บทท ๗

องคบรหารสวนจงหวด

เทศบาล และองคการบรหารสวนตำาบล

1.องคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.)องคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) คอองคกรปกครองสวนทองถนทม

ขนาดใหญทสดของประเทศไทยมจงหวดละหนงแหง ยกเวนกรงเทพมหานครซงเปนการปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ องคการบรหารสวนจงหวดมเขตพนทรบผดชอบครอบคลมทงจงหวด จดตงขนเพอบรการสาธารณประโยชนในเขตจงหวด ตลอดทงชวยเหลอพฒนางานของเทศบาลและ อบต. รวมทงการประสานแผนพฒนาทองถนเพอไมใหงานซำาซอน

ประวต

การจดรปแบบขององคการบรหารสวนจงหวด ซงเปนการปกครองสวนทองถนรปแบบหนง ทใชอยในปจจบน ไดมการปรบปรงแกไขและววฒนาการตามลำาดบ โดยจดใหมสภาจงหวดขนเปนครงแรกในป พ.ศ. 2476 ตามความในพระราชบญญตจดระเบยบเทศบาลพ.ศ. 2476 ฐานะของสภาจงหวด ขณะนน มลกษณะเปนองคกรแทนประชาชน ทำาหนาทใหคำาปรกษาหารอแนะนำาแกคณะกรรมการจงหวด ยงมไดมฐานะเปนนตบคคลทแยกตางหากจากราชการบรหารสวนภมภาคหรอเปนหนวยงานการปกครองสวนทองถนตามกฎหมาย ตอมาในป พ.ศ. 2481 ไดมการตราพระราชบญญตสภาจงหวด พ.ศ. 2481 ขน โดยมความประสงคทจะแยกกฎหมายทเกยวกบสภาจงหวดไวโดยเฉพาะสำาหรบสาระสำาคญของพระราชบญญตฯนน ยงมไดมการเปลยนแปลงฐานะและบทบาทของ

สภาจงหวดไปจากเดม กลาวคอ สภาจงหวดยงคงทำาหนาทเปนสภาทปรกษาของคณะกรรมการจงหวดเทานน จนกระทงไดมการประกาศใชพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2495 ซงกำาหนดใหผวาราชการจงหวดเปนหวหนาปกครองบงคบบญชาขาราชการ และรบผดชอบบรหารราชการสวนจงหวดของกระทรวง ทบวง กรมตาง ๆ โดยตรงแทนคณะกรรมการจงหวดเดม โดยผลแหงพระราชบญญตฯ น ทำาใหสภาจงหวดมฐานะเปนสภาทปรกษาของผวาราชการจงหวด

แตเนองจากบทบาทและการดำาเนนงานของสภาจงหวดในฐานะทปรกษา ซงคอยใหคำาแนะนำาและควบคมดแลการปฏบตงานของจงหวด ไมสจะไดผลสมตามความมงหมายเทาใดนก จงทำาใหเกดแนวคดทจะปรบปรงบทบาทของสภาจงหวด ใหมประสทธภาพโดยใหประชาชนไดเขามามสวนในการปกครองตนเองยงขน ในป พ.ศ. 2498 อนมผลใหเกด องคการบรหารสวนจงหวด ขนตามกฎหมายโดยมฐานะเปนนตบคคล แยกจากจงหวด ในฐานะทเปนราชการบรหารราชการสวนภมภาค ตอมาไดมการประกาศคณะปฏวตฉบบท 218 ลงวนท 29 กนยายน 2515 ซงเปนกฎหมายแมบทวาดวยการจดระเบยบบรหารราชการแผนดน กำาหนดใหองคการบรหารสวนจงหวดมฐานะเปนหนวยการปกครองสวนทองถนรปแบบหนง

อำานาจหนาท

องคการบรหารสวนจงหวดมหนาทพฒนาจงหวด ทงดานเศรษฐกจ สงคม การศกษา สาธารณสข การอาชพ สาธารณปโภคตาง ๆ เชน

1.จดสรางระบบสาธารณปโภคทเทศบาลและ อบต. ทำาไมได เพราะขาดงบประมาณ เชน สรางบอบำาบดนำาเสย

2.จดทำาโครงการทเกยวของทงเทศบาลและ อบต. เชน การกอสรางถนนสายหลก

3.การปองกนและบรรเทาสาธารณภย เชน จดรถบรรทกนำา ชวยเหลอพนทแหงแลง

4.การใชทดนเพอประโยชนของทองถน เชน จดใหมสถานทพกผอน สวนสาธารณะ

5.การบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รวมทงจารตประเพณและวฒนธรรมทองถน

การเลอกตงผแทนขององคการบรหารสวนจงหวด

ประชาชนในแตละจงหวดสามารถเลอกตวแทนเขามาบรหาร อบจ.ไดโดยตรงโดยการเลอกตงนายก อบจ. และสมาชกสภา อบจ. การเลอกตงนายก อบจ. ถอเขตจงหวดเปนเขตเลอกตง ผมสทธเลอกตงออกเสยงลงคะแนนเลอกผสมครนายก อบจ. ได 1 คน

การเลอกตงสมาชกสภา อบจ. ถอเขตอำาเภอเปนเขตเลอกตง อำาเภอทมสมาชกสภา อบจ. ไดมากกวา 1 คน จะแบงเขตอำาเภอเปนเขตเลอกตงเทาจำานวนสมาชกสภา อบจ. ทมในอำาเภอนน ผมสทธเลอกตงออกเสยงลงคะแนนเลอกผสมครไดเขตเลอกตงละ 1 คน สวน นายกองคการบรหารสวนจงหวด ทำาหนาทควบคมและรบผดชอบบรหารกจการของ อบจ. ทมปลด อบจ. เปนหวหนา พนกงานทงหมดใน อบจ. และนายก อบจ. แตงตงรองนายกซงมใชสมาชกสภา อบจ. เปนผชวย เหลอในการบรหารงาน มวาระการทำางานคราวละ 4 ป

สมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวด

สมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวด หรอ สมาชกสภา อบจ. หรอเรยกยอ ๆ วา ส.อบจ. มาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชน มวาระการทำางานคราวละ 4 ป มหนาทดงน

1.พจารณาและออกกฎหมายของ อบจ. เรยกวา ขอบญญต อบจ“ .” เชน การจดเกบภาษนำามนและยาสบ

2.ตรวจสอบควบคมการบรหาร อบจ. เชน ตรวจสอบการใชเงนในโครงการตาง ๆ ใหความเหนชอบแผนพฒนาจงหวดโดยรวบรวมจากแผนของทงเทศบาลและ อบต. เชน การสรางถนน

3.ใหความเหนชอบงบประมาณรายจายประจำาปซงมาจากภาษของประชาชน ทงภาษทางตรงท อบจ. จดเกบ เชน ภาษโรงเรอนและทดน หรอภาษทางออม เชน จากการซอสนคา โดยนำาสวนทเปนภาษกลบคนมาพฒนาทองถน

ผบรหารขององคการบรหารสวนจงหวด หรอ ผบรหารทองถน เราเรยกวา นายกองคการบรหารสวนจงหวดซงมทมาจากการเลอกตงผบรหารทองถนโดยตรง

2.องคการบรหารสวนตำาบลองคการบรหารสวนตำาบล มชอยอเปนทางการวา อบต. มฐานะเปน

นตบคคล และเปน ราชการบรหารสวนทองถนรปแบบหนง ซงจดตงขนตามพระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 และทแกไขเพมเตมจนถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 โดยยกฐานะจากสภาตำาบลทมรายไดโดยไมรวมเงนอดหนนในปงบประมาณทลวงมาตดตอกนสามปเฉลยไมตำากวาปละหนงแสนหาหมนบาท

ปจจบน ณ วนท 6 พฤศจกายน พ.ศ. 2558 มองคการบรหารสวนตำาบลทงสน 5,334 แหง

รปแบบองคการ

องคการบรหารสวนตำาบล ประกอบดวย สภาองคการบรหารสวนตำาบล และนายกองคการบรหารสวนตำาบล

สภาองคการบรหารสวนตำาบล ประกอบดวยสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบล จำานวนหมบานละสองคน ซงเลอกตงขนโดยราษฎรผมสทธเลอกตงในแตละหมบานในเขตองคการบรหารสวนตำาบลนน กรณทเขตองคการบรหารสวนตำาบลใดมเพยงหนงหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนตำาบลจำานวนหกคน และในกรณมเพยงสองหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนตำาบล หมบานละสามคน

องคการบรหารสวนตำาบลมนายกองคการบรหารสวนตำาบล หนงคน ซงมาจากการเลอกตงผบรหารทองถนโดยตรงการเลอกตงโดยตรงของประชาชนตามกฎหมายวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน

การบรหาร

กฎหมายกำาหนดใหมคณะกรรมการบรหาร อบต. ประกอบดวยนายกองคการบรหารสวนตำาบล 1 คน รองนายกองคการบรหารสวนตำาบล 2 คน ซงมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชน ผบรหารขององคการบรหารสวนตำาบลหรอผบรหารทองถนเรยกวานายกองคการบรหารสวนตำาบล ซงมาจากการเลอกตงผบรหารทองถนโดยตรง

อำานาจหนาทของ อบต.อบต. มหนาทตามพระราชบญญตสภาตำาบล และองคการบรหารสวน

ตำาบล พ.ศ. 2537 และ แกไขเพมเตม (ฉบบท 3 พ.ศ. 2542)

1.พฒนาตำาบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66)

2.มหนาทตองทำาตามมาตรา 67 ดงน

2.1.จดใหมและบำารงทางนำาและทางบก

2.2.การรกษาความสะอาดของถนน ทางนำา ทางเดนและทสาธารณะ รวมทงการกำาจดขยะมลฝอยและสงปฏกล

2.3.ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ

2.4.ปองกนและบรรเทาสาธารณภย

2.5.สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม

2.6.สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและพการ

2.7.คมครอง ดแลและบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

2.8.บำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน

2.9.ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย

3.มหนาททอาจทำากจกรรมในเขต อบต. ตามมาตรา 68 ดงน

3.1.ใหมนำาเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร

3.2.ใหมและบำารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน

3.3.ใหมและบำารงรกษาทางระบายนำา

3.4.ใหมและบำารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจและสวนสาธารณะ

3.5.ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ

3.6.สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว

3.7.บำารงและสงเสรมการประกอบอาชพ

3.8.การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน

3.9.หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต.

3.10.ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม

3.11.กจการเกยวกบการพาณชย

3.12.การทองเทยว

3.13.การผงเมอง

อำานาจหนาทตามแผนและขนตอนการกระจายอำานาจ

พระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองทองถน พ.ศ. 2542 กำาหนดให อบต.มอำานาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ เพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา 16 ดงน

1. การจดทำาแผนพฒนาทองถนของตนเอง2. การจดใหม และบำารงรกษาทางบกทางนำา และทางระบายนำา3. การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ4. การสาธารณปโภค และการกอสรางอนๆ5. การสาธารณปการ6. การสงเสรม การฝก และการประกอบอาชพ7. คมครอง ดแล และบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม8. การสงเสรมการทองเทยว9. การจดการศกษา10. การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา

และผดอยโอกาส11. การบำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และ

วฒนธรรมอนดของทองถน12. การปรบปรงแหลงชมชนแออด และการจดการเกยวกบทอยอาศย

13. การจดใหม และบำารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ14. การสงเสรมกฬา15. การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของ

ประชาชน16. สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถน17. การรกษาความสะอาด และความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง18. การกำาจดมลฝอย สงปฏกล และนำาเสย19. การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล20. การจดใหม และควบคมสสาน และฌาปนสถาน21. การควบคมการเลยงสตว22. การจดใหม และควบคมการฆาสตว23. การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และการอนามย

โรงมหรสพ และสาธารณสถานอนๆ24. การจดการ การบำารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม ทดน

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม25. การผงเมอง26. การขนสง และการวศวกรรมจราจร27. การดแลรกษาทสาธารณะ28. การควบคมอาคาร29. การปองกนและบรรเทาสาธารณภย30. การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการปองกน

และรกษาความปลอดภยในชวต และทรพยสน31. กจอนใด ทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามทคณะ

กรรมการประกาศกำาหนด

โครงสรางองคกรของ อบต.อบต. มนายกองคการบรหารสวนตำาบล เปนผกำาหนดนโยบาย ซงเปนผใช

อำานาจบรหารงานองคการบรหารสวนตำาบล และ มพนกงานประจำาทเปนขาราชการสวนทองถนเปนผทำางานประจำาวนโดยมปลดและรองปลด อบต. ผอำานวยการกอง เปนหวหนางานบรหาร ภายในองคกรมการแบงออกเปนหนวยงานตางๆ ไดเทาทจำาเปนตามภาระหนาทของ อบต.แตละแหงเพอตอบสนองความตองการของประชาชนในพนททรบผดชอบอย เชน

สำานกปลดองคการบรหารสวนตำาบล กองคลง กองสาธารณสขและสงแวดลอม กองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม กองชาง กองสวสดการสงคม

โครงสรางขององคการบรหารสวนตำาบล

อบต. ม สภาองคการตำาบล อยในระดบสงสด เปนผกำาหนดนโยบายและกำากบดแลกรรมการบรหาร ของ นายกองคการบรหารสวนตำาบล ซงเปนผใชอำานาจบรหารงานองคการบรหารสวนตำาบล และ มพนกงานประจำาทเปนขาราชการสวนทองถนเปนผทำางานประจำาวนโดยมปลดและรองปลด อบต. เปนหวหนางานบรหาร ภายในองคกรมการแบงออกเปนหนวยงานตางๆ ไดเทาทจำาเปนตามภาระหนาทของ อบต.แตละแหงเพอตอบสนองความตองการของประชาชนในพนททรบผดชอบอย เชน

สำานกงานปลด สวนการคลง สวนสาธารณสข สวนการศกษา

สวนการโยธา

สภาองคการบรหารสวนตำาบล

องคการบรหารสวนตำาบลมฐานะเปนองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบหนง มโครงสรางเปนไปตามบทบญญตในรฐธรรมนญ โดยโครงสรางขององคการบรหารสวนตำาบลตามพระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล (ฉบบท 5) พ.ศ. 2546 ประกอบดวยสภาองคการบรหารสวนตำาบลและนายกองคการบรหารสวนตำาบล

สภาองคการบรหารสวนตำาบลประกอบดวย สมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลซงมาจากการเลอกตง หมบานละ 2 คน ในกรณทองคการบรหารสวนตำาบลใดม 1 หมบาน ใหหมบานนนเลอกสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลจำานวน 6 คน และในกรณทองคการบรหารสวนตำาบลใดม 2 หมบาน ใหองคการบรหารสวนตำาบลนนมสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลหมบานละ 3 คน

สภาองคการบรหารสวนตำาบลใหมวาระ 4 ป นบแตวนเลอกตง และสมาชกภาพของสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลสนสดลงเมอ

(1) ถงคราวออกตามอายของสภาองคการบรหารสวนตำาบลหรอเมอมการยบสภาองคการบรหารสวนตำาบล 

(2) ตาย 

(3) ลาออก 

(4) เปนผไดเสยในทางตรงหรอทางออมในสญญากบองคการบรหารสวนตำาบลทตนดำารงตำาแหนง หรอในกจการทกระทำาให อบต.       

 (5) ขาดคณสมบตหรอมลกษณะตองหามเกยวกบคณสมบตผมสทธสมครรบเลอกตงเปนสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบล 

(6) ไมไดอยประจำาในหมบานทตนไดรบเลอกตงเปนระยะเวลาตดตอกนเกน 6 เดอน 

(7) ขาดประชมสภาองคการบรหารสวนตำาบลตดตอกน 3 ครง โดยไมมเหตผลทสมควร 

(8) สภาองคการบรหารสวนตำาบลมมตใหพนจากตำาแหนง เนองจากมพฤตกรรมทเสอมเสยหรอกอความไมสงบเรยบรอยแกองคการบรหารสวนตำาบลหรอทำาใหองคการบรหารสวนตำาบลเสอมเสย 

(9) ราษฎรในเขตองคการบรหารสวนตำาบลไดลงคะแนนเสยงใหพนจากตำาแหนง

สภาองคการบรหารสวนตำาบล ใหมประธานสภาและรองประธานสภา 1 คน ซงเลอกจากสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบล แลวใหนายอำาเภอแตงตงประธานและรองประธานสภาองคการบรหารสวนตำาบลตามมตของสภาองคการบรหารสวนตำาบล โดยทประธานและรองประธานสภาดำารงตำาแหนงจนครบอายของสภาหรอมการยบสภาองคการบรหารสวนตำาบล (มาตรา 49)

สภาองคการบรหารสวนตำาบลมอำานาจหนาท (มาตรา 46) ดงตอไปน

(1) ใหความเหนชอบแผนพฒนาตำาบลเพอเปนแนวทางในการบรหารกจการขององคการบรหารสวนตำาบล 

(2) พจารณาใหความเหนชอบรางขอบญญตองคการบรหารสวนตำาบล รางขอบญญตงบประมาณรายจายประจำาป รางขอบญญตงบประมาณรายจายเพมเตม 

(3) ควบคมการปฏบตงานของคณะผบรหารใหเปนไปตามนโยบายและแผนพฒนาตำาบลตาม (1) และกฎหมาย ระเบยบ และขอบงคบของทางราชการ 

(4) เลอกประธานสภา รองประธานสภา และเลขานการสภา อบต. 

(5) รบทราบนโยบายของนายกองคการบรหารสวนตำาบลกอนนายกองคการบรหารสวนตำาบลเขารบหนาท และรบทราบรายงานแสดงผลการปฏบตงานตามนโยบายทนายกองคการบรหารสวนตำาบลไดแถลงไวตอสภาองคการบรหารสวนตำาบลเปนประจำาทกป 

(6) ในทประชมสภาองคการบรหารสวนตำาบล สมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลมสทธตงกระทถามตอนายกองคการบรหารสวนตำาบลหรอรองนายกองคการบรหารสวนตำาบลอนเกยวกบงานในหนาทได 

(7) สภาองคการบรหารสวนตำาบลมอำานาจในการเสนอบญญตขอเปดอภปรายทวไปเพอใหนายกองคการบรหารสวนตำาบลแถลงขอเทจจรงหรอแสดงความคดเหนในปญหาเกยวกบการบรหารองคการบรหารสวนตำาบลโดยไมมการลงมตได 

(8) สภาองคการบรหารสวนตำาบลมอำานาจในการเลอกปลดองคการบรหารสวนตำาบลหรอสมาชกองคการบรหารสวนตำาบลคนใดคนหนงเปนเลขานการสภาองคการบรหารสวนตำาบล

เมอตำาแหนงประธานหรอรองประธานสภาองคการบรหารสวนตำาบลวางลงเพราะเหตอนใดนอกจากครบวาระ ใหมการเลอกประธานหรอรองประธานสภาองคการบรหารสวนตำาบลแทนตำาแหนงทวางภายใน 15 วนนบแตวนทตำาแหนงนนวางลง และใหผซงไดรบเลอกแทนนนอยในตำาแหนงไดเพยงเทาวาระทเหลออยของผซงตนแทน (มาตรา 51) เลขานการสภาองคการบรหารสวนตำาบลมาจากสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลทไดรบเลอกตงจากสภาองคการบรหารสวนตำาบล ซงเลขานการสภาองคการบรหารสวนตำาบลจะดำารงตำาแหนงเปนนายกองคการบรหารสวนตำาบลและรองนายกองคการบรหารสวนตำาบลไมได โดยทเลขานการสภาองคการบรหารสวนตำาบลมหนาทรบผดชอบงานธรการ การจดการประชม และงานทสภาองคการบรหารสวนตำาบลมอบหมาย

สมยประชมสภาองคการบรหารสวนตำาบล นายอำาเภอตองกำาหนดใหสมาชกสภา อบต. ดำาเนนการประชมสภา อบต. ครงแรกภายใน 15 วน นบแตวนประกาศผลการเลอกตง และใหทประชมเลอกประธานสภา 1 คน และรองประธานสภา 1 คน ซงประธานสภาและรองประธานสภานจะดำารงตำาแหนงจนครบวาระ

ในกรณทสภา อบต. ไมสามารถจดใหมการประชมครงแรกไดภายใน 15 วนดงกลาว หรอมการประชมแตไมอาจเลอกประธานสภาได นายอำาเภออาจเสนอผวาราชการจงหวดใหมคำาสงยบสภา อบต.

ในปหนงใหสภา อบต. มสมยประชมสามญ 2 สมย หรอมากกวา 2 สมย แตไมเกน 4 สมย สมยหนง ๆ ไมเกน 15 วน แตอาจขยายไดอกโดยขออนญาตนายอำาเภอ วนเรมสมยประชมสามญประจำาปใหสภา อบต. เปนผกำาหนด

นอกจากสมยประชมสามญแลว เมอเหนวามความจำาเปน ประธานสภา นายก อบต. หรอสมาชกสภา อบต. จำานวนไมนอยกวาครงหนงของจำานวนสมาชกสภาทมอย อาจนำาคำารองยนตอนายอำาเภอขอเปดประชมวสามญได

2. นายกองคการบรหารสวนตำาบล

นายกองคการบรหารสวนตำาบลทำาหนาทเปนหวหนาฝายบรหารขององคการบรหารสวนตำาบล มาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชนในเขตองคการบรหารสวนตำาบล นายกองคการบรหารสวนตำาบลสามารถแตงตงผชวยดำาเนนการได โดยสามารถแตงตงบคคลทไมใชสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลเปนรองนายกองคการบรหารสวนตำาบลได 2 คน และเปนเลขานการนายกองคการบรหารสวนตำาบลได 1 คน

นายกองคการบรหารสวนตำาบลมวาระการดำารงตำาแหนง 4 ป และสามารถดำารงตำาแหนงตดตอกนเกน 2 วาระไมได จะดำารงตำาแหนงไดอกครงเมอพนระยะเวลา 4 ปนบแตวนทพนจากตำาแหนง แมดำารงตำาแหนงไมครบระยะเวลา 4 ปกใหนบเปน 1 วาระ

 นายก อบต. และสมาชกสภา อบต. มาจากการเลอกตงโดยตรงของราษฎรผมสทธเลอกตงในเขตเลอกตงนนตามกฎหมายวาดวยการเลอกตงนนตามกฎหมายวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาทองถน หรอผบรหารทองถน 

         

• องคประกอบของ อบต. ในการปฏบตงาน ดงน 

            (1) สภา อบต. : ฝายนตบญญต             (2) นายก อบต . : ฝายบรหาร             (3) พนกงานสวนตำาบล : ฝายราชการประจำา             (4) ประชาชนในเขต อบต. : เปนศนยกลางการพฒนา และมสวนรวมดำาเนนการ             (5) ฝายกำากบดแล อบต. : นายอำาเภอและผวาราชการจงหวด 

           ทง 5 ฝายตอง มสวนรวมในการดำาเนนงานตามกรอบอำานาจหนาทอยางสมดล อบต. จงพฒนาอยางยงยนและเขมแขง

โครงสรางการบรหารองคกรปกครองสวนทองถนในรปแบบใหมตามกฎหมาย

3.เทศบาลเทศบาล เปนรปแบบการปกครองสวนทองถนรปแบบหนงทใชใน

ประเทศไทยปจจบน การปกครองรปแบบเทศบาลเปนการกระจายอำานาจใหแกทองถนดำาเนนการปกครองตนเองตามระบอบประชาธปไตย เกดขนในรชสมยพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหวโดยเรมจากการจดตงสขาภบาลกรงเทพฯ ร.ศ.116 (พ.ศ. 2440) โดยมพระราชกำาหนดสขาภบาลกรงเทพฯ ร.ศ. 116 ในสวนภมภาค มการตราพระราชบญญตจดการสขาภบาลทาฉลอมร.ศ. 124 (พ.ศ. 2448) ขนมววฒนาการเรอยมา จนถงป พ.ศ. 2475 ไดมการเปลยนแปลงการปกครอง ไดมการกระจายอำานาจการปกครองทสมบรณแบบยงขน

โดยมการจดตงเทศบาลขนในป พ.ศ. 2476 โดยมการตราพระราชบญญตจดระเบยบเทศบาล พ.ศ. 2476 มการยกฐานะสขาภบาลขนเปนเทศบาลหลาย

แหง ตอมาไดมการแกไขเปลยนแปลงยกเลกกฎหมายเกยวกบเทศบาลหลายครง จนในทสดไดมการตราพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2496 ยกเลกพระราชบญญตเดม ทงหมดขณะนยงมผลบงคบใชซงมการแกไขครงสดทาย โดยพระราชบญญตเทศบาล (ฉบบท 12) พ.ศ. 2543 ในปจจบนเทศบาลทวประเทศมจำานวนประมาณสองพนแหง

4 กรกฎาคม พ.ศ. 2532 กระทรวงมหาดไทยไดมการประกาศ กำาหนดให 24 เมษายน เปนวนเทศบาล

การปกครองทองถนไดเรมตนมาเปนเวลานานพอสมควรแลว แตการปกครองทองถนไมวาจะเปนรปใดกยงไมเขมแขงพอแตพอจะเปนหลกไดบางกคอการปกครองทองถนรปแบบของกรงเทพมหานครและเทศบาลเทานน ซงรฐบาลหลายรฐบาลไดพยายามทจะพฒนารปแบบใหเหมาะสมกบประเทศไทยอยหลายครง โดยมการทดลองรปแบบเมองพทยาแตกไมไดผลเทาทควร จงกลบมาดำาเนนการในรปแบบเทศบาล โดยใหเมองพทยาบรหารตามรปแบบของเทศบาลนคร ในปจจบนนกฎหมายรฐธรรมนญไดบญญตใหสามารถรวมการปกครองทองถนในจงหวดใหเปนทองถนขนาดใหญทงจงหวดไดดงน

"มาตรา 78 รฐตองกระจายอำานาจใหทองถนพงตนเองและตดสนใจในกจการทองถนไดเอง พฒนาเศรษฐกจทองถนและระบบสาธารณปโภคและสาธารณปการ ตลอดทงโครงสรางพนฐานสารสนเทศในทองถนใหทวถงและเทาเทยมกนทวประเทศ รวมทงพฒนาจงหวดทมความพรอมให เปนองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญโดยคำานงถงเจตนารมณของประชาชนในจงหวดนน"

ขนาดเทศบาล

เทศบาลในประเทศไทยแบงออกเปน 3 ประเภทตามจำานวนประชากรและรายไดของเทศบาลนน ๆ ในพระราชบญญตเทศบาล พทธศกราช 2496 มาตรา 9, 10, 11 ไดกำาหนดขนาดเทศบาลดงน

1.มาตรา 9 เทศบาลตำาบล ไดแก ทองถนซงมการประกาศกระทรวงมหาดไทยยกฐานะเปนเทศบาลตำาบล ประกาศกระทรวงมหาดไทยนนใหระบชอและเขตเทศบาลไวดวย

2.มาตรา 10 เทศบาลเมอง ไดแก ทองถนอนเปนทตงศาลากลางจงหวดหรอทองถนชมนมชนทมราษฎรตงแต 10,000 คนขนไป ทงมรายไดพอควรแกการทจะปฏบตหนาทอนตองทำาตามพระราชบญญตน และซงมพระราชกฤษฎกายกฐานะเปนเทศบาลเมอง พระราชกฤษฎกานนใหระบชอและเขตของเทศบาลไวดวย

3.มาตรา 11 เทศบาลนคร ไดแก ทองถนชมนมชนทมราษฎรตงแต 50,000 คนขนไป ทงมรายไดพอควรแกการทจะปฏบตหนาทอนตองทำาตามพระราชบญญตน และซงมพระราชกฤษฎกายกฐานะเปนเทศบาลนคร พระราชกฤษฎกานนใหระบชอและเขตของเทศบาลไวดวย

สภาเทศบาล

1.เทศบาลตำาบล ประกอบดวยสมาชกสภาเทศบาลจำานวน 12 คน

2.เทศบาลเมอง ประกอบดวยสมาชกสภาเทศบาลจำานวน 18 คน

3.เทศบาลนคร ประกอบดวยสมาชกสภาเทศบาลจำานวน 24 คน

ทงน สภาเทศบาลประกอบไปดวยประธานสภาเทศบาลหนงคนและรองประธานสภาเทศบาลสองคน

ฝายบรหาร

เทศบาลแตละแหงมนายกเทศมนตรทำาหนาทเปนผบรหารงานในทองทเทศบาลนนทงหมด ปจจบนเทศบาลทกประเภทมฝายบรหารทมาจากการเลอกตงผบรหารทองถนโดยตรง

เทศบาลตำาบลเทศบาลตำาบล เปนองคกรปกครองสวนทองถนสำาหรบเมองขนาดเลก โดย

ทวไปเทศบาลตำาบลมฐานะเดมเปนสขาภบาลหรอองคการบรหารสวนตำาบล 

(อบต.) การจดตงเทศบาลตำาบลกระทำาโดยประกาศกระทรวงมหาดไทยยกฐานะทองถนขนเปนเทศบาลตำาบลตามพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2496 เทศบาลตำาบลมนายกเทศมนตรคนหนงทำาหนาทหวหนาฝายบรหารและสภาเทศบาลซงประกอบดวยสมาชกจำานวน 12 คนทราษฎรในเขตเทศบาลเลอกตงมาทำาหนาทฝายนตบญญต นายกเทศมนตรมาจากการเลอกตงโดยตรงของราษฎรเขตเทศบาล

เทศบาลตำาบลมหนาทรกษาความสงบเรยบรอยและความสะอาด สรางและบำารงถนนและทาเรอ ดบเพลงและกภย จดการศกษา ใหบรการสาธารณสข สงคมสงเคราะห และรกษาวฒนธรรมอนดในทองถน นอกจากนยงอาจจดใหมสาธารณปโภคและสาธารณปการอน ๆ ไดตามสมควร

เทศบาลตำาบลโดยทวไปมชอตามตำาบลทเทศบาลตงอย แตกมหลายแหง (สวนใหญจะเปนเทศบาลตำาบลทไดรบการยกฐานะขนมาจากสขาภบาล) ทไมไดใชชอของตำาบลหรออำาเภอทตงเทศบาลเปนชอ เชน เทศบาลตำาบล กม.5 ทตงอยในตำาบลอาวนอย อำาเภอเมองประจวบครขนธ จงหวดประจวบครขนธ

นอกจากน เทศบาลตำาบลแหงหนง ๆ อาจมเขตครอบคลมพนทตำาบลอนเปนทตงเทศบาลแหงนนทงตำาบล หรอครอบคลมพนทเพยงบางสวนของตำาบล สวนพนทตำาบลเดยวกนซงอยนอกเขตเทศบาลนนจะอยในความดแลขององคการบรหาร

สวนตำาบล (องคกรปกครองสวนทองถนระดบลางสำาหรบพนทชนบท) หรอบางครงเขตเทศบาลยงอาจครอบคลมไปถงพนทบางสวนหรอทงหมดของตำาบลอนทอยขางเคยงกได

หากทองถนทเปนเทศบาลตำาบลเจรญเตบโตขนจนมประชากรถง 10,000 คน และมรายไดพอควร อาจไดรบการยกฐานะขนเปนเทศบาลเมอง (องคกรปกครองสวนทองถนสำาหรบเมองขนาดกลาง) ซงจะมอำานาจหนาทและความเปนอสระมากขน และเขตเทศบาลกอาจขยายออกไปตามชมชนเมองทขยายตวโดยยบองคการบรหารสวนตำาบลขางเคยงทกลายสภาพจากชนบทเปนเมองเขามารวมดวย แตทงนตองเปนไปตามเจตนารมณของประชาชนทอยในทองทนน ๆ

ปจจบน ณ วนท 6 พฤศจกายน พ.ศ. 2558 มเทศบาลตำาบลทงสน 2,233 แหง