального самоуправления. Долгосрочные

целевые программы разрабатываются в согласовании с мониторингом

общественно-экономического формирования Российской Федерации и

прогнозом общественно-экономического формирования Российской

28

Федерации, и прогнозом общественно-экономического становления

надлежащей земли.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая с целью принятия и

финансирования из средств бюджета, либо государственного внебюджетного

фонда, обязана включать: обозначение клиента показанной программы;

технико-экономическое аргументирование; мониторинг прогнозируемых

общественно-экономических (природоохранных) итогов осуществлении этой

программы; сведения о распределении размеров и источников финансирования

по годам.

29

2 АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТЕЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ.

2.1 ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

В Российской Федерации устанавливаются Законные основные

положения стратегического планирования, координации правительственного и

муниципального стратегического управления, бюджетной политики,

возможности федеральных органов государственной власти, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного

самоуправления и последовательность их взаимодействия с социальными,

академическими и другими организациями в сфере стратегического

планирования.

Стратегическое планирование в Российской Федерации (далее –

стратегическое планирование) исполняются на федеральном уровне, уровне

субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований.

Взаимоотношения, образующиеся между участниками стратегического

планирования в ходе целеполагания, моделирования, планирования и

программирования социально-экономического развития Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,

сфер экономики и сфер государственного и муниципального Управление,

предоставление национальной защищенности Российской Федерации, а кроме

того наблюдение и надзор за выполнением документов стратегического

планирования регулируются Федеральным законом с 28 июня 2014 года. №

172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Анализируя данный момент, по своей основной миссии Закон призван

упорядочить стратегическое планирование как деятельность, «направленную на

30

урегулирование вопросов стабильного развития и обеспечение национальной

безопасности». Закон устанавливает «общеобязательную» иерархию

документов стратегического уровня и прописывает некие обязательства по

исполнению предусмотренных этими документами планов.

Рассматривая первоначальный Федеральный закон от 28 июня 2014 г. №

172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» с его

актуальной редакцией, было в основном введено понятие стратегия научно-

технологического развития Российской Федерации, и отнесению стратегии

научно-технологического развития Российской Федерации к документам

стратегического планирования формируемых на федеральном уровне и его

описанию.

Стратегическое планирование, как одна из функций управления, что

предполагает из себя процедуру подбора целей и методов их свершения.

Стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческих

решений, функции организации, мотивации и контроля ориентированы на

выработку стратегических планов. Динамичный процесс стратегического

планирования является тем зонтиком, под которым укрываются все

управленческие функции, в отсутствии применения хитрого планирования,

компании в целом и отдельных персон станут лишены точного метода оценки

цели и назначения корпоративного предприятия. Процедура стратегического

планирования гарантирует основание с целью управления членами субъекта.

Проецируя все выше написанное на реалии обстановки в нашей стране, можно

отметить, что стратегическое планирование становится все более актуальным

для России, которая вступает в жесткую конкуренцию как между собой, так и с

иностранными странами.

Стратегическое планирование – это деятельность участников

стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию,

планированию и программированию социально-экономического развития

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований, отраслей экономики и областей государственного и

31

муниципального управления , обеспечение национальной безопасности

Российской Федерации, нацеленное в разрешение вопросов устойчивого

социально-экономического роста Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации и муниципалитетов и национальной безопасности


Сущность стратегического планирования состоит в формулировании

ключевых мероприятий и показателей формирования в предполагаемый

промежуток (цели), устанавливающих требуемый исход. В рамках

стратегического планирования предоставляется комплексное обоснование

проблем, формируются мероприятия по их решению и разрабатывается

конкретный план административных операций (стратегий) по реализации и

достижению установленных целей.

Ключевыми задачами стратегического планирования представлены:

1) координирование государственного и муниципального стратегического

управления, и мер бюджетной политики;

2) установление внутренних и внешних условий, направленностей,

ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая

финансовые, социально-экономического развития Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных

отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения

национальной безопасности Российской Федерации;

3) установление приоритетов социально-экономической политики, целей

и задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и

направлений государственного и муниципального управления, обеспечение

национальной безопасности России федерация;

4) подбор путей и средств свершения целей и решения задач социально-

экономической политики Российской Федерации, субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной

безопасности Российской Федерации, обеспечивающих наиболее эффективное

32

использование необходимых Ресурсы;

5) развитие и осуществление комплекса мер с целью свершения целей и

задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований, а также обеспечения

национальной безопасности Российской Федерации. Федерации;

6) определение ресурсов для достижения поставленных целей и решения

задач социально-экономической политики и социально-экономического

развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и

муниципалитетов и обеспечения национальной безопасности Российской

Федерации;

7) согласование действий участников стратегического планирования и

мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, с

точки зрения их реализации, ожидаемых результатов и параметров ресурсного

обеспечения;

8) организация мониторинга и контроля за выполнением документов

стратегического планирования;

9) научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое

обеспечение стратегического планирования;

10) создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и

хозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования.

Отметим, что «задача» есть предписание получить за конкретный срок

конкретный результат, если же действие не ограничено во времени,

осуществляется постоянно, повторяется раз за разом, то оно обозначается как

функция. В соответствии с данными «теоретическими» определениями к

«задачам» из всего вышеперечисленного можно отнести только пункты 4 и 10.

Отметим, что, например, такая задача как «разработка и защита стратегии» не

упоминается.

Участники стратегического планирования

1. Участниками стратегического планирования на федеральном уровне

являются:

33

1) Президент Российской Федерации;

2) Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и

Государственная Дума);

3) Правительство Российской Федерации;

4) Совет Безопасности Российской Федерации;

5) Счетная палата Российской Федерации;

6) Центральный банк Российской Федерации;

7) федеральные органы исполнительной власти;

8) иные органы и организации в случаях, предусмотренных

нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего

Федерального закона [12].

Участниками стратегического планирования на уровне субъекта

Российской Федерации являются:

1) законодательный (представительный) орган государственной

власти субъекта Российской Федерации;

2) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации

(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти

субъекта Российской Федерации);

3) высший исполнительный орган государственной власти субъекта


4) исполнительные органы государственной власти субъекта


5) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации;

6) иные органы и организации в случаях, предусмотренных

нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего

Федерального закона.

Участниками стратегического планирования на уровне муниципального

образования являются органы местного самоуправления, а также

муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными

нормативными правовыми актами.

34

Документы стратегического планирования разрабатываются в рамках

целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на

федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне

муниципальных образований.

Координация разработки и реализации документов стратегического

планирования осуществляется Президентом Российской Федерации и

Правительством Российской Федерации согласно задачам, причисленным к их

зоне ответственности..

К документам стратегического планирования, разрабатываемым на

федеральном уровне, относятся:

1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках

целеполагания, к которым относятся:

а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному

Собранию Российской Федерации;

б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;

в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также

основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере

обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

г) стратегия научно-технологического развития Российской Федерации;


целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, к которым

относятся:

а) отраслевые документы стратегического планирования Российской

Федерации;

б) стратегия пространственного развития Российской Федерации;

в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов;


прогнозирования, к которым относятся:

а) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации;

б) стратегический прогноз Российской Федерации;

35

в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на

долгосрочный период;

г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период;

д) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации

на среднесрочный период;


планирования и программирования, к которым относятся:

а) основные направления деятельности Правительства Российской

Федерации;

б) государственные программы Российской Федерации;

в) государственная программа вооружения;

г) схемы территориального планирования Российской Федерации;

д) планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.

4. К документам стратегического планирования, разрабатываемым на

уровне субъекта Российской Федерации, относятся:

1) документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках

целеполагания, – стратегия социально-экономического развития субъекта



прогнозирования, к которым относятся:

а) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской

Федерации на долгосрочный период;

б) бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный

период;

в) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской

Федерации на среднесрочный период;


планирования и программирования, к которым относятся:

а) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического

развития субъекта Российской Федерации;

36

б) государственные программы субъекта Российской Федерации;

в) схема территориального планирования двух и более субъектов

Российской Федерации, схема территориального планирования субъекта


К документам стратегического планирования, разрабатываемым на

уровне муниципального образования, относятся:

1) стратегия социально-экономического развития муниципального

образования;

2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического

развития муниципального образования;

3) прогноз социально-экономического развития муниципального

образования на среднесрочный или долгосрочный период;

4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный

период.

5) муниципальные программы.

Документы стратегического планирования подлежат непременной

государственной регистрации в федеральном государственном реестре

документов стратегического планирования в системе и сроки, определенные

Правительством Российской Федерации.

Одним из документов стратегического планирования является

государственная программа. И важно выделить положение государственных

программ в системе документов стратегического планирования.

Положение государственных программ в системе документов

стратегического планирования (рисунок 1).

37

Рисунок 1 – Положение государственных программ в системе документов

стратегического планирования1

На рисунке 1 видно, что идут сначала главные стратегические документы,

определяющие направления своих областей, после идут государственные

программы, как следующий элемент выполнения целей и задач с подробными

мероприятиями по объему и сроку выполнения.

Государственные программы субъектов Российской Федерации

разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического

развития, определяемыми стратегией социально-экономического развития

субъекта Российской Федерации с учетом отраслевого стратегического

планирования документов Российской Федерации. Федерация и стратегии

социально-экономического развития макрорегионов на период определены

высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень государственных программ субъекта Российской Федерации и

порядок их разработки, реализации и оценки их эффективности утверждаются

высшим органом исполнительной власти государственной власти субъекта

1 Составлено автором по: [63]

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на

долгосрочный период

Стратегия социальноэкономического

развития Российской Федерации

Отраслевые документы стратегического

планирования

Государственные программы Российской

Федерации

Основные направления бюджетной

политики - «потолки»

38

Российской Федерации. Если на федеральном уровне государственная

программа Российской Федерации утверждена и реализована, направлена на

достижение целей, связанных с совместной юрисдикцией Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации, аналогична государственная

программа субъекта Российской Федерации могут быть разработаны.

Государственные программы субъектов Российской Федерации утверждены.

Государственная программа представляет собой документ

стратегического планирования, содержащий комплекс запланированных

мероприятий, которые взаимосвязаны задачами, сроками, исполнителями и

ресурсами и обеспечивают наиболее эффективное достижение поставленных

целей и решение задач социально-экономического развития Свердловской

области.

Государственные программы разрабатываются с учетом приоритетов

социально-экономического развития, определенных указами Президента

Российской Федерации, основы государственной политики регионального

развития Российской Федерации, отраслевые документы стратегического

планирования Российской Федерации, государственными программами

Российской Федерации, приоритетными направлениями, проектами и

программами стратегического развития Российской Федерации, стратегиями

социально-экономического развития макрорегионов, Стратегией социально-

экономического роста Свердловской области, отраслевыми и межотраслевыми

стратегиями Свердловской области, Планом мероприятий по реализации

Стратегии социально-экономического роста Свердловской области и иными

документами.

Государственные программы разрабатываются на основании перечня

государственных программ, утверждаемого распоряжением Правительства

Свердловской области.

Государственная программа разрабатывается на срок от шести лет.

Государственная программа может включать в себя подпрограммы.

Разделение государственной программы на подпрограммы осуществляется с

39

учетом масштабов и сложности задач, решаемых в рамках государственной

программы.

Государственная программа включает в себя:

1) характеристику и анализ текущего состояния сферы социально-

экономического развития Свердловской области;

2) цели и задачи государственной программы, целевые показатели

реализации государственной программы;

3) план мероприятий по выполнению государственной программы;

4) межбюджетные трансферты (в случае если государственной

программой предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов

из областного бюджета местным бюджетам и бюджету государственного

внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского

страхования Свердловской области).

Для каждой цели (задачи) государственной программы должны быть

установлены целевые показатели, которые даются по годам на период

реализации государственной программы в соответствии с показателями

основных стратегических документов, основными параметрами

государственных задач для предоставление государственных услуг, перечень

приоритетных расходных обязательств муниципалитетов, вытекающих из

полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения,

софинансируемых за счет средств бюджета.

Финансовое обеспечение реализации государственной программы

осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, а также

за счет средств, которые предполагается направить на выполнение

мероприятий государственной программы из федерального, местного

бюджетов и внебюджетных источников.

В Законе прослеживается формула, что принятие публичной стратегии

создает обязательства для органов власти, в том числе обязательства по

инвестированию на основе средств бюджета, но долее по тексту все сводится к

документообороту и реализации планов. Контроль за мероприятиями – это не

40

стратегическое управление и не контроль обязательств. Если во времени при

реализации мероприятий не возникнут необходимые возможности, не будут

достаточными способности, не хватит на всё средств по тем или иным

непредусмотренным причинам, то придется все время менять планы и делать

замечания и искать крайнего в этой ситуации.

Федеральный закон устанавливает правовые основы стратегического

планирования в Российской Федерации, координации государственного и

муниципального стратегического управления, и фискальной политики,

полномочия федеральных органов государственной власти, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного

самоуправления. и порядок их взаимодействия с общественными, научными и

другими организациями в области стратегического планирования.

Сформирована нормативно-правовая база документов, определяющая

правила разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля

реализации документов стратегического планирования.

Стратегическая деятельность в Законе в конечном счете сводится к

реализации спланированного комплекса мероприятий, обеспечивающих

достижение определенных документом стратегия-целей, то есть стратегии

сводятся опять-таки к долгосрочному планированию на основе неких

прогнозов. На деле, цель в стратегическом планировании не описывает чьи-

либо конкретные ожидания или установления, а служит инструментом для

оценки соответствия между внутренней и внешней средой или выявления

отклонений для своевременного принятия решений.

В целях совершенствования нормативного правого регулирования

ведется работа по совершенствованию нормативно-правовой базы системы

стратегического планирования в части положений организации проектной

деятельности, а также вопросов сбалансированности системы стратегического

планирования по приоритетам, целям, задачам, показателям, финансовым и

иным ресурсам на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Таким образом, сущность стратегического планирования заключается в

41

формулировании основных направлений деятельности и показателей развития

на планируемый период (целей), определяющих желаемый результат. В рамках

стратегического планирования обеспечивается комплексное обоснование

проблем, и определяются действия по их разрешению, а также разрабатывается

конкретный план управленческих действий (стратегии) по выполнению и

достижению сформулированных целей.

2.2 АНАЛИЗ ФИНАНСОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И

ЭЛЕМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ

ГБУСО «УПРАВЛЕНИЕ ВЕТЕРИНАРИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА»

Бюджетное учреждение - это некоммерческая организация, созданная

Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или

муниципалитетом для выполнения работ и услуг с целью обеспечения

реализации полномочий государственных органов (органов государственной

власти) или местного самоуправления. государственные органы,

предусмотренные законодательством Российской Федерации, культура,

социальная защита, занятость, физкультура и спорт, а также государственные

сферы [2].

Рассмотрим практический опыт финансирования бюджетных учреждений

в сфере сельского хозяйства в отрасли ветеринарии.

Динамику выполнения хозяйственных показателей рассмотрим на

примере государственного бюджетного учреждения Свердловской области

Управление ветеринарии города Екатеринбурга (далее – ГБУСО Управление

ветеринарии г. Екатеринбурга).

ГБУСО Управление ветеринарии г. Екатеринбурга (далее – учреждение)

является некоммерческой организацией, входит в систему государственной

ветеринарной службы Российской Федерации [61].

42

Учредителем и собственником имущества учреждения является

Свердловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет

Департамент. Основным видом деятельности учреждения является

ветеринарная деятельность.

Учреждение оказывает государственные услуги в сфере ветеринарии

физическим и юридическим лицам в Свердловской области в соответствии с

Уставом, утверждённым приказом Директора Департамента от 06.12.2011 № 6

«Об утверждении Уставов государственных бюджетных учреждений

Свердловской области, подведомственных Департаменту ветеринарии

Свердловской области» [18]. Учреждение является юридическим лицом, имеет

самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в Министерстве финансов

Свердловской области:

ГБУСО Управление ветеринарии г. Екатеринбурга имеет 13 структурных

подразделений, обслуживает одно муниципальное образование город

Екатеринбург.

Департамент ветеринарии Свердловской области (далее – Департамент),

осуществляет полномочия учредителя в отношении сорока государственных

бюджетных учреждений ветеринарии [46].

Финансирование на выполнение государственного задания в 2016 году

осуществлялось в рамках соглашений о порядке предоставления субсидии на

финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 11.01.2016

№ 41, дополнительного соглашений от 07.11.2016 № 2. Субсидия на

финансовое обеспечение выполнение государственного задания предусмотрена

в Соглашении в сумме 12 576 998 руб. приведены в таблице 1.

Таблица 1 – Анализ выполнения Плана ФХД ГБУСО Управление ветеринарии

43

города Екатеринбурга 2016 год, тыс. руб., %1 Наименование показателя Плановое

значение, в тыс. руб.

Фактическое значение,

тыс. руб.

Процент выполнения, %

Доходы всего, в том числе 162627,8 166633,5 103 Субсидии на выполнение государственного задания

12576,9 12576,9 100

Средства от приносящей доход деятельности

150050,9 154056,6 102,6

Расходы, в том числе 177911,4 157988,5 88,8 Субсидии на выполнение государственного задания, в том числе

12576,9 12576,9 100

Заработная плата 9466,1 9466,1 100 Начисления на выплаты по оплате труда

2858,7 2858,7 100

Коммунальные услуги 188,9 188,9 100 Прочие расходы 63,2 63,2 100 Средства от приносящей доход деятельности

165334,5 145411,5 87,9

Заработная плата 72547,6 72008,8 99,2 Прочие выплаты 98,4 98,3 99,8 Начисления на выплаты по оплате труда

21909,4 18576,5 84,8

Услуги связи 465,8 350,3 75,2 Транспортные услуги 0,7 0,7 100 Коммунальные услуги 1427,7 1062,0 74,4 Арендная плата за пользование имуществом

63,3 61,6 97,5

Работы, услуги по содержанию имущества

4000,0 1602,5 40,1

Прочие работы, услуги 4000,0 2161 54,0 Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления

408,6 408,6 100

Прочие расходы 336,8 334,8 99,4 Приобретение основных средств 6000 1055,3 17,5 Приобретение материальных запасов

54076,2 47691,1 88,2

В 2016 году можно сделать вывод, что получены доходы учреждения в

сумме 166 633,5 тыс. руб., 103 % от плановых назначений, в том числе за счет

субсидии от общих доходов 12 576,9 тыс. руб.,100 %, за счет приносящей доход

деятельности 154056,6 тыс. руб., 102,6 % от общих доходов от приносящей

доход. Израсходовано 145 411,5 тыс. руб. с учетом остатка – 9 087,3тыс. руб.


44

Анализ выполнения плана приведены в таблице 2.





тыс. руб.


Доходы всего, в том числе 147624,2 166633,5 112 Субсидии на выполнение государственного задания

17624,2 12576,9 71,3


130000 154056,6 102,6

Расходы, в том числе 170931 157988,5 88,8 Субсидии на выполнение государственного задания, в том числе

17624,2 12576,9 71,3


2898,7 2898,7 100


155334,5 151411,5 97,4

Заработная плата 72008,8 72508,8 99,3 Прочие выплаты 98,3 98,4 99,8 Начисления на выплаты по оплате труда

18576,5 18570,5 99,9


61,6 63,6 103,2


4000,0 1602,5 40,1


408,6 408,6 100


47691,1 57691,1 120


сумме 166 633,5 тыс. руб., 112 % от плановых назначений. При этом имеется

повышения затрат за коммунальные услуги. Анализ выполнения плана


45

приведены в таблице 3.





тыс. руб.


Доходы всего, в том числе 188627,8 189633,5 100,5 Субсидии на выполнение государственного задания

13576,7 13076,9 96,3


166050,9 166056,6 100,3

Расходы, в том числе 177911,4 157988,5 88,8 Субсидии на выполнение государственного задания, в том числе

13576,7 12276 99,9


2808,7 2808,7 100


166050,9 166056,6 100,3

Заработная плата 72207,6 72001,8 99,7 Прочие выплаты 91,4 91,4 100 Начисления на выплаты по оплате труда

21901,4 19576,5 89,3


63,3 61,6 97,5


4500,0 2502,5 63,1


407,6 407,6 100


54076,2 47691,1 88,2


сумме 189 633,5 тыс. руб., 100,5 % от плановых назначений.


46

Динамика выполнения Плана ФХД приведена в таблице 4.

Таблица 4 – Динамика выполнения Плана ФХД, тыс. руб., %1 2016 год 2017 год 2018 год Темпы роста Абсолютное

отклонение № п/п фактическ

ое значение Плана ФХД

фактическое значение Плана ФХД

фактическое значение Плана ФХД

2017-2016

2018-2017

2017-2016

2018-2017

Доходы всего, в том числе 149534,3 166633,5 189633,5 111,4 113,8 17099,2 23000 Субсидии на выполнение государственного задания 18300,9 12576,9 13076,9 68,7 96,1 -5724 5047,3

средств, приносящей доход деятельности 131233,4 150050,9 130000 114,3 86,6 18817,5 -20050,9

Расходы 153961,8 157988,5 170931 102,6 108,1 4026,7 12942,5 Субсидии на выполнение государственного задания 18300,9 12576,9 17624,2 68,7 140,1 -5724 5047,3

Средства от приносящей доход деятельности 135660,9 145411,6 153306,8 107,1 105,4 9750,7 7895,2

Из таблицы видно, что фактические доходы в целом в 2018 году больше

доходов 2017 года на 23 000 тыс. руб., и больше доходов 2016 года на 40 099,2

тыс. руб., в том числе субсидии на выполнение государственного задания в

2018 году меньше объема доходов субсидии на выполнение государственного

задания в 2016 году, но больше объема субсидии 2017 года на 5 047,3 тыс. руб.

Умеренное увеличение объема субсидии в 2018 году объясняется введением

новой работы в базовый, ведомственный перечень работ и соответственно в

государственное задание на выполнение государственных работ.

В бюджетном учреждении прослеживается элемент стратегического

планирования, в следствии необходимости соответствия специфическим

нормам в области определения эпизоодической ситуации в регионе и

дальнейшего реагирования. Так как мир меняется, должно меняться и

учреждение, в след за научным прогрессом и качественного изучения проблем

возникновения опасных очагов. Данная необходимость и естественная

потребность сводиться к элементу стратегического планирования, похожему на


47

изучение внутренней среды учреждения. Внутренняя среда анализируется по

следующим направлениям: кадры учреждения, их потенциал, квалификация.

Так как в борьбе и изучении новых видов и точного определения вирусов и

болезней, необходимы квалифицированные кадры и современное

оборудование. В учреждении стараются уделять время этим моментам. Данное

наблюдение дает понять, что в учреждении присутствуют элементы

стратегического планирования. [41]

Подводя результат, можно сделать вывод, что в ходе анализа видно,

большую нагрузку государственное бюджетное учреждение несет за счет

собственных средств. За счет средств государства доля составляет от 7,2-11,9

%. В целом в отрасли ветеринарии не у всех учреждений складывается такая

ситуация. Одна треть учреждений осуществляют свою деятельность только за

счет средств бюджета. Средства от приносящей доход деятельности у таких

учреждений запланированы в наименьшем объеме. Здесь сказывается

индивидуальные особенности учреждений. Место расположения в области,

экономическое и финансовое состояние районов, спрос на услуги в районах и

другие факторы. И можно выделить, что и в бюджетном учреждении имеются

элементы стратегического планирования.

48

3 ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ

Стратегическое планирование как метод управления еще не стало широко

распространенным в российский организация. Так или иначе, даже менеджеры,

которые в полной мере осознают необходимость стратегического

планирования, не всегда правильно подходят к внедрению и организации этого

процесса. Результативность и эффективность процесса стратегического

планирования в значительном обусловливается организационными факторами,

подобными как верное формулирование функций и задач отдела

стратегического планирования, результативность управления бизнес-

процессами.

Несмотря на то, что к настоящему времени стратегическое планирование

признано в качестве инструмента управления, во многих организациях данный

инструмент не используется, поскольку требует значительных финансовых и

трудовых затрат.

Нежелание высшего руководства компании в стратегическом

планировании. Эта проблема, пожалуй, самая серьезная из всех, с которыми

сталкиваются специалисты по стратегическому планированию. Он заключается

в том, что в организации могут возникнуть обстоятельства, которые мешают

или даже делают нет возможности ввода и обычное функционирование

системы стратегического планирования. Данная трудность создается в

последующих главных аспектах:

1. Уклонение управляющих работать над стратегическим планированием

возможно существованием обусловлено массой мотивов. Более значительные

из них:

− отсутствие у владельцев мотивации топ-менеджмента компании к

формированию и достижению долгосрочных целей;

49

− отсутствие или полное отсутствие контроля над собственностью;

− недостаточно эффективная система управления;

− отсутствие понимания со стороны высшего руководства,

необходимость систематического участия в разработке и реализации стратегии;

− хорошие результаты текущей деятельности компании в последние

годы и связанная с этим надежда на дальнейшие успехи в будущем;

− непонимание спектра и сути проблем, решаемых методами


2. Недостаток подготовки управленческого персонала может быть вызван

следующими обстоятельствами.:

− отсутствие теоретических знаний у высшего руководства в области

стратегического планирования (стратегический анализ, постановка целей,

управление проектами и т. д.);

− недостатки в подборе, подборе и мотивации управленческого

персонала;

− высокая текучесть управленческого персонала из-за существенных

недостатков в организации мотивации персонала, а также недостатков в

организационной структуре.

В результате этих обстоятельств организация постепенно формирует и

усиливает устойчивые факторы, которые препятствуют внедрению и

нормальному функционированию системы стратегического планирования:

− отсутствие системы достоверной управленческой отчетности,

необходимой для принятия стратегических решений;

− отсутствие неточностей или отсутствие отчетных данных,

многочисленные и систематические ошибки при их сборе и подготовке;

− нехватка навыков и навыков управленческого персонала для

выявления проблем развития, формулирования целей и задач, формирования

планов на будущее, разработки инвестиционных проектов и взаимодействия в

процессе решения этих задач;

50

− формирование и развитие так называемого «горизонта

туннелирования» стремления менеджеров рассматривать будущие результаты

только как экстраполяцию предыдущих достижений;

− зависимость от внешних консультантов при определении целей и

задач развития, мониторинг их реализации.

Поэтому для успешного внедрения и функционирования системы

стратегического планирования необходимо решить множество задач. Такие как

внедрение системы управленческой отчетности, отбор и удержание

квалифицированных управленческих кадров, развитие навыков и умений

менеджеров и специалистов, создание и развитие достойных кадровых

стимулов, формирование сильного командного духа, развитие коллективных

творческих навыков и формирование интерес менеджеров на всех уровнях к

долгосрочным целям.

Небольшой или формальный интерес высшего руководства. Эта проблема

в большинстве случаев носит психологический, некоммерческий характер,

когда руководство не заинтересовано в наличии стратегического плана в

качестве документа.

Неправильная организация процесса стратегического планирования.

Неправильная организация какого-либо процесса грозит снижением или

отсутствием его эффективности. Но лидеры часто забывают об этом, ставя

задачу разработки стратегии как можно скорее. Конечно, должна быть

разработана стратегия, но проблемы в организации процесса стратегического

планирования неизбежно приведут к отсутствию последовательности,

целостности, актуальности и эффективности стратегического плана. Отдельные

положения плана могут противоречить друг другу, план может содержать

множество методологических ошибок, прогноз основных показателей может не

соответствовать возможностям организации. Самые распространенные ошибки,

обнаруженные в стратегиях:

− отсутствие анализа предпосылок и факторов, определяющих

ключевые позиции стратегии;

51

− отсутствие миссии, видение будущего, общая цель;

− искаженная миссия, видение будущего, общая цель и

стратегические цели;

− неправильные ключевые показатели;

− неверный прогноз ключевых показателей;

− отсутствие формально определенного или, наоборот, чрезмерного

оптимизма в отношении стратегических намерений руководства;

− отсутствие или неправильный подход к анализу стратегических

альтернатив и рисков;

− отсутствие или неправильный подход к плану реализации.

Эти ошибки во многом определяются не тем, что, как полагают многие,

внешняя среда слишком нестабильна и мало предсказуема, а потому, что

процесс стратегического планирования организован неправильно. Ошибки и

сбои вызваны самой системой, а не внешней средой.

Наиболее распространенными ошибками в организации стратегического

планирования на предприятии являются:

1) Неправильное понимание функций и задач отдела стратегического


2) Неправильный подбор руководителей и специалистов отдела


3) Стремление к наименьшей возможной стоимости вполне

естественно, поскольку каждая организация стремится минимизировать

уровень накладных расходов. Но есть случаи, когда минимизация затрат

приводит к низкой эффективности процессов управления, таких как

внутренний контроль и аудит, стратегическое планирование и управление

проектами. Экономия подразумевает, прежде всего, рациональность, а не

чрезвычайно низкий уровень затрат. Расходы на привлечение и удержание

специалистов, обучение и подготовку управленческого персонала, источников

информации, информационных технологий и программных продуктов должны

быть окуплены высокой эффективностью отдела стратегического

52

планирования. Необходимо требовать от этого отдела максимальной

вовлеченности в управление компанией. Затраты в этом случае должны быть

покрыты результатами, а не минимизированы, как представляют отдельные

менеджеры.

Низкая эффективность оперативного планирования и управления

процессами.

Некоторые руководители считают, что оперативное планирование

является подчиненным процессом по отношению к стратегическому

планированию. Однако это не так. Есть много организаций, в которых

стратегическое планирование как процесс не осуществляется, и этому есть

подробное объяснение. Оперативное планирование и бюджетирование

являются основными процессами управления, которые регулярно происходят в

организации. Поэтому эффективность организационных процедур

операционного планирования определяет эффективность процесса


Точнее сказать: если в организации нет развитой системы оперативного

планирования и бюджетирования, вам не следует задумываться о внедрении

системы стратегического планирования, поскольку все недостатки процедур по

разработке текущих планов и бюджетов будут перенесены к процессу


Недостатки системы оперативного планирования и контроля, которые

наиболее существенно снижают эффективность стратегического планирования,

заключаются в следующем.

1) Отсутствие или неразвитость системы управленческой отчетности.

2) Отсутствие развитой системы планово-контрольных заданий. Общая

планируемая деятельность организации позволяет отделу стратегического

планирования эффективно общаться, формировать задачи, организовывать

взаимодействие в процессе разработки и реализации стратегий. Отлаженная

система формирования, выдачи и контроля за выполнением задач позволяет

нам качественно и своевременно проводить работу по разработке стратегии и

53

плана ее реализации. Если в организации такой системы нет, а исполнительная

дисциплина низкая, добиться эффективности в процессе стратегического

планирования будет очень сложно.

3) Низкая эффективность процедур планирования и бюджетирования так

же, как и система планово-контрольных заданий, вносит серьезные трудности в

процесс стратегического планирования. Отсутствие официально утвержденных

процедур, управленческой, организационной и финансовой структуры,

нехватка квалифицированных специалистов, недостаточный опыт менеджеров

приводит к тому, что планы становятся расплывчатыми и неопределенными, а с

точки зрения управления - непоследовательными и неактуальными, процесс

согласования и утверждения планов задерживается, бюджеты могут быть

неуместной реальностью, полномочия и ответственность за выполнение планов

и бюджетов теряются. Соответственно, связь между стратегическим

планированием и оперативным планированием полностью утрачена.

Становится невозможным реализовать стратегические цели и задачи с

помощью оперативных планов и бюджетов, а затем получить обратную связь.

4) Низкий уровень автоматизации процессов планирования и

бюджетирования, составления управленческой отчетности.

В целях совершенствования нормативного правого регулирования

ведется работа по совершенствованию нормативно-правовой базы системы

стратегического планирования в части положений организации проектной

деятельности, а также вопросов сбалансированности системы стратегического

планирования по приоритетам, целям, задачам, показателям, финансовым и

иным ресурсам на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Отсутствие стратегического контроля.

Стратегический контроль – это не просто надзор за деятельностью

линейных и функциональных менеджеров. Это не регуляторный контроль

соответствия. Стратегический контроль не означает регулярный внутренний

аудит и контроль владельцев. Стратегический контроль - это контроль

изменений в ключевых параметрах, на основе которых были сформированы

54

гипотезы, были выбраны стратегические альтернативы, определены цели и

задачи и сформулирована стратегия развития. Стратегический контроль

обеспечивает понимание того, как и почему изменились исходный фон и

ключевые параметры стратегии развития, и как эти изменения повлияли на

реализацию стратегического плана.

Рассмотренные проблемы и трудности стратегического планирования

являются общими в российских организациях и, наряду с другими проблемами

управления, значительно снижают эффективность корпоративного управления.

В некоторых случаях невозможность решения таких проблем, а в других

случаях нежелание замечать их приводит к неудовлетворенности менеджеров

результатами стратегического планирования. Все это предотвращает его

распространение как эффективный и полезный метод управления.

Миссия, видение и стратегия компании выражают, в целом,

предназначение учреждения, как учреждение стремится на практике

реализовать свое предназначение, и направление движения учреждения. В

первую очередь эти документы рассматривают учреждение с точки зрения

удовлетворения потребностей людей. Если учреждение заботит эти

потребности, и оно ставит их на первое место, то и люди удовлетворят

потребности учреждения, принесет ей прибыль. Второе, на что должны быть

направлены миссия, видение и стратегия учреждения – это мотивация

персонала. Персонал обязан иметь представление о целях учреждения, его

основополагающие ценности, перспективы развития учреждения,

прогнозировать свои собственные перспективы развития и роста. В идеале

коллектив учреждения должен стать коллективом единомышленников,

претворяющим предназначение учреждения в жизнь, коллективом, который

гордится своим учреждением.

Эти документы являются как бы основным законом, конституцией

учреждения, с которой сверяется и из которой вытекает вся оперативная

тактическая деятельность учреждения.

Особенно отмечаем стратегию. Если миссия и видение являются общими

55

понятиями, то стратегия должна быть полностью конкретной. Стратегия - это

расширенный маршрут и расписание движения учреждений. Он показывает,

какую цепочку стратегических целей учреждение устанавливает для

достижения своей миссии, и каковы сроки достижения каждой цели.

Стратегические цели должны определять четкий результат, быть конкретными,

измеримыми и достижимыми в установленные сроки.

Сложность организации финансово стратегического планирования

составляет, то что целью учреждения является не получение прибыли, а

исполнение своих функция, как ветеринария, поддержания благосостояния

людей и животных.

Миссией учреждения предложно было выбрать: «Предоставление услуг

соответствующих мировым нормам, и предупреждения эпизоотических

катастроф»

Целью предложено: «Обеспечение стойкого и эпизоотического и

ветеринарно-санитарного благополучия в Свердловской области».

Определены задачи:

1) предупреждение и ликвидация болезней животных и их лечение;

2) обеспечение безопасности продуктов животноводства в

ветеринарно-санитарном отношении;

3) защита населения от болезней, общих для человека и животных;

4) обеспечение безопасного обращения с отходами производства и

потребления.

Необходимые мероприятия для выполнения задач:

1) закупка современного оборудования для быстрого

диагностирования болезней и вирусов;

2) повышение квалификации персонала

3) обновление помещений под лаборатории и принятия на стационаре

животных.

Финансирование мероприятий предполагается за счет собственного

бюджета и субсидий, так как собственных средств у бюджетного учреждения

56

было бы недостаточно, для выполнения всех мероприятия.

Такое мероприятие, как обновление помещений, обойдется в среднем в

150 000 тыс. руб.

Повышение квалификации персонала, выйдет 800 000 тыс. руб.

Покупка современного оборудования для быстрого диагностирования

болезней и вирусов по данным обойдется в 2 000 000 млн. руб.

В итоге сумма всех мероприятий оставит 2 950 000 млн. руб. Субсидии,

планируемые к получению, составят 2 000 000 млн. руб. Из собственных

средств планируется выделить 950 000 тыс. руб.

Планируется реализовать данные мероприятия за 10 лет.

План по распределению необходимых затрат из бюджета представлен в

таблице 5.

Таблица 5 – Распределение средств в периоде за 2020-2029 года, руб. Период в годах

Бюджет 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

Собственные

средства, руб.

85000 90000 100000 85000 90000 100000 85000 90000 100000 95000

Субсидии (на

выполнение

мероприятий),

руб.

200000 200000 200000 100000 50000 200000 250000 250000 200000 200000

Можно сделать вывод, что, распределив средства на 10 лет, можно

наглядно увидеть бюджет, разделенный на части, что в дальнейшем, при

изменение денежных поступлений, изменения приоритетов, всегда можно

изменить показатели.

Ещё один, более наглядный, вариант распределения средств по

мероприятиям представлен в таблице 6.

57

Таблица 6 – Распределение средств по мероприятиям в периоде за 2020-2029

года, руб.

Период в годах Мероприятия 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 Обновление

помещений, руб.

10000 20000 10000 20000 10000 20000 10000 20000 10000 20000

Повышение

квалификации

персонала, руб.

70000 75000 85000 70000 75000 85000 70000 75000 85000 80000

Покупка

оборудования,

руб.

100000 150000 250000 100000 150000 250000 100000 150000 250000 200000

По данным представленным в таблице 6, можно наглядно увидеть

распределение средств по мероприятиям, и при необходимости изменять

данные расходы в заданных годах.

В рекомендательной форме, хотелось бы выдвинуть предложения по

организации финансового стратегического планирования в бюджетном

учреждении Управление ветеринарии города Екатеринбурга

Первым делом, надо найти лицо, которое смогло бы заняться созданием

стратегического планирования в бюджетном учреждении. Это необходимо из-

за отсутствия навыков и времени у руководителей в бюджетном учреждении.

Данный человек должен выявить и детально обсудить, вместе с руководителем,

главные ключевые стратегические вопросы и проблемы, имеющие прямое

влияние на результаты деятельности в бюджетном учреждении. Для решения

данной задачи неплохо сформировать отчетливое представление об основных

экономических и социальных тенденциях и предварительно установить

приоритетные задачи на период планирования.

Далее надо приобщить к обсуждению людей, имеющих прямое

отношение к решаемым проблемам. В обсуждении должны участвовать

начальники всех подразделений, а также надо привлечь экономиста и

бухгалтера, для предоставления необходимых данных. Необходимо избежать

58

превращения стратегического планирования в простой сбор и анализ данных,

процесс надо всегда сопровождать разумным обсуждением важнейших

вопросов. Также надо учитывать, что руководитель бюджетного учреждения

ограничен во времени и, поэтому необходимо заблаговременно создать и

распространить информационные материалы, чтобы участники обсуждений

были извещены и могли заранее сформулировать наиболее интересующие их

вопросы.

Стратегическое планирование должно иметь связь с процессом

управления человеческими ресурсами. Необходима регулярная подотчетность

от начальников подразделений лицу, ответственному за стратегическое

планирование в бюджетном учреждении. Желательно, чтобы бы данный

человек постоянно взаимодействовал с экономистом бюджетного учреждения.

Надо пересмотреть все цели существования бюджетного учреждения, а

также пересмотреть и грамотно организовать миссию Управления ветеринарии

города Екатеринбурга, провести качественный анализ окружения бюджетного

учреждения, используя современные инструментарии и технологии.

Можно сделать вывод, что при анализе бюджетного учреждения, было

обнаружено, что бюджетное учреждение находится только на стадии

формирования стратегического планирования и, что в бюджетном учреждении

имеются элементы финансового стратегического планирования и вполне может

его применять в рамках ограничений бюджетного учреждения, как вид

государственного учреждения.

59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В теоретической части исследования рассмотрены сущность, понятие,

стратегического планирования. В первой главе проведено исследование

сущности и необходимости стратегического планирования, также определен

теоретические основы финансов государственных учреждений и рассмотрена

теория методов финансового планирования и прогнозирования

В практической части выпускной квалификационной работе проведен

анализ возможностей стратегического планирования в государственных

учреждениях. Выявлена сущность, задачи и организация стратегического

планирования в РФ. Проведен анализ финансовых показателей деятельности и

элементов стратегического планирования на примере ГБУСО «Управление

ветеринарии города Екатеринбурга»

Проблемы подхода к организации стратегического финансового

планирования в государственных учреждений на примере ГБУСО «Управление

ветеринарии города Екатеринбурга»:

1) Неготовность высшего руководства компании к стратегическому

планированию.

2) Недостаточный уровень подготовки управленческого персонала

3) Недостаток навыков и способностей управленческого персонала

для выявления проблем развития, для формулирования целей и задач

4) Неправильная организация процесса стратегического


5) Неправильное понимание функций и задач отдела стратегического


6) Неправильный подбор руководителей и специалистов отдела

стратегического планирования

7) Низкая эффективность процессов оперативного планирования и

контроля

60

8) Отсутствие стратегического контроля.

Мероприятия по подходу к организации стратегического финансового

планирования в государственных учреждений на примере ГБУСО «Управление

ветеринарии города Екатеринбурга»:

1) Первым делом, надо найти лицо, которое смогло бы заняться

созданием стратегического планирования в бюджетном учреждении. Это

необходимо из-за отсутствия навыков и времени у руководителей в бюджетном

учреждении. Данный человек должен выявить и детально обсудить, вместе с

руководителем, главные ключевые стратегические вопросы и проблемы,

имеющие прямое влияние на результаты деятельности в бюджетном

учреждении. Для решения данной задачи неплохо сформировать отчетливое

представление об основных экономических и социальных тенденциях и

предварительно установить приоритетные задачи на период планирования.

2) Затем надо привлечь к обсуждению людей, имеющих

непосредственное отношение к решаемым проблемам. В обсуждении должны

участвовать начальники всех подразделений, а также надо привлечь экономиста

и бухгалтера, для предоставления необходимых данных. Необходимо избежать

превращения стратегического планирования в простой сбор и анализ данных,

процесс надо всегда сопровождать разумным обсуждением важнейших

вопросов. Также надо учитывать, что руководитель бюджетного учреждения

ограничен во времени и, поэтому необходимо заблаговременно создать и

распространить информационные материалы, чтобы участники обсуждений

были извещены и могли заранее сформулировать наиболее интересующие их

вопросы.

3) Стратегическое планирование должно иметь связь с процессом

управления человеческими ресурсами. Необходима регулярная подотчетность

от начальников подразделений лицу, ответственному за стратегическое

планирование в бюджетном учреждении. Желательно, чтобы бы данный

человек постоянно взаимодействовал с экономистом бюджетного учреждения.

4) Надо пересмотреть все цели существования бюджетного

61

учреждения, а также пересмотреть и грамотно организовать миссию

Управления ветеринарии города Екатеринбурга, провести качественный анализ

окружения бюджетного учреждения, используя современные инструментарии и

технологии.

Практическая значимость результатов исследования определяется

актуальностью сформулированных задач и конкретной направленностью на

решение проблем развитию и применению финансового стратегического

планирования в учреждениях. Выработанные в курсовой работе предложения и

заключения могут быть использованы малыми организациями и учреждениями

при создании собственной стратегии развития.

62

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145–ФЗ (ред. от

28.03.2017).

2. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83–ФЗ (последняя редакция) «О

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

в связи с совершенствованием правового положения государственных

(муниципальных) учреждений».

3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7–ФЗ «О некоммерческих

организациях» (ред. от 19 декабря 2016 года).

4. Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223–ФЗ «О закупках товаров,

работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ред. от 16.06.2015).

5. Федеральный закон от 23.07.2013 № 252–ФЗ «О внесении изменений в

Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты

Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016).

6. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44–ФЗ «О контрольной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» .

7. Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 «О порядке

формирования государственного задания на оказание государственных услуг

(выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и

финансового обеспечения выполнения государственного задания» (вместе с

«Положением о формировании государственного задания на оказание

государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных

государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения

государственного задания») (ред. от 04.11.2016).

8. Письмо Минфина России от 6 апреля 2017 г. № 06.07.17/20270 (включая

методические рекомендации по совершенствованию управления финансовыми

ресурсами, предусматриваемыми в бюджетах субъектов Российской Федерации

63

на цели предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций).

9. Приказ Минфина России от 28.07.2010 № 81н (ред. от 29.08.2016) «О

требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного

(муниципального) учреждения» (Зарегистрировано в Минюсте России

23.09.2010 № 18530).

10. Приказ Россельхознадзора от 17.10.2016 № 744 «Об утверждении Перечня

правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные

требования, соблюдение которых оценивается при проведении

Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору) и

Порядка его ведения».

11. Санитарные правила и Ветеринарные правила «Профилактика и борьба с

заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.

Санитарные правила. СП 3.1.096–96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103–96»

(утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ

18.06.1996 № 23) (с изм. от 22.07.2010).

12. Постановление Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 76 –

ПП «О Порядке формирования государственного задания в отношении

государственных учреждений Свердловской области и финансового

обеспечения выполнения государственного задания» (ред. от 19.01.2017).

13. Постановление Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 77 –

ПП «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления

субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и автономным

учреждениям Свердловской области на возмещение нормативных затрат,

связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием

государственных услуг (выполнением работ), и примерной формы соглашения

о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение

выполнения государственного задания».

14. Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2014 № 790–

ПП «Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных

программ Свердловской области» из информационного банка «Свердловская

64

область».

15. Постановление Правительства Свердловской Области от 20 января 2015

года № 8 – ПП (с изменениями на 29 декабря 2016 года) «Об утверждении

Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней

государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых

государственными учреждениями Свердловской области».

16. Постановление Правительства Свердловской Области от 8 февраля 2011

года № 74 – ПП (с изменениями на 27 октября 2016 года) «Об утверждении

Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из

областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям

Свердловской области на иные цели и примерной формы соглашения о порядке

и условиях предоставления субсидии государственным бюджетным и

автономным учреждениям Свердловской области на иные цели».

17. План мероприятий («дорожная карта») по развитию ветеринарно-

лабораторно-диагностического комплекса Свердловской области на 2014-2017

годы, утвержден приказом Департамента ветеринарии Свердловской области от

24.03.2017 № 54 « Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») по

развитию ветеринарно-лабораторно-диагностического комплекса Свердловской

области на 2014-2017 годы».

18. Приказ Департамента ветеринарии Свердловской области от 06 декабря

2011 года № 6 «Об утверждении Уставов государственных бюджетных

учреждений Свердловской области, подведомственных Департаменту

ветеринарии Свердловской области».

19. Приказ Департамента ветеринарии Свердловской области от 30 июля 2013

года № 213 «Об утверждении Порядка расчета и определения объема субсидий

из областного бюджета государственным бюджетным учреждениям

ветеринарии Свердловской области на иные цели».

20. Приказ Департамента ветеринарии Свердловской области от 30.12.2015 №

474 «Об утверждении государственных заданий на оказание государственных

услуг (выполнение работ) в сфере ветеринарии государственными

65

учреждениями ветеринарии Свердловской области, подведомственными

Департаменту ветеринарии Свердловской области, на 2016 год».

21. Приказ Департамента ветеринарии Свердловской области от 31.12.2014 №

423 «Об утверждении государственных заданий на оказание государственных

услуг (выполнение работ) в сфере ветеринарии государственными

учреждениями ветеринарии Свердловской области, подведомственными

Департаменту ветеринарии Свердловской области, на 2015 год».

22. Приказ Департамента от 30.12.2016 № 483 «Об утверждении

государственных заданий на выполнение государственных работ в сфере

ветеринарии государственными бюджетными учреждениями Свердловской

области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

23. Отчет о выполнении государственного задания по оказанию

Государственных услуг (выполнения работ) за 2014 год Департамент

ветеринарии Свердловской области (наименование органа государственной

власти Свердловской области, осуществляющего полномочия учредителя

бюджетных учреждений) // Департамент ветеринарии Свердловской области. –

г. Екатеринбург.

24. Отчет О выполнении государственного задания по оказанию

Государственных услуг (выполнения работ) За 2015 год Департамент

ветеринарии Свердловской области (наименование главного распорядителя

средств областного бюджета, органа государственной власти Свердловской

области, осуществляющего полномочия учредителя бюджетных учреждений) //

Департамент ветеринарии Свердловской области. – г. Екатеринбург.

25. Отчет О выполнении государственного задания по оказанию

Государственных услуг (выполнения работ) за 2016 год Департамент

ветеринарии Свердловской области (наименование главного распорядителя

средств областного бюджета , органа государственной власти Свердловской

области, осуществляющего полномочия учредителя бюджетных учреждений) //

Департамент ветеринарии Свердловской области. – г. Екатеринбург.

26. План финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год ГБУСО

66

Управление ветеринарии города Екатеринбурга // ГБУСО Управление

ветеринарии города Екатеринбурга. – г. Екатеринбург.

27. Абдукаримов И. Т. Анализ финансового состояния и финансовых

результатов предпринимательских структур / И. Т. Абдукаримов, М. В.

Беспалов. М. : Инфра-М, 2014. 215 с.

28. Берзон Н. И. Финансовый менеджмент / Н. И. Берзон, Т. В. Теплова. М. :

КноРус, 2015. 654 с

29. Вахрушина М. А. Анализ финансовой отчетности / М.А. Вахрушина. М. :

Вуз. учебник, 2013. 431 с.

30. Природная очаговость африканской чумы свиней [Текст] : учеб. пособие /

Макаров В.В., Василевич Ф.И., Боев Б.В., Сухарев О.И. – М.: МГАВМиБ /

РУДН, 2014. – 66 с.

31. Стратегический менеджмент : учебник для прикладного бакалавриата / А.

В. Тебекин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2015. —

333 с.

32. Кайро О. В. Анализ финансовой отчетности / О. В. Кайро, С. И. Кузнецов.

М. : КноРус, 2014. 240 с.

33. Кирьянова З. В. Анализ финансовой отчетности / З. В. Кирьянова, Е. И.

Седова. М. : Юрайт, 2014. 428 с.

34. Незамайкин В. М. Финансовый менеджмент / В. М. Незамайкин, И. Л.

Юрзинова. М. : Юрайт, 2015. 467 с.

35. Финансовое планирование и прогнозирование : учеб. пособие / Е.А.

Разумовская, М.С. Шуклин, В. И. Баженова, Е.С. Панфилова ; под общ. ред.

Е.А. Разумовской ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-

т. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2017. — 284 с

36. Авдонина А. Г. Анализ целевого использования бюджетных средств на

примере Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Мордовия [Текст] //

Молодой ученый. – 2016. – №7. – С. 739-742.

37. Агафонова Л. Н. Преимущества и риски при переводе бюджетного

учреждения в автономное учреждение [Текст] // Молодой ученый. – 2015. –

67

№2. – С. 241-243.

38. Аммосова Т. И. Анализ и меры оптимизации расходов бюджета Российской

Федерации [Текст] // Молодой ученый. – 2015. – №9. – С. 496-498.

39. Афанасьева К. А. Предпосылки организации внутреннего контроля в

бюджетных организациях культурно-досугового типа [Текст] // Молодой

ученый. – 2016. – №9. – С. 470-473.

40. Быкова Н. Н., Шайдуллова А. И. Содержание и принципы формирования

доходов бюджетов разных уровней [Текст] // Молодой ученый. – 2014. – №14. –

С. 141-146.

41. Гребенникова Т. В. Диагностика африканской чумы свиней в российской

федерации / Гребенникова Т. В., Забережный А. Д., Алипер Т. И., Верховский

О. А., Непоклонов Е. А. [Текст] // Вопросы вирусологии. – 2013. – №53 – С. 64-

79.

42. Егоров, Е.Г. Стратегическое планирование развития регионов: мировой

опыт и постановка задач в Российской Федерации [Текст] / Е.Г. Егоров, И.Е.

Егорова // Экономический анализ: теория и практика. — 2013. — № 5. — С. 2-

9.

43. Жунева Ю. С. Проблематика организации бухгалтерского учета в

бюджетных учреждениях на примере детского сада / Жунева Ю. С. [Текст] //

Молодой ученый. – 2016. – №9.2. – С. 23-25.

44. Иванченко Ю. П. Бюджетные образовательные учреждения и способы их

финансирования / Иванченко Ю. П. [Текст] // Молодой ученый. – 2016. – №29.

– С. 405-407.

45. Ильина О. А. Тенденции развития бухгалтерского учета основных средств в

организациях государственного сектора [Текст] // Молодой ученый. – 2016. –

№6. – С. 437-440.

46. Пашкова А. П. Формирования информации для управления финансовыми

результатами деятельности предприятия [Текст] / А. П. Пашкова, О. Г.

Скузоватова // Наука и бизнес: пути развития. 2013. № 4 (22). С. 190–193.

47. Курмаева В. С. Новые подходы к формированию финансовых ресурсов

68

образовательной организации [Текст] // Молодой ученый. – 2014. – №17. – С.

290-293.

48. Латышева К. В. Бухгалтерский учет операций санкционирования в

организациях государственного сектора [Текст] // Молодой ученый. – 2015. –

№14. – С. 266-269.

49. Лящук Ю. О. Анализ динамики бюджетного и внебюджетного

финансирования Государственной инспекции по ветеринарии Рязанской

области в 2013-2015 гг. / Лящук Ю. О., Мартынушкин А. Б. [Текст] // Молодой

ученый. – 2017. – №11.3. – С. 25-30.

50. Маркина Н. А. Некоторые подходы к определению понятия «бюджет»:

правовой аспект бюджета [Текст] // Вопросы экономики и управления. – 2016. –

№4. – С. 20-23.

51. Муравьев Р.В Нормативное регулирование порядка формирования

государственного задания федеральных государственных бюджетных

учреждений [Текст] // Вестник университета. – 2017. – №3. – С. 27-30.

52. Полоян А. С. Анализ соблюдения требований Бюджетного кодекса РФ,

регулирующих порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта

Российской Федерации местным бюджетам (на примере Ставропольского края)

[Текст] // Молодой ученый. – 2017. – №5. – С. 313-317.

53. Романова Д. А., Колесник Н. Ф. Особенности предпринимательской

деятельности бюджетных учреждений [Текст] // Молодой ученый. – 2014. –

№2. – С. 544-546.

54. Цубрович Я. А., Егорова М. С. Государственный бюджет и его роль в

экономике [Текст] // Молодой ученый. – 2015. – №10. – С. 834-837.

55. Шибиченко, Г.И. Зарубежный опыт стратегического планирования развития

муниципального образования [Текст] // Государственное и муниципальное

управление в XXI веке: теория, методология, практика. — 2014. — № 14. — С.

75-80.

56. Юлчибаева К. Г. Особенности учета и налогообложения в бюджетных

учреждениях [Текст] // Экономическая наука и практика: материалы IV

69

Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2016 г.). – Чита: Издательство Молодой

ученый, 2016. – С. 81-84.

57. Войтишина М.А., Кистрина Э.И., Локтеева Г.Е. Подходы к организации

стратегического планирования в России и за рубежом // Вестник Рязанского

государственного университета им. С.А. Есенина. 2016. №2 (51). URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/podhody-k-organizatsii-strategicheskogo-

planirovaniya-v-rossii-i-za-rubezhom (дата обращения: 25.03.2019).

58. Маковкина С.А. Методические рекомендации по совершенствованию

системы стратегического планирования социально-экономического развития

крупных муниципальных образований РФ // Муниципалитет: экономика и

управление. 2014. №1 (6). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodicheskie-

rekomendatsii-po-sovershenstvovaniyu-sistemy-strategicheskogo-planirovaniya-

sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya (дата обращения: 03.04.2019).

59. Маклакова Е. А. Проблемы стратегического планирования в современных

условиях // Царскосельские чтения. 2013. №XVII. URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-strategicheskogo-planirovaniya-v-

sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 04.04.2019).

60. Официальный сайт Департамент ветеринарии Свердловской области:

[Электронный ресурс] : офиц. сайт. – Режим доступа : http: //www.vet.midural.ru.

(дата обращения 01.05.19).

61. Официальный сайт для размещения информации о государственных

(муниципальных) учреждениях : [Электронный ресурс] : офиц. сайт. – Режим

доступа : http: //www.bus.gov.ru. (дата обращения 09.04.2019).

62. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации:

[Электронный ресурс] : офиц. сайт. – Режим доступа : http: //www.minfin.ru.

(дата обращения 10.04.2019).

63. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской

Федерации: [Электронный ресурс] : офиц. сайт. – Режим доступа :

http://economy.gov.ru. (дата обращения 09.04.2019)

64. Официальный сайт Управление ветеринарии Екатеринбурга : [Электронный

http://vet.midural.ru/

70

ресурс] : офиц. сайт. – Режим доступа : http: //www.uprvetekat.ru. (дата

обращения 08.04.19).

http://uprvetekat.ru/

Стратегическое финансовое планирование в...

Documents