7- conciliacion administrativa.- 01.08.09

5/8/2018 7- CONCILIACION ADMINISTRATIVA.- 01.08.09. - slidepdf.com

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CONCILIACION CONCILIACION EN EN MATERIAMATERIA

ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVA

�1



M. A. S. C.yLIBRE AUTONOMIA DE LAS

PERSONAS PARA SOLUCIONARSUS CONFLICTOS

yDESCONGESTION DE DESPACHOS JUDICIALES

�2



DESARROLLO TEMATICO Arreglo Directo

AUTOCOMPOSITIVOS Conciliación

Transacción

M. A. S. C.

Amigable

ComposiciónHETEROCOMPOSITIVOS

Arbitraje

�3



REGIMEN JURIDICOy Constitución Nacional ( Art. 116 )

Habilitación de los particulares paraadministrar justicia

y Ley 270 /96 ( Art. 8 y 13 )

Alternatividad judicial mediantedisposición legal Ejercicio de la función judicial por particulares

�4



REGIMEN JURIDICOy Ley 23/91

Se crean mecanismos para descongestionar despachos judiciales

y Ley 446/98 Adopto como legislación permanente normas del Decreto 2651/91Derogó normas de la ley 23/91 y del Decreto

2279/89

Desarrolla los comités de conciliacióny Decr eto 1818/98

�5



REGIMEN JURIDICOy l ey 640/01

Conciliación

ConciliadoresCentros de Conciliación

Conciliación extrajudicial en derecho

Conciliación en materia civil, laboral,administrativo, familia

Requisito de procedibilidad

�6



REGIMEN JURIDICOy Decr eto 2511/98

Reglamenta la Conciliación extrajudicial en materiaadministrativa

y Decr eto 1214/00Reglamenta las funciones de los comités de

conciliación de las entidades públicas

�7



REGIMEN JURIDICOy Decr eto 193/93

y Decr eto 131/01

Correcciones con relación al requisito de procedibilidad en materia administrativa

y Decr eto 2097/02

Modificación a la integración de comités de

conciliación

�8



REGIMEN JURIDICOy LEY 1285 d e 2009 (art. 13)

constituye la conciliación extrajudicial como requisito de

procedibilidad de para interponer las acciones denulidad y restablecimiento del derecho, la de reparacióndirecta ( repetición ) y la contractual

y Decr eto 1716/09

Reglamenta el art. 13 de la ley 1285/09, estructura losde comités de conciliación

�9



NOCION

�10

ES UN MECANISMO SE RESOLUCION DE ES UN MECANISMO SE RESOLUCION DE CONFLICTOS A TRAVÉS CONFLICTOS A TRAVÉS

DEL CUAL, DOS MAS PERSONAS DEL CUAL, DOS MAS PERSONAS GESTIONAN POR SI MISMAS LAGESTIONAN POR SI MISMAS LASOLUCIÓN DE SUS DIFERENCIAS,SOLUCIÓN DE SUS DIFERENCIAS,

CON LA AYUDA DE UN TERCERO CON LA AYUDA DE UN TERCERO NEUTRAL Y CALIFICADO, DENOMINADO NEUTRAL Y CALIFICADO, DENOMINADO CONCILIADOR CONCILIADOR (( Art. 64 ley 448/98 Art. 64 ley 448/98 ))



CARACTERISTICASy Es un instrumento autocompositivo

y Es una actividad preventiva

y No es una actuación propiamente judicial en todo sentido

y Es un mecanismo gratuito

y Es un procedimiento reglado

y Es un procedimiento complejo (ministerio publico autoridad judicial)

�11



OBJETIVOS FUND MENT LESy Mecanismo de paz, para precaver litigios

y Descongestiona despachos judiciales

y Eliminación de costos para las partes

y Reducción en el monto de erogaciones estatales

�12



BE EFICIOS PARA LOS

E A A TES

y Conocimiento anticipado de las razones de defensa

y Se gana tiempo para la presentación de la demanda

y Agotamiento por segunda oportunidad de la vía gubernativa y análisis del caso

�13



Asuntos Conciliables en Materia

Administrativa

1. De Carácter Particular ( Art.70 l ey 446/98 )

2. De contenido Patrimonial

3. Asuntos que pueda conocer la jurisdiccióncontencioso administrativo

4. Nulidad y Restabl ecimiento ( Art.71Ley 446/98 )

5. Re paraciónD

ir ecta6. Controversias Contractual es

�14



CASOS EN QUE NO PROCEDE LA

CONCILIACION

�15

Art. 2° Decreto 1716/09

�Conflictos de carácter Tributario ( Art.70 ley

446/98 par 2°)

�Simple nulidad

�Procesos Ejecutivos derivados de

contratos Estatales ( si se propusieronexcepciones de merito) en caso de

conciliación extrajudicial no aplica

�Cuando la acción se encuentre caducada



EN NULIDAD Y

RESTABLECIMIENTO DELDERECHO

1. Cuando no sea necesaria

agotar Vía Gubernativa.

2. Cuando se encuentre agotada

la vía gubernativa �16



NO ES REQUISITO DE

PROCEDEBILIDAD

Convocatoria a Tribunales de Arbitramento

�17



S SPE SIO E LA CA CI ALa presentación de la solicitud ante los agentes del

ministerio público suspende el termino de caducidad,hasta:

y - se logre el acuerdo conciliatorio

y - se expidan las constancias

y - se venza el término de 3 meses contados a partir de la presentación de la solicitud

y Se el acuerdo es improbado por el juez, se reanudará el termino de caducidad a partir del día siguiente a laejecutoria de la providencia. La improbación del acuerdo no hace transito a cosa juzgada.

�18



PRORROGA EL TRA ITE

Las partes de común acuerdo pueden prorrogar el termino de tres meses paraadelantar el acuerdo conciliatorio, pero

el término de caducidad se reanudarávencidos los tres meses

�19



Quien puede solicitarla

Cualquiera de las partesinteresadas, que deberán actuar

mediante apoderado, con facultad

expresa para conciliar

�20



Ante quien se presenta* El Agente del ministerio

público delegado ante el juezo Tribunal Administrativo

* Centros de conciliación, Art. 21 ley 640/01 ( inexequible C -893/01 )

�21



Contenido de la peticióny Designación del funcionario a quien se dirigey Nombre del solicitante y su apoderado ( individual o

conjunta )y Objeto de la petición y Pretensiones que se formulany hechos en que se fundamentany Indicación de la acción que se ejerceríay Relación de pruebas que se acompañan y de las que se

harían valer en el procesoy Demostración del agotamiento de la vía gubernativa,

cuando se requiera

�22



Contenido de la peticióny Estimación razonada de la cuantía

y Declaración jurada de no haber presentado demandas osolicitud de conciliación con base en los mismoshechos

y

Copia de la constancia del envío de la solicitud al convocadoy Firma del apoderado solicitante

�23



TRA ITEy 1. Admisión continua el tramite

y

2. Inadmision otorga un término para allegar losrequisito faltantes, si no lo hace se entenderá que no existeanimo conciliatorio

y 3. Asunto no conciliable constancia dentro de los 10 días

y

4. remisión por competencia, factor territorial o naturalezadel asunto

No se podrá rechazar la solicitud por falta de requisitos

�24



A IE CIAy 1. SOLICITUD

y 2. ADMISION (10 días )

y 3. FIJACION DE FECHA (30 días) citación porcualquier medio, con antelación no inferior a 15 días

�25



PR EBASy DOCUMENTOS Original o copia autentica (art. 253-254

C.P.C.

y

El A.G.M. puede solicitar nuevas o que se complementen(20 dias) sin que se amplié el término de suspensión de lacaducidad. Si no se allegan se entenderá que no se logró elacuerdo

y Solicitud de documento reservado en caso de animo

conciliatorioy Apoyo técnico de la dirección nacional de investigaciones

especiales de la procuraduría u otra autoridad, con el objetode valorar los medios de prueba

�26



A ALISIS E LOS E IOS E

PR EBA

y Permitan deducir una alta probabilidad de condena para la entidad.

y Lo acordado no resulte lesivo para los intereses de laentidad

y Al autonomía de la voluntad en derecho publico es prácticamente inaplicable ( Reglado )

y Aportar los soportes

�27



DESARROLLO DE LA A DIE CIAy 1. Exposición de las partes de sus posiciones y

justificación probatoria

y 2. formulas de arreglo ya sea por las partes o por A.G.M.

y 3. citación especial a los comités de conciliación

�28



E E TOSy 1. Acuerdo total o parcial -Acta

y 2. No acuerdo Constancia

y 3. Imposibilidad - Constancia (10 días )

y 4. Inasistencia - Constancia (3 días)

�29



CO TE DIDO DEL ACTAy Lugar, fecha y hora de la audiencia

y Identificación del AGM

y

Identificación de las personas citadas, señalando lasque asisten.

y Relación de las pretensiones motivo de la conciliación

y El acuerdo logrado (cuantía, modo, tiempo y lugar desu cumplimiento)

y Si se trata de los efectos económicos de A.A. particular,se indicara y justificara la causal de revocatoria directa(art. 69 del C.C.A.)

�30



A EXO ESPECIAL

Copia autentica del acta de comité deconciliación o certificación suscrita por el

representante legal que contenga la decisión

tomada

�31



ADVERTE CIAS POR A. .P.

y Remisión al juez para aprobación

y Desacuerdo con la conciliación pory Lesiva al patrimonio público

y Contraria al ordenamiento jurídico

y Falta de pruebas que la fundamenten

�32



S SPE SIO

Por solicitud de ambas partes y siempreque se encuentre elementos de juiciorespecto de la existencia de animo

conciliatorio

�33



CO SEC E CIA DE LA

I ASISTE CIA I JUSTIFICADA

y Su conducta puede ser considerada como indicio grave

en contra de sus pretensiones o excepciones de meritodentro del proceso judicial

y Multa hasta por 2 SMLMV a favor del CSJ

�34



APROBACIO JUDICIAL

Dentro de los 3 días siguientes a la celebración de laaudiencia se remite el expediente al juez competente

�35



MERITO EJECUTIVO DEL ACTA

TITULO COMPLEJO

EL ACTA DE CONCILIACION Y EL AUTO APROBATORIO DEBIDAMENTE EJECUTORIADO

�36



Comités de Conciliación

Las entidades y organismos de derecho público del orden nacional, departamental, distrital y de losmunicipios capital de departamento y los entes

descentralizados de estos mismos niveles, deberánintegrar un comité de conciliación, conformado por los funcionarios del nivel directivo que se designen y

cumplirá las funciones que se le señalen.

Las entidades de derecho publico de los demásórdenes tendrán la misma facultad (art. 75 ley

446/98)

�37



Noción

Instancia administrativa que actúa como sede deestudio, análisis y formulación de políticas sobre prevención de daño antijurídico y defensa de los

intereses de la entidad Decidirá en cada caso sobre la procedencia de laconciliación o cualquier otro medio alternativo de

solución de conflictos, con sujeción estricta al ordenamiento jurídico, evitando lesionar el

patrimonio públicoSu decisión acerca de la viabilidad de conciliar no

constituye ordenación de gasto. ( Art. 16 Dec. 1716/09)

�38



DECISIO ES

y La decisión de conciliar no dará lugar a investigaciones

disciplinarias ni fiscales, ni a la acción de repetición encontra de sus miembros.

y La decisión de viabilidad de conciliación no constituye

ordenación de gasto.

�39



I TEGRACIO

y El jefe, director, gerente, presidente o representantelegal de la entidad o su delegado

y El ordenador del gasto o quien haga sus veces

y El jefe de la oficina jurídica o quien tenga a cargo la

defensa de los intereses litigiosos de la entidad

y Dos funcionarios de dirección o de confianza

�40



I TEGRACIO

Pueden concurrir con voz pero sin voto

y Funcionarios en razón al caso concreto

y El apoderado que representa la entidad en el proceso

y Jefe de oficina de control interno

y Secretario técnico del comité

y

Invitado funcionario de la dirección de defensa juridicadel estado (mininterior)

�41



SESIO ESy Mínimos dos veces al mes o cuando se requiera

y Cuenta con 15 días para tomar la decisión, la que secomunicará en la audiencia y se aportará copiaautentica o certificación

y Sesionará mínimo con tres miembros y las decisiones

se adoptan por mayoría simple

�42



F uncionesy Formular y ejecutar policitas de prevención de daño

antijurídico.

y Diseñar las Políticas que orienten la defensa de laentidad

y Estudiar y evaluar los procesos que cursen o hayancursado en contra de la entidad, para determinar lascausas, deficiencias administrativas y jurídicas, para

proponer correctivosy Fijar directrices para la aplicación de M.A.S.C., en

especial transacción y conciliación

�43



F unciones

y Determinar la procedencia o no de la conciliación y fijar la posición institucional para las audiencias.

y Análisis con fundamento en la identidad de supuestoscon jurisprudencia reiterada

y Evaluar los procesos en los que la entidad ha sidocondenada con el fin de determinar la procedencia de laacción de repetición e informar al coordinador del

ministerio publico la razón de la decisióny Determinar la procedencia o no del llamamiento con

fines de repetición.

�44



FUNCIONES

y Definir los criterios para la selección de los abogadosexternos y realizar seguimiento a los procesos

y Seguimiento de los procesos

y Designar al funcionario para la secretaria técnica

y Fijar su reglamento

�45



¿Cuando el Representante de la

entidad debe Conciliar?

1. Certeza Absoluta de los derechos

y Antecedentes jurisprudenciales

y Sujeción estricta al ordenamiento legal

�46



Cuando el Representante de la

entidad debe Conciliar?

2. Alea jurídica Razonable (comités de

conciliación ( Art. 75 ley 446/98)

la conciliación en el derecho administrativo debe estar precedida de un estudio jurídico

comprensivo de las normas jurídicas y de la doctrina y jurisprudencia aplicables al caso (CE sec

3a sent. 22/05/97 MP Ricardo Hoyos)

�47



REQ UISITOS PARA APROBAR

UNA CONCILIACION y Que no haya operado la caducidad

y Que el acuerdo verse sobre acciones o derechos

económicos disponibles por las partesy Que las partes estén debidamente representadas

y Que sus representantes tengan capacidad paraconciliar

y Que se cuente con las pruebas necesariasy Que no sea violatorio a la ley

y Que no resulte lesivo para el patrimonio público (auto

28/03/07 M.P. Enrique Gil Botero Rad.02522 C.E. Sec 3ª )

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DERECHOS DE AUTOR : DERECHOS DE AUTOR : Dr. Dr. PEDRO MAURICIO PEDRO MAURICIO

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