1

VIEŠIEJI PIRKIMAI 2018

Atsakomybė už viešųjų pirkimų procedūrų

vykdymo pažeidimus

Advokatė Justina Stucka

2018 m. sausio 26 d.

Už viešųjų pirkimų procedūrų pažeidimą

taikytina atsakomybė

• civilinė (VPĮ 101-107 str.)

• administracinė (ANK 184 str.)

• prokuroro viešojo intereso gynimas

Atsakomybės esmė ir svarba

• viešojo intereso apsauga;

• didelis suinteresuotų asmenų ratas;

• viena rizikingiausių sričių ne tik Lietuvoje, bet

ir ES;

• viešųjų pirkimų principų užtikrinimas ir jų

absoliutumas;

• veiksmingumo, proporcingumo ir atgrasomumo

tikslai

Pažeidimus lemiančios priežastys

• didelis perkančiųjų organizacijų skaičius (daugiau nei

8.000);

• didėjančios viešųjų pirkimų apimtys;

• nuolat besikeičianti teisinė bazė;

• aukštos kvalifikacijos specialistų trūkumas;

• perkančiųjų organizacijų nepakankami finansiniai

pajėgumai;

• perkančiosioms organizacijoms suteikti platūs

diskreciniai įgaliojimai

Dažniausi pažeidimai viešųjų pirkimų srityje

• sudarant ir įgyvendinant viešųjų pirkimų sutartis (20

proc.);

• pažeidžiant bendruosius viešųjų pirkimų principus (iki

20 proc.);

• vykdant supaprastintus pirkimus (apie 10 proc.);

• atliekant tiekėjų kvalifikacijos patikrinimą (iki 8

proc.)

Atsakomybė pagal VPĮ

Tiekėjas, kuris mano, kad perkančioji organizacija nesilaikė VPĮ reikalavimų

ar nepagrįstai nutraukė sutartį dėl esminio pirkimo sutarties pažeidimo ir

tuo pažeidė ar pažeis jo teisėtus interesus, gali kreiptis į teismą dėl:

1) perkančiosios organizacijos sprendimų, neatitinkančių VPĮ reikalavimų,

panaikinimo ar pakeitimo;

2) žalos atlyginimo;

3) pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties pripažinimo negaliojančia;

4) alternatyvių sankcijų taikymo;

5) pirkimo sutarties nutraukimo dėl esminio pirkimo sutarties pažeidimo

pripažinimo nepagrįstu.

Pirkimo sutarties pripažinimas negaliojančia

1) PO sudarė pirkimo sutartį ar preliminariąją sutartį nepaskelbusi apie tarptautinį pirkimą ES oficialiajame leidinyje arba nepaskelbusi apie supaprastintą pirkimą CVP IS, kai tai nėra leidžiama pagal VPĮ reikalavimus;

2) PO pažeidė VPĮ 86 str. 8 d., 103 str. 2 d. ar 104 str. 2 d. nustatytus reikalavimus, kartu pažeisdama ir kitus VPĮ reikalavimus, ir tai turėjo neigiamą įtaką dalyvio galimybėms sudaryti pirkimo sutartį ar preliminariąją sutartį, ir šis dalyvis neturėjo galimybės pasinaudoti teisių gynimo priemonėmis iki pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties sudarymo;

3) PO pažeidė VPĮ 78 str. 6 d. ar 79 str. 9 ir 10 d. nuostatas ir, sudarydama pirkimo sutartį, pasinaudojo išimtimi, leidžiančia netaikyti atidėjimo termino;

4) nustačius kitų VPĮ imperatyviųjų nuostatų pažeidimų, kurie turėjo neigiamą įtaką dalyvio galimybėms sudaryti pirkimo sutartį ar preliminariąją sutartį, ir šis dalyvis neturėjo galimybės pasinaudoti teisių gynimo priemonėmis iki pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties sudarymo.

Alternatyvių sankcijų taikymas (I)

• teismas taiko alternatyvias sankcijas, jeigu PO pažeidė VPĮ 86 str. 8 d.

(atidėjimo terminas), 103 str. 2 d. (procedūrų sustabdymas ir draudimas

sudaryti sutartį) ar 104 str. 2 d. (draudimas sudaryti sutartį kol nesibaigė

atidėjimo terminas) nustatytus reikalavimus, tačiau nėra kitų VPĮ 105

str. 1 d. 2 p. nurodytų aplinkybių;

• teismas gali nepripažinti pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties

negaliojančia ir taikyti alternatyvias sankcijas, nors pirkimo sutartis ar

preliminarioji sutartis buvo sudaryta neteisėtai, jeigu dėl viešojo

intereso, įskaitant su pirkimo sutartimi ar preliminariąja sutartimi

nesusijusius ekonominius interesus, dėl kurių pirkimo sutarties ar

preliminariosios sutarties pripažinimas negaliojančia turėtų

neproporcingų pasekmių, būtina išsaugoti pirkimo sutarties ar

preliminariosios sutarties pasekmes

Alternatyvių sankcijų taikymas (II)

• teismo skiriamos alternatyvios sankcijos turi būti veiksmingos,

proporcingos ir atgrasančios;

• teismas taiko šias alternatyvias sankcijas:

1) pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties trukmės

sutrumpinimą;

2) perkančiajai organizacijai skiriamą baudą

• teismas, skirdamas alternatyvias sankcijas, turi atsižvelgti į visus

reikšmingus aspektus, įskaitant pažeidimo rimtumą,

perkančiosios organizacijos elgesį

Alternatyvių sankcijų taikymas (III)

LAT yra nurodęs, kad tik išimtiniais atvejais neteisėtai sudaryta viešojo

pirkimo sutartis gali būti išsaugoma, t. y. nepripažįstama niekine ab initio,

ir dėl viešojo intereso apsaugos jo šalims tam tikrą laiką išsaugant teises ir

pareigas pagal sandorį (LAT 2013 m. birželio 7 d. nutartis civilinėje byloje

Nr. 3K-3-333/2013).

Nei teisės aktai, nei teismų praktika neišvardija kriterijų, kuriais

remdamasis teismas galėtų skirti perkančiajai organizacijai vieną iš galimų

alternatyviųjų sankcijų, nustačius poreikį išsaugoti neteisėtai sudarytos

viešųjų pirkimų sutarties padarinius. Tai vertinama kiekvienu atveju,

atsižvelgiant į konkrečias bylos aplinkybes (Lietuvos apeliacinio teismo

2015 m. liepos 25 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 2A-844-381/2015).

Alternatyvių sankcijų taikymas (IV): bauda

• įstatyme įtvirtintas tik didžiausias skiriamos baudos dydis - ne daugiau

negu 10 proc. pirkimo sutarties ar preliminariosios sutarties vertės (LAT

2017 m. vasario 14 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-7-23-248/2017);

• nėra nustatytų konkrečių skiriamos baudos dydžio apskaičiavimo taisyklių

(pvz., kokiomis naudojasi Europos Komisija, skirdama baudą valstybei

narei už įsipareigojimų nevykdymą); skirdamas baudą teismas iš esmės

tam tikru lygiu naudojasi įstatymo leidžiama diskrecija (LAT 2015 m.

liepos 2 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-440-415/2015);

• santykinai didžiausia kasacinio teismo perkančiajai organizacijai skirta

bauda siekė 5 proc. sutarties vertės (LAT 2013 m. birželio 25 d. nutartis

civilinėje byloje Nr. 3K-3-340/2013), o mažiausia – apie 0,27 proc. (LAT

2015 m. gegužės 22 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-326-415/2015).

Atsakomybė pagal ANK (I): aktuali

taikoma už šių teisės aktų pažeidimą:

• Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo;

• Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos,

transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymo;

• Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo

srityje, įstatymo;

• Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymo ir šių įstatymų įgyvendinamųjų

teisės aktų

Atsakomybė pagal ANK (II): aktuali

užtraukia įspėjimą arba baudą perkančiųjų organizacijų, perkančiųjų

subjektų, koncesijas suteikiančiųjų institucijų vadovams ar jų

įgaliotiems asmenims, viešojo pirkimo ar pirkimo, atliekamo

vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities

perkančiojo subjekto, ar koncesijos suteikimo komisijos nariams,

balsavusiems už neteisėto sprendimo priėmimą, ekspertams,

perkančiųjų organizacijų, perkančiųjų subjektų, koncesijas

suteikiančiųjų institucijų valstybės tarnautojams ar darbuotojams

nuo 250 EUR iki 3.000 EUR;

administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai:

nuo 2.000 EUR iki 600 EUR.

Atsakomybė pagal ATPK: prieš tai galiojusi

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų,

atliekamų gynybos ir saugumo srityje, įstatymo ir šių įstatymų

įgyvendinamųjų teisės aktų pažeidimas

užtraukia įspėjimą arba baudą perkančiųjų organizacijų vadovams ar jų

įgaliotiems asmenims, viešojo pirkimo komisijos nariams, balsavusiems už

neteisėto sprendimo priėmimą, ekspertams, perkančiųjų organizacijų

valstybės tarnautojams ar darbuotojams

nuo 144 EUR iki 724 EUR;

pažeidimas padarytas pakartotinai:

nuo 724 EUR iki 1.448 EUR su nušalinimu nuo darbo (pareigų).

Esminiai ATN ir ATPK pakeitimai: • išplėstas subjektų ratas (perkančiųjų subjektų, koncesijas suteikiančiųjų

institucijų vadovams ar jų įgaliotiems asmenims, viešojo pirkimo ar

pirkimo, atliekamo vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto

paslaugų srities perkančiojo subjekto, ar koncesijos suteikimo komisijos

nariams, balsavusiems už neteisėto sprendimo priėmimą, ekspertams,

perkančiųjų subjektų, koncesijas suteikiančiųjų institucijų valstybės

tarnautojams ar darbuotojams);

• padidintos baudos:

buvo nuo 144 EUR iki 724 EUR, yra nuo 250 EUR iki 3.000 EUR;

pakartotinis: buvo nuo 724 EUR iki 1.448 EUR, yra nuo 2.000 EUR iki

600 EUR

Atsakomybės taikymo problemos • 2016 metais 59 asmenims buvo taikyta administracinė atsakomybė už

viešųjų pirkimų pažeidimus;

• perkančiųjų organizacijų viešųjų pirkimų komisijų narių tarnybinės,

administracinės, materialinės atsakomybės klausimas yra aktualus,

tačiau nėra tinkamai sprendžiamas;

• institucijos, kontroliuojančios tarnautojų atsakomybės klausimus,

nepakankamai tarpusavyje bendradarbiauja, nesikeičia informacija,

todėl pažeidimus padarę asmenys atsakomybės išvengia;

• Viešųjų pirkimų tarnyba neturi pakankamai informacijos apie asmenims

taikytas atsakomybės priemones už viešųjų pirkimų pažeidimus;

• perkančiosios organizacijos toleruoja pažeidimus, nesiima priemonių

pačios, nesikreipia į prokuratūrą dėl viešojo intereso gynimo

Pranešėja

Justina Stucka

Asocijuota partnerė, advokatė,

Lenkijos grupės vadovė

Pagrindinės praktikos sritys yra

teisminis procesas, sprendimų

pripažinimas ir vykdymas;

specializuojasi viešųjų pirkimų, įmonių

ir bankroto teisėje

• TRINITI – tai verslo teisės advokatų kontorų

grupė, turinti daugiau nei 50 profesionalių

teisininkų biuruose Lietuvoje, Latvijoje ir

Estijoje;

• TRINITI teikia business law paslaugas daugiau

nei 20 teisės sričių;

• TRINITI profesionaliai konsultuoja 8 kalbomis;

• TRINITI veikia German desk, Polish desk,

Swedish desk, Russian desk

Dėkojame už dėmesį!

Justina Stucka Asocijuota partnerė,

advokatė,

Lenkijos grupės vadovė

justina.stucka@triniti.lt

+370 640 13380

21

VIEŠIEJI PIRKIMAI 2018