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220. Allegato B

ATTI DI CONTROLLO E DI INDIRIZZO

I N D I C E

ATTI DI INDIRIZZO:

Mozioni:

Boldi ........................................... 1-00236 7969

Mandelli ...................................... 1-00237 7970

De Carlo Sabrina ...................... 1-00238 7971

Risoluzione in Commissione:

XII e XIII Commissione:

Cillis ............................................ 7-00304 7974

ATTI DI CONTROLLO:

Presidenza del Consiglio dei ministri.

Interrogazione a risposta orale:

Dall’Osso ..................................... 3-00945 7976

Interrogazioni a risposta in Commissione:

Di Maio Marco .......................... 5-02666 7976

Paita ............................................ 5-02675 7977

Fiano ........................................... 5-02676 7978

Incerti ......................................... 5-02678 7978

Interrogazioni a risposta scritta:

Pezzopane .................................. 4-03478 7979

Suriano ....................................... 4-03488 7980

Affari esteri e cooperazione internazionale.


Quartapelle Procopio ................ 5-02672 7980

Quartapelle Procopio ................ 5-02674 7981

Ambiente e tutela del territorio e del mare.

Interrogazione a risposta in Commissione:

Martinciglio ................................ 5-02668 7982


Palazzotto ................................... 4-03483 7983

Giannone .................................... 4-03491 7984

Spena .......................................... 4-03500 7985

Cirielli ......................................... 4-03504 7985

Rotondi ....................................... 4-03505 7986

Beni e attività culturali.

Interrogazione a risposta scritta:

Racchella .................................... 4-03493 7987

Difesa.


Losacco ....................................... 5-02679 7987


Manca Alberto ........................... 4-03477 7988

Corda .......................................... 4-03496 7990

Economia e finanze.

Interpellanza:

Zanettin ...................................... 2-00475 7991

Atti Parlamentari — 7965 — Camera dei Deputati

XVIII LEGISLATURA — ALLEGATO B AI RESOCONTI — SEDUTA DEL 1° AGOSTO 2019

N.B. Questo allegato, oltre gli atti di controllo e di indirizzo presentati nel corso della seduta, reca anchele risposte scritte alle interrogazioni presentate alla Presidenza.

PAG.PAG.

Interrogazioni a risposta orale:

Vallascas ..................................... 3-00942 7991

Lorefice ....................................... 3-00943 7993


Rizzetto ...................................... 5-02667 7994

Famiglia e disabilità.


Silvestroni ................................... 4-03490 7995

Giustizia.


Zoffili .......................................... 4-03508 7996

Infrastrutture e trasporti.


Bergamini ................................... 3-00939 7997


Acquaroli .................................... 5-02665 7997

Fiorini ......................................... 5-02670 7998

Gadda ......................................... 5-02671 7999

Rosato ......................................... 5-02677 8000

Pagani ......................................... 5-02680 8001


Murelli ........................................ 4-03481 8002

Fiorini ......................................... 4-03487 8002

Lorenzoni Gabriele ................... 4-03492 8003

Foti .............................................. 4-03494 8004

Villani ......................................... 4-03495 8004

Interno.


Zoffili .......................................... 3-00944 8005


Fregolent .................................... 5-02682 8006


Ciaburro ..................................... 4-03480 8007

Pastorino .................................... 4-03485 8008

Costanzo ..................................... 4-03486 8009

Cirielli ......................................... 4-03506 8010

Longo .......................................... 4-03509 8011

Istruzione, università e ricerca.

Interpellanza:

Lollobrigida ................................ 2-00476 8012


Lacarra ....................................... 5-02683 8013


Pastorino .................................... 4-03482 8014

Lavoro e politiche sociali.


De Carlo Luca ........................... 3-00941 8014


Rosato ......................................... 5-02664 8015

Pezzopane .................................. 5-02681 8015


Fratoianni .................................. 4-03484 8016

Toccalini ..................................... 4-03502 8017

Politiche agricole alimentari, forestali e turismo.


Foti .............................................. 4-03507 8017

Pubblica amministrazione.


Polverini ..................................... 3-00940 8018

Salute.

Interpellanza:

Ficara .......................................... 2-00477 8019


D’Attis ......................................... 4-03479 8020

Ceccanti ...................................... 4-03489 8021

Gemmato .................................... 4-03498 8021

Sarli ............................................ 4-03499 8023

Sportiello .................................... 4-03501 8023

Sviluppo economico.


Losacco ....................................... 3-00938 8024


Foti .............................................. 5-02669 8025

Vianello ....................................... 5-02673 8026


Rospi ........................................... 4-03497 8026

Caparvi ....................................... 4-03503 8027

Occhionero ................................. 4-03510 8028

Apposizione di una firma ad una risoluzione . 8029

Apposizione di firme ad interrogazioni ..... 8029

Cambio dell’ordine dei firmatari ad unamozione ..................................................... 8029

Trasformazione di documenti del sindacatoispettivo ..................................................... 8030

ERRATA CORRIGE ............................................ 8030



PAG.PAG.

Interrogazioni per le quali è pervenutarisposta scritta alla Presidenza:

Bignami ............................. 4-00039 I

Bordo ................................. 4-01866 III

Brambilla .......................... 4-02399 V

Cassinelli ........................... 4-03072 VI

Cirielli ................................ 4-01409 X

Cirielli ................................ 4-02364 XI

Conte ................................. 4-00733 XIII

D’Attis ................................ 4-01175 XV

Deidda ............................... 4-02314 XVII

Del Monaco ....................... 4-01685 XVIII

Delmastro Delle Vedove .. 4-02239 XX

Delmastro Delle Vedove .. 4-02938 XXII

Di San Martino Lorenzato DiIvrea .................................. 4-02899 XXIII

Ferro .................................. 4-00476 XXVI

Ferro .................................. 4-01202 XXVIII

Ferro .................................. 4-01395 XXX

Fontana Gregorio ............. 4-02782 XXXII

Fontana Ilaria .................. 4-01874 XXXIII

Fornaro ............................. 4-00315 XXXV

Fratoianni ......................... 4-02875 XXXVII

Frusone ............................. 4-01145 XXXIX

Gagliardi ........................... 4-02493 XLIII

Galantino .......................... 4-01230 XLV

Gallinella ........................... 4-02230 XLVI

Gemmato ........................... 4-02231 L

Magi ................................... 4-02847 LI

Maglione ............................ 4-02796 LII

Manca Alberto .................. 4-02807 LIV

Mandelli ............................ 4-03047 LVI

Orrico ................................ 4-02768 LVII

Pagano Ubaldo ................. 4-02640 LXI

Pagano Ubaldo ................. 4-02690 LXII

Paita ................................... 4-00012 LXIII

Paita ................................... 4-03325 LXVI

Palazzotto ......................... 4-01761 LXIX

Pezzopane ......................... 4-02534 LXXI

Quartapelle Procopio ....... 4-02537 LXXIII

Racchella ........................... 4-00738 LXXIV

Silvestri Francesco ........... 4-01835 LXXVI

Stumpo .............................. 4-02349 LXXX

Torto .................................. 4-03039 LXXXI

Ungaro ............................... 4-02149 LXXXII

Verini ................................. 4-02663 LXXXV

Zoffili ................................. 4-01319 LXXXVII



PAG.PAG.

PAGINA BIANCA

ATTI DI INDIRIZZO

Mozioni:

La Camera,

premesso che:

la depressione maggiore è un di-sturbo psichiatrico ampiamente diffuso delquale si registra un continuo, vertiginoso,aumento dei casi, pari ad oltre il 18 percento se si prendono a riferimento gli annitra il 2005 e il 2015;

secondo l’Organizzazione mondialedella sanità (Oms), in particolare, la de-pressione rappresenta oggi la principalecausa di malattie e disabilità a livello glo-bale. In Europa, i cittadini affetti da questaproblematica di salute mentale sono più di35 milioni. In Italia, la situazione è analogae riflette il medesimo trend. Soffre di de-pressione il 5,5 per cento della popola-zione, ovvero circa 3,5 milioni di italiani, esi tratta di una cifra destinata ad aumen-tare;

la depressione si manifesta tipica-mente nella seconda e terza decade di vitacon un picco nella decade successiva e,dunque, nel periodo più florido e produt-tivo della vita di una persona;

le donne sono particolarmente espo-ste alla depressione sia direttamente siacome caregiver. L’incidenza della patologiasi pone in un rapporto donna-uomo di 2:1;

i sintomi associati alla depressionepossono afferire alla sfera cognitiva, com-portamentale, somatica e affettiva dell’in-dividuo. La patologia ha, quindi, un im-patto inevitabile sul « funzionamento » so-ciale e lavorativo del paziente e, di conse-guenza, incide in maniera drammatica sullaqualità della vita dello stesso e dei suoifamiliari;

anche l’impatto socio-economicodella depressione risulta pesantissimo. Siregistrano costi diretti, immediatamente ri-conducibili al trattamento sanitario dellapatologia e, segnatamente, all’acquisto difarmaci, interventi psicoterapici e visite spe-

cialistiche, ma anche e soprattutto costiindiretti, ancor più rilevanti in termini dispesa rispetto ai primi, correlati in parti-colare alle assenze dal lavoro e alla scarsaproduttività;

sulla depressione, così come sullamalattia mentale in generale, grava ancoraoggi una pesantissima stigmatizzazione fon-data su stereotipi e luoghi comuni;

solo il 50 per cento dei soggettiaffetti da depressione ricevono adeguatadiagnosi e cura in tempi peraltro ancoratroppo lunghi (circa due anni);

la depressione presenta spesso nelsuo decorso naturale episodi di ricadutasintomatologica che peggiorano l’esito pro-gnostico a lungo termine della malattia;

nel mese di gennaio 2019, è statoistituito un tavolo tecnico sulla salute men-tale presso il Ministero della salute;

nel mese di aprile 2019, è statopresentato alla Camera dei deputati, a curadi Fondazione Onda, un Manifesto dal ti-tolo « depressione sfida del secolo » patro-cinato dalla Società italiana di psichiatria edalla società italiana di neuropsicofarma-cologia, da Progetto Itaca e Cittadinanzaattiva alla presenza di parlamentari di Ca-mera e Senato appartenenti a tutti gli schie-ramenti,

impegna il Governo:

1) a promuovere campagne di sensibiliz-zazione della popolazione, attribuendoparticolare rilievo al concetto di de-pressione come patologia curabile, alfine di combatterne lo stigma e aumen-tare il livello di consapevolezza e dicorretta informazione della collettivitàin materia;

2) ad adottare iniziative per potenziare laricerca scientifica, in modo da indivi-duare le cure e le combinazioni tera-peutiche più efficaci e innovative per iltrattamento della patologia in esame;

3) ad attivare campagne di prevenzione escreening di comprovata validità scien-tifica, in modo da ridurre sensibil-



mente i tempi di attesa mediamentenecessari per arrivare alla diagnosi didepressione;

4) ad adottare le iniziative di competenzaper potenziare la rete dei servizi sani-tari dedicati alla salute mentale, terri-toriali e della medicina generale e spe-cialistica;

5) ad adottare iniziative per facilitare l’ac-cesso alle cure su tutto il territorionazionale;

6) a promuovere le iniziative necessarieper attivare un piano nazionale di lottaalla depressione che evidenzi i bisognie gli strumenti, con il coinvolgimento ditutti gli interlocutori, specialisti, psi-chiatri, neuropsichiatri, psicologi, me-dici di medicina generale, pediatri dilibera scelta, e anche insegnanti e fa-miglie nonché associazioni di pazienti.

(1-00236) « Boldi, Panizzut, De Martini, Fo-scolo, Lazzarini, Sutto, Tira-mani, Ziello ».

La Camera,

premesso che:

la demenza è una malattia cronicaneurodegenerativa caratterizzata dalla pro-gressione più o meno rapida dei deficitcognitivi, dei disturbi del comportamento edel danno funzionale con perdita dell’au-tonomia e dell’autosufficienza con vari gradidi disabilità e conseguente dipendenza da-gli altri;

tale patologia è stata definita se-condo il rapporto dell’Organizzazione mon-diale della sanità e dell’Alzheimer’s DiseaseInternational (Adi) del 2012 « una prioritàmondiale di salute pubblica »;

in Italia, il numero totale dei pa-zienti con demenza è stimato in oltre unmilione e circa 3 milioni sono le personedirettamente o indirettamente coinvolte nel-l’assistenza dei loro cari;

il maggior fattore di rischio asso-ciato all’insorgenza della demenza è l’età e,per questo motivo, il progressivo incre-

mento della popolazione anziana compor-terà un aumento della prevalenza dei pa-zienti affetti da demenza; secondo proie-zioni elaborate dall’Istat nel 2050 ne sa-ranno colpiti circa due milioni di cittadini,in prevalenza donne;

il « piano nazionale demenze – stra-tegie per la promozione ed il migliora-mento della qualità e dell’appropriatezzadegli interventi assistenziali nel settore delledemenze » approvato con accordo del 30ottobre 2014 dalla Conferenza unificata trail Governo, le regioni e le province auto-nome, e pubblicato in Gazzetta Ufficialen. 9 del 13 gennaio 2015, fornisce indica-zioni strategiche per la promozione e ilmiglioramento degli interventi nel settore,non soltanto con riferimento agli aspettiterapeutici specialistici, ma anche al soste-gno e all’accompagnamento del malato edei familiari lungo tutto il percorso di cura;

il piano focalizza la propria atten-zione sulle misure di sanità pubblica chepossano promuovere interventi appropriatie adeguati, di contrasto allo stigma sociale,garanzia dei diritti, conoscenza aggiornata,coordinamento delle attività, finalizzati allacorretta gestione della demenza;

a partire da febbraio 2015 la rea-lizzazione del piano viene monitorata at-traverso il « Tavolo di monitoraggio dell’im-plementazione del Piano nazionale per ledemenze (Pnd) », coordinato dal Ministerodella salute, che ha lo scopo di rendere inazioni concrete gli obiettivi del Piano stesso;

l’Istituto superiore di sanità, su man-dato e con il finanziamento del Ministerodella salute, sta conducendo delle attivitàche riflettono questo approccio e vengonopubblicate sul sito internet dedicato;

il morbo di Alzheimer è la patologianeurodegenerativa più frequente: ne sof-frono 50 milioni di persone a livello globaledi cui seicentomila in Italia, viene definitamalattia « familiare » perché coinvolge ilnucleo familiare dell’individuo che ne sof-fre;

dal G8 di Londra (2013), intera-mente dedicato all’Alzheimer, si è diffuso



un forte orientamento a considerare ledemenze una priorità, orientamento con-fermato dal piano globale sulle demenzedell’organizzazione mondiale della sanitàdel 2017;

sono passati 5 anni dall’approva-zione del piano e si è fatto troppo poco permetterlo in pratica; gli enti competentihanno implementato alcuni servizi assisten-ziali come i centri di residenzialità e diurnie l’assistenza domiciliare, ma l’assistenzarimane limitata e permangono differenzia-zioni territoriali in termini di quantità diofferta e di qualità degli standard dei ser-vizi;

in Italia esistono centri di eccel-lenza nati soprattutto grazie alla volontà disoggetti privati; tra gli altri, ad esempio,nella città di Monza, « Il Paese Ritrovato »rivoluziona il modo di intendere la cura el’assistenza di persone con demenza oAlzheimer, garantendo loro di vivere l’au-tonomia residua in libertà e al tempo stessodi usufruire della necessaria assistenza eprotezione. Il progetto, nato su iniziativadella cooperativa sociale La Meridiana edavviato un anno e mezzo fa in collabora-zione con gli enti pubblici: comune di Monza,regione Lombardia, Ats Brianza e AsstMonza, ha richiesto un investimento dioltre 10 milioni di euro di cui la maggiorparte sono stati raccolti attraverso liberedonazioni operate da famiglie, cittadini,imprese ed associazioni,

impegna il Governo:

1) ad adottare iniziative per garantire lemisure previste nel piano nazionale de-menze, approvato con accordo in con-ferenza unificata del 30 ottobre 2014,attraverso appositi finanziamenti che,al momento, risultano assolutamenteinsufficienti;

2) a prevenire e contrastare la diffusionedi demenze nella popolazione, con par-ticolare riferimento alla malattia diAlzheimer;

3) a sostenere la ricerca scientifica sulledemenze, con particolare riferimentoalla malattia di Alzheimer;

4) ad adottare le iniziative di competenzaper incrementare, in maniera capillaresul territorio nazionale, la diffusione dicentri ad alta specializzazione, come leunità di valutazione Alzheimer, neces-sari per supportare i medici di medi-cina generale – oltre ai pazienti – nellefasi di diagnosi;

5) ad adottare iniziative per sostenere eformare adeguatamente le famiglie deisoggetti affetti da demenza, con parti-colare riferimento alla malattia diAlzheimer;

6) ad incentivare la diffusione di progettipubblici o privati che garantiscano as-sistenza continuativa ai pazienti affettida patologie neurodegenerative e lorofamiliari.

(1-00237) « Mandelli, Gelmini ».

La Camera,

premesso che:

Il Fondo globale, partnership pro-gettata per accelerare la fine dell’Aids, dellatubercolosi e della malaria come epidemie,è un’organizzazione-meccanismo interna-zionale che mobilita e investe oltre 4 mi-liardi di dollari l’anno al fine di sostenereprogrammi gestiti da esperti locali in oltre100 Paesi. Il lavoro è svolto in collabora-zione con i Governi, la società civile, leagenzie tecniche, il settore privato e lepersone colpite dalle malattie, e ha comeobiettivo principale quello della rimozionedegli ostacoli che ad oggi, non consentonoancora di debellare definitivamente le sud-dette malattie;

la Global Fund Strategy è una roadmap pluriennale che definisce le priorità sucome il nostro partenariato del Fondo puòpossa accelerare i progressi contro l’Hiv, latubercolosi e la malaria e migliorare lasalute globale, includendo anche obiettivi etraguardi ambiziosi per misurare i pro-gressi;

il Fondo globale raggruppa le ri-sorse del mondo a livello mondiale dainvestire strategicamente in programmi da



attuare nei Paesi sottosviluppati più poveri,al fine di aiutarli a trovare rimedi e stru-menti per sostenerli, capaci di porre finead epidemie che non colpiscono più il restodel mondo. Il Fondo opera in 140 Paesiconcentrando il 92 per cento delle risorsenei Paesi a reddito basso e medio-basso cheregistrano un’alta incidenza delle tre ma-lattie. Il 73 per cento dei programmi sonoattuati in Africa;

con i suoi investimenti – circa 4miliardi di euro l’anno – dalla sua crea-zione ad oggi il Fondo globale ha contri-buito a salvare oltre 27 milioni di vite e ilnumero dei decessi dovuto ad Aids, Tbc emalaria si è ridotto di oltre un terzo. Solonel 2017, con il sostegno del Fondo globale17,5 milioni di persone hanno ricevuto laterapia antiretrovirale contro l’Hiv, con uncalo di morti per Aids del 40 per cento dal2000 al 2017, e del 43 per cento del rischiodi nuove infezioni da Hiv. Nel 2017, 1,8milioni sono state le persone nuovamenteinfette che hanno contratto il virus, segnoche la malattia non è debellata, ma chel’intervento può essere decisivo. 5 milionidi persone affette da Tbc sono state curatee sono state distribuite 197 milioni di zan-zariere per la prevenzione dalla malaria;

il Fondo globale ha erogato finoraoltre 38 miliardi di dollari a sostegno diazioni di lotta contro le tre epidemie pro-poste da organismi di coordinamento deiPaesi implementatori – Country Coordina-ting Mechanisms, Ccm – ed in linea con iloro piani sanitari nazionali, vagliati da unapposito organismo tecnico indipendente –Technical Review Panel, Trp, – e, infine,approvate da un comitato composto daesperti del Fondo Globale e da partnerbilaterali;

al fine di assicurare un miglioreaccesso ai farmaci a minor prezzo, il Fondoha intrapreso un’ambiziosa strategia di mar-ket shaping, sfruttando la sua posizione diattore chiave nella salute globale, al fine difacilitare la creazione di un mercato far-maceutico « più sano », in grado cioè difavorire l’accesso a farmaci essenziali conprezzi più convenienti, coniugati a standarddi qualità più elevati;

inoltre, il Fondo globale si ponel’obiettivo di valorizzare le comunità deiPaesi più poveri, partendo dal presuppostoche la copertura sanitaria universale – Uhc– può essere raggiunta soltanto con il loroattivo coinvolgimento. Pertanto, investe nellaformazione delle operatrici e degli opera-tori sanitari di base che agiscono a livellocomunitario. Ciò ha contribuito a incre-mentare l’accesso non soltanto ai serviziper la prevenzione e cura delle epidemie,ma anche a quelli per la salute materno-infantile, nonché allo screening delle ma-lattie non trasmissibili;

il Fondo globale raccoglie fondi ericostituisce le sue risorse in cicli triennalinoti come rinnovi mediante apposite Con-ferenze a cui partecipano gran parte deiPaesi sono invitati i suoi donatori. Fonda-mentale è stato il sostegno della societàcivile e delle persone colpite dalle malattie,che hanno guidato e spinto i Governi ad uncontributo costruttivo al fine di ridurre ladiffusione di queste terribili malattie. Gra-zie a ciò c’è stato un costante aumento, apartire dal 2002, delle risorse a disposi-zione. Circa il 95 per cento del finanzia-mento totale proviene dai Governi dei do-natori, mentre il restante 5 per cento pro-viene dal settore privato, da fondazioniprivate e da iniziative di finanziamentoinnovative;

l’approccio di partnership del Glo-bal Fund incoraggia, quindi, risposte agili emassima partecipazione. I Paesi implemen-tatori assumono un ruolo guida nel deter-minare dove e come combattere al megliole tre malattie, e i partner amplificano glisforzi per raggiungere le persone colpitedalle malattie. Collettivamente, si sfruttanola migliore esperienza possibile, le intui-zioni e l’innovazione nei settori pubblico eprivato, dalla consegna più rapida di far-maci essenziali a metodi più efficaci perraggiungere le persone più bisognose;

ad ottobre 2018, in occasione dellasedicesima conferenza del Global Fund aLione, il Fondo globale ha annunciato l’o-biettivo di raccogliere almeno 14 miliardidi USD nel prossimo triennio, in occasionedella sesta conferenza di rifinanziamento



che si svolge a ottobre 2019. Ciò consenti-rebbe al fine di salvare 16 milioni di viteentro il 2023, dimezzando in questo modoil tasso di mortalità, e prevenendo 234milioni di infezioni ed eradicando questemalattie. Il tasso di incidenza relativo alletre epidemie si ridurrebbe del 42 per centoentro il 2023 rispetto ai livelli del 2017.Essenziale dunque è il rifinanziamento delFondo che, dopo innumerevoli passi avanti,si potrebbe trovare ad affrontare un ral-lentamento dovuto alla minaccia di man-canza dei fondi e alla resistenza a insetti-cidi e farmaci;

l’Italia è uno dei principali donatoridel Fondo avendo devoluto un totale di971,09 milioni di euro (in assoluto il nonodonatore pubblico). Il nostro Paese è dasempre un forte sostenitore del Fondo glo-bale e ha svolto un ruolo di centrale im-portanza nella creazione del Global Fundal Vertice G8 di Genova nel 2001. Nel 2005si è tenuta a Roma la prima conferenza dirifinanziamento tra donatori per ricosti-tuire le risorse del Fondo globale. In occa-sione della quinta conferenza del Fondoglobale, l’Italia ha impegnato 140 milioni dieuro per il periodo 2017-2019 aumentandodel 40 per cento l’impegno rispetto al pre-cedente contributo. Il 5 per cento di questoimpegno è riservato al finanziamento di-retto di attività di assistenza tecnica aiprogrammi del Fondo realizzate da attivitàsinergiche nel proprio Paese con iniziativeprogrammatiche e di cooperazione tecnicaposte in essere dalle organizzazioni specia-lizzate della società civile, delle università edei centri di ricerca italiani nei Paesi in viadi sviluppo. Tutti i 22 Paesi prioritari dellacooperazione italiana hanno beneficiato ostanno ancora beneficiando di programmidel Fondo globale;

in data 25 giugno 2019 si è svoltol’incontro della vice ministra Emanuela C.Del Re con Peter Sands, direttore esecutivodel Fondo globale per la lotta ad Aids,tubercolosi e malaria. Durante l’incontroSands ha illustrato l’analisi realizzata dalFondo globale a sostegno della campagnadi rifinanziamento in vista della quintaconferenza di rifinanziamento che si terràad ottobre 2019 a Lione. L’obiettivo è un

incremento del 15 per cento rispetto allaQuinta conferenza di rifinanziamento del2016 di Montréal, a cui si aggiungeranno 46miliardi di dollari di finanziamenti nazio-nali da parte dei Paesi in via di sviluppoimplementatori;

Sands ha sottolineato inoltre cheporre fine alle epidemie di Aids, Tbc emalaria entro il 2030 è uno degli scopi del3° obiettivo di sviluppo sostenibile dell’A-genda 2030 sottoscritta da 193 Governi nel2015 in ambito Onu. È emerso, nella stessagiornata in una conferenza al Senato, cheogni giorno quasi 1.000 ragazze e giovanidonne vengono contagiate dall’Hiv ed ilnumero di bambini che muoiono per lamalaria è ancora altissimo. Il sostegno chel’Italia ha dimostrato nei confronti del Fondoglobale ha permesso enormi passi in avantinella lotta contro le discriminazioni che haportato e porterà a benefìci per l’interaumanità;

grazie a maggiori investimenti, sco-perte scientifiche, riduzione dei costi e unmigliore know how sono stati raggiuntiimportanti successi. La diffusione dell’Hivha iniziato a rallentare e l’incidenza dellaTbc e della malaria è diminuita. Nel 2017si sono registrati 940.000 decessi per causecorrelate all’Aids, in diminuzione rispetto a1,4 milioni del 2010 e 1,9 milioni del 2004.Circa 54 milioni di persone sono state sal-vate tra il 2000 e il 2017 grazie alla diagnosie alla cura della Tbc. Infine, il numero deidecessi nel mondo a causa della malaria èsceso a 435.000, mentre nel 2016 se neregistravano 451.000 e 607.000 nel 2010;

le tre epidemie continuano, tuttavia,a imporre un tributo devastante in terminidi vite umane ed i notevoli progressi po-trebbero rallentare a causa dell’insuffi-cienza dei finanziamenti, nonché all’au-mento della resistenza a insetticidi e far-maci. Pertanto, senza un incremento degliinvestimenti vi è il concreto rischio di as-sistere nei prossimi anni ad una recrude-scenza di Aids, Tbc e malaria;

a livello globale le malattie correlateall’Aids rimangono comunque la causa prin-cipale di morte per le donne di età com-



presa fra 15 e 49 anni; il 66 per cento dellenuove infezioni fra persone di 10-19 annicolpisce il sesso femminile, questa percen-tuale sale al 79 per cento nell’Africa orien-tale e meridionale; la tubercolosi multire-sistente ai farmaci (Mdr-Tb) è in aumento,con circa 600.000 persone colpite in tutto ilmondo nel 2017. Inoltre, solo il 25 percento delle infezioni dovute a tale forma diTbc, la cui terapia è molto più costosa eprolungata, è diagnosticato e curato e lepercentuali di successo rimangono comun-que più basse rispetto alla Tbc farmaco-sensibile. L’aumento della tubercolosi mul-tiresistente rappresenta, pertanto, una cre-scente minaccia alla sicurezza sanitaria glo-bale. Infine, sebbene i casi di malaria sianodiminuiti di 20 milioni dal 2010 al 2017,l’Organizzazione mondiale della sanità, Oms,ha sottolineato come i dati relativi al trien-nio 2015-2017 evidenzino la mancanza diprogressi significativi nella riduzione deicasi di malaria a livello globale,

impegna il Governo:

1) ad adottare iniziative per un aumentodel contributo italiano in linea conl’obiettivo del Fondo, al fine di assicu-rare una continuità con l’impegno deglianni precedenti e un riconoscimentointernazionale all’Italia, soprattutto inconsiderazione della compatibilità conl’attuale dinamica di stanziamenti dellacooperazione italiana;

2) a riconfermare con fermezza la neces-sità di rafforzamento dei sistemi sani-tari dei Paesi sottosviluppati più poverial fine di poter giungere ad una sicu-rezza sanitaria globale, in particolare,attraverso iniziative di cooperazione allosviluppo volte a sostenere:

a) il processo di attuazione della co-pertura sanitaria universale (Uhc)e lo sforzo globale volto a svilup-pare sistemi sanitari resilienti, con-tribuendo a rafforzare il ruolo dellecomunità locali nell’erogazione deiservizi sanitari;

b) tutte le azioni volte a ridurre edeliminare le discriminazioni di ge-

nere e la violenza contro le donne,adolescenti e bambine, impegnan-dosi nel contrasto di abusi e pra-tiche altamente lesive della loroincolumità fisica, quali le mutila-zioni genitali femminili e i matri-moni forzati o precoci.

(1-00238) « Sabrina De Carlo, Suriano, Ehm,Di Stasio, Olgiati, Cabras, Si-ragusa, Cappellani, Carelli,Colletti, Del Grosso, Emiliozzi,Perconti, Romaniello ».

Risoluzione in Commissione:

La XII e XIII Commissione,

premesso che:

il settore agroalimentare è ormai datempo impegnato in una sfida globale chenon riguarda soltanto la capacità di ap-provvigionamento ma anche e soprattuttola domanda di qualità e sanità della pro-duzione;

i consumatori, nell’acquistare gli ali-menti, chiedono trasparenza e garanzia etale esigenza richiama le aziende a preciseresponsabilità riguardo alla gestione del-l’informazione in etichetta;

per alcuni alimenti, in particolareper la carne, la tracciabilità risponde nonsolo all’esigenza di trasparenza come pro-cesso senza soluzione di continuità a par-tire dal campo e dall’allevamento, ma èmemoria di tutto ciò che può diventareelemento di valorizzazione e pregio delprodotto;

con riferimento al settore zootec-nico il rispetto dei requisiti sanitari e dibenessere animale, in misura superiore ri-spetto a quanto già previsto per legge, con-ferisce un valore aggiunto al prodotto etrasforma la tracciabilità da strumento diconoscenza per i consumatori a vero eproprio marchio di qualità del prodotto;

l’elaborazione di sistemi in grado digarantire la qualità impegna gli operatoridella filiera zootecnica ad innovare conti-nuamente attraverso la razionalizzazionedei processi e la ricerca di soluzioni capaci



di assicurare le migliori condizioni di vitanegli allevamenti intensivi, il minor impattoambientale e la più alta fiducia dei consu-matori rispetto a quello che mangiano;

con riferimento alla sanità pubblicaveterinaria eccellenti risultati sono già staticonseguiti attraverso alcuni progetti speri-mentali e in particolare nell’ambito delsistema « ClassyFarm » promosso dal Mini-stero della salute e da alcuni istituti zoo-profilattici finalizzato alla categorizzazionedell’allevamento in base al rischio;

la sostenibilità economica delle pro-duzioni di origine animale richiede unariqualificazione delle tecniche di alleva-mento che può realizzarsi anche attraversogli strumenti di sostegno previsti nei pro-grammi di sviluppo rurale quali i paga-menti ecosistemici a fronte di impegni chegarantiscono una riduzione dell’uso dei far-maci e dell’emissione di azoto e ammo-niaca nell’ambiente;

appare infatti preferibile mantenereinalterato il livello delle norme cogenti eperseguire l’innalzamento degli standardattuando politiche di incentivazione a cuigli allevatori possono aderire;

è pertanto indispensabile indivi-duare uno standard volontario certificabileper la valutazione del benessere animale alfine di evitare il moltiplicarsi di regole eprocedure tra le aziende e di consentireagli operatori che vi aderiscono di potervalorizzare le procedure di allevamento,trasporto e macellazione attraverso un ap-posito segno distintivo;

nel pacchetto legislativo per la Pacpost 2020 adottato nel 2018 dall’esecutivocomunitario, la Commissione europea rac-comanda di andare oltre i requisiti minimidi legge stabiliti dalla normativa unionale edalle legislazioni nazionali in fatto di be-nessere animale, anche al fine di migliorarela risposta dell’agricoltura europea ad unaopinione pubblica che chiede alimenti si-curi e sostenibili ottenuti con pratiche ri-spettose degli animali allevati,

impegnano il Governo:

a definire un sistema di qualità na-zionale a cui gli allevatori possano aderire

volontariamente basato sul rispetto di normetecniche stabilite, armonizzando l’insiemedei requisiti sanitari e di benessere animalecollegati agli aspetti zootecnici e produttivi,con riferimento agli animali destinati allaproduzione alimentare, distinto per specie,razza, orientamento produttivo e metododi allevamento;

ad includere il sistema « ClassyFarm »nel sistema di qualità nazionale per quantoriguarda i requisiti legati alla sanità ani-male;

a definire uno specifico segno distin-tivo per identificare i prodotti conformi alsistema di qualità nazionale di cui al pre-cedente impegno e, compatibilmente con lerisorse finanziarie disponibili, ad avviarecampagne di comunicazione finalizzate apromuovere tale segno distintivo;

al fine del controllo dell’insieme deirequisiti stabiliti per l’adesione al sistemadi qualità in parola, ad assumere iniziativeper riconoscere forme di certificazione ga-rantite dal rilascio di accreditamento inconformità al regolamento (CE) 765/2008;

nel rispetto delle prerogative regio-nali, ad indirizzare opportunamente gli stru-menti finanziari messi a disposizione dallaPolitica agricola comune, già a partire dal-l’attuale programmazione 2014-2020, al so-stegno degli allevatori che decidono di ade-rire al sistema di qualità nazionale in pa-rola;

ad istituire, nel più breve tempo pos-sibile, la banca dati unica zootecnica di cuiall’articolo 4, comma 5, del decreto legisla-tivo 11 maggio 2018, n. 52, con l’obiettivodi rendere fruibili, per i soggetti abilitati,tutti i dati a carattere sanitario e zootec-nico disponibili, al fine di sviluppare unservizio di consulenza aziendale, qualifi-cato e capillare;

nel rispetto delle prerogative regio-nali, ad accelerare l’attuazione della mi-sura « Consulenza aziendale », già previstanell’ambito dei Programmi di sviluppo ru-rale, in modo da rendere disponibile unservizio di assistenza tecnica qualificato eall’altezza delle aspettative degli allevatori.

(7-00304) « Cillis, Sarli, Parentela, Del Se-sto, Cadeddu, Gallinella, Ma-



glione, Alberto Manca, Mar-zana, Gagnarli, Pignatone, Cas-sese ».

* * *

ATTI DI CONTROLLO

PRESIDENZADEL CONSIGLIO DEI MINISTRI


DALL’OSSO, VERSACE, BOND e RIZ-ZETTO. — Al Presidente del Consiglio deiministri, al Ministro della salute, al Ministroper la famiglia e le disabilità, al Ministrodell’economia e delle finanze. — Per sapere– premesso che:

barriera architettonica è un qualun-que elemento costruttivo che impedisca,limiti o renda difficoltosi gli spostamenti ola fruizione di servizi;

un elemento che non costituisca bar-riera architettonica per un individuo puòinvece essere di ostacolo per un altro;

la legge quadro italiana che tratta ilproblema dell’accessibilità è la legge n. 13del 1989, che stabilisce i termini e le mo-dalità in cui deve essere garantita l’acces-sibilità ai vari ambienti, con particolareattenzione ai luoghi pubblici;

devono essere garantite l’accessibilità,la visitabilità e l’adattabilità, come specifi-cato dal decreto ministeriale n. 236 del1989, che stabilisce anche, per gli edifici egli spazi privati, i parametri tecnici e di-mensionali correlati al raggiungimento deitre livelli di qualità sopra riportati;

i Piani per l’eliminazione delle bar-riere architettoniche (articolo 32, comma21, della legge n. 41 del 1986 e articolo 24,comma 9, della legge n. 104 del 1992) sonouno strumento che ha la finalità di cono-scenza delle situazioni di impedimento, ri-schio e ostacolo per la fruizione di edifici espazi pubblici e rappresentano il punto dipartenza per la redazione di Piani plurien-

nali di abbattimento delle barriere archi-tettoniche;

i disabili in Italia sono circa 4 milionie nell’ultimo rapporto delle Nazioni Unite,l’Onu sostiene che l’Italia non è un Paese amisura di disabile a causa di fondi scarsi,del « clima » discriminatorio e soprattuttodelle barriere architettoniche;

la strategia europea sulla disabilità2010-2020, proposta dalla Commissione eu-ropea, interviene in alcuni settori prioritaritra cui l’uguaglianza, l’occupazione, la sa-lute e l’accessibilità –:

come stia operando il Governo al finedi garantire una vita più agevole alle per-sone disabili;

quali iniziative abbia intrapreso il Go-verno e quali intenda porre in essere, an-che in vista della presentazione del disegnodi legge di bilancio, per favorire hic et nuncl’abbattimento delle barriere almeno neiluoghi istituzionali, aperti al pubblico e nelsettore dei trasporti;

se il Governo abbia intenzione di adot-tare iniziative per rendere più rigorose lesanzioni per coloro i quali non garanti-scano la fruizione dei servizi anche allepersone con disabilità e nel caso positivo,con quali tempistiche;

se il Governo abbia valutato la possi-bilità di essere promotore di un progettoeuropeo condiviso a tutela dei disabili e sela stessa trasversalità possa essere creataanche in ambito nazionale con un gruppodi lavoro ad hoc aperto alle associazionimaggiormente rappresentative senza alcunonere aggiuntivo da parte dello Stato.

(3-00945)


MARCO DI MAIO. — Al Presidente delConsiglio dei ministri, al Ministro del lavoroe delle politiche sociali, al Ministro delleinfrastrutture e dei trasporti, al Ministrodello sviluppo economico. — Per sapere –premesso che:

in data 23 luglio 2019 è stata rag-giunta una importante intesa tra la regione



Emilia-Romagna e le parti sociali in meritoal sostegno al reddito in favore dei lavora-tori, dipendenti e autonomi del settore pri-vato, anche agricolo, colpiti nelle loro atti-vità a seguito della criticità che ha riguar-dato il viadotto Puleto e della conseguentechiusura della superstrada E45;

l’accordo raggiunto interessa i lavora-tori dei comprensori di Bagno di Romagna,Cesena, Mercato Saraceno, Montiano, Sar-sina, Verghereto, Roncofreddo, Sogliano alRubicone e Sant’Agata Feltria e stabiliscela gestione delle indennità, che potrannocoprire periodi di sospensione dalla attivitàlavorativa, anche non continuativi, tra il 16gennaio e il 15 luglio 2019;

tuttavia, occorre che il Governo prov-veda in tempi rapidi allo sblocco del com-plesso iter burocratico, considerato che nonha ancora provveduto neppure alla ripar-tizione delle risorse tra le regioni Emilia-Romagna, Umbria e Toscana interessate,appunto, dalle ripercussioni economiche ne-gative dovute alla chiusura della E45;

ulteriori attese per ragioni burocrati-che aggraverebbero le già pesanti ricaduteeconomiche e sociali che in questi mesi sisono abbattute sulle comunità locali, suilavoratori e sul tessuto economico dei ter-ritori interessati –:

in considerazione dell’importante in-tesa raggiunta in Emilia-Romagna, qualisiano i tempi di emanazione del provvedi-mento di riparto delle risorse di cui all’ar-ticolo 40 del decreto-legge n. 34 del 2019nonché della definizione dei criteri appli-cativi al fine di erogare rapidamente lemisure di sostegno al reddito per i lavora-tori, dipendenti e autonomi, del settoreprivato colpiti dalla chiusura del viadotto« Puleto » sulla E45. (5-02666)

PAITA. — Al Presidente del Consiglio deiministri, al Ministro delle infrastrutture edei trasporti. — Per sapere – premesso che:

il decreto-legge n. 32 del 2019, il co-siddetto decreto « sblocca cantieri », con-vertito dalla legge n. 55 del 2019 all’arti-colo 4, comma 12-octies, prevede che « En-

tro trenta giorni dalla data di entrata invigore della legge di conversione del pre-sente decreto, il Presidente del Consigliodei ministri, su proposta del Ministro delleinfrastrutture e dei trasporti, sentito il Mi-nistro dell’economia e delle finanze, d’in-tesa con il presidente della Giunta regio-nale della Liguria, nomina, con propriodecreto e senza oneri per la finanza pub-blica, il Commissario straordinario per ilcompletamento dei lavori del Nodo ferro-viario di Genova e del collegamento del-l’ultimo miglio tra il Terzo Valico dei Giovie il Porto storico di Genova, in deroga allaprocedura vigente »;

suddetta legge è stata pubblicata inGazzetta Ufficiale il 14 giugno 2019;

sulla stampa si è appreso che il Mi-nistero delle infrastrutture e dei trasporti,d’intesa con la regione Liguria avrebbe de-ciso di proporre alla Presidenza del Con-siglio, per la nomina di commissario aisensi della richiamata norma l’ingegnerMarco Rettighieri, già commissario e at-tualmente presidente del consorzio Cociv, eche dal mese di febbraio 2019 ricopre an-che il ruolo di responsabile dell’attuazionedel « Programma straordinario di investi-menti urgenti » per la ripresa e lo sviluppodel porto di Genova;

nonostante gli annunci e il terminetrascorso dei 30 giorni previsti per legge, adoggi non risulta essere stato emanato ilsuddetto decreto di nomina a commissa-rio –:

quali siano le ragioni della mancataemanazione del previsto decreto di nominae quali iniziative il Governo intenda assu-mere, con la massima urgenza, affinché siproceda tempestivamente a nominare ilcommissario in considerazione della rile-vanza dei lavori per il completamento deilavori del nodo ferroviario di Genova e delcollegamento dell’ultimo miglio tra il TerzoValico dei Giovi e il Porto storico di Genovae affinché non si accumulino ulteriori ri-tardi per opere così strategiche per il si-stema infrastrutturale nazionale.

(5-02675)



FIANO, BOSCHI, MARCO DI MAIO, MO-RANI e ROTTA. — Al Presidente del Con-siglio dei ministri. — Per sapere – premessoche:

da un video circolato sul web si èappreso che una moto d’acqua della poliziadi Stato sarebbe stata utilizzata per scopiludici da un familiare del Ministro dell’in-terno, sembrerebbe su richiesta di quest’ul-timo che si trovava in vacanza a MilanoMarittima, anziché essere impiegata perattività volte a garantire la sicurezza na-zionale e, nel caso, quella specifica delMinistro medesimo;

così facendo, il Ministro, ad avvisodegli interroganti, ha esposto gli uomini indivisa, che quotidianamente mettono a re-pentaglio la propria vita per garantire lasicurezza dei cittadini – e che tendenzial-mente non possono che accettare le suerichieste – ad un accertamento per uneventuale utilizzo improprio dei mezzi del-l’amministrazione che sono stati impiegatiper attività di intrattenimento ludico, e conun conseguente rischio per l’incolumità de-gli agenti e dei familiari del Ministro;

inoltre, alcune persone – che nel vi-deo non si sono identificate – sono inter-venute chiedendo prima un documento alreporter che stava riprendendo la scena e,successivamente, cercando di impedirgli diriprendere le immagini, nonostante si tro-vasse su una spiaggia aperta al pubblico –:

anche in qualità di garante dell’unitàpolitico-amministrativa del Governo, se ri-tenga che i fatti riportati in premessa con-figurino un uso improprio dei mezzi del-l’amministrazione, chi siano le persone nonidentificate, intervenute nel tentativo di im-pedire al reporter di effettuare le riprese, esulla base di quale normativa si sarebbecercato impedire le riprese al giornalista,peraltro identificatosi. (5-02676)

INCERTI. — Al Presidente del Consigliodei ministri, al Ministro del lavoro e dellepolitiche sociali. — Per sapere – premessoche:

la figura della consigliera di parità èdisciplinata dal codice delle pari opportu-

nità di cui al decreto legislativo n. 198 del2006, dal decreto legislativo n. 5 del 2010(che ha recepito la direttiva europea 2006/54/CE) e dal decreto 80/2015;

la norma prevede tre figure di consi-gliera di parità, diverse per bacino di in-tervento e non legate da rapporti gerar-chici: la consigliera regionale di parità, laconsigliera provinciale di parità e la con-sigliera nazionale di parità, operante pressoil Ministero del lavoro e delle politichesociali;

la consigliera di parità è una profes-sionalità esperta di mercato del lavoro, pariopportunità e politiche di genere che rive-ste un ruolo istituzionale con funzioni dipromozione, vigilanza e controllo sui temidelle pari opportunità e antidiscrimina-zione nel mercato del lavoro dell’ambitoterritoriale di riferimento;

la consigliera regionale e quella pro-vinciale hanno sede, rispettivamente, nel-l’ente regione e nell’ente provincia, ma nonsono dipendenti dell’ente stesso e il loroambito di competenza non è l’amministra-zione, ma l’intero territorio di riferimento;

le consigliere di parità sono nominate,con decreto del Ministro del lavoro e dellepolitiche sociali, di concerto con il Ministroper le pari opportunità, su designazionedelle regioni e delle province, sentite lecommissioni rispettivamente regionali e pro-vinciali tripartite di cui agli articoli 4 e 6del decreto legislativo 23 dicembre 1997,n. 469;

nell’esercizio delle proprie funzioni,la consigliera è un pubblico ufficiale conobbligo di segnalazione all’autorità giudi-ziaria dei reati di cui viene a conoscenza,trattandosi di un organismo di garanzia evigilanza per quanto riguarda il rispettodella legislazione di parità;

il 3 luglio 2019 la Conferenza unifi-cata, Stato-regioni e autonomie locali, hadeliberato circa la determinazione dei cri-teri di attribuzione delle indennità mensilialle consigliere di parità regionali, dellecittà metropolitane e delle province;

con la legge n. 56 del 7 aprile 2014« Disposizioni sulle città metropolitane, sulle



province, sulle unioni e fusioni di comuni »alle amministrazioni locali presso cui leconsigliere sono incardinate è attribuito ilcompito di stanziare dal proprio bilancio ifondi per pagare le indennità e il funzio-namento dell’ufficio, nonostante sia la Con-ferenza unificata stato regioni ed enti localia deliberare l’ammontare massimo dell’in-dennità mensile secondo quanto previstodall’articolo 18 del decreto legislativo 11aprile 2006, n. 198, che istituisce il « Fondoper l’attività delle consigliere e dei consi-glieri di parità »;

dopo le continue proteste della « Retenazionale delle consigliere dei consiglieri diparità » (articolo 18 del decreto legislativo11 aprile 2006, n. 198) circa l’irrisorietàdella cifra da due anni prevista a tale scopo(68 euro lordi mensili), nell’ultima sedutadi luglio 2019, tali importi sono stati rivisti,portando a 780 euro mensili lordi l’inden-nità delle consigliere regionali, ma la-sciando a 68 euro mensili lordi quella delleprovinciali;

questa decisione, ad avviso dell’inter-rogante, appare quantomeno incomprensi-bile, considerando che le due figure (regio-nale e provinciale) hanno pressoché glistessi compiti, nonché illegittima, perchédiscriminatoria: in Italia è infatti vietatoretribuire diversamente persone che svol-gono le stesse mansioni –:

se il Governo sia a conoscenza dellasituazione e in che modo intenda adope-rarsi affinché le norme introdotte dal de-creto legislativo n. 198 del 2006, dal de-creto legislativo 2010 (che ha recepito ladirettiva europea 2006/54/CE) e dal decreton. 80 del 2015 siano attuate concreta-mente, mettendo le consigliere di pari op-portunità nelle condizionale di svolgere condignità il loro mandato e le loro funzioni.

(5-02678)


PEZZOPANE. — Al Presidente del Con-siglio dei ministri, al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti, al Ministro dell’am-

biente e della tutela del territorio e del mare.— Per sapere – premesso che:

in base a quanto previsto dal decreto-legge n. 32 del 2019, cosiddetto sbloccacan-tieri, convertito dalla legge n. 55 del 17giugno 2019 il Presidente del Consiglio deiministri, su proposta del Ministro delleinfrastrutture e dei trasporti e sentito ilpresidente della regione Abruzzo, avrebbedovuto procedere, entro il 3 luglio 2019,alla nomina del commissario straordinarioper la messa in sicurezza dell’acquifero delGran Sasso;

ad oggi della nomina del commissariodi cui sopra non vi è traccia;

si era addirittura arrivati a ipotizzarela chiusura del traforo autostradale delGran Sasso per la enorme criticità dellasituazione ambientale;

si tratta di un ambito acquifero cherifornisce 700.000 abruzzesi;

l’osservatorio indipendente sull’acquadel Gran Sasso, promosso dalle associa-zioni Wwf, Legambiente, Mountain Wilder-ness, ARCI, ProNatura, Cittadinanzattiva,Guardie ambientali d’Italia-Gadit, Fiab, Caie Italia Nostra, pur non essendo pregiudi-zialmente contrario, ha più volte ribaditofondate critiche all’emendamento governa-tivo che ha introdotto la nomina di questonuovo commissario, a partire dalla man-canza di garanzie sugli effettivi poteri, suuna dotazione finanziaria inadeguata e in-sufficiente rispetto gestione del rischio nelsistema idrico del Gran Sasso;

è altresì noto che, nonostante la pre-visione normativa, non risulta esservi alcunimpegno in merito all’allontanamento dellesostanze pericolose stoccate all’interno deilaboratori dell’Istituto nazionale di fisicanucleare;

questo ritardo aumenta ulteriormentele preoccupazioni circa la reale presenza diun piano di soluzione del problema inquestione che ha una rilevanza nazio-nale –:

quali siano le ragioni del ritardo equali iniziative intenda conseguentemente



assumere per rendere operativa la normadi cui in premessa e assicurare al territorioun programma di interventi per mettere insicurezza l’acquifero del Gran Sasso con ilpieno coinvolgimento delle istituzioni localie del mondo associativo. (4-03478)

SURIANO, EMILIOZZI, ALAIMO, SARLI,TROIANO e GRIPPA. — Al Presidente delConsiglio dei ministri. — Per sapere – pre-messo che:

la Commissione per le adozioni inter-nazionali (Cai) è stata istituita nel 1998 alloscopo di vigilare e verificare il correttoprocedimento di adozione internazionale eil suo funzionamento e le sue relative com-petenze sono normate dalla legge n. 184del 1983, articolo 38, del decreto-legge n. 181del 2006 (articolo 1, comma 19-quinquies)e del decreto del Presidente della Repub-blica n. 108 del 2007;

la Cai svolge dei compiti fondamen-tali, poiché collabora con le autorità cen-trali degli altri Stati per l’attuazione delleconvenzioni internazionali in materia diadozione, propone al Governo la stipula-zione di accordi bilaterali, autorizza gli entipreposti alle adozioni verificandone i re-quisiti di legge richiesti, custodisce e pub-blica l’albo di tali enti autorizzati, valutanei singoli casi il superiore interesse delminore e autorizza l’ingresso nel nostroPaese dei minori adottati o affidati a scopodi adozione;

in particolare, l’articolo 4 del citatodecreto del Presidente della Repubblican. 108 del 2007 prevede la composizionedella stessa commissione secondo unoschema ben definito in modo tale che icommissari scelti rappresentino la Presi-denza del Consiglio, i 7 Ministeri compe-tenti, la Conferenza unificata. In aggiunta atali figure istituzionali è prevista anche lapresenza di 3 esperti e di 3 rappresentantidelle associazioni a carattere nazionale;

secondo la cronologia dei decreti delPresidente del Consiglio dei ministri di no-mina dei commissari, ci sono ancora delleposizioni vacanti nell’organigramma dellaCommissione e questa è una situazione che

purtroppo persiste nel tempo e che stentaa essere regolarizzata. A quanto risulta agliinterroganti, restano da nominare ad oggiun componente per la Presidenza del Con-siglio dei ministri, uno per il Ministerodell’istruzione, dell’università e della ri-cerca, due per l’Anci e Upi e uno per leregioni;

tali nomine risultano essere vacantialmeno dal 2015, ma la forte rilevanzaanche sul piano internazionale di tale Com-missione necessita di un indirizzo ben pre-ciso proveniente da tutti gli enti territorialie dai dicasteri coinvolti, comprese ad esem-pio le linee guida e la programmazionespecifica per i minori adottati in tema dipubblica istruzione –:

se il Governo intenda adottare le ini-ziative di competenza per procedere alcompletamento delle nomine dei commis-sari, chiedendo anche alla Conferenza uni-ficata di comunicare i propri rappresen-tanti, al fine di dare piena operatività al-l’intera Commissione e ottemperare allefinalità della Convenzione sulla protezionedei minori e sulla cooperazione in materiadi adozione internazionale;

se la Presidenza del Consiglio dei mi-nistri sia in possesso del report aggiornatoa tutto il 2018 delle statistiche e dei fasci-coli relativi alle adozioni in corso.

(4-03488)

* * *

AFFARI ESTERIE COOPERAZIONE INTERNAZIONALE


QUARTAPELLE PROCOPIO. — Al Mi-nistro degli affari esteri e della cooperazioneinternazionale. — Per sapere – premessoche:

il Jcpoa è l’accordo nucleare stipulatonel 2015 dai membri permanenti del Con-siglio di sicurezza dell’Onu più la Germa-nia e l’Unione europea con l’Iran, nato conl’obiettivo di limitare il programma di ri-



cerca nucleare di Teheran, offrendo in cam-bio una revoca delle sanzioni imposte dalConsiglio di sicurezza. Tuttavia, l’uscita dalJcpoa degli Stati Uniti nel 2018 e la con-seguente reintroduzione delle sanzionihanno reso questo accordo vulnerabile ehanno accentuato le tensioni tra Stati Unitied Iran;

le sanzioni primarie hanno impeditoalle società americane qualunque tipo dicommercio con società iraniane, ma soprat-tutto le sanzioni secondarie – che consi-stono nel negare l’accesso al mercato sta-tunitense a soggetti di Paesi terzi che con-ducono attività commerciali o finanziariecon la Repubblica Islamica e nel congelareo sequestrare i fondi di aziende che ab-biano filiali o siano presenti negli StatiUniti e che intrattengono scambi con l’Iran– hanno fatto in modo che molte aziendeinternazionali abbiano interrotto ogni rap-porto commerciale con l’Iran per il timoredi restare esclusi dal mercato Usa;

nel mese scorso, l’Unione europea haannunciato la messa a punto del Instru-ment in Support of Trade Exchanges (In-stex), ovvero un meccanismo di scambio dibeni tra aziende europee ed iraniane senzail ricorso a transazioni finanziarie e cheopera al di fuori del sistema di pagamentiinternazionali Swift dominato dal dollaroamericano;

la Francia, la Germania e il RegnoUnito hanno giocato un ruolo attivo e diprimo piano nella messa a punto del mec-canismo;

nella prima fase, Instex provvederà adattuare quanto già deciso dalla Corte in-ternazionale di giustizia il 3 ottobre 2018,ovvero vendere i beni « umanitari » (cibo,prodotti agricoli, medicinali e dispositivimedici), gestendone i relativi flussi finan-ziari. Successivamente, questo sistema dipagamento potrebbe essere utilizzato an-che per gli altri scambi commerciali e po-trebbe essere importante soprattutto per lele piccole o medie imprese, poco esposteagli interessi economici con gli Usa;

secondo i dati Eurostat nel 2016, ilprimo anno in cui l’accordo Jcpoa ha con-

sentito alle imprese internazionali di rial-lacciare i rapporti con l’Iran, sono state 640le imprese italiane importatrici e ben 4.943quelle esportatrici di prodotti dal Paesemediorientale: rispettivamente, un aumentodel 16,7 per cento e del 17,4 per centorispetto all’anno precedente. In particolarel’export di macchinari, apparecchiature elet-triche e prodotti chimici ha contato nel2017 per circa il 69,5 per cento delle espor-tazioni italiane verso l’Iran. Un valore to-tale, secondo i dati Istat elaborati dallaFarnesina, di oltre 1 miliardo e 734 milionidi euro e in crescita rispetto al 2016 dicirca il 12,3 per cento –:

quale sia la posizione del Governo inmerito al meccanismo Instex. (5-02672)

QUARTAPELLE PROCOPIO. — Al Mi-nistro degli affari esteri e della cooperazioneinternazionale, al Ministro della difesa. —Per sapere – premesso che:

il 19 luglio 2019, nello stretto di Hor-muz, le Guardie della Rivoluzione iranianehanno sequestrato una petroliera britan-nica con 23 uomini di equipaggio, la StenaImpero della società Stena Bulk, parrebbe,dopo il rifiuto della stessa ad una richiestadi ispezione, per ragioni di sicurezza;

il Ministro degli esteri britannico, Je-remy Hunt, ha chiesto a Teheran di inter-rompere il sequestro « illegale » della nave,minacciando azioni di ritorsione nei con-fronti dell’Iran;

l’episodio si inserisce in un quadro diinstabilità crescente in Medio Oriente, inparticolare nell’area di Hormuz e del GolfoPersico, confine naturale che divide i dueprincipali rivali nella regione mediorien-tale, l’Iran e l’Arabia Saudita. E si inseriscealtresì nello schema conflittuale tra l’am-ministrazione Trump e l’Iran;

la Gran Bretagna ha annunciato unamissione per la libera navigazione delloStretto di Hormuz e gli Stati Uniti hannoformalmente chiesto alla Germania di par-tecipare alla missione, insieme a Francia eRegno Unito, ma, per il momento, il Mini-stro della difesa tedesco ha soprasseduto,



chiedendo che si faccia una analisi « moltoconcreta della situazione e relativamente atutti i punti », e che si chiarisca in che cosala missione esattamente consista;

la possibilità di una missione navalemultinazionale, con il coinvolgimento diPaesi dell’Unione europea e della regione,nello Stretto di Hormuz, è stata discussa alComitato politico e di sicurezza dell’Unione(Cops), dove, parrebbe che alcuni Stati eu-ropei tra cui Italia, Francia, Danimarca ePaesi Bassi abbiano sostenuto l’idea di or-ganizzare la missione di pattugliamentoper assicurare la libertà di navigazionenell’area;

il capo di Stato maggiore della Marinamilitare, l’ammiraglio di squadra Cavo Dra-gone, ha dichiarato che il coinvolgimentoitaliano non è da escludere per interessi,mezzi ed esperienza. Con la missione Ata-lanta, « abbiamo un’unità navale per seimesi all’anno nell’area limitrofa. Se richie-sto, potrebbe agire a doppio cappello e dareuna mano al pattugliamento qualora il go-verno ne ravveda la necessità ». Da sempre,lo Stretto di Hormuz « è un crogiolo diattività e un’area di estremo interesse stra-tegico per l’Italia, e infatti ci siamo già statitante volte »;

per ora il Governo italiano non si èespresso ufficialmente sulla questione –:

se la Gran Bretagna o gli Stati Unitiabbiano chiesto ufficialmente all’Italia dipartecipare alla missione di pattugliamentodell’area e, in tal caso, quale sia la posi-zione del Governo al riguardo. (5-02674)

* * *

AMBIENTE E TUTELADEL TERRITORIO E DEL MARE


MARTINCIGLIO, CANCELLERI,D’ORSO, CASA, SCERRA e DAVIDEAIELLO. — Al Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare, al Ministrodella salute. — Per sapere – premesso che:

nel territorio agrigentino – in parti-colare in quello racalmutese e paesi limi-

trofi – il tasso di incidenza tumorale è inforte aumento, con registrazione di casi« atipici »;

in particolare, la recrudescenza dellemalattie di tipo oncologico e genetico cheda qualche tempo si manifesta in moltecittadine del comprensorio minerario dellaprovincia di Agrigento – che da CattolicaEraclea arriva fin sotto monte Cammaratae da lì raggiunge e supera l’altipiano diRacalmuto interessando al suo passaggio lecittà di Agrigento, Favara, Aragona, Comi-tini e, risalendo da Ravanusa, scende finoal mare di Licata, interessando numerosisiti anche delle provincie di Caltanissettaed Enna – confermerebbe la gravità deldanno per la salute pubblica dovuto all’e-sistenza dei siti minerari dismessi;

secondo i medici, l’incremento dellapatologia potrebbe, infatti, essere ricon-dotto all’esistenza di discariche abusive,allo scorretto smaltimento dei rifiuti non-ché alla presenza di miniere all’internodelle quali parrebbe siano stati stoccati, giàda tempo, rifiuti tossici di vario tipo, iviincluse scorie radioattive;

in particolare, il censimento dei sitiminerari dismessi realizzato da Apat (oggiIspra) ex articolo 22, comma 1, della leggen. 179 del 2002 rileverebbe l’esistenza di3.006 siti minerari dismessi appartenenti atutte le regioni italiane, di cui ben 761sarebbero presenti in Sicilia che, per l’ef-fetto, risulta la prima regione « mineraria »d’Italia, seguita con notevole stacco da Sar-degna (con 438), Toscana (con 413) e Pie-monte (con 378 siti);

l’inventario nazionale redatto ai sensidell’articolo 20 del decreto legislativo n. 117del 2008 – contenente l’elenco delle strut-ture di deposito dei rifiuti di estrazionechiuse o abbandonate « che hanno graviripercussioni negative sull’ambiente o che,a breve o medio termine, possono rappre-sentare una grave minaccia per la saluteumana o l’ambiente » – rivelerebbe l’esi-stenza di ben 209 siti che concorrono aelevare il rischio per la salute dei cittadini;

secondo i dati disponibili si evince-rebbe che i molti siti dismessi presenti



nella provincia di Agrigento sarebbero tutticontrassegnati da un indice di pericolositàmedio e medio alto, con evidente pregiu-dizio per la salute dei cittadini;

a ciò si aggiunga che nella stessa ta-bella non sarebbero indicati i siti ove giac-ciono da decenni migliaia di tonnellate dimateriale di scavo meglio conosciuto come« rosticcio di miniera » abbandonato a cieloaperto, il cui carico inquinante non è maistato compiutamente indagato;

neanche il « registro dei tumori » sem-brerebbe, quantomeno allo stato attuale, ingrado di registrare l’entità dei problemilegati all’inquinamento ambientale, specifi-catamente ai problemi sopra indicati;

la preoccupante mancanza di atten-zione che, ad avviso dell’interrogante, l’at-tuale amministrazione regionale sicilianapresta alla gestione e allo smaltimento deirifiuti solidi urbani il cui abbandono acui-sce i gravissimi problemi ambientali deiterritori suggerirebbe un sollecito inter-vento governativo –:

se i Ministri interrogati siano a cono-scenza della situazione descritta in pre-messa e quali iniziative, per quanto dicompetenza, intendano intraprendere persalvaguardare la salute dei cittadini e lasalubrità dell’ambiente;

se il Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare ritengaopportuno adottare iniziative, per quantodi competenza e con il coinvolgimento delleautonomie territoriali interessate, per fa-vorire la messa in sicurezza e la ripara-zione del danno ambientale nei territoriafferenti le miniere dismesse, con la pre-disposizione di piani per il monitoraggioambientale – in particolare relativo alleanalisi chimiche e radioattive – delle acquedi falda e dei terreni della provincia agri-gentina che allo stato attuale potrebberoessere inquinati molto pesantemente;

se il Ministro della salute ritenga op-portuno adottare iniziative volte a emanarenuove direttive circa la redazione del « re-gistro dei tumori », al fine di rivelare cor-rettamente l’entità dei problemi legati al-

l’inquinamento ambientale, con particolareriguardo a quelli sopra indicati. (5-02668)


PALAZZOTTO. — Al Ministro dell’am-biente e della tutela del territorio e del mare.— Per sapere – premesso che:

negli anni si sono susseguite nume-rose denunce a partire da quella presentatadall’associazione licatese « A testa alta » erisalente al dicembre 2013;

l’interrogante ha già presentato, du-rante la XVII legislatura, l’interrogazione arisposta scritta n. 4-07211 con la quale sichiedeva all’allora Governo di interveniresu una discarica abusiva presente a Licata,in provincia di Agrigento;

nonostante gli appelli e l’interesse deimedia, l’area demaniale compresa tra lasponda destra della foce del fiume Salso eil porto turistico « Marina di Cala del Sole »continua a essere luogo di abbandono abi-tuale di ingenti quantitativi di manufatti inEternit e di altri rifiuti speciali pericolosi enocivi per la salute e l’ambiente, con con-seguente pericolo per la salute pubblica;

a quanto risulta all’interrogante, inquesti anni non sarebbe stato posto inessere alcun intervento di rimozione deirifiuti e di ripristino ambientale né sareb-bero state adottate misure volte a impedirela reiterazione degli scarichi di abbandoniabusivi;

l’area è ancora priva finanche di unarecinzione, un cancello ed è lasciata apertaa chiunque volesse entrarvi per sversare, inpieno centro abitato, rifiuti nocivi per lasalute pubblica, lasciandoli a diretto con-tatto con il terreno, esposti agli agenti at-mosferici, con conseguente inquinamentodel suolo e delle falde acquifere sottostanti;

la foce del fiume Salso si trova pienadi cumuli di rifiuti di ogni genere e, inparticolare, oli esausti, vernici, piastrellerotte, una quantità enorme di amianto infrantumi, sfaldato e polverizzato, guaine dicavi elettrici, pneumatici fuori uso, siringheintrise di sangue;



tale discarica a cielo aperto confine-rebbe non solo con il porto turistico maanche con un edificio scolastico, il co-mando di polizia municipale e le casermedei vigili del fuoco, dei carabinieri e dellaGuardia di finanza;

l’associazione licatese « A testa alta »il 30 luglio 2019 ha diffidato l’assessoratoregionale del territorio e dell’ambiente allarimozione e smaltimento nei termini dilegge dei rifiuti abbandonati nell’area inquestione, al ripristino delle normali con-dizioni igienico-sanitarie e ambientali, al-l’avvio delle procedure operative e ammi-nistrative previste dall’articolo 242 del de-creto legislativo n. 152 del 2006 e all’ado-zione delle misure volte ad impedire lareiterazione degli scarichi di abbandoniabusivi ad opera di ignoti, con particolareriferimento alla realizzazione di idonea re-cinzione;

secondo la stessa associazione, infatti,a seguito dell’intervenuta decadenza dallaconcessione demaniale marittima, dichia-rata con decreto del dirigente generalen. 470 del 16 giugno 2014, i conseguenzialiobblighi di custodia e vigilanza dell’areaspetterebbero all’assessorato regionale delterritorio e dell’ambiente;

l’atto di diffida è stato inviato perconoscenza anche al nucleo operativo eco-logico dei carabinieri di Palermo e ai ca-rabinieri di Licata per l’accertamento dieventuali responsabilità penali ai sensi del-l’articolo 328, secondo comma, del codicepenale –:

se e quali iniziative di competenzasiano state messe in opera o si intendanoassumere per verificare l’eventuale inqui-namento del suolo alla foce del fiume Salsoe delle falde acquifere del fiume stesso,anche per il tramite del comando dei ca-rabinieri per la tutela dell’ambiente.

(4-03483)

GIANNONE, CUNIAL e BENEDETTI. —Al Ministro dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare, al Ministro delle po-litiche agricole alimentari, forestali e del

turismo, al Ministro dell’interno, al Ministrodella difesa. — Per sapere – premesso che:

nelle ultime settimane le campagnesalentine sono state flagellate da incendi eroghi devastanti. Il 27 giugno 2019 le fiammesi sono sviluppate nel territorio di SanPietro Vernotico, Torchiarolo e Porto Ba-disco, dove non solo hanno distrutto ettaridi ulivi secolari, con più di cento alberitravolti dall’ondata di fuoco, ma addirit-tura hanno lambito abitazioni e autovet-ture;

sono almeno duecento poi gli ulivicarbonizzati nella zona di Tricase, ai quali(aggiungere gruppi di altri quaranta-cin-quanta fra Ugento, Lecce ed altri puntidella provincia;

a Gallipoli nel Parco naturale di PuntaPizzo, un corpo carbonizzato è stato ritro-vato dai vigili del fuoco dopo lo spegni-mento del terzo incendio sviluppatosi nellazona. Il rogo è partito dalla litoranea vicinoad un parcheggio abusivo, sequestrato annifa alla criminalità organizzata;

la vegetazione distrutta è la fascia piùsensibile del parco, quella dei 12 metri chesi affacciano sulla scogliera, dove cresconoi ginepri;

si tratta di un vero disastro ambien-tale, peggiorato e ancor più pericoloso ri-spetto a quanto accade ogni estate, proprioper gli incendi volti a distruggere interiettari di uliveti;

è una situazione difficile da fronteg-giare nonostante il pronto intervento deivigili del fuoco e dei volontari, intervenuticon tempestività per mettere in sicurezzatutte le persone che si trovavano in queiluoghi, tra cui numerosi turisti in villeggia-tura;

oltre agli ingenti danni ambientali,che si ripercuotono su una delle zone piùbelle della penisola, sono da non sottova-lutare le gravi perdite economiche che po-trebbero colpire ulteriormente uno dei set-tori economici più floridi della regione Pu-glia, come il turismo e l’agricoltura;

il Ministro Costa ha più volte ribaditol’impegno delle istituzioni per contrastare



roghi e incendi che avvelenano l’aria e lasalute. Ne è un esempio il recente casodella regione Campania, ove con il proto-collo « Terra dei fuochi » sono stati stan-ziati più uomini e risorse nei luoghi piùcritici della regione;

l’eccezionale incremento del numerodi interventi per incendi nella regione Pu-glia non è più gestibile a causa delle scarserisorse di uomini del corpo nazionale deivigili del fuoco –:

se i Ministri interrogati siano a cono-scenza di quanto esposto in premessa equali iniziative intendano intraprendere,per quanto di competenza, per garantire latutela dell’ambiente e della salute nel Sa-lento e in tutta la regione Puglia;

se non sia necessaria un’opera di pre-venzione e repressione degli incendi me-diante il potenziamento di organico deivigili del fuoco e delle forze di polizia cheoperano sul territorio, per prevenire e con-trastare eventuali atti criminosi che pos-sono determinare gravi problemi per lacollettività, permettendo così di valutare laprobabile natura dolosa della maggior partedei roghi;

se non sia necessario adottare inizia-tive per implementare le risorse economi-che destinate ad aumentare i mezzi a di-sposizione dei vigili del fuoco. (4-03491)

SPENA. — Al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare, alMinistro della salute. — Per sapere – pre-messo che:

da diverse settimane gli abitanti deicomuni di Monte Compatri, di Colonna,San Cesareo (Roma) e delle zone limitrofe,denunciano, in particolare nelle ore serali enotturne, un forte odore acre, nausea-bondo e irritante per le vie respiratorie,forse provenienti dalla zona industriale delvicino comune di San Cesareo. In alcunicasi si sono registrati giramenti di testa econati di vomito;

si tratta di una situazione che co-stringe centinaia di persone e famiglie achiudere porte e finestre, nonostante il

gran caldo di queste settimane, e vede iresidenti riunirsi in assemblee pubbliche;

i sindaci di Monte Compatri e di Co-lonna hanno già presentato un esposto perpresunto inquinamento atmosferico, non-ché allertato le autorità competenti –:

quali iniziative urgenti, nell’ambitodelle proprie competenze, si intendano av-viare, anche promuovendo una verifica daparte del Comando dei carabinieri per latutela dell’ambiente, al fine di individuarela fonte da cui provengono i cattivi odori dicui in premessa, e verificare quanto primase vi sia rilascio di inquinanti con conse-guenti effetti nocivi sulla salute pubblica.

(4-03500)

CIRIELLI. — Al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare, alMinistro per i beni e le attività culturali. —Per sapere – premesso che:

la località Fiordo, costituita da pro-fonde insenature e rocce a strapiombo sulmare che creano uno dei posti più spetta-colari e rinomati della Costiera amalfitanache costituisce patrimonio mondiale dell’u-manità ed è sottoposta a importanti vincolipaesaggistici, è posta al confine tra i terri-tori di Furore e Conca dei Marini, in pro-vincia di Salerno;

all’incirca due anni fa, tale località fucolpita da un grave incendio che provocòun pericolo di caduta massi a causa delquale i rispettivi comuni di competenzaavrebbero emanato delle ordinanze inter-dittive di accesso alla spiaggia per personee/o cose;

ai fini della risoluzione della proble-matica, e quindi per far sì che la localitàturistica fosse nuovamente frequentata emessa in sicurezza, i comuni di Furore eConca dei Marini avrebbero predispostouna perizia geologica per comprendere comerimuovere tutti i fattori di rischio del co-stone roccioso, per poi approvare un pro-getto esecutivo dei lavori di somma urgenzaper l’importo di euro 51.861,64, il cui fi-nanziamento sarebbe stato chiesto alla re-



gione Campania-direzione generale go-verno del territorio;

la regione Campania-direzione gene-rale lavori pubblici e protezione civile –unità operativa speciale ufficio del geniocivile di Salerno, però, con nota prot.n. 277436 del 3 maggio 2019 avrebbe ne-gato la richiesta, sostenendo in primis lamancanza della « somma urgenza » indi-cata dai comuni e in secundis che l’inter-vento prospettato all’interno del progettonon sarebbe stato comunque adeguato perassicurare la fruizione pubblica del Fiordo;

sarebbe stato richiesto, inoltre, aquanto consta all’interrogante, il riesameall’istanza e della situazione sarebbe statoanche informato il presidente della giuntaregionale della Campania, Vincenzo De Luca.In tale occasione, in particolare, sarebbestata evidenziata la necessità e l’urgenzadella realizzazione del progetto in quantoper il 7 luglio 2019 era stata prevista lanota manifestazione « Tuffi dalle GrandiAltezze », per la quale sarebbe stato stipu-lato un contratto con la Rai per la direttadell’evento –:

se il Governo sia a conoscenza deifatti esposti e dell’urgenza dei lavori rela-tivi alla messa in sicurezza del Fiordo e, nelcaso, se non intenda adottare iniziative, perquanto di competenza e in sinergia con laregione e gli enti locali, per favorire lamessa in sicurezza del costone roccioso edevitare gravi rischi per l’ambiente e il pa-esaggio, attesa l’importanza storica e lanotorietà del Fiordo, collocato in una dellelocalità più famose e conosciute d’Italia.

(4-03504)

ROTONDI. — Al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare. — Persapere – premesso che:

la direttiva (UE) 2019/904 del Parla-mento europeo e del Consiglio del 5 giugno2019 sulla riduzione dell’incidenza di de-terminati prodotti di plastica sull’ambienteimpone di promuovere sistemi che privile-gino l’uso di prodotti e sistemi riutilizzabilisostenibili e non tossici in luogo dei pro-dotti monouso;

la citata direttiva impone agli Statimembri di adottare le misure necessarieper conseguire una riduzione ambiziosa eduratura del consumo dei prodotti di pla-stica monouso elencati nella parte A del-l’allegato, in linea con gli obiettivi generalidella politica dell’Unione in materia di ri-fiuti, in particolare la prevenzione dei ri-fiuti, in modo da portare a una sostanzialeinversione delle crescenti tendenze di con-sumo; siffatte misure intendono produrreentro il 2026 una riduzione quantificabiledel consumo dei prodotti di plastica mo-nouso elencati nella parte A dell’allegatosul territorio dello Stato membro rispettoal 2022;

entro il 3 luglio 2021 gli Stati membrisono obbligati a preparare una descrizionedelle misure adottate ai fini della ridettariduzione delle plastiche monouso, notifi-candola alla Commissione e rendendolapubblica;

altri Paesi europei (Regno Unito) hannogià posto in essere delle azioni positiverispetto a questo delicatissimo tema; inItalia la normativa è ancora applicata amacchia di leopardo (Riviera Adriatica, li-torale campano, Napoli, alto Tirreno, Ligu-ria, Sicilia) non essendoci ancora una re-golamentazione uniforme;

l’individuazione di macchine per unpackaging compatibile con l’ambiente ri-chiede tempi e valutazioni rispetto allaproduttività e alla capacità di ottenere unprodotto che sia realmente di tutela perl’ambiente e che, soprattutto, non generialtre tipologie problemi. A titolo esempli-ficativo, è noto che è in commercio unacannuccia, probabilmente a base mais, edi-bile dopo l’uso: tuttavia, la coltivazione delmais necessita di molta acqua, risorsa che,come noto, si sta drasticamente riducendonel corso del tempo;

risulta, inoltre, all’interrogante che do-tarsi di macchinari atti allo scopo presup-pone tempi lunghi che saranno necessaria-mente troppo lunghi, se non si affronta laproblematica in questione con le tempisti-che imposte dalla complessità della mate-ria, rischiando altrimenti di incappare nel-



l’ennesima procedura d’infrazione dell’U-nione europea;

è certamente indispensabile spenderedi più a tutela dell’ambiente, ma è pari-menti indispensabile fornire al compartoindustriale un quadro normativo di riferi-mento certo entro il quale potersi muo-vere –:

se il Ministro interrogato non ritengaopportuno di adottare le opportune inizia-tive di natura normativa e amministrativa,volte a consentire al comparto industrialedel nostro Paese di adeguarsi per tempo aicomplessi e stringenti obblighi derivantidalla normativa europea in materia;

se non ritenga opportuno indirizzarel’azione di Governo, in sede di applicazionedella predetta direttiva, affinché siano in-centivate e favorite misure atte all’impiegodi prodotti adatti a un uso multiplo eidonei a essere riutilizzati e riciclati;

se non ritenga opportuno adottare ido-nee iniziative, anche normative, finalizzatea evitare che l’adempimento degli obblighieuropei in materia di riduzione del con-sumo dei prodotti di plastica monouso noncomporti restrizioni dei mercati spropor-zionate e discriminatorie, atteso che talirestrizioni sono previste solo quale facoltàe non quale obbligo in capo agli Statimembri (in linea con il disposto dell’arti-colo 4 della direttiva 2019/904/UE).

(4-03505)

* * *

BENI E ATTIVITÀ CULTURALI


RACCHELLA. — Al Ministro per i beni ele attività culturali. — Per sapere – pre-messo che:

gli archivi di Stato sono uno dei luoghistrategicamente rilevanti per la trasmis-sione della memoria e del sapere storico,attraverso i quali si studia il passato percapire il presente e progettare il futuro;

il loro ruolo, tuttavia, oggi sembraessersi svuotato;

le cause sono varie, la mancanza dipersonale specializzato innanzitutto, con laconseguente assenza di ricambio genera-zionale, le recenti assunzioni, infatti, nonriescono a coprire tutti i posti lasciati va-canti da una valanga di pensionamenti;

ne deriva un sovraccarico di lavoro edi responsabilità che grava sui pochi diri-genti rimasti;

è altresì preoccupante la mancanzadel personale di supporto e dei custodi chetengono aperti gli archivi e assicurano laconsultazione delle carte nelle sale studio;

a tutto questo si aggiunge una situa-zione economico-finanziaria da tempo sem-pre più precaria che rende molto difficilegli interventi di inventariazione e di ordi-namento delle carte versate, e che, a causadegli spazi inadeguati, mette a serio rischiole stesse operazioni di versamento delladocumentazione destinata alla conserva-zione;

a Venezia, l’Archivio dei Frari è statocostretto a ridurre notevolmente i servizi,causando notevoli disagi –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza della situazione suesposta e qualiiniziative in merito ritenga opportuno adot-tare al fine di tutelare un patrimonio ita-liano quale quello degli archivi di Stato.

(4-03493)

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DIFESA


LOSACCO. — Al Ministro della difesa. —Per sapere – premesso che:

con la sospensione del servizio di levaobbligatorio è stato introdotto nelle Forzearmate un sistema di reclutamento per ilpersonale del ruolo della truppa, basato suferme volontarie di durata prefissata;



l’accesso a queste ferme avviene at-traverso il superamento di bandi di con-corso che prevedono il possesso di titoli distudio e il superamento di prove selettive divaria natura, sia culturale che psicoattitu-dinale;

gli idonei, dichiarati vincitori, sonoammessi alle rispettive ferme, annuali oquadriennali alla scadenza delle quali pos-sono essere raffermati per ulteriori periodi,sempre a tempo determinato o transitarenel servizio permanente effettivo;

questo procedimento in vigore ormaida quasi 20 anni ha consentito una sele-zione molto qualificata del personale, messain luce durante le prove concorsuali e con-fermata durante il servizio prestato;

il Codice dell’ordinamento militare pre-vede, con una serie di norme, misure diprotezione sociale per i volontari che hannosubito ferite o lesioni, riconosciute dipen-denti da causa di servizio. Tali misure, dalpunto di vista indennitario si concretizzanonella erogazione di un « equo indennizzo »che nel caso di un soldato, cui si riconoscauna invalidità ascrivibile intorno al 35 percento, si configura in un trattamento, unatantum, di circa 7.200 euro;

i trattamenti garantiti dalla assicura-zione INAIL cui avrebbe diritto, a parità diinfermità riconosciuta, quello stesso mili-tare se assicurato con l’Istituto, sarebberocostituiti da una rendita annuale di circa15 mila euro;

la disparità di trattamento, a dannodel militare protetto nel regime dell’equoindennizzo è evidente;

tra le misture di protezione socialestabilite dal Codice dell’ordinamento mili-tare, vi è anche la possibilità per il volon-tario in ferma prefissata che ha subitoferite o lesioni in servizio a causa di unainfermità ascrivibile alla quarta e alla quintacategoria della Tabella A allegata al DPR 30dicembre 1981, n. 834, di transitare nelservizio permanente o nelle qualifiche fun-zionali del personale civile del Ministerodella difesa;

da questa possibilità, che garantisce lacontinuità di un rapporto di lavoro, sono

però esclusi i volontari in ferma prefissatadi un anno, ancorché ulteriormente raffer-mati e i volontari giudicati idonei ma nonvincitori nei concorsi interni per il passag-gio alla ferma quadriennale. Quindi, il tran-sito nei ruoli del servizio civile è ricono-sciuto ai soli volontari vincitori del con-corso per il passaggio alla ferma quadrien-nale o già transitati nel servizio permanenteeffettivo;

il combinato disposto delle norme in-serite nel Codice dell’ordinamento militareappare, a parere degli interroganti, pocorispettoso degli articoli 35 e 38 della Carta,che definiscono costituzionalmente tutelatoil lavoro in tutte le sue forme ed applica-zioni;

in altri termini, qualunque sia la con-dizione del lavoratore: a tempo indetermi-nato, determinato, occasionale, pubblico oprivato, gli deve essere garantita parità dicondizioni sia nella prevenzione che neldiritto all’indennizzo o al risarcimentoquando subisce un pregiudizio in relazioneall’attività lavorativa svolta –:

come il Ministro interessato intendaporre rimedio alla situazione descritta inpremessa, che appare decisamenteinsostenibile. (5-02679)


ALBERTO MANCA e PERANTONI. — AlMinistro della difesa. — Per sapere – pre-messo che:

nell’aprile del 2016 è stata disposta lachiusura delle due sezioni del nucleo inve-stigativo del reparto operativo del comandoprovinciale carabinieri di Sassari. La 1a

sezione si occupava di indagini indirizzateal contrasto della criminalità comune (edorganizzata), mentre la 2a sezione era co-stituita dalla sezione investigazioni scienti-fiche (Sis), l’organo tecnico-scientifico spe-cializzato nell’attività di sopralluogo e re-pertamento sulla scena del crimine e nelleindagini tecniche relative alle sostanze stu-pefacenti, e comprendeva in sé il labora-torio per l’analisi di sostanze stupefacenti(Lass);



disponendo di 3 addetti ai rilievi tec-nici, due addetti al laboratorio analisi, unartificiere e un fotografo (totale 7 unità), lasezione in questione garantiva diuturna-mente il pronto impiego di personale spe-cializzato su tutta la provincia, interve-nendo, laddove necessario anche in provin-cia di Nuoro, con reperibilità h. 24;

senza le due sezioni, il comandantedel nucleo investigativo è diventato l’unicoresponsabile del reparto, con il compito digestire tutto il personale dipendente (circa30 unita), accentrando inevitabilmente a séle competenze che in passato erano distri-buite tra i comandanti di sezione, i qualisvolgevano in tal modo una penetranteazione di controllo sul personale dipen-dente. Ciascun comandante di sezione co-ordinava i servizi del personale dipendente,disponendone l’impiego su un memoriale egarantendo, di conseguenza, la coperturasu tutto l’arco della giornata. Attualmente,i servizi del personale vengono riportatidall’ispettore più anziano su un unico me-moriale, firmato dal comandante del nu-cleo, che risponde in prima persona sul-l’impiego dei militari. A parere degli inter-roganti è pertanto venuta meno l’azione dicomando e coordinamento che prima eraassicurata dai responsabili;

nei locali che ospitavano il Lass dislo-cato presso la stazione carabinieri di Sorso,risultano ancora presenti macchinari diingente valore e utilità, tra i quali un ga-scromatografo-FID, un gascromatografo-massa, due generatori (nuovi) per la pro-duzione di aria e due generatori per laproduzione di Idrogeno, utilizzati in pas-sato per l’analisi delle sostanze stupefa-centi che potrebbero essere ancora utiliz-zati, atteso che, invece, nelle condizioniattuali per ogni singolo sequestro di stupe-facente i comandi della provincia di Sassarisono costretti a recapitare il tutto presso ilRis di Cagliari con un aggravio dei costi perl’amministrazione per gli spostamenti;

il Ris di Cagliari non riesce ad evaderein tempi ragionevoli le richieste dei repartidell’Arma territoriale, e, a quanto constaagli interroganti, molti procedimenti am-ministrativi sono stati archiviati dall’ufficio

territoriale di Governo competente (per iritardi delle analisi di laboratorio dellesostanze stupefacenti, esperite oltre i ter-mini previsti dalla legge);

per affrontare l’emergenza, poiché nonsempre è reperibile il personale del nucleoinvestigativo ovvero non sono sufficienti leforze a disposizione, si fa ricorso a perso-nale di altri comandi: le unità di dettopersonale, seppur in possesso della specia-lizzazione di « addetto ai rilievi », avendoassunto da tempo un nuovo incarico, po-trebbero aver perso la praticità e la cono-scenza delle attrezzature tecniche da uti-lizzare per preservare al meglio la scenadel crimine, con grave rischio per la buonariuscita delle indagini;

dopo la chiusura della Sis, la provin-cia di Sassari è stata interessata da eventicriminali di rilevante gravità, tra i qualivari omicidi, tentati omicidi, tentate rapine:il necessario supporto tecnico è stato ga-rantito dal solo personale della ex Sis,oramai ridotto a due unità, peraltro nonsempre reperibili –:

se il Ministro interrogato intenda pren-dere in considerazione l’ipotesi di una ri-apertura della Sis a Sassari, previa indivi-duazione da parte del rispettivo comandoprovinciale, presso la propria sede, di ido-neo locale da utilizzare come laboratorioper l’analisi di sostanze stupefacenti, al finedi evitare il continuo spostamento di uo-mini e mezzi verso Cagliari, garantendo intal modo un evidente risparmio per l’am-ministrazione in termini di risorse e unguadagno in termini di efficienza;

se non ritenga opportuna, allo stessotempo, una valutazione in merito alla ria-pertura delle due sezioni originarie (conrispettivi comandanti), delle quali una de-dita alle indagini e l’altra – ad incaricoesclusivo – ai rilievi tecnici (compresi quellisvolti dai due ispettori artificieri), per ga-rantire una copertura h. 24, assicurando intal modo un pronto intervento in occasionedel verificarsi di eventi delittuosi, al fine digarantire al nucleo quel grado di efficienzae professionalità largamente riconosciuto eapprezzato nel recente passato, sia da parte



dell’autorità giudiziaria, sia da parte dellapopolazione provinciale e dei media locali,i quali davano ampio risalto e lustro al-l’immagine dell’Arma. (4-03477)

CORDA e IORIO. — Al Ministro delladifesa. — Per sapere – premesso che:

sulla Gazzetta Ufficiale 4a serie spe-ciale n. 70 del 15 settembre 2017 è statopubblicato il bando di concorso, per titolied esami, relativo al reclutamento di com-plessivi 41 ufficiali in servizio permanentenel ruolo speciale delle Armi dell’Armadell’aeronautica, del Corpo del genio e delCorpo di commissariato;

i vincitori sono stati convocati, il 22ottobre 2018, per svolgere il previsto « corsoapplicativo » di circa 5 mesi presso l’Acca-demia militare dell’aeronautica di Poz-zuoli. Tale personale vincitore di concorsoè stato promosso con decreto della dire-zione del personale militare con decor-renza giuridico-amministrativa in data 1o

ottobre 2018;

i vincitori provenienti dal servizio per-manente in altro ruolo sono stati quindicomandanti di missione per la frequenzadel corso presso l’Accademia di Pozzuoli,in analogia a quanto già avviene nelle forzearmate per la frequenza di altri corsi;

a tal proposito, è bene evidenziare cheil personale in questione ha frequentato ilcorso non in qualità di allievo frequenta-tore (fattispecie ben chiara ai sensi delcodice dell’ordinamento militare), bensì disemplice frequentatore in quanto già inservizio permanente e già con il gradorivestito al momento dell’inizio del corsocosì come avviene per la medesima tipolo-gia di personale vincitore di concorso inEsercito e Marina al quale viene ricono-sciuto il pagamento della prevista inden-nità di missione;

per questa fattispecie di personale fre-quentatore di corso, pertanto, si deve ap-plicare la normativa vigente in materiad’indennità di missione per i militari, inparticolare il decreto del Presidente dellaRepubblica n. 344 del 1995, il decreto del

Presidente della Repubblica n. 162 del 2002,il decreto del Presidente della Repubblican. 171 del 2007 e il decreto del Presidentedella Repubblica n. 52 del 2009, cosa cheperò, per quanto riguarda l’Aeronauticamilitare non avviene;

è bene evidenziare che a tale perso-nale frequentatore del corso a Pozzuoli, aquanto consta alle interroganti, non è statariconosciuta nessuna indennità di missioneper tutto il periodo del corso e che, alcuni,hanno già presentato istanza per il ricono-scimento di tale diritto, ma ad oggi, nono-stante siano scaduti i termini di risposta daparte dell’amministrazione ai sensi dellalegge n. 241 del 1990 e successive modifi-cazioni, non è stata fornita alcuna risposta;

risulta all’interrogante che anche alpersonale frequentatore dei corsi prece-denti al 17° Corso Spe non sia mai statoriconosciuto il pagamento dell’indennità, dimissione per la frequenza del medesimocorso e che tale mancanza sia emersa solonei corsi ufficiali del ruolo speciale svoltipresso l’Accademia di Pozzuoli e che in-vece, nei corsi che si svolgevano in passatopresso la Scuola di Firenze, tale problema-tica, a normativa invariata, non è maiemersa;

considerata anche la questione solle-vata dalla prima firmataria del presenteatto con interrogazione parlamentare n. 4-02883 del maggio 2019 con la quale sievidenzia un’altra grave criticità in seno alriconoscimento per tale personale dell’in-dennità di trasferimento prevista dalla leggen. 86 del 2000 all’atto della movimenta-zione ad altro ente al termine del corsoapplicativo presso l’Accademia sorge il dub-bio che per quanto riguarda l’Aeronauticamilitare, ed in particolare il comando ge-nerale delle scuole, ci sia una non correttee uniforme interpretazione delle norme invigore diversamente da quanto avviene, in-vece, per le altre Forze armate sul mede-simo tema e sulla stessa tipologia di per-sonale vincitore di concorso interno perufficiali del ruolo speciale –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza dei fatti esposti in premessa;



se ritenga di dover intraprendere ini-ziative nei confronti dello Stato Maggioredell’Aeronautica militare per verificare leeventuali responsabilità nell’ambito dell’ap-plicazione delle norme sul riconoscimentodelle previste indennità di missione per ilpersonale del 17° Corso Spe e precedentipresso l’Accademia aeronautica di Poz-zuoli;

se ritenga opportuno adottare con ur-genza iniziative attraverso le competentiarticolazioni della Forza armata, per pro-cedere al pagamento dalle indennità dimissione previste dalle normative vigenti.

(4-03496)

* * *

ECONOMIA E FINANZE

Interpellanza:

Il sottoscritto chiede di interpellare ilMinistro dell’economia e delle finanze, persapere – premesso che:

appaiono sorprendenti i più recentisviluppi della inchiesta su crack di VenetoBanca;

il sostituto procuratore della Repub-blica di Treviso, titolare dell’inchiesta, dot-tor De Bortoli ha chiesto l’archiviazionedell’azione penale nei confronti di tutti iconsiglieri di amministrazione e dirigenti,ad eccezione dell’ex amministratore dele-gato Consoli, che ha visto comunque lar-gamente ridimensionati i capi di imputa-zione;

si ha l’impressione che l’istituto dicredito di Montebelluna sia stato vittimasacrificale di decisioni sbagliate;

in questi giorni, tra l’altro, il sito diinformazione on line, VicenzaPiu.com, hapubblicato stralci virgolettati della registra-zione di una conversazione, avvenuta in unincontro presso la sede di Bankitalia, indata 19 febbraio 2014, in cui il responsabiledella vigilanza dottor Barbagallo « sugge-riva » una fusione di Veneto Banca con

Banca Popolare di Vicenza, circostanza,questa, sempre negata dal dirigente, anchein sede di audizione presso la Commissioneparlamentare di inchiesta;

la fusione non ebbe luogo per la con-trarietà del consiglio di amministrazione diVeneto Banca a « consegnarsi » alla gover-nance di Banca Popolare di Vicenza;

a fronte di quanto sta emergendo suidiversi fronti, il fondo di indennizzo, pre-visto dall’ultima legge di bilancio, che pre-vede un ristoro, alle sole persone fisiche,nella misura del 30 per cento del prezzo dicarico delle azioni, appare, ad avviso del-l’interpellante, del tutto inadeguato e ingiu-sto;

Veneto Banca era una banca sostan-zialmente sana, che scelte politiche errate,compreso l’obbligo di trasformazione insocietà per azioni in 18 mesi, hanno por-tato al crack;

la storia delle banche popolari veneteva quindi riscritta;

di conseguenza i risparmiatori, senzaeccezioni di sorta, persone fisiche o giuri-diche, sono vittime incolpevoli e, se trove-ranno ulteriore conferma le risultanze dellediverse inchieste citate, meritano un ristorocompleto, e non solo parziale, delle perditesubite –:

quali iniziative di competenza intendaassumere il Governo, alla luce degli svi-luppi delle inchieste sopra citate, per ga-rantire agli azionisti e agli obbligazionistidi Veneto Banca l’integrale ristoro del dannopatrimoniale subito.

(2-00475) « Zanettin ».

Interrogazioni a risposta orale:

VALLASCAS. — Al Ministro dell’econo-mia e delle finanze. — Per sapere – pre-messo che:

con il decreto 30 dicembre 2015, ilMinistero interrogato ha autorizzato, ai sensidell’articolo 17, comma 3-bis, del decretolegislativo 26 febbraio 1999, n. 46, la ri-scossione coattiva mediante ruolo dei cre-



diti vantati dal gestore unico del servizioidrico integrato Abbanoa s.p.a., partecipatada regione e comuni della Sardegna, neiconfronti degli utenti inadempienti e mo-rosi;

è il caso di rilevare che la gestionedella società, sin dalla sua costituzione (1°gennaio 2006), si sarebbe caratterizzata peruna molteplicità di disservizi nei confrontidell’utenza, tra i quali avrebbe assuntodimensioni allarmanti, per le implicazionianche sociali che avrebbe avuto, il disor-dine nella contabilizzazione dei consumicon la conseguente emissione di fatturecommerciali non corrispondenti ai servizieffettivamente erogati dalla società;

questo stato di cose si sarebbe deter-minato per effetto delle numerose criticitàche sarebbero sorte, in fase di costituzione,nel processo di trasferimento ad Abbanoadegli impianti, del personale e, in partico-lare, delle anagrafiche da parte delle vec-chie gestioni municipalizzate;

è il caso di segnalare che le citateanagrafiche sarebbero state in buona partemancanti ovvero incomplete, circostanzache avrebbe obbligato la società, in alcunicasi, a censire ex novo le utenze;

questa situazione, oltre a sollevarelegittime perplessità sull’attendibilità delprocedimento di lettura dei consumi ef-fettuato a distanza di alcuni anni – tral’altro su utenze in parte precedentementesconosciute – avrebbe creato una molte-plicità di problemi agli utenti che si sa-rebbero visti recapitare con ritardi plu-riennali fatture commerciali dagli importielevati: circostanza che, visto il lasso tem-porale trascorso, avrebbe di fatto impe-dito in molti casi agli utenti di esercitareil diritto di verifica dei consumi, privan-doli della conseguente facoltà di conte-stare gli addebiti;

a questo proposito, gli organi distampa hanno ampiamente denunciato nelcorso degli anni situazioni di grave disa-gio da parte degli utenti di Abbanoa peri numerosi casi di « bollette pazze »;

nel settembre del 2015, l’Autoritàgarante della concorrenza e del mercato

aveva irrogato ad Abbanoa una sanzionepari a un milione e 80 mila euro (importosuccessivamente ridotto dal Consiglio diStato) per pratiche commerciali scorrettenei confronti di numerosi consumatori;

è il caso di rilevare che per l’Anti-trust « alcune pratiche commerciali messein atto dalla società non fossero rispon-denti alla diligenza professionale che ci siattende da un gestore che opera in regimedi monopolio per la fornitura di un benevitale ed essenziale quale l’acqua e chedispone, per la riscossione dei crediti, diuna importante leva commerciale come laminaccia di interrompere il servizio » (LaNuova Sardegna del 29 settembre 2015);

nell’adunanza del 12 giugno 2019,l’Autorità garante della concorrenza e delmercato ha deliberato un provvedimentoanalogo, irrogando alla società Abbanoauna nuova sanzione pari a 3 milioni 850mila euro per pratiche commerciali scor-rette;

a fronte delle citate deliberazioni del-l’Autorità garante della concorrenza e delmercato e vista l’acclarata difficoltà nellagestione della contabilità dei consumi, chepresenta numerosi e gravi elementi diincertezza nella determinazione dei cre-diti vantati, la riscossione coattiva me-diante ruolo dei crediti, oltre ad attribuiread Abbanoa un potere coercitivo abnormerispetto alla già prevista leva dello slacciodell’utenza, sembrerebbe, in questo caso,uno strumento immotivato e, per alcuniprofili, ingiusto, perché attribuito, nell’am-bito della riscossione dei crediti, a unasocietà che avrebbe dimostrato molteplicicriticità e lacune proprio nella determi-nazione di consumi e crediti -:

se il Ministro interrogato sia a co-noscenza delle difficoltà di Abbanoa nellacontabilizzazione dei consumi e nella ge-stione dei crediti nonché nei rapporti com-merciali con gli utenti;

se non ritenga opportuno adottare leiniziative di competenza per revocare ildecreto richiamato in premessa del 30dicembre 2015. (3-00942)



LOREFICE, CANCELLERI, MARTINCI-GLIO e RUGGIERO. — Al Ministro dell’e-conomia e delle finanze. — Per sapere –premesso che:

molti risparmiatori siciliani, in parti-colare della provincia di Ragusa, hannoinvestito nei titoli azionari della Banca po-polare agricola di Ragusa (di seguito, BaPR),un istituto di credito di grande tradizionereputato solido, attratti dall’incremento divalore costante non soggetto ad oscilla-zioni, e dalla possibilità di ottenere agevoleliquidazione mediante riacquisto della bancamedesima;

la BaPR, a partire dal 2016, ha ridottoprogressivamente le operazioni di riacqui-sto di azioni proprie, fino ad azzerarle nelsettembre del 2017; dal 2018 la negozia-zione delle azioni avviene solo sul mercatoHi-Mtf, il cosiddetto « borsino », che haregistrato consistenti flessioni del valorenominale dei titoli; il « blocco » del riacqui-sto è stato motivato dalla Banca dall’incre-mento degli ordini di vendita – indottodalle tensioni conseguenti al dissesto dellebanche popolari del Nordest – dalle limi-tazioni al riacquisto delle azioni proprie,imposte dagli articoli 77 e 78 del regola-mento Crr, regolamento (UE) n. 575 del2013 e dal regolamento delegato (UE) n. 241del 2014; in particolare, l’articolo 77 delregolamento Crr prescrive preventiva au-torizzazione dell’autorità competente (laBanca d’Italia) alla Banca sia per riacqui-sto integrale o parziale o rimborso deglistrumenti di capitale primario di classe 1sia per effettuare rimborso, anche antici-pato, ripagamento o riacquisto degli stru-menti aggiuntivi di classe 1 o degli stru-menti di classe 2, prima della loro scadenzacontrattuale;

contestualmente, le disposizioni di vi-gilanza per le banche (circolare n. 285 del2013 e successive modificazioni e integra-zioni) ferma restando l’applicazione degliarticoli 77 e 78, prescrivono, nel caso diriacquisto di strumenti di capitale, l’obbligoper la banca di valutare attentamente irischi legali e reputazionali, specie quandocoinvolgano clienti non professionali, e diassicurare pieno rispetto delle norme in

materia di trasparenza, correttezza e con-flitti di interesse;

i risparmiatori temono di non rien-trare più in possesso dei propri risparmi ele implicazioni derivanti dalla cessione dicrediti esigibili a « Ibla spa », una societàcostituita il 12 luglio 2018 con capitale di10 mila euro e da un unico socio, la Stich-ting Halep con sede ad Amsterdam;

a partire da gennaio 2019 il Governoha disposto l’apertura di un tavolo, al finedi trovare soluzioni concordate tra le parti;

il 14 maggio 2019 è stata approvatauna mozione alla Camera che impegna ilGoverno, tra l’altro, ad istituire appositacommissione di riforma del diritto banca-rio, finalizzata a individuare sistemi di tu-tela dei risparmiatori, dei depositanti, deimutuatari, e norme di prevenzione dellecrisi bancarie;

la riforma delle banche popolari, pre-vista dal decreto-legge n. 3 del 2015, pro-rogata al 31 dicembre 2020 dal decreto-legge n. 34 del 2019 dovrà pertanto essereorientata in tal senso;

occorrerebbe valutare, d’intesa conBanca d’Italia, i criteri utilizzati da BaPRnella cessione dei crediti, sia nell’individua-zione dei cessionari sia nella svalutazionedel portafoglio crediti in sofferenza; la con-sistenza, le garanzie e i beneficiari deicrediti deteriorati di più elevato ammon-tare; eventuali conflitti di interesse degliorgani di amministrazione e controllo;

occorrerebbe altresì verificare, d’in-tesa con la Banca d’Italia, quante posizioniclassificate da BaPR tra i crediti vivi sianosegnalate dalla Banca d’Italia tra le cosid-dette « sofferenze rettificate »; se le opera-zioni di cessione siano state effettuate nelrispetto delle disposizioni vigenti in mate-ria di accantonamenti per perdite su cre-diti; la legittimità della distribuzione deidividendi per 8,8 milioni nonostante la so-stanziale riduzione del patrimonio netto; ilnumero di soci con basso profilo di rischioa cui sarebbero state eventualmente ven-dute azioni dal 2014 ad oggi in violazionedel Testo unico della finanza; se l’eroga-



zione del credito sia stata subordinata alcontestuale acquisto di azioni –:

quali iniziative il Governo, per quantodi competenza, intende assumere, anchenell’ambito del tavolo tecnico ministerialedi cui in premessa, al fine di evitare lareiterazione di prassi bancarie che possonogenerare ulteriori riduzioni del valore delleazioni e per affrontare i profili critici re-lativi alla situazione della banca segnalatiin premessa. (3-00943)


RIZZETTO. — Al Ministro dell’economiae delle finanze, al Ministro dello sviluppoeconomico. — Per sapere – premesso che:

l’articolo 10 del decreto-legge 30 aprile2019, n. 34, recante « Misure urgenti dicrescita economica e per la risoluzione dispecifiche situazioni di crisi », convertito,con modificazioni, dalla legge 28 giugno2019, n. 58, introduce la possibilità per ilsoggetto che sostiene le spese per gli inter-venti di cui agli articoli 14 e 16 del decreto-legge 4 giugno 2013, n. 63, convertito, conmodificazioni, dalla legge 3 agosto 2013,n. 90 (rispettivamente, interventi di effi-cienza energetica e di riduzione del rischiosismico), di ricevere, in luogo dell’utilizzodella detrazione, un contributo anticipatodal fornitore che ha effettuato l’intervento,sotto forma di sconto sul corrispettivo spet-tante;

tale contributo è recuperato dal for-nitore sotto forma di credito d’imposta, dipari ammontare, da utilizzare in compen-sazione, in 5 quote annuali di pari importo,senza l’applicazione dei limiti di compen-sabilità;

la predetta legge dispone, inoltre, chei fornitori che hanno effettuato l’interventopossono, a loro volta, cedere il creditod’imposta ai propri fornitori di beni e ser-vizi;

ai sensi del comma 3, entro il 29 diluglio 2019, dovrà essere emanato il de-creto del direttore dell’Agenzia delle en-trate, per definite le modalità attuative dellecitate disposizioni, comprese quelle relative

all’esercizio dell’opzione da effettuarsi d’in-tesa con il fornitore;

l’Autorità garante della concorrenza edel mercato ha inteso formulare alcuneconsiderazioni in merito alle criticità con-correnziali derivanti dalla norma in que-stione rilevando che la stessa appare su-scettibile di creare restrizioni della concor-renza nell’offerta di servizi di riqualifica-zione energetica a danno delle piccole emedie imprese, favorendo i soli operatorieconomici di più grandi dimensioni;

sempre secondo quanto rilevato dal-l’Autorità, il nuovo sistema di incentiva-zione fiscale, di particolare appetibilità perla domanda, si pone quale meccanismofruibile, nei fatti, solo dalle imprese digrande dimensione, che risultano le unichein grado di praticare gli sconti corrispon-denti alle detrazioni fiscali e quindi lanorma in questione genererebbe un’inde-bita distorsione del mercato a vantaggio dipochi operatori;

l’ulteriore cessione del credito d’im-posta ai fornitori di beni e servizi sembre-rebbe unicamente spostare la problematicagià esposta in capo ad altri operatori;

secondo quanto riportato dai rivendi-tori di elettronica di consumo, i consuma-tori avrebbero altresì interrotto gli acquistiin attesa dell’emanando provvedimento del-l’Agenzia delle entrate, generando un evi-dente danno per gli operatori –:

quali orientamenti i Ministri interro-gati intendano esprimere, per quanto dicompetenza, con riferimento a quanto espo-sto;

se non ritengano, in conformità aquanto evidenziato anche dall’Autorità ga-rante della concorrenza e del mercato, diadottare iniziative per evitare che gli effettipossano essere negativi e penalizzanti perle piccole imprese che non saranno ingrado di sostenere il sistema;

quali iniziative, anche normative, ur-genti e indifferibili intendano intrapren-dere, al fine di riconsiderare profonda-



mente l’intero impianto normativo dell’ar-ticolo 10 del decreto-legge n. 34 del 2019.

(5-02667)

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FAMIGLIA E DISABILITÀ


SILVESTRONI. — Al Ministro per lafamiglia e le disabilità, al Ministro dellagiustizia, al Ministro del lavoro e delle po-litiche sociali. — Per sapere – premessoche:

i tribunali per i minorenni in Italiasono stati istituiti nel 1934 con la consa-pevolezza che fossero necessarie compe-tenze specifiche e in un’ottica di sostegnofamiliare del minore;

la legge n. 328 del 2000 ha definito lemodalità di gestione associata tra comuni eAsl attraverso la costituzione dei piani dizona, nei quali è previsto anche il serviziodi tutela minori, e di attuazione dei prov-vedimenti emessi dall’autorità giudiziaria(tribunale per i minorenni, tribunale ordi-nario) per conto di tutti i comuni checompongono l’ambito distrettuale;

desta sgomento quanto emerso e staemergendo dall’indagine nota come « An-geli e Demoni » che vede al centro la retedei servizi sociali della Val D’Enza, accusatidi aver redatto false relazioni per allonta-nare bambini dalle famiglie e collocarli inaffido retribuito con un business da centi-naia di migliaia di euro;

si tratta di un dramma che pone im-portanti interrogativi in merito al sistemadi monitoraggio puntuale delle case fami-glie in materia di affido di minori al fine diimpedire il riprodursi del fenomeno di ina-dempimenti dei principi di tutela delle vit-time di illegalità, nonché di evitare chequanto accaduto possa ripetersi;

oggi, più che mai, si impone la neces-sità dell’adozione di nuovi strumenti dicontrollo delle comunità alloggio presenti

su tutto il territorio nazionale, e del poten-ziamento del sistema dei controlli sui sog-getti responsabili dell’affidamento fami-liare e, laddove emergano responsabilità enegligenze in capo ad essi, di puntualimodalità con cui applicare gli opportuniprovvedimenti sanzionatori;

dall’avvio della XVIII legislatura, i la-vori condotti dall’Osservatorio nazionale peril contrasto della pedofilia e della porno-grafia minorile, dall’Osservatorio nazionalesull’infanzia e l’adolescenza e dall’Osserva-torio nazionale sulla famiglia non sonostati ancora riattivati, generando, in questomodo, un evidente vulnus in merito adattività di fondamentale importanza per laprogrammazione e il monitoraggio degliinterventi necessari a contrastare la vio-lenza nei confronti delle persone minori dietà, nonché azioni cardine per la creazionedi risposte tarate su bisogni ed esigenzespecifiche;

l’affido, che dovrebbe costituire unamisura temporanea di aiuto e protezioneper i minori in difficoltà, funzionale almantenimento della relazione con la fami-glia d’origine, troppo spesso si trasforma inuna soluzione permanente, caratterizzatada proroghe in oltre il 60 per cento dei casidopo i ventiquattro mesi, con la conse-guenza che non si raggiunge mai la situa-zione di stabilità familiare fondamentaleper lo sviluppo del bambino in difficoltànell’ambito della propria famiglia;

la lacunosità dei dati relativi all’attua-zione dell’istituto dell’affido rende difficol-toso avere un’esatta conoscenza dell’am-piezza del fenomeno ad oggi;

solo nella città metropolitana di RomaCapitale nel 2017 venivano mappate circa100 strutture residenziali per minori e ma-dri con bambini, tra le quali, cooperativesociali, associazioni culturali e di volonta-riato, oltre che fondazioni, equamente di-stribuite tra Roma e i 120 comuni dellaprovincia;

nelle case famiglia il personale in esseimpiegato potrebbe non essere sempre qua-lificato e selezionato per adempiere a man-sioni e compiti della massima responsabi-



lità, indispensabili alla tutela dei minori,delle madri e delle famiglie –:

quali urgenti iniziative di competenzaintendano porre in essere, in sinergia congli enti locali, per garantire il controllopuntuale dei piani di zona territoriali so-prattutto per il servizio di tutela dei minorie assicurarsi che esclusivamente personalealtamente qualificato e selezionato possaessere occupato nelle case famiglia auto-rizzate, e se non ritengano opportuno adot-tare iniziative per prevedere l’obbligo diinstallazione di sistemi di video sorve-glianza all’interno di tutte le case famigliae nelle comunità di alloggio per minorenni.

(4-03490)

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GIUSTIZIA


ZOFFILI. — Al Ministro della giustizia. —Per sapere – premesso che:

nei giorni 11 e 12 luglio 2019 organi distampa hanno riportato la notizia che En-rico Galmozzi, ex terrorista ed omicida,nonché fondatore dell’organizzazione ar-mata di estrema sinistra denominata PrimaLinea, ha pubblicamente minacciato il Mi-nistro Matteo Salvini tramite un post suFacebook;

la frase choc postata sul social net-work dall’ex terrorista risulta testualmentela seguente: « Giù la testa, coglione. Nonfare il cinema che ti va di culo: una voltainvece di spedirli li consegnavamo di per-sona... »;

il post del Galmozzi, condannato adoltre 22 anni di carcere per gli omicidi diEnrico Pedenovi (politico militante nel-l’MSI) e di Giuseppe Ciotta (addetto allasorveglianza del Politecnico di Torino), èarrivato in risposta alle frase con cui illeader della Lega aveva commentato la no-tizia della busta con proiettile che gli èstata indirizzata e che la polizia di Stato diSesto Fiorentino ha intercettato; frase che

testualmente recitava « I proiettili in bustanon mi fermeranno »;

non è fantasioso interpretare la frasepubblicata da Galmozzi come inneggianteagli « anni di piombo » ed indicativa delclima di recrudescenza del brigatismo;

gli omicidi per cui Galmozzi è statocondannato risalgono al 1976 e al 1977 e lasua storia successiva è nota al grande pub-blico anche per i suoi legami con la com-pagna Giulia Borrelli nelle aule bunker deiprocessi istruiti per quelle azioni;

indubbiamente si tratta di un com-mento che sa di minaccia e sorprende ilfatto che ex terroristi, condannati, tra lealtre cose, per omicidio, abbiano facoltà diesprimersi, con parole dal peso enorme, suisocial network con la libertà di istigareancora a delle atrocità contro uno dei mas-simi rappresentanti dello Stato italiano;

nonostante le varie e numerose de-nunce pervenute agli organi competenti re-lative a quanto accade sotto i nostri occhisui social media di questi terroristi, i loroprofili Facebook non risultano ancora so-spesi;

Galmozzi utilizza i social network inmaniera sistematica, per scrivere post elibri che fanno una sorta di resoconto dellapropria militanza; utilizza attivamente Fa-cebook, soprattutto per attaccare il Mini-stro Salvini e per denigrare ed osteggiareogni forma di politica di destra; lo fa tut-tavia con un atteggiamento di sfida co-stante, come per riproporre la propria vi-cenda personale davanti agli occhi di tutti.E anche se il suo profilo – pubblico – inrealtà conta poco più di 200 follower, ilpost su Salvini ha ottenuto un numeroincredibile di condivisioni e di interazioniin generale;

preme ulteriormente ribadire che En-rico Galmozzi, oltre ad aver fondato PrimaLinea, il più agguerrito gruppo terroristicodegli anni ’70, seconda solo alle BrigateRosse per numero di persone che neglianni sono state colpite (39 totali, tra cui 16sono state uccise), oltre alle vere e proprieazioni armate (si contano almeno 101 at-



tentai rivendicati), è stato giudicato colpe-vole degli omicidi di Enrico Pedenovi diGiuseppe Ciotta e condannato a 22 anni emezzo di carcere, di cui scontati dieci piùtre di semilibertà –:

se il Ministro sia a conoscenza deigravissimi fatti sopra esposti;

se risulti se siano state avviate inda-gini da parte delle procure competenti.

(4-03508)

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INFRASTRUTTURE E TRASPORTI


BERGAMINI, ZANELLA, SOZZANI,BALDELLI, GERMANÀ, MULÈ, PENTAN-GELO e ROSSO. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

il 30 luglio 2019, nel primo pomerig-gio, il tamponamento tra mezzi pesanti,all’altezza del chilometro 4 del raccordoautostradale tra l’A1 e l’A14, in corrispon-denza di Borgo Panigale, quartiere popo-loso della città di Bologna ha portato allamorte di un autotrasportatore e al graveferimento di un altro;

il 6 agosto 2018 in corrispondenza delmedesimo svincolo si verificava un gravis-simo incidente automobilistico che, coin-volgendo mezzi pesanti adibiti al trasportodi materiali pericolosi quali Gpl e prodottichimici, ha provocato l’esplosione sia delcamion che trasportava prodotti chimici(prima esplosione) sia di quello che tra-sportava Gpl (seconda e ben più graveesplosione), causando 2 morti e ferendogravemente 615 persone, per una stimacomplessiva di danni a cose e persone paria circa 10 milioni di euro;

il camion non risultava essere dotatodei più moderni sistemi di assistenza allaguida Adas che avrebbero potuto evitarel’errore umano dovuto a distrazione e resiobbligatori a partire dal 2015 sui camion di

nuova immatricolazione come previsto dalregolamento (CE) 661/2009;

i residenti e i piccoli imprenditori ecommercianti della zona si dicono preoc-cupati per la pericolosità che ormai carat-terizza il tratto di strada e, in generalel’intera viabilità dell’area;

l’articolo 47, comma 2, del codice dellastrada reca la definizione dei veicoli dicategoria N quali veicoli a motore destinatial trasporto di merci, aventi almeno quat-tro ruote, nonché le sottocategorie N1, N2e N3 che distinguono all’interno della ca-tegoria i veicoli in considerazione delladiversa massa massima: N1 fino a 3,5 t; N2superiore a 3,5 t e fino a 12 t; N3 superiorea 12 t;

nel nostro Paese il parco mezzi circo-lante risulta avere una anzianità rilevante:secondo i dati dell’Unione nazionale rap-presentanti autoveicoli esteri (Unrae), l’etàmedia supera i 13 anni, di fatto vanificandole disposizioni vigenti, poiché è evidenteche i sistemi di guida assistita al fine ditutelare adeguatamente ed efficacemente lasicurezza e la salute delle persone dovreb-bero essere in primo luogo previsti suimezzi già circolanti, come quelli coinvoltinegli incidenti sopra richiamati –:

se il Ministro interrogato non ritengadi assumere tempestivamente iniziative dinatura normativa e finanziaria volte a in-trodurre l’obbligo di installazione di si-stemi di guida assistita retrofit sui mezzidel parco circolante adibiti al trasportomerci ed, in particolare, al trasporto dimateriali pericolosi, ferma restando la ne-cessità di tutelare e sostenere le impresedel settore dell’autotrasporto. (3-00939)


ACQUAROLI. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

malgrado sia trascorso molto tempodall’incendio di un automezzo pesante chetransitava sotto la galleria « Castello », lungoil tratto della A14 direzione sud a pocadistanza dal casello autostradale di Grot-



tammare (AP), la circolazione stradale èancora in quel tratto a senso unico alter-nato;

detto tratto autostradale, anche per lapresenza di alcune gallerie in successione,ha subito e sta subendo pesanti ricadute intermini di traffico rallentato, tempi di per-correnza, rischio di incidenti sempre piùfrequenti;

il tratto complessivo interessato dadette criticità, giunte in ripetute e ancherecentissime occasioni a causare pesantis-simi blocchi della circolazione, con codeprotrattesi per ore, è di circa 8 chilometrie riguarda in particolare il segmento auto-stradale tra i caselli di Pedaso e Grottam-mare, sia in direzione nord che in dire-zione sud;

ciò ha ingenerato e sta ingenerandouna situazione molto grave in primo luogoper gli automobilisti in viaggio in questodelicato periodo feriale, ma anche per lacomunità marchigiana, divisa letteralmentein due nella logistica da questa situa-zione –:

quali siano i tempi di completamentodegli interventi di manutenzione straordi-naria della galleria « Castello » lungo il trattodella A14 direzione sud, nei pressi delcasello autostradale di Grottammare (AP),e pertanto quali siano i tempi di ripristinodella circolazione autostradale ordinaria adue corsie nei tratti della A14 interessati,sia nella direzione nord che nella direzionesud;

se sia stato previsto, nell’affidamentodei lavori, un cronoprogramma e se lostesso sia stato rispettato;

se siano state previste e applicate nelcontratto di appalto clausole contenenti laprevisione di penalità per i ritardi di con-segna delle opere da parte della impresaesecutrice dei lavori anzidetti;

se non si ritenga opportuno adottareiniziative per sospendere il pedaggio per latratta Pedaso-Grottammare, in entrambe ledirezioni, come parziale misura a ripara-zione dei disagi. (5-02665)

FIORINI. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti. — Per sapere – pre-messo che:

la bretella autostradale Campogalliano-Sassuolo, opera ancora mai avviata, è in-frastruttura di collegamento tra la A22 e lastrada statale 467 Pedemontana, ed è con-siderata una delle tre opere strategiche(insieme alla Cispadana e al Passante dimezzo) per lo sviluppo della regione Emilia-Romagna;

la bretella Campogalliano-Sassuolorappresenta una infrastruttura fondamen-tale per la zona e la sua realizzazioneporterebbe, tra l’altro, un importante be-neficio sgravando la viabilità ordinaria daltraffico soprattutto dei mezzi pesanti coneffetti positivi anche per la sicurezza stra-dale;

l’infrastruttura inoltre, sarebbe deci-siva anche per i distretti industriali dell’E-milia, a cominciare da quei settori di ec-cellenza come l’industria ceramica. Il solodistretto di Sassuolo, occupa 25 mila ad-detti diretti e fattura oltre 6,5 miliardi dieuro;

l’iter procedurale è partito nel 2001, ilavori avrebbero dovuto avviarsi entro mag-gio 2018, ma sono stati bloccati per ladecisione del Ministro interrogato di chie-dere anche per quest’opera la valutazione« costi-benefici », per valutare l’opportunitàdi realizzare l’autostrada;

il 20 marzo 2019 lo stesso Ministrointerrogato confermava l’esito positivo del-l’analisi costi-benefici;

seppure si tratti di un’opera fonda-mentale per il distretto ceramico, e nono-stante l’esito positivo della suddetta analisicosti-benefici, tutto rimane ancora fermoin attesa di fatto dell’« ok » definitivo delMinistro;

la comunità locale e il tessuto produt-tivo, chiedono con forza da tempo l’iniziodei lavori della bretella Campogalliano-Sassuolo che è attesa da decenni;

come ha dichiarato il presidente diConfindustria Ceramica, Giovanni Savo-



rani, « è inaccettabile che il ministero nonrispetti i tempi delle decisioni, e che vengatrattato in questo modo l’intero distretto,che dà lavoro a 25 mila addetti diretti ealtrettanti nell’indotto, così come non èaccettabile il rischio che i cittadini conti-nuano a correre su strade intasate da ca-mion »;

l’ennesimo ritardo da parte del Mini-stro per l’avvio dell’opera autostradale, rap-presenta, ad avviso dell’interrogante, di fattoun inqualificabile e ingiustificato boicottag-gio nei confronti della regione dei cittadinie delle tante realtà produttive presenti sulterritorio –:

quali siano le ragioni per le quali ilMinistero ritardi l’avvio dei lavori per larealizzazione di un’opera strategica quale èla bretella autostradale Campogalliano-Sassuolo, con un danno fortissimo per idistretti industriali dell’Emilia, a comin-ciare da quei settori di eccellenza comel’industria ceramica. (5-02670)

GADDA, MARCO DI MAIO, GARIGLIO,QUARTAPELLE PROCOPIO e FRAGOMELI.— Al Ministro delle infrastrutture e dei tra-sporti. — Per sapere – premesso che:

dal 27 luglio e sino al 26 ottobre 2019l’aeroporto di Milano Linate ha sospeso lapropria operatività per la realizzazione dilavori di ristrutturazione e, quindi, la quasitotalità dei voli sono stati dislocati pressol’aeroporto di Milano Malpensa situato inprovincia di Varese (operazione denomi-nata « bridge »);

in data 15 luglio 2019, come da notiziedi stampa, il sottosegretario per l’interno,Stefano Candiani, al termine della riunionedel comando provinciale per l’ordine e lasicurezza pubblica, affermava che la pro-vincia di Varese è pronta: pur consapevolidegli immancabili disagi, il trasferimentodei voli di Linate a Malpensa è una grandeprova che il territorio mostrerà di saperegestire;

alla riunione di cui sopra non hapartecipato l’Enac;

sulla base dei dati resi disponibili daAssoaeroporti, lo spostamento dei voli da

Linate a Malpensa, potrebbe comportare ilraggiungimento di oltre 28.500 voli mensili,circa 950 movimenti al giorno, 4.000 voli inpiù rispetto al precedente massimo di ago-sto 2007;

i decolli graveranno, in particolare,sugli abitati di Somma Lombardo e Caso-rate Sempione;

in data 25 luglio l’Enac ha emesso unNotam (NOtice To Air Man) che impone,sino al 5 agosto 2019, l’utilizzo della pista35R per i decolli e della 35L per gli atter-raggi;

tale decisione assunta da Enac risul-terebbe essere avvenuta senza preventiva-mente avvertire gli enti locali con i quali,negli ultimi mesi, erano state concordatesoluzioni operative differenti al fine di at-tenuare l’impatto sulla popolazione;

l’Enac ha giustificato l’adozione dellenuove regole come ulteriore misura di si-curezza, considerata la diversa conforma-zione dell’aeroporto di Malpensa rispetto aLinate, per un periodo limitato di tempoper consentire al sistema Ats di adattarsi alnuovo volume di traffico;

con decreto del Presidente del Consi-glio dei ministri del 13 dicembre 1999 siprocedeva al trasferimento programmatodei voli da Linate a Malpensa a normadell’articolo 6, comma 5, della legge 8 luglio1986, n. 349;

con suddetto provvedimento si preve-devano misure finalizzate a ridurre l’im-patto ambientale, e a individuare soluzionicomplessive per il sistema aeroportuale mi-lanese (Malpensa-Linate) che ne garantis-sero lo sviluppo e la valorizzazione siner-gica nell’ambito dei collegamenti aerei einfrastrutturali;

a distanza di 20 anni dal richiamatoprovvedimento, e considerata l’evoluzioneintervenuta nel sistema, nei traffici aero-portuali, e nel territorio del sedime, sa-rebbe a giudizio degli interroganti priori-tario avere visibilità rispetto al raggiungi-mento delle prescrizioni indicate nel de-creto del Presidente del Consiglio dei ministriin questione;



il cosiddetto « bridge » pone ulterioreurgenza rispetto alle misure di compensa-zione nei confronti dei comuni del sedimeaeroportuale, in ragione di quanto previstoper la tassa di imbarco di cui all’articolo 2,comma 11, della legge n. 350 del 2003,nonché per quanto concerne il potenzia-mento in termini di collegamenti, infra-strutture, presidi di sicurezza, servizi sani-tari e amministrativi per il terminal diMalpensa –:

se il Governo sia a conoscenza diquanto esposto in premessa, con partico-lare riferimento al Notam Enac del 25luglio 2019 e come intenda tempestiva-mente adoperarsi, per quanto di compe-tenza, affinché vi siano garanzie sulla tem-poraneità della misura adottata, fugando lapreoccupazione delle comunità locali ri-spetto ai requisiti di sicurezza;

se il Governo intensa destinare quotaparte delle tasse aeroportuali nei confrontidegli enti locali coinvolti e stanziare risorseaggiuntive per la definizione di forme dicompensazione, ambientali, infrastruttu-rali e di servizi, per i comuni dei sedimeaeroportuale e per la struttura stessa diMalpensa;

quanto sia stato effettivamente at-tuato delle previsioni del decreto del Pre-sidente del Consiglio dei ministri menzio-nato in premessa alla luce delle prospettivelegate alla maggiore rilevanza assunta dal-l’aeroporto internazionale di Malpensa;

quale sia il piano di sviluppo dei si-stemi di trasporto nazionale, con partico-lare riferimento al trasporto aereo e agliscambi intermodali. (5-02671)

ROSATO. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti, al Ministro dell’econo-mia e delle finanze, al Ministro per gli affariregionali e le autonomie, al Ministro dell’i-struzione, dell’università e della ricerca. —Per sapere – premesso che:

nell’aprile 2019 il sindaco di un pic-colo centro della provincia di Novara hachiesto un parere in merito alla coperturadella spesa del servizio di trasporto scola-

stico in relazione all’entità delle quote dipartecipazione finanziaria a carico dell’u-tenza;

nel quesito, in particolare, si chiedevase le quote di partecipazione finanziariacorrelate al servizio pagate dall’utenza avreb-bero dovuto completamente concorrere allacopertura integrale della spesa del mede-simo e ciò anche per assicurare il conse-guente equilibrio economico-finanziario infunzione del principio di invarianza finan-ziaria di cui all’articolo 5, comma 2, deldecreto legislativo n. 63 del 2017, secondocui il servizio di trasporto va realizzatosenza determinare nuovi e maggiori oneriper gli enti territoriali ed in base al qualele quote di partecipazione diretta nella lorointerezza debbono coprire integralmente laspesa complessiva del servizio;

i magistrati della Corte dei conti delPiemonte con la deliberazione 46/2019, pub-blicata sul sito della sezione regionale dicontrollo l’11 giugno, hanno osservato cheil trasporto scolastico è un servizio pub-blico, ma non potendo essere classificatotra quelli a domanda individuale, non pos-sono allo stesso reputarsi applicabili i con-seguenti vincoli normativi e finanziari checaratterizzano i servizi pubblici a domandaindividuale, espressamente individuati daldecreto ministeriale n. 131 del 1983;

in base a quanto stabilito dalla deli-bera della Corte dei conti, l’erogazione delservizio di trasporto scolastico non puòessere gratuita e la sua copertura deveavvenire mediante il pagamento di un cor-rispettivo da parte del soggetto che richiedeil servizio e che a sua volta deve essereposto a carico dell’utenza;

questa decisione penalizza particolar-mente le famiglie residenti nei piccoli cen-tri e nelle realtà delle aree interne nellequali il servizio di trasporto scolastico èfondamentale per il raggiungimento dellascuola da parte dei bambini;

è una decisione che può pregiudicareil principio costituzionalmente garantito deldiritto allo studio;

molti comuni del Friuli Venezia Giuliahanno attivato forme di protesta chie-



dendo, anche attraverso l’Anci, una solu-zione normativa a questa enorme criticitàche si è venuta a determinare –:

quali iniziative di competenza intendaassumere il Governo al fine di tutelare glienti locali nell’assicurare lo svolgimento diun importante e imprescindibile serviziopubblico, quale quello del trasporto scola-stico, in particolare per le realtà demogra-ficamente e orograficamente più com-plesse, a difesa del diritto allo studio, scon-giurando che vengano penalizzati i resi-denti nei piccoli centri e nelle aree interne.

(5-02677)

PAGANI. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti. — Per sapere – pre-messo che:

si sta diffondendo tra il personalemilitare della Guardia costiera, soprattuttotra i volontari in ferma quadriennale chetransitano in servizio permanente e tra ilpersonale più anziano, un disagio diffuso inrelazione ai piani annuali di reimpiego delpersonale, decisi sulla base di criteri sta-biliti da circolari e dalle direttive discen-denti;

il personale VFP4, all’atto del passag-gio nel servizio permanente, esprime lepreferenze, che comunque non possonoincludere sedi situate nella regione di pro-venienza; tali preferenze sono inoltrate pervia gerarchica e, se accolte dall’Ammini-strazione, diventano vincolanti per un pe-riodo non inferiore a 7 anni;

le graduatorie per l’assegnazione dellasede di servizio dei suddetti graduati pren-dono in considerazione diversi parametri, aciascuno dei quali si attribuisce un punteg-gio, che sembrano tenere in scarsa consi-derazione la formazione acquisita durantei corsi e i titoli di studio posseduti. Tral’altro, il valore del punteggio attribuito aciascun parametro è stato reso noto sol-tanto dopo la pubblicazione delle ultimeassegnazioni di sede del 21° corso;

la sede di impiego per i giovani all’i-nizio della carriera è particolarmente im-

portante per la crescita professionale e lefuture opportunità lavorative;

per le altre categorie i criteri recen-temente adottati stabiliscono un limite d’etàdi 53 anni, oltre il quale non si potrebberoeseguire i trasferimenti d’autorità, al difuori della sede di appartenenza. Tuttavia,in deroga a tale principio, troppo spesso sidecidono trasferimenti a pochi anni dalpensionamento, nonostante questi trasferi-menti d’autorità siano fonte di disagi eco-nomici, familiari e sociali;

da notizie di stampa è emerso ancheil caso limite di un militare della Guardiacostiera che ha tentato il suicidio a causa diun trasferimento presso una nuova sede diservizio distante oltre 300 chilometri, conevidenti disagi per la sua persona e per lasua famiglia;

la Guardia costiera ha condizioni d’im-piego assimilabili a quelle delle forze dipolizia e, nel disporre eventuali trasferi-menti, sarebbe opportuno valutare atten-tamente l’impatto che queste decisioni pos-sono assumere anche sulla attività di ser-vizio, soprattutto nei casi in cui il militareè impegnato in indagini, disposte ed avviatedalla procura dove presta servizio, che pos-sono anche prolungarsi nel tempo;

mentre il Ministro della difesa si im-pegna sul tema dei ricongiungimenti fami-liari, arrivando a prevedere nuovi insedia-menti al Sud, nulla di simile, ad avvisodell’interrogante viene preso in considera-zione dal Ministro delle infrastrutture e deitrasporti che potrebbe valorizzare la grandebase aerea di Grottaglie portandovi un nu-cleo aereo della Guardia costiera o dislo-care nelle sedi di Taranto, Napoli o Salernoalmeno navi/pattugliatori per potenziare irelativi compartimenti;

per una convinzione molto sentita esicuramente apprezzabile, decidono di pre-stare servizio nella Guardia Costiera o neglialtri corpi militari dello Stato, giovani cheintendono anche, con questa scelta, ono-rare una tradizione familiare. In questicasi, la presenza nel Corpo di persone conlegami familiari non deve costituire né con-



dizione di privilegio né motivo di svantag-gio –:

se intenda rendere noti i numeri deiposti tabellari suddivisi per ruolo e dire-zione marittima;

se vi sia l’intenzione di dislocare nellesedi di Taranto e Napoli uno o più pattu-gliatori d’altura, anche in considerazionedella posizione strategica dei porti, nonchéun nucleo aereo nella sede di Grottaglie, alfine di incrementare le relative posizionitabellari in quelle sedi;

se vi sia l’intenzione, vista l’attivitàanaloga alle forze di polizia, di lasciarestabilmente il personale nella propria de-stinazione ed avvicinare chi ha altrettantolegittime aspettative, esclusivamente in so-stituzione dei posti resi liberi da chi va incongedo o da chi viene trasferito a domanda.

(5-02680)


MURELLI. — Al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti. — Per sapere –premesso che:

da alcune settimane, con l’entrata invigore dell’orario estivo 2019 di Trenitalia,è in atto la sostituzione progressiva deitreni Frecciabianca con i nuovi Frecciar-gento Etr 700 ad alta velocità, che dovràconcludersi entro il primo semestre 2020;

fino a settembre 2019 la sostituzionedei treni avverrà sulla medesima linea sucui fino ad ora sono transitati i treni Frec-ciabianca; a partire da settembre, però, inuovi treni Frecciargento Etr 700 sarannoimpiegati sulla linea ad alta velocità;

la linea ad alta velocità Milano-Bolo-gna-Bari-Lecce esclude tutti i capoluoghi diprovincia dell’Emilia-Romagna (come, adesempio, Piacenza), creando evidenti disagiai pendolari che saranno costretti a spo-starsi quotidianamente con i vecchi treniregionali, specialmente per raggiungere leprincipali città della Lombardia;

fino ad oggi i cittadini pendolari del-l’Emilia-Romagna hanno potuto usufruire

di tariffe vantaggiose grazie all’abbona-mento cosiddetto « Mi Muovo Tutto Treno »,alla luce di un’apposita convenzione stipu-lata dalla regione Emilia-Romagna con Tre-nitalia; tale abbonamento, come chiaritodalla stessa regione, rimarrà valido solofine a settembre, successivamente la con-venzione « Mi Muovo Tutto Treno » conrinnovo mensile fino al 2020 permetterà lavalidità dell’abbonamento. Tuttavia, rimanesempre l’incognita dei mesi successivi neiquali vi è il concreto rischio che i pendolaridebbano sostenere un costo molto più gra-voso;

i treni regionali, su cui saranno co-stretti a viaggiare i pendolari a partire dasettembre 2019 per spostarsi da capoluoghidi provincia diversi da Bologna, si caratte-rizzano per la scarsa puntualità, la sporci-zia e il degrado in cui versano;

si evince poi che la fascia oraria 18-20da Milano centrale utilizzata dai pendolariè abbastanza scoperta per numero di corsee vagoni disponibili per coprire tutte lerichieste –:

se e come intenda adoperarsi, d’intesacon Rete ferroviaria italiana e Trenitalia, alfine di pervenire a una soluzione di tra-sporto per tutti i cittadini pendolari dell’E-milia-Romagna esclusi dalla nuova linea adalta velocità. (4-03481)

FIORINI. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti. — Per sapere – pre-messo che:

il 2 luglio 2019 una donna in procintodi salire su un vagone fermo alla stazionedi Bergamo, con dieci minuti di anticiporispetto alla partenza dello stesso, venivaschiacciata dalle porte improvvidamentechiusesi;

la signora veniva soccorsa da alcunipasseggeri e da agenti della Polfer e tra-sportata con l’ambulanza in ospedale dovele veniva diagnosticata l’incrinatura di al-cune costole;

Trenord, responsabile del convogliointeressato dall’incidente, è un operatorespecializzato nel trasporto locale su ferro



che gestisce il servizio ferroviario subur-bano e regionale in Lombardia;

la stessa azienda richiama che la po-lizia ferroviaria avrebbe svolto delle verifi-che;

risulta all’interrogante che altri casianaloghi si stiano registrando sull’interarete ferroviaria mettendo in pericolo lasicurezza quotidiana di migliaia di pendo-lari;

l’Agenzia italiana per la sicurezza delleferrovie, (Ansf), successivamente ridenomi-nata Ansfisa con decreto-legge n. 109 del2018, cosiddetto decreto Genova), istituitaai sensi dell’articolo 4 del decreto legisla-tivo 10 agosto 2007, n. 162, di recepimentodella direttiva 2004/49/CE del Parlamentoeuropeo e del Consiglio del 29 aprile 2004(direttiva relativa alla sicurezza delle fer-rovie comunitarie) – tra gli altri – ha ilcompito di verificare l’applicazione dellenorme adottate e validare i processi auto-rizzativi e omologativi di sistemi, sottosi-stemi e componenti, ivi inclusi quindi isistemi di automatizzazione delle porte deivagoni –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza dell’incidente illustrato in premessae di altri casi analoghi;

se non ritenga opportuno adottare leiniziative di competenza affinché l’Agenzianazionale per la sicurezza delle ferrovie edelle infrastrutture stradali e autostradaliavvii una indagine approfondita per com-prendere se ed eventualmente quali ano-malie e problematiche vi siano con riferi-mento ai sistemi, sottosistemi e componentidel trasporto ferroviario, con riguardo an-che al comparto regionale e locale, nell’in-tero Paese. (4-03487)

GABRIELE LORENZONI, CATALDI, DELMONACO, PARENTELA, RACHELE SIL-VESTRI, DE TOMA, SUT, ILARIA FON-TANA, VARRICA, FRANCESCO SILVE-STRI, TERZONI, TRANO, DE LORENZIS eSCAGLIUSI. — Al Ministro delle infrastrut-ture e dei trasporti. — Per sapere – pre-messo che:

la strada statale n. 4 Salaria è l’unicaarteria stradale che collega la Capitale con

il capoluogo della provincia di Rieti, perproseguire verso Ascoli Piceno attraver-sando l’area del cratere sismico venutasi acreare nel 2016;

la stessa consolare a due corsie, unaper senso di marcia, risulta essere sottodi-mensionata per il flusso di traffico in co-stante aumento soprattutto di natura pen-dolare, né esiste un collegamento ferrovia-rio diretto dell’entroterra reatino e asco-lano con la Capitale che possa alleggerirlo;

i lavori relativi alla strada statale 4, edin particolare l’adeguamento a 4 corsiedella tratta tra Passo Corese e Rieti, rien-trano negli interventi strategici individuatinella cosiddetta « legge obiettivo » n. 443del 2001;

sono frequenti gli incidenti, anche mor-tali, come riportato dalle cronache, chehanno causato 9 vittime tra il mese dinovembre e dicembre 2018, e 2 vittime nel2019, nel tratto compreso nella provincia diRieti tra Passo Corese e il capoluogo, unaserie di eventi luttuosi che hanno lasciatola comunità nello sconforto e hanno por-tato il vescovo della diocesi di Rieti a chie-dere interventi urgenti alle istituzioni, tantoda definire la strada « Malaria »;

la stessa strada necessita, quindi, diinterventi di messa in sicurezza e poten-ziamento non più rinviabili soprattutto neitratti più critici, in particolare nei pressidel chilometro 48 e del chilometro 60;

il Ministro delle infrastrutture e deitrasporti pro tempore Delrio, il presidentedella regione Lazio Zingaretti e quello dellaregione Marche Ceriscioli, insieme all’examministratore delegato di Anas Armani,presentarono il 17 ottobre 2017, nel corsodi una conferenza stampa presso la sala delconsiglio della provincia di Rieti, il « Pianodi potenziamento della S.S. 4 Salaria », conl’obiettivo di « agevolare la ripresa socio-economica nelle aree interessate dal si-sma » per un fabbisogno complessivo di 854milioni di euro;

ad oggi gli unici interventi di poten-ziamento di prossimo avvio nel tratto daRoma a Rieti, finanziati anche con fondi



regionali, sono la variante all’abitato diMonterotondo Scalo all’interno della cittàmetropolitana di Roma, fuori dal crateresismico ed estraneo al flusso di trafficopendolare dalle aree del cratere;

risultano altresì finanziate le opereinfrastrutturali per il miglioramento fun-zionale degli svincoli di Rieti con fondi nonregionali;

risultano programmati nel Contrattodi programma 2016-2020 l’adeguamentodella piattaforma stradale e la messa insicurezza dal chilometro 56 al chilometro64 per un importo dell’investimento pari a68,38 milioni di euro ma finanziato solocon 14,24 milioni;

risulta non programmato nel Con-tratto di programma 2016-2020 ma previ-sto dal « piano di potenziamento della S.S.4 Salaria » l’adeguamento della piattaformastradale dal chilometro 64 al chilometro 70(Ornaro-San Giovanni Reatino);

la regione Lazio assegnò all’itinerarioPasso Corese-Rieti un importo di circa 60milioni di euro (CDG0125694 del 22 otto-bre 2007), come confermato dall’ex asses-sore con delega alle infrastrutture dellaregione Lazio, e attuale consigliere regio-nale e presidente della « commissione bi-lancio » Fabio Refrigeri in un’intervista alMessaggero locale del 4 novembre 2018:sarebbero ancora utilizzabili, per finan-ziare il « tratto più pericoloso [...] in par-ticolare dal km 54,2 al km 64,6 [...] »,circostanza poi confermata, nell’intervistaa RietiLife TV del 13 dicembre 2018 –:

quali iniziative il Ministro interrogatointenda assumere, per quanto di compe-tenza, per assicurare i finanziamenti giàstanziati e la programmazione dell’adegua-mento a 4 corsie nel tratto da Passo Coresea Rieti, come previsto dalla legge obiettivo,e per garantire il prima possibile l’avvio eil completamento delle opere di potenzia-mento e di adeguamento della strada sta-tale Salaria nel tratto compreso nelle pro-vince colpite dagli eventi sismici del 2016.

(4-03492)

FOTI. — Al Ministro delle infrastrutturee dei trasporti. — Per sapere – premessoche:

da circa tre settimane, con cadenzaquasi giornaliera, lungo la tratta autostra-dale della A1 che collega Parma con ReggioEmilia in direzione Bologna, si formanocode, nella fascia oraria 06,30-09,30, anchedi 10-12 chilometri – con conseguenti im-pegni di tempo di percorrenza biblici – perasseriti lavori sulla tratta che qui interessa;

appare quanto meno singolare che,nei fatti, chi percorre la detta tratta nonriesca mai a trovare un cantiere in attività,tant’è che viene il ragionevole dubbio chealtri siano le cause del formarsi di detti verie propri blocchi;

anche nella giornata del 1° agosto2019 le code raggiungevano i 10 chilometri,nonostante gli avvisi ne indicassero 4 –:

se intenda verificare presso il gestoredella rete autostradale in questione le ra-gioni di una situazione non più ulterior-mente sopportabile, se non altro perchénon occasionale ma abituale, e richiedereallo stesso di assumere, con l’urgenza che ilcaso richiede ogni utile iniziativa al riguardo.

(4-03494)

VILLANI, NAPPI, PROVENZA, TESTA-MENTO, DI LAURO, GIORDANO, MANZO,DAVIDE AIELLO, MAGLIONE, BOLOGNA,CARBONARO e BARBUTO. — Al Ministrodelle infrastrutture e dei trasporti. — Persapere – premesso che:

la costiera amalfitana riveste un ruolofondamentale nel settore turistico del no-stro Paese e dal 1997 è riconosciuto comepatrimonio dell’Unesco;

la strada statale 163 « Amalfitana » èla strada statale che collega tutti i comunidella Costiera Amalfitana, parte dalla finedella Penisola/Sorrentina passando per Po-sitano per finire a Vietri sul Mare, per untotale di circa 50 chilometri;

ad oggi, a causa soprattutto dellagrande e sempre crescente affluenza turi-stica, l’arteria è interessata in particolare



nei mesi estivi da un traffico veicolareinsostenibile che sta causando grossi disagiai residenti, ai pendolari ed ai turisti stessi;

l’attuale assetto viario risulta esserepraticamente lo stesso di quello originariodel 1850 e rappresenta nella sua storicitàuno degli elementi più caratteristici delsito;

il problema della viabilità in Costierarisulta essere oggetto di provvedimenti giàdai primi anni ’80; infatti, a partire daquegli anni il prefetto di Salerno ha ema-nato una serie di ordinanze di urgenzafinalizzate a fronteggiare la situazione;

l’ordinanza prefettizia, emanata an-nualmente, è divenuta nel corso degli anni,da soluzione temporanea a soluzione per-manente per far fronte al sempre maggioreintensificarsi del traffico soprattutto du-rante la stagione estiva;

di recente l’ordinanza prefettizia èstata sostituita da un’ordinanza ordinariaemanata da Anas S.p.a. in quanto enteproprietario della strada;

a causa dell’enorme traffico presentenella zona e a causa di alcuni tratti dellastatale che risultano particolarmente cri-tici, come la strettoia di Cetara, il tratto diMinori/Castiglione, Amalfi centro, Praianoe Positano, ogni giorno si assiste a innu-merevoli code che non restano circoscrittaalla mera fluidità del traffico, ma sfocianoin veri e propri problemi di vivibilità per iresidenti, ordine pubblico e sanità;

il tema della viabilità nella costiera silega inesorabilmente a una visione unitariadi sviluppo e conservazione del territorio,che possa portare una maggiore vivibilitàdel territorio, non solo per i residenti maanche per tutti i turisti che affollano l’areanel periodo estivo;

nei mesi scorsi si è riunita una con-ferenza dei sindaci dei dodici comuni dellacostiera, i quali hanno proposto per larisoluzione del problema della viabilità lacreazione di una Ztl territoriale che con-senta un contingentamento del traffico, vei-colare in base alla capacità di carico etransito della strada e ad altri parametri;

la situazione risulta ormai al collassoe l’adozione di alcune misure quali la cre-azione di una Ztl permetterebbe di gestirea monte il problema del traffico, rendendoinutili ulteriori soluzioni, quali la creazionedi gallerie o tunnel che avrebbero un im-patto maggiore per il territorio –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza della problematica esposta e qualiiniziative di competenza intenda assumereal fine di accelerare la soluzione della stessa,anche attraverso il coinvolgimento di Anase di tutti gli enti territoriali interessati.

(4-03495)

* * *

INTERNO


ZOFFILI. — Al Ministro dell’interno. —Per sapere – premesso che:

nella notte tra lunedì 29 e martedì 30luglio 2019 un duplice attentato ha colpitola politica e le istituzioni sarde: prima unabombola di gas è esplosa nella storica sededel Partito Democratico a Dorgali e, pocodopo, è stata incendiata l’auto del sindacodi Cardedu, Matteo Piras, eletto nel giugnodel 2016 in espressione di una lista civica;

in entrambi i casi, è certa l’originedolosa e si stanno svolgendo le indagini peraccertare i fatti;

la solidarietà istituzionale è stata una-nime, a partire dalla politica locale, che hamanifestato la necessità di investire mag-giormente nella sicurezza in Ogliastra e, inparticolare, nella sicurezza degli ammini-stratori locali, poiché se viene colpito ilsindaco di una comunità, conseguente-mente tutta la comunità stessa è in peri-colo, passando per la politica nazionale,fino al Parlamento europeo;

alla gravità dei fatti descritti, merco-ledì 31 luglio si è aggiunta la notizia di unalettera intimidatoria ricevuta nei giorni scorsidal vicesindaco di San Teodoro, AlbertoMelinu;



tali ultimi fatti, che si aggiungono aduna lunga serie di attentati contro gli am-ministratori sardi, che fortunatamente nonhanno visto coinvolte le persone, ma chepotevano trasformarsi in una strage, hannodestato la preoccupazione degli abitantiche si sentono in pericolo; infatti, dalleimmagini acquisite nel caso di Dorgali, po-chi minuti prima dell’esplosione era pas-sata una macchina con dei ragazzi a bordoche avrebbero potuto trovarsi coinvolti nel-l’esplosione, mentre la macchina di Pirasera parcheggiata proprio sotto ai caseg-giati –:

quali iniziative di competenza intendaadottare per garantire la sicurezza degliamministratori locali e, conseguentemente,delle loro comunità, vista la lunga serie diattentati che ormai da anni interessano gliamministratori sardi e che, purtroppo, sem-brano non diminuire. (3-00944)


FREGOLENT. — Al Ministro dell’in-terno. — Per sapere – premesso che:

le palazzine denominate Ex Moi diTorino, realizzate nel 2006, sono state ini-zialmente occupate da profughi con lo sta-tus riconosciuto di « rifugiati » provenientidal Nord d’Africa e, successivamente, danumerose altre etnie di immigrati. Secondoalcune stime sarebbero circa 1000 le per-sone presenti nei mesi scorsi nelle palaz-zine;

il sindaco di Torino nel mese di agosto2016 ha annunciato pubblicamente che dalmese di settembre 2019 sarebbe stato ef-fettuato il censimento delle palazzine inprevisione di un successivo sgombero;

risulta all’interrogante che un censi-mento ufficiale complessivo delle palazzinenon sia stato reso noto;

nel mese di novembre 2017 è iniziatal’evacuazione delle palazzine: in quella oc-casione circa 100 migranti sono stati col-locati in altre strutture cittadine;

nel mese di agosto 2018 è stata suc-cessivamente evacuata un’altra delle palaz-

zine, quella in cui risiedono prevalente-mente nuclei familiari, con il trasferimentodi circa 100 persone;

nel mese di marzo 2019 sono poi stateevacuate circa 180 le persone di origineafricana;

nel mese di luglio 2019 è terminato losgombero delle palazzine Ex Moi con l’e-vacuazione di circa 350 persone;

negli scorsi mesi si sono già verificatiepisodi di rioccupazione dei locali già eva-cuati con il rischio quindi di sostituire,all’interno delle palazzine, famiglie censitecon individui di cui non si conoscono legeneralità;

emergerebbe quindi una difformità frail numero di persone evacuate e la stimainiziale degli occupati che potrebbe faremergere l’ipotesi della presenza di centi-naia di individui, probabilmente clande-stini e non regolarizzabili, ad oggi irrin-tracciabili e la cui condizione disperatapotrebbe rappresentare un rischio per lorostessi e per l’ordine pubblico;

emergono inoltre sulla stampa cifrecontraddittorie sulle risorse che sarebberostate stanziate per evacuare le palazzine eper facilitare il trasferimento dei migrantinordafricani nelle strutture adatte a con-sentire l’avvio di percorsi lavorativi e diinclusione sociale: il Ministero dell’internoavrebbe stanziato oltre due milioni di euro,3,5 milioni di euro sarebbero stati stanziatidalla Compagnia di San Paolo e 500 milaeuro dalla regione Piemonte. Sempre se-condo fonti stampa il Ministero dell’internoavrebbe messo a disposizione ulteriori 5milioni di euro per aiutare quei migrantiche accetteranno di ritornare nei loro Paesidi origine –:

se l’evacuazione di tutte le palazzinesia stata preceduta da un completo e det-tagliato censimento di tutte le persone ini-zialmente presenti;

quante persone siano state ufficial-mente evacuate e quante siano state ad oggicoinvolte da percorsi di inclusione sociale;

quante risorse siano state complessi-vamente stanziate ad oggi (da enti pubblici



e privati) per lo sgombero delle palazzine eper promuovere percorsi di inclusione so-ciale delle persone evacuate;

quante risorse si preveda verrannostanziate (da enti pubblici e privati) peraiutare quei migranti che accettano di tor-nare in patria ad aprire un’attività;

se siano state prese tutte le precau-zioni necessarie per evitare che le palaz-zine possano essere rioccupate. (5-02682)


CIABURRO, PRISCO e CARETTA. — AlMinistro dell’interno, al Ministro del lavoroe delle politiche sociali. — Per sapere –premesso che:

il lavoro del vigile del fuoco è unlavoro rischioso, difficile, faticoso, usurantee che richiede elevate doti professionaliabbinate ad altrettanto elevate prestazionipsicofisiche. I vigili del fuoco sono profes-sionisti formati per affrontare ogni tipo diemergenza. Lavoratori turnisti, che sannoquando inizia il loro turno di servizio, manon sanno se e quando il loro turno finirà.Si tratta di lavoratori e volontari sempredisponibili a risolvere i tanti problemi cheuna società sempre più fragile si trova adaffrontare, sia di giorno che di notte, siacon il caldo che con il freddo, nei giornifestivi e in quelli feriali;

queste importanti figure lavorative chetutelano i cittadini ogni giorno non sonoassicurati dall’Inail (Istituto nazionale as-sicurazione infortuni sul lavoro) per gliinfortuni sul lavoro e le malattie professio-nali. Quindi, il rimborso delle spese medi-che, che tocca a loro anticipare, dipendedal riconoscimento, lungo e incerto, dellacausa di servizio che interviene a distanzadi molto tempo, spesso di anni. Questo èindubbiamente un paradosso inaccettabile,soprattutto in relazione al livello di rischioche i vigili del fuoco sono costretti adaffrontare nello svolgimento del propriolavoro. Tale esclusione sembrerebbe ba-sarsi su di una supposta, ma del tuttoinfondata, autonomia di intervento, nel pre-supposto che il sistema di welfare « internoal Corpo » sappia assicurare prestazioniequivalenti a quelle infortunistiche;

la limitata copertura assicurativa dicui i vigili del fuoco dispongono (e si pa-gano) è quella dell’Ona (Opera nazionale diassistenza per il personale del Corpo na-zionale dei vigili del fuoco). Lo Stato haerroneamente considerato l’Ona come unente finanziato dallo Stato, facendolo rien-trare nella procedura della decurtazionedel 50 per cento dei fondi in riassegnazionedal Ministero dell’economia e delle finanze.Ma in realtà l’Ona si auto-finanzia con unaquota parte delle prestazioni rese dal per-sonale del Corpo nazionale dei vigili delfuoco sui servizi di prevenzione e vigilanza,nonché con il versamento di alcune tratte-nute a carico del personale. Venute meno lerisorse, e quindi fortemente ridimensionatal’assicurazione Ona, gli infortunati devonofare fronte alle necessità di cura a lorospese, salvo rimborso dopo l’eventuale ri-conoscimento della causa di servizio;

è necessario dunque che al più prestoi vigili del fuoco siano inseriti sotto lacopertura Inail, in modo tale che possanorientrare in un sistema che tuteli gli infor-tuni sul lavoro e riconosca le malattie pro-fessionali ai dipendenti del Corpo nazio-nale adeguato alle esigenze attuali. Un si-stema strutturato, non soggetto a interpre-tazioni o a clientele, che garantisca pariopportunità e diritti per tutte le lavoratricie i lavoratori in fase di riconoscimentodella causa di servizio, con forme di equoindennizzo simili o migliori delle attuali, eche si avvalga del servizio sanitario nazio-nale, basandosi su principi di prevenzione,controllo e formazione del personale –:

se il Governo sia a conoscenza deifatti esposti in premessa e se intenda, perquanto di competenza, adottare iniziativevolte all’inserimento dei vigili del fuocosotto la copertura Inail, in modo tale che lasalute di uomini e donne che mettono lapropria vita a servizio dello Stato e deicittadini sia giustamente tutelata.

(4-03480)



PASTORINO. — Al Ministro dell’interno,al Ministro della giustizia. — Per sapere –premesso che:

la legge n. 3 del 2019, all’articolo 1,comma 14, prevede testualmente che « ipartiti e i movimenti politici, nonché le listedi cui al comma 11, primo periodo, hannol’obbligo di pubblicare nel proprio sito in-ternet ovvero per le liste di cui al comma11, nel sito internet del partito o del mo-vimento politico sotto il cui contrassegno sisono presentate nella competizione eletto-rale, il curriculum vitae fornito dai lorocandidati e il relativo certificato penalerilasciato dal casellario giudiziale non oltrenovanta giorni prima della data fissata perla consultazione elettorale. Ai fini dell’ot-temperanza agli obblighi di pubblicazionenel sito internet di cui al presente commanon è richiesto il consenso espresso degliinteressati »;

la disposizione in questione, ad avvisodell’interrogante evidentemente confusa eimprecisa, è priva di qualsiasi riferimentonormativo atto ad individuare in modoinequivocabile quale sia il certificato pe-nale richiesto;

peraltro risulta priva anche dell’indi-cazione delle norme derogate in riferi-mento al, non richiesto, consenso degli in-teressati;

pertanto di fatto e di diritto risultainapplicabile e sottopone i soggetti obbli-gati al rischio da un lato di sanzioni, dal-l’altro di azioni di responsabilità da partedei singoli candidati;

inoltre, in spregio al principio conso-lidato che prevede la gratuità e l’esenzionedai bolli per tutta la documentazione ne-cessaria al procedimento elettorale, la normaprevede esclusivamente che le imposte eogni altra spesa siano ridotti alla metà, madi fatto, come si evince dalla visione deicertificati penali pubblicati sul sito internetdel Ministero dell’interno, i costi per l’e-missione di questo, imprecisato, certificatopenale, sono i più svariati;

numerosi candidati di quasi tutte leformazioni politiche, in riferimento alle

ultime elezioni europee (maggio 2019),hanno ottenuto dagli uffici pubblici un cer-tificato « elettorale del casellario giudi-ziale », apparentemente identico al certifi-cato « penale », con l’unica differenza ap-punto nella definizione « elettorale ». L’im-percettibile differenza può e, di fatto, hatratto in inganno numerosi candidati e li-ste, le quali però si sono viste recapitareuna formale contestazione dalla Commis-sione di garanzia degli statuti e per latrasparenza e il controllo dei rendiconti deipartiti politici, alla quale potrebbe far se-guito una sanzione. Senza considerare che,evidentemente, nemmeno i funzionari deitribunali avevano chiaro quale certificatodovesse essere consegnato;

per le formazioni politiche, in assenzadella collaborazione del singolo candidato,è materialmente impossibile ottenere il cer-tificato penale, rischiando di incorrere inuna sanzione pecuniaria, peraltro signifi-cativa, pur non avendo una responsabilitàdiretta nella eventualità di una omessa pub-blicazione;

pur essendo già intervenute modifichesostanziali della legge citata, anche al sud-detto comma 14, in tali occasioni il Go-verno ha dato parere negativo su tutte leproposte emendative tese a rendere piùchiara e applicabile questa disposizione,escludendo per esempio che la richiesta deicertificati potesse essere fatta dai delegatidi lista –:

quali siano le ragioni in base allequali, nell’ambito delle sue funzioni, il Go-verno non abbia ritenuto utile inviare unacircolare esplicativa a tutti gli uffici peri-ferici, nella quale fosse indicato quale cer-tificato penale dovesse essere prodotto, arichiesta dei candidati, e quale dovesseessere l’importo, ridotto alla metà, dellespese e dei bolli esigibili;

quali iniziative concrete intendano pro-muovere, posto che il procedimento eletto-rale appare da questa disposizione pesan-temente condizionato, per garantire l’ac-cesso più largo possibile e senza condizio-namenti irragionevoli di tutti i cittadini allecompetizioni elettorali. (4-03485)



COSTANZO, PALLINI, CIPRINI, DA-VIDE AIELLO, PERCONTI, DE LORENZO,CUBEDDU, INVIDIA, TUCCI, SIRAGUSA,GIANNONE e AMITRANO. — Al Ministrodell’interno. — Per sapere – premesso che:

nella prima settimana di febbraio 2019la rappresentanza di Vercelli del sindacatoautonomo dei vigili del fuoco Conapo haincontrato il prefetto Michele Tortora peresporre le problematiche del comando pro-vinciale, dalla mancanza di personale al-l’assenza di alcuni automezzi di soccorso;

all’incontro in prefettura erano pre-senti il vice segretario regionale AlessandroBasile, il segretario provinciale Conapo, LucaFiletti, e Alessandro Boni della segreteriaprovinciale;

i rappresentanti del comando vercel-lese hanno poi ribadito, come riportato dalquotidiano on-line La Sesia in data 6 feb-braio 2019, la carenza di personale (37unità operative su 156 totali, ripartite tragraduati e vigili permanenti, a cui si ag-giungono 11 unità assenti per malattie dilunga durata e leggi speciali) con forti li-mitazioni del turn over e situazioni di stresspsico-fisico per i lavoratori che devonorientrate al di fuori del proprio turno pergarantire i soccorsi. Tale carenza è accen-tuata nel ruolo dei capi squadra, per i qualisi quantifica un’assenza pari a circa il 75per cento che influisce sul sistema di soc-corso, complicando inoltre la formazionedel personale che non può aumentare ilproprio bagaglio professionale a causa delloscarso numero del personale in servizio;

in una nota del Conapo riportata dalquotidiano La Sesia si legge che « altret-tanto importante è l’assenza di un’auto-scala o piattaforma aerea nella Valsesia,che limita la rapidità di intervento ai pianialti e che espone a maggiori rischi i vigilidurante le attività di soccorso »;

il Sindacato Conapo aveva già fattopresente in una lettera del 10 giugno 2017al direttore regionale Piemonte dei vigilidel fuoco come « a causa della particolaremorfologia del territorio, lunga oltre 150km, le autoscale in dotazione al Comandoimpiegassero troppo tempo per raggiungere

le aree montane, costringendo in via ecce-zionale il personale operativo a effettuareoperazioni congiunte con piattaforme ae-ree messe a disposizione da altre Ammini-strazioni »;

nel territorio comprendente il lagoMaggiore, in cui operano battelli e traghettiper il trasporto di mezzi (auto e camion) efino a 600 passeggeri verso le sponde e leisole Borromee, oltre al trasporto di stu-denti e lavoratori anche frontalieri, risultal’utilizzo di una sola e non più idoneaimbarcazione antincendio, come riportatodal quotidiano La Stampa in un articolodell’11 agosto 2018;

Alberto Antoniazzi, segretario provin-ciale Conapo di Verbania, aveva denunciatoal quotidiano on-line Verbano-24 il 21 lu-glio 2018 come « nel pieno della stagioneturistica l’unico mezzo in grado di garan-tire un minimo di standard antincendiorisulta fuori servizio da quasi un mese, eallo stato attuale non si conoscono i tempidi ripristino »;

le acque del Verbano, che compren-dono anche le tre isole Borromee, Pescatorie Isola Bella, sono le più trafficate rispettoagli altri laghi italiani e per questo neces-siterebbero di avere disposizione mezzi na-vali antincendio, in modo da garantire unefficace e completo servizio di soccorsorivolto alla popolazione che vive e lavoranei pressi del lago in questione –:

se non ritenga opportuno adottare ini-ziative per garantire con urgenza una piat-taforma aerea dislocata presso il distacca-mento dei vigili del fuoco di Varallo Sesia,richiesta rimasta inevasa da circa quattroanni;

quali iniziative intenda assumere peraffrontare la carenza cronica di personaleoperativo nel Vercellese e per gestire ade-guatamente il sistema di soccorso tecnicourgente e presso il lago Maggiore, anchefornendo una nuova e più efficiente imbar-cazione antincendio al comando di Verbania.

(4-03486)



CIRIELLI. — Al Ministro dell’interno. —Per sapere – premesso che:

in qualità di parlamentare della Re-pubblica italiana, nelle settimana scorsel’interrogante ha ricevuto alcune segnala-zioni da parte di appartenenti alle forzedell’ordine, riconosciuti vittime del doverenella graduatoria pubblicata nel mese dimarzo 2019, riguardanti un eventuale ri-tardo da parte degli uffici preposti per laliquidazione dei benefìci economici che lalegge attribuisce alle vittime del dovere; iritardi per quanto riguarda le forze del-l’ordine (appartenenti alla polizia di Stato,Arma dei Carabinieri, Guardia di Finanza,Corpo forestale, polizia penitenziaria, po-lizie municipali), di competenza del Mini-stero dell’interno, sarebbero dovuti alla man-cata, ovvero ritardata, sottoscrizione deidecreti attuativi da parte del capo dellapolizia. In relazione a tali segnalazioni l’in-terrogante riceveva altresì conferma dal-l’ufficio preposto « vittime del dovere », ecioè di essere – effettivamente – in attesadella firma del capo della polizia;

per tale ragione, in data 17 luglio2019, l’interrogante ha presentato una in-terrogazione parlamentare al Ministro del-l’interno Matteo Salvini, per quanto di com-petenza, che presenta, tra l’altro, toni lievie sicuramente non accusatori e con la quale,per di più, si dava anche conto dei ritardidovuti al cospicuo numero delle praticheda definire e si chiedeva, come da prassi, sei fatti risultassero confermati e, nel caso,quali urgenti iniziative di competenza ilMinistro interrogato intendesse adottare.Azione non solo legittima, essendo prero-gativa dei parlamentari svolgere una fun-zione di controllo sull’operato del Governo,ma anche giustificata dalle segnalazioni per-venute all’interrogante. È dovere dell’inter-rogante, come di ogni altro parlamentare,presentare interrogazioni su determinatifatti, atti o comportamenti che richiedanodei chiarimenti da parte dei Ministri com-petenti affinché si attivino controlli e veri-fiche finalizzate all’accertamento della ve-rità;

in relazione alla suddetta interroga-zione si pubblicava un comunicato stampa

atteso che si è ritenuto opportuno per dareuna risposta a tutti i cittadini interessatialla questione;

all’interrogazione non è stata data ri-sposta sui fatti contestati bensì una replicaa giudizio dell’interrogante sgarbata, offen-siva e arrogante, diffusa addirittura a mezzostampa, da parte del Dipartimento dellapubblica sicurezza del Ministero dell’in-terno, lesiva delle prerogative costituzionalidei parlamentari;

questa la parte di essa che si ritieneoltremodo oltraggiosa: « attribuire respon-sabilità inesistenti, additando al pubblicoludibrio pubblici Funzionari, parandosi die-tro pilateschi “pare” e senza svolgere la benche minima verifica, è un comportamentoriprovevole che qualifica, in negativo, solochi se ne rende attore »;

a parere dell’interrogante, l’espres-sione de qua è del tutto insussistente, oltreche diffamatoria e oltraggiosa; appare ne-cessario ricordare che l’interrogazione par-lamentare, in quanto atto di sindacato ispet-tivo, trae origine da segnalazioni (di privaticittadini, di organi di stampa) la cui veri-dicità va accertata dai Ministri competentie che pertanto l’uso di un linguaggio dubi-tativo e condizionale è del tutto legittimo.Un parlamentare non può svolgere le suefunzioni con il timore di essere ingiusta-mente attaccato e « sbeffeggiato » da unrappresentante di un Ministero, e, tra l’al-tro, se così fosse, verrebbero lesi i princìpicostituzionali posti a tutela dell’azione po-litica dei parlamentari di cui agli articoli 67e 68 della Costituzione;

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza dei fatti esposti e, considerata lagravità degli stessi, quali urgenti iniziativedi competenza intenda porre in essere alriguardo, anche al fine di tutelare le fun-zioni costituzionali dei parlamentari dellaRepubblica Italiana e affinché simili ingiu-stificati attacchi non possano compromet-tere gli spazi di democrazia nella nostraNazione, nonché, per quanto di compe-tenza, per accertare eventuali responsabi-lità in ordine alla replica del Dipartimentodi pubblica sicurezza richiamata inpremessa. (4-03506)



LONGO. — Al Ministro dell’interno, alMinistro degli affari esteri e della coopera-zione internazionale. — Per sapere – pre-messo che:

sono tantissimi i discendenti di ita-liani nati all’estero, in particolare nell’A-merica Latina, che, pure essendo titolaridel diritto al riconoscimento della cittadi-nanza italiana, sancito dalla legge n. 91 del1992 e, ancor prima, dalla legge n. 555 del1912, per problemi burocratici e di contra-stanti interpretazioni normative, non rie-scono ad ottenere il riconoscimento in que-stione;

nel merito, si richiama la circolareK.28.1 dell’8 aprile 1991, che presenta unelenco dei documenti che devono istruire lepratiche per il riconoscimento della citta-dinanza italiana dinanzi ai consolati o aicomuni, a seconda della residenza dell’in-teressato. Siffatta circolare precisa che l’i-stanza presentata in Italia dovrà essereredatta su carta bollata e corredata dallaseguente documentazione: a) estratto del-l’atto di nascita dell’avo italiano rilasciatodal comune di nascita; b) atto di nascita ditutti i suoi discendenti in linea retta, com-preso quello della persona rivendicante ilpossesso della cittadinanza italiana; c) attodi matrimonio dell’immigrato, munito ditraduzione ufficiale se avvenuto all’estero;d) atto di matrimonio dei suoi discendenti,in linea retta, compreso quello dei genitoridella persona rivendicante il possesso dellacittadinanza italiana; e) certificato rila-sciato dalla competenti autorità dello Statoestero attestante che l’avo a suo tempo nonacquistò la cittadinanza dello Stato esteroanteriormente alla nascita dell’ascendentedell’interessato; f) certificato attestante chené gli ascendenti in linea retta né la per-sona rivendicante il possesso della cittadi-nanza italiana vi abbiano mai rinunciato aisensi della legge n. 555 del 1912; g) certi-ficato di residenza;

nel mese di giugno 2019 l’ufficio cit-tadinanza del comune di Roma a quantoconsta all’interrogante ha respinto la ri-chiesta avanzata dal cittadino brasilianoC.C.G. volta ad ottenere l’iscrizione ana-grafica in base alla circolare di cui sopra, a

causa della mancata presentazione dell’e-stratto dell’atto di matrimonio del caposti-pite emigrato all’estero, non rinvenuto néin Brasile, né in Italia. L’interessato harappresentato, quindi, che tale documentonon era imprescindibile per il riconosci-mento del suo status civitatis italiano, poi-ché la dichiarazione di nascita del figlio delcitato capostipite era stata resa dal padrestesso, con il conseguente riconoscimentodella paternità nell’atto di nascita, ai sensidell’articolo 181 del codice civile italianodel 1865, in vigore alla data di nascita delsuo antenato, 9 aprile 1935, che così reci-tava: « Il riconoscimento di un figlio natu-rale si farà all’atto di nascita, o con attoautentico anteriore o posteriore alla na-scita »;

esiste nel nostro ordinamento giuri-dico una pluralità di fonti e queste sonodisposte secondo una scala gerarchica chenon permette a una norma inferiore diporsi in contrasto con una norma di fontesuperiore. Considerato che il codice civiledel 1865, in quanto legge, è norma di rangosuperiore rispetto alle circolari del Mini-stero dell’interno, l’antinomia tra le duefonti può essere considerata soltanto appa-rente, poiché la corretta interpretazionedella circolare ministeriale in questionenon può che essere nel senso di conside-rare l’elenco dei documenti suindicati comeun elenco meramente esemplificativo, vistoche non tutti contraevano matrimonio;

i figli cosiddetti naturali, riconosciutinell’atto di nascita, non erano – e non losono a tutt’oggi – passibili di perdere ipropri diritti di cittadinanza decorrenti dallafiliazione –:

alla luce di quanto riportato in pre-messa, quali iniziative di competenza i Mi-nistri interrogati intendano adottare al finedi fare chiarezza sia sulla corretta proce-dura da adottare per quanto riguarda ilcaso sopra esposto, sia sull’omogeneità del-l’applicazione della circolare K.28.1 sull’in-tero territorio nazionale. (4-03509)

* * *



ISTRUZIONE, UNIVERSITÀ E RICERCA

Interpellanza:

I sottoscritti chiedono di interpellare ilMinistro dell’istruzione, dell’università edella ricerca, per sapere – premesso che:

dal 1994, con l’adozione del Testounico delle norme in materia di istruzione,il diploma di maturità magistrale conse-guito entro l’anno scolastico 2001/2002 hacostituito titolo abilitante all’insegnamentonella scuola dell’infanzia e nella scuolaprimaria, un principio mantenuto anchedopo l’istituzione del corso di laurea inscienze della formazione primaria;

in materia, l’orientamento del Mini-stero è stato contraddittorio, avendo primadapprima escluso per tali docenti la possi-bilità di presentare domanda di inseri-mento nelle graduatorie ad esaurimento,utilizzate anche per le immissioni in ruolo,e successivamente, invece, riconosciuto ilvalore abilitante di tali diplomi, ma sol-tanto ai fini dell’inserimento nella secondafascia delle graduatorie di istituto, quelleutilizzate per le supplenze;

la sentenza del Consiglio di Stato del16 aprile 2015 n. 1973, ha tuttavia annul-lato il decreto ministeriale che impediva aidocenti in possesso del diploma magistraleabilitante l’iscrizione nelle graduatorie adesaurimento e tale orientamento è statoribadito anche dal Consiglio di Stato con lesentenze n. 3628, 3673, 3675, 3788 e 4232del 2015;

nel 2016 tuttavia, nonostante l’uni-voca e ormai consolidata posizione assuntafino ad allora, la VI sezione del Consiglio diStato, con ordinanza n. 364 del 2016, hadisposto la remissione all’Adunanza plena-ria del medesimo Consiglio della sola « que-stione della riapertura delle graduatorie adesaurimento, per i possessori di diplomamagistrale conseguito entro l’anno scola-stico 2001/2002 »;

l’Adunanza plenaria, con la sentenzan. 11 del 2017, ha rigettato l’appello deidiplomati magistrali;

l’applicazione di tale sentenza porte-rebbe al licenziamento di 6.669 insegnantigià assunti con contratti a tempo indeter-minato e confermati in ruolo dopo il su-peramento dell’anno di prova e ben 55.000diplomati magistrali si troverebbero nonsolo cancellati dalle graduatorie ad esauri-mento, dove avevano ottenuto l’inserimentocon riserva, ma anche nell’impossibilità dilavorare sia nelle scuole pubbliche che inquelle paritarie, posto che l’affermata as-senza di abilitazione precluderebbe loroqualsiasi attività di insegnamento;

inoltre, l’applicazione della sentenzan. 11 del 2017, causerebbe la revoca dioltre ventimila incarichi al 30 giugno o 31agosto 2019 e di oltre ventimila supplenzebrevi assegnate ai diplomati magistrali;

la decisione dell’Adunanza plenaria èstata contestata con un reclamo collettivoal Consiglio d’Europa, con un ricorso allaCorte europea dei diritti dell’uomo, nonchéattraverso la presentazione di un ricorsoper Cassazione per eccesso di potere giu-risdizionale;

la Corte di Cassazione, con la recen-tissima ordinanza pubblicata in data 22luglio 2019, ha confermato la legittimitàdella sentenza n. 11/2017 dell’Adunanzaplenaria del Consiglio di Stato, non en-trando nel merito delle questioni sollevatema escludendo che la sentenza sopra ri-chiamata, essendo frutto di una mera in-terpretazione delle norme giuridiche, siaviziata da eccesso di potere giurisdizionaleda parte da parte dell’Organo di verticedella giustizia amministrativa;

tutto ciò avviene proprio alla vigiliadella immissione in ruolo dei docenti;

è prevedibile che il disposto del det-tato normativo articolato e contraddittoriosulla materia e delle risultanze giudiziariedarà luogo a una serie numerosissima diricorsi individuali ai tribunali amministra-tivi regionali, con una ulteriore e graveincertezza a danno sia dei docenti interes-sati che degli studenti;

l’ordinanza della Corte di Cassazionedel 22 luglio 2019 rappresenta, a giudizio



degli interpellanti, un elemento di novitàtale da rendere indispensabile una presa diposizione immediata da parte del Go-verno –:

se non ritenga di assumere iniziativeurgenti, anche di carattere normativo, pergarantire la continuità didattica e il rego-lare avvio del prossimo anno scolastico,attraverso la riapertura delle graduatoriead esaurimento a tutto il personale docentein possesso di un’abilitazione all’insegna-mento, nonché al fine di evitare sperequa-zioni tra i lavoratori della scuola pubblicaitaliana.

(2-00476) « Lollobrigida, Frassinetti, Molli-cone, Bucalo ».


LACARRA, SERRACCHIANI, DELBARBA, PEZZOPANE, SIANI e BORDO. —Al Ministro dell’istruzione, dell’università edella ricerca. — Per sapere – premesso che:

la prova scritta del concorso per ilreclutamento di dirigenti scolastici, svoltasiin data 18 ottobre 2018, è attualmenteoggetto di numerosissime contestazioni sfo-ciate in circa 2000 richieste di accesso agliatti da parte dei candidati, a seguito di unaserie di circostanze che inducono a porrein dubbio l’effettiva trasparenza e regola-rità della procedura concorsuale in que-stione;

in data 27 marzo 2019 sono statepubblicate le graduatorie degli ammessialla prova orale, senza indicazione del pun-teggio ottenuto nel corso della prova scritta;

in data 19 aprile 2019 il Ministerodell’istruzione, dell’università e della ri-cerca ha diramato una nota con la qualecomunicava il posticipo dell’accoglimentodelle istanze di accesso agli atti concernentigli elaborati dei concorrenti ammessi allaprova orale successivamente alla pubblica-zione delle graduatorie idonei/vincitori, inimminenza, dunque delle immissioni inruolo;

i principali elementi di criticità sonorappresentati dalle anomalie derivate dal-l’analisi statistica dei dati;

sulla base dell’elenco degli ammessi, ilComitato « Trasparenza è Partecipazione »– nato su iniziativa di un gruppo di docentiche hanno partecipato al concorso — aquanto consta all’interrogante, ha effet-tuato un’analisi dalla quale si registra unaforte differenziazione tra il numero di am-messi delle regioni del Sud e di quelli delleregioni del Nord, nonché, percentuali diammissioni molto diverse a seconda del-l’aula di svolgimento della prova scritta;

il suddetto Comitato, sulla base diulteriori elaborazioni, sempre a quanto con-sta agli interrogante, rileverebbe una dif-formità di trattamento nelle operazioni dicorrezioni delle singole commissioni non-ché dei tempi di correzione, che risultereb-bero in alcuni casi palesemente inadeguati,stanti la complessità e la mole delle rispo-ste fornite dai candidati;

inoltre, il medesimo Comitato soster-rebbe, che le analisi statistiche dimostre-rebbero scientificamente che il processo dicorrezione non è stato soggetto a disper-sione naturale ma su di esso sarebberointervenute quelle che in gergo, con parti-colare riferimento al controllo statistico deiProcessi, sono dette cause esterne o specialifermo restando che non è compito dellastatistica descrittiva individuare tali cause;

in data 3 luglio 2019 il Tar ha annul-lato l’intera procedura concorsuale, acco-gliendo parte di un ricorso che contestaval’incompatibilità di alcuni membri dellaCommissione che ha definito i quadri divalutazione delle prove;

il 12 luglio 2019 il Consiglio di Statoha sospeso l’ordinanza del Tar, tenuto contodel « preminente interesse pubblico allatempestiva conclusione della procedura con-corsuale » e fissato l’udienza pubblica perla discussione del ricorso nel merito al 17ottobre 2019 –:

se non intenda adottare immediata-mente le iniziative di competenza allo scopodi garantire agli interessati e all’opinionepubblica tutte le informazioni utili a fugarequalsiasi dubbio in merito alla correttezzae alla trasparenza della procedura concor-suale in questione, anche mediante la pub-



blicazione dei correlati dati statistici uffi-ciali, in modo tale da consentire la verificadelle numerose anomalie contestate e atti-nenti alla redazione delle schede e deiverbali di valutazione. (5-02683)


PASTORINO. — Al Ministro dell’istru-zione, dell’università e della ricerca. — Persapere – premesso che:

in Gazzetta Ufficiale n. 105 del 7 mag-gio 2019 è stato pubblicato il decreto mi-nisteriale n. 327 del 9 aprile 2019, recante« Disposizioni concernenti il concorso pertitoli ed esami per l’accesso ai ruoli delpersonale docente della scuola dell’infanziae primaria su posto comune e di sostegno,le prove d’esame e i relativi programmi »;

specificatamente, sono previste 10.624assunzioni per l’anno scolastico 2020/2021e 6.335 per l’anno scolastico 2021/2022. Inbase a quanto si apprende da notizie distampa, il bando è pronto e verrà pubbli-cato in Gazzetta Ufficiale entro la primasettimana di agosto 2019;

tuttavia, se così fosse, significherebbel’esclusione dalla partecipazione di tutti glistudenti giunti al termine del quinto annoe che stanno terminando il corso di studi egli ultimi esami secondo i tempi del cicloquinquennale previsti dal Ministero per ilcorso di laurea in scienze della formazioneprimaria, il cui titolo, in base all’articolo 3del decreto n. 327 del 9 aprile 2019, rientrafra i requisiti di ammissione al suddettoconcorso;

infatti, il quinto anno del citato corsoterminerà alla fine di ottobre 2019 con laprima sessione di laurea fissata per il mesesuccessivo. Sarebbe paradossale e, secondol’opinione dell’interrogante, ingiusto esclu-dere per pochi mesi tutti gli studenti at-tualmente iscritti all’ultimo anno del corsosviluppato ad hoc per lo svolgimento dellaprofessione indicata;

si tratta di studenti prossimi alla lau-rea che con dedizione e sacrificio — moltidi loro sono studenti lavoratori — hanno

rispettato i tempi di studio, ma rischiano dinon poter partecipare al concorso –:

se, sulla base di quanto esposto inpremessa e alla luce del fatto che l’immis-sione in ruolo è prevista per settembre2020, ritenga possibile e opportuno, unoslittamento dell’emanazione del suddettobando a gennaio 2020, al fine di permetterel’accesso alle selezioni anche agli studentiche stanno terminando il percorsoquinquennale. (4-03482)

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LAVORO E POLITICHE SOCIALI


LUCA DE CARLO e OSNATO. — AlMinistro del lavoro e delle politiche sociali.— Per sapere – premesso che:

il decreto-legge n. 4 del 2019 recante« Disposizioni urgenti in materia di redditodi cittadinanza e di pensioni », è stato ap-provato il 28 gennaio 2019, con entrata invigore a partire dal 29 gennaio 2019;

all’articolo 4 comma 15, il suddettodecreto-legge prevede che « In coerenza conle competenze professionali del beneficia-rio e con quelle acquisite in ambito for-male, non formale e informale, nonché inbase agli interessi e alle propensioni emersenel corso del colloquio sostenuto presso ilcentro per l’impiego ovvero presso i servizidei comuni, il beneficiario è tenuto adoffrire nell’ambito del Patto per il lavoro edel Patto per l’inclusione sociale la propriadisponibilità per la partecipazione a pro-getti a titolarità dei comuni, utili alla col-lettività, in ambito culturale, sociale, arti-stico, ambientale, formativo e di tutela deibeni comuni, da svolgere presso il mede-simo comune di residenza, mettendo a di-sposizione un numero di ore compatibilecon le altre attività del beneficiario e co-munque non inferiore al numero di ottoore settimanali.[...] » –:

quali siano i tempi di attuazione delleprocedure di collocazione dei beneficiari



presso i comuni di residenza e quandodunque gli enti pubblici potranno real-mente disporre di tale forza lavoro, diutilità alla collettività;

se sia previsto il cumulo delle ore nonlavorate dal momento dell’inizio del perce-pimento del reddito di cittadinanza fino algiorno del primo impiego presso il comunee se siano quindi tali ore redistribuite nellapianificazione lavorativa settimanale.

(3-00941)


ROSATO. — Al Ministro del lavoro edelle politiche sociali. — Per sapere – pre-messo che:

i lavoratori iscritti presso la Fonda-zione Enasarco (Ente nazionale di assi-stenza per gli agenti e rappresentanti dicommercio) lamentano da anni la parados-sale condizione in cui versano in materia ditrattamento pensionistico, a causa dellapeculiarità delle norme disciplinanti l’atti-vità del proprio ente di riferimento;

la Fondazione Enasarco costituisce,infatti, un unicum nell’ordinamento previ-denziale italiano, prevedendo una coper-tura contributiva di natura integrativa madi carattere obbligatorio; gli aderenti sonodunque soggetti a una doppia contribu-zione, dovendo versare anche all’Inps;

purtroppo, a differenza degli altri la-voratori aderenti a un fondo di previdenzaobbligatoria, agli iscritti Enasarco sono pre-clusi la totalizzazione e il cumulo dei trat-tamenti previdenziali, in quanto, come af-fermato anche recentemente dalla Corte dicassazione, i contributi versati all’Inps eall’Enasarco riguardano necessariamente pe-riodi lavorativi coincidenti, per i quali èesclusa la possibilità di accesso ai predettiistituti normativi;

un agente o rappresentante di com-mercio, quindi, in caso di cessazione del-l’attività prima di aver raggiunto i 20 annidi versamenti obbligatori all’Enasarco (lasoglia minima richiesta dall’istituto), pernon disperdere gli anni di contributi cor-

risposti, deve inevitabilmente ricorrere aiversamenti volontari;

in definitiva, una grande parte di la-voratori iscritti all’Ente in questione, purversando una doppia contribuzione previ-denziale nel corso della propria attivitàprofessionale, si trova nella condizione dibeneficiare unicamente del trattamento pen-sionistico Inps e di non poter disporre dellapensione integrativa assicurata dall’Ena-sarco –:

quali urgenti iniziative, anche di ca-rattere normativo, intenda assumere al finedi tutelare gli iscritti all’Enasarco, assicu-rando loro la piena valorizzazione in ter-mini di trattamento pensionistico di tutti icontributi previdenziali versati e ponendocosì fine a una evidente anomalia del si-stema previdenziale italiano. (5-02664)

PEZZOPANE. — Al Ministro del lavoro edelle politiche sociali, al Ministro dell’in-terno. — Per sapere – premesso che:

i lavoratori operanti nei servizi delcomparto vigilanza e servizi fiduciari la-mentano condizioni economiche e di ope-ratività sempre più precarie e pericolose;

a tutela della propria professionalità,le organizzazioni sindacali di settore solle-citano da tempo alcune modifiche al de-creto del Ministero dell’interno del 1° di-cembre 2010, n. 269, al fine di introdurremisure in grado di garantire la massimasicurezza nel corso dell’adempimento delservizio;

le suddette organizzazioni sindacaliritengono che una non corretta interpreta-zione della norma riguardante il numerominimo di componenti dell’equipaggio com-porti una sua riduzione da 3 a 2 unità, conconseguente aumento dei rischi per l’inco-lumità delle guardie private giurate e deicittadini che potrebbero rimanere coinvoltinei casi di fatti criminosi compiuti neiluoghi ove si effettuano le operazioni ditrasporto valori;

altri aspetti critici, segnalati dalle or-ganizzazioni sindacali, sono rappresentatidalla possibilità di avviare una impresa del



settore, al di sotto delle 20 unità produttive,con requisiti e strutture minime, sottova-lutando la delicatezza di tale attività;

anche in termini di flessibilità e otti-mizzazione dei turni di lavoro, la disciplinavigente – decreto legislativo 8 aprile 2003,n. 66 – non prevedendo più deroghe per ilsettore, non consente ai lavoratori del com-parto la possibilità di operare con la ne-cessaria tranquillità, causando in tal modouna riduzione della qualità del servizioofferto;

inoltre, in molti casi, che non appa-iono all’interrogante regolamentati in ma-niera corretta ed adeguata nella sfera diapplicazione della contrattazione collettivanazionale, il personale non « decretato »viene utilizzato in maniera impropria, an-che se economicamente più vantaggiosa, incompiti di sicurezza sussidiaria o fiducia-ria, rendendo ancor più palese l’esistenzadi un vuoto legislativo;

si deve infine considerare il bassolivello delle retribuzioni del settore –:

quali urgenti iniziative di competenza,anche di carattere normativo, intendanoadottare al fine di garantire la massimasicurezza e la necessaria ottimizzazione deitempi di svolgimento dell’attività svolta dailavoratori del comparto di vigilanza e ser-vizi fiduciari. (5-02681)


FRATOIANNI. — Al Ministro del lavoroe delle politiche sociali. — Per sapere –premesso che:

da un articolo pubblicato su La Gaz-zetta del Mezzogiorno.it, il 30 luglio 2019, siapprende che l’Arpal, l’Agenzia regionaleper il lavoro Puglia avrebbe inviato unalettera di convocazione rivolta a « tutti ibeneficiari del reddito di cittadinanza » in-vitandoli a presentarsi il 2 agosto presso lapropria sede, in Fiera del Levante, per« partecipare ad un seminario informativosul Reddito di cittadinanza »;

secondo gli ultimi dati diffusi dall’An-pal, l’organismo nazionale che opera nello

stesso settore di quello regionale Arpal,aggiornati al 23 luglio 2019, le domande direddito di cittadinanza accolte su Bari sono23.176;

la lettera-invito sarebbe datata 24 lu-glio 2019 e firmata dal responsabile delcentro per l’impiego di Bari, Luca Dibello,e a ben leggere non si tratterebbe, a pareredell’interrogante non di un blando invito apartecipare al seminario ma un vero eproprio ordine, tanto che, stando a quantopubblicato nell’articolo citato, nella letterasi può leggere che « la mancata presenta-zione potrà essere giustificata solo attra-verso valida documentazione probante » equindi dietro la presentazione di un docu-mento ufficiale che attesti dei motivi spe-cifici e dettagliati per non aver potuto par-tecipare all’incontro;

la lettera si concluderebbe con la se-guente frase: « La non partecipazione saràcausa di segnalazione ai sensi della leggen. 26 del 2019 », cioè la norma che haintrodotto il reddito di cittadinanza e chene disciplina l’erogazione e l’eventuale de-cadenza dal diritto;

su 23.176 domande accolte e facendouna media di nuclei familiari di poco menodi tre persone, si può arrivare a stimareoltre 58 mila tra uomini, donne e bambini,che alle 9 di mattina del 2 agosto 2019saranno costretti a mettersi in fila perentrare presso gli uffici Arpal in Fiera;

all’interrogante appaiono poco chiariil motivo di questo seminario e soprattuttola modalità di convocazione e l’obbligo dipresenza per i beneficiari del reddito dicittadinanza;

a parere dell’interrogante si è di frontea una inaccettabile operazione di marke-ting da parte dell’Arpal Puglia e ci si augurache comunque non abbia niente a chevedere con la ventilata ipotesi di una visitaconcomitante del Ministro interrogato nelcapoluogo pugliese –:

di quali elementi disponga il Ministrointerrogato in merito alla vicenda di cui inpremessa, con particolare riguardo alle ra-gioni del seminario informativo sul reddito



di cittadinanza previsto per il 2 agosto 2019e circa i criteri per cui l’eventuale mancatapartecipazione dovrebbe costituire causa disegnalazione ai sensi della legge n. 26 del2019, che ha introdotto il reddito di citta-dinanza e che disciplina l’erogazione dellostesso e l’eventuale decadenza dal diritto.

(4-03484)

TOCCALINI, ANDREA CRIPPA, COMEN-CINI, FRASSINI, GASTALDI, GOBBATO,GOLINELLI, EVA LORENZONI, LUCCHINI,MARCHETTI, MATURI, PIASTRA, PRETTO,RIBOLLA, STEFANI, VALBUSA e ZIELLO.— Al Ministro del lavoro e delle politichesociali, al Ministro dello sviluppo econo-mico. — Per sapere – premesso che:

la legge 30 dicembre 2018, n. 145, haprevisto il cosiddetto « bonus eccellenze »,in favore dei datori di lavoro privati cheassumono a tempo indeterminato, nel corsodel 2019, soggetti particolarmente merite-voli in possesso di laurea magistrale o didottorato di ricerca;

l’incentivo consiste nell’esonero dal ver-samento dei contributi previdenziali a ca-rico del datore di lavoro, con esclusione deipremi e contributi per l’assicurazione ob-bligatoria contro gli infortuni sul lavoro ele malattie professionali, per un periodomassimo di 12 mesi, decorrenti dalla datadi assunzione, nel limite massimo di 8.000euro per ogni rapporto di lavoro in oggetto;

il bonus spetta per i contratti di la-voro a tempo indeterminato anche a tempoparziale – in tal caso proporzionalmenteridotto – e si applica anche agli accordi ditrasformazione di rapporti di lavoro a ter-mine in contratti a tempo indeterminatointervenuti sempre nel corso del 2019 efermo restando il possesso dei requisitigenerali;

la legge ha previsto che l’istituto na-zionale della previdenza sociale provveda,con apposita circolare, a stabilire le moda-lità di fruizione dell’esonero;

la legge precisa che per ottenere l’e-sonero si applicano le procedure, le moda-lità e i controlli previsti dal decreto del

Ministro dello sviluppo economico 23 otto-bre 2013, nonché le richiamate disposizionirecate dall’articolo 24 del decreto-legge 22giugno 2012, n. 83, convertito, con modifi-cazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134;

non è chiaro se con il rinvio allenorme dell’articolo 24 del citato decreto-legge n. 83 del 2012, si renda necessarial’adozione di un nuovo decreto del Ministrodello sviluppo economico per integrarequello del 23 ottobre 2013, specificamenterichiamato dall’articolo 1, comma 715, dellalegge n. 145 del 2018;

le risorse per il finanziamento dell’in-centivo, nel limite di 50 milioni di euro peril 2019 e di 20 milioni per il 2020, sonoposte a carico dei programma operativonazionale « Sistemi di politiche attive perl’occupazione » e, a tal fine, è previsto chel’Agenzia nazionale per le politiche attivedel lavoro (Anpal) provveda a rendere tem-pestivamente disponibili le predette risorseal fine di determinare la data di effettivoavvio delle agevolazioni –:

quali iniziative intenda adottare il Go-verno al fine di velocizzare la definizionedegli adempimenti amministrativi, ed even-tualmente l’adozione di decreti necessari,che la legge pone a carico dei soggettiistituzionali citati in premessa, in assenzadei quali la disciplina che ha istituito il« bonus eccellenze » non potrà trovare ef-fettiva e concreta applicazione. (4-03502)

* * *

POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI,FORESTALI E TURISMO


FOTI. — Al Ministro delle politiche agri-cole alimentari, forestali e del turismo, alMinistro dell’ambiente e della tutela del ter-ritorio e del mare. — Per sapere – premessoche:

sia una legge della regione Emilia-Romagna che lo statuto del Consorzio dibonifica di Piacenza prevedono il voto elet-



tronico per il rinnovo degli organi consor-tili;

il Consorzio di bonifica di Piacenzagià più volte ha svolto turni elettorali senzautilizzare il voto prescritto dalla legge edallo statuto;

in argomento, a quanto consta all’in-terrogante, esiste un contenzioso proprioper invalidare le elezioni siccome non svoltecome prescritto;

invitata – da una presa di posizionedella Lega e del Movimento 5 stelle inconsiglio regionale – ad intervenire, la giuntaregionale, e in ogni caso i consiglieri Pd,hanno respinto l’invito ad attivarsi presso ilConsorzio precitato, affinché si svolgessecon il voto elettronico il prossimo (e vici-nissimo) turno elettorale;

la vicenda in questione appare signi-ficativa anche alla luce dell’esigenza di unapiù ampia riflessione sulla governance deiconsorzi di bonifica, in rapporto alla rile-vanza del ruolo che sono chiamati a svol-gere –:

se non si intendano adottare le ini-ziative di competenza, anche di caratterenormativo, per assicurare un’adeguata go-vernance degli enti in questione ed il loroeffettivo funzionamento, a partire dall’ele-zione dei relativi organi. (4-03507)

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PUBBLICA AMMINISTRAZIONE


POLVERINI. — Al Ministro per la pub-blica amministrazione. — Per sapere – pre-messo che:

ai sensi delle disposizioni di cui all’ar-ticolo 6 del decreto legislativo n. 165 del2001 (Testo unico del pubblico impiego)con il piano triennale del fabbisogni delpersonale 2019-2021 (Ptfp) la pubblica am-ministrazione definisce l’organizzazione de-gli uffici, al fine di accrescerne l’efficienza,razionalizzare il costo del lavoro pubblico

entro i limiti imposti dai vincoli di finanzapubblica e migliorare l’utilizzazione dellerisorse umane, assicurando la formazione elo sviluppo professionale dei dipendenti;

ai sensi del successivo articolo 35,comma 4, le procedure di reclutamentosono svolte da ciascuna amministrazionesulla base del richiamato piano di cui al-l’articolo 6 che dispone, altresì, al comma6, che le amministrazioni che non provve-dono a tali adempimenti non possono as-sumere nuovo personale;

in virtù del richiamato combinato di-sposto, quindi la mancata approvazione delpredetto Ptfp comporta anche l’applica-zione del regime sanzionatorio di cui al-l’articolo 10 del decreto legislativo n. 150del 2009, generando l’impossibilità di pro-cedere ad assunzioni di personale;

il medesimo articolo 6 dispone la ri-visitazione annuale del predetto piano, men-tre il comma 5-ter del richiamato articolo35 dispone che le graduatorie dei concorsiper il reclutamento del personale presso leamministrazioni pubbliche rimangono vi-genti per un termine di tre anni dalla datadi pubblicazione e quindi la validità di taligraduatorie dovrebbe essere ancorata all’a-dozione del Ptfp laddove quest’ultimo con-templi, al suo interno, l’utilizzo delle me-desime, ovvero la necessità di avvalersi deiprofili ivi presenti;

la rimodulazione del piano su baseannuale, pertanto, sarebbe opportuno chesi effettuasse anche in considerazione dellemutate esigenze delle amministrazioni in-teressate rilevate nel corso dell’anno e deltriennio di vigenza delle graduatorie stesse;

tuttavia, vale la pena considerare cheladdove vi sia un’amministrazione priva diproprie graduatorie vigenti, oppure vi sia lanecessità di assumere profili diversi ri-spetto a quelli disponibili nelle graduatorie,sarebbe opportuno procedere, successiva-mente ad apposita ricognizione all’internodelle graduatorie vigenti presso altre am-ministrazioni per profili analoghi anchesecondo un principio di equivalenza, all’u-tilizzo delle graduatorie rispondenti allepredette necessità, avvalendosi delle moda-



lità di cui all’articolo 3, comma 61, terzoperiodo, della legge 24 dicembre 2003,n. 350;

con l’approvazione del decreto-leggen. 4 del 2019, la sottrazione dei servizieducativi e scolastici comunali alle dispo-sizioni relative al sostanziale superamentodell’istituto dell’idoneità concorsuale, ha tra-volto anche l’ultra vigenza delle graduato-rie in essere;

all’articolo 33, i commi da 2-bis a2-quater, del decreto-legge 30 aprile 2019,n. 34 (cosiddetto decreto crescita), intro-dotti nel corso dell’esame alla Camera, in-tervengono in merito alle procedure con-corsuali per il reclutamento del personaleeducativo degli enti locali, disponendo cheai relativi concorsi si applichino le normegenerali che ampliano, in via transitoria, ilimiti di durata delle graduatorie a secondadell’anno di approvazione, con riferimentoagli anni 2010-2018 –:

se il Governo non ritenga opportunoassumere iniziative di natura normativavolte a prevedere la proroga di tutte legraduatorie vigenti fino alla fine dell’anno,entro il quale la vigente normativa ne pre-vede la scadenza, ovvero l’adozione di unaproroga selettiva per profili già inseriti trale carenze di organico nel piano dei fabbi-sogni predisposto dalle amministrazioni,dove abbiano adempiuto alla definizionedello stesso e, laddove ciò non fosse riscon-trabile, facendo riferimento alle carenze inbase alle dotazioni organiche preesistenti;

se intenda adottare iniziative al fine dioffrire immediate risposte alle amministra-zioni, soprattutto enti locali e sedi decen-trate delle amministrazioni di Stato che,utilizzando l’istituto della convenzione, maiabrogato dalla normativa vigente, possonoattingere dalle graduatorie delle altreamministrazioni. (3-00940)

* * *

SALUTE

Interpellanza:

I sottoscritti chiedono di interpellare ilMinistro della salute, per sapere – pre-messo che:

da articoli di stampa locale si ap-prende che a causa delle gravi carenze diorganico, l’Asp 8 Siracusa ha disposto lachiusura immediata e provvisoria del prontosoccorso di Noto, trasferendo tutta l’attivitàsu quello di Avola, sede, nella nuova reteospedaliera del DA 22/2019, del Polo peracuti. Per far fronte a tali carenze, neigiorni precedenti al provvedimento di chiu-sura, l’Asp aveva pubblicato un avviso in-terno per l’espletamento in regime di plusorario di turni aggiuntivi presso i prontosoccorso dei due ospedali dove prestavanoservizio soltanto nove medici. La proceduraaveva già fatto seguito all’espletamento dialtre procedure di mobilità e di recluta-mento di personale a tempo determinato,risultate vane. Successivamente alla predi-sposizione dei turni, cinque dei nove me-dici avrebbero presentato certificazione diinidoneità al lavoro per motivi di salute,riducendo di fatto l’organico disponibile aquattro medici per entrambi i pronto soc-corso. Da qui la decisione di chiudere quellodi Noto;

la direzione aziendale avrebbe tra-smesso cautelativamente gli atti all’autoritàgiudiziaria, considerato che la vicenda èapparsa insolita e meritevole dei dovutiapprofondimenti;

la chiusura del pronto soccorso diNoto rischia di creare pesantissimi disagi atutta la zona sud della provincia di Sira-cusa, che, soprattutto dai mesi di maggio aottobre, vede un notevole incremento dipresenze dovuto all’importante flusso turi-stico, rischiando di creare ulteriore sovraf-follamento negli altri pronto soccorso dellazona;

si evidenzia inoltre che in provincia diSiracusa insiste il polo petrolchimico piùgrande d’Europa, che vede occupati mi-



gliaia di lavoratori da tutta la provincia(forse anche oltre) per cui, l’offerta sanita-ria andrebbe adeguata anche rispetto a talecircostanza e il pronto soccorso di Noto èforse uno dei pochi in grado di garantireun’assistenza a norma nella provincia, es-sendo dotato anche di camera calda, di salaoperatoria, oltre al servizio di elisoccorsodiurno e notturno;

quanto accaduto comporta un’ulte-riore riduzione dell’efficienza dell’offertasanitaria in una zona della Sicilia che ri-sulta carente già per molti altri aspetti;

la provincia di Siracusa fa i conti nonsolo con la carenza di personale medico esanitario, ma anche con carenze strutturalidi alcuni ospedali: a maggio 2019 un distaccodell’intonaco del soffitto di una stanza dell’o-spedale Umberto I di Siracusa ha provocatoil ferimento di due ricoverati, nel mese digiugno il « Comitato Pro Trigona » avrebbemesso in discussione il certificato di agibilitàdell’ospedale 4 di Avola;

tale criticità è destinata ad acuirsi a se-guito dell’entrata in vigore delle disposizionisul pensionamento anticipato (« quota 100 »),che inciderà sulla consistenza numerica delpersonale sanitario in servizio, rischiando dicompromettere l’erogazione dei livelli essen-ziali di assistenza;

l’articolo 11 del decreto-legge n. 30 del2019 ha l’obiettivo di rivedere i limiti allaspesa di personale del servizio sanitario na-zionale salvaguardando nel contempo l’equi-librio economico finanziario del sistema, nelrispetto degli adempimenti relativi all’eroga-zione dei livelli essenziali di assistenza;

il comma 3 dell’articolo 11 prevede cheregioni e province autonome, previo accordocon il Ministero della salute e il Ministerodell’economia e delle finanze, possono ulte-riormente incrementare i limiti di spesa dicui al comma 1 di un ammontare non supe-riore alla riduzione della spesa già sostenutaper servizi sanitari esternalizzati prima del-l’entrata in vigore del decreto-legge;

sembrerebbe, inoltre, che negli ultimimesi i cittadini della zona sud della provin-cia di Siracusa avrebbero messo in atto pro-

teste contro la paventata chiusura dell’ospe-dale « Trigona » e perché ritengono che allazona sud siano stati assegnati la metà deiposti letto previsti dal decreto Balduzzi:

nel report 2009-2012 dell’Asp di Sira-cusa, tuttavia, si legge che a Noto sarannoassicurate anche le funzioni per acuti graziea una innovativa sperimentazione pubblico-privato che assicurerebbe una completa of-ferta ospedaliera, tanto ad Avola quanto aNoto -:

se sia a conoscenza di quanto riportatoin premessa e se non ritenga opportuno atti-vare le iniziative di competenza per acqui-sire un quadro aggiornato circa il rispettodei livelli essenziali di assistenza negli ospe-dali di Noto, Avola, Siracusa e in tutti gliospedali della provincia, al fine di garantireil diritto fondamentale alla salute che troppospesso, negli ultimi anni, sembra essere statomesso in secondo piano, per carenza di per-sonale, non solo medico, e carenze struttu-rali, anche alla luce delle esigenze di raziona-lizzazione imposte dal piano di « rientro »;

di quali elementi disponga circa l’effet-tiva presenza dei posti letti assegnati dal « de-creto Balduzzi » agli ospedali della provinciadi Siracusa e circa l’eventuale chiusura defi-nitiva dell’ospedale Trigona di Noto, tenutoconto che grazie, ad una innovativa speri-mentazione pubblico-privato, potranno es-sere assicurate anche le funzioni per acuti equindi un’offerta ospedaliera completa tantoa Noto quanto ad Avola anche alla luce diquanto predisposto dal decreto-legge n. 30del 2019, nonché alla luce di quanto ripor-tato sul report 2009-2012 dell’Asp di Sira-cusa in ordine alle procedure inerenti allasperimentazione gestionale pubblico-privatoa Noto.

(2-00477) « Ficara, Grippa, Scerra, Lore-fice ».


D’ATTIS. — Al Ministro della salute. —Per sapere – premesso che:

il 9 maggio 2019 si sono svolte aStresa le votazioni con strumento elettro-nico per l’elezione del consiglio direttivo



nazionale della Snc (società di neurochi-rurgia, neurologia e neuroradiologia ospe-daliera);

tale elezione è stata inficiata 1) dallamancata identificazione dei votanti, 2) dallamancata pubblicazione sul sito della so-cietà del regolamento, e quindi dalla im-possibilità di valutare se era contemplato epossibile il voto tramite strumento elettro-nico;

l’articolo 48 della Costituzione garan-tisce la personalità del voto con l’obbligodella identificazione dei votanti nei terminidi legge;

la Sno rientra nell’elenco delle societàe delle associazioni tecnico-scientifiche pub-blicato dal Ministero della salute, in attua-zione dell’articolo 5 della legge n. 24 del2017, e pertanto è tenuta ad operare se-condo principi di legittimità e trasparenzain conformità al dettato costituzionale –:

quali iniziative il Ministro interrogatointenda assumere, per quanto di compe-tenza, in relazione alle elezioni del consi-glio direttivo nazionale della Sno del 9maggio 2019;

se, in mancanza di una nuova ele-zione espletata in condizioni di pieno ri-spetto dei principi costituzionali e dellalegge, il Ministro non ritenga necessarioadottare le iniziative di competenza per lasospensione della Sno dall’albo delle so-cietà scientifiche e associazioni tecnico-scientifiche pubblicate dal Ministero in at-tuazione dell’articolo 5 della legge n. 8 del2017. (4-03479)

CECCANTI e DE FILIPPO. — Al Mini-stro della salute. — Per sapere – premessoche:

ai sensi del comma 538 dell’articolo 1della legge n. 145 del 2018 il Ministro dellasalute emana un decreto per l’istituzionedegli elenchi speciali ad esaurimento aiquali si possono iscrivere quegli operatoriche abbiano svolto, per almeno tre anninegli ultimi dieci, le attività riconducibilialle professioni sanitarie entro sessanta

giorni dalla data di entrata in vigore dellamedesima legge;

tale limite è stato superato. Il ritardonell’emanazione di tale decreto attuativosta generando frustrazione e preoccupa-zione nelle persone interessate per il ra-gionevole terrore di perdere il proprio la-voro dopo decenni di attività lavorativa nelservizio sanitario nazionale o in strutturesanitarie private;

in queste ore i rappresentanti delleassociazioni maggiormente rappresentativee gli ordini provinciali stanno emettendogiudizi di non conformità, pur trattandosidi titoli conformi al pregresso ordinamentoe iscrivibili negli elenchi speciali;

a quanto consta agli interroganti ildecreto sarebbe pronto da mesi e non sa-rebbe emanato per tutelare oltremodo unaspecifica categoria di operatori in spregioalle altre migliaia di lavoratori che nelfrattempo rischiano di perdere il propriolavoro;

il Ministero, a quanto risulta agli in-terroganti, avrebbe consigliato alle regionidi aspettare il 31 dicembre 2019 prima diprocedere individualmente per coloro chesi trovassero non iscritti all’Ordine –:

se trovi conferma quanto esposto inpremessa e per quali ragioni il decretoministeriale non sia stato ancora emanatodal Ministro a circa 200 giorni dall’entratain vigore della legge n. 145 del 2018;

se non sia il caso di emanare, nellemore dell’emanazione del decreto, una cir-colare relativa al comportamento da se-guire in questa fase di transizione.

(4-03489)

GEMMATO. — Al Ministro della salute,al Ministro dell’istruzione, dell’università edella ricerca. — Per sapere – premesso che:

secondo quanto si evince dalla segna-lazione inviata dall’Associazione igienistidentali italiani ad alcuni dirigenti del Mi-nistero della salute e del Ministero dell’i-struzione, dell’università e della ricerca,pare sussistano alcune problematiche le-



gate alla qualità di alcuni corsi di forma-zione online erogati da un istituto spagnoloe al conseguente riconoscimento in Italiadei titoli ottenuti dagli studenti che con-sentirebbe loro di operare nel nostro Paesesenza la necessaria professionalità;

in particolare, l’Aidi si riferisce all’i-stituto « Ilerna online », che sarebbe rico-nosciuto dal Ministero dell’istruzione spa-gnolo e che promuoverebbe sul proprio sitointernet corsi di formazione online relativialla professione di Igienista dentale. L’isti-tuto preciserebbe ai potenziali studenti che,una volta ottenuto il titolo di studio, « ...potranno richiedere il riconoscimento dellaqualifica professionale in Italia in tempibrevi, in italiano, a distanza e senza alcunanecessità di doversi recare nella sede inSpagna... »;

l’istituto spagnolo, sul proprio sito in-ternet, preciserebbe inoltre che « (...) Laqualifica professionale che si ottiene è in-teramente riconoscibile in Italia (...) » e chegli studenti che si iscrivono « (...) sarannoquindi legittimati a esercitare la libera pro-fessione di igienisti dentali come se fosseroin possesso di una laurea triennale (...) »;

l’Aidi segnala, inoltre, che l’istitutoerogherebbe anche un servizio di ricono-scimento del titolo ottenuto a seguito delcorso online presentandolo ai propri po-tenziali studenti « (...) come mero adempi-mento burocratico (...) » e non come pro-cesso amministrativo selettivo e discrezio-nale, e da effettuarsi preso il Ministerodella salute sulla base di direttive dell’U-nione europea relativa al riconoscimentodelle qualifiche professionali;

l’Aidi sottolinea, ancora, che l’istitutospagnolo farebbe solo « ... cenno alla pos-sibile richiesta per mezzo di decreto mini-steriale di una misura compensativa (espres-sione volutamente vaga)... » ovvero alla ne-cessità di svolgimento di esami presso leuniversità italiane volti ad accertare le ef-fettive competenze acquisite dagli studentidurante i corsi effettuati all’estero oppureonline e propedeutici al riconoscimento deititoli professionali ottenuti;

secondo l’Aidi l’istituto spagnolo nonaccennerebbe in alcun modo alle « ... evi-

denti (macroscopiche) differenze (qualita-tive e quantitative) tra il corso pubbliciz-zato e i corsi di laurea erogati in Italianonché ai criteri periodicamente stabilitiper determinare il fabbisogno italiano diprofessionisti in Igiene Dentale (...) »;

una ulteriore segnalazione della stessaproblematica è stata inoltrata ai Ministerianche dalla Conferenza permanente delleclassi di laurea delle professioni sanitarieche, in particolar modo, ha richiesto aldicastero di adottare una serie di provve-dimenti volti a garantire il più possibile laqualità dei professionisti sanitari operantiin Italia. In particolar modo, la Conferenzaavrebbe proposto:

a) di richiedere alle università stra-niere che desiderano e/o che hanno atti-vato percorsi formativi in Italia, gli stessirequisiti di accreditamento vigenti per icorsi di studio italiani, quali l’evidenza diuna dotazione di strutture didattiche, di uncorpo docente di ruolo per quantità e Ssd,e di strutture assistenziali adeguate a quan-tità e tipologia di Drg in coerenza ai corsiintegrati ed ai Ssd inclusi nell’ordinamentodel corso di studio;

b) di obbligare gli atenei italiani cherilasciano titoli congiunti con universitàstraniere a indicare nella propria offertadidattica (scheda SUA) tale peculiarità, dan-done piena evidenza anche in accordo aiprocessi di accreditamento vigenti (AVA 2.0);

c) di applicare alle università stra-niere che hanno sede in Italia, autonome ocon rilascio di titolo congiunto, le stesseregole di accesso programmato per numerodi posti, procedure, data e contenuti delleprove di ammissione, in accordo alle nor-mative ministeriali vigenti –:

se i fatti esposti in premessa corri-spondano al vero e, in caso affermativo,quali iniziative di competenza il Governointenda adottare al fine di garantire mag-giormente la qualità dei futuri professioni-sti sanitari operanti sul territorio italianoche conseguono titoli abilitanti la profes-sione di igienista dentale all’estero, ovverotramite corsi online, eventualmente consi-derando anche le istanze e i suggerimenti



della Conferenza permanente delle classi dilaurea delle professioni sanitarie.

(4-03498)

SARLI, SPORTIELLO e GRIPPA. — AlMinistro della salute. — Per sapere – pre-messo che:

il giornale La Repubblica, cronaca diNapoli del 19 luglio 2019, riporta la notiziadi un tentato suicidio di una donna, affettada schizofrenia e residente nella città diNapoli;

lo svolgersi dei fatti ha visto prima iltentativo della donna di procurarsi feritecon un coltello, per, poi, concludersi con unsalto dalla finestra, che le ha procuratoprofonde ferite alla testa e un conseguentericovero ospedaliero;

precedentemente nella stessa gior-nata, un’ora prima dell’accaduto, allertatodai familiari, si era recato presso l’abita-zione lo specialista psichiatrico dell’Asl com-petente territorialmente, che aveva valutatole condizioni della donna malata e sugge-rito il ricovero, ma per il giorno dopo;

i familiari della donna malata, dallepagine del giornale La Repubblica, mettonosotto i riflettori la condotta del medicodell’Asl per la sua errata previsione suitempi del ricovero della donna malata, cosìcome lanciano un allarme rispetto alla te-nuta delle attività dei centri salute mentale,che dovevano sopperire alla chiusura deimanicomi ma che hanno subìto tagli dra-stici nei finanziamenti; tali riduzioni difinanziamenti hanno messo in difficoltà lefunzioni dei centri di salute mentale e diconseguenza i malati e le loro famiglierisulterebbero essere abbandonati;

la cura per i pazienti psichiatrici, con-tinuano i familiari della donna, non puòconsistere nel contenimento del « pericolosociale » del malato, ma nel suo pieno in-serimento nel contesto sociale. Serve darecontinuità alla « legge Basaglia » che metteal centro percorsi inclusivi e di condivi-sione per la cura e la riabilitazione deimalati psichiatrici –:

se intenda, per il tramite del commis-sario ad acta per il rientro dal disavanzo

sanitario della regione Campania, verifi-care se siano assicurati i percorsi di cura edi riabilitazione previsti dai livelli essen-ziali di assistenza, per i pazienti con di-sturbi mentali assistiti dalle strutture del-l’Asl Napoli 1;

quale sia lo stato delle attività deicentri di salute mentale a Napoli e inCampania e quanti siano i malati presi incarico nonché il numero dei tentati suicidiin Campania e in Italia legato a patologieschizofreniche;

quali iniziative, per quanto di compe-tenza, intenda adottare affinché siano ap-purate eventuali disfunzioni operative nelcaso del tentato suicidio della malata schi-zofrenica sopra descritto. (4-03499)

SPORTIELLO. — Al Ministro della sa-lute. — Per sapere – premesso che:

il decreto 2 aprile 2015, n. 70, Rego-lamento recante definizione degli standardqualitativi, strutturali, tecnologici e quan-titativi relativi all’assistenza ospedaliera, al-l’allegato 1, prevede:

al punto 1.4, che le linee guida do-vranno fornire indicazioni, in modo che icriteri di ammissione ai trattamenti ospe-dalieri siano: specificamente definiti perl’ammissione di ricovero ordinario in strut-ture/UO ospedaliere per acuti; ricoveri diurniin strutture/UO ospedaliere per acuti;

al punto 1.5 prevede che le regioninell’adottare la riorganizzazione della reteospedaliera nel rispetto della dotazione diposti letto assumono come riferimento untasso di ospedalizzazione pari a 160 permille abitanti di cui il 25 per cento riferitoa ricoveri diurni;

al punto 8.1.1 è prevista all’internodel disegno globale della rete ospedalieral’articolazione delle reti per patologia cheintegrano l’attività ospedaliera per acuti epost acuti con l’attività territoriale, in par-ticolare: rete infarto; rete ictus; rete trau-matologica; rete neonatologica e punti na-scita; rete medicine specialistiche; rete on-cologica; rete pediatrica; rete trapiantolo-



gia; rete terapia del dolore; rete malattierare;

il commissario ad acta per l’attua-zione del piano di rientro sanitario cam-pano, con decreto n. 103 del 28 dicembre2018, al punto 7.5.4 - macro-area della AslNA 3 Sud, descrive che il patrimonio edi-lizio della Asl NA 3 Sud fa rilevare unacarenza di strutture utilizzabili nell’areadell’emergenza/urgenza. Ulteriore comples-sità è rappresentata dalle forti criticità diviabilità esistenti in penisola sorrentina,dove insiste un rilevante flusso turistico;

viene riportato il numero dei postiletto delle case di cura per la degenza deimalati acuti dell’Asl NA 3 Sud;

il presidio ospedaliero Torre del Grecorimane dotato di proprio pronto soccorso eviene configurato anche quale polo onco-logico e di lungodegenza e riabilitazione;

il presidio ospedaliero Torre del Grecoè abbinato al presidio ospedaliero, « S. AnnaSS. Madonna della Neve » di Bosco Trecase,i due ospedali costituiscono « Gli Ospedaliriuniti area vesuviana »;

l’associazione Pro Maresca di Torredel Greco ha denunciato (in una sua notadi giugno 2019) che la mancanza di postiletto per l’assistenza ospedaliera per malatiacuti comporta per gli abitanti del territo-rio sul quale insiste l’Asl NA 3 Sud gravirischi per la salute; molti pazienti sonocostretti a ricorrere alla mobilità passivaregionale o extra regionale per vedere ga-rantito il diritto alla salute –:

se non si intendano adottare le ini-ziative di competenza, per il tramite delcommissario ad acta per il rientro dai di-savanzi sanitari della regione Campania,per verificare quanti siano i posti lettodestinati alla rete della medicina di emer-genza/urgenza per i malati acuti che ne-cessitano d’interventi sanitari ed ospeda-lieri di carattere complesso nell’Asl NA 3Sud;

se sia a conoscenza del numero dipazienti residenti nell’area territoriale del-l’Asl NA 3 Sud che utilizzano la mobilità

regionale ed extra regionale per assicurarsile cure;

se sia a conoscenza del numero dipazienti assistiti dalle strutture dell’Asl NA3 Sud riconducibili ai flussi turistici e qualiconseguenze abbiano in termini di eroga-zione dei servizi sanitari della suddetta Asl;

se, anche per il tramite del Commis-sario ad acta per l’attuazione del Piano dirientro dai disavanzi, non si intenda appu-rare se il presidio ospedaliero Maresca diTorre del Greco sia, eventualmente, sotto-dimensionato per quanto riguarda i postiletto afferenti alla rete di medicina di emer-genza/urgenza;

se non si intenda accertare il grado dierogazione dei livelli essenziali di assi-stenza per i cittadini di Torre del Greco edell’intera area vesuviana e se, eventual-mente, non si intenda valutare l’avvio diuna verifica nella Asl NA 3 Sud per accer-tare se siano state rispettate tutte le pro-cedure previste a garanzia della qualità edell’appropriatezza delle cure. (4-03501)

* * *

SVILUPPO ECONOMICO


LOSACCO. — Al Ministro dello sviluppoeconomico, al Ministro del lavoro e dellepolitiche sociali. — Per sapere – premessoche:

come riportato dagli organi di infor-mazione, tutti i beneficiari pugliesi del red-dito di cittadinanza sono stati convocati il2 agosto 2019 in Fiera del Levante per unseminario formativo di cui però non sonochiari né gli obiettivi né le modalità disvolgimento;

sempre secondo gli organi di informa-zione, l’Arpal Puglia ha inviato una letteradi convocazione per ciascun precettore, conintimazione a presentarsi e sottolineandocome « la mancata presentazione potrà es-sere giustificata solo attraverso valida do-cumentazione probante. » Inoltre, si sotto-



linea sempre nella lettera, « la non parte-cipazione sarà causa di segnalazione aisensi della legge n. 26 del 2019 » ossia ilprovvedimento che ha introdotto il redditoe che ne disciplina l’erogazione e l’even-tuale decadenza dal diritto;

le organizzazioni sindacali hannoespresso scetticismo, sottolineando come,non essendo chiari gli scopi e anche laplatea complessiva – non è chiaro, ad esem-pio, se deve presentarsi solo il beneficiarioo anche il nucleo familiare – questo semi-nario, cui, sulla carta, prenderanno partenon meno di 23 mila persone, ha il vagosapore di una manifestazione di propa-ganda per il Governo;

tutto questo appare, ad avviso dell’in-terrogante, fortemente lesivo della privacye della riservatezza cui ha diritto un citta-dino rispetto a dati sensibili quali quellirelativi alla propria condizione economicae a quella della sua famiglia;

nel patto per il lavoro e in quello perl’inclusione sociale che il beneficiario delreddito è chiamato a sottoscrivere non si famenzione alcuna della partecipazione asimili eventi, che in alcun modo possonoprefigurarsi come un momento di attiva-zione sociale e lavorativa, nonché volto allaredazione del bilancio delle competenze oall’impegno ad accettare una delle 3 offertelavorative che rispondano a un principio dicongruità –:

in che modo questa convocazione sicollochi rispetto alla cornice normativa cheha introdotto il reddito di cittadinanza,considerato che l’intera normativa sulle po-litiche attive del lavoro risulta essere an-cora nebulosa e priva di certezze e se equali iniziative di competenza intenda as-sumere in relazione a quanto riportato inpremessa, posto che la situazione appareassolutamente anomala e lesiva della riser-

vatezza, della privacy e della dignità deisuoi beneficiari. (3-00938)


FOTI. — Al Ministro dello sviluppo eco-nomico. — Per sapere – premesso che:

Selta s.p.a. è un’azienda che operanell’ambito della cyber security e degli im-pianti ad alta tecnologia digitale (quali – adesempio – l’automazione delle reti di tele-comunicazione, elettriche e ferroviarie) eha proprie sedi a Cadeo (in provincia diPiacenza), Tortoreto Lido (Teramo), Romae Avellino, presso le quali sono impiegatecomplessivamente 250 persone;

a seguito del ricorso presentato aisensi dell’articolo 161, comma 6, della leggefallimentare da Selta S.p.a. davanti il tri-bunale di Milano – sezione fallimentare diMilano – il predetto tribunale nominavaun commissario giudiziale con il compito divigilare sull’attività di Selta S.p.a. fino allascadenza del 1° aprile 2019 per la presen-tazione di concordato preventivo o di do-manda di omologa di accordi di ristruttu-razione dei debiti;

con decreto del 1° aprile 2019, il tri-bunale di Milano indicava in tre il numerodei commissari giudiziali ritenuti oppor-tuni « stante la sussistenza sia di proble-matiche aziendali e industriali e di prose-cuzione della gestione con un numero nontrascurabile di lavoratori, sia di problema-tiche giuridiche che i contratti ed appalti incorso comportano »;

il 13 maggio 2019 veniva depositata incancelleria al tribunale di Milano la rela-zione ex articolo 28 del decreto legislativon. 270 del 1999;

con decreto del 12 giugno 2019 iltribunale di Milano dichiarava l’aperturadella procedura di amministrazione stra-ordinaria della società « Selta Sp.a. »;

con decreto 27 giugno 2019 (pubbli-cato nella Gazzetta Ufficiale serie generalen. 157 del 6 luglio 2019) il Ministro dellosviluppo economico provvedeva alla no-mina dei commissari straordinari di Selta



S.p.a. nelle persone degli stessi professio-nisti già designati quali commissari giudi-ziali in data 10 aprile 2019 « al fine digarantire la continuità dell’attività gestorianonché nell’ottica di ottimizzare le risorsee valorizzare l’esperienza acquisita »;

se è vero che l’avvio delle dette pro-cedure è servito a sbloccare una situazionedi incertezza e immobilismo nell’azienda,già fortemente compromessa a causa dierrate scelte gestionali che avevano causatoun passivo complessivo di circa 47 milionidi euro, altrettanto vero è che appare fon-damentale la particolare attenzione che ilMinistero dello sviluppo economico deveprestare alla questione che qui interessa;

anche a fronte degli impegni assuntidal sottosegretario per lo sviluppo econo-mico Davide Crippa in occasione della ri-sposta resa all’atto di sindacato ispettivon. 5-01120 a firma dell’interrogante, se siatuttora attivo il tavolo di confronto la cuicostituzione era stata ipotizzata dal rap-presentante del Governo e quali iniziative erisultati ne siano conseguiti. (5-02669)

VIANELLO, DAGA, DEIANA, D’IPPO-LITO, FEDERICO, ILARIA FONTANA, LI-CATINI, ALBERTO MANCA, MARAIA, RIC-CIARDI, ROSPI, TERZONI, TRAVERSI,VARRICA, VIGNAROLI e ZOLEZZI. — AlMinistro dello sviluppo economico, al Mi-nistro dell’ambiente e della tutela del terri-torio e del mare. — Per sapere – premessoche:

è noto che presso il Centro Oli Vald’Agri (Cova), nel comune di Viggiano, nelperiodo che va dall’anno 2016 all’anno 2017,si è verificata una perdita di petrolio daalcune cisterne, risultate corrose, causandouna grave situazione di inquinamento am-bientale del territorio circostante, com-prese le falde acquifere, compromettendofinanche la potabilità dell’acqua;

nell’aprile 2019, proprio in ordine aglisversamenti di petrolio verificatisi a Vig-giano tra il 2016 e il 2017, la procura dellaRepubblica di Potenza ha disposto l’arrestodell’allora direttore dello stabilimento Covae indagato altre dodici persone, per disa-stro ambientale;

nell’ambito della medesima vicenda, èaltresì noto che un ingegnere, dirigente delCova, si è tolto la vita, lasciando dellelettere in cui il medesimo assumeva che lecorrosioni delle cisterne fossero già stateaccertate in precedenza all’evento a seguitodi ispezioni ad hoc, poi sottaciute per or-dini superiori;

l’ingegnere assumeva che all’internodel greggio ci fossero sostanze in grado dilesionare e corrodere le cisterne, se nonrispondenti a determinate caratteristichetecniche. Da fonti di stampa, emerge che ilmedesimo, in una specifica mail, riferi-rebbe che le stesse condizioni di pericolosussisterebbero anche per le cisterne pre-senti nella raffineria Eni di Taranto (doveviene destinato il greggio del Cova);

è noto il dovere di vigilanza, per leparti di propria competenza, ai fini delrilascio e dei successivi rinnovi dell’auto-rizzazione, da parte del Ministero dellosviluppo economico, anche in ordine airequisiti previsti dalla legge per la regola-rità dei serbatoi –:

quali iniziative siano state assunte dalGoverno, per quanto di competenza, perverificare la sicurezza dei serbatoi dellostabilimento della raffineria Eni di Tarantoai fini del rilascio dell’autorizzazione allosvolgimento dell’attività e della conformitàalle norme tecniche previste dalla legge ealla regolamentazione in materia da appli-care alla progettazione, costruzione, instal-lazione, conduzione e manutenzione, non-ché ai controlli e agli interventi relativi aiserbatoi;

se si intenda promuovere per quantodi competenza e di concerto con le autoritàlocali l’esecuzione di campionamenti perverificare eventuali contaminazioni dellematrici ambientali. (5-02673)


ROSPI. — Al Ministro dello sviluppoeconomico, al Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare. — Per sapere– premesso che:

l’impianto Itrec è un impianto nucle-are italiano, situato nel centro di ricerca



Enea-Trisaia di Rotondella (Matera), ge-stito dalla società Sogin s.p.a. e utilizzatoper la conservazione e la sperimentazionedel ritrattamento del combustibile nuclearederivato da un ciclo uranio-torio;

la Sogin s.p.a., società di Stato inca-ricata della bonifica ambientale dei sitinucleari italiani e della gestione dei rifiutiradioattivi provenienti dalle attività indu-striali, ha rilevato l’esercizio dell’impiantoal fine di attuarne la disattivazione e losmantellamento, limitandone le funzioni allagestione delle materie nucleari presenti edei rifiuti radioattivi;

nel centro di Rotondella sono presenti84 barre di uranio-torio che, negli anni trail 1969 e il 1971, ai sensi di un accordo mairatificato dal Parlamento italiano, giunserodal reattore di Elk River, nel Minnesota(Stati Uniti d’America) all’allora Cnen, oggiItrec;

all’interno del centro nel corso deglianni ci sono stati diversi avvenimenti ano-mali, quali alcune perdite di liquido con-taminato dell’intonaco di protezione delmonolite interrato contenente rifiuti radio-attivi derivanti dalle pregresse attività del-l’impianto;

è di questi giorni la notizia che laCommissione ambiente ed energia dellaConferenza delle regioni e province auto-nome sta discutendo sullo schema di de-creto del Presidente del Consiglio, su pro-posta del Ministro dello sviluppo econo-mico e del Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare, di appro-vazione del programma nazionale per lagestione del combustibile esaurito dei ri-fiuti radioattivi, che prevede le linee guidasulla gestione dei rifiuti radioattivi e delcombustibile nucleare esaurito fino alla fasedi smaltimento;

lo schema di decreto riguarda anchelo smaltimento delle barre di uranio con-tenute all’interno del centro Itrec di Ro-tondella;

dagli organi di stampa si viene a sa-pere della possibilità che all’interno dellaregione Basilicata venga individuato il sitonazionale delle scorie radioattive;

il territorio lucano è un territorio al-tamente sismico, con ampie zone in disse-sto idrogeologico, per questo non idoneoalla installazione del deposito unico di stoc-caggio delle scorie nucleari –:

se i Ministri interrogati siano a cono-scenza dei fatti esposti in premessa e qualiiniziative di competenza intendano assu-mere al fine di fare maggiore chiarezza,anche attraverso il coinvolgimento dellasocietà Sogin s.p.a., in merito alla possibi-lità che venga individuato in Basilicata ilsito unico nazionale delle scorie radioattive.

(4-03497)

CAPARVI. — Al Ministro dello sviluppoeconomico. — Per sapere – premesso che:

l’Enel s.p.a. è presente a Gualdo Cat-taneo con un sito denominato « Centrale P.Vannucci di Bastardo » da oltre mezzo se-colo e in questo periodo ha prodotto ener-gia elettrica attraverso olio combustibiledenso (dal 1967 al 1990) e carbone (dal1991 fino al 2017);

per ben mezzo secolo il territorio delcomune di Gualdo Cattaneo, del comune diGiano dell’Umbria e dei comuni limitrofiha subito, per le ragioni della combustione,un inquinamento atmosferico;

la centrale termoelettrica denominata« Centrale di Bastardo », sita a Gualdo Cat-taneo, risulta essere in regola dal punto divista ambientale, avendo l’autorizzazioneintegrata ambientale fino a tutto il 2023 (edessendo ad oggi ancora un impianto dispo-nibile ad entrare in esercizio in 1000 mi-nuti);

l’amministrazione comunale di GualdoCattaneo e l’amministrazione comunale diGiano dell’Umbria vogliono partecipare alladefinizione delle linee di indirizzo ed es-sere protagoniste delle scelte industrialiche Enel s.p.a. intende fare sul proprioterritorio, al fine di preservare l’ambiente etutelare la salute dei cittadini;

l’impianto di Enel s.p.a. ha costituitoper anni il centro industriale di maggiorconsistenza sul territorio, essendo stato an-



che volano dello sviluppo economico delterritorio dei comuni sopra citati;

le amministrazioni comunali sono con-trarie al progetto Futur-e promosso da Enels.p.a. e dalla regione Umbria che prevede lavendita del sito senza un vero futuro per ilmedesimo;

la presenza di Enel s.p.a. sul territoriorimane fondamentale per il comune diGualdo Cattaneo e per il comune di Gianodell’Umbria –:

se risulti come Enel s.p.a. intendareindustrializzare l’isola produttiva e le areepertinenti all’impianto, sviluppando magariun hub tecnologico improntato alla greeneconomy, grazie alle competenze ed allaprofessionalità che Enel s.p.a. può vantareinsieme alle altre società del gruppo;

se il Governo intenda, alla luce delleconsiderazioni sopra esposte, adottare leiniziative di competenza per collocare, qualepolo strategico, entro gennaio 2020, la cen-trale « P. Vannucci di Bastardo » all’internodell’elenco nazionale del « CapacityPayment », e per bloccare il processo divendita in atto con il progetto Futur-e.

(4-03503)

OCCHIONERO. — Al Ministro dello svi-luppo economico, al Ministro dell’ambientee della tutela del territorio e del mare. — Persapere – premesso che:

l’associazione Nuovo Senso Civico diLanciano ha presentato, in data 2 novem-bre 2018, un ricorso straordinario ex arti-colo 8 del decreto del Presidente dellaRepubblica 24 novembre 1971, n. 1199, inrelazione all’autorizzazione alla costru-zione ed esercizio dell’opera denominataMetanodotto Larino-Chieti;

il metanodotto Larino-Chieti è un’o-pera che è parte del piano di sviluppodecennale degli investimenti 2014-2023 cheè stata inserita nella rete nazionale di tra-sporto del gas e prevede la realizzazione diun metanodotto della lunghezza di 11 chi-lometri;

diverse amministrazioni comunalihanno espresso pareri contrari, ad esempio

il comune di Lanciano con atto del 20febbraio 2015 prot. 0010040;

con delibera di giunta le regioni Mo-lise e Abruzzo hanno espresso l’intesa peril rilascio dell’autorizzazione al metano-dotto Larino-Chieti;

le linee guida della Commissione eu-ropea sulla valutazione ambientale strate-gica (Vas) in relazione ai piani di sviluppochiariscono che le aziende private sonoassoggettate alla direttiva 42/2001/CE inquanto equiparabili a un soggetto che svolgeuna funzione pubblica e quindi il metano-dotto doveva essere soggetto a valutazionedi impatto ambientale e a valutazione diincidenza ambientale (Vinca);

sussisterebbe una dubbia legittimitàdella dichiarazione di variante automaticaintrodotta con il decreto autorizzativo delmetanodotto Larino-Chieti in quanto costi-tuisce variante agli strumenti urbanistici,dei piani di gestione territoriali e tutela delterritorio;

la Corte di giustizia europea con sen-tenza 22 settembre 2011 si è espressa sta-tuendo che una normativa che prevedavarianti automatiche di piani senza la as-soggettabilità a Vas delle stesse sia contra-ria alle norme comunitarie e in particolarealla direttiva 42/2001/CEE;

si registrerebbe anche una non con-formità all’articolo 89 del decreto del Pre-sidente della Repubblica n. 380 del 2001;

per quanto attiene allo stoccaggio Sto-git al momento del rilascio del decretoautorizzatorio questo sarebbe stato privodi piano di emergenza esterno. Il rapportodi sicurezza è del 2015, ma non risultaancora approvato definitivamente dal Co-mitato di coordinamento regionale;

il metanodotto fa parte di un progettopiù ampio, che prevede il collegamento coni pozzi di estrazione e gli stoccaggi esistenti,come il « Treste », o in progetto, come quellidi San Martino sulla Marrucina e del Si-narca. Quest’ultima opera interesserà i co-muni di Guglionesi, Montecilfone, Palata eMontenero di Bisaccia e, date le caratteri-stiche (immagazzinamento di 300 milioni



di metri cubi ed erogazione giornaliera di3,2 milioni di metri cubi), desta ancor piùpreoccupazione;

in base a quanto previsto dalla « di-rettiva Seveso » è un impianto a rischio diincidente rilevante, pertanto necessita delpiano di emergenza esterno per la popola-zione;

è evidente l’inopportunità di realiz-zare siffatte opere in un territorio che, giàfragile, è stato interessato di recente dal-l’apertura di una nuova faglia;

il metanodotto Larino-Chieti, oltre al-l’area archeologica di Montenero di Bisac-cia, attraverserà 8 siti di interesse comu-nitario per la biodiversità, una zona diprotezione speciale e il bosco Corundoli diMontecilfone. Per tale ragione l’area è clas-sificata come Iba (Important Bird Areas);

i lavori, particolarmente invasivi, com-porteranno l’espianto di un numero elevatodi alberi e piante di particolare pregio. Ciònonostante il consiglio comunale di Mon-tecilfone, con delibera n. 23 del 1° dicem-bre 2018, ha concesso a SGI la servitù dipassaggio nel bosco Corundoli per la sommadi 70.000 euro;

il Comitato I Discoli del Sinarca, neimesi scorsi, ha promosso una raccolta firmeal fine di impedire che i lavori arrechinodanni all’area in questione –:

quali siano gli orientamenti del Go-verno sulle criticità evidenziate in pre-messa;

se, alla luce di quanto espresso inpremessa, il Governo non ritenga necessa-rio che il tracciato del metanodotto Larino– Chieti venga modificato accogliendo leistanze della popolazione locale.

(4-03510)

Apposizione di una firma ad unarisoluzione.

La risoluzione in Commissione Gadda ealtri n. 7-00237, pubblicata nell’allegato B

ai resoconti della seduta del 30 aprile 2019,deve intendersi sottoscritta anche dal de-putato Martina.

Apposizione di firme ad interrogazioni.

L’interrogazione a risposta in Commis-sione Scalfarotto n. 5-01268, pubblicata nel-l’allegato B ai resoconti della seduta del 22gennaio 2019, deve intendersi sottoscrittaanche dalla deputata Quartapelle Procopio.

L’interrogazione a risposta in Commis-sione Gabriele Lorenzoni n. 5-02430, pub-blicata nell’allegato B ai resoconti dellaseduta del 3 luglio 2019, deve intendersisottoscritta anche dai deputati: Cataldi, DelMonaco, Parentela, Rachele Silvestri, DeToma, Sut, Ilaria Fontana, Varrica, Fran-cesco Silvestri, Terzoni, Trano, De Lorenzis,Scagliusi.

L’interrogazione a risposta scritta Cia-burro n. 4-03382, pubblicata nell’allegatoB ai resoconti della seduta del 22 luglio2019, deve intendersi sottoscritta anche daldeputato Prisco.

L’interrogazione a risposta in Commis-sione Rizzo e altri n. 5-02616, pubblicatanell’allegato B ai resoconti della seduta del25 luglio 2019, deve intendersi sottoscrittaanche dal deputato Saitta.

L’interrogazione a risposta scritta Cason. 4-03470, pubblicata nell’allegato B airesoconti della seduta del 31 luglio 2019,deve intendersi sottoscritta anche dalla de-putata Giordano.

Cambio dell’ordine dei firmatari ad unamozione.

La mozione Ianaro, D’Uva e Iezzi n. 1-00193 pubblicata nell’allegato B ai reso-conti della seduta del 12 giugno 2019, conil consenso degli altri sottoscrittori, l’ordinedelle firme deve intendersi così modificato:« Ianaro, Iezzi e D’Uva ».



Trasformazione di documenti del sinda-cato ispettivo.

I seguenti documenti sono stati così tra-sformati su richiesta dei presentatori:

interrogazione a risposta in Commis-sione Costanzo e altri n. 5-01734 del 21marzo 2019 in interrogazione a rispostascritta n. 4-03486;

interrogazione a risposta in Commis-sione Gabriele Lorenzoni e altri n. 5-02430del 3 luglio 2019 in interrogazione a rispo-sta scritta n. 4-03492.

ERRATA CORRIGE

Risoluzione Cardinale ed altri n. 7-00237 pubblicata nell’Allegato B ai reso-conti della seduta n. 206 del 10 luglio 2019.

Alla pagina 7438, seconda colonna,aggiungere, in fine, la seguente riga: « Ritirodi firma ad una risoluzione e cambio pre-sentatore ».

Alla pagina 7438, seconda colonna, lariga quindicesima deve intendersi sop-pressa.

Alla pagina 7468, seconda colonna, lerighe dalla trentaseiesima alla trentanove-sima devono intendersi soppresse.

Alla pagina 7469, seconda colonna,aggiungere, in fine, le seguenti righe: « Ri-tiro di una firma ad una risoluzione ecambio presentatore. Risoluzione Cardi-nale ed altri n. 7-00237, pubblicata nell’al-legato B ai resoconti della seduta n. 206del 10 luglio 2019: è stata ritirata la firmadella deputata Cardinale e, conseguente-mente, la risoluzione deve intendersi pre-sentata dalla deputata Gadda: ».

Interrogazione a risposta scritta Ami-trano e altri n. 4-03430 pubblicata nell’Al-legato B ai resoconti della Seduta n. 216del 26 luglio 2019. Alla pagina 7834, se-conda colonna, dalla riga quarantunesimaalla riga quarantaduesima deve leggersi:« “spazzamare” potrebbe provocare dellericadute, oltre che sullo stato dell’ambientee », e non come stampato.



INTERROGAZIONI PER LE QUALI È PERVENUTA

RISPOSTA SCRITTA ALLA PRESIDENZA

BIGNAMI. — Al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare, alMinistro della salute. — Per sapere – pre-messo che:

nella camera di consiglio del 31 otto-bre 2017 la seconda sezione del Tar hastabilito di accogliere il ricorso di alcuniComitati, associazioni e cittadini contro lasopraelevazione, autorizzata, della disca-rica Tre Monti di Imola;

il Tar ha dunque annullato la deliberadi giunta della regione Emilia-Romagnan. 2262 del 21 dicembre 2016 avente adoggetto « provvedimento di VIA del pro-getto per l’ampliamento della discarica TreMonti: recupero volumetrico in sopraele-vazione del 3° lotto nel comune di Imola(BO) - Proponenti CON.AMI ed Heram-biente » e altri atti a essa connessi;

secondo il Tar, il parere non favore-vole della Soprintendenza al progetto diampliamento andava tenuto in debita con-siderazione anche in riferimento alla so-praelevazione, « non foss’altro perché lostesso riguardava anche la porzione delprogetto di sopraelevazione – già oggetto diparere negativo – e non soltanto la realiz-zazione del 4° lotto »;

il progetto di cui si rendeva noto ildeposito con Bollettino ufficiale della re-gione del 23 settembre 2015 prevedeva in-fatti un recupero volumetrico in sopraele-vazione per 375.000 tonnellate e la realiz-zazione di un quarto lotto (ampliamento)

per 1.125.000 tonnellate. A seguito del pa-rere negativo della Soprintendenza, l’iterproseguiva per la sola sopraelevazione chepoi veniva autorizzata con la delibera dellagiunta regionale sopra richiamata;

il Tar, in sostanza, ha specificato cheil parere negativo della Soprintendenza an-dava considerato nel suo complesso e chela regione avrebbe dovuto valutare l’im-patto ambientale in un’ottica complessivadell’intervento;

a seguito della sentenza del Tar l’as-sessorato regionale competente confermavacomunque l’autosufficienza della regionenonostante lo « stop » dell’impianto TreMonti;

tuttavia, la giunta procedeva a farericorso al Consiglio di Stato per l’annulla-mento, previa sospensione, della sentenzadel Tar sopra richiamata, con delibera dellagiunta regionale n. 300 del 5 marzo 2018;

è tuttora in corso la procedura divalutazione di impatto ambientale, con pro-ponenti ConAmi e Herambiente, per l’am-pliamento della discarica Tre Monti per1.125.000 tonnellate;

va rilevato che la discarica di Imolaha oltre 40 anni di vita ed era nata persoddisfare un bisogno di stoccaggio rifiutiprettamente territoriale. Negli anni tuttaviaquesta discarica ha accolto rifiuti da ogniparte d’Italia, pertanto si è giunti alla suasaturazione in tempi relativamente brevi;

nel corso dei due iter valutativi (ilprimo concluso con l’autorizzazione della

Atti Parlamentari — I — Camera dei Deputati


sopraelevazione, il secondo ancora in es-sere) comitati e cittadini hanno evidenziatola necessità di procedere a una puntualevalutazione di impatto sanitario dato l’evi-dente impatto ambientale di tale impiantoe considerando ormai insostenibile un am-pliamento di tali dimensioni per una di-scarica tanto datata –:

se il Ministro della salute intenda, perquanto di competenza, promuovere unaindagine epidemiologica che includa un ap-profondimento sulle aree circostanti, ana-lizzando anche i dati presenti nell’atlantedella mortalità della regione Emilia-Roma-gna che vedono il territorio dell’ausl diImola al primo posto per alcune malattiedel sistema respiratorio e verificando an-che le matrici ambientali (aria, suolo, se-dimenti e acque);

se si intenda, per quanto di compe-tenza, promuovere, anche per il tramite delcomando carabinieri per la tutela dell’am-biente, una verifica all’interno del perime-tro della discarica ove attualmente persi-stono superamenti dei limiti di legge (CSC)per parametri quali cromo VI, arsenico,cianuri liberi, nitriti, solfati, ferro ed altriper valutare una eventuale messa insicurezza. (4-00039)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame, sulla base degli elementiacquisiti, si rappresenta quanto segue.

In via preliminare, si precisa che la di-scarica Tre Monti di Imola non è inserita inalcuna procedura d’infrazione di compe-tenza del Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare.

Le autorizzazioni degli impianti di trat-tamento e smaltimento dei rifiuti attengonoalle competenze delle singole regioni (arti-colo 196 del decreto legislativo n. 152 del2006) e in presenza di superamenti delleCSC, è sempre la regione ad avere la titola-rità della messa in sicurezza/bonifica ai sensidel titolo del testo unico ambientale.

Per quanto riguarda il caso di specie laregione Emilia Romagna, anche sulla basedell’agenzia regionale di prevenzione am-biente ed energia (ARPAE) e dell’assessoratopolitiche per la salute, ha rappresentatoquanto segue.

Sotto il profilo dell’impatto sanitario neiconfronti della popolazione residente, la di-scarica Tre Monti è già stata oggetto divalutazione preliminare nel periodo 2012-13, nell’ambito del progetto « Sorveglianzaepidemiologica sullo stato di salute dellapopolazione residente intorno agli impiantidi trattamento dei rifiuti (SESPIR) », pro-mosso dal Ministero della salute.

Lo studio in questione, realizzato dalleregioni Emilia-Romagna, Piemonte, Lazio,Campania e Sicilia e dall’istituto superioredi sanità, ha inteso valutare l’impatto sullasalute della popolazione residente in pros-simità degli impianti di smaltimento di ri-fiuti solidi urbani delle cinque regioni, oltreche fornire metodologie e strumenti opera-tivi per la realizzazione di sistemi di sorve-glianza in materia di rifiuti e salute nelterritorio nazionale.

Per quanto concerne, in particolare lediscariche, secondo lo studio in questione,l’effetto di tali impianti è limitato, almeno inriferimento agli esiti sanitari più rilevanti,essendo essenzialmente riconducibile a di-sturbi e disagi conseguenti agli odori perce-piti in stretta prossimità dell’impianto e ciòin linea con la letteratura internazionale.

In merito al progetto di ampliamento esopraelevazione della discarica Tre Monti siprecisa che il dipartimento di sanità pub-blica dell’azienda Usl di Imola, fin dall’iniziodel suo iter di valutazione, ha posto parti-colare attenzione agli aspetti dell’impattosulla salute della popolazione.

A tal riguardo la regione ha evidenziatoche, nell’ambito del provvedimento di VIAdel progetto, tenendo conto dell’evoluzionepiù recente della letteratura scientifica, èstata inserita, tra le prescrizioni, la realiz-zazione di un programma di sorveglianzasanitaria a lungo termine dell’impatto sani-tario esercitato dalla discarica, del quale siriportano di seguito i primi risultati.

Il programma in particolare è comples-sivamente riferito a due periodi:

il periodo 2013-2016, finalizzato a sta-bilire l’attuale livello di rischio sanitarioassociabile alle residenze in prossimità delladiscarica;

il periodo 2017-2020, finalizzato adindividuare eventuali scostamenti del ri-

Atti Parlamentari — II — Camera dei Deputati


schio sanitario sperimentati dalla popola-zione residente in prossimità della discarica.

L’analisi effettuata, con riferimento alprimo periodo sopra indicato, anni 2013-16,avente ad oggetto i quattro esiti sanitaririchiesti dal programma di sorveglianza sa-nitaria e ritenuti di interesse sulla base dellaletteratura scientifica, ovvero le malforma-zioni congenite e il basso peso alla nascita,la prevalenza di asma bronchiale, e di neo-plasia pancreatica, non ha mostrato incre-menti significativi del rischio, evidenziandotassi di prevalenza di tali eventi sanitarinella popolazione considerata come poten-zialmente « esposta », in quanto residente inprossimità della discarica, simili o spessoinferiori a quelli caratterizzanti la popola-zione di riferimento.

Tali risultati, pur con la cautela dovutaalle ridotte dimensioni della popolazione re-sidente in prossimità della discarica, allapossibilità – mai del tutto esclusa neglistudi epidemiologici non sperimentali — diinterferenze da parte di fattori confondentinon misurati, ed infine alla tipologia degliindicatori sanitari utilizzati, non consentonodi associare il verificarsi di effetti nocivi inambito sanitario alla residenza in prossi-mità del sito di trattamento rifiuti preso inesame.

Per quanto riguarda invece il supera-mento delle concentrazioni soglia di conta-minazione (CSC) nelle acque dei piezometridi controllo della discarica, la regione rife-risce che, in ottemperanza alla determina-zione della struttura autorizzazioni e con-cessioni di Arpae Bologna (DET-AMB-2016-2529 del 26 luglio 2016), è stata completatala rimozione totale delle vasche di stoccaggiodel percolato VI e V2 e di tutto il materialedi riporto presente, eliminando così la sor-gente primaria di contaminazione. Sono statieffettuati campioni di controllo del fondoscavo che hanno rilevato l’assenza di con-taminazione residua del suolo.

L’ultima campagna di monitoraggio Ar-pae, di novembre 2017, sui piezometri siainterni che esterni alla discarica, rileva an-cora superamenti per i solfati e il manga-nese, con una leggera riduzione dei solfatirispetto alla campagna precedente.

La regione evidenzia inoltre un aumentodella concentrazione di ferro, per tutti ipiezometri ma anche per quelli di controllo(bianchi) esterni alla discarica. L’aumentopuò essere correlato alle attività di cantiereche si sono svolte per tutto il 2017 per lasistemazione dell’area e la rimozione dellecitate vasche.

Sempre la regione precisa che non si èriscontrata la presenza di fenoli, indici dipossibile contaminazione da percolato, né dimetilfenol, né il superamento per il boro, adifferenza di quanto rilevato nelle precedenticampagne.

In un unico piezometro, in occasionedell’ultimo campionamento, si è riscontratoun leggero superamento dell’arsenico e suun altro una concentrazione anomala dinitriti ma essendo gli unici valori legger-mente al di sopra della norma a fronte dialtri precedenti campionamenti sotto soglia,si ritiene di attendere gli esiti di ulterioricampionamenti prima di poterli considerarestatisticamente significativi per le valuta-zioni.

Inoltre la regione evidenzia come non sisia riscontrato neanche in passato, il supe-ramento del cromo VI né di cianuri liberi.

Si evidenzia, in conclusione che solo ilcompletamento del monitoraggio delle acquesotterranee, che durerà due anni oltre la finedei lavori, come previsto dalla citata DET-AMB-2016-2529 del 26 luglio 2016, permet-terà di verificare l’efficacia degli interventi disistemazione dell’area delle vasche V1/V2,nonché la necessità di predisposizione diulteriori interventi.

Si rassicura comunque che il Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare non ridurrà in alcun modo lo statodi attenzione sulla tematica.

Il Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare:Sergio Costa.

BORDO. — Al Ministro dell’interno. —Per sapere – premesso che:

la mattina dell’11 dicembre 2018 èscoppiato un incendio in un’abitazione dellacittà di San Giovanni Rotondo (provincia diFoggia), probabilmente causato da una fuga

Atti Parlamentari — III — Camera dei Deputati


di gas, che ha causato la morte di ungiovane diversamente abile rimasto bloc-cato all’interno dell’edificio;

il tragico evento ha fatto riemergere laquestione della mancata attivazione di undistaccamento dei vigili del fuoco nella stessacittà, tant’è che l’intervento è stato effet-tuato dalle unità in servizio a Manfredonia,che dista 25 chilometri e con un dislivellodi 570 metri, quindi percorrendo una stradadi montagna caratterizzata da tornanti ecurve;

San Giovanni Rotondo, città di resi-denza della famiglia d’origine del Presi-dente del Consiglio dei ministri Conte, hapiù di 20.000 abitanti ed è sede del san-tuario in cui visse, operò e morì san Pio edel policlinico « Casa Sollievo della Soffe-renza »: luoghi visitati e frequentati da unamedia annua di 2.000.000 di persone;

proprio per tale, massiccio afflusso, inoccasione di particolari festività ed eventi,il comando provinciale dei vigili del fuocodi Foggia ha più volte istituito un presidiofisso distaccando unità in servizio a Man-fredonia, sguarnendo una postazione al ser-vizio di oltre 50.000 residenti e un’areaconnotata dalla presenza di attività a ri-schio di incidente rilevante, superfici bo-scate, porti merci e turistici con presenzerilevanti;

il 3 dicembre 2018 la segreteria ter-ritoriale dei vigili del fuoco della UIL-pubblica amministrazione ha avanzato alMinistero dell’interno, nelle persone delMinistro interrogato e del sottosegretariocon delega per i vigili del fuoco, StefanoCandiani, formale richiesta di istituzione diun distaccamento permanente dei vigili delfuoco a San Giovanni Rotondo, avvalorataanche dal fatto che la città di san Pio èparte integrante del parco nazionale delGargano e ha nel proprio territorio ampieporzioni di superficie boscata di elevatopregio naturalistico –:

se e in quali termini si intenda pro-cedere per l’istituzione del distaccamentopermanente dei vigili del fuoco nella cittàdi San Giovanni Rotondo. (4-01866)

RISPOSTA. — Il dispositivo di soccorso delcomando dei vigili del fuoco di Foggia, oltre

alla sede centrale, è costituito da sei distac-camenti territoriali: quattro con 34 unità dipersonale (Cerignola, Lucera, Manfredonia eSan Severo); due con 30 unità (Deliceto eVico del Gargano).

La dotazione organica complessiva delpersonale dei ruoli operativi (vigili, capisquadra e capi reparto) è stata fissata in 306unità, con decreto del Ministro dell’internodell’11 aprile 2017.

Rispetto a tale contingente, attualmente,sono presenti 297 unità (101 capo reparto/capo squadra e 196 vigili del fuoco). Siregistra, pertanto, una carenza percentualedel - 0,98 per cento, nel ruolo di caposquadra/capo reparto, minore rispetto allacarenza nazionale, pari al - 7,22 per cento edel - 3,92 per cento nel ruolo di vigile delfuoco, minore rispetto alla carenza medianazionale del -4,26 per cento.

Per quanto riguarda, in particolare, leesigenze di ulteriore potenziamento del di-spositivo di soccorso nel territorio della cittàdi San Giovanni Rotondo, si sottolinea chein occasione di eventi di particolare interesse— come le festività religiose richiamate nel-l’interrogazione — vengono istituiti appositipresidi formati da una o più squadre.

Inoltre, negli ultimi anni, nell’ambito delleiniziative disposte per la campagna antin-cendi boschivi, il Dipartimento dei vigili delfuoco, del soccorso pubblico e della difesacivile del Ministero dell’interno ha istituitoun distaccamento stagionale presso una strut-tura di proprietà del comune, non utile,però, a ospitare un distaccamento definitivo.

Tanto premesso, si assicura che l’attivitàoperativa svolta dalle sedi territoriali delCorpo nazionale dei vigili del fuoco è oggettodi costante monitoraggio, ai fini dell’indivi-duazione delle eventuali necessità di ottimiz-zazione del dispositivo di soccorso, da con-seguirsi sulla base dei necessari provvedi-menti normativi.

Pertanto, le esigenze del territorio fog-giano saranno adeguatamente considerate inoccasione delle prossime modifiche da ap-portarsi al decreto sopra citato, nel rispettodei nuovi aumenti di organico disposti perlegge e nel quadro di insieme delle prioritàdi potenziamento rilevate in ambito nazio-nale.

Atti Parlamentari — IV — Camera dei Deputati


Al riguardo, si comunica che sono at-tualmente in corso di svolgimento l’85° corsodi formazione, iniziato il 27 dicembre 2018e rivolto a 223 allievi vigili del fuoco, e l’86°corso di formazione, con decorrenza 14 mag-gio 2019, rivolto a 650 allievi vigili del fuocoassunti in attuazione della legge di bilancio2019, che ha previsto un potenziamentodell’organico di 1.500 unità nel biennio 2019-2010.

Ulteriori 200 unità saranno assunte, condecorrenza 7 ottobre 2019, in attuazionedella legge n. 145 del 2018. Sempre nellastessa data è prevista anche l’assunzionestraordinaria di 100 unità, ai sensi dellalegge di bilancio 2018.

Inoltre, entro la fine dell’anno sarannoassunte altre 838 unità di vigili del fuoco, acopertura delle cessazioni dal servizio avve-nute nel 2018.

Da ultimo, si informa che nel rispetto deinuovi aumenti di organico disposti per leggee nel quadro delle priorità di potenziamentodelle sedi del Corpo nazionale dei vigili delfuoco, rivelate in ambito nazionale, con de-creto del Ministro dell’interno 28 marzo2019, è stato soppresso il distaccamento diBarletta nell’ambito del comando di Bari edè stato istituito il nuovo comando di Barletta-Andria-Trani.

Il Sottosegretario di Stato perl’interno: Stefano Candiani.

BRAMBILLA. — Al Ministro della difesa.— Per sapere – premesso che:

il 19 febbraio 2019 è stato pubblicatosul portale infodifesa.it un articolo a firma« Il personale graduato », dal titolo « Eser-cito: demansionamento dei conduttori ul-tra 40enni e disinteresse per i cani incongedo »;

dal testo si desume quanto segue: 1) icani dell’unità cinofila dell’Esercito, consi-derati « militari a tutti gli effetti » e impie-gati anche all’estero in azioni di ricercaesplosivi e di bonifica, sono operativi finoall’età di otto anni, durante i quali ricevonocibo, cure veterinarie e, se del caso, anchedecorazioni; 2) raggiunta l’età massima, glianimali « congedati » possono essere affi-

dati ad un civile o, come accade per lo più,al loro conduttore, che deve prendersenecura in toto, pagando di tasca propria cibo,terapie e medicine; 3) c’è un limite di etàanche per il conduttore, al quale, compiuti40 anni, non è più consentito l’abbina-mento con un altro cane operativo –:

se corrisponda a verità quanto espo-sto nell’articolo e, in tal caso, se il Ministrointerrogato non ritenga opportuno assu-mere iniziative per garantire una serenavecchiaia ad animali così benemeriti e pernon disperdere la professionalità dei loroconduttori. (4-02399)

RISPOSTA. — I nuclei cinofili dell’Esercito,composti da un militare qualificato condu-cente cinofilo ed un cane qualificato Mili-tary working dog, sono uno strumento ope-rativo che costituisce, per i nostri militari inPatria e all’estero, un significativo sensore ingrado di rilevare la presenza di qualsiasi tipodi sostanza esplosiva ovunque occultata e dielementi ostili in prossimità di essa.

Quanto al suo status giuridico, il Mili-tary working dog — figura che, anche aseguito di un mio personale impulso, è at-tualmente oggetto di approfondimento daparte dello Stato maggiore dell’esercito —non si può ancora considerare un militare atutti gli effetti; nondimeno, ogni singoloaspetto della sua vita, dal concepimento finoalla riforma (passando per l’allevamento, ilsupporto veterinario, l’alimentazione, la se-lezione, la formazione e l’addestramento),sono sotto la responsabilità del gruppo ci-nofili del centro militare veterinario dell’E-sercito ed interamente a carico della Forzaarmata che considera l’animale quale parteintegrante della propria « famiglia ».

Riguardo alla vita operativa del quadru-pede, essa ha termine allorquando il canenon è più in grado di garantire gli standardrichiesti dall’impiego (a titolo di esempio, sisono avuti casi esemplari di cani che hannooperato fino ai 10 anni di età). Gli animalinon più idonei sono riformati con delibera-zione di una apposita commissione, dopo-diché l’Autorità logistica centrale concedel’autorizzazione alla cessione degli stessi; inmerito, l’articolo 534, comma 3, del decretodel Presidente della Repubblica n. 90 del2010 (cosiddetto TUOM) prevede la cessione

Atti Parlamentari — V — Camera dei Deputati


gratuita a favore di enti, amministrazionipubbliche, enti zoofili o associazioni dotatedi personalità giuridica, privati cittadini chene facciano richiesta, università per le esi-genze delle facoltà di medicina veterinaria odi altri istituti scientifici.

In tale ottica, il conducente cinofilo che,avvalendosi di tale previsione normativa chie-desse la cessione gratuita del cane riformato,lo farebbe quale privato cittadino, assumen-dosi, pertanto, l’obbligo di farsi carico delmantenimento e della cura del quadrupede.Dal punto di vista etico, la cessione gratuitadi un cane riformato al suo ex-conducenterisponde a principi di garanzia e tutela dellasalute e del benessere dell’animale stesso,oltre che ad un sentimento di legame ericonoscenza per aver prestato servizio nellaForza armata.

A tal riguardo, è allo studio la possibilitàdi stipulare una convenzione per consentirela gratuità delle prestazioni veterinarie afavore dei cani riformati e ceduti ai condu-centi militari. Al contrario, l’assegnazione diun vitalizio al cane a « fine servizio », pro-spettata dall’autore dell’articolo richiamatonell’atto, potrebbe plausibilmente far gravi-tare l’interesse verso detto sussidio piuttostoche nei confronti dell’animale che ha servitola Patria.

Quanto al presunto limite dei 40 anni dietà per il personale conducente cinofilo ealla paventata dispersione di know how altermine del percorso operativo del militare,va rappresentato che, non essendo in vigorealcun vincolo anagrafico, l’eventuale riasse-gnazione, al termine di un ciclo operativo, diun ulteriore Military working dog è esclu-sivamente subordinata alla valutazione, daparte della linea di comando, sull’affidabi-lità, sull’efficienza psico-fisica e sul mante-nimento degli standard qualitativi che ilgraduato conducente cinofilo potrà assicu-rare insieme al nuovo cane.

Va infatti precisato che, nel corso delproprio ciclo operativo, il nucleo cinofiloviene sottoposto a controlli di qualità, al-meno una volta all’anno ovvero prima diogni immissione in teatro operativo. Il man-cato superamento di tale controllo deter-mina uno specifico ciclo di addestramento ericondizionamento e l’effettuazione di un

ulteriore test di verifica che, in caso di esitonegativo, comporta il reimpiego del militaresu tutto il territorio nazionale e la riasse-gnazione del cane ad un altro conducente,ovvero la sua cessione a titolo gratuito.Pertanto, la decisione in merito all’assegna-zione di un nuovo cane al conducente ci-nofilo discende dalle esclusive valutazioni diopportunità e di impiego effettuate dallacatena gerarchica, la quale, dovendo garan-tire alla Forza armata elevati standard ope-rativi, è tenuta a bilanciare le aspirazioni delpersonale dipendente con la necessità di nondisperdere le peculiari caratteristiche del Mi-litary working dog, che sono uniche, pre-giate ed impiegabili per un periodo di tempolimitato, e che ho, tra l’altro, avuto modo diapprezzare nel corso di una mia recentevisita al Centro militare veterinario di Gros-seto.

La Ministra della difesa: Elisa-betta Trenta.

CASSINELLI. — Al Ministro della giu-stizia. — Per sapere – premesso che:

nel sistema carcerario italiano ognigiorno si registrano proteste di detenuticontro le disposizioni di amministrazionepenitenziaria, aggressioni continue ai poli-ziotti penitenziari, casi quotidiani di col-luttazioni e celle devastate;

come hanno denunciato i sindacatidella polizia penitenziaria e tra essi il Sappe,i numeri riferiti al 2018 – con una popo-lazione detenuta inferiore a quella attualedi oltre 60.400 presenze – sono indegni perun Paese civile visto che nelle carceri ita-liane si sono verificate 7.784 colluttazioni,1.159 ferimenti, 91 evasioni (8 quelle fem-minili), 10.423 atti di autolesionismo, 61suicidi, 1.198 quelli sventati dalle donne edagli uomini del Corpo;

le organizzazioni sindacali da tempodenunciano il depotenziamento del ruolodi Corpo di polizia dello Stato per la poliziapenitenziaria dopo che in questi ultimianni si è registrata una serie continua diprovvedimenti a giudizio dell’interrogantesbagliati e gravi, come ad esempio l’impo-sizione dei numeri degli organici del Corpo

Atti Parlamentari — VI — Camera dei Deputati


negli istituti e nei servizi penitenziari senzaalcuna logica, la soppressione delle centralioperative regionali della polizia penitenzia-ria che segue la scelta di chiudere sulterritorio carceri (come quello di Savona) eprovveditorati regionali dell’amministra-zione penitenziaria (come quello di Ge-nova) in ragione di supposte razionalizza-zioni;

secondo alcune recenti linee guida dif-fuse dal capo del dipartimento dell’ammi-nistrazione penitenziaria, Francesco Basen-tini, a breve potrebbe registrarsi la chiu-sura, per presunta anti-economicità –avendo entrambe un numero di detenutiinferiore al limite di 100 presenze – anchedelle carceri liguri di Chiavari e Imperia;

alcune strutture carcerarie italianesono come polveriere pronte a esplodere e,tra queste, spiccano le realtà delle casecircondariali di Genova Marassi e di San-remo –:

quali iniziative intenda assumere alfine di istituire un tavolo permanente alMinistero della giustizia per monitorare lasituazione penitenziaria e trovare, di con-certo con le organizzazioni sindacali delCorpo di polizia penitenziaria, idonee so-luzioni anche per dare piena esecutivitàalle recenti norme dipartimentali sulla tu-tela della quiete notturna negli istituti pe-nitenziari, con l’incentivazione a tenere sa-lubri ritmi sonno-veglia. (4-03072)

RISPOSTA. — Con l’atto di sindacato ispet-tivo in esame l’interrogante, nel fare riferi-mento agli eventi critici di cui risente ilsistema carcerario italiano, quali aggres-sioni ai danni della polizia penitenziaria,colluttazioni, danneggiamenti ed evasioni,correlandoli ai provvedimenti che nel corsodegli ultimi anni hanno ridimensionato edepotenziato il Corpo, richiamando altresì lachiusura del carcere di Savona e adom-brando una prossima chiusura delle carceriliguri di Chiavari ed Imperia, a fronte direaltà dello stesso territorio molto com-plesse, come quelle di Genova Marassi eSanremo, chiede di sapere quali iniziative ilMinistro della giustizia intenda assumere alfine di istituire un tavolo permanente per

monitorare la situazione penitenziaria e tro-vare, di concerto con le organizzazioni sin-dacali del Corpo di polizia penitenziaria,idonee soluzioni anche per dare piena ese-cutività alle recenti norme dipartimentalisulla tutela della quiete notturna negli isti-tuti penitenziari, con l’incentivazione a te-nere salubri ritmi sonno-veglia.

Va considerato in premessa che questo ilMinistero della giustizia annovera tra le suepriorità l’obiettivo di un miglioramento ge-neralizzato e complessivo del sistema peni-tenziario.

Il conseguimento di tale obiettivo passa,tra l’altro, attraverso l’innalzamento deglistandard e dei livelli di sicurezza all’internodelle strutture detentive.

In tale direzione si iscrive la circolareadottata lo scorso 9 ottobre dal dipartimentodell’amministrazione penitenziaria, che hainteso perseguire una mirata politica di va-lorizzazione dell’istituto del trasferimento perragioni di sicurezza, previsto dall’articolo 42,legge n. 354 del 1975.

I benefici che ne possono conseguire, intermini di incremento dei livelli di sicurezzanelle strutture detentive, sono resi evidentidal ben più consistente ricorso a tale stru-mento che, per effetto della richiamata cir-colare, si è registrato dalla data della suaadozione al mese di marzo scorso (n. 1550detenuti trasferiti), rispetto al numero benpiù esiguo di occasioni in cui vi si è fattoricorso nel medesimo periodo del biennioprecedente (n. 1143).

La sicurezza delle carceri passa ancheattraverso un attento e costante monitorag-gio dei flussi detentivi all’interno delle variestrutture del territorio che punti ad unasistematica perequazione demografica.

A tal fine la competente direzione gene-rale dei detenuti e del trattamento attua concontinuità, a livello nazionale, un’intensaopera di monitoraggio dei livelli di presenza/capienza dei posti disponibili delle strutturepenitenziarie, intervenendo sia a livello lo-cale, sollecitando i singoli provveditorati re-gionali a provvedere a una più equa distri-buzione dei detenuti sul territorio del di-stretto di competenza, sia provvedendo, sedel caso, alla movimentazione dei detenutiin sedi extra-distretto.

Atti Parlamentari — VII — Camera dei Deputati


L’evidente correlazione fra eventi critici etasso di affollamento ha indotto l’attualeformazione governativa a perseguire unaconcreta politica di incremento di posti de-tentivi.

Rilevano, in questo senso, gli stanzia-menti per il corrente anno, nell’ordine di 13milioni di euro per gli investimenti e di 23,6milioni di euro per manutenzione ordinariae riparazioni, nonché il decreto-legge Sem-plificazione che ha conferito al dipartimentodell’amministrazione penitenziaria, tra l’al-tro, la possibilità di individuare immobilinella disponibilità dello Stato, al fine dellaloro riconversione in strutture carcerarie.

Sulla scia del nuovo corso inaugurato datale provvedimento, è stata avviata una pro-ficua collaborazione con il Ministero delladifesa e l’agenzia del demanio per il reperi-mento di caserme da poter riconvertire inistituti penitenziari che ha già dato i suoifrutti con la recente sottoscrizione del pro-tocollo d’intesa con il Ministro della difesaper la riconversione in struttura penitenzia-ria della Caserma « Cesare Battisti » adia-cente all’area delle ex acciaierie di Bagnoli,mentre è in previsione la prossima consegnadella caserma Bixio di Casale Monferrato, edè allo studio la possibilità di riconvertirealtre caserme a Grosseto e Bari.

Sempre sul fronte dell’edilizia peniten-ziaria occorre dare atto dell’avvenuto com-pletamento nel 2018, da parte del Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti, dei trepadiglioni detentivi da 200 posti ciascunopresso gli istituti penitenziari di Parma, Leccee Trani, avviati dal piano carceri, mentre èprevisto entro il corrente anno il completa-mento dei due padiglioni detentivi da 200posti presso gli Istituti penitenziari di Sul-mona e Taranto; per l’effetto, è in previsioneil raggiungimento di 51.500 posti regolamen-tari.

Inoltre, nel 2020 è prevista anche l’ulti-mazione del nuovo padiglione in realizza-zione presso la Casa di reclusione di Milano« Opera » per ulteriori 400 posti detentivi.Dei circa 3.500 posti attualmente risultantiinagibili, circa 1.000 sono già compresi neiprocedimenti e negli interventi avviati con ifinanziamenti del piano carceri e con la

successiva rimodulazione deliberata dal co-mitato paritetico per l’edilizia.

A tutto questo, va aggiunto che è stata giàespletata un’attività di verifica di disponibi-lità di aree interne alle cinte murarie degliistituti penitenziari già attivi, finalizzata al-l’inserimento di nuove strutture modulari,capaci di ospitare 120 detenuti ciascuna, perulteriori 3.000 nuovi posti complessivi, darealizzarsi sotto la regia di questa ammini-strazione, in attuazione dell’articolo 7 deldecreto-legge n. 135 del 14 dicembre 2018sulla semplificazione, utilizzando le risorseda assicurarsi progressivamente nei pros-simi anni sul cap. 7300.

Il programma dei lavori è stato appro-vato con decreto del Ministro della giustizia15 marzo 2019, adottato d’intesa con ilMinistro delle infrastrutture e dei trasporti epubblicato secondo quanto previsto dall’ar-ticolo 21, comma 7, del decreto legislativon. 50 del 2016.

Sono già state avviate le procedure ur-banistiche per i primi quattro moduli (due aSanta Maria Capua Vetere, uno a Vigevanoe uno a Civitavecchia) inseriti nel pro-gramma finanziario 2019 e per altri quattromoduli (due a Rovigo e due a Perugia) chesaranno inseriti nel programma finanziario2020, per complessivi 960 posti detentivi.

Con specifico riferimento alla soppres-sione della casa circondariale di Savona,disposta a dicembre 2015, occorre eviden-ziare che sono in corso i procedimenti acura del Ministero delle infrastrutture e deitrasporti per la ricerca dell’area del nuovoistituto penitenziario della città; sono altresìin corso la progettazione e realizzazione dinuove strutture detentive per un totale dicirca 3.500 nuovi posti, che, sommati ai51.500 sopracitati, porterebbero al raggiun-gimento di un realistico obiettivo di mediotermine, entro il 2025, di circa 55.000 postidetentivi.

Per quanto attiene alle case circondarialidi Chiavari ed Imperia presso cui, alla datadel 27 giugno 2019, risultano allocati rispet-tivamente 61 e 96 detenuti, non è in pro-gramma alcuna soppressione o chiusura dellestesse.

Il miglioramento complessivo del sistemacarcerario è perseguito anche con mirate

Atti Parlamentari — VIII — Camera dei Deputati


politiche assunzionali messe in campo daquesta formazione governativa, dopo che nelcorso della precedente legislatura, con ildecreto legislativo n. 95 del 2017, si è datocorso alla riduzione degli organici del Corpodi polizia penitenziaria, passati da 45.121unità a 41.202 unità.

In particolare, nella finanziaria per il2019, legge 30 dicembre 2018, n. 145, arti-colo 1, commi 382 e 383, il dipartimentodell’amministrazione penitenziaria, al fine diincrementare l’efficienza degli Istituti peni-tenziari, nonché per le indifferibili necessitàdi prevenzione e contrasto della diffusionedell’ideologia di matrice terroristica in am-bito carcerario, è stato autorizzato all’assun-zione straordinaria di 1.300 unità, con de-correnza 10 marzo 2019, mediante scorri-mento delle graduatorie vigenti, attingendo,in via prioritaria, da quelle approvate nel-l’anno 2017 e, per i posti residui, in partiuguali, da quelle approvate nell’anno 2018.Pertanto, nei mesi di novembre e dicembrescorsi, avuto riguardo alle autorizzazioniintervenute relativamente al turn-over or-dinario, si è proceduto all’assunzione di piùdi 1.500 unità, vincitori dei concorsi le cuigraduatorie sono state approvate nel 2018,mentre, a partire dal mese di marzo 2019,l’amministrazione penitenziaria è stata au-torizzata all’assunzione degli idonei dei con-corsi le cui graduatorie sono state approvatenel 2017, nonché all’assunzione degli idoneidelle graduatorie approvate nel 2018, fino alraggiungimento della consistenza delle 1.300unità autorizzate dalla citata legge di stabi-lità.

Inoltre, in data 24 giugno 2019 è statocalendarizzato l’avvio del 176° corso di for-mazione per la nomina alla qualifica ini-ziale del ruolo agenti/assistenti per un totaledi 320 unità, mentre il 16 settembre 2019prenderà avvio il 177° corso, che vede coin-volti un totale di 980 unità.

Lo scorso 31 maggio, sono stati immessiin ruolo un totale di 248 agenti (174° corso),mentre, il 31 luglio 2019. saranno immessiin ruolo complessive 1.221 unità apparte-nenti al medesimo ruolo (175° corso).

Si sono di recente concluse le procedureche hanno comportato il passaggio nei ruolidi 971 vice ispettori, mentre, a breve, si

concluderanno quelle relative all’immis-sione in ruolo di 2.851 sovrintendenti; èprevista l’attivazione, altresì, nel breve pe-riodo, di ulteriori analoghe procedure.

In aderenza alla normativa inauguratacon la legge di stabilità, innanzi richiamata,nella Gazzetta Ufficiale — IV serie specialen. 18 del 5 marzo 2019, è stato già pubbli-cato un bando di concorso per complessive754 unità i cui vincitori saranno auspica-bilmente assunti entro la fine del correnteanno.

Di tale politica, hanno già fruito, almenoin parte le case circondariali di GenovaMarassi e Sanremo.

Detto che il tasso di affollamento pressotali strutture è, nel primo caso, sostanzial-mente in linea con quello nazionale e, nelsecondo, lievemente al di sotto, per quantoattiene alle dotazioni organiche, entrambefanno registrare una carenza nel ruolo degliispettori e sovrintendenti, bilanciata da unesubero nel ruolo degli agenti/assistenti.

Sotto questo profilo, è stata operata unaprima correzione all’attuale carenza degliispettori con il transito al ruolo superiore di10 neo vice ispettori del Corpo presso la casacircondariale di Genova Marassi, e di un’u-nità nella sede di San Remo, già ammini-strate dai predetti istituti, mentre per ilruolo dei sovrintendenti, l’imminente con-clusione delle procedure concorsuali soprarichiamate rappresenterà, senz’altro, un ser-batoio utile di risorse a cui attingere percolmare le scoperture delle varie strutturedel territorio.

Per quel che attiene al quesito postodall’interrogante, giova rimarcare che, pro-prio nell’ottica di una costante vigilanzasull’adeguatezza delle dotazioni organiche,con P.C.D. 8 aprile 2019, presso il diparti-mento dell’amministrazione penitenziaria, èstato costituito il « Gruppo di lavoro perl’elaborazione di proposte organiche finaliz-zate all’individuazione di nuove piante or-ganiche del personale di Polizia penitenzia-ria e all’individuazione di strumenti orga-nizzativi finalizzati a una migliore gestionedegli eventi critici in ambito penitenziario ».

Il summenzionato gruppo ha concluso ipropri lavori e il 29 maggio 2019, si è tenutoun primo incontro con le organizzazioni

Atti Parlamentari — IX — Camera dei Deputati


sindacali rappresentative del Corpo, illustra-tivo delle risultanze dei lavori stessi, nonchépropedeutico a ulteriori riunioni nelle qualisarà approfondita la tematica in questione.

Da ultimo, per quel che attiene alla cir-colare 2 maggio 2019, recante « Tutela dellaquiete notturna negli Istituti penitenziari.Incentivazione a tenere salubri ritmi sonno-veglia. Garanzia di un inderogabile fascia dirispetto di sette ore per notte », la stessa èintervenuta dopo aver preso atto di unasignificativa disomogeneità nella disciplinadegli orari della vita detentiva.

Si è pertanto proceduto ad introdurreregole tese a garantire la civile e pacificaconvivenza fra i ristretti, in quanto un uti-lizzo poco responsabile da parte degli stessidegli apparecchi radiotelevisivi può arrecareun significativo disturbo alla quiete dellasezione, potendo giungere, in taluni casi, acostituire motivo di liti tra detenuti e, quindi,di turbamento per l’ordine e la sicurezzainterna dell’istituto.

Sulla puntuale osservanza di tale circo-lare è in corso un attento monitoraggio daparte della direzione generale competente.

Il Ministro della giustizia: Al-fonso Bonafede.

CIRIELLI. — Al Ministro del lavoro edelle politiche sociali, al Ministro dell’in-terno. — Per sapere – premesso che:

la Cooperativa Sciangrilà opera nellaprovincia di Salerno e si occupa di minoridal 2010, agendo sia nell’ambito del disagiosocio-economico che nell’ambito del dirittopenale minorile. Attualmente è inserita an-che nel progetto ministeriale « Fami » diprima accoglienza di minori migranti;

la cooperativa consta all’incirca diquindici dipendenti, dislocati su tre casefamiglie, due a Montecorvino Pugliano euna a Battipaglia;

secondo quanto segnalato all’interro-gante, sembrerebbe che vi siano rapporti dilavoro, sebbene formalmente regolarizzati,che in sostanza non rispettino la normativavigente in materia di oneri e retribuzioni infavore dei dipendenti. Risulterebbero in-fatti casi di lavoratori che hanno prestato e

prestano tutt’oggi servizio per la suddettacooperativa e non vengano adeguatamenteremunerati, ma, anzi, da mesi, non ver-rebbe loro corrisposta alcuna retribuzionenemmeno a titolo di mero rimborso spese:si registrano circostanze in cui, addirittura,il pagamento non avverrebbe da oltre settemesi;

nonostante il contratto di lavoro pre-veda trenta ore di lavoro settimanale, aquanto consta all’interrogante risultereb-bero casi di dipendenti costretti a lavorareper un diverso e maggiore orario di lavoroanche nei giorni festivi e in orario not-turno;

questa condizione, che mal si conciliacon i principi cardine di uno Stato demo-cratico fondato sul lavoro e sui diritti deilavoratori, avrebbe costretto anche a pre-sentare dimissioni per giusta causa e quindialla disoccupazione;

la scorrettezza è data soprattutto dalfatto che la Cooperativa Sciangrilà è un’or-ganizzazione non lucrativa di utilità sociale(Onlus) e che pertanto gode di agevolazionifiscali e per tali ragioni, quindi, dispor-rebbe di diversi modi per ottenere i fondinecessari per il loro funzionamento e perlo svolgimento della propria attività –:

se il Governo sia a conoscenza deifatti esposti e, considerata la gravità deglistessi, quali iniziative di competenza in-tenda assumere per fare chiarezza sullecircostanze che avrebbero causato la crisiaziendale e le criticità segnalate in pre-messa;

quali siano gli orientamenti del Go-verno al riguardo, posto che la cooperativaagisce anche nell’ambito del progetto mi-nisteriale FAMI. (4-01409)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione di cui in esame, concernente le pre-sunte violazioni in materia di lavoro ascri-vibili alla cooperativa « Sciangrilà » Onlus,si rappresenta quanto segue.

La cooperativa di cui trattasi, costituita il10 giugno 2010 ed avente sede legale nelcomune di Montecorvino Pugliano, provin-cia di Salerno, fornisce assistenza per tutti

Atti Parlamentari — X — Camera dei Deputati


quei minorenni che vivono situazioni didisagio socio-economico nell’ambito territo-riale di riferimento.

Più specificamente, la cooperativa « Scian-grilà » gestisce due comunità alloggio perminori, vale a dire la « Arabafenix » e la« Hagrid », con sedi situate rispettivamentenei comuni di Battipaglia e MontecorvinoPugliano.

In merito ai fatti esposti dall’interrogantesi rende noto che l’Ispettorato territoriale dellavoro di Salerno ha effettuato due distintiaccessi ispettivi presso le due sedi testé ci-tate.

Più in particolare, presso quella di Bat-tipaglia, esercente per l’appunto attività dicentro di accoglienza per minori, sono statitrovati in servizio tre dipendenti, tutti rego-larmente assunti, che hanno rilasciato, surichiesta del personale ispettivo, appositedichiarazioni relative allo svolgimento delrapporto di lavoro, con particolare riguardoall’orario svolto, nonché alle retribuzionipercepite.

Da quanto emerso in sede di accessoispettivo sono state ravvisate delle proble-maticità relative a dei ritardi nella corre-sponsione delle retribuzioni, nonché unanon puntuale registrazione dell’orario di la-voro svolto dai dipendenti nell’apposito Li-bro unico del lavoro.

Analoga situazione è stata riscontratapresso l’altra sede della cooperativa, vale adire quella di Montecorvino Pugliano, an-ch’essa destinata a richiedenti asilo di etàminore, e dove sono stati individuati altriquattro dipendenti.

Tenuto conto delle criticità evidenziate,l’Ispettorato territoriale del lavoro di Sa-lerno ha reso noto che gli accertamentisvolti sono oggetto di specifico approfondi-mento e valutazione, anche al fine di con-siderare l’eventuale adozione dei provvedi-menti direttamente consequenziali alla de-finizione dell’istruttoria sul caso.

Ciò che preme sottolineare in questa sede,infatti, è che, occorre assicurare un correttofunzionamento dell’intero sistema di acco-glienza, specie quando questo si rivolge allepersone più fragili ed a rischio di emargi-nazione sociale, come lo sono i minori stra-nieri non accompagnati.

È per questa ragione che si ritiene ne-cessario che gli organi istituzionalmente com-petenti svolgano le verifiche del caso, perscongiurare il rischio che dietro lo svolgi-mento di queste attività, che voglio ribadiretrovano pieno fondamento nei principi so-lidaristici che ispirano la nostra Costitu-zione, si possano perseguire fini di lucro o,comunque, verificare intollerabili situazionidi abuso di tutte quelle migliaia di personeche svolgono la propria attività di assistenzaal fine di garantire un percorso di integra-zione sociale a queste persone particolar-mente fragili.

A tal proposito, e rispondendo anche inmerito all’inserimento della cooperativa inquestione nel progetto Fami (Fondo asilomigrazione e integrazione), si segnala chequesto Fondo viene gestito in Italia dalDipartimento per le libertà civili e l’immi-grazione del Ministero dell’interno, il qualeultimo ha, altresì, disciplinato le eventualicause di esclusione degli enti gestori di que-sti progetti di accoglienza, motivo per ilquale confido nel fatto che, ove all’esito delladefinizione degli accertamenti sulla coope-rativa « Sciangrilà » dovessero essere accer-tate delle irregolarità, saranno tempestiva-mente adottati tutti i provvedimenti sanzio-natori del caso.

Concludo questa mia risposta, dunque,garantendo un attento monitoraggio sullavicenda impegnandomi nel riferire gli ag-giornamenti sul caso in esame.

Il Sottosegretario di Stato per illavoro e le politiche sociali:Claudio Durigon.

CIRIELLI. — Al Ministro della difesa. —Per sapere – premesso che:

il fronte Jugoslavo fu uno dei tantiteatri della seconda guerra mondiale in cuisi consumarono innumerevoli barbarie cheportarono a migliaia di vittime;

in particolare, da fonti storiche si ap-prende che, anche durante la fase finale delconflitto e nell’immediato dopoguerra, leautorità jugoslave e le truppe partigiane siresero responsabili di tanti atti di violenzae di atrocità nei confronti dei militari ita-liani;

Atti Parlamentari — XI — Camera dei Deputati


degno di particolare rilevanza e me-moria è l’eccidio dei superstiti del 1° bat-taglione bersaglieri volontari « B. Musso-lini ». Da ciò che emerge dai racconti diuno dei testimoni superstiti, sembrerebbeche, a seguito dell’arresa del battaglione, il30 aprile 1945, i bersaglieri vennero tra-sportati a Tolmino. Lì, alcuni di essi furonouccisi immediatamente, altri vennero get-tati in una caverna che poi venne fattaesplodere, altri ancora iniziarono un lungocalvario all’interno del campo di concen-tramento di Borovnica;

in questi anni molte sarebbero state leiniziative a favore del recupero delle salmedei martorizzati da parte di molti parentidelle vittime uccise dai partigiani jugoslavi,di svariate associazioni e di alcuni super-stiti del conflitto ma, ad oggi, non sonostate poste in essere azioni concrete;

ad esempio, nel 1996, alcuni senatoripresentavano una mozione — mai discussa— in cui si denunciavano chiaramente leatrocità commesse dai partigiani jugoslavi,descrivendo quanto accaduto come un verocrimine per l’umanità e con cui si impe-gnava il Governo pro tempore a intrapren-dere ogni iniziativa utile per il recupero deiresti delle vittime;

a parere dell’interrogante apparirebbeopportuno dare ai caduti una giusta sepol-tura nel loro suolo patrio per mettere finea questa tragica ed inumana vicenda eridare dignità a coloro i quali hanno sa-crificato la loro giovane vita per amoredella patria –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza dei fatti esposti e, considerata lagravità degli stessi, quali urgenti iniziativedi competenza intenda porre in essere af-finché possano essere recuperati i resti deibersaglieri martiri, per rendere loro i do-vuti onori. (4-02364)

RISPOSTA. — La tematica illustrata nell’in-terrogazione è da tempo all’attenzione dellaDifesa, stante l’elevato valore etico-moraleche essa riveste e nella condivisione dellelegittime istanze e aspettative di quanti de-siderano rimpatriare i resti mortali dei pro-

pri congiunti sacrificatisi per onorare laPatria.

Il dicastero, per il tramite del commis-sariato generale per le onoranze ai caduti,provvede a tutte le attività di ricerca e si-stemazione provvisoria e definitiva dei ca-duti in guerra nei sacrari/cimiteri militari inItalia e all’estero, così come all’attuazionedelle opportune forme di commemorazione.

Il commissariato generale, affinché lespoglie di militari e civili morti a causa dellaguerra potessero essere onorati in perpetuo,si è adoperato, fin dagli anni successivi al 2°conflitto mondiale, per evitare che migliaiadi sepolture provvisorie venissero disperse.

Nel merito della vicenda ripercorsa nel-l’atto, già in passato sono state dedicaterisorse materiali e finanziarie per le attivitàdi ricerca dei resti mortali dei militari del 1°battaglione bersaglieri volontari « B. Mus-solini » – 8° reggimento « La Marmora » –dispersi a Tolmino, nonché per gli scavinell’area interessata, ma senza, purtroppo,esito positivo.

Più nello specifico, nel 2008 è stata ef-fettuata una ricerca nella zona di Tolmino,cui hanno preso parte, oltre al personale delcommissariato generale, un commilitone deibersaglieri scomparsi, profughi e personeinformate sui fatti da testimoni oculari, lecui risultanze, anche in questo caso, sonostate negative.

Successivamente, nella primavera del2011, a conclusione delle attività propedeu-tiche (testimonianze dei reduci, acquisizionedi materiali e documenti storici) ai futuriscavi, sono state eseguite indagini geofisichein tre siti storici corrispondenti alla « galle-ria » e al « trincerone » sul Pan di zucchero(colle sovrastante Tolmino) e all’ossario te-desco sulla piana alluvionale del fiume)Isonzo.

La ricerca, condotta nel quadro delleindagini promosse dalla commissione italo-slovena appositamente istituita nel 1998, èstata affidata dall’associazione familiari deicaduti dispersi a Tolmino a un professoreuniversitario di Padova, incaricato di effet-tuare rilievi geofisici al fine di individuare,con l’impiego di dispositivi moderni e noninvasivi, indizi utili a localizzare la cavernadove i bersaglieri – così è stato ipotizzato –

Atti Parlamentari — XII — Camera dei Deputati


potrebbero essere stati ammassati e uccisidalle formazioni partigiane yugoslave, neglieventi del maggio 1945.

Nei tre siti oggetto di indagine sono statieffettuati quattro distinti rilievi che hannointeressato anche un settore denominato il« sentiero », individuato sulla base delle in-dicazioni provenienti dai sopralluoghi, dalletestimonianze storiche e dalla morfologiadel sito.

L’indagine ha evidenziato anomalie delterreno riconducibili alla presenza di unacavità solo nel sito « sentiero », mentre nonè stata rilevata la presenza di altre cavità neisiti « galleria », « trincerone » e « ossario te-desco ».

Nel marzo 2013 sono stati nuovamenteeffettuati degli scavi che hanno interessatola stessa area « Sentiero », ma non è statoportato alla luce alcun elemento significa-tivo e, ancora una volta, il risultato è statonegativo.

Alla luce di quanto finora esposto – econ la certezza di aver fatto tutto il possibile– mi spiace molto dover constatare che,nonostante l’impegno profuso: e le risorseinvestite, in particolare dalla Difesa, i mili-tari risultano tuttora dispersi, poiché, difatto, i loro resti mortali, che potrebberoessere ancora oggi sepolti in Slovenia, nonsono mai stati rinvenuti.

Il commissariato generale ha posto econtinua a porre la massima attenzione sullavicenda, cercando di determinare, con ra-gionevole certezza, il luogo dove eventual-mente programmare futuri lavori di ricercadi caduti italiani, anche se, ad oggi, non èpossibile individuare una zona dove prose-guire l’attività precedentemente e più volteintrapresa.

Soltanto l’identificazione di un’area bendefinita sulla base di elementi certi, consen-tirebbe al commissariato generale di richie-dere alle autorità slovene le necessarie au-torizzazioni per procedere con ulteriori ri-cerche e scavi.

La Difesa – e per essa il commissariatogenerale – assicurerà sempre, così comeavviene per tutti i casi analoghi all’estero ein Italia, la massima attenzione e collabo-razione per valutare concrete e definite in-dicazioni che dovessero provenire dalle as-

sociazioni, dai ricercatori o dagli storici,relativamente alla possibile localizzazionedei caduti italiani ancora non individuati.

Rendo noto, in ultimo, che nel 1997l’ambasciatore italiano a Lubiana ha inter-pellato il sindaco di Tolmino riguardo allapossibilità di erigere una croce commemo-rativa in tale località, nel luogo dove, il 10maggio 1945, furono sacrificati circa 100bersaglieri italiani.

In quell’occasione, il primo cittadino hariferito di non avere alcuna notizia in meritoall’uccisione dei bersaglieri nel territorio dellasua giurisdizione, in quanto allora nell’areadi Tolmino non vi erano più militari italiani,precisando, altresì, che quelli catturati fu-rono trasferiti nel campo di prigionia diBorovnica presso Lubiana.

Prima di concludere, tengo a sottolineareche la Difesa continuerà, comunque, a con-ferire ogni possibile attenzione alla valenzaetica della vicenda, al fine di onorare – neltempo, nei modi e nelle forme più adeguate– la memoria di quanti hanno donato allaPatria il loro bene più prezioso, la vita.


CONTE. — Al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare. — Persapere – premesso che:

nella mattinata del 10 luglio 2018 unincendio è divampato all’interno dello sta-bilimento ex Stir di Battipaglia, in provin-cia di Salerno;

la struttura è attualmente adibita altrattamento a freddo dei rifiuti indifferen-ziati;

le fiamme, secondo le prime ricostru-zioni, si sarebbero levate dal capannonedove viene stoccata la frazione organicastabilizzata; i vigili del fuoco hanno domatorapidamente l’incendio e la situazione ètornata alla normalità;

permane la gravità del fatto, su cui gliinquirenti dovranno fare luce: modalità,cause, eventuali moventi e ragioni di con-testo;

si tratta del secondo rogo in un im-pianto di trattamento dei rifiuti sul terri-

Atti Parlamentari — XIII — Camera dei Deputati


torio tra Eboli e Battipaglia, dopo quelloavvenuto nella serata del 24 giugno 2018,nei locali dell’azienda Nappi sud, già og-getto di una interrogazione del sottoscrittopresentata in data 27 giugno 2018, recanteil n. 4-00567;

nell’atto di sindacato ispettivo sopramenzionato si dava conto di una serie dialtri episodi significativi (giugno 2017, in-cendio presso l’azienda Sele Ambiente, an-ch’essa impegnata nel trattamento dei ri-fiuti; giugno 2018, sequestro di un impiantodi trattamento di rifiuti speciali per graviviolazioni di legge);

si segnalava inoltre che in un tratto dimeno di 7 chilometri, tra Eboli e Battipa-glia, si è strutturata un’area industriale peril trattamento dei rifiuti composta da 20impianti privati, capaci di trattare 2,5 mi-lioni di tonnellate l’anno, e due impiantipubblici (Stir Battipaglia e Stir Eboli), chetrattano 114 mila tonnellate l’anno di fra-zione organica;

gli incendi e vari eventi gettano ombree sollevano interrogativi, rispetto a un’areadove sono già molte le preoccupazioni peruna situazione ambientale di allarme so-ciale;

l’ulteriore incendio all’impianto di Bat-tipaglia aumenta l’inquietudine, rafforza lapreoccupazione e rende ancora più indi-spensabile un’azione decisa;

va ribadito che per quell’area si rendeindispensabile un piano di monitoraggioambientale, epidemiologico e di impattoterritoriale, oltre che una verifica su pos-sibili infiltrazioni malavitose –:

se, a maggior ragione dopo l’incendionell’impianto di Battipaglia, il Ministro in-terrogato non ritenga di assumere rapida-mente iniziative, nell’ambito delle propriecompetenze, sui temi posti in premessa.

(4-00733)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame sulla base degli elementiacquisiti, si rappresenta quanto segue.

In data 10 luglio 2018 si è verificato unincendio presso l’area di discarica S.T.I.R.

Battipaglia, attualmente gestita dalla provin-cia di Salerno.

L’incendio veniva rapidamente domatodai Vigili del fuoco intervenuti sul posto.

L’Arpa Campania riferisce che in data 16luglio, i tecnici si recavano presso lo stabi-limento al fine di effettuare i campiona-menti di suolo top soil volti a verificarel’eventuale contaminazione della matrice delsuolo. Si procedeva quindi al prelevamentodi campioni (TS1, TS2, TS3, TS4) in pros-simità dei quattro lati dello stabilimento.

Dall’esito analitico del campionamentodi terreno emergeva che i campioni TS1,TS2, TS3 e TS4 presentavano valori di con-centrazione superiori alla concentrazione so-glia di contaminazione per i siti ad uso verdepubblico, privato e residenziale, mentre iparametri per la concentrazione soglia dicontaminazione per i siti ad uso commer-ciale ed industriale risultavano inferiori.

Per quanto attiene la ricerca dei para-metri PCB, PCDD, PCDF, emergevano valoridi concentrazione inferiori alla concentra-zione soglia di contaminazione per i siti aduso verde pubblico, privato e residenziale.

La ricerca di fibre di amianto dava esitonegativo.

In merito al superamento delle CSC –stante la specifica destinazione d’uso dellaparticella oggetto di indagine – lo stesso è daimputare ai valori del fondo naturale.

Infine per quel che riguarda il supera-mento del parametro idrocarburi pesantirilevati nel campione TS3, l’ARPAC, al finedi poter chiarirne la presenza, chiedeva alcomune di Battipaglia informazioni circa ladestinazione urbanistica della particella sucui è stato prelevato il campione.

In merito alla ditta Sele Ambiente, taleimpianto è stato interessato da un incendioverificatosi l’11 giugno 2017, per il qualel’ARPAC nel febbraio 2018 ha comunicatol’avvenuto ripristino delle strutture, degliimpianti interessati dall’evento, la rimozionedei rifiuti combusti e dei rifiuti conseguentiall’incendio, nonché l’avvenuto espletamentodelle attività finalizzate alla verifica deglieventuali superamenti delle CSC, ai sensidell’articolo 242 del decreto legislativo n. 152del 2006.

Atti Parlamentari — XIV — Camera dei Deputati


Proprio in considerazione dei frequentieventi di combustione che si verificano negliimpianti di stoccaggio rifiuti, il Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare nel marzo 2018, ha provveduto apubblicare una circolare recante « Linee guidaper la gestione operativa degli stoccaggi negliimpianti di gestione dei rifiuti e per la pre-venzione dei rischi », con l’obiettivo di pre-venire l’innesco d’incendi e favorire la cor-retta gestione degli stoccaggi presso gli im-pianti di trattamento dei rifiuti. Sempre lostesso Ministero ha avviato, congiuntamenteal comando dei vigili del fuoco e alle auto-rità regionali, le attività finalizzate all’ag-giornamento delle linee guida per una ge-stione in sicurezza dei rifiuti.

In seguito, il Ministero dell’interno haadottato apposita circolare del 13 luglio 2018,in seguito alla quale è stato deciso di sot-toporre i siti regionali ad una più assiduaattività e di inserirli, quali obiettivi da vi-gilare, nell’ambito dei piani di controllo co-ordinato del territorio, adottando determi-nazioni in tal senso, in sede di comitatoprovinciale per l’ordine e la sicurezza pub-blica.

Sempre il Ministero dell’interno ha fattopresente, altresì, di aver richiamato l’atten-zione sia del presidente della provincia diSalerno (ente gestore dell’impianto S.T.I.R.di Battipaglia) che del sindaco, richiedendoad entrambi la massima collaborazione. Ipredetti enti hanno assicurato la loro tem-pestiva attivazione presso le società parteci-pate che gestiscono i siti di stoccaggio, af-finché adottino le necessarie misure di difesapassiva nelle strutture interessate.

La regione Campania, a sua volta, hafatto presente di aver avviato, con delibera705 dell’ottobre 2018 un rafforzamento delleattività di pattugliamento per i siti ritenutimaggiormente sensibili e vulnerabili e diaver previsto, con legge regionale n. 29 del2018, l’elaborazione di linee guida volte al-l’implementazione di misure di prevenzioneantincendio per gli impianti di trattamentodei rifiuti.

A ciò si aggiunga che, in fase di conver-sione del decreto-legge n. 113 del 2018, èstata introdotta una norma che prevede l’ob-bligo per i gestori di impianti di stoccaggio e

lavorazione dei rifiuti di dotarsi di un pianodi emergenza interna al fine di controllare ecircoscrivere gli incidenti e provvedere alripristino dell’ambiente.

La norma citata prevede altresì che ilprefetto predisponga un piano di emergenzaesterna e ne coordini l’attuazione al fine dilimitare gli effetti dannosi di incidenti rile-vanti.

Inoltre, nel protocollo d’intesa sul « Pianod’azione per il contrasto dei roghi dei ri-fiuti » sottoscritto da diverse amministra-zioni centrali e dalla regione Campania indata 19 novembre 2018, sono state intro-dotte, specifiche misure volte ad intensifi-care il coordinamento delle attività di pre-venzione, gestione dell’evento e ripristinodelle aree coinvolte dagli incendi, allo scopodi aumentare la sicurezza del territorio egarantire la tutela dell’ambiente e della sa-lute dei cittadini.

Sempre nell’ambito delle azioni messe incampo dalle amministrazioni interessate allaquestione dei roghi, il Ministero della salute,oltre alle consuete attività di monitoraggio econtrollo, è in costante contatto con le au-torità locali competenti per materia e terri-torio, rendendosi disponibile a promuovereun coordinamento delle azioni di monito-raggio e valutazione finalizzate a prevenire elimitare i danni all’ambiente e alla salutedella popolazione residente nelle aree inte-ressate dalla questione degli incendi.

In ultimo si segnala che questo Ministeroin considerazione degli episodi verificatisicontinuerà a svolgere attività di monitorag-gio e controllo, senza abbassare in alcunmodo la soglia di attenzione sulla questione.


D’ATTIS. — Al Presidente del Consigliodei ministri, al Ministro dell’economia edelle finanze, al Ministro dello sviluppo eco-nomico. — Per sapere – premesso che:

in alcune dichiarazioni rilasciate il 2settembre 2018 in una intervista a La Re-pubblica, il Ministro Tria individua nei portidel nord Adriatico e del nord Tirreno ibeneficiari di accordi con la Cina per la« via della seta »;

Atti Parlamentari — XV — Camera dei Deputati


« la via della seta » si ferma al nord eignora il sud, Brindisi in testa;

se il terminale per la « Via della Seta »dovesse essere l’Adriatico del nord, con ilsistema portuale che va da Venezia a Trie-ste e a Capodistria, l’area portuale pugliese,quindi anche Brindisi, potrebbe essere unanti-terminale per lasciare i container;

gli stessi container possono essere poidistribuiti nel centro e sud Italia e nell’areadel Mediterraneo;

in più c’è la Turchia che è un partnereconomico-commerciale importantissimoper l’Italia;

la crescita di quest’area portuale sa-rebbe utile per tutta quanta l’Unione eu-ropea;

in fase di discussione del Documentodi programmazione economico-finanziaria,le forze di governo hanno dimostrato l’in-tenzione di potenziare i porti del Mezzo-giorno;

le dichiarazioni di Tria, a giudiziodell’interrogante, sono molto preoccupantiper il Mezzogiorno, anche in previsionedella prossima revisione della Rete dei tra-sporti transeuropea (Ten-T) per la quale cisi aspetta che, in difformità con le dichia-razioni sopracitate, il Governo convinca laCommissione europea a favorire i corridoimeridionali e a riportare nella mappa deiporti strategici quelli del sud come Brindisie Catania –:

se il Ministro dell’economia e dellefinanze intenda spiegare la sua posizioneche, a quanto risulta all’interrogante, nonsembrerebbe essere quella del Governo;

se corrisponda al vero che il Governointenda escludere a priori i porti del sudItalia da questa visione;

se il Governo intenda fare chiarezzarispetto agli accordi con la Cina sulla Viadella Seta e se tali accordi considerino solola disponibilità dei porti del nord Adriaticoe del Tirreno, escludendo gli altri, soprat-tutto quelli del sud, alla luce delle dichia-razioni sopracitate;

se non si intenda comunque cambiarerotta e incentivare più piani per lo sviluppodel sud. (4-01175)

RISPOSTA. — Con il documento in esame,l’interrogante chiede chiarimenti in ordineagli accordi relativi alla « Nuova via dellaseta », l’iniziativa strategica della Cina per ilmiglioramento dei collegamenti e della co-operazione tra Paesi nell’Eurasia. Ciò inconsiderazione del fatto che il Ministro Tria,nel corso di un’intervista rilasciata ad unnoto quotidiano, avrebbe individuato unica-mente nei porti italiani del nord Adriatico edel nord Tirreno « i beneficiari » dei suddettiaccordi con la Cina, escludendo l’area por-tuale pugliese ed in generale i porti delMezzogiorno.

Al riguardo, sentiti gli uffici dell’Ammi-nistrazione finanziaria ed il Ministero degliaffari esteri, si rappresenta quanto segue.

Il rafforzamento dei rapporti tra Italia eCina nel settore dei trasporti, della logisticae delle infrastrutture, con specifico riferi-mento alle « Nuove Vie della Seta » nell’am-bito della « iniziativa Belt and road (Bri) », èda tempo al centro dei colloqui ad altolivello politico tra i due Paesi.

Le discussioni con la Cina relative allaBelt and road initiative presentano il si-stema Italia nel suo insieme come possibilepartner della Cina nelle iniziative di connet-tività euro-asiatiche, come ad esempio nelcaso del Memorandum d’Intesa per la col-laborazione in paesi terzi, recentemente fir-mato dal Ministero per lo sviluppo econo-mico con la National development and re-form commission (Ndrc).

Il Governo italiano è da tempo interes-sato a valorizzare nel Mediterraneo la di-mensione marittima e terrestre della con-nettività euro-asiatica. In tutte le occasionidi interazione con le controparti cinesi, ilGoverno italiano ha messo in luce il poten-ziale sviluppo di sinergie con il sistemaitaliano di porti, trasporti e infrastrutture,in coerenza con il rafforzamento delle reti ditrasporto trans-europee. In questo contesto,si auspicano positivi sviluppi a beneficiodell’intero territorio nazionale.

La partecipazione italiana al massimolivello al Forum Bri di Pechino nel maggio2017 ha portato diretta testimonianza della

Atti Parlamentari — XVI — Camera dei Deputati


disponibilità italiana a sviluppare progettitra la Cina e l’intero sistema portuale ita-liano, senza distinzioni in ragione della col-locazione dei singoli porti.

Il Sottosegretario di Stato perl’economia e le finanze: Mas-simo Bitonci.

DEIDDA. — Al Ministro della difesa. —Per sapere – premesso che:

nell’ambito dell’Aeronautica militareoperano particolari strutture organizzativedei reparti operativi e periferici del servizioinfrastrutture del comando logistico;

tutte queste strutture sono caratteriz-zate da una forte capacità di proiezione esono in grado di realizzare in qualunqueambiente, anche nei teatri operativi piùcomplessi, come è dimostrato dalla attivitàfin qui svolta, infrastrutture e manufatti digrande qualità e affidabilità, a costi van-taggiosi per l’amministrazione;

si avvalgono di personale militare ecivile dotato di eccellente preparazione tec-nico-scientifica e di grande competenza pro-fessionale;

i componenti del reparto dell’8° GenioCampale, ma non solo questi, sono unesempio di professionalità e competenza,ma vivono da troppi anni una condizione diprecarietà a causa degli eccessivi tagli al-l’organico e della fallace convinzione dirisparmio con l’esternalizzazione delle operee della formazione;

sono una ventina i professionisti ope-ranti in Sardegna e circa 200 in tutta Italiae vivono da circa vent’anni una condizionedi precarietà non più tollerabile –:

quali iniziative di competenza intendaassumere per stabilizzare questo personalee quali politiche intenda adottare per tu-telare e favorire il ricambio generazionalenel settore civile del Ministero della difesa.

(4-02314)

RISPOSTA. — I reparti genio dell’aeronau-tica militare, da cui dipendono i rispettivigruppi genio campale, svolgono attività fi-

nalizzate alla realizzazione e manutenzionedelle infrastrutture, in modo da assicurarel’attività manutentiva connessa con esigenzeoperative in Patria e nei teatri fuori area, neisettori delle infrastrutture di volo e degliimpianti a servizio dell’attività operativa.

Le suddette attività avvengono nel ri-spetto delle procedure sancite dal codicedegli appalti, decreto legislativo n. 50 del2016, dalle relative linee guida dell’Autoritànazionale anticorruzione, avvalendosi quandonecessario di personale esterno all’Ammini-strazione difesa, assunto a tempo determi-nato ai sensi dell’articolo 67, comma 2, deldecreto del Presidente della Repubblica 15novembre 2012, n. 236.

Il problema della stabilizzazione del per-sonale civile che opera nei reparti del geniocampale è argomento da tempo all’atten-zione del Governo.

In merito alle iniziative « da assumereper stabilizzare questo personale », si rendenoto che la stabilizzazione in atto nellaDifesa, prevista dall’articolo 20 del decretolegislativo n. 75 del 2017, riguarderà nontutti i lavoratori occasionali che operano neireparti del genio campale (circa 200 in tuttaItalia), ma solo quelli in possesso del titolodi studio (diploma di scuola secondaria disecondo livello — scuola superiore) obbli-gatorio per accedere all’area funzionale se-conda, profilo di Assistente, con la specificaprevisione nel bando concorsuale di unariserva del 50 per cento dei posti a lorofavore.

In tale quadro, quindi, la direzione ge-nerale per il personale civile ha provveduto,nell’ambito del piano triennale del fabbiso-gno di personale civile 2018-2020 e neilimiti delle risorse disponibili, ad imputareper l’anno 2020, n. 50 unità di assistente.

La procedura concorsuale sarà esclusi-vamente rivolta all’assunzione di personaleda collocare nella seconda area funzionale,con la qualifica di « Assistente Tecnico ».

In relazione a quanto precede, la Difesa,consapevole della oggettiva limitazione deipossibili concorrenti alla stabilizzazione, stavalutando, tramite un tavolo tecnico con leorganizzazioni sindacali rappresentative deilavoratori, la fattibilità di ampliare il bacinodei potenziali destinatari della stabilizza-

Atti Parlamentari — XVII — Camera dei Deputati


zione anche attraverso eventuali iniziativenormative.


DEL MONACO, ALAIMO, ANGIOLA,DEL SESTO, FRUSONE, GALANTINO, IO-RIO, NAPPI, PARENTELA, ROBERTO ROS-SINI, CHIAZZESE, ERMELLINO, RIZZO,IOVINO, CORDA, ARESTA, TRAVERSI,GRIMALDI, GIOVANNI RUSSO. — Al Mi-nistro della difesa, al Ministro dell’economiae delle finanze. — Per sapere – premessoche:

il modello di gestione stipendiale –spettante ai militari delle 3 forze armate –di competenza di Ministero della difesa eMinistero dell’economia e delle finanze ri-sulta all’interrogante non essere idoneo intermini di efficienza ed efficacia, in quantole tempistiche di elaborazione delle varia-zioni stipendiali (due mesi dall’inserimentodelle variazioni) sono decisamente troppodilatate nel tempo;

ci sono problematiche di comunica-zione e interfaccia fra sistema stipendialeinterforze e piattaforma stipendiale NoiPA,che comportano il disallineamento fra gliimporti dovuti e quelli realmente corrispo-sti al personale;

una generale rigidità della proceduraNoiPA si ripercuote su tutto il personaleinteressato;

esiste incertezza sui tempi e sui modicon cui sanare le menzionate anomalie;

c’è carenza comunicativa, a quantoconsta all’interrogante, con l’utenza da partedel servizio di assistenza NoiPA che, asse-rendo di fornire esclusivamente una pro-cedura informatizzata utile ai fini del cal-colo dei cedolini, demanda agli uffici diservizio di Forza armata anche la tratta-zione e la risoluzione di problematiche eanomalie originatesi nella procedura me-desima;

il Centro unico stipendiale interforze– che attualmente svolge il ruolo di « go-vernance » – di fatto non ha alle dipen-

denze dirette (solo funzionali) né la bancadati unica stipendiale (a lead AM), né icentri stipendiali di Forza armata, con laconseguenza che la linea d’azione delineatadal citato organo di vertice non trova im-mediata ed omogenea azione amministra-tiva nei confronti dei militari delle forzearmate;

l’attuale architettura Ministero delladifesa/Ministero dell’economia e delle fi-nanze non definisce in modo chiaro e ine-quivocabile i livelli di responsabilità fra ivari attori che intervengono nell’elabora-zione e nel pagamento del cedolino stipen-diale NoiPa;

relativamente all’emanazione delle di-sposizioni amministrative in materia di trat-tamento economico di attività, spesso vi èuna sovrapposizione di funzioni e compe-tenze fra Smd-Cusi e direzione generaleper il personale militare –:

se il Governo sia a conoscenza deifatti esposti, se gli stessi corrispondano alvero e, in caso affermativo, se intenda as-sumere le iniziative di competenza per:

a) adottare un altro sistema di ela-borazione stipendiale che preveda l’elabo-razione del cedolino in ambito difesa e ilpagamento delle competenze con NoiPa(cosiddetto « modello carabinieri ») nellemore che vengano risolte le criticità dicomunicazione di flussi informatici Mini-stero della difesa/Ministero dell’economia edelle finanze;

b) creare un sistema di gestionestipendiale del personale delle forze ar-mate in chiave unitaria e interforze attra-verso un unico centro amministrativo chegarantisca e operi secondo omogeneità ditrattamento verso tutti gli amministrati,nella piena applicazione delle norme, contempi e modi ben definiti, assicurando al-tresì l’ottimizzazione delle risorse umaneed economiche del dicastero della difesa;

c) connotare in chiave interforze labanca dati unica stipendiale (che attual-mente gestisce la procedura stipendiale in-terforze), superando l’attuale impiego comeorganismo di F.A. Aeronautica;

Atti Parlamentari — XVIII — Camera dei Deputati


d) avviare un tavolo tecnico inter-ministeriale tra il Ministero della difesa e ilMinistero dell’economia e delle finanze perdefinire tutte le problematiche tecnico/amministrative/informatiche e, in modo uni-voco, i livelli di responsabilità dei diversi« attori » (il contabile di periferia, il Centrounico stipendiale interforze, la Banca datiunica stipendiale, il NoiPa) che, a variotitolo, agiscono sul cedolino degli ammini-strati;

e) chiarire in modo inequivocabile ilruolo di « governance (Cusi) » e di « indi-rizzo amministrativo (Persomil) », con lacreazione di un unico organismo interforzeche assuma l’onere di essere unico polo diriferimento in materia di disciplina stipen-diale;

f) riesaminare l’attuale protocollod’intesa, tra il Ministero della difesa e ilMinistero dell’economia e delle finanze,prevedendo che per ogni anomalia gene-rata dal Ministero dell’economia e dellefinanze, l’eventuale cedolino straordinarioche corregga l’errore procurato non siaposto a carico della Difesa. (4-01685)

RISPOSTA. — Il sistema NoiPA gestisce at-tualmente numerose amministrazioni peroltre 2 milioni di dipendenti, garantendorisparmi e un controllo della spesa attra-verso l’accentramento completo del sistemadi pagamento.

Ciò rappresenta, rispetto al passato, un’im-portante innovazione non solo in termini diefficienza ed efficacia della spesa pubblica,ma anche in termini di monitoraggio di unadelle principali voci di spesa del bilanciopubblico.

Tale sistema, sulla base di quanto previ-sto dall’articolo 1 della legge n. 296 del 2006e, successivamente, dall’articolo 1 della legge27 dicembre 2013, n. 147, gestisce dal 2015il trattamento economico del personale dellaPolizia di Stato (circa 100.000 amministrati)e, dal 1° gennaio 2016, anche quello delle treForze armate (esercito, marina e aeronau-tica, circa 185.000 amministrati) e dellaGuardia di finanza (circa 60.000 ammini-strati).

L’Arma dei carabinieri è, invece, dotata diun sistema proprio che, confrontato con ilNoiPa, è decisamente più efficiente.

Poiché il sistema in questione opera alservizio di una moltitudine di utenti (dica-steri, enti, asl), è del tutto evidente che lostesso risulti meno flessibile rispetto alleesigenze dell’amministrazione militare, il cuitrattamento economico è caratterizzato daun’architettura particolarmente complessa.

È innegabile, pertanto, che nel processodi erogazione delle competenze mensili cisiano state alcune criticità, quali quelle ri-chiamate dall’interrogante; peraltro, sebbenela difesa abbia posto in essere alcuni affi-namenti che hanno consentito una maggiorerispondenza alle esigenze del personale mi-litare, il sistema stipendiale continua a cre-are disagi al personale della difesa.

Tanto premesso, passo ora ad esaminarei singoli quesiti posti.

Con riferimento al primo di essi, relativoall’adozione di un sistema di elaborazionestipendiale sul cosiddetto « modello carabi-nieri », si rende noto che nel tempo si èripetutamente tentato di estendere tale mo-dello anche al personale militare delle altreForze armate.

Il Ministero dell’economia e delle finanzeha però costantemente rappresentato l’im-possibilità di estendere il predetto modello,ribadendo, come lo stesso sia da considerarsitemporaneo, anche per la stessa Arma deicarabinieri.

In considerazione di ciò, sono stati av-viati — dagli organi tecnico-amministratividella difesa, in stretto coordinamento conNoiPA — approfondimenti finalizzati alladefinizione di soluzioni strutturali che con-seguano il definitivo e completo supera-mento delle criticità rilevate. In tale quadrosi segnala, tra le varie misure individuate,l’implementazione anticipata per le Forzearmate della piattaforma denominata Clou-dify, la quale, sviluppata in stretta coordi-nazione con i tecnici del Ministero dell’eco-nomia e delle finanze, garantirà la pienaaderenza alle esigenze del personale, attra-verso un collegamento diretto tra la periferiadell’organizzazione militare e il NoiPA, con-sentendo così il superamento delle criticitàfino ad oggi emerse. Inoltre, è già in avan-

Atti Parlamentari — XIX — Camera dei Deputati


zata fase di progettazione la realizzazione diun portale condiviso Difesa-NoiPA dedicatoalla gestione completamente informatizzatadelle indennità operative, con regole di ac-cesso e gestione attagliate alle specificheesigenze della Difesa.

Con riferimento, poi, alla creazione di« un sistema di gestione stipendiale del per-sonale delle Forze armate in chiave unitariae interforze attraverso un unico centro am-ministrativo... », si partecipa che il Centrounico stipendiale interforze (Cusi) è ele-mento di governance in materia di tratta-mento economico.

La completa acquisizione della banca datiunica stipendiale (Bdus) alle dirette dipen-denze del Cusi, come l’acquisizione di ele-menti di organizzazione dell’area operativae/o amministrativa, è subordinata anche alladisponibilità di una idonea sede, attual-mente in fase di allestimento presso il com-prensorio militare di via Marsala in Roma,che sarà presumibilmente completata entroil secondo semestre del 2020; ad oggi, sonostate già avviate le attività propedeuticheall’ammodernamento delle infrastrutture delcomprensorio.

In ogni caso le procedure informatichedella Bdus, già armonizzate fra le tre Forzearmate prima del passaggio a NoiPA, garan-tiscono la massima omogeneità nei tratta-menti, mentre possono differire solo nellemodalità di perfezionamento delle attivitàamministrative, stanti le diverse organizza-zioni interne alle Forze armate.

Con riferimento, invece, alla possibilitàdi « avviare un tavolo tecnico interministe-riale tra il Ministero della difesa e il Mini-stero dell’economia e delle finanze per defi-nire tutte le problematiche tecnico/ammini-strative/informatiche... », si specifica che untavolo tecnico interministeriale che pre-viene, definisce, monitora e risolve le pro-blematiche esistenti, è operativo dall’anno2015. Tale tavolo è presso il Mef — Direzionecentrale dei sistemi informativi e dell’inno-vazione e, per la difesa, è prevista la parte-cipazione di personale dello Stato Maggioredella difesa.

Le problematiche affrontate sono statenumerosissime, molte delle quali ormai su-perate, altre ancora esistenti in quanto di-

pendenti da fattori strutturali legati allapiattaforma stipendiale di NoiPa, sui quali èpossibile intervenire solo con tempi medio-lunghi.

Avuto riguardo, poi, al « ruolo di gover-nance (CUSI) e di indirizzo amministrativo(PERSOMIL) », si sottolinea che non vi èalcuna sovrapposizione tra le funzioni/competenze dei due organi, dal momento chele disposizioni emanate dalla Direzione ge-nerale del personale militare riguardano gliaspetti giuridici ed applicativi delle normerelative al trattamento economico, mentre ledisposizioni del Cusi concernono le moda-lità tecniche da utilizzare per l’erogazionedelle competenze.

Tuttavia, come auspicato dall’interro-gante, potrà essere valutato anche l’even-tuale accorpamento di tali organi in ununico polo di riferimento in materia stipen-diale.

Con riferimento, infine, alla possibilità dirivedere il protocollo d’intesa Difesa-Mef persanare i problemi di natura tecnica, si rendenoto che le azioni necessarie a sanare leanomalie, da qualsiasi causa determinate,sono oggetto di costante coordinamento traCusi e NoiPA, proprio al fine di definire conmaggiore efficacia e speditezza le modalitàmaggiormente idonee allo scopo.


DELMASTRO DELLE VEDOVE. — AlMinistro degli affari esteri e della coopera-zione internazionale. — Per sapere – pre-messo che:

la risoluzione conclusiva di dibattitoin commissione n. 8-00002, sulla quale ilGoverno ha espresso parere favorevole edapprovata dalla III Commissione della Ca-mera dei deputati nella seduta del 24 ot-tobre 2018, impegna il Governo medesimoad avviare e proseguire percorsi volti asottoscrivere trattati e/o accordi bilateralicon il Marocco, l’Albania, la Tunisia e laNigeria, nonché con ulteriori Stati, per age-volare e semplificare il trasferimento deidetenuti al fine dell’esecuzione penale nelloStato di provenienza, attraverso strumentie clausole che comprendano anche l’elimi-

Atti Parlamentari — XX — Camera dei Deputati


nazione della mancanza di consenso deldetenuto dalle condizioni ostative –:

quale sia lo stato di avanzamento deilavori per la realizzazione dell’impegno.

(4-02239)

RISPOSTA. — In linea con gli impegni de-rivanti dalla risoluzione in questione, ap-provata dalla III Commissione della Cameradei deputati lo scorso 24 ottobre, il Governoitaliano ha continuato a sostenere un sem-pre maggiore utilizzo degli strumenti di co-operazione tra Stati per il trasferimento deidetenuti ai fini dell’esecuzione della pena neirispettivi Paesi d’origine.

Negli ultimi mesi, anche grazie all’im-pulso del competente Ministero della giusti-zia, sono stati parafati accordi in materia ditrasferimento delle persone condannate conil Niger (il 28 febbraio scorso, unitamente adaltri due Accordi in materia di cooperazionegiudiziaria in materia penale), con la Libia(17-19 giugno) e con il Mali (2 luglio). Taliconvenzioni, peraltro, come quella già pa-rafata con il Senegal nell’aprile 2017, pre-vedono che si possa procedere al trasferi-mento della persona condannata prescin-dendo dal suo consenso nel caso in cui lasentenza definitiva di condanna, o un prov-vedimento amministrativo definitivo emessoin conseguenza di tale sentenza, dispongal’espulsione o altra misura per effetto dellaquale la persona condannata non potrà piùsoggiornare nel territorio dello Stato di con-danna dopo la scarcerazione. Analoga dispo-sizione è stata altresì prevista nell’accordocon il Kosovo, firmato l’11 aprile scorso.

Sono inoltre in corso di negoziazioneaccordi con paesi a vario titolo significativi,quali Filippine (una bozza di testo di ac-cordo è già all’attenzione delle parti), Taiwan(i negoziati sono stati avviati lo scorso 1°luglio), Vietnam (una delegazione vietnamitaè attesa a Roma in autunno), Paraguay eCapo Verde (i cui negoziati sono previsti,rispettivamente, il 25 e 26 luglio prossimi adAsunción e dal 16 al 20 settembre a Roma).Il Governo è inoltre in contatto con larepubblica popolare cinese, cui è stata tra-smessa una bozza di Accordo. Per quantoconcerne la Tunisia, a una prima richiestadi avvio di un negoziato in materia, formu-

lata lo scorso aprile da una delegazionetecnica del Ministero della giustizia, le au-torità tunisine hanno risposto con riserve. IlMinistero della giustizia intende riproporrel’apertura di un negoziato sul trasferimentodei detenuti in occasione di una prossimamissione a Tunisi per lo svolgimento ditrattative riguardanti l’accordo in materia diassistenza giudiziaria.

Si segnala altresì che il Consiglio deiMinistri ha approvato, l’11 giugno scorso, ildisegno di legge di ratifica ed esecuzione delTrattato con la Colombia in materia di tra-sferimento delle persone condannate, fatto aRoma il 16 dicembre 2016, insieme ad altridue accordi di estradizione e di assistenzagiudiziaria in materia penale. Inoltre, comenoto, è stato avviato l’iter parlamentare deidisegni di legge di ratifica ed esecuzione deltrattato sul trasferimento delle persone con-dannate con l’Argentina, fatto a Buenos Ai-res l’8 maggio 2017, e con la Nigeria, fatto aRoma l’8 novembre 2016, già licenziati dalSenato nella seduta dell’11 luglio scorso.

Con particolare riferimento all’iter di ra-tifica da parte nigeriana, la procedura in-terna prevede la ratifica del Presidente dellaRepubblica su proposta del Ministro dellagiustizia, sentito il Consiglio dei Ministri. Aseguito della riconferma del Presidente Buharialle elezioni presidenziali del 23 febbraioscorso, ci si attende che i lavori per laratifica dell’accordo possano essere prossi-mamente ripresi, in seguito alla nomina delnuovo Governo. La nostra ambasciata adAbuja sta seguendo gli sviluppi affinché ilprocesso possa concludersi il più sollecita-mente possibile.

Per quanto riguarda il Regno del Ma-rocco, il 1° aprile 2014 è stata firmata aRabat una convenzione sul trasferimentodelle persone condannate, non è ancora en-trata in vigore. Infatti, mentre l’Italia hanotificato per via diplomatica la conclusionedelle procedure di ratifica il 13 settembre2016, da parte marocchina il testo – giàlicenziato dalla camera dei rappresentanti –non è stato tuttavia ancora approvato daparte della camera dei consiglieri. L’amba-sciata a Rabat continua a monitorare davicino la conclusione delle procedure in-

Atti Parlamentari — XXI — Camera dei Deputati


terne nel rispetto delle prerogative del Par-lamento marocchino.

Con l’Albania è in vigore dal 25 giugno2004 l’Accordo Aggiuntivo alla Convenzioneeuropea sul trasferimento delle persone con-dannate del 21 marzo 1983, che consente diprescindere dal consenso dell’interessato altrasferimento dallo Stato di condanna versoquello di cui il condannato è cittadino incircostanze analoghe a quelle previste neirecenti accordi con Niger, Libia, Mali, Se-negal e Kosovo sopra citati. L’effettiva at-tuazione di tale Intesa sta tuttavia regi-strando alcune criticità operative, ad esem-pio relative ai tempi del riconoscimento dellesentenze italiane di condanna da parte delleautorità albanesi o a difficoltà oggettive, dinatura logistica, del sistema penitenziariodello Stato di provenienza. Il Ministero dellagiustizia continua a essere impegnato nellaricerca di soluzioni tecniche condivise con laparte albanese, al fine di superare tali bar-riere attuative ed interpretative e pervenireall’effettivo trasferimento in Albania di queidetenuti per i quali tutto il procedimentoamministrativo è completo.

In conclusione si assicura che il Governo– e in particolar modo il competente Mini-stero della giustizia, d’intesa con il Ministerodegli affari esteri e della cooperazione inter-nazionale – continuerà ad impegnarsi nelladirezione auspicata, sia attraverso negoziativolti a sottoscrivere trattati e/o accordi bi-laterali in materia di trasferimento dei de-tenuti, anche escludendo – ove possibile –la necessità del consenso del condannato, siaallo scopo di ridurre eventuali barriere bu-rocratiche o applicative, sempre nel rispettodei diritti della persona del detenuto.

Il Sottosegretario di Stato per gliaffari esteri e la cooperazioneinternazionale: Ricardo Anto-nio Merlo.

DELMASTRO DELLE VEDOVE. — AlMinistro della difesa. — Per sapere – pre-messo che:

tra il 1943 e il 1945 sul confine orien-tale d’Italia si muovevano e si combatte-vano tedeschi, militari italiani, bande jugo-slave agli ordini di Tito, reparti ustascia,

fascisti croati, patrioti sloveni anticomuni-sti, partigiani bianchi anticomunisti;

fra questi vi erano gli uomini dellaDecima flottiglia Mas che tentavano di di-fendere, disperatamente e con sprezzo dellavita, il confine orientale dalla avanzatadelle sanguinarie truppe titine;

in particolar modo, una quarantina diuomini della Decima flottiglia Mas venneroinviati dal Principe Junio Valerio Borghesea Lussino a difesa delle località di Zabo-daschi e Neresine;

gli uomini di stanza a Zabodaschi siarresero e vennero deportati nei gulag;

gli uomini di stanza a Neresine pro-varono a resistere e una volta sopraffattidall’esercito titino vennero fatti prigionierie condotti ad Ossero, ove, secondo le bru-tali e consolidate modalità titine, vennerodapprima costretti a scavarsi la fossa esuccessivamente infoibati negli ultimi giornidell’aprile 1945;

FederEsuli già nel 2008 aveva appo-sto, nel luogo del brutale infoibamento, unalapide in memoria dei nostri caduti;

nei giorni scorsi una trentina di salmesono state ritrovate, seppur a distanza dipiù di 70 anni e a seguito della insistenzadelle associazioni che da sempre richie-dono di onorare i caduti;

« Onorcaduti », struttura del Mini-stero della difesa, ha il compito, fra gli altri,della ricerca, del recupero e dell’eventualerimpatrio e della definitiva sistemazionedei caduti italiani;

amor patrio e pietà cristiana impon-gono la riesumazione dei corpi degli uo-mini della Decima flottiglia Mas infoibatinel cimitero di Ossero sull’isola di Lussinoe la loro degna sepoltura in Patria –:

come intenda agire il Ministro inter-rogato al riguardo e segnatamente se in-tenda celermente e senza indugio adottareiniziative per provvedere al rimpatrio dellesalme dei caduti o, subordinatamente, per

Atti Parlamentari — XXII — Camera dei Deputati


costituire un sepolcreto, coordinandosi conle autorità croate, sull’isola di Lussino.

(4-02938)

RISPOSTA. — Il commissariato generale perle onoranze ai caduti, nell’ambito delle pro-prie attribuzioni, provvede a tutte le attivitàdi ricerca, individuazione e rimpatrio deicaduti, così come all’attuazione delle oppor-tune forme di commemorazione.

Il Commissariato generale si è adoperato,fin dagli anni successivi al 2° conflitto mon-diale, affinché le spoglie di militari e civilimorti a causa della guerra potessero essereonorati in perpetuo, evitando che migliaia disepolture provvisorie venissero disperse.

Nel merito della tematica illustrata nel-l’atto, la difesa – e per essa il Commissariatogenerale – grazie alla documentazione per-venuta nel corso degli anni dalla comunitàdi Neresine, è stato possibile individuare illuogo nei pressi di Ossero, sull’isola di Cherso,dove vennero sommariamente sepolti alcunicaduti in guerra in una fossa comune adia-cente il muro di cinta del locale cimitero.

Le operazioni di scavo e di esumazionedei resti umani, coordinate dal commissa-riato generale, sono state effettuate, dal 7 al10 maggio scorsi, da una ditta specializzatacroata e hanno portato al ritrovamento deiresti mortali mineralizzati di 27 caduti inguerra, ai quali non è stato possibile asse-gnare un nome o la nazionalità, a causadella mancanza di segni distintivi o di rico-noscimento e, pertanto, sono da consideraretutti « caduti ignoti », anche se, sulla basedelle testimonianze raccolte durante i lavorie delle segnalazioni giunte negli anni, èragionevole presumere che siano caduti inguerra italiani.

Non è stato possibile definire, inoltre, ilreparto di appartenenza, non avendo rinve-nuto sul luogo della sepoltura alcun ele-mento identificativo riconducibile a reparticombattenti della Repubblica sociale ita-liana. I resti dei caduti sono stati tempora-neamente traslati presso il Sacrario militaredi Redipuglia.

L’attività di ricerca e di rimpatrio è statapossibile grazie all’accordo: tra i governidella Repubblica Italiana e della Croaziasulla sistemazione delle sepolture di guerra,

siglato il 6 maggio 2000 a Roma e, inparticolare, alla collaborazione che inter-corre tra il commissariato generale e il Mi-nistero dei difensori croato, ottimizzando glisforzi congiunti nella ricerca, individua-zione, esumazione e traslazione dei restimortali delle vittime di guerra.

Relativamente al quesito posto dall’inter-rogante, le spoglie saranno tumulate pressoil sacrario caduti d’oltremare a Bari, nelcorso di una solenne cerimonia che saràcelebrata, verosimilmente, entro l’anno incorso e la cui data sarà individuata a breve.

Prima di concludere, tengo a precisareche il Ministero della difesa continuerà aconferire ogni possibile attenzione alla que-stione evocata dall’interrogante, nella con-divisione delle legittime istanze e aspettativedi quanti desiderano rimpatriare i resti mor-tali dei propri congiunti.


DI SAN MARTINO LORENZATO DIIVREA. — Al Ministro degli affari esteri edella cooperazione internazionale. — Persapere – premesso che:

la legge n. 89 del 2014 ha introdottoalla tabella dei diritti consolari da riscuo-tersi dagli uffici diplomatici un diritto di300 euro da riscuotere per il trattamentodella domanda di riconoscimento della cit-tadinanza italiana di persona maggiorenne;

in particolare, nei Paesi dell’Americalatina, l’accertamento della cittadinanza ita-liana jure sanguinis è diventato un percorsoparticolarmente complesso, tanto da richie-dere il potenziamento delle ambasciate edelle sedi consolari;

tale potenziamento sarebbe possibileanche considerando il fatto che, dei 300euro incassati per ciascuna pratica di ri-conoscimento, il trenta per cento torna alMinistero degli affari esteri e della coope-razione internazionale e dovrebbe esserereinvestito in servizi consolari –:

a quanto ammontino le entrate inapplicazione della legge n. 84 del 2014 neiconsolati italiani in tutto il mondo e, inparticolare, nei singoli Paesi;

Atti Parlamentari — XXIII — Camera dei Deputati


quante pratiche di riconoscimento dicittadinanza jure sanguinis siano state ela-borate durante questo periodo in ciascunodei consolati italiani in Argentina e Brasile;

quante persone, in particolare in Ar-gentina e Brasile, abbiano avviato ma nonconcluso la pratica di riconoscimento dicittadinanza e quanti siano ancora in listad’attesa per iniziarla;

a quanto ammonti il trasferimento dirisorse in attuazione della legge n. 84 del2014 e successive modifiche da parte delMinistero degli affari esteri e della coope-razione internazionale a favore dei conso-lati italiani in Argentina e Brasile;

se i consolati di Argentina e Brasile,beneficiari di tali trasferimenti di risorse,abbiano mai restituito al Ministero partedelle risorse succitate;

come i consolati di Argentina e Bra-sile abbiano utilizzato i fondi, a loro tra-sferiti in base alla succitata legge, al fine dirafforzare i servizi consolari per i cittadiniitaliani residenti o presenti all’estero;

se i consolati abbiano destinato talifondi prioritariamente alla contrattualizza-zione di personale locale da destinare, sottole direttive e il controllo dei funzionariconsolari, allo smaltimento dell’arretratoriguardante le pratiche di cittadinanza pre-sentate presso i medesimi uffici consolariin Argentina e Brasile, e, in tal caso, qualesia il numero dei contratti sottoscritti.

(4-02899)

RISPOSTA. — Si forniscono di seguito lerisposte agli specifici quesiti sollevati dal-l’interrogante.

Per quanto riguarda le pratiche di rico-noscimento della cittadinanza italiana iuresanguinis, si riporta di seguito il numero diquelle lavorate e concluse rispettivamentedurante il 2017, il 2018 e nei primi cinquemesi del 2019 nei singoli consolati operantiin Argentina e Brasile.

ARGENTINA:

Consolato generale di Bahia Bianca:2.737 pratiche nel 2017, 2.913 nel 2018 e713 nel 2019;

Consolato generale di Buenos Aires4.401 pratiche nel 2017, 7.362 nel 2018 e3.339 nel 2019;

Consolato generale di Cordoba: 2.720pratiche nel 2017, 2.730 nel 2018 e 709 nel2019;

Consolato generale di La Piata: 1.453pratiche nel 2017, 2.671 nel 2018 e 1.437 nel2019;

Agenzia consolare a Lomas de Za-mora: 2.522 pratiche nel 2017, 2.460 nel2018 e 780 nel 2019;

Consolato generale di Mar del Plata:536 pratiche nel 2017, 465 nel 2018 e 174nel 2019;

Consolato generale in Mendoza: 2.601pratiche nel 2017, 4.769 nel 2018 e 1.715 nel2019;

Agenzia consolare di Moron: 1.168pratiche nel 2017, 1.097 nel 2018 e 605 nei2019

Consolato generale di Rosario: 3.641pratiche nel 2017, 3.400 nel 2018 e 1.357 nel2019.

BRASILE:

Ambasciata in Brasilia: 51 pratichenel 2017, 251 nel 2018 e 16 nel 2019;

Consolato generale di Curitiba: 3.240pratiche nel 2017, 3510 nel 2018 e 1.884 nel2019;

Consolato generale di Porto Alegre:5.758 pratiche nel 2017, 4.342 nel 2018 e648 nel 2019;

Consolato generale di Recife: 232 pra-tiche nel 2017, 384 nei 2018 e 198 nel 2019;

Consolato generale di Rio de Janeiro:4.494 pratiche nel 2017, 5.755 nel 2017 e2.704 nel 2019;

Consolato generale di Belo Hori-zonte: 1.132 pratiche nel 2017, 2.170 nel2018 e 510 nel 2019;

Consolato generale di San Paolo:6.383 pratiche nel 2017, 6.698 nel 2018 e1.714 nel 2109.

Atti Parlamentari — XXIV — Camera dei Deputati


Si rappresenta, inoltre, che le pratiche diriconoscimento di cittadinanza avviate manon concluse in Argentina erano 7.944 a fine2017, 7.679 a fine 2018 e circa 7.300 algiugno 2019, mentre in Brasile erano 6.018pratiche a fine 2017, 12.002 a fine 2018 ecirca 7.900 al giugno 2019. In Argentina, adoggi, vi sono 10.028 persone in lista d’attesa,mentre in Brasile ve ne sono 237.553.

Quanto alle entrate percepite in base aldecreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, conver-tito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno2014, n. 89, esse sono state pari a 24.359.100per il periodo 2016, 2017 e primo trimestredel 2018, di cui 8.376.900 euro in Argentinae 9.425.100 euro in Brasile (paesi che hannoregistrato i maggiori introiti). Di queste, il 30per cento è stato riassegnato a ciascunacircoscrizione consolare in attuazione dellalegge n. 232 del 2016, dunque 2.513.070euro sono stati trasferiti ai consolati inArgentina e 2.827.530 euro a quelli in Bra-sile. Per quanto riguarda i restanti trimestridel 2018, si è in attesa della conclusionedella procedura di autorizzazione delle rias-segnazioni dei relativi introiti.

Si segnala che i consolati, ai sensi dellalegge n. 232 del 2016 (articolo 1, comma429), non possono restituire parte di talirisorse che devono, invece, essere « destinateal rafforzamento dei servizi consolari per icittadini italiani residenti o presenti all’e-stero ».

In tal senso il Ministero degli affari esterie della cooperazione internazionale ha indi-cato con istruzioni alla rete diplomatico-consolare la necessità di utilizzare i fondiriassegnati per le finalità di legge, con par-ticolare riguardo al miglioramento e raffor-zamento dei servizi consolari, nonché perfavorire lo smaltimento dell’arretrato riguar-dante le pratiche di riconoscimento di cit-tadinanza. In linea con tali direttive, i con-solati operanti in Argentina e Brasile hannoutilizzato le risorse ricevute per il migliora-mento dei servizi all’utenza, modulando be-ninteso gli interventi a seconda delle speci-fiche necessità locali. Si citano, a titolo diesempio, il ricorso ad agenzie specializzateper coadiuvare l’allineamento degli schedariconsolari e per procedere alla digitalizza-zione dei fascicoli, le misure volte a miglio-

rare le condizioni di ricevimento del pub-blico o il rafforzamento delle dotazioni spe-cie nel settore informatico. L’insieme di taliinvestimenti potrà certamente contribuire,in prospettiva, alla maggiore speditezza nellatrattazione delle pratiche di cittadinanza iuresanguinis, che com’è noto ha subito negliultimi anni, proprio nei due Paesi oggettodella presente interrogazione, un aumentoesponenziale.

Quanto alle risorse umane, in un conte-sto di pressoché ininterrotta contrazione delledotazioni finanziarie destinate al Maeci, laFarnesina, a conferma dell’attenzione riser-vata alle esigenze delle comunità di conna-zionali residenti all’estero, ha frattanto de-stinato l’aumento del contingente del perso-nale a contratto, introdotto con le ultimedue leggi di Bilancio, principalmente al raf-forzamento degli uffici con attività conso-lare.

In Argentina, è stato così potenziato ilconsolato generale di Bahia Blanca (2 unitàa tempo indeterminato), il consolato di Mardel Plata (2 unità a tempo indeterminato), ilconsolato generale di Cordoba (2 unità atempo indeterminato), il consolato generaledi Rosario (3 unità a tempo indeterminato),il consolato di Mendoza (2 unità a tempoindeterminato) e l’agenzia consolare di Mo-ron (2 unità a tempo indeterminato); inBrasile, invece, è stato disposto il rafforza-mento dell’ambasciata a Brasilia (2 unità atempo indeterminato), dei consolati generalidi Rio de Janeiro (2 unità a tempo indeter-minato), di San Paolo (3 unità a tempoindeterminato), di Curitiba (2 unità a tempoindeterminato), di Porto Alegre (2 unità atempo indeterminato) e del consolato di BeloHorizonte (1 unità a tempo indeterminato).

Sebbene il personale a contratto abbiamansioni essenzialmente istruttorie e di sup-porto al personale di ruolo della Farnesina,l’incremento delle unità appartenenti a talecategoria costituisce senz’altro una misuradi grande importanza per alleviare la gravesituazione di carenza di personale di cui datempo soffre il Ministero degli affari esteri edella cooperazione internazionale.

Il Sottosegretario di Stato per gliaffari esteri e la cooperazione

Atti Parlamentari — XXV — Camera dei Deputati


internazionale: Ricardo Anto-nio Merlo.

FERRO. — Al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare. — Persapere – premesso che:

negli ultimi anni il numero dei cin-ghiali presenti in Italia è praticamente rad-doppiato e, in molte aree del Paese, lapresenza di ungulati ha raggiunto numeriincalcolabili;

a parere dell’interrogante i cinghialisono animali non necessari, dannosi e pe-ricolosi e la loro presenza sul territorioitaliano, ed in particolare in Calabria, èdiventata oramai incontrollabile. In parti-colare, nelle province di Vibo Valentia eCatanzaro, si registrano situazioni di peri-colo legate ad invasioni di cinghiali che,oltre a creare danni alle imprese agricole,agrituristiche e zootecniche, mettono in pe-ricolo i cittadini, invadendo strade traffi-cate e centri abitati;

i cinghiali sono animali pericolosi perle persone e rappresentano un grosso pro-blema per agricoltori e imprese; infatti,sono molteplici e ingenti i danni causatialle colture e agli animali da questi ungu-lati, che gli agricoltori e le imprese nonpossono più sopportare;

a fronte della acclarata inadeguatezzadegli attuali metodi di selezione e controllodegli ungulati, occorre valutare metodolo-gie alternative, che possano essere attuateanche avvalendosi dei proprietari o con-duttori dei fondi agricoli o di operatoriabilitati –:

quali iniziative, anche di tipo norma-tivo, intenda adottare al fine di individuarestrumenti specifici e urgenti per contra-stare il fenomeno crescente della presenzaincontrollata dei cinghiali e quali misurefinanziare intenda promuovere per ripa-rare i danni ingenti agli imprenditori e agliagricoltori che questi ungulati stannoarrecando. (4-00476)


Le problematiche connesse all’aumentodi alcune specie faunistiche che arrecanodanni, in particolare alle produzioni agri-cole, in ambiti protetti così come nei terri-tori liberi alla caccia, sono ben note alMinistero dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare che da diversi anniintraprende, in collaborazione con il Mini-stero delle politiche agricole alimentari, fo-restali e del turismo di concerto con leregioni e con il supporto tecnico di ISPRA,azioni normative e di indirizzo per renderepiù efficace la gestione del cinghiale su tuttoil territorio nazionale.

Il cinghiale rappresenta il principale fat-tore di conflitto tra specie animali e attivitàdell’uomo in molti contesti nazionali. Larilevanza della tematica è anche legata al-l’incremento numerico dei cinghiali, passatida 300-500.000 capi nel 2000, a oltre 600.000nel 2005, fino a superare i 900.000 nel 2010e, verosimilmente, attestatisi oltre il milionedi capi negli ultimi anni. Il prelievo vena-torio è cresciuto contestualmente da 93.000capi nel 2000, a 115.000 nel 2005, a oltre153.000 nel 2010 (fonte: banca dati ungulatiISPRA). In alcuni contesti del paese la si-tuazione è diventata particolarmente grave,tale da richiedere interventi urgenti per mi-tigare in modo efficace gli impatti causatidal cinghiale.

Gli strumenti previsti dalla normativa eattuabili sono diversi e riguardano:

l’esercizio dell’attività venatoria, ai sensidegli articoli 13 e 18 (modificato, per ciò checoncerne gli ungulati, dall’art. 11-quaterde-cies, comma 5, della legge n. 248 del 2005)della legge 11 febbraio 1992, n. 157, cheindividuano, rispettivamente, i mezzi per l’e-sercizio dell’attività venatoria e le speciecacciabili e i periodi di esercizio di taleattività;

il controllo numerico, ai sensi dell’ar-ticolo 19, commi 2 e 3, della sopra richia-mata Legge.

Se correttamente applicati, seguendo lanormativa nazionale e le rispettive norma-tive regionali di recepimento, questi stru-menti consentono di contemperare i generaliobiettivi di tutela delle specie selvatiche conl’attivazione di efficaci misure di mitigazione

Atti Parlamentari — XXVI — Camera dei Deputati


degli impatti e di limitazione della specie sulterritorio ove ritenuto opportuno.

Infatti, oltre alla disciplina dei prelievivenatori, il sopra richiamato articolo 19della legge n. 157 del 1992 prevede la pos-sibilità per le regioni di provvedere al con-trollo delle specie di fauna selvatica, anchenelle zone vietate alla caccia, per la miglioregestione del patrimonio zootecnico, per latutela del suolo, per motivi sanitari, per laselezione biologica, per la tutela del patri-monio storico-artistico, per la tutela delleproduzioni zoo-agro-forestali ed ittiche. Lostesso articolo, al comma 2, impone alleamministrazioni competenti di esercitare se-lettivamente tale controllo, di norma, me-diante l’utilizzo di metodi ecologici su spe-cifico parere tecnico dell’ISPRA. Qualoral’ISPRA verifichi l’inefficacia dei predetti me-todi, le regioni possono autorizzare piani diabbattimento, condotti con qualsiasi mezzo,purché lo stesso risulti selettivo (cioè tale daintervenire unicamente su individui appar-tenenti alla specie bersaglio, limitando oevitando gli effetti negativi sulle altre com-ponenti delle comunità biotiche).

Per quel che attiene il controllo nume-rico di fauna selvatica nelle aree protette, lalegge n. 394 del 1991 al comma 4, dell’ar-ticolo 11, prevede che il regolamento delparco stabilisce altresì le eventuali derogheai divieti di cui al comma 3, prevedendoeventuali prelievi faunistici ed eventuali ab-battimenti selettivi necessari per ricomporresquilibri ecologici accertati dall’ente parco.Prelievi e abbattimenti dovranno avvenireper iniziativa e sotto la diretta responsabilitàe sorveglianza dell’ente parco ed essere at-tuati dal personale dell’ente o da personeall’uopo espressamente autorizzate dal parcostesso. Il Ministero sta indirizzando i parchinazionali alla prevenzione attraverso la cat-tura come strumento prioritario di conteni-mento del fenomeno in questione, sentiti gliindirizzi tecnici di ISPRA.

La legge n. 221 del 2015 ha, infine, in-trodotto il divieto di immissione di cinghialiin natura, di foraggiamento artificiale percontrastare l’ulteriore proliferazione di que-sti animali e disincentivare fenomeni di brac-conaggio, nonché il divieto di allevamento inalcuni ambiti contigui a quelli protetti, con

un regime sanzionatorio di natura penaleper i trasgressori.

A quanto fin qui esposto si aggiungonodiverse linee guida promosse dal Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare con il supporto tecnico di ISPRA,fra cui « Linee guida per la gestione delcinghiale nelle aree protette seconda edi-zione ».

Quanto sopra nella consapevolezza chela gestione del cinghiale non rappresenta unfatto emergenziale ma una realtà da gestirein forma continuativa. Si tratta, infatti, digestire in forma sostenibile la presenza diuna specie diffusa naturalmente sul territo-rio, che per la grande capacità di incrementoannuo deve necessariamente essere soggettaa gestione costante.

Occorre, inoltre, ricordare che il mutatoregime europeo sugli aiuti di stato ha vietatodi indennizzare i danni da cinghiale al difuori delle aree protette. Questa diversa si-tuazione rende necessaria una più efficaceprevenzione dei danni provocati dai cin-ghiali, sia attraverso l’abbassamento delladensità di cinghiali, sia con opportuni stru-menti di prevenzione, finanziabili anche at-traverso i PSR.

Con specifico riferimento al prelievo dicinghiali attuato nella regione Calabria, sullabase degli elementi acquisiti, pare emergereun limitato uso degli strumenti disponibilida parte dell’Amministrazione regionale. Inparticolare, risulta una situazione in cuil’attività venatoria si svolge quasi esclusiva-mente attraverso la caccia collettiva, attua-bile ai sensi della normativa vigente per tremesi l’anno. La caccia di selezione, che puòessere realizzata anche per periodi temporaliestesi, poiché rappresenta una tecnica a bassoimpatto ambientale, risulta viceversa atti-vata in Calabria solo dal 2017.

Il Ministero, infine, ha attivato nei mesiscorsi, in collaborazione con il Ministerodelle politiche agricole alimentari, forestali edel turismo e con ISPRA, un tavolo tecnicodove si sta affrontando il tema dei dannicausati dalla fauna selvatica, in particolaredegli ungulati, al fine di armonizzare e pro-porre misure di mitigazione del fenomeno,sperimentando nuove proposte di gestionetecnico-scientifiche, tenendo conto dell’equi-

Atti Parlamentari — XXVII — Camera dei Deputati


librio della biodiversità e di strumenti diprevenzione aggiornati.


FERRO. — Al Presidente del Consigliodei ministri, al Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare, al Ministrodell’economia e delle finanze. — Per sapere– premesso che:

con una prima sentenza, nel 2007, laCorte di giustizia dell’Unione europea hadichiarato che l’Italia era venuta meno, inmodo generale e persistente, agli obblighirelativi alla gestione dei rifiuti;

nel 2013, la Commissione europea haritenuto che l’Italia non avesse ancora adot-tato tutte le misure necessarie per dareesecuzione alla citata sentenza: 218 disca-riche ubicate in 18 delle 20 regioni italianenon erano conformi alla direttiva « rifiuti »;

nella sentenza del 2 dicembre 2014, laCorte di giustizia dell’Unione europea haconfermato che l’Italia non ha adottatotutte le misure necessarie a dare esecu-zione alla sentenza del 2007, condannan-dola a pagare una somma forfettaria di 40milioni di euro;

in particolare, la Corte di giustizia harilevato che l’inadempimento perdura daoltre sette anni e che, dopo la scadenza deltermine impartito, le operazioni sono statecompiute con grande lentezza; un numeroimportante di discariche abusive si registraancora in quasi tutte le regioni italiane.Essa ha ritenuto quindi di infliggere unapenalità decrescente, il cui importo è ri-dotto progressivamente in ragione del nu-mero di siti che saranno messi a norma,computando due volte le discariche conte-nenti rifiuti pericolosi;

la Corte ha condannato l’Italia a ver-sare altresì una penalità semestrale a fardata dal 2 dicembre 2014 e fino all’esecu-zione della sentenza del 2007. La penalitàè calcolata, per quanto riguarda il primosemestre, a partire da un importo inizialedi 42.800.000 euro. Da tale importo sono

detratti 400.000 euro per ciascuna disca-rica contenente rifiuti pericolosi messa anorma e 200.000 di euro per ogni altradiscarica messa a norma;

le 200 discariche oggetto della sen-tenza sono ubicate nelle regioni Abruzzo,Basilicata, Calabria, Campania, Emilia Ro-magna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Ligu-ria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte,Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana, Umbriae Veneto;

l’Italia ha pagato 40 milioni di eurocome multa forfettaria e 39.800.000,33.400.000, 27.800.000 euro come multerelative al primo, secondo e terzo semestresuccessivo alla sentenza;

la legge 28 dicembre 2015, n. 208,all’articolo 1, comma 813, prevede: « [...] Aifini della tempestiva esecuzione delle sen-tenze di condanna rese dalla Corte di giu-stizia dell’Unione europea [...], al paga-mento degli oneri finanziari derivanti dallepredette sentenze si provvede a carico delfondo di cui all’articolo 41-bis, comma 1,della presente legge, nel limite massimo di50 milioni di euro per l’anno 2016 e di 100milioni di euro annui per il periodo 2017-2020. A fronte dei pagamenti effettuati, ilMinistero dell’economia e delle finanze at-tiva il procedimento di rivalsa a caricodelle amministrazioni responsabili delle vio-lazioni che hanno determinato le sentenzedi condanna, anche con compensazionecon i trasferimenti da effettuare da partedello Stato in favore delle amministrazionistesse »;

in data 24 marzo 2017 il Consiglio deiministri ha nominato commissario straor-dinario per la realizzazione degli interventinecessari all’adeguamento alla normativavigente delle discariche abusive presenti sulterritorio nazionale il generale di brigatadell’Arma dei carabinieri Giuseppe Va-dalà –:

quali siano le discariche abusive inprocedura di infrazione successivamentealla scadenza del 2 giugno 2018 e, in par-ticolare, quale sia lo stato di attuazionedella bonifica delle discariche abusive an-cora presenti sul territorio calabrese;

Atti Parlamentari — XXVIII — Camera dei Deputati


quali iniziative concrete abbia as-sunto, a distanza di oltre un anno dalla suanomina, il commissario straordinario delGoverno;

a che punto sia il procedimento dirivalsa – ai sensi dell’articolo 1, comma813, della legge n. 208 del 2015 nei con-fronti delle amministrazioni responsabilidelle violazioni citate in premessa.

(4-01202)

RISPOSTA. – Con riferimento all’interro-gazione in esame, sulla base degli elementiacquisiti, si rappresenta quanto segue.

Com’è noto, in data 2 dicembre 2014, laCorte di giustizia dell’Unione europea hapronunciato la sentenza nella causa C-196/13, non avendo l’Italia adottato le misurenecessarie a dare esecuzione alla prima sen-tenza (C-135/2005). Con la predetta sentenzadel 2 dicembre 2014, l’Italia veniva quindicondannata a versare una penalità seme-strale iniziale di euro 42.800.000,00.

Nello specifico la sentenza di condannariguardava 200 siti da bonificare, di cui 80affidate al commissario governativo Gen. B.CC. Giuseppe Vadalà.

Al fine di agevolare la conclusione deiprocedimenti di bonifica e messa in sicu-rezza, il Ministero dell’ambiente e della tu-tela del territorio e del mare ha avviato unaintensa attività di supporto ai comuni e alleregioni interessate dalla procedura di infra-zione, generando una consistente riduzionedel numero di discariche oggetto di con-danna con conseguente diminuzione dellasanzione semestrale.

Più precisamente, alla scadenza del 2giugno 2018, le discariche abusive in pro-cedura di infrazione erano 68, di cui 21 nelterritorio calabrese. Grazie alla positiva in-terlocuzione con la Commissione europea,nel corso di due anni e mezzo circa, laRepubblica italiana ha diminuito le disca-riche in infrazione. Infatti, in data 1° giugno2018, le autorità italiane hanno trasmessoalla Commissione elementi informativi voltia dimostrare l’avvenuta bonifica/messa insicurezza di 13 discariche. La Commissioneeuropea ha ritenuto la documentazione ido-nea e, pertanto, ad oggi le discariche ininfrazione sono 55 di cui 52 affidate al

Commissario, passando da una sanzione ini-ziale di 42,8 milioni a 11,6 milioni di euro.

Si evidenzia che l’attività di messa insicurezza/bonifica è in atto su tutti i sitinazionali.

A ciò si aggiunga che il 2 dicembre 2018sono stati inviati alla Commissione europea8 dossier relativi a discariche messe in si-curezza e/o bonificate per le quali è statochiesto lo stralcio dal pagamento della san-zione semestrale.

Per quanto concerne, nello specifico, lediscariche affidate al commissario governa-tivo, si sottolinea che dall’inizio del mandatoad oggi, lo stesso ha fatto presente di aversvolto la propria azione secondo due diret-trici principali: 1) promozione e coordina-mento degli iter amministrativi dei lavori dasvolgere con le regioni e i comuni attraversole stazioni appaltanti; 2) analisi dei contestioperativi per la prevenzione degli illeciti. Lostesso Commissario ha evidenziato di averincentrato la propria attività sul « recuperodei luoghi manomessi » in modo tale daavviare le operazioni di bonifica secondouno schema organizzato, articolato e svilup-pato ad hoc.

In un anno e mezzo circa di attività, lastruttura commissariale, grazie anche al sup-porto del Ministero dell’ambiente, ha rap-presentato di aver messo in sicurezza/boni-ficato 28 siti.

Per quanto attiene la situazione dellaregione Calabria si rappresenta che, a valledella seconda sentenza di condanna del 2dicembre 2014, 43 dei 200 siti in infrazioneerano localizzati nel territorio calabrese. Deipredetti 43 siti, 24 sono stati messi in sicu-rezza/bonificati e pertanto stralciati dallaprocedura di infrazione e dal pagamentodella sanzione semestrale.

Alla data del 31 gennaio 2019 perman-gono in procedura di infrazione ancora 19siti sui quali i lavori di bonifica/messa insicurezza risultano avviati e in alcuni casiprossimi alla conclusione.

Di seguito, si elencano i siti calabresipresso i quali sono in corso le attività dimessa in sicurezza/bonifica:

1. discarica comune di Acquaro, loca-lità Carrà; 2. discarica comune di Amantea,località Grasullo; 3. discarica comune di

Atti Parlamentari — XXIX — Camera dei Deputati


Belmonte calabro, località Manche; 4. di-scarica comune di Colosimi, località ColleFratantonio; 5. discarica comune di Longo-bardi, località Tremoli tosto; 6. discaricacomune di Mormanno, località Ombrele; 7.discarica comune di Sangineto, località Timpadi Civita; 8. discarica comune di Verbicaro,località Acqua dei bagni; 9. discarica co-mune di Badolato, località S. Marini; 10.discarica comune di Davoli, località Vasi;11. discarica comune Magisano, località Fi-noieri; 12. discarica comune di Martirano,località Ponte del soldato; 13. discarica co-mune di Reggio Calabria, località Calderiti;14. discarica comune di Petronà, localitàPantano grande; 15. discarica comune diSellia, località Aria; 16. discarica comune diTaverna, località Terrazzo; 17. discarica co-mune di Joppolo, località Colantoni; 18.discarica comune di Pizzo, località Mari-nella; 19. discarica comune di Sana Calo-gero, località Papaleo.

In relazione all’azione di rivalsa, si spe-cifica che ad aprile 2016 il Ministero dell’e-conomia e delle finanze, coinvolgendo lostesso Ministero dell’ambiente e della tuteladel territorio e del mare e gli enti territorialiinteressati, ha avviato il procedimento perl’acquisizione dell’intesa prevista dall’arti-colo 43, comma 7, della legge 23 dicembre2012, n. 234, in ordine ai criteri di rivalsada adottare ai fini del reintegro delle anti-cipazioni effettuate dal Ministero stesso peril pagamento delle sanzioni comminate dallaCorte di Giustizia dell’Unione europea conla sentenza del 2 dicembre 2014. A tal ri-guardo, si evidenzia che il Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e del mareha risposto alla richiesta di avvio delle at-tività istruttorie menzionate programmandouna serie di riunioni con le regioni coin-volte. Tali riunioni si sono svolte congiun-tamente ai referenti del Ministero dell’eco-nomia e delle finanze-RGS nei mesi di mag-gio e giugno scorsi. Sono in via di defini-zione i criteri di valutazione da utilizzare perl’eventuale riparto degli oneri e pervenirequindi all’intesa richiesta dalla legge contutti i soggetti a vario titolo interessati.

Alla luce delle informazioni esposte, èevidente che il Ministero dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare ha

seguito con costante attenzione le problema-tiche in argomento e rassicura che conti-nuerà a svolgere le proprie attività di mo-nitoraggio e sollecito senza ridurre in alcunmodo il proprio impegno su tale tematica.


FERRO, TRANCASSINI, BUTTI e FOTI.— Al Ministro dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare. — Per sapere – pre-messo che:

i siti di interesse nazionale (Sin) sonoattualmente 39 e coprono una superficiecorrispondente a circa il 3 per cento delterritorio italiano;

i procedimenti finalizzati alla bonificadei Sin sono ben lontani dall’essere com-pletati, così come rilevato dalla Commis-sione parlamentare di inchiesta sulle atti-vità illecite connesse al ciclo dei rifiuti nellapropria relazione di fine mandato sulle« Bonifiche nei siti di interesse nazionale »;

nella succitata relazione, la Commis-sione permanente ha ribadito, riprendendogli esiti dei lavori depositati il 12 dicembre2012 dalla precedente Commissione parla-mentare, che: « Un dato emerso in manieraevidente e che sin d’ora può essere sotto-lineato è quello concernente l’estrema len-tezza, se non la stasi, delle procedure at-tinenti alla bonifica dei siti di interessenazionale »;

nel capitolo dedicato alla « strategia diriforma del Governo » contenuto nella notadi aggiornamento al documento di econo-mia e finanza 2018 agli interroganti nonrisultano presenti misure o interventi, pun-tuali e diffusi sul tema delle « bonifiche deisiti inquinati », lacuna francamente inac-cettabile, sia per le ragioni legate alla tuteladell’ambiente e della salute umana, sia perquelle legate al mancato recupero econo-mico produttivo dei siti inquinati in un’ot-tica di sistema che consente la riduzionedel consumo di suolo e il rilancio sociale eoccupazionale delle aree interessate;

alla mancata bonifica dei siti di inte-resse nazionale sono connesse gravi e im-

Atti Parlamentari — XXX — Camera dei Deputati


pellenti problematiche sanitarie, come ri-portato anche dall’ultimo rapporto Sentieri(ed. 2018) sullo stato di salute delle popo-lazioni che vivono nei Sin e nei Siti diinteresse regionale, redatto dall’Istituto su-periore di sanità e presentato a giugno2018 presso lo stesso Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare –:

quali iniziative urgenti intenda adot-tare il Ministro interrogato per dare im-pulso alla bonifica dei siti di interesse na-zionale, specificando se esista e quale sia lastrategia del Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare nel campodelle bonifiche, anche con riferimento allabonifica e alla messa in sicurezza delle areericomprese all’interno del Sin diCrotone-Cassano-Cerchiara. (4-01395)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame sulla base degli elementiacquisiti, si rappresenta quanto segue.

L’attività riguardante le procedure di bo-nifica, ivi incluse quelle relative ai Siti dibonifica di interesse nazionale (SIN), rap-presenta uno degli obiettivi che il Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare ha messo al centro della propriaattività di governo.

In particolare, l’intensificazione della si-curezza del territorio, delle attività di boni-fica e di risanamento ambientale dei siticontaminati, costituisce una delle prioritàpolitiche che orienteranno le attività delMinistero nei prossimi anni.

Al fine di dare concreta attuazione a taliobiettivi programmatici, il Ministero intendeavviare un’attività di razionalizzazione e po-tenziamento delle procedure nei SIN, disci-plinare l’esercizio di poteri sostitutivi in casodi inerzia degli enti competenti oltre adintrodurre una previsione sulla responsabi-lità erariale in caso di inadempimento deglienti coinvolti.

Nel novero delle misure che lo stessoMinistero intende realizzare, rientra anche ilrafforzamento della prevenzione e dei con-trolli in campo ambientale, con particolareriferimento alla fase di controllo dell’effi-cienza-efficacia degli interventi di messa insicurezza d’emergenza, delle misure di pre-venzione e dei progetti di bonifica, anche

prevedendo un potere prescrizionale del Mi-nistero medesimo, in fase di controllo.

Con specifico riferimento al SIN di « Cro-tone-Cassano-Cerchiara », si segnala che ilsito è stato perimetrato con decreto mini-steriale Ambiente del 26 novembre 2002.L’area perimetrata a terra (riferita al solosito di Crotone) è pari a circa 530 ettari,mentre l’area a mare è di circa 1.469 ettari(comprensivi di 132 ettari di area portuale).

Con decreto del 9 novembre 2017 a firmadel Ministero dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare è stata ridefinita laperimetrazione del SIN per quanto riguardale aree a terra (inclusione dei siti con pre-senza di conglomerato idraulico catalizzato).

Ciò premesso, lo stato di attuazione degliinterventi di caratterizzazione e bonifica perle aree comprese nel SIN è il seguente:

aree per le quali sono stati presentati irisultati della caratterizzazione (49 per centocirca);

aree contaminate con progetto di messain sicurezza-bonifica dei suoli approvatocon apposito decreto (25 per cento circa);

aree contaminate con progetto di messain sicurezza/bonifica della falda approvatocon decreto (12 per cento circa);

aree con procedimento concluso (suoli13 per cento) — (acque di falda 11 per centocirca).

Per quanto riguarda le aree private dicompetenza Syndial, si rappresenta che leattività previste dal progetto di bonifica delleacque di falda, che riguarda le tre aree distabilimento ex Pertusola, ex Agricoltura edex Fosfotec, approvato con decreto diretto-riale n. 122 del 9 aprile 2015, sono in corsodi esecuzione.

Per i progetti operativi di bonifica fase 1« Opere a mare anticipabili » e fase 2 « Bo-nifica aree di stabilimento e aree discarichea mare » sono state indette conferenze diservizi decisorie asincrone e in modalitàsemplificata che, per la complessità degliinterventi previsti, il Ministero dell’ambienteha ritenuto opportuno trasformare in con-ferenze di servizi sincrone e in modalitàsimultanea, articolate in più riunioni.

Atti Parlamentari — XXXI — Camera dei Deputati


Per entrambi i progetti si resta in attesadella conclusione del procedimento di auto-rizzazione unica regionale ex articolo 27-bisdel decreto legislativo n. 152 del 2006 per lasuccessiva approvazione in conferenza diservizi ai sensi dell’articolo 252 del decretolegislativo n. 152 del 2006.

Per alcune delle aree oggetto del progettooperativo di bonifica Fase 2, caratterizzatedalla presenza di TENORM, si deve inveceattendere la conclusione del procedimentoex articolo 126-bis del decreto legislativon. 230 del 1995 da parte del prefetto diCrotone in quanto autorità competente.

Il Ministero dell’ambiente e della tuteladel territorio e del mare ha stanziato afavore del SIN di Crotone-Cassano-Cer-chiara euro 21.116.860,84, di cui euro9.916.860,84 a valere sul decreto ministe-riale n. 468 del 2001, somme interamenteimpegnate e spese per la realizzazione degliinterventi, ed euro 11.200.000,00 a valere surisorse di bilancio, disciplinate nell’accordodi programma del 16 febbraio 2011 nelquale è prevista, tra l’altro, la bonifica delle« Aree con presenza di Conglomerato Idrau-lico Catalizzato » e il completamento dellabonifica dell’area archeologica.

Inoltre, a seguito della sentenza del tri-bunale di Milano n. 2536/2012, la Syndialha versato al Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare euro70.849.885,64. Tale somma è stata impe-gnata a favore del commissario ex decretodel Presidente del Consiglio dei ministri 28giugno 2016 e sono stati trasferiti euro35.424.942,50, così come disposto dal de-creto del Presidente del Consiglio dei mini-stri medesimo.

Residuano ancora da trasferire euro30.920.608,80 (al netto di quanto già liqui-dato alla Syndial, euro 4.504.334,34, a se-guito della transazione Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare-Syndial del 20 novembre 2017 in or-dine alla parziale erroneità del conteggiodegli interessi calcolati sulle somme di cuialla sentenza del tribunale di Milano n. 2536del 2012.

Con decreto del Presidente del Consigliodei ministri del 28 giugno 2016 venne no-minato un « Commissario straordinario de-

legato a coordinare la realizzazione degliinterventi di bonifica e riparazione del dannoambientale nel sito contaminato di interessenazionale di Crotone ». La sua gestione com-missariale è terminata in data 28 giugno2018 ed è in corso la procedura di nominadel nuovo commissario.

Per quanto riguarda l’aspetto sanitario,l’Istituto superiore di sanità ha precisato cheil suo specifico ruolo è quello di coprire gliaspetti sanitari nell’ambito delle elabora-zioni delle analisi di rischio, così come de-finito nella parte quarta, titolo V del decretolegislativo n. 152 del 2006, « Bonifica di siticontaminati ».

L’Istituto ha inoltre fatto presente cheattraverso l’implementazione del progettoSENTIERI, è stato realizzato un sistemapermanente di sorveglianza epidemiologicanei Siti di interesse nazionale (SIN) per lebonifiche e, in riconoscimento di questaattività, l’Organizzazione mondiale della sa-nità (World health organization, WHO) haritenuto di istituire presso il competentedipartimento il WHO collaborating centrefor environmental health in contaminatedsites.

L’Istituto collabora con il Ministero del-l’ambiente e della tutela del territorio e delmare in ordine alla valutazione dell’esposi-zione dovuta alla presenza di sostanze in-quinanti nel suolo, superficiale e profondo,e nelle acque sotterranee, in aree ricadentiall’interno sia dei Siti di interesse Nazionaleche in aree non SIN.


GREGORIO FONTANA. — Al Ministrodegli affari esteri e della cooperazione inter-nazionale, al Ministro della giustizia. — Persapere – premesso che:

il 13 settembre 2013 veniva barbara-mente ucciso nel magazzino del suo nego-zio di Milano Gorijan Parviz, un commer-ciante di 79 anni, colpito ripetutamente alcorpo e alla testa con un oggetto appuntito;

a seguito delle indagini condotte dal-l’Arma dei carabinieri, si è giunti all’iden-

Atti Parlamentari — XXXII — Camera dei Deputati


tificazione dell’assassino, nella persona diMohamed Attia Raafat, pregiudicato conprecedenti per droga e furto, nel frattempofuggito in Egitto, suo Paese di origine;

la prima corte d’assise di Milano, nel2017, ha condannato Mohamed Attia Raa-fat all’ergastolo in contumacia e nei suoiconfronti è stato disposto un mandato dicattura europeo, ma l’estradizione non èmai stata attuata: nel 2018, infatti, la Corted’assise di Zagazig, a nord del Cairo, hacomunicato alle autorità italiane che lostesso è stato condannato a morte –:

quali siano ad oggi le informazionifornite dalle autorità egiziane alle autoritàitaliane circa i fatti esposti in premessa e sei Ministri interrogati non ritengano neces-sario attivarsi, per quanto di competenza eanche tramite opportuni canali diploma-tici, al fine di richiedere alle autorità egi-ziane la documentazione ufficiale circa l’i-ter processuale e lo stato di esecuzionedella condanna inflitta a Mohamed AttiaRaafat, al fine di fornire massima traspa-renza su un grave delitto che ha vistoimpegnati gli uffici giudiziari di Milano suuna vicenda che si è sviluppata, in paralleloe sui medesimi fatti, anche presso il tribu-nale egiziano, senza tuttavia che si abbiatraccia degli atti del processo e dell’esecu-zione della condanna. (4-02782)

RISPOSTA. — Con riferimento a quantorichiesto con il testo ispettivo in questioneva evidenziato che in data 16 novembre2014 il cittadino egiziano Mohamed AttiaRaafat veniva arrestato in Egitto a fini estra-dizionali verso l’Italia e in data 22 dicembre2014 il Ministro della giustizia avanzava alleautorità egiziane richiesta di estradizionerelativamente all’ordinanza di custodia cau-telare in carcere emessa dal GIP di Milanoil 9 ottobre 2013 per i delitti di omicidiovolontario e rapina aggravati commessi inMilano, in data 12 settembre 2013.

A seguito di numerosi solleciti da partedegli uffici competenti del Ministero, connote del 18 dicembre 2015 e del 21 dicembre2015 l’Interpol comunicava che secondo leinformazioni fornite dal collaterale organoegiziano la domanda di estradizione era al-l’esame dell’autorità giudiziaria competente

senza fornire ulteriori precisazioni circa lostato di detenzione del cittadino egiziano.

Nonostante numerosi solleciti nessunaulteriore informazione veniva successiva-mente trasmessa dalle autorità egiziane.

Nel febbraio 2018 da notizie di stampa siapprendeva che per i reati commessi inItalia e per i quali era stata avanzata do-manda di estradizione, Mohammed Attia Ra-afat sarebbe stato giudicato e condannatoalla pena capitale dall’autorità giudiziariaegiziana. In data 1° marzo 2018 il Ministeroha richiesto alla nostra ambasciata in Egittodi voler acquisire ulteriori ufficiali informa-zioni sul processo e sulla pena inflitta aMohammed Attia Raafat.

Ad oggi non è stata ricevuta alcuna in-formazione dalle autorità egiziane, ancheattraverso canali diplomatici, sulla sorte delcittadino di cui era stata chiesta l’estradi-zione.

Si rappresenta, da ultimo, che sono attivele ricerche a livello internazionale del citta-dino egiziano in oggetto in relazione all’or-dine di carcerazione emesso dalla procuradella Repubblica di Milano in data 7 feb-braio 2018 per l’esecuzione della pena del-l’ergastolo.


ILARIA FONTANA, VIANELLO e TRA-VERSI. — Al Ministro dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare. — Per sapere– premesso che:

il decreto ministeriale del 29 novem-bre 2000 prevede per le società e gli entigestori di servizi pubblici di trasporto odelle relative infrastrutture l’obbligo di in-dividuare le aree in cui per effetto delleimmissioni delle infrastrutture stesse si ab-bia superamento dei limiti di immissione dirumore previsti;

lo stesso decreto prevede, altresì, chele società e gli enti gestori debbano deter-minare il contributo specifico delle infra-strutture al superamento dei limiti sud-detti, presentando all’autorità da essa in-dicata, ai sensi dell’articolo 10, comma 5,della legge 26 ottobre 1995, n. 447, il piano

Atti Parlamentari — XXXIII — Camera dei Deputati


di contenimento e abbattimento del ru-more prodotto nell’esercizio delle infra-strutture;

il Ministero dell’ambiente e della tu-tela del territorio e del mare, con decretoDEC20110000034 dell’11 marzo 2011, haapprovato il piano degli interventi di con-tenimento e abbattimento del rumore pro-dotto da infrastrutture di trasporto veico-lare di interesse nazionale o di più regioni,redatto da Autostrade per l’Italia s.p.a. aisensi del decreto ministeriale 29 novembre2000;

l’autostrada A1, gestita dalla societàAutostrade per l’Italia s.p.a., lungo il suopercorso passa all’interno del comune diCeprano (Frosinone) con un impatto con-siderevole in termini di inquinamento acu-stico, oltre ad aggravare la qualità dell’ariaambiente;

con protocollo DVADEC-2013-0000116del 2 maggio 2013, è stata autorizzata l’an-ticipazione al primo stralcio del piano diinterventi citato, consistente in 62 macro-interventi tra i quali uno sull’autostrada A1in prossimità del comune di Ceprano, tra ilchilometro 638+700 e il chilometro 644+700;

con decreto del Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare del 27 dicembre 2016 è stato appro-vato l’elenco degli interventi aggiornati ri-compresi nel secondo e terzo stralcio delpiano di abbattimento del rumore autostra-dale. In quest’ultimo viene reinserito il co-mune di Ceprano dal chilometro 644+700al chilometro 654+700;

il decreto legislativo 19 agosto 2005,n. 194, ha dato attuazione alla direttiva2002/49/CE relativa alla determinazione ealla gestione del rumore ambientale. Se-condo le disposizioni del decreto le societàe gli enti gestori di servizi pubblici di tra-sporto o delle relative infrastrutture elabo-rano e trasmettono all’ente competente lamappatura acustica entro il 30 giugno 2012,nonché predispongono da quella data inpoi degli aggiornamenti ogni 5 anni;

in attuazione della direttiva 2002/49/CE sono stati pubblicati a maggio 2018

i piani di azione della rete di Autostradeper l’Italia s.p.a. ai sensi del decreto legi-slativo 19 agosto 2005, n. 194;

nel Piano 2018 per il quinquennio2018-2022 viene nuovamente indicato unintervento nel comune di Ceprano, codice154155 e asse A01 IT_a-rd0002001;

l’applicazione delle barriere acusticheè stata effettuata in alcuni tratti tra quelliin questione soltanto in un senso di marcia,provocando un maggiore impatto sonorosul versante opposto dell’infrastruttura;

nello schema di intesa allegato al ci-tato decreto dell’11 marzo 2011, al comma3, è specificato che « in caso di segnalazionidi situazioni di particolare e comprovatagravità, non considerate dal Piano, tali dacomportare un intervento con ordine dipriorità che ricadrebbe nello stralcio ap-provato dalla presente Intesa, il Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare disporrà l’integrazione immediatadel Piano stesso » –:

quali siano i risultati degli eventualirilievi fonometrici svolti a seguito dell’at-tuazione dei piani di cui in premessa;

se la criticità sopra descritta sia stataaffrontata nell’intervento previsto nel re-cente piano per il quinquennio 2018-2022di Società Autostrade per l’Italia s.p.a. o setale problematica verrà risolta in una pros-sima integrazione del piano. (4-01874)

RISPOSTA. — Con riferimento all’interro-gazione in esame relativa agli interventi dimitigazione acustica compresi nel piano dicontenimento ed abbattimento del rumore diautostrade per l’Italia s.p.a. (nel seguito piano)ricadenti nel comune di Ceprano (FR), sullabase degli elementi acquisiti, si rappresentaquanto segue.

Il piano prevede due macrointerventi nelcomune di Ceprano, il « n. 149-150-151-152-153 » ed il « n. 154-155 ».

Il macrointervento n. 149-150-151-152-153, che ha previsto nel comune in parola,la realizzazione di barriere antirumore neltratto di autostrada A1 Milano-Napoli, tra lechilometriche 638+670 chilometri e 644+800chilometri, è stato approvato nella confe-

Atti Parlamentari — XXXIV — Camera dei Deputati


renza dei servizi del febbraio 2013, con ap-posito provvedimento del Ministero delle in-frastrutture e dei trasporti. Nell’ambito ditale conferenza non sono pervenute osser-vazioni da parte dello stesso comune diCeprano.

Al termine dei lavori, nel febbraio 2016,come previsto dal decreto del Ministro del-l’ambiente 29 novembre 2000, Autostradeper l’Italia s.p.a. ha trasmesso allo stessoDicastero, al comune di Ceprano, alla re-gione Lazio, gli esiti delle verifiche di effi-cacia delle barriere antirumore installate,dai quali risultava il rispetto dei limiti acu-stici presso tutti i ricettori esaminati.

Il Ministero dell’ambiente e della tuteladel territorio e del mare, ai fini istruttori, hatrasmesso la suddetta documentazione all’I-SPRA che ha richiesto elementi integrativi algestore. Infine, nel giugno 2017, analizzatianche gli elementi integrativi richiesti, l’I-SPRA ha concluso che l’intervento in oggettoè stato collaudato con esito positivo, essendorispettati i limiti di legge.

Inoltre, su richiesta del comune di Ce-prano e della cittadinanza, nel mese di no-vembre 2016 il gestore ha eseguito un ulte-riore monitoraggio fonometrico di verifica,in una stagionalità diversa dal periodo estivo,dal quale era emerso che i rilievi ARPA del2015 non avevano evidenziato criticità. Gliultimi rilievi effettuati hanno confermato ilsostanziale rispetto dei limiti di legge.

In macrointervento n. 154-155, preve-derà la realizzazione di barriere antirumorenel comune di Ceprano, nel tratto di auto-strada A1 Milano-Napoli, tra le chilometri-che 644+800 chilometri e 658+600 chilo-metri. Tale intervento ricade nel 2° stralcioquinquennale di attuazione del piano, la cuiprogrammazione è stata approvata con de-creto del Ministro dell’ambiente e della tu-tela del territorio e del mare n. 157 del 15giugno 2017, d’intesa con la conferenza uni-ficata.

Nell’ottobre 2018, Autostrade per l’Italias.p.a. ha potuto richiedere al Ministero delleinfrastrutture e dei trasporti l’attivazionedell’iter autorizzativo per l’accertamento dellaconformità urbanistica, ai sensi del decretodel Presidente della Repubblica n. 383 del1994, per il macrointervento in argomento.

In tale fase, che prevede la conferenza deiservizi, saranno coinvolti anche i comuniinteressati dal progetto, che potranno pre-sentare le relative osservazioni.

Secondo quanto affermato da Autostradeper l’Italia s.p.a. è lecito ipotizzare l’iniziodelle lavorazioni per l’installazione delle bar-riere antirumore entro il secondo semestredell’anno 2020.

Alla luce delle informazioni esposte, sirassicura che il Ministero dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare conti-nuerà a svolgere le proprie attività mante-nendo alto il livello di attenzione sulla que-stione.


FORNARO. — Al Ministro dell’ambientee della tutela del territorio e del mare. — Persapere – premesso che:

in due capannoni sulla strada checollega i comuni di Sale e Tortona sonostati stoccati 15 mila metri cubi di rifiuti,che avrebbero dovuto essere solo cartacei,ma, in seguito a dei controlli, sono risultatiessere anche di natura plastica e indiffe-renziata;

il sindaco di Sale Andrea Pistone hachiesto alla protezione civile un piano dievacuazione nel caso di possibili incendiche potrebbero innescarsi con l’aumentodella temperatura e ha avvisato i comuniconfinanti. Inoltre, il sindaco ha scritto allaprovincia di Alessandria, alla prefettura,alla regione e al Ministero al fine di evi-denziare l’impossibilità da parte di un co-mune come quello di Sale di procedere alrecupero ambientale di tale massa di ri-fiuti;

era stato concesso inizialmente dal-l’amministrazione comunale all’aziendaTommasi di Novara l’utilizzo di due capan-noni, rispettivamente uno da cinquemilametri quadrati, l’altro da tremila metriquadrati, per lo stoccaggio di rifiuti, nellospecifico di residui cartacei;

dopo un eccessivo movimento di mezzisono stati effettuati dei controlli, dapprima

Atti Parlamentari — XXXV — Camera dei Deputati


da parte dei dipendenti comunali e in se-guito da parte dei carabinieri del nucleooperativo ecologico, che hanno determi-nato il sequestro dei capannoni, ravvisandola presenza anche di rifiuti in plastica edindifferenziati;

la gestione dei rifiuti costituisce atti-vità di pubblico interesse. Tale attività, aisensi dell’articolo 178 del decreto legisla-tivo 3 aprile 2006, n. 152, recante norme inmateria ambientale, « è effettuata confor-memente ai principi di precauzione, diprevenzione, di sostenibilità, di proporzio-nalità, di responsabilizzazione e di coope-razione di tutti i soggetti coinvolti nellaproduzione, nella distribuzione, nell’uti-lizzo e nel consumo di beni da cui origi-nano i rifiuti, nonché del principio chiinquina paga »;

lo smaltimento dei rifiuti deve essereeffettuato in condizioni di sicurezza, comeprevisto dall’articolo 182 del suddetto de-creto legislativo –:

quali risposte intenda fornire il Go-verno in relazione alle istanze che sonostate formulate dal sindaco di Sale conriferimento alle criticità derivanti dai ri-fiuti presenti nei capannoni di cui inpremessa. (4-00315)


In via preliminare si rende noto che laprovincia di Alessandria ha precisato che lasocietà Tommasi è stata autorizzata al re-cupero di rifiuti costituiti da carta e cartonenonché da rottami ferrosi, rottami metallici,imballaggi e fridi plastici, cascame di tessutie fibre ed imballaggi in legno. La stessaprovincia ha sottolineato che gran partedegli scarti in questione risulta stoccata indue distinti immobili siti in un luogo di-verso dalla sede operativa della ditta ed inassenza di autorizzazione da parte dell’enteprovinciale.

La provincia ha, quindi, rappresentatoche l’accumulo dei menzionati rifiuti è ilrisultato di un’attività illecita oggetto di in-dagine da parte della competente autoritàgiudiziaria che ha già sottoposto gli immo-bili a sequestro preventivo.

La provincia, inoltre, ha rappresentato diavere adottato i provvedimenti di revocadell’autorizzazione precedentemente con-cessa alla società Tommasi s.r.l. con conse-guente cancellazione della stessa dal registroprovinciale ex articolo 216 decreto legisla-tivo n. 152 del 2006.

L’ente provinciale ha poi precisato che irifiuti in questione, per le loro caratteristi-che merceologiche, risultano destinabili esclu-sivamente all’incenerimento trattandosi difrazioni di scarto non recuperabili.

In ordine alle azioni poste in essere, laprefettura di Alessandria ha evidenziato che,nell’aprile 2018, si è tenuta una riunione perla definizione degli interventi necessari voltialla salvaguardia della sicurezza delle per-sone e dell’ambiente, nonché a definire lemodalità ed i tempi necessari per l’effettua-zione degli interventi. Alla riunione hannopartecipato il procuratore presso il tribunaledi Alessandria, il presidente della provinciadi Alessandria, il sindaco del comune diSale, il comandante provinciale dei Vigili delfuoco, il comandante provinciale dei Cara-binieri, il comandante del nucleo operativoecologico dei Carabinieri di Alessandria erappresentanti della regione e di ARPA Pie-monte.

La stessa prefettura ha sottolineato comenel corso dalla riunione è emerso che, purnon configurandosi, allo stato, alcun inqui-namento ambientale, vi è il rischio di pos-sibili incendi a causa della fermentazionedei rifiuti in questione che si trovano stipatiin ingenti quantità nei capannoni di pro-prietà della ditta Tommasi s.r.l.

Nell’occasione si è, pertanto, concordatodi valutare tecnicamente la possibilità di unprimo intervento immediato di spostamento,rimozione e smaltimento di un quantitativodi rifiuti limitato, riducendo l’ammassa-mento e creando separazioni e corridoi tra icumuli, in modo da ridurre sensibilmente ilrischio di incendio.

La prefettura ha inoltre, comunicato che,nel maggio 2018, si è svolta la seduta delcomitato provinciale di Protezione civile oveè stata vagliata la bozza di piano speditivoelaborata dal comune di Sale in relazione alsito in argomento ed è stata, altresì, eviden-ziata la necessità di porre in essere un’atti-

Atti Parlamentari — XXXVI — Camera dei Deputati


vità congiunta tra comune di Sale e ARPAPiemonte, previa campionatura dei rifiuti, alfine di definire l’eventuale grado di auto-combustione ed il potenziale sviluppo dimiscela gassosa.

In particolare l’Arpa Piemonte ha riferitodi avere redatto una relazione atta a simu-lare gli ipotetici effetti della ricaduta degliinquinanti che si sarebbero potuti svilup-pare durante un incendio da assumere comebase di un piano di pre-allertamento. Haanche comunicato di avere fornito al co-mune di Sale indicazioni preventive per scon-giurare l’eventuale innesco di un incendiodovuto all’autocombustione del materiale pre-sente negli stabilimenti in questione.

La prefettura, nel contempo, ha precisatoche, a seguito degli accessi eseguiti nel corsodel 2018 dal comando provinciale dei Vigilidel fuoco di Alessandria nel sito in argo-mento, con l’utilizzo di apparecchiature perla rilevazione termica e radioattiva del ma-teriale stoccato, non sono state rilevate si-tuazioni di particolare criticità.

Da ultimo la prefettura ha rappresentatoche la spesa necessaria per la rimozione e losmaltimento dei rifiuti è stata quantificatain circa 150 euro a tonnellata per un quan-titativo di rifiuti stimato in 17.000 tonnel-late, evidenziando, altresì, che la regionePiemonte e la Provincia di Alessandria hannoassunto l’impegno di verificare la possibilitàdi individuare, nel proprio bilancio, le di-sponibilità economiche necessarie per la re-alizzazione degli interventi atti a garantire lasalute delle persone e la tutela dell’ambiente.

Per quanto riguarda la valutazione dellerisorse finanziarie utilizzabili, è stato inte-ressato il consorzio rifiuti, competente perterritorio, al fine di individuare le possibilisinergie sul piano finanziario ed operativo.

In particolare la regione Piemonte haprecisato che bisogna affrontare il problemadelle risorse finalizzate ad avviare a smal-timento (o in minima parte al recupero)l’intero quantitativo di rifiuti ivi stoccati,ribadendo che le disposizioni in vigore sullamateria prevedono esplicitamente il princi-pio « chi inquina paga ». Ne consegue che ilresponsabile delle attività condotte in talistrutture è chiamato a rispondere della pre-

senza dei rifiuti, nonché del loro allontana-mento.

Da quanto emerso in una riunione del-l’ottobre 2018 convocata dal prefetto di Ales-sandria, i tempi necessari per procedere d’uf-ficio all’allontanamento dei rifiuti sono al-quanto lunghi. La regione ha quindi, evi-denziato che l’obiettivo degli enti territorialicoinvolti è di ricercare le soluzioni più ido-nee atte a garantire lo smaltimento degliscarti in questione ad opera della ditta re-sponsabile, in tempi il più possibile ristretti.

Il Ministero, per quanto di competenza,continuerà comunque a tenersi informato,proseguendo, in caso, un’attività di sollecitonei confronti dei soggetti territorialmentecompetenti.


FRATOIANNI e PALAZZOTTO. — Al Mi-nistro della difesa, al Ministro degli affariesteri e della cooperazione internazionale. —Per sapere – premesso che:

il 4 maggio 2019, un’agenzia di stampaha riportato la notizia del salvataggio daparte della Marina italiana di pescherecciitaliani che sarebbero stati puntati da mo-tovedette libiche;

sul profilo Twitter del ministero delladifesa è stato pubblicato il seguente tweet:« Grazie al coraggio e alla professionalitàdella marina militare si è evitato il peggio »;

la notizia del salvataggio sarebbe statain seguito smentita e il tweet del Ministerodella difesa rimosso;

alle 21,13 del 4 maggio, l’agenzia distampa Adnkronos ha pubblicato un’inter-vista a Toni Scilla, presidente regionale diAgripesca Sicilia e componente dell’ufficiodi gabinetto dell’assessorato alla pesca dellaSicilia, che avrebbe affermato che i novepescherecci italiani sarebbero stati salvatisolo grazie al tempestivo intervento dellenavi della Marina italiana che altrimentisarebbero finite nelle mani della Guardiacostiera libica;

tutto sarebbe avvenuto intorno allamezzanotte del 3 maggio in acque interna-zionali;

Atti Parlamentari — XXXVII — Camera dei Deputati


occorre chiarire al più presto perchéil Ministero della difesa avrebbe smentitosé stesso, prima ringraziando la Marinamilitare per l’intervento e poi sostenendoche fosse tutto falso;

in realtà, nel tratto di mare di frontealla Libia è diventato impossibile pescare eil rischio di sequestro dei motopescherecciitaliani da parte dei libici è sempre alto;

occorre impedire che le milizie libichecontinuino a terrorizzare i pescatori ita-liani e a catturare migranti che vengono poiriportati nei campi di detenzione in Libia;

se fosse vero che la cosiddetta Guar-dia costiera libica, addestrata dai Governiitaliani e con mezzi forniti dai governiitaliani, dia la caccia ai pescherecci italianisarebbe un’ulteriore e definitiva prova dellanon credibilità, della non correttezza edella non legittimità di questa formazioneparamilitare;

già l’11 novembre 2018, la trasmis-sione Le Iene ha dedicato un servizio, rin-tracciabile, che documentava le aggressioniarmate dei libici nei confronti dei pesche-recci italiani;

tali aggressioni sarebbero avvenute an-che con le motovedette che l’Italia ha do-nato alla Libia;

secondo l’inchiesta, il servizio Vi.Pe(vigilanza pesca) sarebbe stato depoten-ziato e i pescherecci italiani, nel trattodavanti la Libia, non avrebbero adeguatacopertura;

la Libia, in modo arbitrario, avrebbespostato il proprio confine a 74 miglia dallacosta, mentre la distanza dalla costa chesegna il limite delle acque territoriali èuguale in tutto il mondo e dista 12 miglia;

il nostro Paese non può rimanere ostag-gio di uno Stato non sicuro e non sovranocome la Libia che ha unilateralmente spo-stato in avanti i propri confini, dichiarando« guerra » ai pescatori di Mazara del Vallo –:

se il Governo non intenda chiarire sela notte tra il 3 e il 4 maggio 2019 vi siastata una minaccia per i pescatori italianida parte della cosiddetta guardia costiera

libica e cosa sia realmente accaduto allargo delle coste italiane;

se, accertati i fatti, il Governo nonintenda chiarire quali mezzi libici avreb-bero costituito tale minaccia e se la Marinamilitare italiana sia effettivamente interve-nuta per scongiurare il potenziale seque-stro di 9 pescherecci di Mazara del Vallo daparte dei libici;

quali iniziative il Governo intenda in-traprendere affinché tali aggressioni neiconfronti dei pescherecci italiani venganoadeguatamente contrastati dal momento cheall’interrogante appaiono come atti ostilida parte della Libia;

se e per quali motivi il servizio Vigi-lanza pesca sia stato ridimensionato e senon si intenda potenziarlo al fine di garan-tire una maggiore sicurezza ai pescherecciitaliani impegnati nella loro attività di pe-sca nel Mediterraneo;

se intenda fornire chiarimenti circa iltweet citato in premessa, pubblicato e poirimosso dall’account del Ministero delladifesa. (4-02875)

RISPOSTA. — Riguardo alla notizia, ripor-tata in un primo momento nell’account delmio dicastero, circa il salvataggio da partedella nostra Marina Militare di pescherecciitaliani presi di mira da motovedette libiche,la Difesa ha già fornito chiarimenti in sededi risposta a un question time presso la IVCommissione Camera lo scorso 9 maggio.

Ribadisco che si è trattato di un errore inbuona fede, dovuto all’entusiasmo propriodi chi apprende un’informazione quanto maipositiva e che, per questo motivo, desideradarne il giusto riconoscimento a quanti,uomini e donne in divisa, svolgono quoti-dianamente nei nostri mari un lavoro me-ritevole ed egregio, con dedizione e impegno.

Subito dopo, però, gli accertamenti hannorilevato, di fatto, l’infondatezza di quanto giàcomunicato ed è seguita una tempestivasmentita ufficiale da parte della Difesa, nellaquale veniva spiegato che quanto riportatodagli organi di stampa, in merito al presuntosalvataggio della Marina militare italiana dialcuni pescherecci nei pressi delle acque

Atti Parlamentari — XXXVIII — Camera dei Deputati


libiche, si era rivelata notizia destituita diqualsivoglia fondamento.

Il tweet, postato dall’ufficio stampa deldicastero alle ore 11.47, è stato immediata-mente rimosso alle ore 12.07.

Non voglio cercare giustificazioni all’ac-caduto, ma credo che tali evidenze dimo-strino, è il caso di sottolinearlo, i profili diassoluta trasparenza e correttezza che con-traddistinguono, da sempre, l’operato dellaDifesa che, nell’immediatezza del fatto, harimosso in pochi minuti una comunicazionerivelatasi erronea.

Al contrario, invece, non trovo giustifi-cazioni, al di là delle ricostruzioni giorna-listiche degli eventi, alle strumentalizzazioniche ne sono seguite.

In proposito, vorrei richiamare l’atten-zione sulla necessità di una ponderata va-lutazione dei fatti, di tutte le parti in causa,per collocare la vicenda nel giusto ambito enon correre il rischio di strumentalizzare,per obiettivi di mera natura politica, erroriai quali può essere soggetto anche chi lavoracon passione.

Per quel che concerne, inoltre, gli ulte-riori quesiti sull’evento e sulle sue dinami-che, mi corre l’obbligo di osservare che essipartono da un presupposto, rivelatosi poiinfondato, che l’accadimento si sia real-mente verificato; i chiarimenti forniti alriguardo sono adeguati a fugare ogni dubbioin proposito.

Con riferimento, invece, al presunto « ri-dimensionamento » della missione vigilanzapesca (ViPe), la Marina militare Italiana, chesvolge attività di vigilanza in mare a tuteladegli interessi nazionali, nel contesto di talemissione ha il compito di proteggere i pe-scherecci italiani operanti nelle acque inter-nazionali, al fine di assicurare il libero eser-cizio della pesca, nel pieno rispetto del qua-dro giuridico nazionale e internazionale.

La Forza armata – in considerazionedelle peculiari condizioni di sicurezza cheinteressano l’area del Mediterraneo centrale– continua ad assicurare, in tale; quadrantemarittimo, assetti in attività di vigilanzapesca (VI.PE) e lo schieramento di un di-spositivo aeronavale, nell’ambito dell’opera-zione mare sicuro.

Peraltro, nella notte tra il 3 e il 4 maggio2019 – arco temporale dell’evento cui fariferimento l’interrogante – erano presentinelle acque internazionali dello Stretto diSicilia 4 unità navali che sorvegliavano l’a-rea di operazioni posta nello Stretto di Si-cilia, tra le isole Pelagie e la Tunisia.

Tuttavia, nel caso in oggetto, la forzaarmata non ha ricevuto alcuna attivazione,tantomeno è stata direttamente coinvoltacon propri assetti presenti nell’area.

Prima di concludere, desidero rivolgereun sentito pensiero di gratitudine alla Ma-rina militare che ha svolto e continua asvolgere, con grande professionalità e sensodi responsabilità, tutte le missioni che levengono affidate nel quadro di un complessoequilibrio geo-strategico.

L’operato della nostra Marina si man-tiene fondamentale: essa non solo garantiscela sicurezza del nostro Paese e dei nostrimari, ma contribuisce anche al manteni-mento della pace, della sicurezza del com-mercio marittimo e soprattutto, con ricono-sciuta umanità e dedizione, continua a sal-vare vite umane, contribuendo a dare pre-stigio al ruolo del nostro Paese in undelicatissimo contesto internazionale.


FRUSONE, TRANO, SEGNERI, ILARIAFONTANA e DAGA. — Al Ministro dell’e-conomia e delle finanze. — Per sapere –premesso che:

nella provincia di Frosinone la ge-stione del servizio idrico integrato è gestitodalla società Acea Ato 5, controllata quasiper la sua interezza dalla holding Acea spa;

tale gestione ha creato innumerevolidisagi ai cittadini e in molti sono ora instato di contestazione con il gestore, senzaconsiderare i diversi ricorsi che pendonodavanti ai tribunali;

con decreto del 22 febbraio 2016 pub-blicato il 10 marzo 2016 (16A01974), ilMinistro pro tempore Padoan ha dispostoche « ravvisata la rilevanza pubblica deicrediti vantati dalla società Acea Ato 5 spa,in quanto relativi ad un servizio pubblico

Atti Parlamentari — XXXIX — Camera dei Deputati


essenziale e nella considerazione che l’e-quilibrio economico-finanziario del gestoredel servizio idrico integrato consenta diassicurare nel tempo la sostenibilità e laqualità delle risorse idriche; (...) è autoriz-zata la riscossione coattiva mediante ruolodei crediti vantati dalla Società Acea Ato 5spa – Gruppo Acea spa nei confronti degliutenti del servizio idrico integrato nell’am-bito territoriale ottimale n. 5 Lazio meri-dionale – Frosinone »;

l’autorizzazione è stata concessa aisensi dell’articolo 17 del decreto legislativon. 46 del 1999;

la richiamata disposizione, prevede chepuò essere effettuata mediante ruolo affi-dato ai concessionari la riscossione coattivadelle entrate di alcuni enti pubblici, nonchéquella della tariffa di cui all’articolo 156del decreto legislativo n. 152 del 2006. Inol-tre, il comma 3-bis attribuisce al Ministrodell’economia e delle finanze la possibilitàdi autorizzare la riscossione coattiva me-diante ruolo di specifiche tipologie di cre-diti delle società per azioni a partecipa-zione pubblica, previa valutazione della ri-levanza pubblica di tali crediti adempiendoalla procedura di cui al comma 3-ter;

l’interpretazione resa incidentalmentedalla Corte costituzionale, nella sentenzan. 335 del 2008, attribuisce alla tariffa lanatura di corrispettivo contrattuale « ... siconfigura, in tutte le sue componenti, comecorrispettivo di una prestazione commer-ciale complessa, il quale, ancorché deter-minato nel suo ammontare in base allalegge, trova fonte non in un atto autorita-tivo direttamente incidente sul patrimoniodell’utente, bensì nel contratto di utenza »ed ha ritenuto inapplicabili « quelle moda-lità di riscossione mediante ruolo, che sonotipiche (anche se non esclusive) dei prelievitributari »; quasi a voler escludere, o inogni a caso a limitare, la riscossione me-diante ruolo di corrispettivi di natura pri-vatistica. Dunque, la riscossione medianteruolo dovrebbe, considerarsi riservata aisoli enti pubblici in senso soggettivo, e nonpuò estendersi, per il rilevato divieto dianalogia, alle società private, quantunqueintegralmente possedute da enti pubblici;

inoltre, il comma 3-ter dell’articolo 17del decreto legislativo n. 46 del 1999 pre-vede che, in caso di emanazione dell’auto-rizzazione alla riscossione a mezzo ruolo,la società interessata procede all’iscrizionea ruolo « dopo aver emesso, vidimato e resoesecutiva un’ingiunzione conforme all’arti-colo 2, primo comma, del testo unico di cuial regio decreto 14 aprile 1910, n. 639 »,ponendo come condizione alla riscossionea mezzo ruolo la preventiva costituzione diun valido titolo esecutivo (rappresentatonella specie dall’ingiunzione fiscale);

tale procedura sta colpendo sia mo-rosi conclamati sia soggetti che hanno apertouna procedura conciliativa con il gestore eche ricevono comunque l’ingiunzione fi-scale, avendo quindi come unica difesa ilricorso al giudice ribaltando le parti –:

se non ritenga opportuno adottare leiniziative di competenza per revocare l’au-torizzazione concessa con decreto ministe-riale 22 febbraio 2016 per i motivi espostiin premessa e in considerazione delle con-ciliazioni e dei ricorsi in atto;

se intenda assumere un’immediata ini-ziativa normativa che limiti la possibilitàper i soggetti privati, anche a partecipa-zione pubblica, di far uso delle proceduredi riscossione descritte in premessa a tuteladei consumatori e degli utenti, conside-rando anche l’attuale uso dello strumentodell’ingiunzione fiscale. (4-01145)

RISPOSTA. — Si risponde all’interrogazionecon richiesta di risposta scritta n. 4-01145 ilcui testo si allega in copia, presentata dallaS.V. Onorevole.

Con il documento in esame, gli interro-ganti fanno riferimento alle problematicheconnesse alla gestione, da parte della societàAcea Ato 5, del servizio idrico integrato nellaprovincia di Frosinone, gestione che, a quantoriferito, avrebbe creato « innumerevoli disagiai cittadini ».

Come riferiscono gli interroganti molticittadini sarebbero in stato di contestazionecon il gestore e sono pendenti diversi ricorsidavanti all’autorità giudiziaria.

Ciò premesso, gli interroganti rammen-tano che, « ravvisata la rilevanza pubblica

Atti Parlamentari — XL — Camera dei Deputati


dei crediti vantati dalla società Acea Ato 5spa (...) » con proprio decreto, il Ministrodell’economia e delle finanze del 22 febbraio2016, ne ha autorizzato, ai sensi dell’articolo17 del decreto legislativo n. 46 del 1999, lariscossione coattiva mediante ruolo.

Gli interroganti evidenziano la sussi-stenza di profili di illegittimità in relazioneal menzionato decreto di autorizzazione, chesembrerebbero emergere incidentalmentedalla Corte Costituzionale nella sentenzan. 335 del 2008, la quale ascrive alla tariffadel servizio idrico integrato, la natura dicorrispettivo contrattuale per tutte le suecomponenti ritenendosi « inapplicabili quellemodalità di riscossione mediante ruolo, chesono tipiche, anche se non esclusive, deiprelievi tributari ».

Gli interroganti evidenziano, altresì, chela procedura di riscossione coattiva autoriz-zata dal citato decreto sta colpendo sia mo-rosi conclamati sia soggetti che hanno apertouna procedura conciliativa con il gestore eche ricevono comunque l’ingiunzione fi-scale, avendo quindi come unica difesa ilricorso al giudice.

Sulla base di tali considerazioni, gli in-terroganti chiedono al Ministro dell’econo-mia e delle finanze:

« se non ritenga opportuno adottare leiniziative di competenza per revocare l’au-torizzazione concessa con decreto ministe-riale 22 febbraio 2016 »;

« se intenda assumere, a tutela dei con-sumatori e degli utenti un’immediata inizia-tiva normativa che limiti la possibilità per isoggetti privati, anche a partecipazione pub-blica, di far uso delle procedure di riscos-sione anche tenendo conto dell’“attuale usodello strumento dell’ingiunzione fiscale” ».

Al riguardo, sentiti i competenti ufficidell’amministrazione finanziaria, si osservaquanto segue.

Giova preliminarmente richiamare il qua-dro normativo di riferimento.

Con la riforma operata ai sensi del de-creto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46, lariscossione coattiva a mezzo ruolo è stataestesa anche alle entrate patrimoniali e nontributarie delle amministrazioni pubblichedivenendo il mezzo privilegiato per la riscos-

sione delle entrate di tutti i soggetti pubblici,ad esclusione degli enti pubblici economici.

L’articolo 17 del citato decreto legislativon. 46 del 1999 dispone, infatti, al comma 1,l’estensione della riscossione tramite ruolonel senso sopra descritto e, al comma 2,prevede la riscossione coattiva mediante ruoloaffidato ai concessionari (ora agenti dellariscossione) delle entrate degli enti pubbliciterritoriali, « nonché quella della tariffa dicui all’articolo 156 del decreto legislativo 3aprile 2006, n. 152 ».

Tale espresso riferimento alla tariffa idrica« di cui all’articolo 156 del decreto legisla-tivo 3 aprile 2006, n. 152 » deriva da unamodifica del predetto articolo 17, comma 2,apportata dall’articolo 2, comma 11, deldecreto-legge n. 262 del 2006, convertito dallalegge n. 286 del 2006.

Dalla lettura della norma emerge, per-tanto, una espressa attenzione del legislatorealla riscossione con ruolo della tariffa idrica.

Il successivo comma 3-bis del medesimoarticolo 17, dispone che il Ministro dell’e-conomia e delle finanze può autorizzare lariscossione coattiva mediante ruolo di spe-cifiche tipologie di crediti delle società perazioni a partecipazione pubblica, previa va-lutazione della rilevanza pubblica di talicrediti.

È opportuno ricordare il comma 3-bisriguardava, nella sua versione originaria, icrediti a rilevanza pubblica delle sole società« interamente » partecipate dallo Stato. Suc-cessivamente, l’articolo 1, comma, 151, dellalegge n. 244 del 2007, ha esteso la previsionea tutte le « società a partecipazione pub-blica ».

Il successivo comma 3-ter stabilisce, ul-teriormente, che in caso di emanazione del-l’autorizzazione di cui al comma 3-bis, lasocietà interessata procede all’iscrizione aruolo dopo aver emesso, vidimato e resoesecutiva un’ingiunzione conforme all’arti-colo 2, primo comma, del regio decreton. 639 del 1910.

Invero, mentre per i crediti delle societàa partecipazione pubblica è rimessa allavalutazione del Ministro la sussistenza della« rilevanza pubblica » del credito – tale dalegittimare l’autorizzazione alla riscossionecoattiva a mezzo ruolo di cui al citato comma

Atti Parlamentari — XLI — Camera dei Deputati


3-bis – nel caso della tariffa idrica, talevalutazione sembra già effettuata a montedal legislatore nel momento in cui ha equi-parato la stessa alla riscossione delle entratedegli enti territoriali.

In proposito, la Corte di Cassazione, conle pronunce n. 14628/2011 e n. 17628/2011, ha espresso il proprio orientamentosecondo cui la tariffa in questione, essendoun corrispettivo, deve essere riscossa coat-tivamente come le entrate di diritto privatodegli enti pubblici territoriali – e quindi conun ruolo che sia preceduto da un titoloesecutivo.

In particolare, rileva la Corte, che « pergli effetti di cui al decreto legislativo n. 46del 1999 articoli 17 e 21, salvo che ricorranoi presupposti di cui all’articolo 17, commi3-bis e 3-ter, per l’iscrizione a ruolo dellatariffa del servizio idrico integrato, di cui aldecreto legislativo n. 152 del 2006, articolo156 che costituisce un’entrata di diritto pri-vato, è necessario che la stessa tariffa risultida titolo avente efficacia esecutiva ».

Sulla base di quanto sopra, a fronte dellerichieste di autorizzazione alla riscossionecoattiva a mezzo ruolo presentate da societàa partecipazione pubblica che gestiscono ilservizio idrico integrato, si è ritenuto didover procedere all’emanazione del decretoautorizzatorio a firma del Ministro, ove sus-sistano i necessari requisiti.

Sotto il profilo della rilevanza pubblicadei crediti vantati dalle società partecipate,appare utile rammentare che la giurispru-denza amministrativa ha avuto modo diosservare che tale rilevanza « può essereriferita all’interesse della collettività che, adesempio, usufruisce del servizio, quindi inrelazione alla maggiore efficienza dello stesso.Ma può essere riferita, altresì, all’interessedella società alla immediata riscossione delleproprie entrate ». (cfr. TAR Lazio, n. 22468/2010).

Nel caso delle società che svolgono ilservizio idrico integrato, risulta evidente cheil mantenimento dell’equilibrio economico-finanziario consente, presumibilmente, di as-sicurare nel tempo la sostenibilità e la qua-lità del servizio pubblico fornito, ravvisandodunque la necessità di garantire alle stesse

la possibilità di riscuotere le tariffe rimasteinevase nel modo più celere ed efficace.

Nello specifico, il decreto di autorizza-zione in favore della società Acea Ato 5 s.p.a.è stato emanato a seguito di un’attenta istrut-toria finalizzata al riscontro dei requisitirichiesti dalla legge.

È stata, pertanto, verificata la sussistenzadel requisito soggettivo previsto dalla legge:si tratta infatti, di una società a partecipa-zione pubblica, essendo la società Acea Ato 5,partecipata da Acea s.p.a., il cui socio dimaggioranza è Roma capitale. La societàAcea Ato 5 gestisce, a seguito di affidamentoin concessione, il servizio idrico integratonell’ambito territoriale ottimale n. 5 Laziomeridionale-Frosinone.

Essendo una società a partecipazione,l’Acea Ato 5 deve vigilare sul mancato pa-gamento da parte degli utenti morosi inquanto ciò rischia di compromettere l’equi-librio economico-finanziario dell’azienda equindi, in ultima analisi, di pregiudicare lasostenibilità e la qualità delle risorse idrichegestite.

Si rileva, inoltre, che il gestore del ser-vizio pubblico integrato, svolgendo l’attivitàdi servizio pubblico essenziale in regime dimonopolio, ha « l’obbligo a contrarre » conqualunque cliente faccia richiesta, senza po-ter effettuare alcuna valutazione di meritodello stesso cliente, ivi inclusa la sua solvi-bilità o propensione al pagamento.

Nell’interrogazione in esame si richia-mano anche le considerazioni espresse dallaCorte costituzionale, con sentenza n. 335 del2008, che nella parte in cui si attribuiscealla tariffa idrica la natura di corrispettivocontrattuale, sembrerebbe, a parere degli in-terroganti, porre incidentalmente dei dubbisulla razionalità legislativa della possibilitàdi avvalersi dello strumento del ruolo per lariscossione dei relativi crediti ovvero sullalegittimità alla autorizzazione all’utilizzo delruolo al soggetto gestore del servizio idrico,avvenuta con decreto ministeriale 22 feb-braio 2016 ex articolo 17, comma 3-bis, deldecreto legislativo n. 46 del 1999.

Al riguardo occorre precisare che la ci-tata sentenza n. 335 del 2008 ha dichiaratol’incostituzionalità dell’articolo 14, comma1, della legge 36 del 1994 (poi trasfusa

Atti Parlamentari — XLII — Camera dei Deputati


nell’articolo 156 del T.U.A.) ex articolo 3della Costituzione nella parte in cui imponela doverosità del pagamento del canone didepurazione delle acque reflue anche per ilcaso in cui il servizio di fognatura sia sprov-visto di impianti di depurazione o questisiano temporaneamente inattivi.

Nella citata sentenza i giudici costituzio-nali delineano e motivano « la natura uni-taria » del corrispettivo per il servizio idricointegrato individuando il soggetto attivo del-l’entrata individuato nel soggetto gestore.

Nella pregressa legislazione del serviziodi depurazione di cui alla legge n. 319 del1976, nel cui vigore, alla tariffa per il ser-vizio di depurazione cui all’epoca era rico-nosciuta natura tributaria (Cassazione, se-zioni unite, 27 maggio 1999 n. 300) e latitolarità dell’entrata per il canone di depu-razione era in capo all’ente locale (circolaredel 29 ottobre 1996, n. 263, paragrafo 2).

Conseguentemente, attesa la ricordata na-tura tributaria, il legislatore del 1976 dispo-neva la riscossione coattiva del canone didepurazione a mezzo ruolo (articolo 17, ul-timo comma, legge n. 319 del 1976).

Ciò posto, deve sottolinearsi che il legi-slatore della riforma della riscossione neldecreto legislativo n. 46 del 1999 ha lasciatola possibilità di iscrivere a ruolo, in gene-rale, le prestazioni patrimoniali imposte, rav-visando la necessità di utilizzo del ruoloanche per entrate aventi causa di dirittoprivato disposte dall’articolo 17 del mede-simo decreto (articolo 21 del decreto legisla-tivo n. 46 del 1999), in tal caso sottoponen-dolo, come anzidetto, alla garanzia dellaprevia notifica di un titolo esecutivo all’u-tente moroso.

Declinato in tal modo il quadro norma-tivo e giurisprudenziale di riferimento, inmerito alla richiesta degli interroganti divalutare l’opportunità di procedere alla re-voca del citato decreto 22 febbraio 2016,rilasciato nei confronti di Acea Ato 5 s.p.a.,nonché di assumere un’iniziativa normativavolta a limitare la possibilità per le societàa partecipazione pubblica di far uso delleprocedure di riscossione a mezzo ruolo, ildipartimento delle finanze fa presente che, alegislazione vigente, non ricorrono i presup-posti che possano determinare l’adozione di

un provvedimento di revoca del predettodecreto, dal momento che sussistono tutti irequisiti di legge previsti per la sua emana-zione.

Per completezza, deve altresì precisarsiche il numero di autorizzazioni alla riscos-sione coattiva a mezzo ruolo, ai sensi del-l’articolo 17, comma 3-bis, del decreto legi-slativo n. 46 del 1999, rilasciate in favore disocietà partecipate è piuttosto esiguo, a te-stimonianza di una particolare attenzione,da parte di questa amministrazione econo-mico-finanziaria, nel concedere ai soggettipubblici richiedenti tale strumento opera-tivo per l’esazione delle proprie entrate. In-vero, nell’arco di circa quindici anni divigenza della richiamata normativa sonostati adottati, soltanto circa 20 provvedi-menti della specie di quello oggetto dell’at-tuale interrogazione.


GAGLIARDI, BAGNASCO, GIACO-METTO, RUFFINO, GREGORIO FONTANA,RIPANI. — Al Ministro della difesa, al Mi-nistro della salute, al Ministro dell’ambientee della tutela del territorio e del mare. — Persapere – premesso che:

nell’area dell’Arsenale della Marinamilitare, prospiciente la frazione di Marola(La Spezia), si trovano numerosi capannonicon coperture in Eternit (contenente fibredi amianto) e tali strutture sono situate apoche decine di metri dal plesso scolasticodella medesima frazione, comprendentescuola dell’infanzia e primaria;

dopo gli eventi atmosferici del 29 ot-tobre 2018, cittadini e associazioni hannosegnalato i danni alle coperture delle strut-ture sopracitate, in cui si evince la « fran-tumazione » di diverse parti delle coperturemedesime, e hanno manifestato la com-prensibile preoccupazione per la possibilitàdi dispersione di fibre di amianto nelle areecivili;

le condizioni relative alla presenza diamianto in aree militari, in prossimità diaree civili, è un fatto che perdura da troppianni;

Atti Parlamentari — XLIII — Camera dei Deputati


la volatilità delle fibre di amianto, inun contesto così densamente abitato e construtture scolastiche a così poca distanza,impone interventi urgenti per la bonifica ela rimozione;

la Marina militare ha provveduto allarimozione dei frammenti di Eternit pre-senti nell’area dal 7 novembre 2018 e, inoccasione dell’audizione presso la Commis-sione ambiente del consiglio comunale deLa Spezia tenutasi il 22 novembre 2018,l’ammiraglio Giorgio Lazio ha esposto lasituazione, confermando la forte presenzadi amianto nelle strutture militari. Talesituazione rappresenta tutt’oggi una poten-ziale fonte di pericoli per la salute deicittadini spezzini –:

se non ritengano necessario attivarsi,nell’ambito delle proprie competenze, alfine di promuovere un protocollo d’intesatra Marina militare, comune della Spezia,Asl e Arpal per il monitoraggio degli inter-venti di bonifica da effettuare all’internodella base navale e nelle aree civili inprossimità delle zone interessate dagli in-terventi, a tutela della salute pubblica;

se siano già stanziate risorse ad hocper bonificare e liberare le suddette strut-ture e aree dalla presenza di amianto e inquali tempi si intenda procedere ai mede-simi interventi;

in caso di risposta negativa, se non siintendano adottare al più presto iniziativeper prevedere adeguati stanziamenti per labonifica prioritaria dei siti dell’Arsenaledella Marina militare prossimi alle areecivili abitate e più frequentate, di cui inpremessa;

se non si ritenga di adottare iniziativeaffinché l’Amministrazione militare dall’Ar-senale e le altre autorità competenti defi-niscano la mappatura dei siti e delle strut-ture all’interno della base navale con pre-senza di amianto. (4-02493)

RISPOSTA. – Desidero rappresentare, inprimo luogo, che la policy del Dicasterorelativamente agli aspetti legati alla ge-stione del potenziale rischio amianto, non-ché alla tutela della salute del proprio

personale e dei cittadini residenti in pros-simità di Basi/Infrastrutture militari, ri-sponde ai valori e ai princìpi espressi insede di risposta al question time svoltosiil 9 maggio 2019 presso la IV Commis-sione della Camera.

Nel confermare, quindi, le informazioni ele valutazioni fornite in quell’occasione, ri-spondo agli ulteriori quesiti posti nel pre-sente atto, non affrontati, ovviamente, dalrappresentante di Governo nel precedenteintervento.

Ribadisco la favorevole predisposizionedell’Amministrazione e la mia volontà, af-finché si giunga all’adozione del protocollod’intesa auspicato dall’interrogante e si con-tinui ad adottare e/o attivare gli strumentipiù adeguati per salvaguardare la salute deilavoratori e dei cittadini.

Fatta questa premessa, per quanto con-cerne la previsione di specifici stanziamentiper le attività di « bonifica prioritaria » deisiti dell’arsenale di La Spezia adiacenti allearee abitate, la Marina militare italiana giàimpegna i fondi che le vengono assegnaticon le leggi di bilancio, rispettando un cro-noprogramma degli interventi da eseguire inordine di priorità.

Con riferimento, invece, all’opportunitàdi adottare iniziative per definire la « map-patura » delle aree e delle infrastrutture al-l’interno della base navale in questione, laForza armata, alla luce delle disposizioninormative vigenti, ha provveduto, nel tempo,a censire e a bonificare (incapsulare, confi-nare o rimuovere) tutti i siti di propriaresponsabilità, in cui fosse presente mate-riale contenente amianto.

Anche la base navale di La Spezia, com-presa l’area prospiciente il quartiere di Ma-rola, è stata sottoposta alla « mappaturaamianto » che è sistematicamente e regolar-mente aggiornata dai datori di lavoro con-segnatari dei beni immobili.

Le attività di manutenzione e di bonificavengono effettuate, proprio a maggiore tuteladella salute del personale civile e militare,esclusivamente a cura di ditte in possessodei requisiti previsti, specializzate per losmaltimento di amianto/rifiuti pericolosi.

A conclusione della mia risposta, vorreirassicurare l’interrogante e sottolineare, an-

Atti Parlamentari — XLIV — Camera dei Deputati


cora una volta, che la Difesa è particolar-mente sensibile e mantiene alta l’attenzionein tema di amianto e in materia di sicurezzanei luoghi di lavoro.


GALANTINO e ROBERTO ROSSINI. —Al Ministro della difesa. — Per sapere –premesso che:

sulla pagina Facebook dell’Esercito ita-liano è stato pubblicato, in data 23 settem-bre 2018, un post riguardante il 62° Reg-gimento fanteria « Sicilia » dell’Esercito ita-liano;

nel post si legge: « In relazione a unaudio che in queste ore circola sui socialriguardante il 62° Reggimento fanteria “Si-cilia” dell’Esercito, a Catania, informiamoche l’episodio è a conoscenza dei verticimilitari e politici del Ministero della difesa.Informiamo altresì che, rispetto ai tonicensurabili, è stata avviata una indagineinterna per appurare responsabilità ed even-tuali profili disciplinari »;

a quanto consta all’interrogante, nel-l’audio si fa riferimento a fatti che sefossero confermati costituirebbero una gra-vissima violazione delle norme che disci-plinano l’ordinamento militare –:

se il Ministro interrogato intenda for-nire elementi in merito all’avvio dell’inda-gine interna riguardante il 62° Reggimentofanteria « Sicilia » dell’Esercito di cui inpremessa;

qualora l’indagine sopra richiamatafosse già conclusa, se intenda chiarirne gliesiti e quali eventuali iniziative disciplinarisiano state assunte in relazione ai fattidescritti. (4-01230)

RISPOSTA. — In relazione a quanto acca-duto il 21 settembre 2018 presso la sede del62° reggimento fanteria « Sicilia », la speci-fica inchiesta sommaria disposta ai sensidella normativa vigente dal comando forzeoperative sud, vertice d’area di riferimento,ha consentito di ricostruire la dinamica

della vicenda nei suoi lineamenti fondamen-tali.

In particolare, l’indagine ha attestato che,subito dopo la cerimonia dell’alzabandiera,a reggimento schierato, il domandante hacommentato alcuni aspetti relativi a proble-matiche sollevate da una parte del propriopersonale riguardo alla mancata fruizione,per esigenze di servizio, della licenza ordi-naria, del recupero compensativo accumu-lato e non goduto – che avrebbe dovutoessere fruito entro il 31 dicembre 2017 – edelle festività maturate e non godute daglistessi militari nel corso dell’anno 2016 (prima,quindi, che l’ufficiale si insediasse qualecomandante di corpo). La licenza ordinariadel 2016 – per completezza d’informazione– risulta essere stata fruita da tutto il per-sonale avente diritto.

In base alle risultanze dell’inchiesta, lecriticità in questione sarebbero state piùvolte manifestate, nel corso dell’ultimo anno,da circa una sessantina di militari effettivi alreggimento, anche attraverso lo scambio diformale corrispondenza – nella forma dilettere di diffida e di messa in mora –proveniente da uno studio legale cui lo stessopersonale si sarebbe rivolto al fine di otte-nere il recupero e/o la monetizzazione delleore in argomento.

Quale conseguenza delle azioni legali in-traprese dal proprio personale, il coman-dante ha, nell’episodio in questione, paven-tato possibili negative ricadute sull’impiegoall’estero del Reggimento, motivando talevalutazione con il presupposto che la frui-zione del pregresso maturato – e non goduto– da parte di alcuni militari avrebbe impe-dito la loro partecipazione alla necessariafase di approntamento per l’immissione inteatro operativo.

A fronte delle diffide ricevute, il coman-dante, in via di autotutela, ha infatti dispo-sto, con decorrenza 4 ottobre 2018, l’invio inrecupero compensativo del personale inte-ressato, stante l’impossibilità di retribuirnein denaro il recupero compensativo accu-mulato e non goduto entro il termine del 31dicembre 2017, a causa della mancanza difondi sul pertinente capitolo di bilancio.

Conseguentemente, l’aliquota di graduaticon più di 45 giorni di recupero all’attivo,

Atti Parlamentari — XLV — Camera dei Deputati


non potendo prendere parte all’appronta-mento – iniziato il 1° ottobre scorso – èstata espunta dagli organici per l’impiego« fuori area ».

Va rappresentato che i militari ascoltatidal personale inquirente in merito all’eventohanno manifestato di non aver percepitoparticolare negatività nel discorso del do-mandante di reggimento che, dal canto suo,ha giustificato i toni e il linguaggio usatinella circostanza – oggettivamente inappro-priati e idonei a generare interpretazionifuorvianti – con il proprio disappunto per ilmancato accrescimento professionale chel’impiego all’estero avrebbe comportato per ipropri uomini e per l’aver dovuto ripianifi-care tale impegno operativo a causa delleprolungate assenze del personale posto ariposo compensativo.

Alla luce delle risultanze dell’inchiestasommaria, il Capo di Stato maggiore dell’E-sercito ha impartito disposizioni affinchésiano poste in essere le opportune azioni persensibilizzare i comandanti di corpo al ri-goroso rispetto della normativa attinenteall’istituto dello straordinario e ai compensiconnessi con l’orario di lavoro.

Quanto alla soluzione adottata dal co-mandante di reggimento – nel frattempocessato dall’incarico in conseguenza dell’av-vicendamento disposto dalla Forza armata– di collocare a recupero compensativo ilpersonale a distanza di due anni dal mo-mento in cui è stato maturato il relativodiritto, la stessa è oggetto di accertamento diresponsabilità disciplinare ed amministra-tiva per i fatti sopra descritti.

In merito all’esame disciplinare da partedelle competenti autorità, relativo alle con-dotte tenute dal personale coinvolto nellavicenda, esso è attualmente sospeso, in ade-renza al disposto dal decreto legislativo n. 66del 2010 (codice dell’ordinamento militare).


GALLINELLA, DEL SESTO e PAREN-TELA. — Al Ministro dello sviluppo econo-mico, al Ministro dell’ambiente e della tutela

del territorio e del mare. — Per sapere –premesso che:

il 24 gennaio 2019 la Commissioneeuropea ha inviato una lettera di costitu-zione in mora all’Italia, relativamente allacorretta applicazione della direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica;

la direttiva in parola stabilisce unquadro comune in misure per la promo-zione dell’efficienza energetica nell’Unioneeuropea, al fine di garantire il consegui-mento dell’obiettivo dell’Unione relativo al-l’efficienza energetica del 20 per cento en-tro il 2020, e di gettare le basi per ulteriorimiglioramenti dell’efficienza energetica aldi là di tale data;

la comunicazione dell’Unione europeache è stata contestualmente inviata anche aBelgio, Bulgaria, Repubblica Cipro, Croa-zia, Danimarca, Estonia, Francia, Grecia,Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Polonia ePortogallo, prevede che a questo punto, iPaesi abbiano due mesi di tempo per re-plicare alle argomentazioni della Commis-sione; in caso di mancato invio, scatterà ilparere motivato alle rispettive autorità chepotrebbe portare all’apertura della proce-dura di infrazione;

a norma della direttiva, tutti i Paesidell’Unione europea sono tenuti a utiliz-zare l’energia in modo più efficiente intutte le fasi della catena energetica, dallaproduzione al consumo finale, ed eviden-temente l’Italia risulta ancora molto lon-tana dall’obiettivo –:

in base a quanto esposto in premessa,come si intenda rispondere alla lettera dellaCommissione europea e quali siano le ini-ziative in materia di efficienza energeticaavviate o in fase di avvio da parte delGoverno. (4-02230)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, si rappresentaquanto segue.

Gli interroganti richiamano l’attenzionesulla segnalazione inviata dalla Commis-sione europea all’Italia il 24 gennaio 2019riguardo al supposto non corretto recepi-mento, nell’ordinamento nazionale, delle di-

Atti Parlamentari — XLVI — Camera dei Deputati


sposizioni previste dall’articolo 19, para-grafo 1, lettera a), della direttiva 2012/27/UE.

In particolare, l’articolo in questione pre-vede che « gli Stati membri valutano e, senecessario, adottano misure adeguate pereliminare gli ostacoli di ordine regolamen-tare e non regolamentare all’efficienza ener-getica, fatti salvi i principi di base dellalegislazione degli Stati membri in materia diproprietà e di locazione, in particolare perquanto riguarda:

a) la separazione degli incentivi traproprietari e inquilini di un immobile o tragli stessi proprietari, con l’intento di evitareche essi rinuncino a realizzare investimentiintesi a migliorare l’efficienza energetica, cheavrebbero invece realizzato in altre condi-zioni, perché non ne otterranno individual-mente i pieni benefici o per l’assenza diregole che disciplinano la ripartizione deicosti e dei benefìci, incluse le norme e lemisure nazionali che disciplinano i processidecisionali per i beni in multiproprietà;...[omissis] ».

In riferimento a tale disposizione, la Com-missione europea ritiene che le norme ita-liane in materia di ripartizione delle speseper riscaldamento costituirebbero un disin-centivo per effettuare interventi di efficienzaenergetica sull’immobile, in quanto i pro-prietari degli appartamenti posti ai pianiintermedi, caratterizzati da spese di riscal-damento più contenute, non avrebbero in-teresse ad approvare in assemblea condomi-niale interventi di miglioramento energetico(ad esempio isolamento del tetto), in quantodei risparmi generati beneficerebbero quasiesclusivamente i proprietari delle unità abi-tative più esposte (come ad esempio gli at-tici).

Con lettera del 25 marzo 2019, la Strut-tura di missione per le procedure di infra-zione della Presidenza del Consiglio dei mi-nistri ha inviato alla Commissione europeariscontro in merito alla tematica suddetta,sulla base degli elementi forniti dal Mini-stero dello sviluppo economico, di seguitoriassunti.

Occorre premettere che in Italia il settoreresidenziale, cui fanno riferimento le dispo-

sizioni citate in premessa, ha già raggiuntodi fatto l’obiettivo atteso al 2020, secondo lestime pubblicate nel rapporto annuale Eneasull’efficienza energetica 2018, proprio invirtù delle misure finora adottate.

In via generale, si osserva che la ripar-tizione dei costi per il riscaldamento adot-tata in Italia è basata sugli effettivi consumiindividuali (prelievi volontari) – come pre-scritto dalla stessa direttiva sull’efficienzaenergetica – e ha l’obiettivo di stimolareciascun utente a comprendere il proprioprofilo di consumo, con un cambiamentodegli stili di comportamento (modifica degliorari di riscaldamento, esclusione di alcuniradiatori, controllo della temperatura in-terna e dell’aerazione degli ambienti).

Inoltre, secondo quanto previsto dal de-creto legislativo n. 102 del 2014 e successivemodificazioni e integrazioni, quando i con-domini o gli edifici polifunzionali sono ali-mentati da teleriscaldamento o teleraffred-damento o da sistemi comuni di riscalda-mento o raffreddamento, per la corretta sud-divisione delle spese connesse al consumol’importo è suddiviso tra gli utenti finalianche in base ai prelievi involontari legatiessenzialmente alle perdite della rete di di-stribuzione.

Per la ripartizione delle spese la norma diriferimento è la Uni 10200 che definisce leprocedure e la metodologia di calcolo.

Ove tale norma non sia applicabile oladdove siano comprovate, tramite appositarelazione tecnica asseverata, differenze difabbisogno termico per metro quadro tra leunità immobiliari costituenti il condominioo l’edificio polifunzionale superiori al 50 percento, in deroga alla UNI 10200 è possibilesuddividere l’importo complessivo tra gliutenti finali attribuendo una quota di al-meno il 70 per cento agli effettivi prelievivolontari di energia termica e gli importirimanenti ripartiti, per esempio, secondo imillesimi, i metri quadri, i metri cubi utili ole potenze installate, in base alle scelte del-l’assemblea condominiale.

Sulla base di tali valutazioni, la sceltalegislativa nazionale privilegia quindi l’ap-proccio basato sull’uso consapevole del ri-scaldamento, affiancando a tale criterio unadeguato set di misure per la promozione

Atti Parlamentari — XLVII — Camera dei Deputati


degli interventi di efficientamento energeticodegli edifici.

Al fine di migliorare i risultati finoraconseguiti nel settore residenziale sono stateadottate, negli ultimi anni, varie misure diagevolazione fiscale per il risparmio energe-tico e, tuttora, sono in corso di valutazioneulteriori misure secondo quanto previsto nelPiano nazionale per l’energia e il clima 2030.

In particolare, tra le misure già in essereoccorre segnalare:

il Fondo nazionale efficienza energe-tica, istituito presso il Ministero dello svi-luppo economico, dall’articolo 15 del de-creto legislativo 4 luglio 2014, n. 102, pre-vedendo la possibilità di concedere garanziee finanziamenti agevolati, al fine di incen-tivare la realizzazione di progetti di investi-mento nel settore dell’efficienza energetica.Con decreto 22 dicembre 2017 del Ministerodello sviluppo economico e del Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare, di concerto con il Ministero del-l’economia e delle finanze, si sono stabilite lemodalità attuative del fondo, attribuendonela gestione a Invitalia Spa.

Il decreto interministeriale 5 aprile 2019,predisposto dal Ministero dello sviluppo eco-nomico di concerto con il Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e del mare,approva le modalità operative di accesso alleagevolazioni del Fondo nazionale per l’effi-cienza energetica. Tra gli interventi ammessialle agevolazioni vi sono, in particolare, quelliper la riqualificazione energetica degli edi-fici, sia pubblici che privati, ivi inclusi quellidell’edilizia popolare;

le detrazioni fiscali per la riqualifica-zione energetica degli edifici (cosiddetto eco-bonus), le quali hanno giocato un ruolofondamentale nello sviluppo dell’efficienzaenergetica nel settore residenziale, sono stateintrodotte con legge n. 296 del 27 dicembre2006 (legge finanziaria 2007) e modificatenelle condizioni di accesso e tipologie diintervento nel corso degli anni. La legge 27dicembre 2017, n. 205 ha prorogato le de-trazioni fiscali per gli interventi di riquali-ficazione energetica degli edifici. Si potràinfatti beneficiare del bonus per le spesesostenute entro il 31 dicembre 2021, nel

caso di interventi sulle parti comuni degliedifici.

Per differenti tipologie di intervento diefficientamento energetico, la normativa vi-gente prevede aliquote detrattive dal 50 percento al 65 per cento; le aliquote aumentanofino ad un massimo dell’85 per cento delladetrazione – ripartita in cinque quote an-nuali di pari importo – per interventi rea-lizzati su parti comuni di edifici condomi-niali finalizzati congiuntamente alla ridu-zione del rischio sismico.

Con legge n. 145 del 30 dicembre 2018(legge di bilancio 2019) sono state prorogatele condizioni di accesso a tutta la gamma deibenefìci fiscali in relazione alle spese soste-nute dal 1° gennaio al 31 dicembre 2019;

Conto termico 2.0La misura prevede l’incentivazione di

interventi di piccole dimensioni di produ-zione di energia termica da fonti rinnovabilie di sistemi ad alta efficienza realizzati inedifici esistenti, parti di essi o unità immo-biliari esistenti. Si rivolge a pubbliche am-ministrazioni, imprese e privati.

Al fine di fornire maggiori elementi nellarisposta alla Commissione europea e a sup-porto della scelta legislativa italiana, l’Eneaha svolto un’analisi dei consumi termici dimolteplici edifici di tipo condominiale, va-lutando la ripartizione dei costi ad essi con-nessi secondo metodi di ripartizione alter-nativi all’approccio seguito dall’Italia, perverificare se questo possa essere consideratoostativo rispetto alle decisioni condominialidi effettuare interventi di efficientamentoenergetico. Dall’analisi è emerso che, ancheapplicando un differente metodo di riparti-zione dei consumi involontari tra le varieutenze (esempio ripartendoli in funzione deimillesimi condominiali o con i millesimi dipotenza), non si ottengono variazioni eco-nomiche tra i condomini tali da orientarel’assemblea condominiale verso una più sem-plice ed immediata approvazione degli in-terventi di efficienza energetica.

Pertanto, l’ipotesi prospettata dalla Com-missione di assegnare un’opportuna quotadei costi involontari ai proprietari che hannoeffettuato un distacco dall’impianto di ri-scaldamento centralizzato, per incentivarli a

Atti Parlamentari — XLVIII — Camera dei Deputati


contribuire all’isolamento delle parti co-muni, appare non percorribile in base allavalutazione che tale misura comporterebbeil pagamento di cifre considerevoli non giu-stificate dall’uso del bene comune, con con-seguente apertura di liti giudiziali al ri-guardo.

Con riferimento alla questione relativaalla condivisione fra tutti i proprietari deicosti causati dall’inefficienza dell’intero con-dominio, si è evidenziato che la normativavigente già prevede la condivisione delle spesenel caso di innovazioni sulle parti comunicollegate ad interventi volti al contenimentodel consumo energetico degli edifici.

Inoltre, per consentire l’aggiornamentodelle valutazioni previste dall’articolo 19 delladirettiva in parola, si è proceduto ad unaanalisi più approfondita della questione, an-che in relazione all’applicazione delle dispo-sizioni analoghe nel panorama europeo. Daciò è scaturito che, sebbene diversi Statimembri adottino percentuali di ripartizionetra le spese volontarie e involontarie similiall’Italia, in tutti gli Stati risulta presenteuna maggiore elasticità riguardo la loroapplicazione, la cui scelta è spesso riman-data all’assemblea condominiale. Tale ela-sticità si esplicita, ad esempio, permettendola scelta di percentuali di suddivisione al-l’interno di un range, o nella possibilità diapplicare fattori correttivi della spesa tra leunità immobiliari dell’edificio. In generale, èrisultato che nei Paesi dove la qualità ener-getica degli edifici è prevalentemente sca-dente sono state preferite ripartizioni piùequilibrate tra spese volontarie e involonta-rie (fino ad un massimo di applicazionedella quota fissa per le spese involontarie del50 per cento). Ciò risulta giustificato dallemaggiori dispersioni dell’edificio e dalla sca-dente prestazione dell’impianto, quali benidi proprietà comune a tutti i condomini.

In conclusione, la Commissione europeaè stata informata del fatto che sono in fasedi valutazione alcune misure che, se ritenutenecessarie, potranno essere adottate al finedi migliorare la ripartizione delle spese dicalore negli edifici polifunzionali.

Tra la misura allo studio rientra la pos-sibilità di prevedere che, nei casi in cuiesistano differenze di fabbisogno termico per

metro quadro tra le unità immobiliari co-stituenti il condominio o l’edificio polifun-zionale maggiori del 50 per cento, secondoquanto già previsto dal decreto legislativon. 102 del 2014, la ripartizione delle speseper i prelievi volontari e involontari sullabase di percentuali prefissate sia obbligato-ria e non come oggi facoltativa in base allescelte dell’assemblea condominiale. Ciò per-metterebbe di garantire una più equa ripar-tizione delle spese nel caso di edifici conprestazioni energetiche scadenti, nei quali èpiù facile che le ampie differenze di spesa trale unità immobiliari generino interessi con-trapposti a discapito dei condomini più svan-taggiati che tipicamente risultano in mino-ranza.

Potrebbe essere, inoltre, prevista una mag-giore flessibilità nell’applicazione delle per-centuali di ripartizione, specialmente negliedifici con scadenti prestazioni energetiche,lasciando in questo caso all’assemblea lascelta della ripartizione percentuale all’in-terno di un certo range (le spese per prelieviinvolontari potrebbero variare tra il 30 percento e un massimo del 50 per cento deicosti totali). Ciò permetterebbe all’assembleadi tenere debitamente conto degli innume-revoli casi particolari che si vengono a cre-are nei condomini. Per indirizzare adegua-tamente le scelte dell’assemblea, potrebbeessere predisposta una linea guida che sug-gerisca la ripartizione percentuale adeguatain base alla zona climatica e in base alleprestazioni energetiche dell’edificio (ad esem-pio sulla base del fabbisogno termico del-l’intero edificio o più semplicemente del-l’anno di costruzione, che risulta un buonindice del comportamento energetico dellostesso).

I risultati delle valutazioni in corso e iprogetti di adozione delle misure ritenutenecessarie, saranno portati a conoscenza dellaCommissione europea non appena disponi-bili.

Il Sottosegretario di Stato per losviluppo economico: DavideCrippa.

Atti Parlamentari — XLIX — Camera dei Deputati


GEMMATO. — Al Ministro della difesa.— Per sapere – premesso che:

secondo quanto si evince da fonti distampa, sembrerebbe sussistere l’ipotesi dichiusura o di trasferimento delle funzioni edel personale del 16° stormo – Protezionedelle forze – dell’Aeronautica militare distanza a Martina Franca in provincia diTaranto;

il 16° stormo è il reparto dei fucilieridell’aria, è stato costituito nel 2004 e rap-presenta per competenza e funzioni svolteuna delle eccellenze del comparto difesaitaliano. Oggi è un reparto combattente delcomando della squadra aerea con compitidi protezione delle forze. Nel tempo haoperato in 37 diverse missioni internazio-nali, in ben 18 teatri operativi nel mondo,maturando oltre 36 mila ore di volo. Ifucilieri dell’aria sono stati presenti in Af-ghanistan per assicurare la protezione dellabase di Herat per ben 9 anni;

il 5 aprile 2015, la bandiera di guerradel 16° stormo « Protezione delle forze » èstata decorata con Medaglia d’argento alvalore aeronautico dal Presidente della Re-pubblica;

recentemente, la compagine fucilieridell’aria ha acquisito la qualifica a operarein autonomia con sistemi elettromagneticiper il contrasto all’uso illegittimo dei droni,assicurando la necessaria sicurezza, in par-ticolare per la protezione di aeroporti, in-frastrutture critiche o siti sensibili. Questaparticolare attività è di fondamentale im-portanza, poiché consente allo Stato difornire risposte immediate a minacce dal-l’aria sia in ambito civile che della difesa;

le notizie di stampa che riguardano il16° Stormo e, in particolare quelle relativealla sua presunta chiusura o al trasferi-mento di funzioni e di personale sono causadi rilevanti preoccupazioni per i militariimpiegati e per le loro famiglie, poiché,qualora dovessero corrispondere al vero,potrebbero determinare disagi alla pianifi-cazione della propria vita familiare;

appare evidente che proprio nel mo-mento storico che si sta attraversando, nel

corso del quale il nostro Paese affronta unaprofonda crisi sociale ed economica, anchela difesa degli interessi familiari e profes-sionali di chi occupa con merito e da anniruoli importanti nel comparto della difesaitaliana merita, come tutto, particolare at-tenzione e tutela;

il 26 luglio 2018, nel corso dell’audi-zione del Ministro della difesa sulle lineeprogrammatiche del dicastero presso leCommissioni riunite 4ª (Difesa) del Senatodella Repubblica e IV (Difesa) della Cameradei deputati così come anche nella rispostaall’interrogazione n. 3-00386 del 12 dicem-bre 2018, il Ministro interrogato ha volutoevidenziare la sua intenzione di tutelare ladimensione sociale e familiare dei militariimpiegati nel loro lavoro;

in particolare, il Ministro ha dichia-rato che: « ...In linea con i principi delnostro programma, ho intenzione di impe-gnarmi per garantire le legittime aspetta-tive dei nostri uomini e delle nostre donnein uniforme e non, su temi che riguardanola loro vita quotidiana quali per esempio: latutela dei rapporti familiari (attraverso unarazionalizzazione dei trasferimenti e degliimpieghi, e la risoluzione delle problema-tiche alloggiative), la tutela della condi-zione genitoriale (maternità e paternità), einfine la salvaguardia della salute. La fa-miglia e la garanzia dell’unità familiaredevono rappresentare gli elementi cardinea cui ritengo debba essere assicurato ilmassimo livello di tutela... » –:

se i fatti esposti in premessa corri-spondano al vero;

ove i fatti esposti in premessa doves-sero corrispondere al vero, se ritenga op-portuno che si proceda a una eventualechiusura o a un trasferimento delle fun-zioni e del personale del 16° stormo –Protezione delle forze – dell’Aeronauticamilitare di stanza a Martina Franca e, incaso affermativo, quali iniziative di com-petenza intenda adottare al fine di garan-tire le legittime aspettative del personaleimpiegato e di tutelare i rapporti familiarie le condizioni genitoriali. (4-02231)

RISPOSTA. — In merito alle notizie ripor-tate dagli organi di stampa circa l’eventuale

Atti Parlamentari — L — Camera dei Deputati


chiusura o trasferimento delle funzioni e delpersonale del 16° Stormo, attestato che nes-suna decisione è stata presa al riguardo, essedevono essere ritenute prive di fondamento.

In generale, l’Aeronautica militare ha av-viato, in linea con le previsioni di legge – inparticolare la legge n. 244 del 2012 e ildecreto legislativo n. 66 del 2010 – un ar-ticolato progetto per la revisione della pro-pria pianta territoriale, finalizzato ad otti-mizzare le limitate risorse disponibili attra-verso appropriate sinergie ed oculate econo-mie, a salvaguardia dell’operatività.

Tale progettualità, ancora in corso e nondefinita, si inquadra nel più ampio pro-gramma di ristrutturazione organica delleforze armate nel loro complesso e tiene nelladoverosa considerazione, tra gli altri, gliaspetti connessi alla presenza del personalesul territorio, in piena sintonia con la lineapolitica che ho a suo tempo enunciato e cheè stata ricordata.


MAGI. — Al Ministro della difesa. — Persapere – premesso che:

il 4 maggio 2019, un’agenzia di stampaalle ore 11,24 riporta la notizia del salva-taggio da parte della Marina italiana dipescherecci italiani puntati da motovedettelibiche;

dal lancio di agenzia, ricco di dettagli,si legge: « alcune motovedette della Guardiacostiera libica hanno puntato nove moto-pesca italiani, che stavano pescando nelGolfo della Sirte, in acque al limite con leacque territoriali libiche, tentando di rag-giungerli. Vista la situazione due pattuglia-tori della Marina Militare italiana, che sta-vano controllando il tratto di mare, sonointervenuti, prendendo sotto tutela i novemotopesca. È successo poco dopo la mez-zanotte in un punto di mare su cui c’è dasempre una controversia: secondo la co-munità internazionale sarebbero acque in-ternazionali mentre la Libia ne rivendica ilpossesso. Se fossero stati raggiunti dallemotovedette libiche i pescherecci sarebberostati probabilmente sequestrati e multati

come accaduto altre volte. Al momento ipescherecci vengono scortati in acque si-cure dalla Marina Militare »;

alle 11,47, sul profilo Twitter del Mi-nistero della difesa viene pubblicato il se-guente tweet: « #4maggio Pescherecci ita-liani nel mirino delle motovedette libichesalvati dalla #MarinaMilitare. Il Ministro@Eli_Trenta: grazie al coraggio e alla pro-fessionalità dell’@ItalianNavy si è evitato ilpeggio »;

dopo pochi minuti il Ministero ri-muove il tweet e smentisce la notizia;

alle 21,13 del 4 maggio esce un’agen-zia di Adnkronos con un’intervista a ToniScilla, presidente regionale di AgripescaSicilia e componente dell’ufficio di gabi-netto dell’assessorato alla pesca della Sici-lia, il quale conferma la notizia del salva-taggio di nove pescherecci della flotta diMazara del Vallo e racconta quanto acca-duto « alla mezzanotte del giorno prece-dente in acque internazionali, non in acquelibiche »; in base ai racconti dello stessoScilla, in costante contatto con la flottamazarese: « La motovedetta libica avendovisto i pescherecci italiani stava raggiun-gendo le nostre imbarcazioni per fare ilsequestro, solo che le due vedette italianehanno intercettato la Guardia costiera li-bica e sono intervenute e hanno bloccato ilsequestro delle imbarcazioni ». SecondoScilla, il Ministro della difesa ElisabettaTrenta avrebbe cancellato il tweet « dopo ilchiarimento con le navi intervenute, chehanno confermato che non c’è più stato ilsequestro » –:

quale sia stata la dinamica dell’inter-vento che avrebbe visto coinvolta la Marinamilitare a tutela dei pescherecci italiani,dove questo sia avvenuto, se risulti al Go-verno quale guardia costiera libica abbiasvolto l’operazione di cui in premessa, cheha costituito una minaccia per i pescatoriitaliani, con quali mezzi essa sia interve-nuta e quale autorità libica abbia dispostotale intervento. (4-02847)

RISPOSTA. — Riguardo alla notizia, ripor-tata in un primo momento nell’account del

Atti Parlamentari — LI — Camera dei Deputati


mio dicastero, circa il salvataggio da partedella nostra Marina Militare di pescherecciitaliani presi di mira da motovedette libiche,la Difesa ha già fornito chiarimenti in sededi risposta a un question time presso la IVCommissione Camera lo scorso 9 maggio.

Ribadisco che si è trattato di un errore inbuona fede, dovuto all’entusiasmo propriodi chi apprende un’informazione quanto maipositiva e che, per questo motivo, desideradarne il giusto riconoscimento a quanti,uomini e donne in divisa, svolgono quoti-dianamente nei nostri mari un lavoro me-ritevole ed egregio, con dedizione e impegno.

Subito dopo, però, gli accertamenti hannorilevato, di fatto, l’infondatezza di quanto giàcomunicato ed è seguita una tempestivasmentita ufficiale da parte della difesa, nellaquale veniva spiegato che quanto riportatodagli organi di stampa, in merito al presuntosalvataggio della Marina militare italiana dialcuni pescherecci nei pressi delle acquelibiche, si era rivelata notizia destituita diqualsivoglia fondamento.

Il tweet, postato dall’ufficio stampa deldicastero alle ore 11.47, è stato immediata-mente rimosso alle ore 12.07.

Non voglio cercare giustificazioni all’ac-caduto, ma credo che tali evidenze dimo-strino, è il caso di sottolinearlo, i profili diassoluta trasparenza e correttezza che con-traddistinguono, da sempre, l’operato dellaDifesa che, nell’immediatezza del fatto, harimosso in pochi minuti una comunicazionerivelatasi erronea.

Al contrario, invece, non trovo giustifi-cazioni, al di là delle ricostruzioni giorna-listiche degli eventi, alle strumentalizzazioniche ne sono seguite.

In proposito, vorrei richiamare l’atten-zione sulla necessità di una ponderata va-lutazione dei fatti, di tutte le parti in causa,per collocare la vicenda nel giusto ambito enon correre il rischio di strumentalizzare,per obiettivi di mera natura politica, erroriai quali può essere soggetto anche chi lavoracon passione.

Aggiungo, per completezza d’informa-zione, che nella notte tra il 3 e il 4 maggio2019 – arco temporale dell’evento cui fariferimento l’interrogante – erano presentinelle acque internazionali dello Stretto di

Sicilia 4 unità navali che nell’ambito del-l’operazione mare sicuro e vigilanza pesca(VI.PE.), sorvegliavano l’area di operazioniposta nello Stretto di Sicilia, tra le isolePelagie e la Tunisia.

Tuttavia, nel caso in oggetto, la forzaarmata non ha ricevuto alcuna attivazione,tantomeno è stata direttamente coinvoltacon propri assetti presenti nell’area.

Prima di concludere, desidero rivolgereun sentito pensiero di gratitudine alla Ma-rina militare che ha svolto e continua asvolgere, con grande professionalità e sensodi responsabilità, tutte le missioni che levengono affidate nel quadro di un complessoequilibrio geo-strategico.

L’operato della nostra Marina si man-tiene fondamentale: essa non solo garantiscela sicurezza del nostro Paese e dei nostrimari, ma contribuisce anche al manteni-mento della pace, della sicurezza del com-mercio marittimo e soprattutto, con ricono-sciuta umanità e dedizione, continua a sal-vare vite umane, contribuendo a dare pre-stigio al ruolo del nostro Paese in undelicatissimo contesto internazionale.


MAGLIONE. — Al Ministro della difesa,al Ministro dell’interno. — Per sapere –premesso che:

diversi episodi criminosi si stanno re-gistrando nei comuni di Sant’Agata de’ Goti(Benevento) e di Durazzano (Benevento);

il 30 agosto 2018 nel comune di San-t’Agata dei Goti (Benevento) si è verificatal’esplosione di una bomba carta davantiall’abitazione di un imprenditore, così comeriportato dalla testata online « Ntr24 » inpari data;

lo stesso giorno il Sottosegretario diStato alla difesa Angelo Tofalo ha dichia-rato che i suddetti episodi criminosi inValle Caudina sono un segnale allarmanteper l’intera collettività della provincia diBenevento, così come riportato dalla te-stata online « Il Caudino » in pari data;

il 24 settembre 2018 a seguito dell’e-scalation criminale in Valle Caudina, il pre-

Atti Parlamentari — LII — Camera dei Deputati


fetto dottor Cappetta ha convocato pressoil comune di Sant’Agata de’ Goti il Comi-tato provinciale per l’ordine e la sicurezzapubblica a cui ha preso parte anche ilSottosegretario per l’interno Carlo Sibilia;

il 20 febbraio 2019 intorno alle 22 siè verificata la deflagrazione di una bombadinanzi a una macelleria, in via Santisi aSant’Agata de’ Goti (Benevento), teatroquindi di un attentato;

in data 31 marzo 2019, nel comune diDurazzano, in provincia di Benevento, si èverificato un duplice omicidio; le vittimesono un suocero e un genero, entrambioriginari del Casertano. Il fatto è avvenutoin pieno giorno, nella piazza del paese. Ladinamica di quanto avvenuto è ancora dachiarire. Le indagini sono in corso, comeriportato dalla testata online, « il matti-no.it » il 31 marzo 2019;

già nel 2013 fu richiesto un incre-mento della presenza dell’Arma dei cara-binieri, attraverso specifiche interrogazioniparlamentari, sui territori di Durazzano eSant’Agata de’ Goti;

i militari che svolgono servizio pressola stazione dell’Arma dei carabinieri diSant’Agata de’ Goti sono circa 10 e hannogiurisdizione sul comune di Sant’Agata de’Goti e di Durazzano per una area comples-siva di 75 chilometri quadrati;

di notte nei territori sopra elencanti lalocale stazione dell’Arma dei carabinieririesce a organizzare con difficoltà un ser-vizio di pattugliamento e quindi si rendenecessario affidarsi al supporto della com-pagnia del comune di Montesarchio (Bene-vento) che dista dal comune di Sant’Agatade’ Goti circa 21 chilometri, con tempi dipercorrenza di 25 minuti, e dal centro diDurazzano 26 chilometri, con tempi di per-correnza di 30 minuti –:

se il Governo sia a conoscenza deifatti riportati e se, alla luce degli stessi,ritenga opportuno incrementare i militariin servizio presso la stazione di Sant’Agatade’ Goti (Benevento). (4-02796)

RISPOSTA. — L’Arma dei carabinieri, cheda sempre persegue l’obiettivo di garantire

sicurezza ed efficienza, è particolarmente at-tenta alla distribuzione dei presìdi sul ter-ritorio, attraverso un’analisi che si basa suparametri riferiti alla popolazione, alla de-littuosità, agli aspetti di carattere infrastrut-turale/logistico e alla mobilità, in piena sin-tonia con le altre Forze di polizia e d’intesacon gli orientamenti dei prefetti.

In particolare, nello specifico della tema-tica rappresentata dall’interrogante, il Co-mando generale dell’Arma dei carabinieri hariferito che l’Arma è presente nei comuni diSant’Agata dei Goti e Durazzano con lastazione carabinieri di Sant’Agata dei Goti,con le componenti investigative e di prontointervento della compagnia di Montesarchio(attualmente in sovra-organico di una unità)e con la stazione carabinieri forestale diSant’Agata dei Goti: tali reparti non sonointeressati da alcuna ipotesi di razionalizza-zione.

Dall’esame dei dati relativi all’andamentodella delittuosità in quell’area geografica,non emergono elementi di rilevante criticità,anzi il 1° quadrimestre 2019 è contraddi-stinto da un andamento generale dei reatisostanzialmente in calo rispetto ad analogoperiodo dell’anno precedente.

In proposito, la prefettura di Benevento,per il tramite del ministero dell’interno, hafatto presente che la stazione di Sant’Agatadei Goti, sebbene attualmente in sottorga-nico di tre unità per gli ordinari avvicenda-menti, risulta, comunque, rispondere ade-guatamente alle esigenze, in rapporto allacomplessiva situazione, sia a livello provin-ciale che infra-provinciale, soprattutto sevalutata in rapporto con le rimanenti situa-zioni a livello nazionale e tenuto conto an-che della risposta operativa e della proie-zione esterna finora garantita.

La stessa prefettura ha comunicato, al-tresì, che:

il reparto è di recente transitato nella1° fascia d’impiego, con 10 ore di apertura alpubblico, al fine di ottimizzare la proiezioneesterna del personale nelle fasce orarie dimaggiore interesse operativo;

a Sant’Agata dei Goti sono in servizio 9operatori della polizia locale e 2 ausiliari deltraffico, con la dotazione di 1 autovettura edi 2 motoveicoli;

Atti Parlamentari — LIII — Camera dei Deputati


è stato realizzato un impianto di video-sorveglianza, con visione soltanto diurna esenza rilevazione delle targhe dei veicoli,recentemente danneggiato da un fulmine cheha compromesso la centralina/server.

Rispondendo ora allo specifico quesito,circa l’opportunità di potenziare l’organicodella stazione di Sant’Agata dei Goti – chepresenta, comunque, un rapporto carabinieri/abitanti favorevole rispetto al dato provin-ciale – proprio per corrispondere più effi-cacemente alle avvertite esigenze di una mag-giore percezione di sicurezza da parte dellapopolazione, il comando generale dell’Armadei carabinieri ha interessato il comandolegione competente affinché valuti, compa-tibilmente con l’attuale quadro di carenzaorganica, un ripianamento delle posizionivacanti attraverso manovre di impiego inambito locale, intensificando, contestual-mente, la visibilità delle attività di preven-zione.

Con riferimento, infine, agli episodi cri-minosi citati in premessa all’atto, per quantoriguarda l’esplosione di ordigni, le indaginisono tuttora in corso, mentre, per il dupliceomicidio, i militari del nucleo operativo eradiomobile della compagnia di Montesar-chio hanno sottoposto a fermo il responsa-bile poco dopo l’evento, riconducibile, peral-tro, a dissidi privati e non alla criminalitàorganizzata.

Prima di concludere, vorrei sottolinearecome l’Arma dei carabinieri riservi alle sta-zioni la massima e doverosa attenzione, nellaconsapevolezza che esse non esercitano sol-tanto l’indispensabile funzione di preven-zione e di contrasto dei fenomeni criminali,ma sono anche parte attiva della rete diprotezione e di solidarietà sociale e restanotra le più concrete e immediate espressionidi vicinanza ai cittadini.


ALBERTO MANCA e MARINO. — AlMinistro dell’interno. — Per sapere – pre-messo che:

secondo autorevoli fonti di stampa, laGeasar, società di gestione dell’aeroporto di

Olbia, in accordo con Enav ed Enac, avrebbecomunicato alle autorità competenti chel’aeroporto in oggetto dovrà ridurre daquattro a una le piazzole a disposizione deiCanadair appartenenti alla flotta aerea an-tincendio, con conseguente spostamentodella relativa base dall’aeroscalo di Olbia aquello di Alghero. Tale trasferimento cau-serebbe una serie di problemi di caratteretecnico e logistico: la scelta di avere comebase Olbia, oltre a garantire negli anni uneccellente servizio su tutto il territorio sardo,ha permesso di offrire un fondamentalesupporto per le operazioni sulla parte cen-trale della penisola, in particolar modo suLazio, Toscana e Campania, specie in annicritici come il 2012 o il 2017, in cui i mezzipresenti presso la base di Ciampino eranoinsufficienti per far fronte alla grave crisinella lotta agli incendi. Considerato che iltempo di volo da Olbia a Ciampino è dicirca un’ora (due ore tra andata e ritorno)e atteso che la missione-tipo ha una duratamassima di sei ore (limite massimo delleore di volo di un singolo equipaggio), lostabilimento della base nel capoluogo gal-lurese ha finora assicurato a ciascuna mis-sione una durata pari a ben quattro ore dioperazioni sul fuoco. Con lo spostamentodei Canadair ad Alghero, il tempo di per-correnza di ogni tratta verso la penisola (eviceversa) subirebbe un incremento di al-meno 30 minuti, a causa della posizione adovest dell’aeroporto di Fertilia. Ciò ridur-rebbe di almeno un’ora il tempo massimoa disposizione per svolgere le operazioni dispegnimento, passando quindi da quattro atre ore (o meno) sulle sei totali, con con-seguente aggravio di costi, per giunta con-traendo efficacia ed efficienza del servizioofferto. Le criticità descritte si manifeste-rebbero in maniera ancor più evidente nelcaso contrario, ovvero qualora si verificas-sero grossi incendi in Sardegna, in quantoeventuali velivoli provenienti dalla penisolaed impegnati in attività di supporto tecnicoin operazioni, cambio equipaggi, trasportodi materiale e altro, dovrebbero affrontareun viaggio più lungo per raggiungere labase sarda situata ad Alghero anziché adOlbia. Inoltre, rispetto a quello gallurese, ilterritorio di Alghero è ben più esposto al

Atti Parlamentari — LIV — Camera dei Deputati


vento predominante in Sardegna, il mae-strale da nord ovest: nei casi in cui ilmedesimo eccedesse determinati limiti, po-trebbe essere compromesso il decollo deiCanadair. Una simile situazione non si èmai verificata ad Olbia, ed è in tutta evi-denza da scongiurare, atteso che le condi-zioni di forte vento determinano altresì unnotevole incremento del rischio di incendi.La Gallura, per concentrazione demogra-fica e per la natura della vegetazione ivipresente, è una delle zone della Sardegnain cui gli incendi sono risultati più deva-stanti per persone e cose (quest’anno ri-corre il trentaseiesimo anniversario dellatragedia di Curraggia); pertanto, appareopportuno non privare tale territorio delleattuali garanzie di pronto e tempestivo in-tervento dei Canadair. Tale situazione, pe-raltro, si inserirebbe in un contesto nelquale persino alcune basi elicotteristicheantincendio presenti nella zona corrono ilrischio di perdere la loro operatività, poi-ché le relative strutture risultano carentidal punto di vista urbanistico e prive dellecertificazioni di sicurezza inerenti a deter-minati impianti tecnologici, come dichia-rato in una nota del Corpo forestale e divigilanza ambientale della Sardegna –:

se la notizia di un imminente sposta-mento della base della flotta aerea antin-cendio Canadair dall’aeroporto di Olbia aquello di Alghero sia veritiera e, in tal caso,se non si ritenga opportuno, alla luce diquanto esposto in premessa, rivalutare orimodulare l’ipotesi di trasferimento o, inalternativa, intraprendere iniziative che con-sentano di scongiurare il verificarsi deidisagi conseguenti. (4-02807)

RISPOSTA. — In via preliminare va ricor-dato che, ai sensi dell’articolo 7, comma 2della legge n. 353 del 2000, la gestione dellaflotta aerea antincendio dello Stato è coor-dinata dalla Presidenza del Consiglio deiministri, Dipartimento della protezione ci-vile, attraverso il Centro operativo aereounificato (Coau) dell’ufficio gestione delleemergenze.

In vista dei lavori di ampliamento del-l’aeroporto di Olbia previsti nell’anno 2019il 6 dicembre 2018 si è tenuto a Cagliari unincontro tra i soggetti interessati (Gesar,

Enav Olbia, protezione civile regionale, as-sessorato e ambiente della regione Sardegna- ufficio gabinetto, corpo forestale regionale,Dipartimento protezione civile ed Enac), perindividuare una possibile soluzione al con-sueto allineamento presso l’aeroporto di Ol-bia dei canadair CL415. In tale contesto, èstato individuato il riposizionamento dei ve-livoli presso l’aeroporto di Alghero.

Il 31 gennaio 2019, il Corpo nazionaledei vigili del fuoco e il gestore della flottacanadair, hanno partecipato ad un sopral-luogo presso l’aeroporto di Alghero che haconsentito di accertare l’idoneità tecnico-logistica del sito.

Il Dipartimento della protezione civile hasuccessivamente comunicato al Diparti-mento dei vigili del fuoco, del soccorso pub-blico e della difesa civile, in quanto proprie-tario degli aeromobili, la disponibilità delMinistero della difesa per l’impiego dell’areamilitare in questione e ne ha richiesto loschieramento.

Sulla scorta di quanto sopra esposto, e aseguito di varie riunioni svolte presso ilDipartimento della protezione civile per lapreparazione della campagna antincendi bo-schivi 2019, l’ultima delle quali tenutasi il27 maggio 2019, si conferma il posiziona-mento dei velivoli CL 415 sull’aeroporto diAlghero che, dal punto di vista logistico edelle caratteristiche infrastrutturali-opera-tive, rappresenta la soluzione ottimale.

Inoltre, come riferito dalla Presidenza delConsiglio dei ministri-Dipartimento della pro-tezione civile, per quanto riguarda i tempi ditransito dalla base dei canadair alle zoneinteressate da incendio, la relativa tempi-stica dipende solo dalla localizzazione dellazona in cui può verificarsi l’evento. Al ri-guardo, si evidenzia che in base alla stati-stica decennale pregressa, la distribuzionedegli incendi risulta abbastanza uniforme,con una leggera concentrazione nella zonacentrale dell’isola, sostanzialmente equidi-stante dagli aeroporti di Olbia e Alghero.

Resta fermo che per eventuali richiesteaggiuntive è possibile avvalersi dei Canadairschierati sulle basi di Genova, Ciampino eTrapani che distano circa un’ora di volodalla regione.

Atti Parlamentari — LV — Camera dei Deputati


Inoltre, in caso di alto rischio incendi,nell’ambito della discrezionalità del Coau,possono essere schierati ulteriori assetti pressogli aeroporti di Cagliari, Alghero e Decimo-mannu al fine di incrementare, ove neces-sario, la capacità d’intervento.

Il Sottosegretario di Stato perl’interno: Stefano Candiani.

MANDELLI, GELMINI, ORSINI, PAL-MIERI, PEREGO DI CREMNAGO, ROS-SELLO, SACCANI JOTTI, SQUERI, CO-LUCCI, LUPI, RAVETTO e CALABRIA. —Al Presidente del Consiglio dei ministri, alMinistro degli affari esteri e della coopera-zione internazionale. — Per sapere – pre-messo che:

come si evince dalla stampa nazio-nale, il Sottosegretario per gli affari esterie la cooperazione internazionale, Manlio DiStefano, ha dichiarato di avere la volontàpolitica di portare a Milano la sezione delTribunale unificato dei brevetti (Tub), at-tualmente prevista a Londra, qualora visiano le premesse;

« Tutto il Governo », ha, infatti, evi-denziato il rappresentante del Governo ci-tato, « rema in favore della maggiore ac-quisizione possibile di entità internazionaliin Italia » e ancora: « Ad oggi il TUB non èancora operativo in quanto manca l’indi-spensabile ratifica da parte della Germaniadello specifico Accordo Intergovernativo.Una volta giunta la ratifica tedesca, saràanche necessario attendere l’esito della Bre-xit e gli effetti che questa avrà sulla par-tecipazione di Londra al TUB, che nonsono automatici in quanto il Tribunale nonè parte dell’architettura istituzionale UE. Èuna questione che viene seguita e conti-nuerà ad essere seguita da vicino nei pros-simi mesi da uno specifico Tavolo intermi-nisteriale, alla luce degli interessi comples-sivi dell’Italia nel contesto del sistema bre-vettuale unitario europeo. Se sirealizzeranno le condizioni, tutti lavore-remo per la candidatura di Milano con lamassima convinzione »;

l’interrogante, in data 5 dicembre 2018,ha presentato la mozione n. 1-00085 di-

scussa e respinta con parere contrario delGoverno dall’Assemblea alla Camera deideputati in data 9 aprile 2019 ove si im-pegnava il Governo a « sostenere concreta-mente la candidatura di Milano, già sede diuna divisione locale del Tribunale unificatobrevetti e in possesso di tutti i requisitilogistici e delle competenze giurisdizionali,professionali e imprenditoriali, a sede dellasezione specializzata sulle controversie intema di metallurgia, life sciences e chimicafarmaceutica del Tribunale unificato deibrevetti e a porre in essere tutte le inizia-tive necessarie in tal senso, affinché nonvenga sprecata un’occasione unica di cre-scita, di prestigio internazionale e di in-dotto occupazionale per l’intero Paese »;

appare alquanto sconcertante che, nel-l’arco di neanche due mesi, insigni rappre-sentanti del Governo manifestino volontàpolitiche in netta controtendenza rispetto aquanto manifestato in sede di votazione,nell’Aula della Camera, di un atto di indi-rizzo presentato dal gruppo Forza Italia –:

quale sia l’effettivo orientamento delGoverno in relazione alla possibilità di por-tare a Milano la sezione del Tribunale uni-ficato dei brevetti (Tub), attualmente pre-vista a Londra e se, quando e quali inizia-tive di competenza intenda assumere pressole competenti sedi europee in tal senso.

(4-03047)

RISPOSTA. — Il Governo italiano continuaa seguire con la massima attenzione il pro-cesso di entrata in vigore dell’accordo su unTribunale unificato dei brevetti (TUB), non-ché le conseguenze sullo stesso della Brexit,attraverso uno specifico Tavolo intermini-steriale, coordinato dal dipartimento per lepolitiche europee della Presidenza del Con-siglio e in cui siedono i Ministeri dellagiustizia, dello sviluppo economico, dell’eco-nomia e delle finanze, degli esteri e dellacooperazione internazionale nonché il dipar-timento della funzione pubblica della Pre-sidenza del Consiglio. A dimostrazione del-l’attenzione dedicata dal Governo a tale dos-sier, si è tenuta lo scorso 28 giugno presso ilMinistero degli affari esteri una riunione sultribunale unificato dei brevetti in cui – su

Atti Parlamentari — LVI — Camera dei Deputati


invito del Ministro degli affari esteri e dellacooperazione internazionale, Enzo MoaveroMilanesi – sono intervenuti il Presidentedella regione Lombardia, Attilio Fontana, ilSindaco di Milano, Giuseppe Sala, e la pre-sidente della Corte d’appello di Milano, Ma-rina Tavassi. La riunione ha consentito unarticolato scambio di vedute sull’accordoistitutivo del Tub. Al riguardo, il Comune diMilano e la regione Lombardia hanno con-fermato l’interesse ad accogliere la Sezionedella divisione centrale del Tub attualmenteprevista a Londra e hanno, quindi, prean-nunciato che invieranno al Governo unaformale candidatura della città di Milano.

L’eventuale decisione di candidare Mi-lano ad ospitare tale articolazione del Tubsarà presa dal Governo, in consultazionecon le autorità locali e gli stakeholders, unavolta che saranno sciolti i nodi essenziali perla stessa entrata in funzione e operatività delTub. Tale decisione non potrà peraltro pre-scindere da una analisi degli interessi com-plessivi dell’Italia nel contesto del sistemabrevettuale unitario europeo e dei costi acarico dello Stato ospitante, tenuto contoche quest’ultimo è tenuto a mettere a dispo-sizione i locali per ospitare detta articola-zione del Tub, nonché, per un periodo ini-ziale di sette anni, il personale amministra-tivo di supporto necessario. Il Tub non ri-entra infatti nell’architettura istituzionaledell’Unione europea: è un organismo defi-nito da un accordo intergovernativo tra 25Stati membri dell’Unione europea. A oggi, ilTub non è ancora concretamente operativoperché manca la ratifica dell’accordo istitu-tivo da parte della Germania; per l’entrata invigore dell’accordo è infatti necessaria laratifica di almeno 13 stati firmatari, inclusii tre con il maggior numero di brevettieuropei, cioè Francia, Regno Unito e – ap-punto – Germania.

Inoltre, nel testo dell’accordo, che deter-mina anche le varie sedi del Tub, è menzio-nata esplicitamente anche la capitale britan-nica.

Di conseguenza, il futuro della sezione diLondra richiede una revisione dell’accordostesso, all’unanimità. Anche la struttura dellerelazioni future post-Brexit tra Unione eu-ropea e Regno Unito in materia di tutela

della proprietà intellettuale potrebbe giocareun ruolo importante sulla prossima confi-gurazione del Tub.

Il Sottosegretario di Stato per gliaffari esteri e la cooperazioneinternazionale: Manlio Di Ste-fano.

ORRICO e MELICCHIO. — Al Ministrodello sviluppo economico, al Ministro del-l’ambiente e della tutela del territorio e delmare, al Ministro della salute. — Per sapere– premesso che:

l’elettrodotto a 380 Kv Laino-Feroleto-Rizziconi, di proprietà di Terna s.p.a. sisviluppa in Calabria per un totale di 218chilometri;

tale tipologia di elettrodotti è classifi-cata dall’Agenzia nazionale per la ricercasul cancro (Iarc) nella categoria 2B e le sueemissioni costituiscono, pertanto, un pos-sibile agente cancerogeno umano, con gradodi pericolosità elevata;

il tracciato dell’elettrodotto nella trattache attraversa il territorio del comune diMontalto Uffugo (Cs) e, specificamente, lefrazioni di Pianette e Lucchetta (per circa2 chilometri), presenta rilevanti criticità,poiché non risulterebbe conforme a diversistandard progettuali di qualità, di sicu-rezza, di salute pubblica, di impatto am-bientale e urbanistico disciplinati dalla nor-mativa vigente quali la mancata osservanzadelle « fasce di rispetto per gli elettrodotti »così come previste dal decreto del Mini-stero dell’ambiente e della tutela del terri-torio e del mare del 29 maggio 2008, ilmancato rispetto del « principio di precau-zione » ex articolo 191 del Tfue che intendegarantire un alto livello di protezione dellasalute umana e dell’ambiente, l’inosser-vanza del piano energetico regionale cala-brese che prevede l’interramento dei cavidell’alta tensione nelle zone antropizzate;

secondo alcune misurazioni effettuatedall’Università della Calabria sul campomagnetico prodotto dall’elettrodotto, la po-polazione residente sarebbe esposta a va-lori superiori ai 3T (microtesla), contrav-

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venendo al decreto del Presidente del Con-siglio dei ministri del luglio 2003 che fissaproprio in 3T (microtesla) l’obiettivo diqualità del campo magnetico in normalicondizioni di esercizio;

la possibile correlazione tra esposi-zione a campi elettrici, magnetici ed elet-tromagnetici e una moltitudine di effettisanitari di tipo acuto e cronico ha convintola comunità scientifica internazionale, giàda oltre mezzo secolo, in merito alla ne-cessità di minimizzare tali esposizioni cosìcome testimoniato, fra l’altro, dall’insor-genza di numerose gravi patologie riguar-danti residenti delle già sopracitate località;

Terna ha progettato un intervento dirazionalizzazione della rete di alta tensionericadente nell’area del parco del Pollinoche prevede la realizzazione di nuovi in-terventi tra cui un collegamento a 380 Kvtra Laino e Altomonte, sfruttando il primotratto della terna Laino-Rossano 380 Kvche potenzierebbe la linea con un conse-guente, probabile, innalzamento dei valoridel campo magnetico sulla tratta che insi-ste sulle già citate località di Pianette eLucchetta;

nelle ultime settimane e in questi ul-timi mesi, Terna sta conducendo la transi-zione energetica del Paese attraverso azionie programmi sostenibili, efficienti e rispet-tosi dell’ambiente, nonché attraverso la ri-soluzione di alcune rilevanti situazioni dicriticità presenti da anni sulla rete comedimostrano gli interventi rientranti nel pro-tocollo d’intesa tra Terna s.p.a. e regioneVeneto dal mese di gennaio 2019 o ancoral’accordo tra Terna e comune de L’Aquiladello scorso anno finalizzato alla demoli-zione e all’interramento del vecchio elet-trodotto –:

quali iniziative di competenza il Go-verno intenda intraprendere per verificarese il tracciato dell’elettrodotto, nella trattafra le frazioni di Pianette e Lucchetta delcomune di Montalto Uffugo (Cs), debba,come già effettuato da Terna s.p.a. in altreregioni italiane, essere interrato al fine diassicurare standard di qualità e sicurezzaadeguati, nonché evitare nocumento alla

pubblica salute, garantendo così al con-tempo anche uniformità di trattamento e diinvestimenti nei vari territori. (4-02768)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, sentita la di-rezione generale competente e il Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare, si rappresenta quanto segue.

Gli interroganti fanno riferimento allo« elettrodotto a 380 Kv Laino-Feroleto-Rizziconi ».

L’elettrodotto in parola è stato autoriz-zato con decreto direttoriale n. ATE/6102 del7 ottobre 2002 dell’ex direzione generale perla difesa del territorio del Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio, a seguitodi pronuncia ambientale favorevole ottenutacon decreto VIA/3602/1998.

Esso è compreso nel piano di sviluppodella rete di trasmissione nazionale dell’e-nergia e costituisce parte rilevante della RTNin Calabria, la quale è costituita da due lineea 380 kV che, partendo dalla medesimastazione di Laino (Cosenza) e sviluppandosiuna lungo la costa tirrenica e l’altra lungola costa ionica, si ricongiungono nelle sta-zioni elettriche (SE) di Feroleto e Maida. Lalinea in parola costituisce quindi opera es-senziale per assicurare l’affidabilità dellarete di trasmissione e del servizio di forni-tura elettrica alle famiglie e alle impresedella regione Calabria, ma anche per assi-curare lo scambio di energia dal continenteverso la Sicilia e dalla Sicilia verso il con-tinente, in quanto tutti i transiti di energiasul sistema elettrico della regione Calabriafluiscono attraverso la suddetta dorsale a380 kV.

Si fa presente che l’autorizzazione è statarilasciata ai sensi della normativa previgenteall’attuale assetto, costituita all’epoca dal« Testo unico di leggi sulle acque e sugliimpianti elettrici » di cui al regio decreto 11dicembre 1933, n. 1775. L’istruttoria fu av-viata infatti il 15 maggio 1995 dall’alloraEnel s.p.a., ora Terna s.p.a. Il citato decretoVIA/3602/1998, nel formulare giudizio po-sitivo sulla compatibilità ambientale del pianopresentato con istanza del 15 maggio 1995,ha tuttavia imposto modifiche rilevanti alprogetto originario, a maggior tutela dellasalute dei cittadini e del paesaggio.

Atti Parlamentari — LVIII — Camera dei Deputati


In data 2 agosto 2000, Terna s.p.a., nelfrattempo subentrata all’Enel, ha presentatouna nuova istanza, con elaborati progettualiaderenti alle modifiche richieste. A seguito diconferenza di servizi, è stato emanato ildecreto 2 maggio 2002 n. 2903 di accerta-mento dell’avvenuta intesa Stato-regione sullaconformità urbanistica dell’opera. Con atto19 settembre 2001 n. TE/P2001003177, Ternaha dichiarato di accettare tutte le condizionie le prescrizioni imposte.

Previo parere favorevole del Consigliosuperiore dei lavori pubblici, il Ministerocompetente ha emanato il decreto finale diautorizzazione n. ATE/6102 del 7 ottobre2002, il quale dichiara l’inamovibilità delleopere, l’urgenza e l’indifferibilità delle stesse.

Negli anni successivi alla realizzazionedell’opera, Terna, su sollecitazione della po-polazione di Montalto Uffugo, della provin-cia di Cosenza, della regione e del Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare, ha presentato due ipotesi di va-riante di tracciato, che però non sono stateaccettate dalle amministrazioni interessate.Il Ministero dell’ambiente ha dunque av-viato una concertazione con le amministra-zioni territoriali, a seguito della quale è statoaccolto il progetto di variante del tracciatodel tratto di linea che attraversa le località diPianette e Lucchetta, che il gestore ha poipresentato al Ministero dello sviluppo eco-nomico nel 2007. Nell’ambito dell’endopro-cedimento ambientale, la commissione tec-nica VIA ha bocciato, in data 28 luglio 2009,le proposte di varianti, ribadendo che « lemotivazioni dell’opera non hanno alcunagiustificazione o necessità di tipo tecnico marisiedono unicamente nei reiterati dissensiespressi dalle comunità locali, all’elettro-dotto a 380 kV Laino (CS) – Rizziconi(CS) ». Il MiSE ha dunque archiviato ilprocedimento autorizzativo.

Il gestore ha informato il Ministero dellosviluppo economico che recentemente sonostate analizzate ulteriori alternative di pro-getto in aereo nella tratta interessata, al finedi verificare la possibilità di allontanare lalinea esistente dalle frazioni di Pianette eLucchetta, ma che tali analisi hanno dimo-strato che l’intensa urbanizzazione presentead oggi nella zona in esame non consente di

definire corridoi localizzativi di dimensioniadeguate, tali da rispettare la normativavigente in materia di tutela della salutedall’esposizione ai campi elettromagnetici eche, quindi, l’eventuale variante aerea nonrisulta fattibile in termini ambientali, nésociali.

Gli interroganti lamentano il mancatorispetto delle norme, in particolare, la « man-cata osservanza delle “fasce di rispetto pergli elettrodotti” » e il superamento del limitedel valore di 3 microtesla del campo ma-gnetico prodotto dall’elettrodotto, « contrav-venendo al decreto del Presidente del Con-siglio dei ministri del luglio 2003 ».

Gli interroganti fanno riferimento al de-creto del Presidente del Consiglio dei mini-stri 8 luglio 2003 recante « Fissazione deilimiti di esposizione, dei valori di attenzionee degli obiettivi di qualità per la protezionedella popolazione dalle esposizioni ai campielettrici e magnetici alla frequenza di rete(50 Hz) generati dagli elettrodotti », pubbli-cato in Gazzetta Ufficiale, n. 200 del 29agosto 2003. Ebbene, l’articolo 4 « Obiettividi qualità » del citato decreto del Presidentedel Consiglio dei ministri reca: « Nella pro-gettazione di nuovi elettrodotti in corrispon-denza di aree gioco per l’infanzia, di am-bienti abitativi, di ambienti scolastici e diluoghi adibiti a permanenze non inferiori aquattro ore e nella progettazione dei nuoviinsediamenti e delle nuove aree di cui soprain prossimità di linee ed installazioni elet-triche già presenti nel territorio, ai fini dellaprogressiva minimizzazione dell’esposizioneai campi elettrici e magnetici generati daglielettrodotti operanti alla frequenza di 50 Hz,è fissato l’obiettivo di qualità di 3μT per ilvalore dell’induzione magnetica, da inten-dersi come mediana dei valori nell’arco delle24 ore nelle normali condizioni di eserci-zio ».

L’elettrodotto in parola non è un elettro-dotto di nuova progettazione, bensì preesi-stente all’introduzione del citato decreto delPresidente del Consiglio dei ministri. L’operaè stata realizzata nel pieno rispetto dellanormativa vigente al momento dell’autoriz-zazione, consistente: nel decreto 21 marzo1988, n. 449, recante « Approvazione nellenorme tecniche per la progettazione, l’ese-

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cuzione e l’esercizio delle linee elettricheaeree esterne », nelle norme tecniche delcomitato elettrotecnico italiano (C.E.I.), non-ché nel decreto del Presidente del Consigliodei ministri 23 aprile 1992, che all’articolo 4prevedeva il limite di 10 micro tesla, per gliambienti in cui si possa ragionevolmenteattendere che individui della popolazionetrascorrano una parte significativa della gior-nata, e di 100 micro tesla nel caso in cuil’esposizione sia ragionevolmente limitata apoche ore al giorno.

Il decreto del Presidente del Consiglio deiministri 8 luglio 2003 ha successivamenteintrodotto il valore di 3 microtesla per ilvalore dell’induzione magnetica, da inten-dersi come mediana dei valori nell’arco delle24 ore nelle normali condizioni di esercizio,esclusivamente quale obiettivo di qualitànella progettazione di nuovi elettrodotti incorrispondenza di aree gioco per l’infanzia,di ambienti abitativi, di ambienti scolastici edi luoghi adibiti a permanenze non inferioria quattro ore giornaliere.

La tutela della salute delle popolazioniinteressate dell’opera è stata considerata edassolta nel citato decreto VIA, nel quale sidichiara che « l’opera è conforme ai limitistabiliti dalla normativa allora vigente inmateria di esposizione a campi elettrici, ma-gnetici ed elettromagnetici » e si richiedealtresì di recepire qualunque disciplina piùcautelativa avesse dovuto nel frattempo in-tervenire.

Nel rispetto delle prescrizioni previste daldecreto di autorizzazione, il gestore ha per-tanto mantenuto i valori di campo magne-tico generati dall’elettrodotto inferiori ai li-miti previsti dalla normativa allora vigente.Inoltre si evidenzia che il tratto che attra-versa le frazioni di Pianette e Lucchetta nelcomune di Montalto Uffugo è stato realiz-zato con tipologia aerea a semplice ternasdoppiata ottimizzata, in modo da ottenere ilmigliore risultato in termini di mitigazionedell’emissione dei campi magnetici e che isuccessivi accertamenti compiuti hanno evi-denziato valori di induzione magnetica pressoi ricettori al di sotto dei 3 microtesla.

In chiusura, gli interroganti chiedono« quali iniziative di competenza il Governointenda intraprendere per verificare se il

tracciato dell’elettrodotto, nella tratta fra lefrazioni di Pianette e Lucchetta del comunedi Montalto Uffugo (Cs), debba, come giàeffettuato da Terna s.p.a. in altre regioniitaliane, essere interrato ». Sul punto, sentitala direzione generale competente, si rispondeche, in considerazione della peculiare strut-tura della RTN in Calabria e dunque dellarilevanza strategica dell’elettrodotto per larete di trasmissione nazionale, l’eventualeinterramento comporterebbe una riduzionedell’affidabilità dell’intera linea e, in caso diguasto non temporaneo del tratto in cavo,porterebbe al sovraccarico della sola dorsale380 kV « Rossano-Scandale-Magisano-Maida », con rischio di una separazione delsistema elettrico costituito della rete dellaSicilia e Sud Calabria dal resto della RTN.L’interramento del tratto di linea rappresen-terebbe quindi una soluzione non compati-bile con la gestione del sistema elettrico inregime di sicurezza, efficienza e continuità,sia in condizioni di rete integra, ovvero contutti gli elementi di rete disponibili, sia incondizioni di rete non integra, per manu-tenzione o guasto di uno degli elementi direte.

Inoltre occorre considerare che la tecno-logia in cavo interrato, pur avendo rag-giunto un elevato livello di maturità tecno-logica, comporta criticità riguardanti sia lalimitazione della potenza attiva trasmissibiledal cavo stesso, sia il rischio di sovraten-sioni, fenomeni di risonanza, malfunziona-menti sui sistemi di protezione. La tecnolo-gia in cavo interrato è nel complesso menoaffidabile, presentando tempi di ripristinomediamente molto più lunghi rispetto aquelli per gli elettrodotti aerei.

Tutto ciò premesso, si concorda con gliinterroganti sul fatto che la tutela dellasalute delle popolazioni interessate dall’o-pera sia assolutamente prioritaria. Per que-sto motivo il Ministero dello sviluppo eco-nomico si rende disponibile a richiedere algestore della rete di trasmissione nazionaleulteriori monitoraggi in corrispondenza deirecettori sensibili, monitoraggi che dovrannoessere svolti da soggetti diversi e qualificati.

Inoltre, il Ministero dello sviluppo eco-nomico rende disponibile a chiedere al ge-store di compiere una nuova valutazione per

Atti Parlamentari — LX — Camera dei Deputati


eventuali soluzioni alternative, ivi compresala soluzione dell’interramento richiesta dagliinterroganti, a valle della realizzazione deirafforzamenti della RTN previsti dai piani disviluppo della rete nell’area meridionale,quali il triterminale Sicilia-Sardegna-Con-tinente e la linea elettrica a 400 kV Monte-corvino-Benevento-Avellino.

Il Sottosegretario di Stato per losviluppo economico: DavideCrippa.

UBALDO PAGANO. — Al Presidente delConsiglio dei ministri, al Ministro dell’in-terno, al Ministro per la famiglia e le disa-bilità, al Ministro del lavoro e delle politichesociali. — Per sapere – premesso che:

con circolare n. 1764 del 2 aprile 2019l’Autorità di gestione del programma na-zionale per i servizi di cura all’infanzia eagli anziani non autosufficienti ha comu-nicato agli ambiti territoriali sociali che iltermine di conclusione delle attività delprogramma è stato fissato al 30 giugno2020, con un ulteriore semestre per il com-pletamento delle attività di rendiconta-zione e controllo di primo livello delleoperazioni compiute dai beneficiari (31 di-cembre 2020) e una successiva fase per leoperazioni di chiusura definitiva del pro-gramma (30 giugno 2021);

l’autorità di gestione, ad oggi, non hacomunicato agli ambiti territoriali il ter-mine per la presentazione delle richieste diriprogrammazione e differimento del piano,finalizzate a garantire il pieno utilizzo dellerisorse entro il termine di chiusura delleattività del programma, fissato al 30 giugno2020;

nella regione Puglia, le risorse Pac peri servizi di cura all’infanzia, sono in partedestinati alle famiglie più bisognose pergarantire l’accesso ai servizi per la primainfanzia, come gli asili nido, e molti ambititerritoriali hanno inteso finanziare il si-stema dei voucher regionale, denominato« buoni servizio », proprio con le risorsePac per garantire alle famiglie pugliesi l’ab-battimento della retta, per la frequenza diasili nido privati e convenzionati;

nella regione Puglia, le risorse Pac peri servizi di cura agli anziani non autosuf-ficienti sono destinate all’erogazione delservizio di assistenza domiciliare integrata(Adi) (obiettivo Lea S.06), ossia un com-plesso di prestazioni e di interventi, definitinel piano assistenziale individuale (Pai),rivolti ad anziani non autosufficienti ultrasessantacinquenni che necessitano, in mo-dalità programmata, di cure e di assistenzaa lunga persistenza –:

se il Governo intenda adottare inizia-tive per rifinanziare il programma nazio-nale per i servizi di cura all’infanzia e aglianziani non autosufficienti e se intendachiarire le modalità e le tempistiche per lapresentazione delle proposte progettuali adopera degli ambiti territoriali per l’accessoai suddetti finanziamenti, nonché per per-mettere loro di attivare tutte le procedureper l’accesso ai servizi e la spendibilità deifinanziamenti a decorrere dal secondo se-mestre del 2020. (4-02640)

RISPOSTA. — Il termine ultimo per l’attua-zione delle attività del Programma nazionaleper i servizi di cura all’infanzia e agli an-ziani non autosufficienti (Pnscia) è statodifferito di un anno, dal 30 giugno 2020 al30 giugno 2021, al fine di completare l’ero-gazione dei servizi programmati.

Infatti, a seguito di una apposita indaginequali-quantitativa condotta dall’autorità digestione dei servizi di cura all’infanzia e aglianziani non autosufficienti, è stato eviden-ziato che una significativa quota di servizigià programmati non potevano essere con-clusi entro il 30 giugno 2019 e che alcuniambiti/distretti non avevano efficacementeprogrammato tutte le risorse disponibili.

Di conseguenza, nella seduta del 17 aprilescanso, il Comitato di indirizzo e sorve-glianza – che vigila sull’attuazione del pro-gramma – ha condiviso la proposta, formu-lata dall’autorità di gestione, di attivare un’ul-teriore finestra di programmazione delle ri-sorse del secondo riparto finanziario,consentendo agli ambiti/distretti di utilizzarecompletamente le risorse già riconosciute aciascun beneficiario, con l’obiettivo di per-seguire l’ampliamento e il consolidamentodell’offerta complessiva dei servizi di cura eil loro riequilibrio territoriale, nonché l’u-

Atti Parlamentari — LXI — Camera dei Deputati


tilizzo di tali risorse per interventi da attuareentro il 30 giugno 2020.

A tale scopo, con circolare del 18 aprile2019, sono state diramate istruzioni opera-tive agli ambiti/distretti che consentirannodi proseguire le attività programmate infavore degli anziani e dell’infanzia, medianteprocedure attivate nel rispetto della vigentenormativa in materia di contratti pubblici eche possono prevedere anche nuovi inter-venti, riguardanti nuove strutture/servizi ocomuni precedentemente non beneficiari diservizi.

Il termine ultimo per la presentazione ditali istanze è stato fissato al 31 maggio 2019.Entro tale data sono pervenute 121 istanzedi riprogrammazione e 80 istanze di aggior-namento dei cronoprogrammi per l’attua-zione dei servizi.

Le risorse non espressamente richiestedagli ambiti/distretti sono state riacquisitenella disponibilità del Programma per esseresuccessivamente destinate al finanziamentodi ulteriori interventi con un meccanismo« a sportello » che, nel rispetto delle linee diintervento e dei riparti regionali, verrà ri-servato ai beneficiari che abbiano già con-cluso i servizi finanziati con i due atti diriparto, secondo modalità che saranno illu-strate dall’autorità di gestione in una circo-lare esplicativa di imminente pubblicazione.

Si rappresenta altresì che, al fine di pro-cedere alla chiusura del primo atto di ri-parto finanziario, con circolare del 19 aprile2019, gli ambiti/distretti destinatari delle ri-sorse finanziarie del Programma sono statiinvitati a inserire nei sistemi informativi larelativa documentazione al fine di definire lerendicontazioni pendenti.

Inoltre, nel corso del mese di maggio2019, nei quattro capoluoghi di regione in-teressati, sono stati organizzati, d’intesa conAnci e regioni, una serie di incontri tecnico-operativi, al fine di fornire ulteriore sup-porto agli enti territoriali coinvolti negliadempimenti di programmazione e rendi-contazione delle attività finanziate con ilsecondo atto di riparto e per l’accesso alleazioni a sportello.

Per quanto riguarda, in particolare, laregione Puglia – citata nell’interrogazione –dal « Rapporto di monitoraggio sulle politi-

che per la famiglia delle regioni e delleprovince autonome » (consultabile sul sitodel Dipartimento per le politiche della fa-miglia della Presidenza del consiglio dei mi-nistri), risulta che questa regione ha rice-vuto, dal 2014 al 2017, la cifra di 1.415.546euro.

Le suddette risorse finanziarie sono stateutilizzate, tra l’altro, anche per promuoveree favorire la qualità e la pluralità dell’offertadei servizi e delle strutture per la primainfanzia, sostenendo la domanda delle fami-glie mediante l’utilizzo di titoli di acquistodenominati « Buoni Servizio », fruibili solopresso soggetti accreditati in un appositocatalogo regionale e contrattualizzati dai co-muni capofila degli ambiti territoriali so-ciali.

Infine, per quanto concerne il rifinan-ziamento del programma, si fa presente chel’autorità di gestione, presumibilmente nelmese di ottobre prossimo, sentiti gli organidi governance e in relazione allo stato diavanzamento del Programma, valuterà l’op-portunità di procedere alla richiesta di rifi-nanziamento.

Il Sottosegretario di Stato perl’interno: Carlo Sibilia.

UBALDO PAGANO. — Al Ministro delladifesa, al Ministro dell’economia e delle fi-nanze. — Per sapere – premesso che:

al tempo della Guerra fredda la Pugliafu scelta, per la sua posizione geografica,come territorio utile all’installazione deimissili intercontinentali denominati Jupi-ter. Questi missili a gettata intermedia, contestate nucleari all’idrogeno, erano in gradodi colpire i Paesi satelliti dell’Unione sovie-tica come Albania, Romania, Bulgaria, ealcune parti occidentali della stessa Urss;

il quartier generale fu installato nelbosco Difesa Grande, a Gravina in Puglia. Imissili arrivarono nel 1960 e, oltre che aGravina, furono schierati a Spinazzola, Gioiadel Colle, Acquaviva delle Fonti, Altamura(due postazioni), Irsina, Matera, Laterza,Mottola;

la base sita nel bosco Difesa Grande diGravina ospitava un numero non noto dibombe nucleari all’idrogeno;

Atti Parlamentari — LXII — Camera dei Deputati


nel periodo successivo, con l’arrivodel Presidente Kennedy e la nuova politicadi distensione nei confronti dei sovietici edel loro presidente Krusciov, gli Stati Unitiritirano i trenta missili Jupiter dalla Puglia:tutti furono smantellati fra l’aprile e ilgiugno del 1963;

nel 1963 furono espropriati con undecreto prefettizio, all’interno del boscocomunale di Gravina, circa trenta ettariagricoli per esigenze militari del Rimando3a regione area. Nel 1972, con un succes-sivo decreto prefettizio, il terreno fu ridottoa circa 17.68.60 ettari (contrada « Staturadel Lepore »);

nel 1985 il consiglio comunale di Gra-vina chiese la dismissione dell’area dal de-manio e l’acquisizione del terreno della exbase missilistica collocato all’interno delbosco già di proprietà comunale. Il lungoiter si concluse solo nel 2010 con un con-tratto di compravendita tra l’Agenzia deldemanio e il comune di Gravina –:

se il sito in agro del comune di Gra-vina in Puglia, contrada « Statura del Le-pore », al momento della vendita al comunefosse contaminato da eventuali scorie ra-dioattive o da altre sostanze patogene e,quindi, se fosse liberamente accessibile alpubblico senza nessun pericolo per la sa-lute delle persone e la salubrità dell’am-biente e se, infine, tale situazione possaessere certificata dall’Amministrazione delladifesa. (4-02690)

RISPOSTA. — L’ex compendio militare ubi-cato nel comune di « Gravina in Puglia »,nella contrada « Staturo del Lepore », è statovenduto nel 2010 all’amministrazione co-munale e, a tale data, non faceva più partedemanio pubblico militare poiché, dal 1987,era stato trasferito ai beni patrimoniali delloStato e, dal 1998, formalmente e definitiva-mente dismesso alla amministrazione finan-ziaria.

Nel merito, invece, delle tematiche og-getto dei quesiti posti, l’Aeronautica militareha condotto mirati accertamenti di archivio,dai quali è emerso quanto di seguito speci-ficato:

per i profili di natura ordinamentaleriguardanti il sito al momento della retro-

cessione, non sono presenti atti ordinatividove sia fatto esplicito richiamo al sedimee/o al sistema d’arma menzionato dall’inter-rogante;

non sono stati riscontrati documentiche facciano riferimento a eventuali inda-gini di natura ambientale svolte quando ilcespite cessò di essere demanio militare.Inoltre, la normativa di settore vigente allafine degli anni ’80 (ovvero quando vi è statoil passaggio del sito da demanio militare abene patrimoniale dello Stato), non preve-deva l’effettuazione di tali attività analisi o ilrilascio di certificazioni ambientali, nel casodi retrocessione di un bene.

Segnalo, infine, che il Ministero dell’eco-nomia e delle finanze ha comunicato che,dagli atti conservati presso la direzione re-gionale dell’Agenzia del demanio, non risul-tano cenni in relazione alle problematicheevidenziate dall’interrogante.


PAITA. — Al Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare, alMinistro dello sviluppo economico. — Persapere – premesso che:

il decreto del Presidente del Consigliodei ministri del 29 agosto 2016 concernente« Disposizioni in materia di contenimentodella morosità nel servizio idrico inte-grato » prevede che l’interruzione di acquadebba tenere conto di molteplici fattori divaria natura compresa l’effettiva garanziadi assicurare comunque il servizio;

il citato provvedimento nell’affrontareil rapporto tra morosità e fornitura precisache non sono disattivabili le forniture degliutenti domestici residenti che versano incondizioni di particolare disagio economicoe sociale;

nell’ambito di queste disposizioni deveessere garantito il quantitativo minimo vi-tale pari a 50 litri giornalieri;

si registrano però non poche difficoltàsul piano concreto nella applicazione delleriportate disposizioni normative, tant’è che

Atti Parlamentari — LXIII — Camera dei Deputati


continuano a verificarsi distacchi e conten-ziosi che penalizzano all’interno dei con-domini gli utenti in regola con i pagamenti;

uno dei punti di maggiore criticitàriguarda l’accertamento della effettiva con-dizione di disagio del soggetto moroso;

si rende pertanto necessario affron-tare suddette criticità per una più puntualeapplicazione della normativa che ha intro-dotto princìpi di civiltà, considerato il va-lore sociale del bene acqua, a tutela deicittadini –:

quali iniziative in considerazione diquanto esposto in premessa, intenda assu-mere il Governo, d’intesa con le regioni e isoggetti gestori, al fine di assicurare lacontinuità del servizio idrico per i cittadininel pieno rispetto delle nuove normativeintrodotte nell’ordinamento a tutela di chiè in regola con i pagamenti e anche di chi,purtroppo, versa in condizione di effettivodisagio. (4-00012)


In via preliminare, preme evidenziare chequesto Ministero, in attuazione dell’articolo61 della legge n. 221 del 2015, ha elaboratole previsioni di cui al decreto del Presidentedel Consiglio dei ministri 29 agosto 2016recante « Disposizioni in materia di conte-nimento della morosità nel servizio idricointegrato », con la collaborazione di tutti isoggetti istituzionali coinvolti in materia,comprese le Regioni, come emerge dal ri-chiamo fatto nel preambolo dello stesso prov-vedimento all’intesa della Conferenza unifi-cata resa nella seduta del 21 luglio 2016,n. 95/CU.

Tale provvedimento è da considerarsi atutti gli effetti quale atto di indirizzo fina-lizzato ad indicare i criteri e i principi sullabase dei quali l’AEEGSI (ora ARERA) dovràdeterminare le direttive per il contenimentodella morosità degli utenti del servizio idricointegrato al fine di permettere la coperturadei costi efficienti di esercizio e di investi-mento garantendo, allo stesso tempo, l’equi-librio economico finanziario e la fruibilitàdel servizio idrico, ovvero l’accesso a un

quantitativo minimo di acqua a persona,senza trascurare la tutela della risorsa idrica,agli utenti domestici residenti che versino indocumentato stato di disagio economico so-ciale e a quelle utenze pubbliche non disa-limentabili.

Sono inoltre previste misure di tutela perle utenze domestiche residenti morose, di-verse da quelle che presentano uno stato didisagio economico sociale, le quali possonoessere disalimentate soltanto successiva-mente al mancato pagamento di fatture checomplessivamente siano superiori ad un im-porto pari al corrispettivo annuo dovutorelativo al volume di acqua consumata ri-cadente nello scaglione di consumo a tariffaagevolata come determinata dall’ARERA.

La disalimentazione può essere effettuatasoltanto successivamente alla messa in moradegli utenti da parte del gestore e all’escus-sione del deposito cauzionale, ove versato,nei casi in cui lo stesso non consenta lacopertura integrale del debito. È inoltre pre-vista, a tutela di tutti gli utenti e dell’equi-librio economico finanziario, la definizioneda parte dell’ARERA, degli obblighi di co-municazione da parte del gestore all’utenteprima della sospensione del servizio, delleforme di rateizzazione per fatture di importirilevanti, delle modalità di riattivazione delservizio in caso di sospensione e delle mo-dalità di reintegro del deposito cauzionaleescusso dal gestore.

Il predetto decreto sulla morosità va lettoin combinato disposto con il successivo de-creto del Presidente del Consiglio dei mini-stri 13 ottobre 2016, recante « Tariffa socialedel servizio idrico integrato ».

Tale decreto si pone l’obiettivo di soste-nere le utenze domestiche residenti disagiateattraverso idonei strumenti tariffari – comeil bonus idrico – che consentano l’accessi-bilità ad un quantitativo minimo di acqua,fissato in 50 litri abitante giorno (10 litri inpiù rispetto a quanto indicato dall’OMS) pertutti gli utenti domestici residenti di cuisiano accertate le condizioni di disagio eco-nomico sociale, sulla base dell’indicatoreISEE, ritenuto il criterio più idoneo per lamisurazione della situazione economica checonsente ai cittadini di accedere, a condi-

Atti Parlamentari — LXIV — Camera dei Deputati


zioni agevolate, alle prestazioni sociali o aservizi di pubblica utilità.

Il quadro normativo si completa con iprovvedimenti regolatori che l’ARERA haadottato, o sta adottando, in attuazione delladisciplina così normata.

Compete infatti all’AREA provvedere adisciplinare le condizioni di disagio econo-mico sociale, ovvero i limiti di riferimento incoerenza con gli altri settori regolati (gas edenergia), che consentono all’utente di acce-dere al bonus sociale idrico, nonché le mo-dalità di accesso, riconoscimento ed eroga-zione dello stesso bonus.

Con delibera 4 novembre 2016 n. 638/2016/R/idr, ARERA ha avviato la proceduradi consultazione volta ad acquisire il con-tributo di tutti gli stakeholders del settore econ successivo provvedimento n. 603/2017/R/IDR del 4 agosto 2017 si sono illustrati ipresupposti dell’intervento regolatorio rela-tivamente alla definizione di misure neces-sarie al contenimento della morosità nelsettore del servizio idrico integrato, con par-ticolare riferimento alle procedure di costi-tuzione in mora e alle tempistiche e moda-lità con cui è possibile pervenire alla so-spensione della fornitura nei confronti delleutenze morose disalimentabili.

Con la successiva delibera n. 897/2017/R/IDR emanata in data 21 dicembre 2017,sono state definite le modalità applicativedel bonus sociale idrico per la fornitura diacqua agli utenti domestici residenti in con-dizioni di disagio economico sociale, sta-tuendo il primo gennaio 2018 per l’avviooperativo del bonus.

Nello specifico, l’ARERA ha riferito checon questo provvedimento è stato approvatoil Testo integrato delle modalità applicativedel bonus sociale idrico per la fornitura diacqua agli utenti domestici economicamentedisagiati (TIBSI), che prevede che gli aventidiritto all’agevolazione siano gli utenti do-mestici residenti, in condizioni di disagioeconomico sociale, appartenenti ad un nu-cleo familiare con indicatore ISEE non su-periore a 8.107,50 euro, ovvero ad un nucleofamiliare con almeno 4 figli a carico eindicatore ISEE non superiore a 20.000euro.

Per quanto riguarda l’ammissione al bo-nus, il provvedimento stabilisce che:

siano i comuni, attraverso SGAte (Si-stema di gestione delle agevolazioni sulletariffe energetiche), ad effettuare le verifichenecessarie per l’ammissione dell’utente inte-ressato in luogo del gestore, in capo al qualerestano le sole verifiche contrattuali;

siano disposti successivi approfondi-menti anche attraverso il ricorso a gruppitecnici con i gestori e le loro associazionirappresentative e con l’Associazione nazio-nale dei comuni italiani, al fine di indivi-duare le modalità più efficienti di utilizzo diSGAte anche nella fase di trasmissione dellacomunicazione di ammissione al gestore non-ché per gli aspetti correlati relativi alle mo-dalità di determinazione della decorrenza,dei rinnovi e delle variazioni della numero-sità familiare e dell’indirizzo di residenzache avvengono in corso di agevolazione;

la richiesta sia presentata congiunta-mente a quella per il bonus elettrico e gasutilizzando la medesima modulistica, oppor-tunamente integrata.

Con la delibera 5 aprile 2018, 227/2018/R/idr, la stessa ARERA riferisce di averdefinito le modalità applicative del bonussociale idrico, prevedendo, tra le altre cose,che:

la trasmissione delle istanze ammessedai comuni (o CAF autorizzati) ai gestoriavvenga utilizzando SGAte;

le domande di rinnovo siano presen-tate con le stesse tempistiche e modalitàdelle domande di rinnovo del bonus elettricoe gas;

la variazione della numerosità fami-liare sia gestita da SGAte al momento dellarichiesta di rinnovo, fatta salva la facoltàdell’utente di comunicare al proprio gestorela variazione del nucleo familiare in qual-siasi momento del periodo di agevolazione incorso, mediante autocertificazione, attestandoanche la permanenza delle condizioni didisagio economico sociale stabilite dal de-creto del Ministro dello sviluppo economico29 dicembre 2016;

l’avente diritto all’erogazione del bonussia informato, con apposita comunicazione,della possibilità di ottenere comunque l’a-

Atti Parlamentari — LXV — Camera dei Deputati


gevolazione, presentando al proprio gestorela comunicazione, rilasciata da SGAte, checertifichi la presenza dei requisiti di ammis-sibilità alla compensazione nonché il pe-riodo di durata della medesima.

L’attuazione della disciplina, in base aicriteri così stabiliti, compete ai gestori e aglienti di Governo dell’ambito e consente ilraggiungimento dei seguenti obiettivi:

tutelare e garantire l’accesso alla for-nitura di acqua agli utenti e ai nuclei fa-miliari che versano in condizioni di docu-mentato stato di disagio economico sociale,garantendo la quantità essenziale di acquapari a 50 litri/abitante/giorno necessaria alsoddisfacimento dei bisogni fondamentali difornitura agli utenti domestici residenti;

salvaguardare determinate categorie diutenti non disalimentabili qualora il servi-zio sia necessario per garantite l’incolumitàsanitaria e la sicurezza fisica delle persone enei casi in cui possa comportare problemi diordine pubblico e sicurezza dello Stato;

sia bilanciato l’interesse degli utenti delservizio in regola con i pagamenti, minimiz-zando gli oneri posti in capo ai medesimicon l’interesse alla sostenibilità finanziariaefficiente delle gestioni.

ARERA inoltre informa che nel febbraio2018, ha deliberato il documento per laconsultazione 80/2018, recante Procedureper il contenimento della morosità nel ser-vizio idrico integrato — Orientamenti finali,con il quale ha illustrato le proprie propostein merito alle procedure per la sospensionedella fornitura e l’eventuale disalimenta-zione delle utenze morose, nonché le misureposte a tutela dell’utente finale nei casi disospensione e disattivazione della fornitura.Contestualmente l’Autorità ha posto in con-sultazione anche lo schema di provvedi-mento finale che costituirà il testo integratoper la regolazione della morosità nel sistemaidrico integrato.

Il documento in esame definisce le cate-gorie di utenti non disalimentabili, le tem-pistiche e le modalità per la costituzione inmora (con relative modalità per la rateizza-zione degli importi oggetto di costituzione inmora), le tempistiche e le procedure per la

disattivazione, la sospensione, la limitazionee la riattivazione della fornitura sospesa permorosità, le previsioni volte a rafforzare lemisure di tutela a favore dell’utente finale,in particolare, degli utenti domestici resi-denti e degli utenti in condizioni di disagioeconomico sociale o di disagio fisico, gliindennizzi che il gestore è tenuto a corri-spondere a fronte di determinate casistiche.

Alla luce di quanto esposto, si ritienepertanto che, nell’ambito del quadro nor-mativo citato, siano state poste in esseretutte le iniziative necessarie ad assicurare lacontinuità del servizio idrico, garantendo lafornitura a carattere sociale agli utenti nondisalimentabili o che si trovano in condi-zioni disagiate e tutelando contemporanea-mente gli utenti in regola con i pagamenti.


PAITA, ANDREA ROMANO, FIANO, EN-RICO BORGHI, PIZZETTI, BRUNO BOS-SIO, NOBILI, GIACOMELLI e GARIGLIO.— Al Presidente del Consiglio dei ministri. —Per sapere – premesso che:

ha avuto vasta eco mediatica la noti-zia riportata dai media circa la possibilitàche migliaia di italiani possano essere statiinconsapevolmente intercettati mediante l’in-stallazione di una « app » sul proprio tele-fonino;

secondo un’inchiesta, portata avantidalla società no profit Security No Borders,e pubblicata dalla rivista Matherboard, ilvirus di intercettazione, Exodus, elaboratoper intercettazioni di Stato, potrebbe averinteressato anche utenti « infettati » per er-rore;

nel momento in cui il malcapitatoutente avrebbe scaricato l’« app », questaavrebbe consentito ai gestori di controllareil cellulare dell’utente a distanza;

non sarebbe la prima volta che inItalia si verifica una situazione del genere;

sempre dagli organi di informazionesi apprende che la procura di Napoli avrebbechiesto e ottenuto il sequestro preventivo

Atti Parlamentari — LXVI — Camera dei Deputati


della società calabrese Esurv srl, produt-trice del software Exodus di cui sopra;

il fatto che suddetto software fosseutilizzato dai principali uffici giudiziari ita-liani rende ancora più urgente una verificasu come sia stato possibile che ignari cit-tadini fossero intercettati a loro insaputa;

secondo molti esperti occorre rivederele regole per avere misure di sicurezza piùstringenti e comunque con un controllosulle autorizzazioni –:

se il Governo sia a conoscenza diquanto riportato in premessa e quali ini-ziative per quanto di competenza intendaassumere al fine di acquisire ulteriori ele-menti su quanto accaduto; se intenda adot-tare iniziative, anche normative, per tute-lare adeguatamente i cittadini dal rischioche informazioni sensibili possano esserein balia della rete senza alcuna salvaguar-dia dei fondamentali diritti di privacy.

(4-03325)

RISPOSTA. — Con l’atto di sindacato ispet-tivo in esame gli interroganti, nel fare rife-rimento alla nota vicenda relativa al sof-tware « Exodus », già impiegato dai princi-pali uffici giudiziari italiani per l’espleta-mento di intercettazioni telematiche,richiamando in particolare, da un lato, l’il-lecita diffusione in rete di tale spyware dacui è disceso il pericolo per la privacy dimigliaia di utenti ignari e per la sicurezzadelle comunicazioni e, dall’altro, l’attività diindagine in corso presso la procura di Na-poli che proprio in merito a tale vicenda haproceduto al sequestro della società Esurvproduttrice del software, chiedono di saperese il Governo sia a conoscenza di quantoriportato in premessa e quali iniziative, perquanto di competenza, intenda assumere alfine di acquisire ulteriori elementi su quantoaccaduto; se intenda adottare iniziative, an-che normative, per tutelare adeguatamente icittadini dal rischio che informazioni sen-sibili possano essere in balia della rete senzaalcuna salvaguardia dei fondamentali dirittidi privacy.

Per quanto concerne la vicenda che vedecoinvolti le società Esurv, Stm e i relativi

titolari, nonché gli ulteriori accadimenti il-lustrati dall’interrogante, si rappresenta cheè attualmente pendente un fascicolo d’inda-gine presso la procura della Repubblica diNapoli.

Nell’ambito delle complesse attività inve-stigative, finalizzate all’accertamento di gravireati collegati alla gestione di software utiliz-zati per l’intercettazione di comunicazioni te-lematiche con captatore informatico, tuttorain corso e, come tali, coperte da segreto istrut-torio, è stato anche disposto il sequestro dellesuddette società, su richiesta della procuradella Repubblica di Napoli che ha delegato leverifiche investigative al C.N.A.I.P.I.C. della po-lizia postale e delle comunicazioni, unita-mente a reparti specialistici dell’arma dei ca-rabinieri e della guardia di finanza.

Al tempo stesso, è opportuno rassicuraregli interroganti circa il fatto che lo sviluppodi « Exodus » o di altra simile applicazionerealizzata facente capo alla eSurv o ad altresocietà, come quelle cui fa riferimento iltesto parlamentare in oggetto, non è statocommissionato dal Ministero della giustiziaed esula allo stato dalle competenze delMinistero in materia di intercettazioni tele-foniche.

Gli incarichi alle ditte esterne, infatti, cheerogano i servizi per le intercettazioni sonoconferiti esclusivamente dalle singole pro-cure nell’ambito dei poteri investigativi pre-visti dalle norme vigenti, con la conseguenzache non vi è una correlazione tra i duefenomeni.

In ogni modo, si sottolinea che, nell’am-bito delle attività prodromiche alla realizza-zione del processo penale telematico, il Mi-nistero della giustizia, tramite la direzionegenerale per i Sistemi informativi automa-tizzati, sta operando presso le sale CIT dellesedi di procura della Repubblica per laistallazione di server ministeriali la cui fi-nalità è anche quella di innalzare ulterior-mente i livelli di sicurezza dei sistemi infor-mativi ministeriali.

Per quanto riguarda il profilo normativo,nell’elaborazione della riforma delle inter-cettazioni, è attualmente allo studio di que-sto Ministero la previsione di una serie diaccorgimenti tesi ad arginare in manieraincisiva i rischi connessi a forme illecite,

Atti Parlamentari — LXVII — Camera dei Deputati


distorte o comunque improprie di impiego diquesto prezioso strumento d’indagine, qualiil trasferimento delle comunicazioni inter-cettate esclusivamente verso gli impianti dellaprocura della Repubblica con controlli agaranzia della integrale corrispondenza fraquanto intercettato, registrato e trasmesso,nonché la previsione di requisiti tecnici deiprogrammi informatici funzionali allo scoposecondo misure di affidabilità, sicurezza edefficacia, al fine di garantire che gli stessi silimitino all’esecuzione delle operazioni au-torizzate.

Sul piano del diritto sostanziale, la di-sciplina vigente si presenta completa nell’ab-bracciare ogni forma di tutela.

A tutela dei beni costituzionali dell’invio-labilità del domicilio e dell’inviolabilità dellalibertà e della segretezza della corrispon-denza e di ogni altra forma di comunica-zione, il legislatore è, infatti, intervenutosulla sezione IV (delitti contro l’inviolabilitàdel domicilio) e sulla sezione V (delitti con-tro l’inviolabilità dei segreti) del capo III dellibro secondo del codice penale, introdu-cendo una serie di nuove fattispecie di reato,dapprima con la legge 8 aprile 1974, n. 98,e, successivamente, con la legge 23 dicembre1993, n. 547.

Per effetto di detti interventi normativiattualmente il codice penale contempla unapluralità di figure di reato che tutelano lariservatezza degli atti della vita privata edelle comunicazioni di ciascuno – qualun-que sia, per queste ultime, il mezzo di tra-smissione utilizzato – da ogni intromissioneabusiva.

Il riferimento è, innanzitutto al delitto di« interferenze illecite nella vita privata », dicui all’articolo 615-bis codice penale, cosìcome al delitto di « cognizione, interruzioneo impedimento illeciti di comunicazioni oconversazioni telegrafiche o telefoniche », dicui all’articolo 617 codice penale al delitto di« installazione di apparecchiature atte adintercettate o impedire comunicazioni o con-versazioni telegrafiche o telefoniche », previ-sto dall’articolo 617-bis codice penale chenello specifico incrimina l’installazione, fuoridei casi previsti dalla legge, di apparati estrumenti, o di parti di essi, al fine diintercettare o impedire comunicazioni o con-

versazioni telegrafiche o telefoniche tra altrepersone e che, come tale, anticipa la tuteladella riservatezza e della libertà delle comu-nicazioni mediante l’incriminazione di fattiprodromici all’effettiva lesione di tali beni;pertanto, la giurisprudenza di legittimità ri-tiene che il reato si consumi con la solaattività di installazione, a nulla rilevandoche gli apparecchi installati possano nonaver funzionato o non essere stati attivati; eancora, proprio con riferimento ai fatti ri-portati dagli onorevoli interroganti, il delittodi « intercettazione, impedimento o interru-zione illecita di comunicazioni informaticheo telematiche », previsto dall’articolo 617-quater codice penale, e il correlato delitto di« installazione di apparecchiature atte adintercettare, impedire o interrompere comu-nicazioni informatiche o telematiche », dicui all’articolo 617-quinquies codice penale,punisce con la reclusione da sei mesi aquattro anni (salvo ricorra la circostanzaaggravante prevista dall’articolo 617-quatercodice penale, nel qual caso la pena diventada uno a cinque anni di reclusione) lacondotta di mera installazione di apparec-chiature atte ad intercettare, impedire o in-terrompere comunicazioni relative ad unsistema informatico o telematico o intercor-rente fra più sistemi, che, quale reato dipericolo concreto, inteso a reprimere unacondotta prodromica rispetto a quella con-templata dall’articolo 617-quater codice pe-nale, appresta una tutela anticipata e piùampia della libertà e riservatezza delle co-municazioni realizzate attraverso sistemi in-formatici o telematici.

Da ultimo, sempre a livello di norma-zione positiva, va chiarito che, come noto,con la legge n. 3 del 2019 (cosiddetto « Spaz-zacorrotti »), nella consapevolezza dell’asso-luta utilità della tecnica d’intercettazione amezzo di captatore informatico, ed al preci-puo fine di potenziare anche sul piano in-vestigativo il contrasto alla corruzione, si èinteso estenderne le possibilità d’impiego an-che ai più gravi reati dei pubblici ufficialicontro la p.a. nelle stesse forme in cui essoè previsto per i reati più gravi di criminalitàorganizzata e terrorismo (articolo 51 commi3-bis e 3-quater codice di procedura pe-nale).

Atti Parlamentari — LXVIII — Camera dei Deputati


È di immediata evidenza, infatti, che ilcontrasto alla corruzione, recisamente per-seguito dalla politica legislativa di questoDicastero, non possa essere scalfito dal ri-schio di uso deviato da parte di operatorieconomici privati dei software che essi stessisviluppano, rischio che, per quanto di com-petenza di questo Dicastero, potrà essereefficacemente contenuto ed arginato, da unlato, per effetto delle prospettive di riformadelle intercettazioni cui si è fatto cenno inprecedenza e, dall’altro, attraverso il lavorodelle articolazioni ministeriali preposte, qualila direzione generale per i sistemi informa-tivi automatizzati che, come innanzi eviden-ziato, sta già operando presso le sale CITdelle sedi di Procura della Repubblica per laistallazione di server ministeriali la cui fi-nalità è anche quella di innalzare ulterior-mente i livelli di sicurezza dei sistemi infor-mativi ministeriali.


PALAZZOTTO. — Al Ministro della di-fesa. — Per sapere – premesso che:

dal 1959 la Marina militare italianaassicura la presenza navale continua nelleacque internazionali dello Stretto di Siciliainteressate maggiormente alle attività dipesca delle flotte pescherecce siciliane;

la vigilanza pesca (Vi.Pe.) ha il com-pito di assicurare il libero esercizio dell’at-tività di pesca dai pescherecci nazionali, inacque internazionali, nel pieno rispetto delleleggi nazionali vigenti;

sembrerebbe che da qualche mesequanto previsto dal Vi.Pe. non succeda più,stando a quanto documentato da un’inchie-sta della trasmissione televisiva le Iene pub-blicato anche online l’11 novembre 2018;

quando un peschereccio italiano nonè scortato si verificano situazioni comequella del mese di ottobre 2018 quandodue pescherecci e relativi equipaggi sonostati sequestrati dai libici in acque inter-nazionali, che hanno aperto il fuoco e ru-bato il pescato;

i libici hanno rivendicato quell’inter-vento, a detta loro in difesa delle acqueterritoriali libiche;

la distanza dalla costa che segna illimite delle acque territoriali è uguale intutto il mondo ed è pari a 12 miglia. LaLibia, in modo arbitrario, ha spostato ilproprio confine a 74 miglia e per questoattacca i pescherecci italiani;

a Mazara del Vallo (TP) c’è la piùgrande flotta di pescherecci d’altura delMediterraneo che rappresenta un settoreeconomico molto importante per la Siciliae il tratto di mare davanti la Libia è tra ipiù pescosi;

non pescare in quel tratto di marerappresenta un grosso danno per i pesca-tori di gambero rosso, dato che il 70 percento si trova in quelle zone;

l’interrogante non è a conoscenza se eda quando la marina italiana ha avutoindicazione di depotenziare l’attività di pro-tezione dei pescherecci italiani. Fino ad unanno fa la prassi era quella documentataanche nel video delle Iene: quando unamotovedetta libica si avvicina a un pesche-reccio, questi richiede l’intervento della ma-rina militare italiana che si avvicina e faalzare in volo un elicottero, mettendo cosìin fuga i libici;

in quel video la motovedetta libicamessa in fuga è la 654 che risulta essereuna delle motovedette che l’Italia ha do-nato alla Libia per contrastare l’immigra-zione e che adesso la Libia utilizza perattaccare i pescherecci italiani;

ciò si potrebbe configurare come attoostile nei confronti dell’Italia; una sorta dipirateria di Stato da parte della Libia;

i pescherecci e gli equipaggi hannodiritto a essere protetti dalla Marina mili-tare così come è sempre avvenuto;

il legame con il fenomeno immigra-zione risulta evidente e sembrerebbe che lenavi italiane siano state fatte arretrare vo-lontariamente per non farle più avvicinarein una zona dove alta è la probabilità didover intervenire per salvare le vite deimigranti in pericolo sui barconi;

così facendo, si aumenta il rischiodelle morti in mare per i migranti che

Atti Parlamentari — LXIX — Camera dei Deputati


fuggono dalla Libia e non si proteggono piùi pescatori e, quindi, gli interessi economicidell’Italia che in questo caso sono milionariin un settore economico che al momentosarebbe in ginocchio proprio a seguito diqueste decisioni, lasciando l’Italia ostaggiodi uno Stato non sicuro e non sovranocome la Libia che ha deciso, unilateral-mente, di spostare in avanti i propri con-fini, di fatto dichiarando « guerra » ai pe-scatori di Mazara –:

se il Governo sia a conoscenza diquanto esposto in premessa;

se alla Marina militare italiana sianostate fornite indicazioni volte a depoten-ziare l’attività di protezione dei pescherecciitaliani e, in caso affermativo, quali inizia-tive intenda intraprendere per ripristinarequanto previsto dal Vi.Pe. (Vigilanza Pesca)al fine di garantire la massima sicurezzaper i pescherecci italiani che svolgono at-tività nel Mediterraneo centrale, in acqueinternazionali. (4-01761)

RISPOSTA. — La Marina militare italianasvolge attività di vigilanza in mare a tuteladegli interessi nazionali, ivi compreso l’usolegittimo degli spazi marittimi da parte delnaviglio mercantile battente bandiera nazio-nale; tale funzione rientra tra i compiti diistituto previsti dall’articolo 111 del codicedell’ordinamento militare, di cui al decretolegislativo n. 66 del 2010.

In particolare, nell’ambito della missionedi Vigilanza Pesca (ViPe), la Forza armata hail compito di proteggere i pescherecci italianioperanti nelle acque internazionali, al finedi assicurare il libero esercizio della pesca,nel pieno rispetto del quadro giuridico na-zionale e internazionale.

Queste includono il decreto legislativo 9gennaio 2012, n. 4, che fa divieto di « pe-scare in acque sottoposte alla sovranità dialtri Stati, salvo che nelle zone, nei tempi enei modi previsti dagli accordi internazio-nali, ovvero sulla base delle autorizzazionirilasciate dagli Stati interessati », di cui al-l’articolo 7, comma 1, lettera d).

È da specificare, in proposito, che leautorità libiche non hanno mai proclamatoun mare territoriale esteso fino a 74 migliadalla costa, come erroneamente affermato

nell’inchiesta de « Le Iene »; se così fossestato, si sarebbe trattato di un atto non solopalesemente illegittimo, ma in contrasto conil diritto internazionale.

Hanno invece proclamato, nel 2005, unaZona di pesca protetta (ZPP) in conformitàcon la convenzione delle Nazioni unite suldiritto del mare del 1982 (UNCLOS), le cuidisposizioni in materia hanno ormai acqui-sito portata consuetudinaria.

Secondo il diritto internazionale, ogniStato ha, infatti, la facoltà di dichiarareunilateralmente una zona economica esclu-siva (ZEE), estesa fino a un massimo di 200miglia marine dalle linee di base dalle qualisi misura l’ampiezza del mare territoriale,all’interno della quale esercitare diritti so-vrani e forme di giurisdizione in materia,soprattutto, di pesca, di protezione dell’am-biente e di ricerca scientifica.

Proclamando la ZPP, la Libia ha eserci-tato tale diritto in modo parziale, ossia isti-tuendo una zona di ampiezza minore e nellaquale si è riservata una competenza funzio-nale solo sulla protezione e sullo sfrutta-mento delle risorse biologiche del mare.

Profili di illegittimità di questa zona sonoriconducibili soltanto alla circostanza chel’ampiezza della ZPP, nella sezione prospi-ciente il golfo della Sirte, è stata misurata apartire dalla linea di chiusura di questabaia, che a suo tempo era stata tracciatadalla Libia in violazione del diritto del mare.

Il diritto internazionale del mare ricono-sce allo Stato costiero la facoltà di eserci-tare, nelle aree marittime di propria com-petenza (acque territoriali e ZEE/ZPP), tuttele azioni di vigilanza e « law enforcement »necessarie ad assicurare il rispetto dellapropria normativa.

Questo significa che nelle zone di giuri-sdizione dello Stato costiero, uno Stato stra-niero che dovesse compiere proprie attivitàdi polizia o che si interponesse al legittimoesercizio dei poteri dello stesso Stato co-stiero, ne violerebbe la sovranità o i dirittisovrani o la giurisdizione.

In questo preciso contesto giuridico, lanostra Marina militare è pronta a interve-nire in caso di pericolo concreto per l’inco-lumità degli equipaggi, nel caso di un usoeccessivo della forza da parte delle autorità

Atti Parlamentari — LXX — Camera dei Deputati


dello Stato costiero, ma tale intervento, ov-viamente, non potrebbe essere invocato agaranzia dell’impunità nella condotta di azioniillegittime.

In aggiunta a tali considerazioni, va sot-tolineato che, nel peculiare contesto politicolibico, alcune zone marittime, in particolarequelle prospicienti le coste orientali del Pa-ese dove le imbarcazioni italiane continuanoa esercitare attività di pesca, si trovano sottoil controllo di forze di sicurezza non rispon-denti al Governo di accordo nazionale libico,riconosciuto dall’Italia e dalla Comunitàinternazionale.

Per questo motivo, più volte il Ministerodegli affari esteri e della cooperazione inter-nazionale e il Ministero delle politiche agri-cole alimentari forestali e del turismo e lecapitanerie di porto, a livello centrale eperiferico, hanno espressamente sensibiliz-zato il comparto sul rischio di condurreattività di pesca all’interno della ZPP libica.

Nonostante tutto, la flotta da pesca na-zionale sta continuando a condurre attivitàdi pesca all’interno di quella zona marittimasottoposta alla sovranità di un Paese terzo,come peraltro espressamente affermato daglioperatori intervistati in occasione dell’in-chiesta della richiamata trasmissione « LeIene ».

Sotto questo profilo, la centrale operativadel comando generale del Corpo delle capi-tanerie di porto, quale centro nazionale con-trollo pesca, mantiene costanti rapporti conla centrale operativa del comando della squa-dra navale della Marina militare per fornireinformazioni e dati sull’attività svolta dalleunità da pesca italiane in quel tratto dimare.

Il Ministero degli affari esteri e dellacooperazione internazionale – interessatonel merito della problematica – ha comu-nicato che, tramite l’ambasciata italiana aTripoli, resta disponibile, in presenza di ido-nee condizioni di sicurezza, ad assistere glioperatori italiani nello sviluppo di forme dicooperazione con controparti locali private,nel settore della pesca e dello sfruttamentocongiunto delle risorse ittiche.

Rispondendo ora allo specifico quesitoposto, posso affermare che la Marina mili-tare – in considerazione delle peculiari con-

dizioni di sicurezza che interessano l’area delMediterraneo centrale – continua ad assi-curare, in tale quadrante marittimo, assettiin attività di Vigilanza Pesca e lo schiera-mento di un dispositivo aeronavale, nell’am-bito dell’operazione Mare sicuro.

L’impegno della nostra Forza armata inquesto settore è consolidato e, come ricor-dato dall’interrogante, ha profonde radiciche risalgono alle prime missioni effettuatenel Canale di Sicilia fin dal 1959, quandol’allora Ministero della marina mercantilene richiese l’intervento per evitare i fre-quenti incidenti di pesca che si verificavanoin acque internazionali.


PEZZOPANE. — Al Presidente del Con-siglio dei ministri, al Ministro dell’interno,al Ministro dello sviluppo economico. — Persapere – premesso che:

l’Accord Phoenix è un’azienda aqui-lana che ricava materie prime dal tratta-mento dei rifiuti elettronici, in un’otticadell’economia circolare e che ha avviato leattività a febbraio 2018 insediandosi nelcentro industriale gestito dal Tecnopolo d’A-bruzzo, in località boschetto di Pile a L’A-quila;

il Tecnopolo d’Abruzzo è un com-plesso tecnologico-industriale di 176 milametri quadrati, in cui vengono forniti ser-vizi altamente performanti (fibra illimitata,conduzione di impianti di nuova genera-zione, presìdi manutentivi e di vigilanzah24 e altro ancora). Negli ultimi due annisi sono insediate diverse realtà provenientida aree fuori regione, nonché multinazio-nali, che hanno implementato il numerodei lavoratori occupati in svariate centi-naia;

da organi di stampa si è saputo chevenerdì pomeriggio intorno alle 17 NeonAppalti, concessionaria per conto del co-mune per la gestione della struttura, hadisposto l’interruzione dell’erogazione dienergia elettrica agli impianti dello stabili-mento, distacco contrattualmente previstoa causa dell’inadempimento da parte del-l’Accord Phoenix;

Atti Parlamentari — LXXI — Camera dei Deputati


l’interruzione della fornitura di ener-gia elettrica ha comportato il blocco dellaproduzione e degli impianti a servizio del-l’azienda con possibili ripercussioni per lasalute dei lavoratori, perché senza correnteelettrica non funziona l’impianto di aera-zione, e le polveri ristagnano negli am-bienti;

il 18 marzo 2019, davanti al prefettodell’Aquila Giuseppe Linardi, si è tenuto untavolo di confronto tra organizzazioni sin-dacali e rappresentanti dei lavoratori, ilpresidente e il gruppo dirigente di AccordPhoenix e il direttore del Tecnopolo Ro-berto Romanelli per cercare di trovare unasoluzione che consenta di proseguire laproduzione e far uscire dalla condizione digrave incertezza i lavoratori loro malgradocoinvolti –:

se il Governo sia a conoscenza deifatti esposti in premessa e se intenda adot-tare con urgenza iniziative, nell’ambito delleproprie competenze, per favorire il raggiun-gimento di una soluzione adeguata alleproblematiche esposte in premessa.

(4-02534)

RISPOSTA. — Il prefetto dell’Aquila ha ri-ferito che, nella mattinata del 19 marzo2019, su richiesta delle segreterie provincialidelle organizzazioni sindacali Fim-Cisl, Fiom-Cgil e Uilm, nella sede della Prefettura si ètenuta una riunione sulla problematica se-gnalata nell’interrogazione, relativa all’inter-ruzione della fornitura di energia elettricanei confronti dell’azienda Accord Phoenix,con conseguente blocco dell’attività produt-tiva.

L’interruzione della fornitura è stata ope-rata a causa del mancato pagamento, daparte dell’azienda, di quanto dovuto per iconsumi di energia elettrica e per i canoniprevisti per la fornitura dei servizi in hou-sing.

Oltre ai rappresentanti delle citate orga-nizzazioni sindacali, hanno partecipato allariunione anche i vertici della Accord Pho-enix, della Tecnopolo d’Abruzzo, che gestisceil complesso industriale aquilano in cui èinsediata l’azienda, e un dirigente del co-mune dell’Aquila.

Nel corso dell’incontro, le organizzazionisindacali hanno espresso la loro preoccupa-zione per il blocco dell’attività produttiva, inun contesto di recessione economica e in unterritorio che ancora subisce le conseguenzedegli eventi sismici del 6 aprile 2009 e deglianni 2016-2017.

Il rappresentante del comune ha ricor-dato che l’aggiudicazione dell’area indu-striale in questione è avvenuta mediantegara d’appalto e che sussisterebbero le basiper una ridefinizione degli importi dei ca-noni previsti per la fornitura dei servizi inhousing.

I vertici della società Accord Phoenixhanno affermato di aver provveduto al pa-gamento di tutte le spettanze relative alconsumo di energia elettrica e hanno preci-sato di aver sospeso il pagamento dei canonirelativi ai servizi offerti « in housing », dalmese di novembre 2018, a causa di uncontenzioso giudiziario in corso al riguardopresso il tribunale dell’Aquila.

Nel corso dell’incontro, alla luce delleposizioni espresse dalle parti, il prefetto del-l’Aquila ha sostenuto la necessità di indivi-duare una soluzione che – nell’attesa dellarisoluzione del contenzioso in corso – con-sentisse la ripresa dell’attività aziendale e lasalvaguardia dei livelli occupazionali, scon-giurando in tal modo le gravi ripercussionidi carattere sociale su un territorio già daanni in costante condizione di sofferenza.

Nel corso di un ulteriore incontro, tenu-tosi nel pomeriggio dello stesso 19 marzo, leparti hanno individuato un « metodo » con-diviso nella gestione della problematica; ciòha consentito di riallacciare la fornitura dienergia elettrica già a partire dall’indomani,20 marzo, con la conseguente e immediataripresa dell’attività produttiva.

Successivamente, la prefettura ha riferitoche il 29 aprile 2019 l’autorità giudiziaria hadisposto nei confronti della Accord Phoenixil sequestro preventivo di 4.850.000 euro perviolazione dell’articolo 316-bis codice pe-nale (indebita percezione di erogazioni adanno dello Stato); l’importo corrispondealla somma erogata dall’Agenzia nazionaleper l’attrazione degli investimenti e lo svi-luppo d’impresa Invitalia per il pagamentodi stati di avanzamento lavoro.

Atti Parlamentari — LXXII — Camera dei Deputati


Tale notizia ha ovviamente destato al-larme tra gli oltre cinquanta dipendenti dellaAccord Phoenix, perciò il consiglio comu-nale dell’Aquila, riunitosi in seduta straor-dinaria l’11 giugno 2019, ha approvato unordine del giorno che impegna il sindaco e ilpresidente del consiglio comunale stesso adassumere informazioni circa l’utilizzo deifondi già erogati, gli investimenti previsti e leassunzioni da completare.

Il Sottosegretario di Stato perl’interno: Carlo Sibilia.

QUARTAPELLE PROCOPIO. — Al Pre-sidente del Consiglio dei ministri. — Persapere – premesso che:

pochi giorni fa il ciclone Idai ha col-pito in modo terribilmente violento (risultail più violento degli ultimi 20 anni) il Mo-zambico portando a un disastro umanita-rio di proporzioni enormi e di lì ha pro-seguito verso lo Zimbabwe e il Malawi,distruggendo case e strade e causando lamorte di almeno 215 persone;

il bilancio risulta catastrofico soprat-tutto in Mozambico dove la città portualedi Beira con oltre 500 mila persone, è statarasa al suolo per il 90 per cento e letelecomunicazioni, l’elettricità e le infra-strutture sono fuori uso e inaccessibili alsoccorso;

il presidente Filipe Nyus ha dichiaratoche il bilancio dei morti accertati è 84 nelsolo Mozambico ma che possa arrivare apiù di 1.000, considerate le inondazioni e ledevastazioni di tutte le aree;

nella regione di Chimanimani, in Zim-babwe, case e ponti sono stati spazzati viadalle correnti d’acqua e anche qui l’areanon è ancora raggiungibile e gli elicotterimilitari non riescono a volare per via deiforti venti che ancora si registrano;

il programma alimentare mondiale del-l’Onu ha stimato che circa 1,7 milioni dipersone in Mozambico e oltre 900 mila inMalawi si sono trovate sulla traiettoria del-l’uragano e gli sfollati sarebbero almeno 1,5milioni –:

con quali urgenti iniziative intendaintervenire, in sede italiana ed europea, per

garantire gli aiuti necessari per far fronte aun disastro umanitario di questeproporzioni. (4-02537)

RISPOSTA. — Nella notte fra il 14 e il 15marzo 2019, il ciclone tropicale « Idai » hacolpito con violenza la città di Beira – laseconda per grandezza in Mozambico concirca mezzo milione di abitanti – e diversidistretti vicini, nelle province di Sofala eZambesia, spostandosi successivamente an-che verso le regioni settentrionali dello Zim-babwe e meridionali del Malawi.

Secondo gli ultimi dati delle Nazioni Unite,si registrano oltre 600 decessi in Mozambico,300 in Zimbabwe e 60 in Malawi, mentre glisfollati hanno raggiunto oltre 140.000 unitàin Mozambico, più di 100.000 in Malawi equasi 60.000 in Zimbabwe.

Per far fronte all’emergenza delle deva-stazioni provocate dal ciclone in Mozam-bico, ho personalmente disposto che il Mi-nistero degli affari esteri e della coopera-zione internazionale (Maeci) si attivasse im-mediatamente a supporto delle operazioni disoccorso, mettendo in campo una robustarisposta umanitaria e combinando diversistrumenti quali il trasporto di beni umani-tari e il sostegno finanziario sia ad opera-zioni di altre amministrazioni nazionali chea quelle di organismi internazionali.

In particolare, il 20 marzo, dopo l’appellolanciato dalla Federazione internazionale dellesocietà di croce rossa e Mezzaluna Rossa(Ficross) ai donatori per il sostegno finan-ziario alle prime operazioni di soccorso eaccoglienza degli sfollati, il Ministero degliaffari esteri e della cooperazione internazio-nale (Maeci) ha offerto un contributo finan-ziario a favore di quell’Organismo interna-zionale pari a 100.000 euro. Grazie a talifondi, la Ficross, che coordina le azioniumanitarie delle società di croce rossa eMezzaluna rossa nazionali, ha iniziato leoperazioni di distribuzione di kit igienici esanificazione delle acque nella zona di Beira.

Ho poi autorizzato, il 26 marzo, un voloumanitario partito dalla base di pronto in-tervento umanitario delle Nazioni Unite(Unhrd) di Brindisi, con un carico di beni diassistenza per le emergenze, contenente prin-cipalmente attrezzature per l’allestimento deicampi di accoglienza della popolazione sfol-

Atti Parlamentari — LXXIII — Camera dei Deputati


late, come ad esempio tende e generatorielettrici. I beni sono stati presi in consegnadalla organizzazione internazionale per lemigrazioni (OIM), organismo internazionaleche sta coordinando la risposta umanitariain Mozambico nel settore « shelter » (acco-glienza).

In aggiunta, il Maeci ha tempestivamenteavviato le procedure per l’attivazione dellostato di emergenza presso la Presidenza delConsiglio cosicché anche il dipartimento dellaprotezione civile potesse operare per l’emer-genza in Mozambico. In collaborazione conl’aeronautica militare, il Dipartimento hatrasportato a Beira un ospedale da campomesso a disposizione dalla regione Piemonte,inaugurato lo scorso 4 aprile alla presenzadel Ministro della salute mozambicano. Taleiniziativa – del valore complessivo di 3,4milioni di euro – è stata realizzata nelquadro del Meccanismo di protezione civileUe. Anche in questo caso, nell’ambito dellastrutturata cooperazione tra Maeci e dipar-timento della protezione civile disciplinatadal protocollo di collaborazione del 21 lu-glio 2017, il Maeci ha sostenuto l’iniziativamettendo a disposizione 400.000 euro a fa-vore del dipartimento per le operazioni diinstallazione e funzionamento dell’ospedale.

Per rafforzare ulteriormente gli inter-venti umanitari nel Paese, il 12 aprile hodisposto un finanziamento da parte del Maecidi 300.000 euro a favore dell’Organizzazioneinternazionale per le migrazioni (OIM). Ilcontributo risponde ad una richiesta all’I-talia della stessa organizzazione, a frontedella necessità di rafforzare le operazioni ditrasferimento della popolazione sfollata dai130 centri di transito provvisori dell’Oim,principalmente istituti scolastici, in campi diaccoglienza meglio organizzati, anche conl’obiettivo di consentire la graduale ripresadel funzionamento delle scuole.

In riferimento alla situazione sanitariain Mozambico, secondo gli ultimi dati del-l’ufficio delle Nazioni Unite per il coordina-mento degli aiuti umanitari (Ocha), i casi dicolera rimangono stabili a circa 6.700 nellaprovincia di Sofala, colpita dal ciclone. Lacampagna di vaccinazione per il colera si èconclusa il 9 aprile con 802.347 personevaccinate, pari al 96 per cento delle persone

esposte a possibile contagio. Ocha ha infor-mato che tale campagna vaccinale è statafinanziata anche con il Fondo centrale per larisposta alle emergenze (CERF), un fondoumanitario istituito dalle Nazioni Unite perconsentire una più tempestiva e affidabileassistenza umanitaria alle persone colpite dacalamità naturali e conflitti armati. L’Italiaha contribuito nel 2019 al Cerf con 3,5milioni di euro.

Per completezza di informazione segnaloche il sostegno del Maeci all’emergenza delciclone « Idai » non si è limitato al soloMozambico. Il 12 aprile scorso ha dispostoun finanziamento di 500.000 euro al Pro-gramma alimentare mondiale (Pam), per so-stenerne le attività di assistenza umanitariaa favore della popolazione del Zimbabwe eMalawi. Grazie a questo contributo, il Pamsta garantendo il sostentamento alimentaredi circa 18.000 persone in Malawi e 13.000in Zimbabwe.

La Viceministra degli affari esterie della cooperazione interna-zionale: Emanuela Claudia DelRe.

RACCHELLA, ANDREUZZA, BADOLE,BISA, COIN, COLMELLERE, COMENCINI,COVOLO, FANTUZ, FOGLIANI, GIACO-METTI, LAZZARINI, PATERNOSTER,PRETTO, STEFANI, TURRI, VALBUSA,VALLOTTO e ZORDAN. — Al Ministro del-l’ambiente e della tutela del territorio e delmare. — Per sapere – premesso che:

nel Veneto si sono registrati 163 eventipredatori da parte dei lupi nel 2017, con357 capi di vittime (115 bovini, 219 ovi-caprini, 21 asini, 2 altre specie); nel 2018,alla data del 30 giugno sono già 43 glieventi predatori denunciati dagli allevatoriveneti: 17 in provincia di Belluno, 4 inTreviso, 9 in Vicenza e 13 in Verona;

le misure di contenimento e di pre-venzione fino a oggi adottate non hannorisolto il problema della presenza di lupi eorsi: servono azioni dirette, decise e deter-minate;

i cittadini sono preoccupati per il com-portamento aggressivo dei lupi che si spin-

Atti Parlamentari — LXXIV — Camera dei Deputati


gono in prossimità delle abitazioni nelleore serali, rendendo evidente la rotturadella convivenza equilibrata tra uomo elupo e la necessità di una regolamentazioneda parte della regione e dello Stato;

la regione Veneto ha sottolineato ilforte disagio fra gli allevatori e ha messo inatto alcune azioni, a partire dal « Tavoloregionale di partecipazione ed informa-zione per la gestione del lupo e dei grandicarnivori »; altre azioni riguardano il sup-porto alle aziende danneggiate e il ricono-scimento alle stesse di un indennizzo parial 100 per cento del danno subito, atti-vando una linea veloce di erogazione deirispettivi contributi;

nell’ambito del progetto Wolfalps, or-mai concluso, sono stati consegnati 10 canipastori maremmani abruzzesi, in grado diaffrontare predatori come il lupo, sonostati acquistati 200 recinti elettrificati, èstata richiesta la modifica del programmadi sviluppo rurale per introdurre una mi-sura finalizzata alla prevenzione dei dannida fauna selvatica, da effettuarsi nel 2019 e2020, ed è stato aperto uno sportello pressola Reggenza dei sette comuni, che è ilcomprensorio di malghe più importanted’Europa, per assistere gli allevatori nel-l’affrontare le problematiche che emergonoa seguito dell’arrivo del lupo; analoga ini-ziativa è in previsione anche per le altrezone di predazione;

il monitoraggio sulla distribuzione dellupo ha finora rilevato branchi in Lessinia,sull’Altopiano di Asiago, sul Massiccio delGrappa, in Valbelluna e in Col di Lana eVal di Fassa;

a livello europeo, nell’ambito del per-corso di revisione intermedia della strate-gia dell’Unione europea sulla biodiversità edel « piano d’azione per la natura, i citta-dini e l’economia », è stata recentementeapprovata dal Parlamento europeo la riso-luzione P8TA(2016)0034, che sottolinea chele « direttive sulla tutela della natura pre-vedono un’ampia flessibilità onde agevo-larne l’attuazione tenendo conto delle esi-genze economiche, sociali, culturali e re-gionali secondo quanto sancito dalla diret-

tiva Habitat »; la risoluzione esorta laCommissione « a chiarire gli orientamentisull’interpretazione e attuazione di tali di-rettive onde evitare o risolvere i punti pro-blematici »; la stessa risoluzione riconoscela necessità di « valutare accuratamente ilruolo dei grandi predatori e l’eventualeintroduzione di misure di adattamento, inmodo da salvaguardare la biodiversità, ilpaesaggio agricolo e l’allevamento del be-stiame nelle regioni di montagna, praticatoda secoli »; tali passaggi della risoluzioneevidenziano pertanto esplicitamente la ne-cessità di apportare modifiche al livello diprotezione di determinate specie, in con-formità alle esigenze economiche e agricolelocali;

la situazione in Veneto è grave ed èlampante la necessità di arrivare quantoprima a soluzioni di emergenza a difesa siadegli allevatori, sia del territorio, che ri-schia di essere ulteriormente abbandonatosenza la presenza degli allevamenti;

i rappresentanti del settore lattiero-caseario hanno sottolineato lo stato emo-tivo e di preoccupazione con cui gli ope-ratori vivono la presenza del lupo, checostituisce una minaccia crescente –:

quali iniziative urgenti il Ministro in-terrogato intenda adottare, per quanto dicompetenza, a difesa sia degli allevatori, siadel territorio del Veneto, nel rispetto dellasicurezza dei cittadini e delle esigenze eco-nomiche e agricole locali. (4-00738)


La problematica degli indennizzi dei dannida fauna selvatica protetta, tra cui anche illupo, è stata affrontata in maniera con-giunta dal Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare e dal Mini-stero delle politiche agricole alimentari, fo-restali e del turismo, nell’ambito di un ta-volo tecnico, istituito ad hoc presso la con-ferenza Stato regioni per affrontare in ma-niera condivisa la questione anche con leregioni e le province autonome.

I lavori del tavolo tecnico hanno con-dotto alla definizione di un regime di aiuti di

Atti Parlamentari — LXXV — Camera dei Deputati


Stato per danni da fauna e per aiuti asostegno degli investimenti per la preven-zione di danni causati da animali protetti,che è stato notificato alla Commissione eu-ropea il 6 giugno 2018, ai sensi dell’articolo108, paragrafo 3, del TFUE.

A seguito di successivi chiarimenti, connota del 29 gennaio 2019, C(2019)772 final,la Commissione ha informato l’Italia dellapropria decisione di non sollevare obiezioninei confronti del regime di aiuti notificato,ritenendolo compatibile con il mercato in-terno.

In ottemperanza agli obblighi di traspa-renza, il regime di aiuti sarà pubblicato sulsito istituzionale del Ministero delle politi-che agricole ed è previsto un monitoraggionazionale degli indennizzi.

A ciò si aggiunga che l’incremento nu-merico e distributivo del lupo, registratonegli ultimi decenni, impone un costantesforzo di aggiornamento delle conoscenzesulla specie, anche al fine di fornire aidecisori dati scientifici credibili e autorevolisui quali basare le scelte di conservazione egestione.

A tal fine, il Ministero dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare ha datoincarico all’ISPRA di elaborare e applicareun piano nazionale di monitoraggio, chepermetta di raccogliere dati, standardizzatiper tutto il territorio interessato dalla pre-senza del lupo, su distribuzione e abbon-danza della specie e distribuzione e preva-lenza dell’ibridazione con il cane domestico.

Il piano intende, inoltre, raccogliere daticirca la diffusione dei danni agli animalidomestici e l’applicazione ed efficacia deimetodi di prevenzione degli impatti, al finedi identificare le zone ove si concentrano iconflitti tra predatore e attività dell’uomo,come elemento utile per una più efficacegestione della materia.

L’impostazione del piano di monitoraggioè stata discussa in un convegno organizzatoda ISPRA che si è tenuto a Roma il 3-4dicembre 2018 ed al quale hanno parteci-pato i principali esperti del lupo nel mondodella ricerca, dei parchi, delle regioni e pro-vince autonome e del mondo delle associa-zioni. L’incontro ha permesso di fare il puntosulle conoscenze del lupo in Italia, sui ri-

sultati dei progetti di monitoraggio, sui daticirca l’ibridazione con il cane domestico,sulle esperienze di mitigazione dei conflitticon le attività antropiche.

Si ricorda, infine, che la conservazione egestione del lupo è oggetto di un appositopiano d’azione – attualmente in fase diavvio della discussione presso la conferenzaStato-regioni — all’interno del quale sonostate dettagliate numerose linee di inter-vento. Al riguardo, si evidenzia che il Mini-stero dell’ambiente e della tutela del terri-torio e del mare provvederà a valutare conle regioni, anche per ambiti provinciali,subprovinciali e interregionali, documenti,linee guida, azioni specifiche e progetti spe-rimentali utili ad ogni più efficace gestione econservazione della specie in questione e pertenere conto delle specificità locali ai finidella mitigazione dei conflitti con le attivitàantropiche. Questo continuo confronto conle istituzioni locali consentirà di elaboraremisure che produrranno efficaci risultatinell’interesse delle imprese zootecniche e atutela di una specie importante per la bio-diversità italiana.

Alla luce delle informazioni esposte, sirassicura che il Ministero dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare seguecon costante attenzione la tematica in argo-mento e continuerà a svolgere le proprieattività senza ridurre in alcun modo il pro-prio impegno, condividendo strategie ed in-dirizzi d’intervento con i soggetti istituzio-nali interessati.


FRANCESCO SILVESTRI. — Al Ministrodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare. — Per sapere – premesso che:

il 18 luglio 2011, il comando carabi-nieri per la tutela dell’ambiente invia unanota n. 24/7-4 al comune di Magliano Ro-mano, alla regione e all’Arpa Lazio perevidenziare che l’elenco dei rifiuti indivi-duati con codice Cer, per i quali venivaconcessa dal comune di Magliano Romano,nell’aprile del 2007, la facoltà di gestione,di un impianto di rifiuti gestito dalla Idea4

Atti Parlamentari — LXXVI — Camera dei Deputati


srl, appariva esorbitante rispetto alle normevigenti all’epoca e nonostante ciò l’ammi-nistrazione comunale ha emanato un nuovoprovvedimento che appare essere non inlinea con il contenuto dell’intervenuta de-libera di giunta regionale 239/2008 e conquanto stabilito nel novero delle compe-tenze dei comuni;

l’amministrazione comunale di Ma-gliano Romano, pur competente a emettereprovvedimenti amministrativi di autorizza-zione all’esercizio di discariche per inerti, èdi fatto incorsa in quella che appare all’in-terrogante un’incompetenza assoluta dilegge, in quanto la materia è di competenzaregionale, secondo la tipologia d’impianto,come il rilascio dell’autorizzazione inte-grata ambientale (Aia) ovvero il rilasciodell’autorizzazione alla realizzazione e messain esercizio degli impianti di gestione deirifiuti riportati, ossia discariche per rifiutispeciali pericolosi e non, ad esclusione dellediscariche per rifiuti inerti lapidei prove-nienti da attività di demolizione e costru-zione ex tab. 1 del decreto ministeriale 3agosto 2005. La nota del comando carabi-nieri recita: « Pertanto le autorizzazionirilasciate dal comune di Magliano Romanoin data 13 dicembre 2007 e 10 novembre2009 potrebbero essere ritenute nulle »;

nel luglio 2011 il comune di MaglianoRomano, richiede alla regione Lazio, (prot.N. 1375), di esprimersi in merito all’auto-rizzazione rilasciata con atto del 10 no-vembre 2009. Nel settembre 2011 la dire-zione regionale attività produttive e rifiuti(prot. 173125/DB/0413), risponde e ri-chiama le note 182828/D2/2W/01 del 22settembre 2009 ed aggiunge: « L’allora po-sizione dell’Amministrazione in merito allacompetenza delegata ai comuni, a pareredella Scrivente Direzione, doveva presumi-bilmente (come si evince dall’ultima frasedella medesima nota, ndr) considerarsi deltutto eccezionale e volta ad evitare situa-zioni conflittuali che avrebbero potutoesporre l’amministrazione comunale adeventuali ricorsi da parte degli interessati ecomunque sembrava fornire utili elementiper un’autonoma e compiuta valutazionedell’autorizzazione rilasciata » e chiede cheil comune si conformi alla delibera della

giunta regionale 239/08 ed alla legge regio-nale n. 27 del 1998 e riveda « in via diautotutela, il succitato atto autorizzativo »;

la regione Lazio non approva la va-riante e nell’ottobre 2011 il comune, revocain sede di autotutela l’autorizzazione rila-sciata e autorizza Idea4 S.r.l. alle sole 12tipologie di rifiuti inerti di cui alla tabella1 del decreto ministeriale 27 settembre2010. Il 2 luglio 2013 viene depositata lasentenza (TAR del Lazio) di cui al RG175/2012 sul ricorso promosso da Idea4S.r.l. per l’annullamento del provvedimentoprot. 1919 del 27 ottobre 2011 del comunedi Magliano Romano. Il 29 luglio 2014, laIdea4 S.r.l. deposita il progetto di riclassi-ficazione della discarica esistente da inerti,a discarica per rifiuti speciali non perico-losi e il 13 settembre 2014, il consigliocomunale di Magliano Romano, con deli-bera n. 26, approva un documento di dis-senso e contrarietà verso il progetto elabo-rato dalla Idea4 S.r.l. Il 18 settembre 2014si riunisce la conferenza dei sindaci dellaTiberina – Flaminia – Cassia presso ilcomune di Fiano Romano (RM) e all’una-nimità i 17 sindaci richiedono altro tempoper valutare la questione della riclassifica-zione, nominando un proprio tecnico, erichiedono alla regione Lazio una prorogadi 20 giorni per la presentazione delleosservazioni alla valutazione di impatto am-bientale del progetto di riclassificazione,che viene concessa in data 27 settembre2014;

l’8 ottobre 2014, la conferenza deisindaci della Tiberina – Flaminia – Cassia,riunita a Castelnuovo di Porto, dopo avervalutato la documentazione tecnico-legale,esprime all’unanimità la propria contra-rietà al progetto di riclassificazione delladiscarica di Magliano Romano. La que-stione della discarica approda alla Com-missione bicamerale di inchiesta sui rifiutiper l’audizione di alcuni cittadini sulle at-tività illecite correlate all’impianto. Il 22luglio 2015, la regione Lazio concedeva allaIdea4 srl, la possibilità di ricevere altri 21codici Cer di rifiuti –:

se il Ministro interrogato sia a cono-scenza dei fatti esposti in premessa;

Atti Parlamentari — LXXVII — Camera dei Deputati


di quali elementi disponga circa leiniziative adottate dal commissario ad acta,individuato nel direttore della direzionegenerale per i rifiuti e l’inquinamento delMinistero dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare e quali siano ad oggile risultanze alle quali lo stesso è addive-nuto in ordine alla salubrità dell’area in-torno alla discarica in questione;

quali iniziative di competenza intendaadottare al fine di evitare possibili danniirreversibili all’ambiente e alla salute deicittadini delle aree interessate dalla disca-rica e limitrofe alla località Monte dellaGrandine presso il comune di MaglianoRomano, nel rispetto delle norme nazionalie comunitarie. (4-01835)


In primo luogo si evidenzia che, fattaeccezione per gli impianti di interesse na-zionale, la competenza in merito al rilasciodi autorizzazioni alla gestione di rifiuti èripartita tra regioni, province e comuni, pereffetto delle norme statali e regionali diriferimento. Le conseguenti attività procedi-mentali di autorizzazione e di controllo sonodemandate ai citati enti locali.

Per quanto concerne la discarica di ri-fiuti inerti sita nel comune di MaglianoRomano, la competenza autorizzativa è in-cardinata tra le responsabilità dirette dellaregione Lazio.

La regione Lazio fa presente che Idea 4srl gestisce un impianto di discarica perrifiuti inerti sita in località Monte dellaGrandine presso il comune di Magliano Ro-mano.

Con apposita determinazione A07329 del18 settembre 2013, prodromica all’inizio del-l’attività di gestione della predetta discarica,la regione ha preso atto, ai sensi della deli-bera di giunta regionale n. 239 del 2008, delcertificato di collaudo del primo sub-lottofunzionale della predetta discarica e dellerelative garanzie finanziarie.

Con determinazione G04580 del 10 aprile2014 la regione ha anche preso atto, perscadenza dei termini previsti e l’intervenutosilenzio-assenso, della modifica non sostan-ziale per l’accesso in discarica dei codici

CER 17 05 06 « fanghi di dragaggio », diversida quelli di cui alla voce 17 05 e 19 13 04« fanghi prodotti dalle operazioni di bonificadei terreni », diversi da quelli di cui alla voce19 13 03.

Nello stesso mese di aprile del 2014, lasocietà ha presentato alla regione istanza dimodifica non sostanziale, completa di rela-zione tecnica delle modifiche non sostanzialie di attestazione di versamento degli oneriistruttori di cui alla delibera di giunta re-gionale n. 956 del 2009 per l’accesso indiscarica di 21 codici CER.

Nel successivo mese di maggio 2014, laregione ha respinto l’istanza per la valuta-zione negativa della medesima richiesta for-mulata in un precedente procedimento. Nelgiugno successivo la società ha presentatoistanza di riesame del diniego con allegatarelazione tecnica integrativa del 24 giugno2014. La regione ha quindi convocato untavolo tecnico per l’esame dell’istanza e hainviato tutta la documentazione integrativapresentata dalla società ad Arpa Lazio erichiesto il parere tecnico di competenza.

Nell’aprile 2015 l’Arpa Lazio ha espressoparere favorevole con prescrizioni sulla pre-detta istanza. Nello stesso mese di aprile laregione ha trasmesso il parere sopra citatoalla società, richiedendo l’ottemperanza diquanto espresso da Arpa Lazio ed in parti-colare la redazione e presentazione di unapposito protocollo di accettazione dei nuovicodici CER in discarica.

Nel maggio 2015 la stessa società hapresentato il documento denominato « Pro-tocollo speciale di accettazione nuovi codiciCER » datato aprile 2015 alla regione che haprovveduto nel maggio successivo a trasmet-terlo all’Arpa per le valutazioni di merito.

Nel luglio 2015 l’Arpa Lazio ha espressoparere favorevole sulle modalità di accetta-zione dei nuovi CER in discarica con con-dizioni.

Con determinazione G09137 del 22 luglio2015 è stata approvata la modifica nonsostanziale della determinazione A06398 del6 agosto 2013 con l’inserimento nell’elencodei codici CER in ingresso di ulteriori codicidi cui all’istanza del 23 aprile 2014, e mo-dificata, di conseguenza, la determinazioneA06398 del 6 agosto 2013.

Atti Parlamentari — LXXVIII — Camera dei Deputati


Sono stati presentati due diversi ricorsi,in accoglimento di uno dei quali, il TARLazio, con sentenza n. 05274 del 2016, hadisposto che « l’annullamento della determi-nazione ed il procedimento di assenso, av-viatosi su iniziativa di Idea4 deve poterriprendere il suo corso, a partire da unarielaborazione appropriata, dettagliata e sod-disfacente del protocollo di parte, onde ren-derlo idoneo rispetto alle finalità di garanziae rassicurazione segnalate dall’Arpa ».

In accoglimento di altro ricorso, presen-tato dal comune di Magliano Romano, ilTAR con sentenza n. 05275 del 2016, hadisposto l’annullamento della determina-zione G09137 del 22 luglio 2015 in quantonel momento in cui è stata adottata ladeterminazione impugnata (22 luglio 2015)il decreto ministeriale 27 settembre 2010risultava modificato dal decreto ministeriale24 giugno 2015, il quale, oltre ad aver ap-portato modifiche riguardanti la definizionedei criteri di ammissibilità dei rifiuti indiscarica, ha aggiunto un nuovo allegatorelativo al campionamento ed alle analisidei rifiuti da smaltire in discarica.

La Regione, riferisce inoltre quanto se-gnalato dalla stessa Arpa Lazio nel luglio2016, ovvero, che con riferimento al proto-collo proposto dalla società, le modalità diaccettazione proposte risultano in linea conla vigente normativa e appaiono uno stru-mento idoneo per la verifica delle suddettecondizioni. In particolare è fornito il mo-dello di caratterizzazione di base che con-tiene informazioni dettagliate comprensivedell’attività che ha generato il rifiuto ed èdescritta la verifica di conformità che pre-vede la verifica delle informazioni fornitedal produttore nonché l’individuazione diparametri critici, il campionamento e l’ana-lisi del rifiuto.

La stessa Arpa ritiene pertanto che, infase di esercizio, la descrizione dell’attivitàche ha generato il rifiuto debba essere dimaggior dettaglio possibile e che le eventualianalisi aggiuntive da eseguire debbano es-sere frutto di valutazioni specifiche da ef-fettuarsi in fase di caratterizzazione di basee verifica di conformità, tenuto conto delleinformazioni di dettaglio acquisite sul ri-fiuto.

La certificazione prodotta dovrà ripor-tare l’esplicita dichiarazione della sussi-stenza delle caratteristiche di cui alla defi-nizione di inerte (articolo 2 comma 1 letterae) del decreto legislativo n. 36 del 2003), daparte di tecnico abilitato che firma le analisi.

Il Ministero dell’ambiente rileva che, aseguito della sentenza n. 5274 del 2016 delTAR Lazio, con determinazione n. G12156del 20 ottobre 2016, la regione Lazio avevadisposto la modifica non sostanziale delladeterminazione A63398 del 6 agosto 2013,autorizzando l’inserimento di ulteriori 21codici CER in ingresso all’impianto di di-scarica, con la contestuale approvazione del-l’allegato tecnico denominato « Protocollo diaccettazione dei rifiuti ».

La suddetta determinazione regionale èstata oggetto di un nuovo ricorso innanzi algiudice amministrativo, al fine di adottaretutti i provvedimenti necessari a dare pienaed integrale esecuzione alla sentenza n. 5274del 2016 ivi compresa la determinazioneconclusiva del procedimento.

In particolare, lo stesso Ministero, evi-denzia che con sentenza n. 9428 del 2017, ilTAR Lazio, nell’accogliere il ricorso R.G.n. 135 del 2017 proposto da « Gruppi Ri-cerca Ecologica Lazio » e « Comitato NoDiscarica di Magliano Romano », ha dichia-rato la nullità del provvedimento regionalen. G12156 del 20 ottobre 2016, per viola-zione del giudicato di cui alla sentenzan. 5274 del 2016 ed ha nominato un diret-tore generale del Ministero dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare, com-missario ad acta in luogo della regioneLazio.

In ossequio alla espressa previsione deldispositivo della sentenza citata, il Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare si è avvalso della facoltà di delega,designando in data 19 ottobre 2017, giustaautorizzazione del collegio del TAR Laziocon ordinanza n. 10431 del 18 ottobre 2017,un gruppo di esperti tra il personale internoal Dicastero e all’ISPRA.

La commissione ad acta ha pertantoconcluso i lavori istruttori disposti dal giu-dice amministrativo ed ha trasmesso al TARnel luglio 2018, il provvedimento di conclu-sione del procedimento. Il suddetto provve-

Atti Parlamentari — LXXIX — Camera dei Deputati


dimento, che ha limitato l’accoglimento del-l’istanza del gestore a soli 6 codici CERrispetto ai 21 richiesti, previo rispetto dellospecifico protocollo di accettazione rivisi-tato, è stato altresì trasmesso alla regioneLazio per il seguito di competenza.

La regione ha fatto propria tale conclu-sione della commissione ad acta con deter-minazione G G13321 22 ottobre 2018 epertanto, ad oggi, i codici CER in ingressosono stati autorizzati dalla commissione adacta del Ministero dell’ambiente e della tu-tela del territorio e del mare.

Si rassicura comunque che lo stesso Mi-nistero continuerà a tenere alto il livello diattenzione sulle iniziative che verranno at-tuate dai soggetti competenti ai fini dellasalvaguardia della qualità dell’aria nell’areaadiacente la discarica.


STUMPO. — Al Ministro della difesa, alMinistro dell’interno. — Per sapere – pre-messo che:

il consiglio comunale di Cotronei, inprovincia di Crotone, discutendo di legalitàe sicurezza a seguito di alcuni fatti crimi-nosi avvenuti in Sila, con la delibera nu-mero 36 dell’11 novembre 2017, ha unani-memente richiesto l’istituzione di una ca-serma dei carabinieri nella località di Tre-pidò;

la storia di Cotronei è la storia di unacomunità tranquilla e democratica che hasempre rigettato ogni forma di violenza e dicontiguità criminale;

quello di Cotronei è un territorio va-sto e strategico, più volte interessato daoperazioni contro la criminalità dedita, inparticolare, allo spaccio di droga;

la conformazione geografica del ter-ritorio, per la sua vastità e la presenza diun significativo flusso di turisti, renderebbenecessario un ulteriore e adeguato presidiodell’ordine pubblico che l’amministrazionecomunale ha individuato nella località diTrepidò;

l’amministrazione comunale di Cotro-nei ha ribadito in tutte le sedi la disponi-bilità a garantire tutti gli oneri finanziari eorganizzativi, oltre a mettere a disposizioneun immobile adeguato per il funziona-mento della caserma;

nonostante le disponibilità dell’ammi-nistrazione comunale, a oggi sono perve-nute solo risposte negative, l’ultima dellequali dal prefetto di Crotone;

la necessità di una nuova caserma deicarabinieri è fortemente sentita dai citta-dini e dagli operatori economici del terri-torio come garanzia di sicurezza e tran-quillità nello svolgimento delle attività eco-nomiche e turistiche –:

se il Governo, per quanto di compe-tenza, sia a conoscenza della richiesta del-l’amministrazione comunale di Cotronei equali iniziative intenda adottare affinché sipossa realizzare la nuova caserma dei ca-rabinieri, venendo incontro alla reiteratarichiesta dell’amministrazione comunale eai sentimenti della cittadinanza.

(4-02349)

RISPOSTA. — La possibilità, prospettatadall’interrogante, di istituire un presidio del-l’Arma dei carabinieri nella località turisticomontana (che conta circa 200 residenti) diTrepidò, nel comune di Cotronei, è stata piùvolte approfondita nel corso di alcune riu-nioni del comitato provinciale per l’ordine ela sicurezza pubblica, nonché in sede diriunione tecnica di coordinamento.

In particolare, nella riunione del comi-tato provinciale tenutasi lo scorso 6 marzo,è stato convenuto d’incrementare i servizi dicontrollo del territorio nella zona del com-plesso turistico – villaggio « Palumbo », aseguito dell’incendio, di origine dolosa, che ilgiorno precedente aveva coinvolto alcuneattività commerciali del luogo.

La tematica è stata ulteriormente analiz-zata nella riunione dello stesso comitatoprovinciale del successivo 7 marzo, alla pre-senza del sindaco di Cotronei, nel corso dellaquale è stato messo in evidenza come ilcontrollo serrato del territorio abbia con-sentito di individuare e trarre in arresto

Atti Parlamentari — LXXX — Camera dei Deputati


l’autore dell’incendio a poche ore dall’e-vento, confermandosi, ancora una volta, unefficace strumento di contrasto delle attivitàillecite.

Va detto che nel comune di Cotronei,l’Arma dei carabinieri è già presente attra-verso l’omonima stazione, le componentiinvestigative e di pronto intervento dellacompagnia di Petilia Policastro, nonché lastazione forestale di Petilia Policastro.

Nonostante l’analisi della delittuosità ri-ferita al territorio in esame abbia fatto re-gistrare, nell’ultimo anno, un incrementodei reati commessi (gran parte dei qualiscoperti dall’Arma locale), dai dati statisticiemerge, tuttavia, una flessione nei primimesi del 2019, rispetto allo stesso arco tem-porale dell’anno precedente.

Tenuto conto dei parametri riferiti allapopolazione e alla delittuosità, il comandogenerale dell’Arma dei carabinieri, nell’evi-denziare che non risultano iniziative infra-strutturali riguardanti la realizzazione diuna nuova caserma in quel centro, ha fattopresente che, al momento, non si ravvisanoesigenze di ordine e di sicurezza pubblica talida giustificare l’istituzione di un nuovo pre-sidio dell’Arma dei carabinieri, ritenendol’attuale dispositivo territoriale adeguato alleesigenze delle realtà locali e in grado digarantire un fattivo e valido controllo del-l’area.

Vorrei sottolineare, in conclusione, comel’Arma dei carabinieri riservi la massima edoverosa attenzione all’indispensabile fun-zione di prevenzione e di contrasto dei fe-nomeni criminali, che svolge con grandeimpegno, nella consapevolezza di essere an-che parte attiva della rete di protezione e disolidarietà sociale.


TORTO. — Al Ministro della salute, alMinistro dell’ambiente e della tutela del ter-ritorio e del mare. — Per sapere – premessoche:

sin dalla stagione estiva 2015 sonostate numerose le notizie di stampa e suimedia abruzzesi riguardanti le acque dibalneazione della costa pescarese: alle no-

tizie sul visibile inquinamento delle acque etestimonianze di bagnanti circa problema-tiche di salute presumibilmente legate allecondizioni delle acque balneabili, si sonosusseguiti i risultati delle analisi dell’ArtaAbruzzo che confermavano la concentra-zione batteriologica in acque costiere al disopra delle soglie stabilite dalle norme vi-genti, denotando presenza di escherichiacoli e di enterococchi; il decreto legislativo30 maggio 2008, n. 116 recepisce la diret-tiva europea 2006/7/CE relativa alla ge-stione della qualità delle acque di balnea-zione; in ottemperanza a quanto dispostodal decreto legislativo citato, il Ministrodella salute e il Ministro dell’ambiente edella tutela del territorio e del mare hannodefinito, con il decreto del 30 marzo 2010,i criteri per determinare il divieto di bal-neazione, comprese le modalità e le speci-fiche tecniche relative alla gestione delleacque di balneazione; secondo il comma 4dell’articolo 8 del decreto legislativo 30maggio 2008, n. 116 se le acque di balne-azione sono classificate di qualità « scarsa »per cinque anni consecutivi, è disposto undivieto permanente di balneazione; la por-zione di acque del litorale pescarese deno-minata « Zona antistante via Balilla » è stataclassificata come « scarsa » per 5 anni con-secutivi; con ordinanza del comune di Pe-scara n. 179 del 5 ottobre 2018 la zonaantistante via Balilla è stata interdetta allabalneazione; successivamente alla richiestadel comune di Pescara alla regione Abruzzo,di cui alla nota prot. n. 0012915 del 21gennaio 2019, con la quale si propone, aseguito delle risultanze dei campionamentianno 2018, di poter monitorare il tratto dicosta denominato « zona antistante via Ba-lilla » mediante un nuovo punto di prelievo,è stato modificato il punto di prelievo dellazona antistante via Balilla, conseguente-mente denominato dalla giunta della re-gione Abruzzo « zona antistante via Leo-pardi »; nonostante il cambio di denomina-zione, l’area di balneazione della « zonaantistante via Balilla » e della « zona anti-stante via Leopardi » coincidono, come è

Atti Parlamentari — LXXXI — Camera dei Deputati


possibile verificare dalle coordinate WGS84che delimitano le due zone –:

quali iniziative intenda assumere ilGoverno, per quanto di competenza, pergarantire la piena applicazione del decretolegislativo 30 maggio 2008, n. 116 e seintenda assumere iniziative, anche norma-tive, per chiarire che le acque derivanti daacque di balneazione classificate di qualità« scarsa » per cinque anni consecutivi, an-che in caso di modifica delle coordinate delsolo punto di prelievo, debbano essere di-chiarate permanentemente vietate alla bal-neazione;

di quali elementi disponga, per quantodi competenza, circa il motivo per cui sulPortale acque del Ministero della salute la« zona antistante via Leopardi, Pescara »individuata dalle coordinate WGS84 com-presa tra il punto inizio costa (lat 42,4714413long 14,2174653) e punto fine costa (lat42,4687700 long 14,2222300), risulta vie-tata temporaneamente alla balneazione.

(4-03039)

RISPOSTA. — In relazione all’interroga-zione parlamentare in esame, si fa presenteche l’acqua di balneazione denominata « Zonaantistante via Leopardi », nel comune diPescara, risulta classificata di qualità scarsada 5 anni consecutivi.

Le acque classificate scarse per cinqueanni consecutivi devono rimanere vietatealla balneazione per almeno l’intera stagionebalneare successiva e comunque monitorate.

L’acqua potrà essere nuovamente balne-abile solo se lo stato di qualità sia almeno« sufficiente » a seguito della valutazione ealla classificazione della qualità delle acquedi balneazione, conformemente a quantoprevisto dagli articoli 7 e 8 del decretolegislativo 30 maggio 2008, n. 116 e dell’al-legato II.

Quanto detto è riportato anche sul « Por-tale Acque » di questo Ministero che rendepubbliche le analisi di monitoraggio delleacque, dimostrando, nel caso considerato, ilsuperamento dei valori limite.

Il cambio di denominazione della zonaoggetto di analisi non comporta, ovviamente,l’annullamento delle classificazioni prece-

denti, in quanto l’area è di fatto quelladenominata precedentemente « zona anti-stante via Balilla », come appurato dagliuffici tecnici di questo Dicastero che hannoprovveduto a verificare le relative coordinategeografiche.

Va precisato, inoltre, che, per quantoriguarda la dicitura sul portale acque « tem-poraneamente vietata alla balneazione », que-sta deriva dalla compilazione dell’anagraficada parte della regione Abruzzo, che ne ècompetente per quanto riguarda l’aggiorna-mento.

Si fa presente, infatti, che tutte le infor-mazioni visualizzate sul portale acque deri-vano dai dati inseriti dalle Arpa, dalle re-gione o dai comuni, che da quest’anno tra-smettono al Ministero della salute, tramiteprocedura online, le ordinanze di divieto erevoca.

La Ministra della salute: GiuliaGrillo.

UNGARO, SCHIRÒ e CARÈ. — Al Mi-nistro dell’economia e delle finanze, al Mi-nistro del lavoro e delle politiche sociali. —Per sapere – premesso che:

le convenzioni bilaterali contro le dop-pie imposizioni fiscali stipulate dall’Italia,generalmente redatte seguendo lo schemadell’Ocse, sono dirette a risolvere i conflittidelle pretese impositive da parte degli Statifirmatari; con riferimento alle diverse fat-tispecie reddituali, esse creano una sorta di« ripartizione » delle sovranità statali, conl’obiettivo di evitare che vi sia una doppiaimposizione sui medesimi redditi da partedi più ordinamenti;

fanno eccezione alla regola alcune im-portanti convenzioni (tra queste quelle sti-pulate con Francia, Canada e Brasile) cheparadossalmente contemplano la tassa-zione concorrente – « doppia tassazione »– ancorché mitigata tramite il meccanismodel credito di imposta, spesso purtropponon rispettato o messo in atto con granderitardo dai Paesi contraenti;

in particolare, la convenzione controle doppie imposizioni fiscali con la Franciaha creato e continua a creare gravi disagi ai

Atti Parlamentari — LXXXII — Camera dei Deputati


pensionati Inps italiani che vivono in talePaese, i quali sono tassati due volte, dal-l’Inps alla fonte e poi dalla Francia, e sonocosì costretti a chiedere un credito di im-posta;

infatti, la convenzione ha innescatoun lungo contenzioso interpretativo a causadell’ambigua e contrastante formulazionedell’articolo 18 che, al comma 1, stabiliscela regola comune della tassazione dellepensioni dell’Inps nel Paese di residenzadel pensionato, mentre, al comma 2, stabi-lisce invece l’esatto contrario e, cioè, che lepensioni classificabili come prestazioni di« sicurezza sociale » debbano essere tassateanche dal Paese che le eroga;

tale illogica formulazione, dovuta evi-dentemente a un errore dei negoziatori cheavrebbero, secondo gli interroganti, all’ori-gine, voluto intendere per pensioni di « si-curezza sociale » solo quelle assistenziali, èstata interpretata dalle autorità competentiitaliane (Ministero dell’economia e dellefinanze, Ministero del lavoro e delle poli-tiche sociali, Inps) in maniera punitiva con-tro i pensionati italiani residenti in Franciae contro i princìpi fondanti degli accordicontro le doppie imposizioni fiscali, inclu-dendo nel termine « sicurezza sociale » an-che le prestazioni previdenziali;

nonostante circolari dell’Inps e dell’A-genzia delle entrate, accordi amichevoli trale parti, sentenze dei vari tribunali (ultimaquella della commissione tributaria di Ge-nova, sentenza n. 1233 del 2 novembre2018) e della Corte di Cassazione, il con-tenzioso non è mai stato chiarito o risoltopositivamente per i connazionali italiani, iquali ancora oggi sono penalizzati dallatassazione concorrente che è esattamentel’antitesi di ciò che deve contemplare unanormale e logica convenzione contro ledoppie imposizioni fiscali;

all’evidente danno fiscale (doppia tas-sazione sullo stesso reddito) si aggiunge,inoltre, la beffa prevista dall’articolo 24della convenzione relativo al metodo dieliminazione delle doppie imposizioni chestabilisce che l’imposta italiana non è di-rettamente deducibile ai fini del calcolo del

reddito imponibile in Francia e che il cre-dito di imposta al quale i pensionati Inpsresidenti in Francia hanno diritto non puòtuttavia eccedere l’ammontare dell’impostafrancese relativa a tali redditi; ciò in pra-tica significa che i pensionati italiani resi-denti in Francia e doppiamente tassati,oltre al disagio di dovere chiedere il creditod’imposta, devono pagare complessivamenteun’imposta determinata dall’aliquota fi-scale italiana che è storicamente più ele-vata di quella francese –:

se non si ritenga opportuno e urgenteavviare i negoziati con la controparte fran-cese per una modifica della convenzionecontro le doppie imposizioni fiscali attual-mente in vigore, in modo tale che taleconvenzione sia uniformata al modello Ocseadottato dall’Italia per quasi tutte le con-venzioni contro le doppie imposizioni fi-scali, per tutelare al meglio i diritti fiscalidei connazionali pensionati Inps residentiin Francia e per eliminare così le cause (inparticolare, il comma 2 dell’articolo 18) chedeterminano l’assurdo fenomeno della dop-pia tassazione. (4-02149)

RISPOSTA. — Con l’interrogazione in esamegli interroganti lamentano che l’applicazionedell’articolo 18 della convenzione tra l’Italiae la Francia per evitare le doppie imposi-zioni ha creato gravi disagi ai pensionatiINPS residenti in Francia. Ciò in quanto itrattamenti pensionistici vengono dapprimaassoggettati alla ritenuta alla fonte da partedel citato istituto previdenziale italiano esuccessivamente tassati in Francia, col ri-sultato che i titolari di pensione si trovanocostretti a chiedere un credito d’imposta inFrancia tramite procedure lente e farragi-nose. Chiedono, pertanto, di sapere se non sipossa intervenire al fine di una modifica delcitato articolo 18 del predetto Trattato in-ternazionale che, conformemente al modelloOcse di convenzione, introduca un regimegeneralizzato di tassazione esclusiva in Fran-cia degli emolumenti pensionistici erogatidall’INPS ai residenti in tale Stato.

Al riguardo, sentiti gli uffici competenti,si fa presente quanto segue.

Occorre in primo luogo rilevare che ledisposizioni contenute nelle convenzioni in-ternazionali per evitare le doppie imposi-

Atti Parlamentari — LXXXIII — Camera dei Deputati


zioni sono oggetto di specifici negoziati bi-laterali tra Stati e, quindi, anche se in molticasi si conformano al modello Ocse di con-venzione, recano le peculiarità concordatedalle parti contraenti.

Per quel che concerne lo specifico, al finedi valutare a quale Stato spetti la potestàimpositiva sugli emolumenti pensionisticiprovenienti dal nostro Paese ed erogati adun soggetto residente in Francia, deve aversiriguardo agli articoli 18 o 19 della citataconvenzione tra Italia e Francia per evitarele doppie imposizioni.

In particolare, l’articolo 18 del trattatointernazionale disciplina il trattamento fi-scale da riservare alle pensioni pagate inrelazione ad un cessato impiego, ad ecce-zione di quelle erogate dagli Stati contraentiil trattato o dai loro enti locali (che ricadononell’ambito del citato articolo 19 della con-venzione), prevedendo, come regola generale,al paragrafo 1, che le medesime siano tassatein via esclusiva nello Stato di residenza delbeneficiario e, come eccezione, al paragrafo2, la tassazione concorrente delle pensionipagate in relazione alla legislazione sulla« sicurezza sociale ».

L’interpretazione del termine « sicurezzasociale » varia, peraltro, a seconda di quantoprevisto nella normativa interna degli Staticontraenti i trattati per evitare le doppieimposizioni.

Anche il commentario al citato modelloOcse non fornisce un’interpretazione uni-voca di sicurezza sociale, rinviando in so-stanza agli accordi amichevoli tra le parti.

Difatti, proprio in considerazione delladifferenza tra le legislazioni degli Stati, l’Ocseindica (cfr. paragrafo 28 del commentario,aggiornato al luglio 2017, all’articolo 18 delmodello Ocse) come metodo di definizioneinequivocabile del più volte citato terminel’accordo tra le parti delle convenzioni bi-laterali.

Tale accordo può concretizzarsi in unadisposizione, contenuta nella convenzione,che definisca, inequivocabilmente, l’ambitodella sicurezza sociale – soluzione adottata,ad esempio, nei trattati stipulati dall’Italiacon il Canada, la Danimarca e l’Ucraina –ovvero in un accordo interpretativo con-cluso tra gli Stati contraenti il trattato in-

ternazionale nell’ambito di una proceduraamichevole prevista dallo stesso.

La seconda opzione è stata, per l’appunto,utilizzata da Italia e Francia che sono giunteil 20 dicembre 2000 ad un accordo, nelquadro di una procedura amichevole inapplicazione dell’articolo 26 della conven-zione, con il quale è stato chiarito il concettodi pensioni di sicurezza sociale. Il suddettoaccordo precisa che, per le pensioni ed altresomme pagate in applicazione della legisla-zione italiana sulla sicurezza sociale, si in-tendono le pensioni d’invalidità, vecchiaia esuperstiti corrisposte dagli enti pensionisticiivi elencati, tra i quali è, in primo luogo,evidenziato l’Inps (escluse, ovviamente, lepensioni ex gestione Inpdap che, come trat-tamenti a carattere pubblico, ricadono nel-l’ambito applicativo dell’articolo 19 dellaconvenzione).

Da quanto sopra rappresentato consegue,pertanto, che alle suddette pensioni d’inva-lidità, vecchiaia e reversibilità, corrispostedall’Inps a residenti in Francia, si appli-cherà l’articolo 18, paragrafo 2, della con-venzione con conseguente tassazione concor-rente delle stesse in Italia e Francia. Neconsegue, quindi, che l’Inps risulta sempreobbligato ad applicare a tali pensioni, ero-gate a residenti in Francia, una ritenutad’acconto dell’imposta ai sensi dell’articolo23 del decreto del Presidente della Repub-blica del 29 settembre 1973, n. 600.

Al fine di eliminare la doppia imposi-zione, nel sistema di tassazione concorrentelo Stato di residenza è tenuto, dunque, adeliminare la doppia imposizione. Tale prin-cipio non ha la finalità di assoggettare iredditi ad un duplice trattamento fiscale, mariconosce il diritto ad un credito d’impostafinalizzato ad eliminare la doppia imposi-zione. Per i casi di specie sollevati dagliinterroganti, le Autorità fiscali francesi sonotenute ad eliminare la doppia imposizioneper quanto riguarda le imposte pagate atitolo definitivo in Italia sui redditi in que-stione, applicando le disposizioni contenutenell’articolo 24, paragrafo 2, lettera a), dellaconvenzione ed accordando il credito di im-posta. Gli Stati che applicano il creditod’imposta normalmente accordano, come de-duzione dalla imposta sul reddito dovuta del

Atti Parlamentari — LXXXIV — Camera dei Deputati


proprio residente, un ammontare pari al-l’imposta pagata nell’altro Stato, ma la de-duzione è limitata alla quota corrispondentealla propria imposta. Tale è il caso, adesempio, della Francia, così come anchedell’Italia (articolo 165 del Tuir), essendocaratteristica comune a quasi tutti i sistemitributari dei vari Paesi. Nei casi di specie,l’eventualità che sussista una quota residuadi imposta italiana non interamente accre-ditabile a valere dell’imposta francese puòdipendere pertanto dal diverso livello impo-sitivo previsto dai rispettivi ordinamenti in-terni.

A tale ultimo riguardo, tuttavia, è il casodi osservare che i pensionati Inps, residentiin Francia, non risultano discriminati ri-spetto ai titolari di pensione residenti inItalia in quanto, a parità di reddito, scon-tano la medesima imposta.


VERINI e ASCANI. — Al Presidente delConsiglio dei ministri, al Ministro dello svi-luppo economico, al Ministro delle infra-strutture e dei trasporti, al Ministro dell’am-biente e della tutela del territorio e del mare,al Ministro del lavoro e delle politiche so-ciali. — Per sapere – premesso che:

la deliberazione del consiglio regio-nale umbro n. 351 del 2 settembre 2014 haavviato il percorso per il riconoscimentodei territori ricompresi nel sistema localedel lavoro di Terni tra le aree industriali dicrisi complessa, riconoscendo la necessitàdi un intervento organico, utile per riqua-lificare e innovare il sistema produttivo emanifatturiero dei territori di Terni e Narni,quale condizione fondamentale per ria-prire una prospettiva espansiva all’appa-rato industriale dell’Umbria;

il 7 ottobre 2016 il Ministro dellosviluppo economico pro tempore firmava ildecreto di riconoscimento di area di crisicomplessa per Terni Narni;

il decreto ministeriale dell’8 febbraio2017 ha disposto la nomina del gruppo dicoordinamento e controllo (GdCC) compo-

sto da: un rappresentante del Ministerodello sviluppo economico – Direzione ge-nerale per la politica industriale, la com-petitività e le piccole e medie imprese confunzioni di Presidente; un rappresentantedel Ministero dello sviluppo economico –direzione generale per l’incentivazione delleattività imprenditoriali; un rappresentantedel Ministero del lavoro e delle politichesociali; un rappresentante del Ministerodell’ambiente e della tutela del territorio edel mare; un rappresentante del Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti; un rap-presentante della regione Umbria; un rap-presentante dei comuni di Terni e Narni;

il 30 marzo 2018 è stato sottoscrittol’accordo di Programma che definisce lerisorse, disciplina gli interventi agevolativi,l’attività integrata e coordinata delle am-ministrazioni centrali, della regione, deglienti locali e dei soggetti pubblici e privati,le modalità di esecuzione degli interventi eadotta il progetto di riconversione e riqua-lificazione industriale e dà attuazione deiprogetti di riconversione e riqualificazioneindustriale;

le risorse destinate complessivamentecon l’accordo di programma sono oltre 58milioni di euro, di cui 20 milioni di risorsenazionali a valere sulla legge n. 181 del1989 e 38,25 milioni di euro di risorseregionali. A queste vanno aggiunte le ri-sorse destinate agli investimenti di cui agliaccordi di sviluppo, contratti di sviluppo eagli accordi di innovazione;

l’accordo di programma sottoscrittoha lasciato aperte tre questioni relative alleuniversità, alle vicende ambientali e alleinfrastrutture, utili al rafforzamento deifattori competitivi dell’area e sulle quali ènecessario continuare l’interlocuzione con iMinisteri di riferimento, in sede di gruppodi coordinamento e controllo, per porre inessere le azioni già individuate dalla re-gione in sede di presentazione dell’istanzaper il riconoscimento di area di crisi com-plessa;

in particolare: con il Ministero delleinfrastrutture e dei trasporti vanno definitii possibili percorsi attuativi relativamente

Atti Parlamentari — LXXXV — Camera dei Deputati


alle opere di miglioramento dei collega-menti della Bretella di variante Staino-Pentima-Via Breda-Innesto Terni-Rieti, alcompletamento della bretella di ex Terni-Rieti Strada dei Confini-Flaminia-Salaria eal collegamento ferroviario e stradale dellaPiastra Logistica Terni-Narni; con il Mini-stero dell’ambiente e della tutela del terri-torio e del mare, i possibili percorsi attua-tivi degli interventi di risanamento ambien-tale sull’Area SIN Terni-Papigno; con ilMinistero dell’istruzione, dell’università edella ricerca il potenziamento del centroformativo e di ricerca a Pentima, Terni, perincentivare la ricerca scientifica e il con-solidamento della produzione industrialein settori quali la chimica verde, la metal-lurgia, l’energia e lo sviluppo sostenibile;

il 18 dicembre 2017 si è tenuta l’ul-tima riunione del gruppo di coordinamentoe controllo. In quella occasione i Ministeridi riferimento hanno evidenziato la neces-sità di approfondimenti di merito;

ad ormai più di un anno di distanzanon vi sono stati ulteriori incontri, nono-stante le richieste inviate dalla regione Um-bria il 3 dicembre 2018 e il 24 gennaio2019 –:

se il Governo non intenda convocareal più presto un nuovo incontro del Gruppodi coordinamento e controllo di cui inpremessa, al fine di procedere spedita-mente all’avvio delle azioni già individuatee necessarie alla riqualificazione dell’area.

(4-02663)

RISPOSTA. — Con riferimento all’atto disindacato ispettivo in esame, sentita la di-rezione generale competente, si rappresentaquanto segue.

Gli interroganti fanno riferimento allacrisi industriale complessa di Terni-Narni.

Come da essi correttamente ricordato, lecondizioni per il riconoscimento di crisicomplessa per il territorio del sistema localedel lavoro (SSL) di Terni sono state accertatecon decreto 7 ottobre 2016 del Ministerodello sviluppo economico, ai fini dell’appli-cazione delle disposizioni di cui all’articolo27 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83.

Con successivo decreto 8 febbraio 2017 èstato costituito, ai sensi dell’articolo 1, comma6 del decreto Ministero dello sviluppo eco-nomico 31 gennaio 2013, il gruppo di coor-dinamento e controllo (GCC), composto darappresentanti di: Ministero dello sviluppoeconomico, Ministero del lavoro e delle po-litiche sociali, Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare, Ministerodelle infrastrutture e dei trasporti, regioneUmbria, comuni di Terni e Narni.

In adempimento al suo mandato, in data15 febbraio 2018 il GCC ha approvato il« Progetto di riconversione e riqualificazioneindustriale (PRRI) » dell’area di crisi indu-striale complessa del territorio del SLL diTerni.

In data 30 marzo 2018 è stato firmatol’accordo di programma (AdP) per l’attua-zione del citato PRRI, il quale, come ripor-tato all’articolo 1 dell’AdP, è « finalizzato aconsolidare le produzioni e la ricerca nelsettore della chimica verde in coerenza congli obiettivi regionali di “specializzazione in-telligente”, alla promozione delle impreseresilienti e della filiera metallurgica e agroalimentare che promuovono processi nel-l’ambito della manifattura intelligente e dellariqualificazione energetica, a orientare e so-stenere le PMI del settore manifatturieroverso specializzazioni a maggiore valore ag-giunto, migliorando la compatibilità ambien-tale delle proprie produzioni, ad agevolare ilreimpiego dei lavoratori appartenenti a unospecifico bacino di riferimento, alla promo-zione di azioni formative e scientifiche asupporto della imprenditoria locale, a po-tenziare l’infrastrutturazione digitale e logi-stica delle aree industriali ».

Gli interroganti sottolineano che « l’ac-cordo di programma sottoscritto ha lasciatoaperte tre questioni relative alle università,alle vicende ambientali e alle infrastrut-ture ».

A tale proposito si fa presente che lequestioni richiamate dagli onorevoli inter-roganti non riguardano espressamente leazioni di riconversione e riqualificazioneindustriale previste dall’AdP sottoscritto indata 30 marzo 2018. Tuttavia, sono ambiti diintervento richiamati dal PRRI e indicaticome azioni di medio/lungo termine funzio-

Atti Parlamentari — LXXXVI — Camera dei Deputati


nali alla definizione di un’offerta localizza-tiva nell’area.

Anche successivamente alla firma dell’ac-cordo, pertanto, il Ministero dello sviluppoeconomico ha convocato e coordinato leattività di tre specifici tavoli tecnici chehanno coinvolto le amministrazioni centralie territoriali competenti per le materie inparola.

In particolare, il tavolo tecnico sugli aspettiinfrastrutturali – al quale partecipano ilMinistero dello sviluppo economico, il Mi-nistero delle infrastrutture e dei trasporti, laregione e Invitalia, nonché ANAS limitata-mente alla disamina di specifici aspetti con-nessi alla viabilità stradale e Rete ferroviariaitaliana per quelli connessi al collegamentoferroviario – valuta le possibili opere dimiglioramento dei collegamenti della bre-tella di variante Staino-Pentima-Via Breda-Innesto Terni-Rieti, nonché il completa-mento della bretella di ex Terni-Rieti Stradadei Confini-Flaminia-Salaria e il collega-mento ferroviario e stradale della PiastraLogistica Terni-Narni.

Il tavolo tecnico sugli aspetti ambientali– al quale partecipano il Ministero dellosviluppo economico, il Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e del mare,la regione e Invitalia – tratta gli interventidi risanamento ambientale nel SIN Terni-Papigno.

Il tavolo sulle questioni afferenti allaricerca, con particolare riguardo al poten-ziamento del Centro formativo e di ricerca aPentima (Terni), coinvolge il Ministero del-l’istruzione, dell’università e della ricerca.

Pur segnalando che, nel merito delle que-stioni richiamate, le competenze attengonoalle istituzioni territoriali, si fa presente cheanche nel 2019 è proseguita l’attività deitavoli tecnici. Il Ministero dello sviluppoeconomico ha provveduto a convocare unariunione plenaria del gruppo di coordina-mento e controllo per il giorno 11 luglio2019, al fine di condividere lo stato di avan-zamento delle tre istruttorie.

Il Sottosegretario di Stato per losviluppo economico: AndreaCioffi.

ZOFFILI, ZIELLO e FORMENTINI. —Al Ministro degli affari esteri e della coope-razione internazionale. — Per sapere – pre-messo che:

Fulgencio Obiang Esono, ingegnere ci-vile, cittadino italiano quarantottenne, ori-ginario della Guinea equatoriale e resi-dente a Pisa dal 1988, dove si trasferì perl’università, è scomparso;

non si hanno più notizie dell’uomodal 18 settembre 2018, quando ha inviatoun messaggio alla sorella dopo essere at-terrato a Lomé in Togo;

la moglie, la sorella e i figli, tuttiresidenti a Pisa, ne hanno denunciato lascomparsa. Secondo la testimonianza deiparenti, l’ingegnere sarebbe andato in Togoper un colloquio di lavoro –:

se sia a conoscenza della vicenda ri-portata in premessa e come intenda agire,per quanto di competenza, in favore delnostro concittadino. (4-01319)

RISPOSTA. — Il signor Fulgencio ObiangEsono, cittadino italo-guineano di quaran-totto anni originario della Guinea Equato-riale, è scomparso il 18 settembre 2018. Ifamiliari sono stati inizialmente informatida un parente che il signor Obiang era statorapito in Togo da emissari del governo dellaGuinea Equatoriale e condotto nel carcereBlack Beach a Malabo a causa delle sueopinioni politiche apertamente contrarie algoverno equato-guineano.

Appresa la notizia della scomparsa, l’am-basciata ad Accra, competente anche per ilTogo, e la nostra rappresentanza a Yaoundé,competente per la Guinea Equatoriale, in-tervenivano presso le Autorità locali perchévenisse accertata l’effettiva detenzione delconnazionale. La Farnesina provvedeva inol-tre a interessare alla vicenda le competentiarticolazioni del Ministero dell’interno e dellaPresidenza del Consiglio per le opportuneverifiche. La questione veniva al contemposollevata dal Vice Ministro Del Re nel corsodi un colloquio con il Ministro degli affariesteri della Guinea Equatoriale, a marginedella Conferenza Italia-Africa nell’ottobre del2018.

Atti Parlamentari — LXXXVII — Camera dei Deputati


Il 26 novembre 2018 i servizi di poliziagiudiziaria togolesi informavano formal-mente le Autorità di polizia italiane cheFulgencio Obiang Esono Ntogono era statotratto in arresto da loro funzionari pressoun hotel a Lomé in data 19 settembre 2018,in compagnia del cittadino equato-guineanoFrancisco Micha Obama e di due cittadiniciadiani, in esecuzione di un mandato d’ar-resto emesso dalle Autorità della GuineaEquatoriale, alle quali venivano consegnati,conformemente all’Accordo bilaterale di co-operazione in materia di polizia criminaletra Guinea Equatoriale e Togo.

Il 25 gennaio 2019 l’ambasciata dellaGuinea Equatoriale a Roma, in risposta atre successive Note Verbali di questo Mini-stero, inviate tra ottobre e dicembre scorsi,faceva pervenire una Nota Verbale conte-nente la conferma ufficiale della detenzionedel connazionale Fulgencio Obiang Esono.E ciò, in esecuzione di un mandato di ri-cerca e cattura emesso dal Tribunale di Bata,a seguito del tentativo di colpo di Stato del24 dicembre 2017.

A fronte di tale conferma, la competenteambasciata a Yaoundé richiedeva la colla-borazione delle Autorità guineane per il tem-pestivo svolgimento di una visita consolare,volta a verificare le condizioni di salute e didetenzione del connazionale. Parallelamente,questo Ministero provvedeva a sensibilizzarele autorità della Guinea Equatoriale circa lanecessità di poter svolgere una visita con-solare, come previsto dalla convenzione diVienna sulle relazioni consolari del 1963,mediante l’invio di varie Note Verbali e laconvocazione dell’ambasciatrice della Gui-nea Equatoriale a Roma (5 febbraio scorso).

Nel mese di marzo si è avuta notizia deltrasferimento del connazionale nel carceredi Bata e dell’avvio di un processo a caricosuo e di una pluralità di coimputati per ifatti del 24 dicembre 2017. Le accuse vannodal reato di tradimento ai delitti contro ilCapo dello Stato, ribellione, terrorismo, ri-ciclaggio di capitali e finanziamento di at-tività terroristiche. Il 31 maggio scorso si èappreso che il connazionale sarebbe statocondannato a oltre 58 anni di carcere.

Il corrispondente consolare a Bata è incostante contatto con l’avvocato del signorObiang, dal quale ottiene informazioni suglisviluppi processuali e sulle condizioni disalute e di detenzione dell’assistito. Tuttavianon ha ancora potuto effettuare la visitaconsolare. Nonostante i numerosi sollecitiscritti effettuati dalla Farnesina e dall’am-basciata a Yaoundé, e nonostante le nume-rose assicurazioni da parte dell’ambasciatadella Guinea Equatoriale in Italia circa lapossibilità di svolgere tale visita, il corri-spondente consolare a Bata, più volte appo-sitamente inviato al carcere e all’ufficio delprocuratore generale, si è finora visto ripe-tutamente negare l’accesso al penitenziario.

Il 28 giugno scorso si è provveduto a unanuova convocazione dell’ambasciatrice dellaGuinea Equatoriale per esprimere disap-punto per la mancata autorizzazione a svol-gere la visita consolare e consegnare nellesue mani una lettera a firma del signorMinistro Moavero Milanesi, con la quale siformalizza al massimo livello la richiesta dipoter incontrare il detenuto.

Il Sottosegretario di Stato per gliaffari esteri e la cooperazioneinternazionale: Ricardo Anto-nio Merlo.

Atti Parlamentari — LXXXVIII — Camera dei Deputati


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