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Comisión Regional de Competitividad – Valle del Cauca Plan Regional de Competitividad del Valle del Cauca

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PRESENTACIÓN

Aunque el departamento del Valle del Cauca se ha destacado en el contexto nacional como una región competitiva,1 al comparar estos resultados con estándares internacionales de países y regiones con las que debe competir en un marco de economía global, el panorama es diferente y son grandes los desafíos que debe abordar para alcanzar esos niveles.

Por ello, la Comisión Nacional de Competitividad comenzó por identificar las variables claves para alcanzar la transformación productiva. Como resultado, se creó la visión al 2032, la cual fue el punto de convergencia para el desarrollo de la competitividad regional y a partir de este acuerdo, el consenso para desarrollar y fortalecer la institucionalidad, generando los espacios e instrumentos necesarios, tanto nacionales como regionales, de competitividad, entre ellos, el Consejo Privado de Competitividad y Productividad, el Sistema Nacional de Competitividad, la Política Nacional de Competitividad y los informes anuales de competitividad.

A nivel departamental, el fortalecimiento de la Comisión y la formulación del Plan Regional de Competitividad implicaron la construcción participativa y la vinculación de la academia, el sector público y privado mediante la conformación de mesas de trabajo de acuerdo con las variables de la visión. Este esfuerzo permitió la validación de la misión departamental al 2032, la ratificación de los componentes del Plan Regional de Competitividad y la priorización de las iniciativas departamentales. Asimismo, permitió la construcción de un plan de acción para garantizar la sostenibilidad de la Comisión y la puesta en marcha del Plan.

El Plan Regional de competitividad del Valle del Cauca está conformado por 6 objetivos, 18 estrategias y 70 iniciativas que buscan apoyar la visión de competitividad del departamento proyectada hacia 2032, la cual está orientada a mejorar la calidad de vida de sus habitantes a partir de productos y servicios de mayor valor agregado e innovación sustentados en su diversidad y sus capacidades como Bioregión, en mejorar el ambiente de negocios y la inserción en mercados locales e internacionales principalmente en la cuenca del Pacífico.

El presente documento muestra en una primera parte, el contexto jurídico de la Comisión Regional de Competitividad, y el contexto socioeconómico del departamento. Posteriormente, se presenta una propuesta para el fortalecimiento de la Comisión Regional de Competitividad del Valle del Cauca que incluye una estructura y plan de acción. Finalmente se presenta el Plan Regional de Competitividad con su despliegue de objetivos, estrategias e iniciativas.

1 Las mediciones del Estudio Monitor de Michael Porter en 1995, de la CEPAL en el 2002 y en el 2007 y del Banco Mundial en el 2007 así lo corroboran. Citado en “versión de trabajo”, Plan Regional de Competitividad del Valle del Cauca, Cali, junio de 2009.

Plan regional de competitividad de

Valle del Cauca Publicado, febrero de 2010

Pontificia Universidad Javeriana Seccional Cali Grupo de Investigación Formas Sociales de Organización de la Producción - FSOP

CONTENIDO PRESENTACIÓN I. CONTEXTO JURIDICO,

INSTITUCIONAL Y DE COMPETITIVIDAD DEL VALLE DEL CAUCA

A. Antecedentes jurídicos B. Antecedente institucional C. Análisis competitivo de la

región D. Retos y factores para

mejorar la competitividad regional.

E. Sectores de clase mundial

II. FORTALECIMIENTO DE LA CRC DEL VALLE DEL CAUCA

A. Diagnóstico de la CRC B. Recomendaciones para el

mejoramiento institucional de la CRC

C. Plan de mejoramiento de la CRC

III. ESTRATEGIA COMPETITIVA DEL VALLE DEL CAUCA

A. Valoración del PRC B. Plan Regional de

Competitividad C. Avances en la

implementación del PRC IV. ANEXOS

V. REFERENTES

BIBLIOGRÁFICOS


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I. CONTEXTO JURIDICO, INSTITUCIONAL Y DE COMPETITIVIDAD DEL VALLE DEL CAUCA A. Antecedentes jurídicos

En desarrollo de la política pública

nacional2, en 1994 se creó el Consejo Nacional de Competitividad. A partir de noviembre de 1998, la Comisión Mixta de Comercio Exterior promovió el desarrollo del Plan Estratégico Exportador 1999-2009 y como parte de este plan, en el año 1999 el Ministerio de Comercio Exterior lanzó la Política Nacional de Productividad y Competitividad (PNPC).3

El Conpes 3297 de julio de 2004 retomó la política pública de competitividad con la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad (AI) cuyo principal efecto fue el convencimiento de la necesidad de contar con una institucionalidad permanente para la reflexión sobre temas de competitividad.

En el 2005 se creó la Alta Consejería Presidencial para la Competitividad y la Productividad, y posteriormente se expidió el Conpes 3439 de agosto de 2006 mediante el cual se crea el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (SNC); define que la Comisión Nacional de Competitividad es el máximo organismo asesor del Gobierno Nacional en materia de competitividad; establece que la secretaría técnica del Sistema recae en el Director del DNP; y ordena la producción de una Política Nacional de Competitividad.

2 Consejo Nacional de Política Económica y Social; Departamento Nacional de Planeación. Documento CONPES 3527.Bogotá 23 de junio de 2008 3 Esta política tenía tres instrumentos principales: (1) uno transversal, basado en la Red Colombia Compite, (2) uno sectorial, basado en la firma de convenios de competitividad, y (3) uno regional, basado en los Comités Asesores Regionales de Comercio Exterior (Carce).

Como consecuencia, el país se involucró en una agenda activa de creación de las Comisiones Regionales de Competitividad, que son la expresión regional del SNC, y que recogen la experiencia, entre otros, de los Carce. 4

En el nivel regional, con la decisión de la Comisión Regional de Competitividad del Valle de emprender la tarea para contar con un Plan Regional de Competitividad que adapte a la región la política nacional y que articule con la visión 2032, así como las lecciones aprendidas de los múltiples e importantes esfuerzos regionales expresados en estudios, en planes públicos y privados, en la Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Valle, y más recientemente en las 6 mesas de trabajo del CRC, es tal vez el esfuerzo más serio y explícito para contar con una política pública regional de competitividad, que fije una visión regional compartida de futuro, que oriente las estrategias, acciones, compromisos y recursos de todos los actores del desarrollo, para alcanzarla.

Ello no significa desconocer el camino recorrido; como se da cuenta en los antecedentes institucionales, para llegar a este consenso en la Comisión Regional de Competitividad, la región ha adelantado importantes avances en esta materia, y como se puede concluir, en cada etapa ha derivado lineamientos de política, estrategias y proyectos que han llevado a Cali y el Valle del Cauca a ocupar el lugar que tiene a nivel nacional e internacional 4 El decreto 2828 de agosto de 2006 fue expedido para desarrollar el Conpes 3439. Este decreto fue posteriormente modificado por el decreto 61 de enero de 2007, que cambia la composición de la CNC y define que la secretaría técnica será mixta, y estará compuesta por el director del DNP y un delegado del sector privado, nombrado por la CNC. Una modificación adicional del decreto 2828 fue el decreto 1475 de mayo de 2008, que incluye al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la secretaría técnica y define que ese Ministerio, con el apoyo de Confecámaras, ejercerá la coordinación de las Comisiones Regionales de Competitividad. Como desarrollo de las recomendaciones contenidas en el Conpes 3439, la CNC, en su reunión del 13 de julio de 2007, aprobó una visión de largo plazo, un marco conceptual y unos pilares generales para la política de competitividad.


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en esta materia. Ello tampoco significa que ya todo esté hecho, por el contrario, el mayor aprendizaje ha sido una mejor comprensión acerca de la dimensión del desafío y en consecuencia de la necesidad de trabajar con mayor cooperación entre actores y sectores y con mayor sistematización de los procesos.

B. Antecedentes institucionales

Si bien es cierto que el tema de la

Competitividad ha tomado un impulso institucional explícito en la nación y en las regiones desde comienzos del presente siglo, el Valle del Cauca se ha caracterizado desde hace muchos años por haber emprendido esfuerzos que lo han conducido a mejorar sus niveles de competitividad.

No obstante que el modelo económico vigente hasta finales de década de los años 80 no dejaba ver con claridad necesidad alguna de emprender acciones en este sentido, en razón a que los mercados generalmente internos, blindados ante la competencia internacional que aseguraban una demanda cautiva; en el Valle del Cauca se comenzó a vislumbrar la necesidad de adelantarse al impacto que podrían causar algunos factores, que para esa época ya se habían constituido, en algunos países de Europa y aún en Estados Unidos, en un esquema de desarrollo que con el paso del tiempo se denominaría de economía abierta. Se realiza entonces un estudio con una visión de futuro a 17 años denominado “Plan Valle 2000”.

A mediados de la década del 90, en pleno auge de la apertura económica y ante la situación compleja de crisis que involucró muchas empresas pequeñas y medianas una vez quedaron a merced de la competencia internacional, el liderazgo conjunto del sector productivo y del sector público de la región plantea la necesidad de realizar una auto-reflexión, derivar un aprendizaje y desarrollar una estrategia regional de competitividad que contribuya

a orientar el quehacer de los diferentes actores del desarrollo regional con base en las preguntas: ¿cómo somos?; ¿dónde estamos?; ¿qué nos falta?; ¿hacia dónde vamos?; ¿cómo conseguirlo?. Se adelanta entonces el programa denominado “El Valle del Cauca de Cara al Mundo5” más conocido como “Informe Monitor6” sobre la situación competitiva de la región el cual concluye con estrategias y recomendaciones7 que han sido el derrotero de buena parte de la gestión y realizaciones para la competitividad en el primer quinquenio de este siglo.

Concomitante con lo anterior y con fundamento en los instrumentos de la política nacional, específicamente del Decreto nacional 2010, en 1992 se crea en Cali el primer Comité Asesor Regional de Comercio Exterior CARCE del país, denominado Carce del Suroccidente colombiano, con cobertura a los Departamentos de Valle del Cauca, Cauca y Nariño compuesto por representantes del sector público, de los empresarios y la academia con un Comité ejecutivo conformado por 11 miembros.8 Su objetivo era promover la cultura exportadora, la competitividad y el crecimiento de las exportaciones regionales; y el Centro de Productividad del Pacífico CPP, con 5 En 1995 Se adelantó un estudio con la firma Monitor Company con el propósito de proveer un análisis conciso del ambiente competitivo de Cali y el Valle del Cauca comparativo con Medellín, Barranquilla, Bucaramanga y Cartagena con base en la teoría del Profesor Michael Porter desarrollada en <Ventaja Competitiva de las Naciones> 6 Cámara de Comercio de Cali. Fundación para el Desarrollo Integral del Valle del Cauca. “El Valle del Cauca de Cara al Mundo”. Santiago de Cali, noviembre de 1995. 7 1. apuntar a la Cuenca del Pacífico para exportar (construir el puerto más rápido y eficiente del Pacífico Suramericano; construir un ferrocarril de trocha ancha a Buenaventura; construir o mejorar significativamente la carretera de Cali a Buenaventura) 2. Desarrollar mercados de capital más eficientes. 3. Implantar un centro de cooperación industria y sector educativo para mejorar las aptitudes del capital humano. 4. Pasar del modelo mental basado en ventajas comparativas al modelo mental basado en ventajas competitivas y, 5. Identificar necesidades de corporaciones globales con intereses en Sudamérica y dirigir la inversión local a satisfacer esas necesidades 8 Cuatro (4) empresarios, uno (1) de la Cámara de Comercio, dos (2) de los gremios, uno (1) de la academia, el Gobernador o su delegado, el Director del SENA o su delegado y el Director de la DIAN o su delegado.


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participación de representantes del sector productivo, las universidades y el Gobierno, convirtiéndose en un ejercicio de trabajo mancomunado entre los tres sectores (Público, privado y académico) orientado a mejorar la competitividad de los productos regionales de exportación.

En 1997 los Departamentos del Litoral Pacífico colombiano Chocó, Valle, Cauca y Nariño toman la decisión de implementar un plan regional de Ciencia, Tecnología e Innovación que busca fortalecer el tema y establecer un derrotero regional en esta materia.

De otra parte, a raíz de la crisis económica y de gobernabilidad al finalizar el siglo pasado, el Gobierno del Departamental del Valle del Cauca bajo el liderazgo de Planeación Departamental en alianza con la academia regional y en consulta con los actores del desarrollo regional, se dio a la tarea de identificar en profundidad los principales factores que condujeron a la región a esta situación y proponer estrategias de largo plazo que permitieran realizar una transformación estructural en el modelo de desarrollo. Es así como en el año 2003 se formula el Plan Maestro de Desarrollo Integral del Valle del Cauca al 2015, resultado de un ejercicio de concertación entre la academia, el sector productivo y el sector público que concluye con la siguiente visión regional: 9

9 Secretaría de Planeación Departamental del Valle “Plan Maestro del Desarrollo Regional Integral, Prospectivo y Sostenible del Valle del Cauca al 2015”. Cali, 29 de septiembre de 2003.

Este proceso de construcción social de visión compartida de futuro culmina con la firma del “Gran Pacto Social por el Valle” con participación de los actores del desarrollo regional y del gobierno nacional y se expresa en cuatro pactos derivados de cada uno de los ejes del desarrollo contemplados en el plan: 1. El pacto por el empleo, con el

compromiso del sector productivo y del gobierno para generar 166.000 nuevos empleos en el Valle entre el 2003 y el 2006, adicionalmente, como resultado del compromiso del sector privado para la implementación de la reforma de flexibilización laboral;

2. El pacto por el agua, cuyo principal propósito es la recuperación y aprovechamiento sostenible del Río Cauca;

3. El pacto por la educación, que busca mejorar la cobertura, calidad y pertinencia de la educación y;

4. El pacto por la transparencia, con el propósito de mejorar la eficiencia y la eficacia del sector público, así como las condiciones de confianza y gobernabilidad del departamento y los municipios.

VISIÓN DEL PLAN MAESTRO DEL VALLE AL 2015

“Construir un nuevo modelo de desarrollo sostenible para generar condiciones para el desarrollo humano que solucionen situaciones de exclusión social y de pobreza. Que incorpore mayor valor, potencie y diversifique productos y servicios, y reactive la economía para orientarla por un sendero de crecimiento y desarrollo sostenible, de competitividad y de democratización de la propiedad.

Un modelo que afiance los valores culturales y promueva la riqueza ambiental; que potencie, articule y dinamice el territorio para que funcione como un sistema y una red de ciudades. Que fortalezca las instituciones constituyendo una organización social que conlleve la recuperación del tejido social, propiciando condiciones de paz, seguridad y convivencia que avance hacia una gerencia pública eficaz y de unidad regional en el marco de nuestra diversidad, que genere políticas públicas regionales, que impulse la capacidad, creatividad en procesos dinámicos de investigación, innovación, conectividad y desarrollo de nuevas tecnologías que sirvan de base para la construcción de una <renovación social basada en el conocimiento>”.


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Como un desarrollo de la visión regional, en el período 2003 y 2004 se construye la Agenda Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación con el propósito de identificar y concertar con los actores sociales del Departamento una visión de desarrollo del sector que en los próximos años nos permita canalizar las oportunidades y los hechos portadores de futuro en la constitución de un Sistema Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Tal como lo planteó el Plan Maestro, la Agenda de CT+I definió que la construcción de un nuevo modelo de desarrollo regional debía estar basado en el conocimiento.10

Con la iniciativa del Acuerdo de Libre Comercio para las Américas – ALCA, en su nueva versión como propuesta de un tratado bilateral de libre comercio con los Estados Unidos, se plantea la necesidad de prepararse para hacer frente a los desafíos de competitividad que conllevan los acuerdos para aprovechar plenamente la oportunidades que se generen y como un aprendizaje de las experiencias ya vividas a comienzos de la década de los 90 con la apertura económica. En el marco de los lineamientos nacionales del documento CONPES 3297 de 2004 y de los lineamientos económicos del Plan Maestro del Valle, surge entonces la construcción de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Valle del Cauca en cuatro áreas específicas:11a) Productividad e Innovación, b) Talento humano, c) Logística, d) e Infraestructura. De este ejercicio concertado se obtienen las iniciativas regionales que través del 10 De acuerdo con la Agenda Regional de CT+I del Valle del Cauca “estaría en condiciones de salirle al paso a los problemas departamentales críticos, que tienen que ver, entre otros temas, con la falta de confianza en los liderazgos, la exclusión social y la fragmentación territorial, la generación de nuevas fuentes de riqueza, la creación de una economía productiva y competitiva, la apertura de nuestra región a las oportunidades de la economía global y el aprovechamiento de todos estos factores para construir una sociedad vallecaucana con bienestar, pleno empleo y seguridad” 11 La Agenda Interna de Productividad y Competitividad del Valle del Cauca, toma como referencia los lineamientos establecidos en el eje económico del Plan Maestro

Departamento Nacional de Planeación - DNP son incluidas en la Agenda Interna Nacional, y parte de ellas, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estas iniciativas son la base de las mesas de trabajo de la Comisión Regional de Competitividad del Valle y por consiguiente del Plan Regional de Competitividad. La Agenda Interna del Valle construye su propia visión:

Tal como ocurrió en el nivel

nacional, el principal logro del trabajo concertado en la Agenda Interna del Valle fue el convencimiento de los principales actores del desarrollo regional, acerca de la importancia y pertinencia del tema así como de la necesidad de un compromiso de trabajo concertado en el Departamento, para mejorar los índices de competitividad bajo el entendimiento que el Valle del Cauca no se enmarca solamente en un entorno nacional sino que los parámetros reales de comparación deben ser internacionales, pues la única forma de lograr ser competitivos en un mercado globalizado es efectuar comparaciones con parámetros de primer nivel.

Actualmente, el Valle del Cauca cuenta con la Comisión Regional de Competitividad, creada mediante Decreto Departamental No. 558 del 06 de diciembre de 2006. La Comisión Regional de Competitividad del Valle del Cauca cuenta con una secretaría técnica conformada mediante una alianza entre la Secretaría de Planeación Departamental y la Cámara de Comercio de Cali que conjuntamente velan por la articulación público – privada. El principal reto para el 2008 fue la formulación del Plan Regional de Competitividad y su articulación con otros procesos y esfuerzos regionales de

VISIÓN DE AGENDA INTERNA DEL VALLE DEL CAUCA “Consolidarnos con estándares mundiales, como plataforma de comercio internacional del Pacífico con una oferta exportable de alto valor agregado asociada a las potencialidades del Valle del Cauca como Bioregión”.


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competitividad, con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, con la Visión Colombia 2019 y con las directrices de la Comisión Nacional de Competitividad.

A partir de este ejercicio concertado de planificación, en el que participaron representantes del sector privado (44%), del sector académico (22%), del sector público (18%) y el sector social (16%), la región va a contar con una carta de navegación que oriente la acción y gestión de los actores regionales en materia de competitividad articulada con la política nacional.

El Plan Regional de Competitividad tiene el propósito servir como base para una política regional que dote a la región de una visión compartida en materia de productividad y competitividad, en el marco de una visión del desarrollo integral y sostenible de este territorio y sus habitantes, de unas estrategias y los compromisos necesarios para lograrla. Esta visión es:

En resumen, los procesos de

planificación regional no son extraños a los vallecaucanos. Desde hace varios años la región se ha ocupado en diseñar su futuro y ha emprendido ejercicios que han resultado en hitos del pensamiento regional, llevando al Valle del Cauca ha ser una de las regiones líderes en el tema de la competitividad regional. Para lograr esta posición, se han venido adelantado una serie de propuestas de desarrollo de la región, sustentadas en estudios que se

convirtieron en el insumo para el proyecto planificador del Valle del Cauca.

Entre estos estudios, como fueron mencionados anteriormente, se encuentran el estudio realizado por la firma Monitor Company y más adelante los lineamientos de la firma McKinsey12, el informe del Banco Mundial, en años más recientes los estudios de competitividad llevados a cabo por la CEPAL (2007,2009) y finalmente, en el 2008, el Informe Regional de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.13

C. Análisis competitivo de la región

El Valle del Cauca cuenta con

fortalezas económicas y productivas muy importantes, que en los últimos años muestran un reajuste en favor de sectores de servicios y la agroindustria. En conjunto, la economía del Valle presenta una diversificación sectorial, que ha resultado crucial como fortaleza para enfrentar de manera importante las contingencias de los ciclos económicos, a los que la economía colombiana se encuentra ahora más expuesta, en virtud de las reformas integradoras con la economía internacional (Véase anexo 1).

Dispone de una de las estructuras económicas más diversificadas, mejor integradas y más industrializadas del país, al contar con una de las plataformas productivas más completas en el país por su infraestructura, tejido empresarial y desarrollo institucional y de servicios (Véase anexo 2).

De acuerdo con el estudio adelantado por la Comisión Económica para América Latina Cepal14, sobre la competitividad de los departamentos colombianos, el Valle del Cauca ocupó uno 12 Mckinsey & Co, “Bases Para un visión de Desarrollo del Valle del Cauca” Comunidad, Gobierno, Empresa, Academia. Informe final, Cali, 17 de marzo de 2000 13 Informe Regional de Desarrollo Humano IDH-Valle 2008: “Hacia un Valle del Cauca Incluyente y Pacífico”. PNUD. Cali, julio de 2008 14 Juan Carlos Ramírez, -Osorio, -Parra. Ibid

VISIÓN DE COMPETITIVIDAD DEL VALLE DEL CAUCA 2032

“En el 2032 el Valle del Cauca es el departamento más

competitivo de Colombia, reconocido por generar

oportunidades sustentadas en el respeto a su diversidad

étnica y cultural y sus capacidades como Bioregión, con

una elevada calidad de vida de sus habitantes, a partir de

una economía de bienes y servicios de alto valor

agregado e innovación, orientada al mercado interno y

externo, con una alta inserción en la cuenca del Pacífico y

un ambiente de negocios que incentive la inversión local y

extranjera”


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de los primeros lugares de este escalafón. Según este trabajo, sus principales ventajas están representadas por la solidez de su estructura económica, su disposición hacia mercados internacionales, su infraestructura básica y su ambiente científico y tecnológico.

Esa gran fortaleza se ve reflejada en una amplia gama de actividades centradas en la diversificación y el grado de integración de su estructura productiva. Salvo los minerales transables, el Valle del Cauca ha logrado desarrollar sus actividades económicas en prácticamente todos los sectores, desde el primario hasta el terciario.

Es una de las regiones del país, con mejor dotación de recursos naturales: Su valle geográfico cuenta con una de las mejores tierras cultivables del mundo, en donde se produce caña de azúcar sin zafras. Tiene acceso a la Cuenca del Pacífico y dispone de recursos ictiológicos, forestales, hídricos, pluviosidad, pisos térmicos (Véase anexo 3).

El Pacífico colombiano está considerado como la segunda región con mayor biodiversidad del planeta después de Brasil.

Ubicación geográfica privilegiada: Es la salida de Colombia hacia la Cuenca del Pacífico, a través de Buenaventura. Tiene acceso a la Cuenca del Atlántico vía Canal de Panamá, el cual se encuentra a sólo 18 horas de navegación. Hace parte del 'triángulo de oro' de Colombia, conformado por Bogotá, Medellín y Cali, que produce el 70% del PIB nacional y concentra el 52% de la población.

El Departamento es uno de los más industrializados en Colombia. Es el que tiene la mayor relación entre su PIB manufacturero y su PIB total. La actividad industrial en el Valle del Cauca, está altamente diversificada. Se producen básicamente bienes de consumo masivo y metalmecánica.

El Valle tiene gran presencia en la producción manufacturera colombiana: Es el primer productor nacional en

artículos de caucho con el 58,9% del valor agregado de esta industria en el país, productos químicos (33,3%), productos alimenticios (29,6%), papel y productos de papel (28,2%) y en fabricación de calzado (22%). Es segundo productor nacional en imprentas y editoriales (16,6%) y productos de madera (12,6%).

Es una de las regiones con los más altos niveles de integración productiva: Esto se refleja en el gran desarrollo que se ha logrado en la región en la agroindustria y en los encadenamientos productivos. Según Fedesarrollo, en un estudio reciente sobre el impacto del TLC sobre la estructura productiva del Valle, la tercera parte de los insumos que requiere la industria regional se producen en el mismo Departamento.

El Valle del Cauca cuenta con uno de los pocos “Clusters”15 del país, como es el de la caña de azúcar: Representa el 10% de las exportaciones agroindustriales colombianas y el 7% de las exportaciones no tradicionales. Genera alrededor de 35.000 empleos directos y cerca de 210.000 indirectos. Integra una amplia gama de actividades económicas como: cultivo de la caña de azúcar, azúcares, mieles, energía eléctrica, concentrados, sucroquímica, confitería y alcohol carburante.

En cuanto a la dinámica empresarial, en esta parte del país se ubican 120 empresas de las mil más grandes de Colombia. Aquí se encuentran asentadas un número significativo de empresas con capital extranjero, en particular en el sector manufacturero. Algunas de ellas son: Cadbury Adams y Reckitt & Benckiser Colombia S.A., del Reino Unido; Beiersdorf AG, de Alemania; Eternit Pacífico, de México; Colgate Palmolive y Cía, Laboratorios Baxter S.A., Johnson & Johnson, Goodyear de Colombia S.A., Industrias del Maíz, Nabisco Royal S.A. y Cía., Química Borden S.A., de Estados 15Se entiende por “Cluster” un sistema de empresas e instituciones altamente integradas ubicadas en un área geográfica determinada


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Unidos; Sanofi Synthelabo de Colombia S.A., de Francia; Panalpina, de Suiza, entre otras. Asimismo, en el sector comercial, operan compañías como Makro, de Holanda y Carrefour, de Francia.

La industria manufacturera vallecaucana es la que ha alcanzado los más altos niveles de productividad del país y de inversión por trabajador. De acuerdo con Fedesarrollo, y según datos de la Encuesta Anual Manufacturera del DANE, el departamento ha logrado los más altos índices de productividad laboral y de productividad total de los factores en Colombia.

Dispone de ocho sectores manufactureros con las más altas productividades en el contexto nacional: Alimentos y bebidas, madera, papel e imprenta, químicos, minerales no metálicos, metales básicos y maquinaria.

Todas estas fortalezas se han construido y cimentado a través de la conformación de una plataforma para la producción de conocimiento, integrada por los centros de investigación de las universidades, los grupos de investigación asociados a Colciencias, los Centros de Desarrollo Producto – CDP, y los Centros de Desarrollo Tecnológico - CDT, que en la región son más de 17, entre ellos, el Centro de Investigación de la Caña de Azúcar de Colombia - Cenicaña, el Centro Internacional de Entrenamiento e Investigaciones Médicas – Cideim, el Centro Internacional de Agricultura Tropical - CIAT, y el Centro para la Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria – Cipav ( Véase anexo 4).

En la región se creó, asimismo, el Primer Parque Tecnológico del Software – Parquesoft, a escala nacional, y se lideró la investigación en tecnologías blandas con la creación del primer Centro Nacional de Productividad – CNP, del país, fundado por la Cámara de Comercio de Cali en unión con otras entidades e igualmente se cuenta con el Centro de Investigación en Tecnología Aeronáutica, CITA, que

funciona en la Escuela Militar de Aviación Marco Fidel Suárez, EMAVI.

Con la industrialización se desarrollan nuevas exigencias alrededor de los servicios que demandan para cumplir con los requerimientos del mercado, no sólo como una red de apoyo al sector manufacturero sino como una actividad económica independiente, articulada directamente a los consumidores finales.

En la década de los 90 con los procesos de globalización de la economía, se consolida la vocación de servicios de la región conjuntamente con la importancia de insertar la economía local a las esferas del comercio internacional. Es así, como el sector terciario (comercio y servicios) ya representa el 62,3% del PIB regional y es altamente diversificado, hoy en día se cuenta con una estructura de servicios moderna y altamente productiva (véase anexo 5).

Alrededor de los servicios también se conformaron cadenas productivas, como la del deporte, la salud, la lúdica, el turismo, la educación superior y la investigación, la cultura, la logística, el software, entre otros.

La región dispone de 37 entidades de educación superior, entre ellas la Universidad del Valle, la tercera de mayor investigación del país y que cuenta con una de las mejores Facultades de Medicina de América Latina.

Dispone de una de las mejores plataformas de infraestructura de Colombia y es el único departamento que cuenta con un par vial en el país, representado por las troncales de Occidente (Carretera Panamericana) y del Pacífico (Carretera Panorama). Actualmente se avanza en la construcción de la Malla Vial, un conjunto de carreteras de dobles y triples calzadas que conectan la Zona Páez y parte del corredor a Buenaventura, hasta Buga. Igualmente fue el primer departamento en contar con un sistema vial de doble calzada por concesión que unió a Buga con Tulua y


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posteriormente con La Paila. Se avanza, igualmente, en la construcción de doble calzadas viales que unirán en poco tiempo desde Popayán hasta el Eje Cafetero.

Se avanza en la rehabilitación y modernización del Ferrocarril. Adicionalmente se dispone del aeropuerto internacional Alfonso Bonilla Aragón, el tercero en importancia del país, y que funge como aeropuerto alterno al de Bogotá. Cuenta con otro aeropuerto internacional de carga, el Santa Ana de Cartago, y con tres aeropuertos regionales (Tulua, Buenaventura y Juanchaco).

Igualmente vale la pena mencionar que se ha logrado desarrollar una de las cadenas logísticas más completas del país y fue el departamento que dispuso de la primer Central de Transportes de pasajeros y la primer Central de Carga, (Cencar), del país.

De otra parte, Buenaventura constituye el principal puerto de Colombia sobre el Pacífico y cuenta con la Sociedad Portuaria de mayor participación en el movimiento de comercio exterior del país. En el 2007 movilizó 9,8 millones de toneladas, lo que significó el 48% de lo movilizado por las sociedades portuarias del país.

Es el único puerto polivalente de Colombia, con terminales especializadas en contenedores, gráneles sólidos y líquidos y multipropósito, alrededor del puerto se ha construido una de las mejores plataformas portuarias del país y del Grupo Andino.

Posee una ubicación privilegiada que le permite estar equidistante de los principales mercados mundiales. Conecta con cerca de 300 puertos en todo el mundo, como: Los Ángeles, Long Beach, Miami, Ciudad de Panamá, Valparaíso, Guayaquil, Singapur, Hong-Kong, Shanghái, Rotterdam y Barcelona, entre otros. Permite el acceso directo a la Costa Oeste de los Estados Unidos, en donde sólo California constituye por sí misma una de las principales economías del mundo. Constituye un punto estratégico respecto a

los mercados andinos, en particular Ecuador y Perú. D. Retos y Factores Para Mejorar La

Competitividad Regional

Las finanzas públicas regionales se han convertido en una de las principales restricciones para lograr una mayor competitividad del departamento (Véase anexo 6).

De acuerdo al “Escalafón de Competitividad” construido por CEPAL16, el Valle del Cauca ocupa las últimas posiciones nacionales en la proporción de sus gastos que se dedican a educación (23º), infraestructura (19º) y salud (15º), al tiempo que es el quinto departamento en dedicar una mayor proporción de su gasto a funcionamiento (28%), frente al promedio nacional.

Ahora, el escenario fiscal presenta algunas fortalezas que deben ser la cimiente de su reorganización, y algunos de estos elementos son: 9 El Valle es el segundo departamento

con mayor fortaleza tributaria (39.2%) - porcentaje de los ingresos del departamento que provienen de impuestos -, sólo superado por Bogotá (43.5%), y mayor que Antioquia (6º), Cundinamarca, Caldas y Santander; y también muy superior al promedio nacional (22%).

9 Es el cuarto en ingresos tributarios por habitante. Pero en la situación actual, la capacidad tributaria del departamento, en relación con su competitividad, no produce los resultados deseables, y no se traduce en el propósito de elevar los coeficientes de inversión en sectores estratégicos para el desarrollo económico y la competitividad.

9 El actual esfuerzo tributario del departamento no es suficiente para sostener el nivel y el ritmo de gasto

16 Juan Carlos Ramírez, -Osorio, -Parra. Ibíd.


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que su dimensión económica exige y, por ello, la tendencia a ocupar puestos intermedios o incluso bajos en la inversión en sectores estratégicos para el desarrollo, que le está restando fuerza competitiva. El enorme compromiso fiscal con el servicio de la deuda sigue comprometiendo considerables recursos.

En resumen, las finanzas públicas se

distinguen por su alta fragilidad: han atravesado por un período de crisis, que se hizo evidente con el altísimo grado de endeudamiento, y que hoy consume una parte muy importante de los ingresos. En este marco, las finanzas públicas son un condicionante básico de la presente y futura capacidad de inversión del departamento y sus municipios.

Otro desafió que enfrenta la región tiene que ver con la cobertura y la calidad de la educación. Si bien, el Valle manifiesta logros en el sistema educativo asociados a índices de cobertura altos, éstos aún son insuficientes, más aun en el actual contexto de restricción en la inversión en el sistema educativo.

Esta conjunción de hechos debilita la posición competitiva del talento humano en el departamento del Valle del Cauca, y el sector educativo confronta el reto para ampliar el horizonte de cobertura y calidad en la educación básica, media y superior. Si este propósito no se cumpliera, el Valle vería limitadas sus fuentes de incremento de la productividad y desarrollo humano, y se convertiría en fuente de aumento de la desigualdad.

En términos de cobertura bruta, el panorama de la región en el 2004 comparado con la media nacional no se encuentra muy distante, sin embargo los resultados no son satisfactorios. (Véase anexo7). Respecto al 2004, se observa una evolución relativa de esta cobertura al 2006, con detalle a las principales ciudades del Valle (municipios certificados) y el resto del departamento (municipios no certificados. (Véase anexo 8).

Por tanto, se debe mejorar en cobertura y calidad de la educación y en la asignación del gasto público. En consecuencia para lograr un perfil compatible de nuestro recurso humano con un mundo globalizado, se deben abordar aspectos como:

• La innovación de los modelos

pedagógicos. • La articulación a los procesos

productivos bajo el modelo de la universidad empresarial.

• El mejoramiento del “status” de los maestros.

• La incorporación de contenidos programáticos aplicables a la práctica profesional.

• La intensificación del inglés hasta implementar el bilingüismo.

• El uso de las herramientas computacionales y telemáticas.

• La homologación de títulos con países desarrollados mediante alianzas estratégicas.

• La participación de la academia en incubadoras de empresas, parques tecnológicos y fondos de capital semilla.

• Alineación de programas formativos con las vocaciones productivas de la región.

Adicionalmente es importante

incorporar las nuevas áreas que se vislumbran como oportunidades para la región y orientarlas no solamente en la formación profesional, sino en la técnica, tecnológica y a nivel de postgrados:

• Comercio exterior: gestores de

logística, negocios internacionales y de banca de inversión.

• Bioindustria: desarrollo de biotecnología, ingeniería genética y biomedicina.

• Tecnologías de la información y comunicaciones: desarrollo de “software”, gestores de comercio


11

electrónico y de sistemas de información.

• Medio ambiente y biodiversidad: especialistas en ecología, producción limpia y autosostenible.

Como se mencionó dentro de las

fortalezas de la región, el Valle ha mejorado sustancialmente sus niveles de productividad laboral en especial después del proceso de apertura económica de los años 90, pero en este aspecto es necesario continuar elevando dichos niveles dado el rezago frente a los estándares internacionales. El desafío de la productividad, también consiste en trabajar en disminuir los altos nivel de informalidad empresarial en la región y en el país.

La formalización empresarial es un factor fundamental para el desarrollo de la región en la medida que al contar con un tejido empresarial más sano se pueden mejorar los indicadores de competitividad. Estos indicadores muestran que los sectores de la economía informal son menos productivos que los sectores formales.

Adicionalmente, la calidad del empleo que se genera en las empresas formales, implican condiciones de baja calidad de vida para los trabajadores y su familia. Para el mismo estado trabajar en tener un tejido empresarial más sano, redunda en mayores ingresos y recursos para el gobierno nacional en la medida que se disminuye la evasión y la elusión.

Para estos efectos la Cámara de Comercio de Cali viene liderando un programa de formalización, denominado Ruta de la Formalidad encaminado a apoyar las unidades económicas en su ciclo de crecimiento y sostenibilidad.

Otro reto en el que se encuentra inmersa la región es en el fortalecimiento de su tejido social, a través de esquemas de asociatividad y de participación ciudadana, en la medida que se considera de vital importancia generar mayor capital social dentro del tejido

empresarial, mediante una mayor articulación de las cadenas productivas.

En el Valle se requiere imprimir mayor velocidad a la construcción de tejido social, a través de la promoción de alianzas entre los actores políticos, económicos y sociales.

Finalmente es perentorio avanzar en la transformación productiva impulsando sectores de clase mundial, mediante el desarrollo nuevos sectores productivos a través del fomento a la innovación y al desarrollo tecnológico.

El Valle debe dirigirse hacia una economía de servicios avanzados de alto valor agregado (sector cuaternario), como el caso del “software”, los servicios de salud de alta especialización y el turismo corporativo, para lo cual ya se construyó el Centro de Eventos “Valle del Pacifico”, entre otras tendencias.

Sin duda, para convertir todas estas apuestas productivas en sectores de clase mundial se necesita inversión extranjera directa, de calidad, que además de fortalecer el tejido empresarial de la ciudad y la generación de empleo, posibilita la transferencia de tecnología a las empresas nacionales y el desarrollo de nuevos encadenamientos productivos.

E. Sectores de Clase Mundial

En un ejercicio reciente, se llevó a cabo una identificación de aquellas vocaciones productivas de la región que tienen un alto impacto en la economía regional y que tendrán posibilidades de convertirse en Sectores de Clase Mundial. Esto no quiere decir que apostarle a sectores emergentes o “nuevos” significa dejar de lado a los sectores tradicionales, puesto que también a través de producir más y mejor de lo mismo se puede dar un salto en la competitividad regional (véase anexo 9 y 10).

Muestra de ello, es lo que se ha logrado con el “Cluster” de la caña de azúcar, donde se ha pasado de producir un


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commodity17, como es el azúcar en bruto, a elaborar productos con mayor agregación de valor y de una mayor sofisticación, como: azúcares especiales, refinada, light, orgánica la confitería, sucroquímica y de manera reciente el etanol y energía eléctrica. Para un futuro ya se cuenta con una orientación estratégica hacia la producción de fructosa, azucares líquidos y abonos orgánicos y el sueño a más largo plazo es fabricar biopolímeros a partir de la caña.

El ejercicio adelantado por la Comisión Regional de Competitividad, ha girado más que alrededor de sectores en torno a encadenamientos productivos, en virtud de que una de las grandes fortalezas de la región está en su alta integración entre las diferentes actividades productivas del departamento. La tercera parte de los insumos que consume la industria regional son producidos por las empresas asentadas en el Valle del Cauca18.

En este sentido, las apuestas productivas de la agenda interna que son 23, se agruparon en 13 cadenas, así: salud – cosmética (que incluye farmacéutica, cosmética, servicios de salud y estética y belleza); software, caña de azúcar; turismo, logística; papel, cartón, editoriales y artes gráficas; cafés especiales; cuero; hortofrutícola; pesca y acuicultura; confecciones; forestal y cárnicos.

Cadenas estas que ya existen, pero que es posible un mayor desarrollo de ellas, como ya se mencionó, al inyectarles tecnología y conocimiento que llevará a lograr niveles de mayor valor agregado y de mayor productividad de los factores.

Pero, también se ha pensado en la diversificación y para ello se contemplaron “nuevos sectores”19 intensivos en 17 Son aquellos productos que no pueden ser diferenciados significativamente de los de la competencia. 18 Evaluación del impacto del TLC entre Colombia y Estados Unidos en la economía del Valle, Fedesarrollo, 2005 21 Más que sectores como se ha mencionado en este escrito, son más en torno a encadenamientos productivos. No solamente por las fortalezas de la región, sino por el impacto que se generaría en la economía regional y del país, dado que serian actividades tractoras o motoras de la producción del Valle.

conocimiento que dada la gran potencialidad que existe en el departamento, podrían desatar un verdadero proceso de transformación productiva en el Valle del Cauca.

Sectores que deben conllevar a nuestra transformación productiva, basados en el conocimiento y en la articulación efectiva con los mercados mundiales, en particular de la Cuenca del Pacífico, que es la Cuenca del siglo XXI. Por eso hoy en día se habla más que del Valle del Cauca, del Valle del Pacifico.

Estas nuevas apuestas tienen que ver con la bioindustria, los servicios y las tecnologías ambientales y la industria aeronáutica. Para sorpresa de todos, ya existen una cadena aeronáutica en el Valle y un germen de “Cluster”. El Valle produce y exporta aviones livianos y partes de aviones, tiene el conocimiento en las facultades de ingeniería de las universidades locales, los centros de desarrollo tecnológico y el Centro de Conocimiento Aeronáutico de la Escuela de Aviación Marco Fidel Suárez.

Otras áreas de interés por la oportunidad que representan son, las tecnologías relacionadas con la información y las comunicaciones, TIC´s que se traducen en la práctica, en proyectos como los Centros de Contacto; el Desarrollo de Software; los BPO, que no son más que subcontratación de funciones de procesos de negocios y los servicios compartidos de valor agregado.

Este proceso de identificación no fue una tarea fácil y no fue fácil en parte, porque la información disponible para las regiones es muy escasa. En consecuencia otro desafío para el país, si queremos dirigir nuestro futuro, es que necesitamos información, y es por esto que es necesario desagregar la información nacional a las regiones y ampliarse por cadenas.

Para ello se realizaron una serie de talleres con expertos que permitieran jerarquizar de alguna manera las apuestas de acuerdo a su impacto y facilidad de implementación. Criterios como su


13

plataforma regional, el valor que se agrega en la cadena, la demanda mundial, el poder adquisitivo de los países exportadores, la facilidad de implementación de los proyectos, la intensidad tecnológica y la capacidad de su recurso humano.

Sin embargo, el proyecto de trazar un derrotero hacia una planeación productiva del Valle del Cauca va un poco más allá y se está proponiendo a la región y al país cómo se puede materializar estas vocaciones hacia encadenamientos productivos de Clase Mundial. Es así como se proponen iniciativas tales como una Agencia de Promoción de Inversión, API, para que esta cumpla las funciones de facilitadora y focalizada hacia sectores estratégicos puesto que se necesita garantizar los recursos que van hacer necesarios para desatar nuestro proceso de transformación productiva.

Asimismo, se contempla un Distrito de Negocios para el Occidente colombiano, el desarrollo de un proyecto de integración de los municipios del Norte del Valle a partir de la Promoción de un Sistema Local de Innovación y de Desarrollo Regional, “Agropolis del Norte”.

Para finalizar, la Comisión Regional de Competitividad del Valle del Cauca también se propone el desarrollo de parques industriales y de servicios, para lo cual se requiere, que se revise la actual ley de zonas francas para introducir elementos que permitan incentivar la inversión en actividades de servicios avanzados, tales como los que el país y el Valle del Cauca han identificado que pueden convertirse en sectores tractores de la economía colombiana. II. FORTALECIMIENTO DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL VALLE DEL CAUCA

Con el propósito de fortalecer la competitividad en el Departamento del Valle del Cauca se constituyó la Comisión

Regional de Competitividad mediante la suscripción de un acuerdo de voluntades y la expedición del Decreto 588 de 2006 de la Gobernación del departamento que además de crearla definió su estructura, asignó funciones y estableció el número de sesiones a realizar durante cada año.

Durante los meses de agosto de 2009 a febrero de 2010, se realizó un análisis conjuntamente con la secretaria técnica constituida por la Cámara de Comercio de Cali y la Gobernación, adicionalmente se trabajó mediante reuniones con los líderes de las seis (6) mesas y algunos miembros de ellas con el propósito de definir acciones para la consolidación de la Comisión como espacio de trabajo de empresarios, académicos e instituciones para mejorar la competitividad del departamento del Valle del Cauca.

Dicho trabajo incluyó la valoración de la institucionalidad de la Comisión, para lo cual se analizó la estructura, las funciones, las competencias y la sostenibilidad de la misma, permitiendo hacer un diagnóstico de su actual desempeño y compararlo con el de otras Comisiones de la región Pacífico.

Este proceso facilitó la identificación de retos para la Comisión, entre los que se destacan mejorar los sistemas de seguimiento e información, articulación público- privada, el fortalecimiento de competencias en formulación de proyectos y gestión de recurso, entre otros cuyo fortalecimiento se propone realizarse a través de un plan de mejoramiento o de acción que garantizara la sostenibilidad de la Comisión y la puesta en marcha del Plan Regional de Competitividad.

A. Diagnóstico de la institucionalidad de la CRC

Aspectos generales: Para identificar la situación actual en términos de institucionalidad de la Comisión Regional de Competitividad del Valle del Cauca se aplicó un instrumento de Diagnóstico Institucional de las Comisiones


14

Regionales de Competitividad a las mesas de la comisión. Este instrumento fue diligenciado en conjunto por algunos de los integrantes de cuatro de las seis mesas de la comisión: sectores de clase mundial, salto en la productividad y el empleo, fortalecimiento empresarial y laboral e infraestructura y logística.

El diagnóstico en sus cuatro componentes: estructura, funciones, competencia y sostenibilidad, muestra que el Valle del Cauca cuenta con fortalezas en sus competencias y estructura, pero tiene debilidades en sus funciones y sostenibilidad. Gráfico 1 Mejores prácticas Comisión Regional del Valle del Cauca

Estructura: La Comisión Regional de Competitividad se creó mediante un Acuerdo de Voluntades en el año 2006 que reconoce la Comisión Regional de Competitividad del Valle del Cauca como parte integrante del Sistema Nacional de Competitividad y determina sus compromisos, entre otros elementos.

Gráfico 2 Participación de actores en la Comisión Regional de Competitividad

22%

20%

15%13%

8%7%

6%4% 3% 2%

EmpresariosGremiosUniversidades y Centros de Educación SuperiorSector SocialSector Público de orden RegionalCentros de InvestigaciónSector Público de orden LocalSector Público de orden NacionalOtrosCajas de Compensación Familiar

La Comisión Regional cuenta con una

secretaría técnica conformada mediante una alianza público-privada entre la Gobernación del Departamento y la Cámara de Comercio de Cali. La Comisión Regional de Competitividad del Valle tiene una amplia participación de los distintos sectores de la región. En el diseño del Plan participaron 123 instituciones y 300 personas representantes de los gremios, las empresas, la academia y la investigación, el sector social y el sector público.

Al interior de la Comisión se han dispuesto mesas temáticas que siguiendo la metodología del Gobierno Nacional abordan la competitividad desde distintos frentes: educación, infraestructura y logística, ciencias, tecnología e innovación, sectores de clase mundial, salto en productividad y empleo, formalización empresarial y laboral.

Cada una de estas mesas eligió un líder y contó con el apoyo de un facilitador y una secretaria de la Cámara de Comercio de Cali. Los líderes de las mesas fueron:

x Educación: Secretaría de Educación Departamental x Infraestructura y logística: Comité Asesor Regional de Comercio Exterior del Valle y ADICOMEX


15

x Ciencia, Tecnología e Innovación: Universidad del Valle x Sectores de Clase Mundial: Pontificia Universidad Javeriana Cali x Salto en la Productividad y el Empleo: Universidad del Valle y Centro Nacional de Productividad x Formalización Empresarial y Laboral: Cámara de Comercio de Cali

En las mesas participaron personas e instituciones públicas y privadas, que no necesariamente hacían parte del Decreto 588 del 2006, pero si tenían disposición para trabajar por la región y su competitividad. Bajo esta estructura se desarrolló la formulación del Plan según cada una de las temáticas de las mesas, que se constituyeron en los objetivos del mismo.

Gráfico 3 Estructura de la CRC 2008-2009

COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL VALLE DEL CAUCA

Cámara deComercio de Cali

Gobernación del Valle del Cauca

Público

PrivadoSecretaría Técnica

Mesas de Trabajo

Líder

Sectores de Clase

Mundial

Líder

Salto en la productividad y

el Empleo

Líder

Formalidad Empresarial y

Laboral

Líder

Educación

Líder

Ciencias, Tecnología e Innovación

Líder

Infraestructura y Logística

DNPMCIT Confecámaras

COORDINACIÓN NACIONAL DE COMISIONES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD

44%

22%

16%

18%

Sector privado Sector educativoSector social Sector público

Funciones: Se identificó que las

principales funciones que cumple la Comisión son de planeación y direccionamiento regional y de convocatoria de actores. Otras funciones identificadas son:

x Apoyo x Seguimiento y control a proyectos x Gestión de Recursos para apoyo a proyectos formulados en el departamento

x Articulación de actores regionales Las funciones y responsabilidades

que cumplen integrantes de la Comisión se establecieron a través de acuerdos tácitos ya que no existe una normatividad interna para la Comisión. Estas funciones por institución se presentan a continuación.

Competencias: Frente al componente de competencias de la CRC se evaluaron sus capacidades en temas de financiación, interacción interinstitucional,


16

articulación con planes de gobierno, política pública y sistema de información.

Financiación: Actualmente la

comisión no cuenta con capacidades para cofinanciar proyectos productivos o de gestión en el departamento, pero a través de la secretaría técnica se están desarrollando capacidades para gestionar la obtención de recursos financieros para proyectos ante entidades de apoyo.

Interacción y articulación

interinstitucional: Se identifica una interacción de la CRC principalmente con las alcaldías municipales y los ministerios y en segundo lugar con la Presidencia de la República, el Consejo Privado de Competitividad, Confecámaras y otras comisiones regionales.

Se percibe como alta la capacidad que tiene la CRC para articularse con los Planes de gobierno actuales y los planes de gobierno futuro.

Política Pública: Frente al tema de política pública la CRC principalmente trabaja mancomunadamente con los actores interinstitucionales, en el desarrollo de políticas públicas de alto impacto en la productividad y la competitividad del departamento.

Sistema de información: La CRC no

dispone de un sistema de información y actualmente no se encuentra articulado al Gobierno electrónico en línea.

La interlocución de la CRC en la región y ante instancias nacionales es realizada por la Cámara de Comercio de Cali como secretaría técnica, a través de foros y eventos.

En general se considera que la

gestión adelantada por la Comisión implica una generación de valor en el tema de articulación institucional y regional, y en segundo lugar en la gestión de proyectos y recurso.

Sostenibilidad: Debido a que su estructura se encuentra conformada por 6 mesas temáticas y estas a su vez están integradas por un gran número de diversas instituciones, la CRC realiza dos tipos de reuniones, las plenarias donde participan todos los miembros de la comisión y las reuniones de trabajo de las mesas. Desde su constitución se han realizado más de 20 reuniones entre plenarias y reuniones de las mesas, aunque estas reuniones no tienen una periodicidad establecida pero si cuenta con una participación de aproximadamente el 50% de sus miembros.

Los principales mecanismos de participación que se identificaron dentro de la CRC son la participación individual, la representación grupal como lo son los gremios y la representación colectiva como son las asociaciones y cooperativas y las redes como RUPIV, CUEEV, entre otros.

Aunque la Cámara de Comercio de Cali cuenta con las presentaciones de las mesas y plenarias, y realizó junto con la Gobernación el documento borrador del Plan Regional de Competitividad actualmente la CRC no realiza una gestión de memoria institucional que documente las reuniones, los procesos y las propuestas a futuro.

La CRC no cuenta con un sistema de seguimiento y control de sus procesos y propuestas, ni con un sistema de indicadores que le ayuden a medir el alcance de las metas establecidas dentro del plan, que se debe a que es una institución en proceso de formación y construcción, que funciona es por la voluntad e interés de sus miembros.

Para mejorar la eficiencia del trabajo de la CRC y la participación y trabajo conjunto de sus miembros, la secretaría técnica se encuentra en la fase de generar una mayor confianza entre los actores involucrados, aunque se reconoce que este proceso es muy lento.

Las dinámicas de trabajo que se establecieron en sus primeras fases fueron:


17

a) Durante las sesiones Las sesiones plenarias de trabajo

estuvieron acompañadas de un facilitador y de una agenda pre-establecida para cada uno de los ejercicios. El gran propósito fue que la institución que lideraba una mesa de trabajo convirtiera esta labor en su trabajo del día a día. Con esto se busca lograr convergencia entre los diferentes actores de la competitividad en la región.

b) Fuera de sesiones

Otros ejercicios han estado orientados a hacer divulgación del Plan Regional de Competitividad, avances, resultados y qué falta en cada una de las iniciativas. En otras reuniones el objetivo consiste en articularse con las políticas nacionales y que los empresarios y los actores de la región conozcan lo que se viene trabajando en el país.

Entre los elementos que se resaltan como aportes de la CRC a las dinámicas productivas del departamento se encuentra la identificación de nuevas

vocaciones para la región como las cadenas de ingeniería aeronáutica, servicios y tecnologías ambientales, la bioindustria, el turismo de convenciones, congresos y eventos y los BPO. Y para hacer posible esta transformación productiva se está trabajando en una estrategia que consiste en una nueva ola de inversión extranjera en el Valle del Cauca y para esto se promueve con la creación de la Agencia de Promoción de Inversión del departamento.

Adicionalmente se identifica como importante su articulación con entidades públicas e instancias de Gobierno con capacidad de promover la competitividad local, además de su articulación con el sector privado, agremiaciones, representaciones de algunos sectores productivos y la academia.

Al realizar un diagnóstico sobre la institucionalidad de la Comisión Regional de Competitividad –CRC- se encontraron las siguientes fortalezas y debilidades.

Tabla 1 Fortalezas y debilidades de la CRC del Valle del Cauca

DIAGNÓSTICO FORTALEZAS DEBILIDADES ESTRUCTURA Alta participación de entidades de

todos los sectores (público, privado, academia, social).

Los miembros de la CRC no reconocen el decreto de creación de la comisión como una directriz de funcionamiento y la normatividad que los rige

Alto poder de convocatoria de diferentes actores estratégicos de la región.

Baja participación de empresarios de los “sectores de clase mundial” y las cadenas productivas

Visibilidad regional y nacional de la Comisión

Bajo perfil de la Gobernación dentro de la secretaría técnica. Se reconoce el liderazgo por parte de la CCC.

Existen mesas claramente estructuradas y con dinámicas de trabajo participativas e incluyentes.

No son formales los procesos de articulación entre entidades públicas y privadas.

FUNCIONES Se identifica claramente la función de Planeación y de direccionamiento regional que tiene la CRC.

No hay una delimitación de funciones y roles de las entidades que participan dentro de la CRC.

COMPETENCIAS Articulación institucional y regional No cuenta con capacidades actuales para cofinanciación de proyectos productivos o de gestión.

Articulación con el Plan Nacional de Competitividad y los planes de gobierno actual

Aunque se cuenta con información (presentaciones, informes, documentos), no se cuenta con un sistema que articule y facilite el acceso de los miembros de la CRC a esta información


18

SOSTENIBILIDAD Participación del 50% de sus miembros en las reuniones.

No hay una agenda preestablecida para la realización de las reuniones de la CRC y sus mesas.

Articulación con entidades públicas, e instancias de Gobierno con capacidad de promover la competitividad local

No se reconoce la existencia de una gestión de memoria institucional (Plan Borrador, Actas, documentos, procesos)

Articulación con el sector privado, agremiaciones, representaciones de algunos sectores productivos y la academia.

No se reconoce la existencia de un sistema de seguimiento y control al Plan y sus iniciativas (indicadores) No hay claridad en cómo se ejecutará el PRC.

B. Recomendaciones para el mejoramiento institucional

Teniendo en cuenta las fortalezas y

debilidades identificadas en el diagnóstico se propone una nueva estructura para la Comisión Regional de Competitividad.

En esta estructura aparece la figura de un Grupo Directivo integrado por los líderes de las mesas y la Secretaría Técnica, Gobernación del Valle del Cauca y Cámara de Comercio de Cali, además del Comité Empresarial del Valle y cuatro representantes de los municipios. Con la participación activa del Comité Empresarial del Valle se busca involucrar a los empresarios del Valle en la puesta en marcha del PRC del departamento. Se propone que el Comité Empresarial del Valle sea parte de la Unidad articuladora de la Mesa de Sectores de Clase Mundial.

Los municipios, contarán con un representante por subregión (norte, sur, oriente y occidente) dentro del grupo directivo para integrar sus planes e iniciativas a la mesa temática, a la cadena productiva o sector de clase mundial correspondiente.

Adicionalmente se integra un Grupo

Asesor con el objetivo de orientar las decisiones de la CRC y llevar a otras instancias nacionales las decisiones. Se mantiene la figura de Secretaría Técnica integrada por la Gobernación del Valle del Cauca y la Cámara de Comercio de Cali.

Seguidamente se encuentran las mesas de la CRC. Se propone que estas mesas sean lideradas por instituciones que desde su misión se encuentre relacionada con el objetivo de la mesa y que se articulen a través de redes.

La mesa de sectores de clase mundial, contará con una unidad articuladora que tendrá el papel de líder de mesa y adicionalmente cumpla un papel de articulador entre cada sector de clase mundial o cadena productiva. Se propone que cada sector y cadena cuente con un gerente y un acompañante institucional. La unidad articuladora de esta mesa, participará en el grupo directivo, para articular las iniciativas y proyectos de las cadenas y los sectores con las otras mesas de la Comisión según sus problemáticas y necesidades a solucionar.


19

Gráfico 4 Propuesta de Estructura de la CRC del Valle del Cauca

COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL VALLE DEL CAUCA

Cámara deComercio de Cali

Gobernación del Valle del Cauca

Público

Privado

Secretaría Técnica

Grupo DirectivoLideres de las Mesas , Comité Empresarial

del Valle, Secretaría Técnica, Gobernación Departamental,Cámara de Comercio de Cali, Representantes municipios

CDP Salto en laProductividad

y el Empleo

CNP

SENA

EducaciónSecretarías de Educación

IESComfandi

CVE

IEBM

Grupo Asesor

Formalización Empresarial

y Laboral

Asocámaras

SENACajas de

CompensaciónRUPIV CUEEV

Ciencia, Tecnología

e Innovación

CODECTI

CDT

CIDESCO

Azúcar

Bioindustria Salud

TIC y Software

Servicios y TecnologíasAmbientales

Turismo

Sectores de Clase

Mundial

Unidad Articuladora

Cadenas productivas

Aeronáutica

Infraestructura y Logística

ADICOMEXS.D.I

Cámara de Infraestructura

Cámaras de Comercio

Se propone que el liderazgo de las mesas de la Comisión Regional de Competitividad sea asumido por instituciones que en sus actividades misionales se encuentre relacionada con el objetivo de la mesa. Se proponen instituciones y no personas naturales con el fin de fortalecer la institucionalidad de la CRC a partir de un

compromiso y apoyo que fomente la sostenibilidad de su participación en el tiempo y que facilite la realización de sus funciones como líder por estar directamente relacionadas con sus actividades institucionales.

Para poner en marcha la estructura propuesta se plantean las siguientes instituciones y funciones: Tabla 2 Actores y roles para la estructura propuesta de la CRC

ACTOR OBJETIVOS FUNCIONES EN LA CRC MESA DE TRABAJO

Gobernación Planear y direccionar, gestionar recursos, ejecutar políticas, financiar proyectos, realizar seguimiento y control a proyectos

o Articulación con Comisión Nacional de Competitividad y otras instituciones nacionales y regionales

o Control del PRC o Financiación de algunas actividades de la

CRC



20

Cámara de Comercio

Planear y direccionar, convocar actores, apoyar, articular actores regionales, realizar seguimiento y control a proyectos, buscar financiación de proyectos

o Articulación con Comisión Nacional de Competitividad y otras instituciones nacionales y regionales

o Control del PRC o Convocatorias o Apoyo en la identificación de fuentes de

RF o Gestión del sistema de información de la

CRC


Comité Empresarial del Valle

Servir de soporte y dirección en los actos de gobierno presididos por la administración municipal de Santiago de Cali. Logrando unidad, identidad, sobriedad, distinción y calidad, como una constante en los actos públicos presididos por la primera autoridad municipal o quien lo represente.

o Articulación de los empresarios del Valle en los procesos de competitividad del departamento.

Grupo Directivo

Centro Nacional de Productividad

Elevar los niveles de productividad y de calidad del empleo en la región comparable con estándares internacionales de regiones altamente competitivas.

Líder de mesa

o Articulación con instituciones y empresarios regionales

o Articulación con iniciativas y proyectos de otras mesas

o Identificación y selección de nuevas iniciativas

o Identificación de responsables de iniciativas

o Identificación de fuentes de recursos de financiación

o Gestión y seguimiento: x Iniciativas x Indicadores

o Divulgación de avances

Salto en la Productividad y el empleo

ASOCAMARAS Incrementar el porcentaje de unidades productivas de la región que se encuentran vinculadas a la economía formal y generen empleo de calidad contribuyendo con ello a la competitividad regional y al bienestar de los vallecaucanos.

Líder de mesa







Divulgación de avances

Formalización Empresarial y Laboral

CODECTI Fomentar el desarrollo de procesos, productos y

Líder de mesa debe coordinar, facilitar y convocar, para que la mesa cumpla con las

Ciencia, Tecnología e


21

servicios de alto valor agregado basados en la innovación

funciones de:








Innovación

Comisión Vallecaucana por la Educación

Lograr una educación de excelente calidad, pertinente e incluyente como fuerza y motor de la sociedad

Líder de mesa debe coordinar, facilitar y convocar, para que la mesa cumpla con las funciones de:








Educación

ADICOMEX; SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA DEPARTAMENTAL

Contar con la infraestructura y los servicios en logística requeridos con estándares mundiales para que el Valle compita en la gestión importadora y exportadora a escala nacional e internacional, aprovechando su ubicación estratégica y su experiencia como plataforma de comercio exterior.

Líder de mesa debe coordinar, facilitar y convocar, para que la mesa cumpla con las funciones de:








Infraestructura y logística

Alcaldías municipales

Gestionar recursos, ejecutar políticas, financiar proyectos, planear y direccionar, realizar seguimiento y control a proyectos

o Articulación de las problemáticas municipales con la CRC

Mesas temática; grupo directivo


22

Academia Apoyar los procesos de planeación y direccionamiento de la regional

o Apoyo en la formulación de proyectos o Capacitación en temáticas estratégicas

para la comisión.

Mesas temática

Base empresarial Participar en la planeación y direccionamiento regional, financiar proyectos

o Financiación y/o cofinanciación de las iniciativas

o Identificación de las problemáticas productivas empresariales

Mesas temáticas, principalmente Sectores de Clase Mundial

C. Plan de mejoramiento Tabla 3 Propuesta de Plan de Acción para fortalecer la institucionalidad de la CRC Valle del Cauca COMPONENTE ESTRATEGIA ACCIONES

Estructura Incentivar los procesos de articulación público privada.

x Validación de estructura propuesta. x Conformación de grupo directivo y grupo asesor. x Selección representante municipios para integrar grupo directivo. x Constitución de una unidad articuladora para la mesa de sectores

de clase mundial y cadenas productivas. x Definición de los gerentes por sector de clase mundial y cadena

productiva. Funciones Lograr que el liderazgo de las mesas se

asuma a partir de organismos o instituciones existentes que desde su misión tengan una directa relación con el objetivo de la mesa.

x Generación de compromisos con las instituciones líderes. x Identificación de representantes de las instituciones líderes, con

asignación de tiempo.

Establecer las funciones de la CRC y de sus miembros.

x Identificación de representantes de las instituciones líderes, con asignación de tiempo.

x Validación de funciones de los componentes de la estructura. x Establecimiento de procedimientos de funcionamiento

Competencias Mantener la articulación con el Plan Nacional de Competitividad y los planes de gobierno local, regional y nacional.

x Análisis del aporte de los indicadores del PRC a los indicadores nacionales como la Visión 2019 y visión 2032, y a los planes de gobierno local, regional y nacional

x Articulación de las iniciativas del PRC con las iniciativas nacionales, regionales y locales

Articular la CRC del Valle del Cauca con el sistema de información de las Comisiones Regionales de Competitividad del Ministerio de Comercio Industria y Turismo.

x Actualización de información en plataforma. x Designación de responsable de la plataforma y su actualización. x Definición del procedimiento a través del cual cada mesa

proporciona información sobre el avance del plan. Sostenibilidad Establecer un sistema de seguimiento y

control a la implementación del plan y puesta en marcha de las iniciativas.

x Diseño, estandarización y formalización de los indicadores o Construcción de árbol de indicadores o Definición del indicador y de su forma de cálculo. o Identificación de fuentes de información y frecuencia de

recolección de información. x Identificación de línea base de los indicadores y el establecimiento

de las metas. x Designación de responsable de la actualización de los indicadores y

de la elaboración de informes de avance. x Establecimiento de cronograma de reuniones.

Generar capacidades para la formulación de proyectos y apalancamiento de recursos financieros.

x Seminarios y talleres para formulación de proyectos asociativos. x Identificación de fuentes de información.

Generar mecanismos de confianza entre los miembros de la CRC.

x Talleres de sensibilización e integración x Cursos y seminarios en temáticas de interés común

Apalancar recursos para financiar la estructura y funcionamiento de la CRC y la implementación del Plan Regional de Competitividad.

x Valoración del costo de funcionamiento de la CRC. x Identificación de fuentes de financiación


23

III. ESTRATEGIA COMPETITIVA DEL VALLE DEL CAUCA: EL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD

Para el mes de junio del 2009 el Plan Regional de Competitividad del departamento del Valle del Cauca contaba con una visión que contribuye a la Visión 2032 de Colombia, reflejando un plan futuro para la región, con logros claros por alcanzar, pero que no reflejaba las particularidades del departamento.

El Valle del Cauca contaba con 6 objetivos estratégicos y 65 iniciativas, pero no eran claras las estrategias que vinculaban estos dos elementos. Al realizar un análisis del Plan Regional de Competitividad del Valle del Cauca se identificaron los siguientes elementos:

• Manejo heterogéneo de los elementos constitutivos del plan regional de competitividad por cada mesa de trabajo. • Frente al esquema que plantea el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para alcanzar unos mínimos en los PRC, existen vacíos de información. • En la organización actual de la información cuando se revisa la coherencia entre objetivos, estrategia e iniciativas en algunos casos se quedan cortas las iniciativas para el logro de objetivos y estrategias. • Concentración en los tres primeros años 2008 – 2011 del alcance de los objetivos, estrategias e iniciativas. • Los responsables se repiten en una y otra iniciativa a lo largo del plan. Pero no hay un cabeza visible como líder de la iniciativa. • Planteamientos de iniciativas en temas transversales y no tanto en proyectos productivos específicos. A. Ajuste del PRC Valle del Cauca

Para ajustar el Plan Regional de

Competitividad se realizaron reuniones

con la secretaría técnica de la Comisión y los líderes de las mesas del plan, los cuales representan los objetivos del mismo. En la primera reunión se presentó la metodología a utilizar, las fases y los ajustes propuestos para el plan. En la segunda reunión se realizó un trabajo de validación de la Visión 2032 del Valle del Cauca, incluyendo un análisis de indicadores.

Para los ajustes de los objetivos estrategias e iniciativas se realizaron reuniones con las mesas de la comisión. Adicionalmente, para cada uno de estos componentes se generó una propuesta de indicadores que busca medir y dar seguimiento del plan, los cuales fueron validados por cada una de las mesas en estas reuniones.

Este proceso permitió la consolidación del PRC en el mes de diciembre de 2009, que finalmente quedo conformado por 6 objetivos, 18 estrategias y 70 iniciativas que se vinculan a los objetivos. EL PRC no cuenta con proyectos productivos específicos para los sectores de clase mundial y cadenas identificadas. A continuación se presenta una síntesis de los principales ajustes de la consolidación del Plan Regional de Competitividad del Valle del desde su formulación hasta su ajuste y validación.

Gráfico 5 Estrategias del PRC


24

Dentro del borrador del Plan Regional de Competitividad del Valle se encontraron 65 iniciativas, después de realizar una revisión de los diferentes documentos y validar la información con cada una de las mesas se encontraron y validaron las fichas técnicas de 70 iniciativas.

Adicionalmente, se validó con algunas de las mesas el traslado de algunas de sus iniciativas a otras mesas por tener mayor coherencia con su objetivo. Las nuevas iniciativas se presentaron en la mesa de Infraestructura y Logística.

Gráfico 6 Validación de iniciativas por mesa

El 50% de las iniciativas del Valle del

Cauca pertenecen a la mesa de Infraestructura y Logística, seguidas por las iniciativas de la mesa de sectores de clase mundial con un 12%, y las mesas de Formalización Empresarial y Laboral y

Ciencia, Tecnología e Innovación con 11% de las iniciativas cada una. La mesa de Educación con un 10% y la mesa de Salto en la Productividad y el Empleo con un 6%. Gráfico 7 Iniciativas por mesa

B. Plan regional de competitividad del Valle del Cauca

A continuación se presenta el resultado de la validación de los componentes del Plan Regional de Competitividad desde la Visión hasta las iniciativas base de proyectos.

Tabla 4 Validación y ajuste del PRC

VISIÓN

“En el 2032 el Valle del Cauca es el departamento más competitivo de Colombia, reconocido por generar oportunidades sustentadas en el respeto a su diversidad étnica y cultural y sus capacidades como Bioregión, con una elevada calidad de vida de sus habitantes, a partir de una economía de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación, orientada al mercado interno y externo, con una alta inserción en

la cuenca del Pacífico y un ambiente de negocios que incentive la inversión local y extranjera”

OBJETIVOS ESTRATEGIAS INICIATIVAS

SECTORES DE CLASE MUNDIAL

Atraer inversión y financiación a proyectos y a empresas de los sectores

Constitución y fortalecimiento de Agencias de Promoción de Inversión


25

Promover, impulsar y consolidar sectores y cadenas productivas a nivel de clase mundial que potencien la trasformación productiva del Valle del Cauca para posicionarlo como la región más competitiva de Colombia.

de clase mundial y de las cadenas productivas definidas en el plan

regional de competitividad.

Constitución y fortalecimiento de los Fondos de Capital de riesgo y de la cultura del capital de riesgo.

Crear zonas y/o territorios con excelentes condiciones y ambiente de

negocios en donde se realice producción asociada y/o prestación de servicios

colectivos.

Distrito de Negocios de Occidente

Agropolis del Norte del Valle del Cauca

Transformar la estructura productiva, de gestión y comercial de las empresas

de los sectores de clase mundial y cadenas productivas

Programas empresariales que fortalezcan las empresas de los sectores de clase mundial y las cadenas productivas.

Lineamientos de Política Pública para la transformación de la estructura productiva a partir del desarrollo de conglomerados regionales de “Clase Mundial”.

Fortalecimiento y articulación del Observatorio Económico

Constitución de gerencias y formulación de planes para cada uno de los sectores de clase mundial y cadenas productivas

SALTO EN LA PRODUCTIVIDAD Y EL EMPLEO Elevar los niveles de productividad y de calidad del empleo en la región comparable con estándares internacionales de regiones altamente competitivas.

Desarrollar programas que mejoren el desempeño y la competitividad de las

empresas, de los sectores de clase mundial y de las cadenas productivas

Mejoramiento de la distribución de los beneficios obtenidos por los incrementos de productividad entre los diferentes actores (empresarios, trabajadores, sociedad, Estado).

Buenas Prácticas de Gestión orientadas a resultados en Organizaciones Públicas, Privadas y Mixtas.

Medir el incremento en la productividad y el mejoramiento de la calidad del

empleo

Observatorio de y para la Productividad

Articulación con el sistema público de información sobre el mercado laboral (Observatorios de Educación de Mineducación y Observatorio Laboratorio y Ocupacional del SENA)

FORMALIZACION EMPRESARIAL Y LABORAL Incrementar el porcentaje de unidades productivas de la región que se encuentran vinculadas a la economía formal y generen empleo de calidad contribuyendo con ello a la competitividad regional y al bienestar de los vallecaucanos.

Facilitar el proceso de formalización empresarial y laboral

Consolidación del Modelo de Centros de Atención Empresarial (CAES) en el ámbito regional, ampliando la cobertura a las principales ciudades del departamento.

Planilla única para el pago y gestión de tasas, tarifas y contribuciones relacionadas con el proceso de formalización Empresarial.

Programa Mejores prácticas para hacer negocios

Políticas y mecanismo de simplificación de los trámites para la formalización de empresas y de los incentivos para la formalización.

Desarrollar una cultura de la formalidad

Sensibilización, educación, promoción y comunicación sobre los beneficios de la formalización Programa de cultura de la formalidad desde la educación básica orientada a la formación de mejores empresarios y consumidores.

Apoyar la consolidación y sostenibilidad de las empresas formalizadas

Portafolio de servicios integral para la consolidación de las empresas que se formalicen

Alineación de la política pública relacionada con el acceso a recursos financieros para la creación y el fortalecimiento de empresas que se formalicen.

CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIÓN Fomentar el desarrollo de procesos, productos y servicios de alto valor agregado basados en la innovación

Fortalecer la institucionalidad alrededor del tema de Ciencia, Tecnología e

Innovación en el Valle del Cauca como factor esencial de la competitividad

regional

Estructuración y puesta en marcha de Innovalle para articulación de los procesos de Ciencia, Tecnología e Innovación en la región.

Construcción de estadísticas de cuentas regionales de Ciencia y Tecnología.

Constitución de una secretaría departamental para la gestión de la Ciencia, Tecnología & Innovación. Consolidación del fondo de innovación para el Valle del Cauca (FDI). Promoción de Comunicaciones de la CTI en el departamento.


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Establecer mecanismos que permitan desarrollar el emprendimiento de base

tecnológica aprovechando de forma sustentable la biodiversidad de la

región.

Ruedas de negocio, para emprendimientos de base tecnológica.

Organización de una red de alianza de trabajo con otros grupos a nivel nacional bajo el tema de emprendimiento tecnológico.

Articular las actividades de ciencia, tecnología e innovación de la región

Articulación de los esfuerzos de las instancias públicas y privadas para fomentar la creación, aceleración y fortalecimiento de empresas de base tecnológica.

INFRAESTRUCTURA Y LOGISTICA Contar con la infraestructura y los servicios en logística requeridos con estándares mundiales para que el Valle compita en la gestión importadora y exportadora a escala nacional e internacional, aprovechando su ubicación estratégica y su experiencia como plataforma de comercio exterior.

Gestionar y hacer seguimiento de los recursos financieros y procesos para el desarrollo de infraestructura física del Valle, ante instituciones nacionales e

internacionales

Seguimiento a la concesión del aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón y al plan de inversiones considerado en este.

Posicionamiento del Aeropuerto Internacional Santa Ana de Cartago como centro aéreo del Eje Cafetero y Norte del Valle.

Reactivación de la operación del tren de carga que conecta a Buenaventura con el resto del país.

Construcción del tren de cercanías de Cali y su zona de influencia.

Profundización a 15 metros el canal de acceso marítimo a la Bahía del Puerto de Buenaventura y realizar mantenimiento permanente. Cubierta para cargue y descargue de gráneles. Diseño y construcción del puerto de aguas profundas (Bahía Málaga) Recuperación de la cuenca del Río Dagua y sus afluentes Viabilización de la operación de transporte de carga por el Río Cauca Construcción de la vía Altos de Zaragoza- Playa Rica.

Flujo permanente de mercancías desde y hacia el puerto de Buenaventura durante el periodo de construcción de la Doble Calzada entre Buga y Buenaventura

Construcción de la doble calzada Buga-Buenaventura

Gestión y seguimiento a la construcción del Túnel de la Línea

Rehabilitación y pavimentación de la Vía Simón Bolívar

Seguimiento a la construcción del nuevo puente de acceso a la Isla de Cascajal en reemplazo del puente averiado.

Ampliación de la Autopista y la antigua carretera Cali-Yumbo

Conectividad con el Aeropuerto Santa Ana de Cartago

Implementación de alternativa de acceso a la ciudad en tres puntos sensibles de ingreso a la ciudad: 1) Sameco en el norte, en la vía de Cali conduce a Yumbo, 2) en el sur de la ciudad desde el sector de Cañas Gordas lleva a Jamundí y 3) en la salida al mar.

Construcción del plan vial de la zona industrial de Yumbo.

Construcción el corredor logístico Mulalo - Dagua - Loboguerrero (Vial, férreo y servicios)

Construcción de un complejo de servicios con conectividad férrea a los terminales portuarios actuales y proyectados.

Construcción e implementación de nodos de transporte multimodal (Buenaventura, Yumbo, Buga)

Interconexión del anillo de fibra óptica submarina con Buenaventura y el resto del Valle del Cauca Identificación y valoración técnica, financiera, social y ambiental para la aplicación de Fuentes de Energía Nuevas y Renovables (FENR) en el Valle del Cauca


27

Implementación de una alternativa de interconexión energética en Buenaventura

Prolongación del gasoducto a zona del pacífico Plan Departamental del Agua y Saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Valle del Cauca

Fortalecer los servicios logísticos del Valle del Cauca para servir como plataforma de comercio exterior

Dotación de Equipos de inspección no intrusiva para puertos y aeropuertos. Puertos y Aeropuertos.

Desarrollo de una plataforma informática integrada con presencia de los actores públicos y privados que intervienen en el proceso de comercio exterior. Optimización de los servicios y procesos en el puerto de Buenaventura. Liberación de las tarifas de fletes terrestres a las condiciones del mercado Formación en procesos de logística internacional a nivel técnico, tecnológico y profesional

Marca de garantía para el Puerto de Buenaventura.

Articulación de la estrategia de conectividad del Valle del Cauca al Plan Logístico Nacional

Creación y puesta en marcha de la Bolsa Nacional de Carga

EDUCACIÓN Lograr una educación de excelente calidad, pertinente e incluyente como fuerza y motor de la sociedad vallecaucana a mejores estadios de solidaridad, de bienestar, de competencia y de desarrollo transformador que conduzca a la región a interactuar en un mundo globalizado y una economía competitiva.

Transformar de forma integral el Sistema Educativo del Valle del Cauca

Plan de acción para la Transformación Integral del Sistema Educativo del Valle del Cauca para formación por Competencias

Construcción de Proyectos Educativos institucionales enfocados a la resolución de las necesidades locales atendiendo la diversidad y el desarrollo sustentable en el Valle del Cauca.

Implementar los medios y las Tecnologías de la Información y la

Comunicación (TIC) en los procesos educativos

Capacitación y cualificación del personal docente y directivo docente en todos los niveles de la educación en integración de las TIC a su quehacer profesional Dotación de infraestructura tecnológica informática y de conectividad e integración de las TIC a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de las Instituciones Educativas del Valle del Cauca.

Desarrollar competencias en un segundo idioma desde la educación

básica primaria hasta el nivel empresarial

Incorporación del aprendizaje de un segundo idioma desde la educación inicial.

Intercambios internacionales, pasantías y becas para empresarios, estudiantes, docentes y trabajadores que necesiten complementar su aprendizaje en otro idioma.

Implementar un Sistema de Gestión de Calidad Educativa

Desarrollo de un modelo de gestión de la calidad en el departamento del Valle del Cauca, que permita abordar a las instituciones educativas desde las cuatro áreas de gestión del saber: directiva, académica, administrativa y de comunidad.

C. Avances en la implementación del

Plan Regional de Competitividad

Como parte del proceso de fortalecimiento de la Competitividad del departamento, se ha proporcionado apoyo a las Comisiones para la priorización y Formulación de un proyecto productivo, con enfoque asociativo, y un proyecto de

gestión con el propósito de dar inició a la implementación del Plan Regional de Competitividad. Cabe resaltar que antes de iniciar el proceso, la CRC no había realizado adelantos en la priorización y formulación de proyectos.


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Tabla 5 Descripción de proyectos

DEP

ARTA

MEN

TO D

EL V

ALLE

DEL

CAU

CA

PROYECTO DE GESTIÓN

Nombre proyecto Constitución de una unidad articuladora para la mesa de sectores de clase mundial y cadenas productivas

Tipo de proyecto Gestión – Asociativo Sector productivo Cadenas productivas y sectores de clase mundial Beneficiarios Empresarios de las cadenas productivas y sectores de clase

mundial. Responsables de la ejecución

Comité Empresarial del Valle, Cámara de Comercio de Cali

Entidades de financiación

BID-FOMIN

Justificación de la sección de la entidad financiadora

Tiene una línea de financiamiento para el Desarrollo Empresarial que promueve la creación de nuevos negocios y puestos de trabajo, impulsando la competitividad de las empresas más pequeñas y apoyando modelos de negocios que enfaticen la capacitación de los conocimientos de los trabajadores, el desarrollo del capital humano y un mayor uso de la tecnología. Apoya proyectos como: x Redes de pequeñas empresas x Desarrollo empresarial x Desarrollo de normas de competencias y certificación x Competitividad local

PROYECTO DE GESTIÓN

Nombre proyecto Agenda de Infraestructura, Logística y Conectividad Tipo de proyecto Gestión-Asociativo Sector productivo Transversal Beneficiarios Todo el departamento Responsables de la ejecución

Universidad San Buenaventura, Universidad Santiago de Cali, Universidad Autónoma, Universidad del Valle, Pontificia Universidad Javeriana Cali


FINDETER


Cuenta con una línea de crédito creada para financiar las inversiones directas y asociadas con proyectos de: vías urbanas, vías no urbanas, medios de transporte y transporte alternativo, terminales de transporte, sistemas de transporte masivo

PROYECTO PRODUCTIVO

Nombre proyecto Preparación y acompañamiento a prestadores de servicios de salud para la acreditación en Salud

Tipo de proyecto Productivo - Asociativo Sector productivo Salud Beneficiarios Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud Responsables de la ejecución

Pontificia Universidad Javeriana Cali


FOMIPYME


Apoya a empresas Pequeñas y Medianas con cualquier esquema de asociación, que estén interesadas en su fortalecimiento. Y dentro de los rubros que cofinancia se encuentran: x Honorarios para la capacitación, asesoría y asistencia

técnica para los beneficiarios. x Honorarios de consultoría especializada adelantada

por expertos nacionales o internacionales. x Adopción de normas técnicas, incluidos los procesos de

consultoría y auditoría de gestión de calidad u otros procesos de certificación internacional.

x Material didáctico para capacitaciones y asistencias técnicas.


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Este proceso inició con la identificación de la oferta y demanda de cada una de las iniciativas planteadas en el plan, posteriormente como resultado de la priorización conjunta con la secretaria técnica de la comisión se identificó como proyecto productivo “Preparación y acompañamiento a prestadores de servicios de salud para la acreditación en Salud “ y

como proyecto de gestión “Constitución de una unidad articuladora para la mesa de sectores de clase mundial y cadenas productivas”.

El proyecto de gestión “Agenda de Infraestructura, Logística y Conectividad” surge como respuesta a una necesidad de la mesa de Infraestructura y Logística de priorizar y articular sus iniciativas.


30

V. Anexos

Anexo 1. Aspectos generales del departamento Variables e indicadores Valle Nación Extensión territorial (Km2). 22.140 1.141.748 Participación territorial en el total nacional. 1,94% 100,00% Número de municipios (2005). 42 1.098 Población (Censo 2005). 4.060.196 42.090.502 Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015). 1,56% 1,79% Participación población en total nacional (2005). 9,65% 100,00% Porcentaje población urbana (Censo 2005). 86,61% 75,00% Porcentaje población rural (Censo 2005). 13,39% 25,00% Participación del PIB departamental en el total nacional (2007). 11,9% 100,00% Crecimiento promedio PIB (1994 – 2006) 3,5% 3,3% PIB per capita ($ corrientes), 2007 9.042.000 7.812.177 Población bajo la línea de pobreza (proyección) 2005. 37,56% 49,74% Población bajo la línea de indigencia (proyección) 2005. 9,56 15,65 Distribución de ingreso (índice Gini) 2003. 0,52 0,56 Población con Necesidades Básicas Insatisfechas (2005). 15,57% 27,63% Tasa de desempleo 2008. 12,70% 11,20% Tasa de analfabetismo 2005. 7,80% 11,70% Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisben) 2005. 38,00% 29,00%

Fuentes: DANE, IGAC, DNP-Dirección de Desarrollo Social, Misión de la Pobreza (Merpd). PNUD, Banco de la República. Secretaría de Planeación Departamental

Anexo 2. Estructura sectorial del PIB departamental

Sector

Participación sectorial

Valle del Cauca

Participación sectorial total país

1 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler.

25,47% 18,29%

2 Industria. 19,25% 15,47% 3 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte

y comunicaciones). 11,84% 11,48%

4 Comercio, hoteles y restaurantes. 11,22% 11,32% 5 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio

doméstico. 10,97% 11,16%

6 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 8,50% 13,74% 7 Administración pública. 8,34% 8,25% 8 Construcción. 3,86% 5,40% 9 Minería. 0,55% 4,88% Total 100% 100%

Fuente: DANE


31

Anexo 3. Situación competitiva relativa del Valle del Cauca

Situación competitiva relativa del Valle del Cauca

Situación competitiva relativa del Valle del Cauca

22

22

5

3

3

2

0 5 10 15 20 25 30

Medio Ambiente

FinanzasPúblicas

Capital Humano

Ciencia yTecnología

Fortaleza de laEconomía

InfraestructuraVentaja Competitiva Relativa

Debilidad Competitiva Relativa

Desventaja Competitiva Relativa

UBICACIÓN DEL DEPARTAMENTOS SEGÚN INDICE DE COMPETITIVIDAD

Fuente: CEPAL 2007, Escalafón de competitividad de los departamentos en Colombia

Anexo 4. Indicadores de ciencia y tecnología

Indicadores Departamental Media nacional Posición

Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 20021. 0,64 0,21 3 (23)

Grupos de investigación (por cada 10.000 habitantes), 20032. 0,48 0,27 7 (27)

Personal con maestría o doctorado en la industria 301 100 2 (16) Participación de la inversión en actividades de Investigación y Desarrollo (I+D) del departamento respecto a la inversión total departamental en la industria, 20043.

15,96% 100% 3 (21)

Fuentes: 1, 2. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología; 3. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica.

Anexo 5. Indicadores de internacionalización

Indicadores Departamental Media nacional Posición

Diversificación de las exportaciones, 2004 0,42 0,11 4 (33) Diversificación de las importaciones, 2004 0,67 0,19 4 (33)

Fuente: DANE – DIAN.


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Anexo 6. Indicadores de gobernabilidad Indicadores Departamental Media

nacional Posición

Índice de desempeño fiscal, 20051. 56,99 63,77 30 (32) Administración pública como porcentaje del PIB departamental, 20052. 8,34% 8,25% 25 (33) Seguridad: tasa de homicidio común (por cada 10.000 habitantes), 20043. 4 1 28 (33) Seguridad: Delitos contra la libertad individual y otras garantías, 2004 (por cada 10.000 habitantes)4. 0,24 0,83 4 (33)

Fuentes: 1. DNP-Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible; 2.Dane, 3. Policía Nacional - Dijin, 4. DNP- Dirección de Justicia y Seguridad. Anexo 7. Indicadores del talento humano Indicadores Departamental Media

nacional Posición

Tasa de cobertura bruta en primaria, 20041. 107,62% 111% 20 (24) Tasa de cobertura bruta en secundaria, 20041. 95,29% 90% 6 (24) Tasa de cobertura bruta en educación media, 20041. 77,10% 74% 7 (24) Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 20041. 30,81% 28% 3 (24) Pruebas Saber (Lenguaje) 9º grado, 2002-20032. 59,64 60,64 20 (33) Pruebas Saber (Matemáticas) 9º, 2002-20032. 55,37 57,23 29 (33) Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 20043. 543,41 670 20 (33) Fuentes: 1. Cálculos DNP-Dirección de Desarrollo Social, Subdirección de Educación con base en Encuesta Continua de Hogares 2004; 2. Ministerio de Educación Nacional; 3. SENA. Anexo 8. Tasas de Cobertura bruta en el Valle del Cauca

Municipio Cali Buenaventura Buga Cartago Palmira Tulua No Certificados

Edad 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006 5 a 6 años 70% 81% 71% 125% 84% 84% 85% 92% 90% 84% 76% 88% 68% 73% 7 a 11años 96% 99% 116% 172% 112% 101% 109% 100% 119% 109% 115% 121% 116% 111% 12 a 15 años 78% 88% 83% 108% 88% 95% 96% 97% 97% 105% 91% 99% 72% 97% 16 a 17 años (Media) 52% 64% 54% 94% 63% 76% 73% 82% 67% 81% 65% 82% 49% 77% Total 74% 82% 84% 125% 86% 87% 90% 89% 93% 94% 89% 97% 80% 91%

Fuente MEN

Anexo 9. Valle del Cauca – Sectores con potencial de clase mundial

Gráfica No. 2 Título

Fuente: Estudio de Ricardo Hausmann

Resinas sintéticas

Textiles

Farmacéutica

Pulpa, papel y cartón

BovinoTejidos de Algodón.

Pesca oceánica y costera

Industrias de cuero

Forestales

Cuero

Productos de madera y corcho

Productos agrícolas y bovinos

Pesca

8000

10000

12000

14000

16000

18000

1.6500 1.7500 1.8500 1.9500 2.0500 2.1500


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Anexo 10. Competitividad Subregional en Colombia

VI. REFERENTES BIBLIOGRÁFICOS - Departamento Nacional de Planeación

(2007), Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, documento regional del Valle del Cauca.

- Consejo Privado De Competitividad (2010), Informe Nacional De Competitividad: Ruta Hacia La Prosperidad Colectiva.

- Gobernación del Valle del Cauca y

Cámara de Comercio de Cali (2009). Plan Regional de Competitividad del Valle del Cauca, “versión de trabajo”, Cali, junio de 2009.

- Mckinsey & Co (2000), “Bases Para un

visión de Desarrollo del Valle del Cauca” Comunidad, Gobierno, Empresa, Academia. Informe final, Cali, 17 de marzo de 2000.

- CEPAL (2007). Serie Estudios y Perspectivas, No. 16. Comisión Económica Para América Latina. “Escalafón de la Competitividad de los Departamentos en Colombia 2000-2004”. Bogotá, febrero de 2007.

- CEPAL (2009). Serie Estudios y

Perspectivas, No. 19. Comisión Económica Para América Latina. “Escalafón de la Competitividad de los Departamentos en Colombia 2006”. Bogotá, marzo de 2009.

- Informe Regional de Desarrollo

Humano IDH-Valle (2008): “Hacia un Valle del Cauca Incluyente y Pacífico”. PNUD. Cali, julio de 2008.

2. plan regional competitivdad valle del cauca...comisión regional de competitividad – valle del...

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