กฎหมายปกครอง เปน กฎหมายมหาชน ทวาง

หลกเกณฑเกยวกบการจดระเบยบบรหารของรฐ

การด าเนนกจกรรมของฝายปกครองในการ

จดบรการสารธารณะ และวางหลกความเกยวพน

ในทางปกครองระหวางฝายปกครองกบเอกชน

และฝายปกครองดวยกนเอง รวมทงก าหนดสถานะ

และการกระท าทางปกครอง

การแบงแยกอ านาจ (Separation of Powers)

นตรฐ (Legal State)

นตธรรม (Rule of Law)

บรการสาธารณะ (เสมอภาค ตอเนอง

ปรบปรงเปลยนแปลง)

โครงสรางของกฎหมาย

ปกครอง

• ฝายปกครอง

• การกระท าของฝายปกครอง

• ผลของการกระท าทางปกครอง

• การควบคมฝายปกครอง

• คดปกครอง

• ศาลปกครอง

• คณะกรรมการวนจฉยชขาดอ านาจหนาท

ระหวางศาล

ฝายปกครอง • เปนสวนหนงของฝายบรหาร

• รฐบาล (คณะรฐมนตร) บรหารราชการแผนดน

ก าหนดนโยบายและแนวทางการปกครองประเทศ

• ท าหนาทก าหนดนโยบาย

• มมตทเปนกฎหรอค าสง

• ผน านโยบายไปปฏบตใหเกดผลเปนรปธรรม เพอ

สนองตอบความตองการหรอประโยชนของสวนรวม

สวนราชการ (พรบ.ระเบยบบรหาร

ราชการแผนดนฯ)

รฐวสาหกจ

หนวยงานอนของรฐ

หนวยงานทไดรบมอบหมายใหใชอ านาจ

ทางปกครอง

สวนราชการ (พรบ.ระเบยบ

บรหารราชการแผนดน)

ราชการสวนกลาง (พรบ.ปรบปรงกระทรวง ทบวง กรมฯ

กระทรวง ทบวง กรม

ราชการสวนภมภาค (พรบ.การปกครองทองทฯ)

จงหวด อ าเภอ ต าบล หมบาน

ราชการสวนทองถน (พรบ.เทศบาลฯ พรบ.อบจ.ฯ พรบ.

อบต.ฯ)

เทศบาล อ.บ.จ. อ.บ.ต.

ก.ท.ม. พทยา

รฐวสาหกจ • การจดตงรฐวสาหกจในประเทศไทย

• พรบ.

• พรก.

• พรฎ.

• ปว.

• ระเบยบ ขอบงคบ

• ปพพ.

• รฐวสาหกจตามพรบ.จดตงศาลปกครอง

• พรบ.

• พรฎ.

หนวยงานอนของรฐ

•องคกรอสระ

•องคการมหาชน

•กองทนทเปนนตบคคล

หนวยงานทไดรบมอบหมายอ านาจปกครอง

• องคกรควบคมวชาชพ

• สภาทนายความ

• แพทยสภา

• สมาคมสถาปนกสยาม

ขาราชการ ลกจาง

พนกงานรฐวสาหกจ

เจาหนาทอนของรฐ

คณะกรรมการ

บคคลทอยในบงคบบญชาหรอในก ากบดแล

ของหนวยงานทางปกครอง หรอเจาหนาทของ

รฐ

นตกรรมทางปกครอง

กฎ

ค าสงทางปกครอง

สญญาทางปกครอง

การกระท าทางกายภาพ

• เปนการกระท าของเจาหนาทของรฐ

• โดยอ านาจรฐ

• ก าหนดสภาพทางกฎหมาย (กอนต

สมพนธ)

• มผลออกมาสภายนอก

เปนบทบญญตทมผลเปนการบงคบ

เปนการทวไป โดยไมมงหมายใหใชบงคบ

แกกรณใดหรอบคคลใดเปนการเฉพาะ

เชน พระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง

ประกาศกระทรวง ขอบญญตทองถน

ระเบยบ ขอบงคบ

เปนการใชอ านาจตามกฎหมายของ

เจาหนาท ทมผลเปนการสรางนตสมพนธขน

ระหวางบคคลในอนทจะกอเปลยนแปลง โอน สงวน

ระงบ หรอมผลกระทบตอสภาพของสทธและหนาท

ของบคคล ไมวาจะเปนการถาวรหรอช วคราว ทม

ผลบงคบแกกรณใดหรอบคคลใดเปนการเฉพาะ

เชน การสงการ การอนญาต การอนมต การ

วนจฉย การรบรองและการรบจดทะเบยน แตไม

หมายความรวมถงการออกกฎ

สญญาทางปกครอง หมายความรวมถง

สญญาทคสญญาอยางนอยฝายใดฝายหนง

เปนหนวยงานทางปกครองหรอเปนบคคลซง

กระท าการแทนรฐ และมลกษณะเปนสญญา

สมปทาน สญญาทใหจดท าบรการสาธารณะ

หรอจดใหมสงสาธารณปโภคหรอแสวง

ประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต

• คสญญาฝายหนงจะตองเปนฝายรฐซ งอาจจะเปนองคกรหรอบคคลทกระท าแทนรฐ

• เปนสญญาสมปทาน สญญาทใหจดท าบรการสาธารณะ หรอจดใหมสงสาธารณปโภคหรอแสวงประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต

• สญญาทก าหนดใหคสญญาฝายรฐมอ านาจเหนอเปนพเศษ

• มใชการกระท าทมงตอการเกดนตสมพนธทาง

กฎหมาย (มใชนตกรรมแตเปนนตเหต)

• ม ๒ กรณ

• มกฎหมายใหอ านาจใชมาตรการบงคบทาง

ปกครอง เชน การร อถอนตกผดกฎหมาย

• ไมมกฎหมายใหอ านาจแตเจาหนาทกระท า

ไปเอง เชน การสรางถนน การขดคลอง

ภายในองคกร พรบ. วธปฏบตราชการทางปกครอง

ภายนอกองคกร พรบ. จดตงศาลปกครองและวธปฏบต

ราชการทางปกครอง

• ก าหนดตวบคคลในกระบวนพจารณาทางปกครอง

• การด าเนนกระบวนพจารณาทางปกครอง

• การออก รปแบบ และผลของค าสงทางปกครอง

• การทบทวนค าสงทางปกครอง

• เพกถอนค าสง

• อทธรณ

• ขอใหพจารณาใหม

• การบงคบทางปกครอง

• ศาลปกครองช นตน

• มาตรา ๙

• ศาลปกครองสงสด

• มาตรา ๑๑

คดในอ านาจศาลปกครองช นตน

• การกระท าทเปนการใชอ านาจฝายเดยว

• ละเลยตอการปฏบตหนาทตามกฎหมายหรอปฏบต

หนาทลาชาเกนสมควร

• การละเมดทางปกครองหรอความรบผดอยางอนของ

ฝายปกครอง

• สญญาทางปกครอง

• กฎหมายก าหนดใหตองฟองเพอบงคบทางปกครอง

คดในอ านาจศาล

ปกครองสงสด

• คดพพาทเกยวกบค าวนจฉยของ

คณะกรรมการวนจฉยขอพพาทตามทประใหญ

ศาลปกครองสงสดประกาศก าหนด

• คดพพาทเกยวกบความชอบดวยกฎหมายของ

พรฎ. หรอกฎทออกโดย ครม. หรอความ

เหนชอบของ ครม.

• คดทกฎหมายก าหนดใหอยในอ านาจของศาล

ปกครองสงสด

คดทไมอยในอ านาจศาลปกครอง

• การด าเนนการเกยวกบวนยทหาร

• การใชอ านาจของ ก.ต.

• คดทอยในอ านาจของศาลช านาญพเศษ

ของศาลยตธรรม

• เกดความเสยหายจากการปฏบตหนาทของ

เจาหนาท

• ตองฟองหนวยงานของรฐ

• เจาหนาทไมตองรบผดเปนสวนตว หากไมได

ประมาทเลนเลออยางรายแรง

• ในกรณทตองรบผด ไลเบยไดตามทศาล

เหนสมควร

• ฟองศาลยตธรรมหรอศาลปกครอง แลวแตกรณ