1 ley 1562
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EL MINISTERIO DEL
TRABAJO
Bogota, Octubre de 2012
El objetivo del Ministerio es proteger los
derechos de veintidós millones de
colombianos en condiciones de trabajar
Trabajo Pleno
1. Puentes para el encuentro de empleadores
y trabajadores
• Paso de ser una relación de confrontación a
una relación de construcción de acuerdos
• El trabajador habla a través de su organización
• Protección de los Derechos Fundamentales
del Trabajo
Trabajo Pleno
2. De la calidad del trabajador depende la calidad
del trabajo
• La formación y capacitación hacen trabajadores
más productivos y mejor remunerados.
• Siempre hay una mejor manera de hacer el
trabajo
• Mejoramiento de competencias para la movilidad
laboral
Trabajo Pleno
3. La idea del Trabajo en los nuevos tiempos
• Reglas de juego para todas las formas de
trabajo
• Respuesta dinámica a los retos de los hitos
laborales
• Equidad de género
• Mejor trabajo, mejores empresas, mejor país.
Trabajo Pleno
4. Ni un trabajador sin protección social
– Protección al trabajador cuando no puede
trabajar o en su vejez
– Protección al trabajador sin patrón o
independiente
– Dignidad y protección al trabajador informal
Trabajo Pleno
5. Trabajo digno y de calidad para todos:
– Más y mejor empleo
– Pacto social por el trabajo
– El trabajo como eje del desarrollo humano
Diapo de carátula 1ESTADISTICAS 2011
MUERTES CALIF. AT
NRO. ACC. TRAB CALIF.
NRO. ENF. PROF. CALIF.
55 71.015 121
44 19.987 326
33 94.665 2.717
28 69.707 409
14 40.904 996
Construcción
Minero
Manofacturera
Agricultura
Temporales
CONCEPTO TOTAL 2011TOTAL A
JULIO/12
TRABAJADORES AFILIADOS 7.785.492 8.575.612
EMPRESAS AFILIADAS 506.669 557.985
PENSIONES DE INVALIDEZ PAGADAS 136 124
MUERTES CALIFICADAS COMO LABORALES 289 297
MUERTES OCURRIDAS 683 796
INCAPACIDADES PERMANENTES PARCIALES
PAGADAS7.389 5.301
ENFERMEDADES CALIFICADAS COMO LABORALES 6.788 5.476
ACCIDENTES CALIFICADOS COMO PROFESIONALES 401.749 388.008
PRESUNTOS ACCIDENTES DE TRABAJO 447.555 349.267
TASA DE ACCIDENTES CALIFICADOS COMO
LABORAL X 1005,16 4,52
TASA DE ENFERMEDADES CALIFICADAS COMO
LABORAL X 100.00087,19 63,86
TASA DE MUERTES CALIFICADAS X 100.000 3,71 3,46
ESTADISTICAS SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES
LEY1562 DE 2012
Se modifica el Sistema de Riesgos
Laborales y se dictan otras
disposiciones en materia de salud
ocupacional
Análisis Comparativo de la
Reforma
Ajustes Conceptuales
ANTES AHORA
El Sistema se denominaba de RiesgosProfesionales
El Sistema se llama de RiesgosLaborales, para abrir el campo a todotipo de trabajadores
Se empleaba la denominación SaludOcupacional
Ahora se emplea la denominaciónSeguridad y Salud en el Trabajo
Se utilizaba el esquema de unPrograma de Salud Ocupacional
Ahora dicho Programa se habrá dedesarrollar bajo el esquema de unSistema de Gestión de la Seguridad y laSalud en el Trabajo
Se denominaban las operadoras delSistema Administradoras de RiesgosProfesionales ARP
Se denominan las operadoras delSistema Administradoras de RiesgosLaborales ARL
Ajustes Conceptuales
ANTES AHORA
No existía norma legal directa quedefiniera el accidente de trabajo(declarada inexequible y se tomabanorma SUPRA)
Se define el AT como “todo sucesorepentino que sobrevenga por causao con ocasión del trabajo y queproduzca en el trabajador una lesiónorgánica, una perturbación funcionalo psiquiátrica, una invalidez o lamuerte”
No se reconocía accidente de trabajoen ejercicio de la función sindical
Se incluyó la posibilidad de generar laprotección por riesgos laborales enlos eventos que sucedan a lostrabajadores que se encuentren enejercicio de función sindical, aún enpermiso sindical.
Cambios en la afiliación
al sistema de riesgos laborales
ANTES AHORA
Eran afiliados obligatorios solamentelos trabajadores dependientes
Son afiliados obligatorios también loscontratistas que tengan contratosfirmados como civiles, comerciales oadministrativos, firmal, superior a unmes.
Los miembros activos del SubsistemaNacional de primera respuesta
Afiliación obligatoria a los estudiantescuyo entrenamiento o actividadformativa es requisito para laculminación de sus estudios, einvolucra un riesgo ocupacional
Cambios en la afiliación
al sistema de riesgos laborales
ANTES AHORA
No se contemplaba la afiliaciónde informales
Pueden afiliarse en formavoluntaria, tanto lostrabajadores independientescomo los informales, quecoticen al régimen contributivode salud.
Cambios en la afiliación
al sistema de riesgos laborales
ANTES AHORA
No se aplicaban esquemas especialespara informales
Con cargo a los recursos del Fondo deRiesgos Laborales se estableció laposibilidad de aplicar un incentivoeconómico a la prima de un seguro deriesgos laborales para determinarcoberturas a los trabajadoresinformales que se afilien al sistema,siempre que se trate de personassujetas al régimen de los beneficioseconómicos periódicos BEP y/opertenezcan a procesos deformalización bajo las condicionesque al efecto disponga el Ministeriodel Trabajo.
Cambios en el Fondo de Riesgos
Laborales del Ministerio del Trabajo
ANTES AHORA
Se financiaba con un 1% deltotal de la cotización aportadapor los empleadores al Sistema.
Se financia hasta con el 3% delvalor total de la cotizaciónaportada por los empleadoresal sistema, conforme laregulación que adopte elGobierno Nacional, previos losestudios técnicos y financierosdel caso.
Cambios en el Fondo de Riesgos
Laborales del Ministerio del Trabajo
ANTES AHORA
Sus funciones se orientaban a realizarestudios y promover actividades depromoción y prevención.Menos atribuciones.Destinación de recursos al sistema desalud en estrategia APS.
Asume nuevas funcionalidades que incluyen:- El reconocimiento de incentivos económicosque obren en beneficio de informales incursosen procesos de formalización laboral que seintegren al sistema.- El desarrollo de programas de formación ysensibilización en el sector educativo.- El desarrollo de actividades de promoción yprevención en el contexto de la estrategia deatención primaria en salud ocupacional.- La aplicación de recursos para actividades deinspección, vigilancia y control.
Cambios en el Fondo de Riesgos
Laborales del Ministerio del Trabajo
ANTES AHORA
No existía referencia a este costo Debe financiar el 50% del costo de lasvisitas de verificación delcumplimiento de estándares delSistema de Garantía de la Calidad,conforme al reglamento que expida elMinisterio del Trabajo.
Modificaciones en las
Juntas de Calificación de InvalidezANTES AHORA
No existía regulación legal detalladasobre las juntas de calificación deinvalidez.
No tenían personería jurídica ni estabanadscritos al Ministerio del Trabajo.
Las juntas regionales y nacional decalificación de invalidez se definencomo:- Organismos del sistema de seguridadsocial.- De carácter privado y técnico- Con personería jurídica.- Adscritos al Ministerio del Trabajo.- Sujetos de control disciplinario yfiscal.- Organizados en forma regional.
La calificación sobre el estado deinvalidez la podrán hacer en primerainstancia las juntas regionales decalificación de invalidez.
Intermediación de seguros
ANTES AHORA
Pocas referencias al respecto - Intermediación voluntaria, a cargode corredores de seguros, agencias yagentes, que acrediten idoneidad einfraestructura según su categoría.- Los intermediarios se inscribiránante el Ministerio del Trabajo.- Si se es intermediario ante el mismoempleador no se puede percibirremuneración por servicios se SG SSTde la ARL.
Fortalecimiento del Esquema
de Inspección, Vigilancia y Control
ANTES AHORA
No existían inspectoresespecializados en asuntos deriesgos laborales.
- Se aprobó la conformación deuna Comisión Permanente yEspecial de Inspectores delTrabajo dedicada alseguimiento de los temas delsistema de riesgos laborales.
- Control preferente
Prescripción de las prestaciones del
sistema
ANTES AHORA
Las mesadas pensionalesprescribían a los tres (3) años ylas demás prestaciones a (1)año.
Todas las prestaciones delsistema prescriben a los tres (3)años desde que se reconozcanal trabajador.
Régimen Económico de Sostenibilidad
del Sistema de Riesgos Laborales
ANTES AHORA
No se incluía específicamente en el Sistemael principio de sostenibilidad financiera.
Se incorporó el criterio de la sostenibilidadfinanciera como condicionante que debe sertenida en cuenta al adoptar toda política deampliación de cobertura.
No existía norma sobre el principio dedestinación específica de recursos para elSistema.
Se precisó que las cotizaciones pagadas, lasreservas técnicas y matemáticas para el pagode pensiones y sus rendimientos financieros,no podrán ser gravados por el Estado.
No existía norma que incluyeraespecíficamente el pago de laintermediación
Se estableció que el pago de las ARL a laintermediación debe hacerse con recursospropios
Normas sobre cotizaciones
y efectos de la mora
ANTES AHORA
Se establece la responsabilidadpor mora del empleador
- Se reitera régimen de cotizacionesy se aclara su aplicación frente acontratistas.
- Se establece la responsabilidadpor mora del empleador ycontratista.
Limitación gastos de administración
ARL
ANTES AHORA
No existía norma al respecto El Ministerio del Trabajodefinirá los límites de gastos deadministración, previoconcepto del CNRL, segúnvariables que consulten lasempresas afiliadas.
Obligaciones de los empleadores
en materia de promoción y prevención
en el sistema de riesgos laboralesANTES AHORA
No existía obligación en cuanto a tenerun sistema de gestión y calidad en estamateria.
Deben adoptar un sistema obligatoriode garantía de calidad de riesgoslaborales cuya ejecución en resultadosserá escrutado por el Ministerio delTrabajo mediante visitas de verificacióndel cumplimiento de estándaresmínimos.
No existían sanciones expresas porincumplimiento de un sistema degestión.
El incumplimiento de los programas yde las normas dará lugar a laimposición de sanciones por lasautoridades de inspección, vigilancia ycontrol de ese Ministerio.
Obligaciones de los empleadores
en materia de promoción y prevención
en el sistema de riesgos laborales
ANTES AHORA
No existía este efecto. - La reincidencia o el incumplimientode correctivos podrá acarrear lasuspensión de actividades hasta por120 días o el cierre de la empresa.- El accidente mortal genera multamínima de 20 hasta 1000 SMLMV y porincumplimiento de correctivos lasuspensión o el cierre de la empresa.
No existía referencia específica. - Obligación del empleador facilitarespacios y tiempos para capacitaciónen SG SST.- Reiteración responsabilidad SG SSTfrente a teletrabajadores.
Obligaciones de los trabajadores
en materia de promoción y prevención en
el sistema de riesgos laborales
ANTES AHORA
No existía referencia expresa en la Leysino en un Decreto.
Cumplir los estándares mínimos delSistema de Garantía de la Calidad deRiesgos Laborales, deberes yobligaciones de la normatividad.
Cumplir normas, reglamentos einstrucciones en el SG SST y asistirperiódicamente a programas ofrecidospor la ARL.
No existía referencia específica. Obligación del teletrabajador frente alSG SST equivalente a las del trabajadorordinario.
Nuevas obligaciones para las
administradoras de riesgos laborales en
cobro y cartera
ANTES AHORA
No existía procedimiento legal decobro de la ARL al empleador
- Se fijan obligaciones en cuanto areporte para constitución en mora ypara reiteración, al mes y a los 2 mesesde la mora, conservando consecutivosal respecto.- La liquidación presta méritoejecutivo.
No existía posibilidad de retiro porinexistencia de empresa
Agotados los trámites de cobro y conregistro mercantil cancelado procedeterminación de la afiliación.
Nuevas obligaciones para las
administradoras de riesgos laborales en
promoción y prevención
ANTES AHORA
No existía obligación de reporte deplan y actividades
Deben presentar al Ministerio delTrabajo en forma anual reporte sobresus programas de prevención en susempresas afiliadas y sobre losresultados obtenidos, así como plancon programas, metas y recursos.
No existía sanción específica porincumplimiento de planes
El incumplimiento de los planesadoptados por aquellas serásancionado por la DireccionesTerritoriales del Ministerio.
Nuevas obligaciones para las
administradoras de riesgos laborales en
promoción y prevención
ANTES AHORA
No existía norma específica para quelas ARL fortalecieran actividades depyp a medianas y pequeñas empresas
Se dispone fortalecer las actividadesde prevención de riesgos en micro ypequeñas empresas
No existían normas específicas sobreradio de acción de las ARP
Se establecen criterios en cuanto apresencia de las administradoras enlos municipios del país con afiliados yla utilización de medios electrónicos ymasivos para la realización deactividades de promoción yprevención.
Nuevas obligaciones para las
administradoras de riesgos laborales en
supervisión empresas de alto riesgo
ANTES AHORA
No existían normas específicas Las empresas que manipulensustancias tóxicas o cancerígenas oagentes causantes de enfermedadesde la tabla de laborales, deberáncumplir un número mínimo deactividades preventivas.
Nuevos costos para las ARL
ANTES AHORA
No existía norma al respecto El costo de verificación devisitas del cumplimiento deSistema de Garantía de Calidadserá asumido en un 50% por laARL.
Flujo de recursos entre ARL y EPS
ANTES AHORA
No existía norma al respecto - Reembolso de ARL a EPS en 30 días.- La glosa debe ser seria y fundada yse resolverá por mecanismos desolución o por el dictamen de Junta.- Mora en el reembolso o glosainfundada genera intereses de mora.- Prescripción de 5 años, desde lacalificación en primera oportunidad opor la Junta o presentación facturaIPS a EPS.
PLAN DE TRABAJO
CONSEJO NACIONAL DE RIESGOS PROFESIONALES - 2012
8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6
1Afiliación obligatoria y voluntaria al Sistema General de
Riesgos Laborales (Art.2) X
2Reporte de actividades y resultados de Promoción y
Prevención (Art.8) X
3Supervisar directamente o a través de terceros idóneos a
las empresas de alto riesgo (Art. 9) X
4Criterios técnicos a ARL acciones de promoción y
prevención en las micro y pequeñas empresas (Art.10) X
5Controversias ante la calificación en primera oportunidad el
envío a la Juntas de Calificación de Invalidez. (Art.15 y 18) X
6
Plazo (6) meses (11/enero/2013). Procedimiento y
requisitos para otorgar y renovar la Licencias de Salud
Ocupacional. (Art.23) X
7Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
(Art.8) X
8Definir limites de gastos de administración de las ARL'S
(Parágrafo 4, art.11) X
9Actividades básicas programadas y evaluadas conforme a
los indicadores de RL (Numeral 1, art. 11) X
10
La labor de Intermediación de seguros será voluntaria en el
ramo de RL, se inscribiran ante el MinTrabajo. (Parágrafo 5,
art.11) X
11
Otorgar un incentivos económicos a la prima de un Seguro
de RL como incentivo al ahorro de la poblac. Art,87 Ley
1328/2009 y/o poblac. En programa de formalización.
(Literal d), art.12) X
12
Plazo no mayor a (1) año (11/Jul/2013) los criterios de
graduación de las multas y las garantías para el debido
proceso. (Art.13) X
13Estándares Mínimos del Sistema Obligatorio de Garantía de
Calidad del Sistema General de RL (Art. 14) X
14
Plazo dentro (6) meses. (11/enero/2013). Estructura,
funcionamiento y honorarios de las Juntas Regionales y
Nacional de Calificación de Invalidez. (Parágrafo 3, Art.16 y
Art.17) X
15 Nuevo esquema de Vigilancia y Control. (Art.32) X
16Adoptar tabla de cotizaciones mínimas y máximas para
cada clase de riesgo X
17Flujo de recursos entre EPS y ARL'S, en pago de
prestaciones asistenciales y económicas. (Art.24) X
18
Fijará el monto previo estudio técnico y financiero que
sustente la variación hasta el 3% del total de la cotización.
Estudio contratado con recursos del FRL (Nuem.3 art.11)X
2012 2013No. TEMA