Factores determinantesde los procesos de innovacin: una mirada a la situacin en LatinoamricaMara Eugenia Morales*Carolina Ortz Riaga**Mayra Alejandra Arias Cante***FECHA DE RECEPCIN: 18 de febreroFECHA DE APROBACIN: 12 de abrilpp. 148-163Determining factors in innovation proces-ses- a quick look at the Latinamerican current situationFacteurs dtermi-nants du processus dinnovation : la situation latino-amricaine Fatores determinan-tes dos processos de inovao: uma olhada situao na amrica latina * Maestra en Administracin -Universidad Nacional de ColombiaAdministradora de Empresas-Universidad Nacional de Colombia Docente de tiem completo en la Universidad Militar Nueva Granada, Facultad de Ciencias Econmicas

**Maestra en Educacin, Pontifcia Universidad Javeriana, Especializacin en Docencia Universitaria, Universidad Militar Nueva Granada Psicologa, Pontifcia Universidad Javeriana, Bogot*** Especializacin en Evaluacin y Desarrollo de Poryectos,Universidad Colegio Nuestra Seora del RosarioAdministradora de Empresas. Universidad Nacional de Colombia.Corporacin de Transferencia Tecnolgica Agropecuaria PLANTTA Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-. Consultora de diagnsticos estratgicos y Planes de Negocios para el Programa Oportunidades Rurales. ActualmenteCentro de Investigaciones de la Facultad de Ciencias EconmicasUniversidad Militar Nueva Granada Asistente de Investigacin RESUMENInnovacinSistemas de innovacin Economas emergentesFactores institucionales Capacidades internasInnovationSystmes dinnovationconomies mergentesFacteurs institutionnelsCapacits internesRev. esc.adm.neg. No. 72Enero-JunioBogot, pp. 148-163Cetarticleregroupeunecompilationdescontributionsdediffrentsauteursayantidentifiles caractristiques et les dterminants fondamentaux des processus dinnovation de diffrentes parties du globe incluant lAmrique latine. Lanalyse montre que les facteurs lis aux systmes dinnovation ont un impact considrable au sein des organisations et identifie les diffrentes formes dlaboration des processus de reconnaissance et de mise en uvre de linnovation en Amrique latine pouvant sexpliquer par la complexit des conditions dans lesquelles elle seffectue. InnovationInnovation systemsEmerging economiesInstitutional factorsDomestic capacitiesPalabras clavesKey wordsMots clefsABSTRACTRESUMElpresenteartculoesunarecopilacindeaportesdediferentesautoresquehanidentificadolas caractersticasylosfactoresdeterminantesdelosprocesosdeinnovacinendiferentespartesdel mundo,haciendonfasisenLatinoamrica.Larevisinmuestraquelosfactoresrelacionadoscon lossistemasdeinnovacintienenunimpactoconsiderablealinteriordelasorganizaciones,as mismo se identifica que en general, en los pases latinoamericanos se desarrollan procesos propios de reconocimiento y formas de hacer innovacin, hecho que puede ser explicado por la complejidad de las condiciones en las que emergenThisarticleshowsacompilationofthecontributionsofdifferentauthorswhohaveidentifiedthe featuresanddeterminingfactorsofinnovationprocessesindifferentpartsoftheworld,especially inLatinamerica.Thisstudyshowsthatallfactorsrelatedwithinnovationsystemsreallyimpact companies domestically, as well as the general identification of processes in Latinamerican countries whenrecognizingandimplementinginnovation,seenasacomplexprocessemergingfromvery specific conditions.Esteartigoumarecopilaodecontribuiesdediferentesautoresqueidentificaramas caractersticas e os fatores determinantes nos processos de inovao em diferentes lugares do mundo, fazendo nfase na Amrica Latina. A reviso mostra que os fatores relacionados com os sistemas de inovao tm um impacto importante no interior das organizaes, da mesma forma identifica-se que em geral, nos pases da Amrica Latina desenvolvem-se processos prprios de reconhecimento e formas de fazer inovao, o que pode ser explicado pela complexidade das condies nas quais as empresas emergem.RESUMOInovaoSistemas de inovaoEconomias emergentesFatores institucionais Capacidades internasPalavras-chaveBogot, pp.148-163Factores determinantes de los procesos de innovacin: una mirada a la situacin en Latinoamrica1501. INTRODUCCINLa importancia que ha tenido en las ltimas dcadas la innovacincomofactorpotencialdecompetitividad, haimpulsadoalosgobiernosaimplementarpolticas macroeconmicasysocialesquerepercutanenlascapa-cidades estratgicas de las organizaciones, que como resul-tado de su fortalecimiento generen procesos de innovacin internos que les permitan competir en el mundo globalizado. Sin embargo, dadas las trayectorias tecnolgicas y econ-micas de los diferentes pases, se evidencianbrechas en la aplicacin y apropiacin de la innovacin, asociadas a las condiciones internas de las organizaciones y al contexto en el que se desenvuelven.Elobjetivodeesteartculoespresentarunarevisinde literatura sobre varios aportes enfocados enla identifcacin de los factores que inciden en los procesos de innovacin en diferentes partes del mundo, haciendo especial referencia a lospasesde AmricaLatina,desdeunamiradainternay externa del contexto de las organizaciones.El documento estdivididoencuatropartes:laprimeramuestrauna revisindelconceptodeinnovacin,suevolucincomo fenmeno,laintervencindediferentesagentesysu relacin con los procesos de las organizaciones; la segunda parte identifca los factores internos y externos que afectan los procesos de innovacin; posteriormente se presentan las divergenciasentrelosfactoresdepasesindustrializados yeconomaslatinoamericanas,yfnalmenteseexponen algunas consideraciones y refexiones.2. UNA APROXIMACIN AL CONCEPTO DE INNOVACINExistennumerosasdefnicionessobreelconceptode innovacin,dadolos diferentes aportes tericos y los momentos histricos quehan representado cambios econmicos y productivos liderados en especial por los pases de alto desarrollo productivo y econmico (Formichella, 2005; Nelson y Winter, 1977). Tradicionalmenteseconcibelainnovacincomolacrea-cinomodifcacindeunproducto,ysuintroduccinen elmercado(DRA,2001).Sinembargo,comoresultado de las diferentes formas de produccin y la gran variedad deorganizacionesquelahantomadocomounfactorde competitividad, el Manual de Oslo (1997 y 2005) - como referenteinternacionaldemedicindelainnovacinen EuropayusadoporlaOrganizacinparalaCooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE-defne la innovacin como la incursin de un nuevo, o signifcativamente mejo-rado,producto(bienoservicio),deunproceso,deun nuevo mtodo de comercializacin o de un nuevo mtodo organizativoenlasprcticasinternasdelaempresa,la organizacin del lugar de trabajo o las relaciones exteriores, yencuantoaintroduccinserefere,enelcasodelos productos,aqueestosseancomercializadosyenelcaso de los mtodos, procesos e innovaciones organizativas,a sudesarrollo en las operaciones de la organizacin (Eche-verra, 2008; OCDE y EUROSTAT 2005, 56).p.219Mara Eugenia Morales R./ Carolina Ortz R./ Mayra Alejandra Arias C.Artculos cientfcos151Algunos autores han identifcado el concepto de innovacin atravsdedosenfoques(LinkySiegel,2007;Phills, DiglmeieryMiller,2008;Salazar,2010);enelprimero seentiendecomounfenmenoqueexploralosprocesos sociales y organizacionales que la producen: la creatividad del individuo, la estructura organizacional, el contexto y los aspectos econmicos (Kanter, 1988 citado por Guia, Prats, y Comas, 2009; Quinn, 1988 citado por Lawson y Samson, 2001).Elsegundodefnelainnovacincomoresultado, que se traduceen nuevos productos o caractersticas de los mismos;ascomomtodosdeproduccin(Afuah,2003; AbernathyyUltterback,1988,citadosporPopadiuky Choo, 2006). 2.1Evolucin del fenmeno delainnovacinDesde los inicios de las civilizaciones la necesidad de crear mejorescondicionesde vida,ha permitido al ser humano generar nuevas formas de hacer las cosas y de implementar ingeniosas herramientas, es all donde el concepto de novedad y de uso aparece como forma implcita de procesos sociales adaptativos. Lo anterior muestra cmo el fenmeno no nace con el surgimiento del mundo industrial, sino que se desarrolla comoresultadodelaevolucindelascondicionesdel contexto,combinadoconlarpidaapropiacindenuevo conocimiento (Diamond, 2006).Sinembargo,elconceptodeinnovacinempiezaaverse evidenciadotericamenteluegodeaosdecambioseco-nmicos, polticos y sociales, con los aportes de la escuela clsica y neoclsicade la economa cuando se realizanlos primeros acercamientos al tema, desde los trabajos de Smith (1776),Ricardo(1817)yMarx(1867).Smith,indicaba que el aumento de las capacidades productivas se debe a la invencindemaquinarayherra-mientasyquesurgiraa partir de los trabajadores motivados hacia el mejoramiento; mencionaelconceptodesecretomanufactureroquena-cedentrodelasempresasyquepuedellegaragenerar monopoliosdentrodeunmercadoespecfco.Porotra parte,Ricardoagregqueesposiblereducirlamanode obra y mantener el nivel de produccin a partir de mejoras tcnicasydescubrimientoscientfcos,yfnalmenteMarx reconoceelefectodelcambiotecnolgicocomofactor importante en la dinmica econmica y la fuerza productiva, enestosltimoscasoslanocindeinnovacinestara especfcamenteligadaalusoydesarrollotecnolgicoy de la investigacin (Formichella, 2005 y Hernndez, 2008; Nelson y Winter, 1977).Hacia 1980 se desplaza el modelo de produccin fordista1 como hegemnico, apareciendo modelos fexibles de produc-cin exitosos acompaados de ndices de rentabilidad altos, por lo que algunas de las aproximaciones tericas heredadas de la economa clsicase analizarona fondo para explicar cmo la creacin y desarrollo del conocimiento tiene como resultadodirectolacompetitividadenlasempresas,yes entoncescuandoelconceptodeinnovacinsurgecomo categora analtica como lo afrman Anll y Surez, (2008) yHernndez, (2008 ). Estos autores plantean cuatro etapas en la evolucin del concepto. wEmpresarioinnovadorcomoagenteaislado:elpri-meracercamientoformalalconceptodeinnovacin correspondealrealizadoporeleconomistaJoseph Schumpeter,quienademsdemencionarelsecreto manufacturero,determinaqueelfenmenodeciclos econmicosydesarrolloeconmicoestrelacionado conunconjuntomasivodeinnovacionesradicales, dondeelconceptodeinnovacinestestrechamente ligado con el comportamiento del empresario innovador o emprendedor que transforma las ideas en invenciones y estas en productos que tienen una aplicacin comercial oindustrial.Enesteprimeracercamientoalconcepto sediferencialainvencindelainnovacinapartirde lanovedadquedebeseraplicadaaunnuevoproceso, mtodo,productoonegocio(CEPAL,2009;Escorsay Valls, 2003; Formichella, 2005; Hernndez, 2008). wModelo lineal: en un segundo momento el surgimiento delasgrandesindustrias yla masifcacin de los pro-cesosproductivosexigenlaformalizacindelos ____________1ElFordismoseconfguracomounmovimientoqueainiciosdelsigloxxdesatunaseriedeinnovacionesenlaproduccinyquenaciprincipalmenteen Estados Unidos, este nuevo modelo introdujo la fabricacin en serie apoyada en cadenas de montaje, donde la maquinaria era el eje fundamental para incrementar la productividad en las empresas de gran escala. En este modelo se confgura la efciencia tecnolgica de la produccin planifcada y organizada por procesos y funciones detalladas (Safn, 1997). p.219Bogot, pp.148-163Factores determinantes de los procesos de innovacin: una mirada a la situacin en Latinoamrica152departamentosdeI+D,sedesarrollanlosmodelos lineales, donde el resultado de un proceso de innovacin olainnovacinmismaslosegeneranapartirde losdesarrollosrealizadosenlasunidadesdeI+De ingeniera,loqueresultaenunaautomatizacindela apropiacinyusodelatecnologa(Roseegger,1987). En este caso el proceso de innovacin es secuencial: se inicia con la generacin de ideas, pasa por la construccin enlasunidadesdeingenieraodeinvestigacin,sigue lafasedeimplementacinyterminaconladifusino introduccin en el mercado (Hobday, 2005; Quintero y Corts, 2011; Utterback, 1971).wGestindelainnovacin:lascrisiseconmicas mundiales forjaron sistemas de produccin alternativos ydiferentesalaproduccinencadenaolosllamados sistemasfordistas,impulsandoprocesosdeinnovacin en los que no necesariamente las actividades de I+D son los que la generan, con lo cual las actividades de gestin, administracin, implementacin y comercializacin que impulsan los nuevos desarrollos, pasaron a considerarse no slo como actividades de innovacin sino como inno-vacionesmismas.Delamismamanera,seintrodujo lainnovacinenlosplanesestratgicosatravsdeun anlisismsprofundodeadopcin,implementaciny adaptacin de los diferentes procesos.Conloanterior,elimpactoeconmicoysocialdelas innovaciones,tambinseempiezaaexaminarnosolo en cuanto a su resultado sino ala forma en que se crea, el efecto y alcance en el sistema econmico, el cambio deparadigmasencuantoaldesarrolloyapropiacin tecnolgica, as como los factores econmicos se redef-nenparaabrirunnuevombitohaciaelcamposocial (CEPAL,2009;Drucker,1991).Enestanuevaetapa comoloafrmanKrger(2000)yBenavides(2010), losprocesosdeinnovacinyanoseconfgurancomo procesos independientes que realiza la empresa de ma-nera aislada, sino que estas empiezan a trabajar en redes juntoconotrasempresas,centrosdeinvestigacine institutos de formacin.wSistemasdeinnovacin:nacelanecesidaddeenten-derelentornoenelquesedesarrollanyaplicanlas innovaciones,buscandoconcebirelfenmenoapartir deunapticaeconmicaydeextensinsocial.Con loanteriorygraciasalosdesarrollosdeestudios sobreelenfoquesistmico,sebuscacomplementarel conceptoatravsdelentendimientodelasactividades y dinmicas del entorno que la favorecen y permiten su manejoestratgico,conestoseplanteaelsurgimiento delossistemasdeinnovacinconformadosporlas estrategiasdeintervencindelgobiernoqueinfuyen enlascondicionesparaestimularla(infraestructura, legislacin,incentivos,etc)yportressubsistemas:el cientfco, eleducativo y el fnanciero (Amable, Barre y Boyer, 1997; citados por Anll y Surez, 2008; Nelson y Winter, 1977;Velazco, Zamanillo y Intxauburu,2007). Mara Eugenia Morales R./ Carolina Ortz R./ Mayra Alejandra Arias C.Artculos cientfcos153A pesardequehacemsdeunsiglosereconoceque lainnovacinesunfactordecompetitividadenlas organizaciones,comoafrmanVelazco,etal.(2007),an no se ha logrado establecer un proceso de implementacin generalizada y prctica, que adems rena la complejidad del sistema dentro del cual se desarrollan las innovaciones. Sin embargosehanestablecidoalgunosfactoresquefacilitan oimpulsanlosdiversosprocesosdeinnovacin,quese puedendividireninternosyexternos.Lascapacidades o factores internas son las que se desarrollan a nivel micro delaempresaylosfactoresexternosseentiendencomo variables macro del entorno que rodea las organizaciones y que afectan el desarrollo de las capacidades internas (Dosi, Nelson,Winter,2000;KnightyCavusgil,2004;Malaver yVargas,2011).DeacuerdoconGuan, Yam,MokyMa (2006), cada capacidad de innovacin no slo se desarrolla apartirdesufuncinespecfcaydelaimplementacin detecnologa,sinoquetambininfuyenaspectoscomo laculturaorganizacional,lasformasdegestinylas condiciones del entorno.Desde la perspectiva de Martnez, (s/d) y Dosi, et al. (2000) se entienden estas capacidades como las habilidades de una empresa para utilizar de manera efciente sus competencias internas y externas, las primeras entendidas como modos de construccin y aplicacin del conocimiento y las segundas hacen referencia al grado derelacionesconinstituciones,redes,proveedores,univer-sidades, etc. Dichas competencias o capacidades le permiten a las organizaciones elaborar nuevos productos o servicios, e inclusomejorar las formas de hacer las cosas dentro de la empresa, dentro de un sistema cultural y social propio.3.1 Capacidades internas que estimulan la innovacinGrant (2005, citado por Malaver y Vargas, 2011) defne una capacidadcomoloqueunaempresapuedehacer,como productodeprocesosdeaprendizajeyconocimiento acumulado,demaneraformaleinformal,quetendr comoresultadounconjuntodeprocedimientosque buscan determinados objetivos. En el caso especfcode lainnovacindeacuerdoconMalaveryVargas(2011), estas capacidades se entienden como las habilidades para mejorarsignifcativamenteocrearnuevosproductos, procesos,mtodosdemarketingyorganizacin.Sin embargo,estashabilidadesdebencomplementarsecon laestructuraempresarialquefacilitesudesarrolloy aplicacin,pueslacombinacintantodelascapacidades estructuralesdelaorganizacincomodelagestinde esosactivosintangibleslepermitealaempresallegara ser innovadora (Balthasar, Battiga, Thierstein, Beate ,2000; Guan y Ma, 2003).ComoloindicanGuanyMa(2003)elconceptodeca-pacidades abarca las organizacionales oestructurales pro-piasdelaempresaylaspersonalesodirectivas,quede acuerdo con Lugones, Gutti y Le Clech (2007),se pueden entender como habilidades de los agentes que participan en elprocesodecreacindeideas,latransformacindelos conocimientos genricos en especfcos y la creacin de la innovacin. Dentrodeestascapacidadestambinsecontemplanlas actitudes de los individuos hacia el emprendimiento, la to-made riesgos, la tomade decisiones, laexperiencia, el nivel de educacin y en general los procesos de aprendizaje p.219 3. FACTORES DETERMINANTES EN LOS PROCESOS DE INNOVACINBogot, pp.148-163Factores determinantes de los procesos de innovacin: una mirada a la situacin en Latinoamrica154ytransformacindelconocimientotcitoyexplicito,que junto con el entendimiento del entorno logran transformar elconocimientoenprocesosdeinnovacin(Johnsony Lundvall(1994)citadosporYoguelyBocherini,2001). Dentro de las capacidades estructurales se pueden encontrar losprocesosdeproduccin,mercadeo,investigaciny desarrollo, mantenimiento, planeacin estratgica, gestin tecnolgicaydesarrollodelaestructuraorganizacional; dichosfactoressirvencomoherramientasparaaplicar, transformar y gestionar el conocimiento (Guan y Ma, 2003).Finalmente,otrofactorinternodelaorganizacinessu capacidadtecnolgicacomoafrmanAdlerandShenbar (1990,citadosporGuan&Ma,2003),quecorresponde a las habilidades para desarrollar productos que satisfagan los mercados nuevos, aplicacin de tecnologas apropiadas para producir estos nuevos productos y adoptar o desarrollarnuevastecnologasdeproductoyprocesoparasatisfacer las necesidades futuras. 3.2Factores externos que impactan la innovacinDe acuerdo con Pavitt (2005), citado por Malaver y Vargas 2011),estosfactoresseentiendencomolascaractersticas sectoriales,eldesarrolloinstitucionalylaspolticasde apoyo existentes y son condicin principal para facilitar el desarrollo de las capacidades internas de las organizaciones. Segn Markard (2008), dentro de los Sistemas de Innovacin, estosfactoresseentiendencomolasrelacionesentreun grupodeorganizacioneseinstituciones;lasprimerasson lasempresasprivadas,organizacionesgubernamentalesy no gubernamentales, universidades, empresascapitalistas de riesgo, sistema fnanciero, asociaciones, etc. Porotrolado,lasinstitucionesseconsiderancomolas reglas del juego que comprenden las leyes y reglamentos, patronessocioculturales,normastcnicasypatronesde direccionamiento.Elproductodeesasrelacionesentre organizacioneseinstitucionesgeneraimpactodirectoen laempresacomoagenteresidualdelsistema,infuyendo directamenteensuscapacidadesinternasdeinnovacin (Vargas, 2005).Estos sistemas se han implementado en diferentes niveles ycondiferentesalcances;losmsconocidossonlos SistemasNacionalesdeInnovacin(SNI),losSistemas Regionales de Innovacin (SRI) y los Sistemas Sociales de Innovacin y Produccin (SSIP).En la tabla 1 se presentan sus principales caractersticas.Tabla 1. Caractersticas de los sistemas de innovacinSistemas de innovacin CaractersticasSistemasNacionalesdeInnovacin(SNI) (Lundvall,1985;RichardyNelson,1993 citadosenEdquist,1997;Kuhlmann& Arnold ,2011;Vargas, 2005).-Modelointeractivoquepromueveprocesosdeinnovacinentreagentesinsti-tucionales.- Se favorece por los efectos de la globalizacin.- Existencia de vnculos o relaciones entre agentes, redes y sistemas de informacin.-Incluyelascondicionesdecompetencia,incentivos,aprendizajecontinuo,usoy generacin de nuevas tecnologas. SistemasRegionalesdeInnovacin(SRI) (CastellsyHall,1994;Marshall,1932; Ohmae,1997;Porter,1991;ySaxenian, 1994citadosenCooke,1998; Arancegui, 2009).- Estudiala innovacin como un fenmeno regional o sistmico. - Se basa en los conceptos de distritos industriales, clusters, crecimiento del Estado regional, complejos tecnolgicos regionalizados ytecnpolis.- La innovacin puede darse desde el entorno hacia las empresas o desde la estructura interna de las empresas hacia el entorno (Pineda, Morales y Ortiz, 2011).SistemasSocialesdeInnovacinyPro-duccin (SSIP) (Misas, 2010, 199).- Son los marcos institucionales o reglas del juego.-Elsectorproductivosedesarrolla,enfatizandoenqueexistenseissubsistemasque afectan el desempeo innovador de una organizacin: cientfco, tecnolgico, industrial, educativo,mercadodetrabajoyfnanciero,loscualesdebendesarrollarseyestar articulados para que pueda funcionar adecuadamente el SSIP.Fuente.Elaboracin de las autoras.Losenfoquesantesmencionadoscoincidenendestacar algunosfactoresexternosquealavezestnenmarcados ensubsistemasdondeestninmersosdiferentesactores; ladiferenciaradicaenelgradoderelacinentreagentes yladelimitacindefronterasdefuncionamientodelos sistemas, siendo el sistema social de innovacin un aporte quedejalaopcindequeseapliqueacualquiernivel (Amable, Marre y Boyer, 2008). Mara Eugenia Morales R./ Carolina Ortz R./ Mayra Alejandra Arias C.Artculos cientfcos1554. CARACTERSTICAS DE LA INNOVACIN EN PASES DESARROLLADOSLosestudiossobrepolticaenciencia,tecnologae innovacin se fundamentan en dos modelos diferentes: uno lineal (dcada de los treinta del siglo pasado) soportado en la teora neoclsica y el otro interactivo (dcada de los ochenta)soportadoenlateoraevolucionista,locualtrae implicacionessobreeltipodeinstrumentosdepoltica requeridos para apoyar el desarrollo cientfco y tecnolgico (Salazar, 2010). Sin embargo, estudios han confrmado que el enfoque evolucionista est ms cercano a la realidad, ya que rara vez encontramos desarrollos lineales y perfectos, sinomsbienprocesosinteractivos,dondelosdiferentes actores que intervienen se retroalimentan entre s (Salazar, 2010, 94-95).De acuerdo con lo anterior, el foco de las polticas no slo debe ser la organizacin sino su entorno.Es por ello que la diferencia entre pases desarrollados y pases en desarrollo en cuanto al comportamiento y el estado de los sistemas de innovacin - vistos como los factores externos-, presentan considerables divergencias que repercuten en las capacidades para innovar propias de las empresas (Eicher; Mayorga; Nelson, 1993, citados por Ekboir y Parellada (1999); Lyer, Laplaca y Sharma, 2006 ).4.1Factores externos y capacidades internas Salazar(2010)haceunaaproximacinalainnovacin desdelaevolucindelapolticadecienciaytecnologa, mostrandoqueenlospasesindustrializadosestaseesta-blece como rea de intervencin gubernamental despus de laSegundaGuerraMundial.Dichaintervencinmuestra cierta evolucin en el foco de la poltica, ya que inicialmente se enfoc en la ciencia a partir de la oferta de conocimiento y la construccin de capacidades, luego en los sesentas el nfasis estuvo en la tecnologa y en los ochentas el inters fue la innovacin.Deotraparte,latrayectoriatecnolgicaseencuentra, relacionadaconelniveldedesarrollorelativodelospa-ses. Es por ello que en los pases industrializados se cuenta conmayorpotencialdeinnovacin,refejadoincluso enlamayorestasasderegistrodepatentesyelnivelde desarrollodelasindustriasdealtatecnologa(Anlly Surez,2008;Guzmn,LudlowyGmez,2004).De acuerdoconAmable,MarreyBoyer(2008)yEkboiry Parellada(1999),sepuedenclasifcarcuatrograndesgru-pos de pases desarrollados que actualmente lideran el tema de innovacin como se muestra en la tabla 2.ConloanteriordadoquelasactividadesdeI&D, comofacilitadorasdecreacindeconocimientosehan concentradoenEE.UU.,JapnyEuropa,sustrayectorias de desarrollo social, poltico y econmico marcan la pauta en cuanto a gestin de sus mismos sistemas de innovacin, quejuntoconeldesarrollodecapacidadesinternasde susempresashanlogradoprocesosdedesarrolloqueles permite estar a la vanguardia en avances tecnolgicos y de innovacin (Furman, Porter y Stern, 2001). p.220 Bogot, pp.148-163Factores determinantes de los procesos de innovacin: una mirada a la situacin en Latinoamrica156Tabla 2.Caractersticas de la innovacin en pases desarrolladosPases desarrollados Caractersticas del sistema de innovacinJapn - Especializacin intensiva sectorial en electrnica, bienes de equipamiento y bienes de consumoelectrnicos.- Concentracin en la gestin de produccin industrial en I+D.- Investigacin pblica en ingenieras enfocada a la industria.- Flexibilidad en manejo de la mano de obra.- Sistema fnanciero con un bajo costo de capital.Pases escandinavos- Suecia- Noruega- Finlandia- Internacionalizacin de la investigacin.- Especializacin tecnolgica en direccin de las industrias intensivas en recursos.- Concentracin y especializacin en investigacin mdica y biomdica.- Altos gasto en educacin.- Sistema fnanciero poco sofsticado y relativamente costoso.Pases europeos - Francia- Italia- Holanda- Alemania- Especializacin cientfca en fsica, qumica y matemtica.- Alto nivel tecnolgico en bienes de equipamiento y de qumica.- Cierto retraso en la capacidad de innovacin por condiciones del sistema de inversin y fnanciacin en innovacin.- Costos de la mano de obra variable.- Lazos fuertes entre academia y sector privado.Pases anglosajones- Estados Unidos- Gran Bretaa- Canad- Australia- Especializados en ciencias de la vida y ciencias del universo, biotecnologa e informtica.- Orientacin tecnolgica y de innovacin hacia la industria aeroespacial y farmacutica.- Alta especializacin industrial.- Capital de riesgo sofsticado y poco costoso.- Mano de obra fexible en cuanto a oferta del mercado laboral.Fuente.Adaptado de Amable, Marre y Boyer (2008); Ekboir y Parellada (1999) Y Furman, Porter & Stern (2001).4.2 Caractersticas de la innovacin enpases latinoamericanosEncontrasteconlasituacinquepresentanlospases industrializados,lospaseslatinoamericanosydemanera similar otros pases en va de desarrollo, an no han podido ampliarsistemasdeI&Dcomparablesalosdelospases desarrolladosyaseaporlascaractersticasmismasdelos sectoresproductivosqueorientanlaproduccinnacional, o por el enfoque de polticas de fortalecimiento de los sis-temasdeinnovacin.Adicionalmenteenlospasesen desarrollo,sobretodoenAmricaLatinasedioelfen-menodelfortalecimientodelaciencia,latecnologayla innovacinperoconunadcadaderetrasooalgoms, comparadoconlospasesdemayordesarrollo(Dalhman y Frischtak citados por Ekboir, Parellada, 1999 y Salazar, 2010). Sinembargo,apesardeannolograrprocesosdeinno-vacinenlamismalneaenqueloshandesarrolladolos pasesindustrializados,lanecesidadcrecientedeadaptar las condiciones actuales a los requerimientos del mercado y de la misma sociedad, han hecho que la innovacin pueda llegar a tener fuentes diferentes, pues como afrman autores comoEkboiryParellada(1999),AnllySurez(2008), Hernndez (2010) y Malaver y Vargas, (2011), los sectores debajaymediatecnologaqueensumayoracomponen laestructuraproductivadepasesemergentes,desarrollan innovacionesapartirladeincorporacindenuevastec-nologasqueadaptanasusnecesidades.Losautores concluyen que a pesar de la no existencia de departamentos de I+D o la creacin de tecnologas de punta, pueden darse innovaciones a nivel adaptativo e incremental.4.3Factores externosAutorescomoAlcortayPrez(1998)yAnllySurez (2008)identifcanlosproblemasgeneralesanivelmacro deeconomasendesarrolloyenespecfcoenAmrica Latina,yafrmanqueunadelasmayoresdifcultades paraestospaseshasidoelestadooniveldedesarrollo Mara Eugenia Morales R./ Carolina Ortz R./ Mayra Alejandra Arias C.Artculos cientfcos157econmico,caracterizadoporfexibilidadycambioen polticas monetarias y fscales, polticas de establecimiento delastasasdeinters,lamalagestinmacroeconmica quegeneraambienteseconmicosinestables,gobiernos intervencionistas, sistemas educativos y fnancierosdbiles ylasbajastasasdeinversinenactividadesdeI+D,que estn por debajo del 1% del PIB, porcentaje que la UNESCO considera como mnimo para lograr procesos considerables de desarrollo en ciencia, tecnologa e innovacin.DeacuerdoconAnllySurez(2008)anivelmacro, seobservaquemientrasqueenEuropaseestimaque existen13,2investigadoresporcadamilintegrantesdela poblacineconmicamenteactiva,enLatinoamricaesta relacin desciende a 2,1; se evidencia formacin de nuevos investigadores pero no se incrementa el nivel de gasto por investigador, provocando, como lo afrman Anll y Surez (2008),unafugadecerebrosqueamenazalaevolucin delosSNI.EsimportantesealarcomoloindicaRICYT (2001) que los dbiles vnculos entre el sistema cientfco-tcnico y el sistema econmico y social responden tambin alapropiahistoriaevolutivadelaC&Tenlospasesen desarrollo,caracterizadaporlacreacindeinstituciones de manera aislada, sin conexin con los procesos concretos de desarrollo nacional.Losanterioresfactoresnofacilitanlosprocesosinternos de innovacin de las organizaciones, y pueden explicar en buena parte la diferencia existente con respecto a pases que llevanunlargocaminocomoeconomasindustrializadas. Sin embargo se debe mencionar que en el caso de los pases latinoamericanos se han evidenciado trasformaciones nota-blesenlossistemasproductivosdurantelasltimasdos dcadas,tiempoduranteelcualsehanhechoesfuerzos deordenamientomacroeconmico,diferentesreformas demercado(aperturacomercial,desregulacindelos mercadosyprivatizacindeactivospblicos),ypolticas de reinsercin internacional (RICYT, 2001), que a pesar de no ser sufcientes, marcan el camino hacia el mejoramiento de sus sistemas de innovacin.4.4Capacidades internasA nivel empresarial como afrman Arocena y Zuts (2000), enAmrica Latina, un gran problema es que las fortalezas de innovacin a nivel micro, que realmente existen y se han desarrolladoinclusodemaneraindividual,permanecena menudo aisladas y encapsuladas, lo que limita grandemente sucontribucinalacompetitividaddelaseconomas nacionales. Deacuerdocon Anlly Surez (2008)yArocenayZuts(2002),conelnimodeexplicaresos procesosquenonecesariamenteinteractandentrode sistemasdeinnovacindepasesenvasdedesarrolloy dado que en estas economas an se encuentran incipientes losSNI(CEPAL,2002),sehanrealizadoesfuerzosen medirlascapacidadesdeinnovacindelosdiferentes pases a partir de encuestas nacionales de innovacinque apesardenomanteneranunosparmetrosfuertemente estandarizadosparalamedicin,lograndetectaralgunas de sus caractersticas dentro de las empresas de los pases en vas de desarrollo.Conloanteriordeacuerdoconlarevisinrealizadapor AnllySurez,2008;ArocenayZuts,2002,RICYT (2001) y Alcorta y Prez (1997), se pueden identifcar las siguientes caractersticas en las capacidades internas en las organizaciones de los pases latinoamericanos:wProductividadsesgadahacialosproductosdebajay media-baja tecnologa y pocas redes de cooperacin en-tre las mismas empresas.wLas empresas identifcadas como innovadoras desarro-llanactividadesinternasdeI+D,sinembargo,no siempre dichas actividades por s solas siguen un pro- cesorigurosodealllapreguntageneralizadasiefec-tivamentesegeneraninnovacionesrepresentativas, puesadicionalmenteseencuentraquelasactividades deI+Dnoestndemaneraclaraniformalmente articuladas con la estrategia empresarial. Esto depende altamentedelsectorempresarialqueseexamine; porlogenerallasactividadesenfocadasadesarrollo tecnolgico empiezan a incluirla.wBajastasasdeparticipacinyformacindelrecurso humanotantoanivelnacionalcomoanivelinterno delasorganizaciones;elesfuerzorealizadoporlos pases latinoamericanos en inclusin de talento humano capacitado y formado es bajo si se analiza en funcinde sudedicacina actividades de ciencia y tecnologa.wLasideasparalainnovacinysuimplementacinson consideradasporlasempresascomounasuntointerno Bogot, pp.148-163Factores determinantes de los procesos de innovacin: una mirada a la situacin en Latinoamrica158y aislado, por lo cual el proceso de generacin de redes y por ende, la creacin y fortalecimiento de los sistemas nacionalesdeinnovacin,tendrnunprocesolargode implementacin. wRespecto a la relacin de las empresas con su entorno, lasorganizacionesconlasqueseestablecennexos msdbilessonlasuniversidadesyloscentrosde investigacin,adiferenciadepasesindustrializados como Japn, Estados Unidos y Alemania donde la base para el desarrollo de las industrias se encuentra en esta relacin.wLasempresasconsideranlaadquisicinyadaptacin denuevastecnologascomouncaminohacialainno-vacin,yqueengeneralsedaapartirdelacompra detecnologainternacionalquetambinenmuchos casosincluyeconocimientotecnolgico,loanteriorse relaciona con la urgencia de las frmas locales por lograr mejoras competitivas inmediatas que permitan un mejor posicionamiento en los mercados.wSeidentifcaelpredominiodelasinnovacionesvincu-ladasaaspectosadministrativosycomerciales,que deacuerdoconHernndez(2010)yRICYT(2001)se puede incluso confgurar como una estratgica defensiva en el mercado.As mismo las empresas se han quedado bajo el paradigma delossistemaslinealesdeinnovacinylosagentes innovadoresaislados,dondeelaprovechamientodelas redesyconexionesexternashabilitadasporelentornono hasidountemafcildeimplementaryapropiar;como afrma RICYT (2001, 18) este problema se puede dar por aprehensin, temor o desconfanza a un campo desconocido o menos familiar, o bien por desconocimiento o insufciente gradodeconcienciarespectodelasposibilidadesqueel camino de la innovacin puede ofrecer.Mara Eugenia Morales R./ Carolina Ortz R./ Mayra Alejandra Arias C.Artculos cientfcos159Larevisinrealizadaponeenrelieveelhechode que,aunquelainnovacinesuntemaquehasido bastanteestudiadoinclusodesdediferentesperspectivas y aplicaciones, es posible que el concepto contine evolu-cionandoalapardeloscambiospolticos,econmicos ysocialesquenosolodependerndeladinmicadelos pasesdesarrollados,sinoqueademsbajouncarcter sistmico e incluyente se determinar por las caractersticas propiasdelospasesendesarrollo,queapesardetener una dcada o ms de retraso en la apropiacin del concepto deinnovacincomoafrmanalgunosautores,empiezana desarrollarprocesospropiosdereconocimientoyformas de implementarla. Lo anterior explicado por la complejidad misma de los factores que afectan la capacidad de gestionar procesos de innovaciones que dependen fundamentalmente decaractersticasinternasdelasorganizacionesydel entorno en que se desarrollan.Comofactoresexternosseidentifcanporladependencia del contexto, en ese sentido las mejores prcticas o modelos no deben ser implementados cuando el contexto en el que se desenvuelven las organizaciones es diferente (Lundvall y Borras, 2005 citados en Malaver y Vargas, 2011 y RICYT, 2001). De acuerdo con Hernndez (2010) muchos autores entiendenelentornoinstitucionalparaeldesarrollodela innovacin como una condicin fundamental del desarrollo econmicoysocial.Deestaformaunentornoparticular puede inducir la innovacin productiva o destructiva segn el caso2. El problema, como lo plantea Hernndez (2010), estomarunaconceptualizacindelainnovacinquese distancia de la manera tradicional que se hace, a partir de realidadesajenasaeconomasemergentesydevisiones relacionadasconlasimpletransferenciadetecnologaen economas de centro- periferia.Lossistemasdeinnovacinsonparteclavedelacom-petitividadnacionalapartirdelasgarantasyfacilidades 5. CONSIDERACIONES Y REFLEXIONES FINALESque pueden impactar a las organizaciones en la adquisicin ydesarrollodesuscapacidades;dadoqueelpropiodi-namismo del sistema permitir un continuo ciclo de mejo-ramientodelascondicionesparacrearygestionarlos procesosdeinnovacinycomoresultadomanteneruna posicin competitiva favorable. Por lo anterior, las polticas dirigidasalfortalecimientodelossistemasdeinnovacin ya sea a nivel regional o nacional debern propender por la generacindefujosdeconocimientoyexperienciasque afecten directamente a las organizaciones, las cualesa su vez deben ser capaces de aprovechar los factores externos que proporcionan las interacciones del sistemamejorando suestructurainternaylascapacidadesdeinnovacindel recurso humano como fuente principal de la innovacin.Los pases en vas de desarrollo evidencian una tendencia hacia la adquisicin y adaptacin de tecnologas externas, comounfactorimportanteydeterminanteenlascapaci-dadesdeinnovacinvistasdesdeunaperspectivaneta-mente tecnolgica, lo cual ha sido la estrategia valida que ha permitido de manera prctica y ms rpida acercarse a las experiencias de las organizaciones de pases industria-lizados.Sinembargo,evidenciadoslosfactoresque afectanladinmicadelascapacidadesinternasdelas organizaciones de los pases en desarrollo y a pesar de los avancesrealizadosenlasltimasdosdcadas,elproceso deinnovacincontinuateniendomayorcomplejidadpara sudesarrollo,inhibiendoprocesosrobustosyefectivos quegenerenunimpactonosoloanivelempresarialsino nacional.Finalmente,seobservaquelospasesindustrializados tienen un mayor potencial para la innovacin, por el nivel derelacionamientoentrelosagentesdelossistemasde innovacin, el desarrollo propio de las industrias enfocadas haciaeldesarrollotecnolgicoylosnivelesdeinversin ydesarrolloenI+Dapalancadosfuertementeporla cooperacin entre las universidades y las empresas. ____________2LasinnovacionesproductivasdeacuerdoconHernndez(2010,55)coexistenyconvivenmetascorrelacionadaspositivaynegativamente,construyendoy destruyendo bienes y servicios de manera que los benefcios sobre-compensen los costos asociados a dicha construccin o destruccin creativa.; y las innovaciones destructivascomo la negacin de coevolucin y coexistencia entre metas negativas y positivas, que a su vez, gesta los cambios totalitaristas o aislacionistas.Bogot, pp.148-163Factores determinantes de los procesos de innovacin: una mirada a la situacin en Latinoamrica160Afuah, A. 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