Bases del

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

FORMULACION TECNICA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO

Presentado por:

ROBERTO ORTEGON YAÑEZ

roberto@ortegon.com

1. OBLIGATORIEDAD DEL PROGRAMA DE GOBIERNO

2. CONDICIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES

3. EL PROGRAMA DE GOBIERNO EN EL PROCESO DE

PLANEACION

4. PROCEDIMIENTO PARA LA FORMULACION DEL

PROGRAMA DE GOBIERNO

5. RECOMENDACIONES PARA UN EXITOSO PROGRAMA

DE GOBIERNO

FORMULACION TECNICA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO

1. Obligatoriedad del

programa de gobierno

Calendario del proceso electoral

Publicidad política

electoral

A partir del 27 de julio de 2007

Inscripción de

candidatos con su

correspondiente

programa de

gobierno

Hasta el 8 de Agosto de 2007

Elecciones 28 de Octubre de 2007

El 24% de alcaldes y gobernantes electos en

el 2003 tuvieron tropiezos legales por este

proceso.

1. Obligatoriedad del

programa de gobierno

Carácter vinculante del proceso

Pre-legislativo

La Honorable Corte Constitucional ha señalado

que existen dos etapas prelegislativas obligatorias

por parte de candidatos y gobernantes en ejercicio

así:

1. Inscripción programa de

gobierno - Voto

programático (Ley 131 de 1994)

2. Formulación del Plan de

desarrollo (Ley 152 de 1994)

Definición y Alcances Voto programático: mecanismo de participación mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes integral en la inscripción de su candidatura, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripción de su candidatura. REVOCATORIA DEL MANDATO LA REVOCATORIA DEL MANDATO PUEDE DARSE POR INCUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO (Art. 2 Ley 131 de 1994)

1. Obligatoriedad del

programa de gobierno

1. Obligatoriedad del

programa de gobierno

PROBLEMAS ORIGINADOS POR LAS DEFICIENCIAS EN LA

FORMULACION DEL PROGRAMA DE GOBIERNO

Incoherencia con el plan de desarrollo y sus consecuentes efectos

políticos, por ejemplo acciones para la revocatoria del mandato.

Promesas que se incumplirán por no corresponder a la realidad

municipal, a los recursos o a las competencias, etc.

Afectación de la confianza de los electores y la comunidad por

desconocimiento de la realidad en la gestión municipal.

Perdida de tiempo, recursos y oportunidades para la gestión. Riesgo

de improvisación para la adecuación al régimen legal y político.

Bajo o nulo impacto en lo que se quiere lograr.

ARTICULO 259. Quienes elijan

gobernadores y alcaldes, imponen por

mandato al elegido el programa que

presentó al inscribirse como candidato

(Constitución Política de Colombia)

La Ley 131 de 1994 desarrollo

el voto programático y la

revocatoria del mandato

La Registraduria Nacional del Estado Civil reglamento mediante resolución 5140 el calendario para las elecciones de alcaldes y gobernadores en 2007.

2. Condiciones

Constitucionales y Legales.

2. Condiciones

Constitucionales y Legales

A TENER EN CUENTA

1. DERECHOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

- Gobernarse por autoridades propias

EL PROGRAMA DE GOBIERNO SE TRADUCIRA LUEGO EN EL

PROYECTO DE PLAN DE DESARROLLO SOBRE EL QUE EXISTE

JURISPRUDENCIA Y NORMAS ESPECIFICAS.

2.LA FORMULACION DEL PLAN EN CUANTO SU CONTENIDO

GOZA DE UN MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL AMPLIO,

COMPLEMENTADO CON LA INCIDENCIA DEL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO Y EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

2. Condiciones

Constitucionales y Legales

A TENER EN CUENTA

1. EL PROGRAMA DE GOBIERNO SE TRADUCIRA LUEGO EN EL

PROYECTO DE PLAN DE DESARROLLO SOBRE EL QUE EXISTE

JURISPRUDENCIA Y NORMAS ESPECIFICAS.

2.LA FORMULACION DEL PLAN EN CUANTO SU CONTENIDO

GOZA DE UN MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL AMPLIO,

COMPLEMENTADO CON LA INCIDENCIA DEL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO Y EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA

1968

Situado

Fiscal

1986

Elección

popular

de

alcaldes

1991

Nueva

Constitución

Política

2001

Ley 715

Hoy

Ley del

2007

1983

Ley 14:

autonomía

tributaria

Crisis fiscal

Problemas

de eficiencia

y eficacia Conflicto

armado

Rendición

de cuentas Autoridades

visibles

Mayores coberturas en

servicios

Nación

Departamental

Municipal

Presidente

Alcalde

Corregimientos Comunas

Concejo

Municipal

Gobernadores Asamblea

Departamental

JAL JAL djhdjdsjmklck

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Los ciudadanos eligen en forma directa

Presidente y Vicepresidente de la República,

Senadores, Representantes, Gobernadores,

Diputados, Alcaldes, Concejales municipales y

distritales, miembros de las juntas

administradoras locales, y en su oportunidad,

los miembros de la Asamblea Constituyente y

las demás autoridades o funcionarios que la

Constitución señale (ARTICULO 260)

Institución que reúne los gobiernos locales

- Federación Nacional de Departamentos y la

Federación Colombiana de Municipios.

- Federación Nacional de Concejos

Decreto No. 621 de 2004 (DANE)

NACIÓN

Formulación de políticas, defensa y seguridad, justicia, relaciones internacionales,

dirección general de la economía y de las facultades amplias de intervención,

estabilidad macro-económica, regulación de prestación de servicios, seguimiento y

evaluación, distribución de transferencias

DEPARTAMENTOS:

Articulador del Estado, Asistencia técnica y administrativa a municipios, autonomía

para la administración de los asuntos seccionales, la planificación y promoción de

desarrollo económico y social (Artículo 298)

MUNICIPIOS:

Ejecutor de servicios públicos y sociales básicos, planeación del desarrollo, construir

las obras que demande el progreso local, promoción de participación de la sociedad

civil y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes (Artículo 311)

COMPETENCIAS POR NIVEL DE GOBIERNO

Competencias Municipales - Educación

Competencias Municipales - Salud

• El gobierno central no puede gastar en funciones que son exclusivas de los gobiernos subnacionales, a no ser de que sea referido a un proyecto de co-financiación

Existen algunos mecanismos de coordinación establecidos legalmente como el CONPES.

En caso de un conflicto interjurisdiccional lo debe solucionar el Consejo de Estado

Impuesto Valor / Tarifa Destinación Observación

1 Licores 35% Consumo 35% Ventas

Consumo: Libre Ventas: Salud 2º y 3º nivel

Por nivel alcoholímetro (en pesos) Ley 788 Cap 5

2 Vinos 10% Consumo 35% Ventas

Consumo: Libre Ventas: Salud 2º y 3º nivel

Por nivel alcoholímetro (en pesos) Ley 788 Cap 6

3 Cervezas 40% Consumo

8% Ventas

Consumo: Libre Ventas: Salud 2º y 3º nivel

4 Cigarrillos-Tabacos 100% del valor

fábrica Libre

5 Vehículos 1,5 a 3,5%

del valor comercial 80% para el departamento

6 Gasolina 6.5% del valor de

venta Red vial

Hasta 40% del recaudo se puede utilizar en prepagar deuda interna contraída para financiar proyectos de inversión.

7 ACPM 3% del valor de venta Red vial

Recaudado por la Nación Hasta 40% del recaudo se puede utilizar en prepagar deuda interna contraída para financiar proyectos de inversión.

8 Registro Regulado por ley

9 Degüello Regulado por Ordenanza

Generalmente cedido a los municipios

10 Valorización Regulado por ordenanza

Para el proyecto de inversión específico

Impuestos de Departamentos

Impuestos de Municipios

Impuesto Valor / Tarifa Destinación Observación

1 Predial 1 a 16 por mil del valor del inmueble

Libre con excepción de la sobretasa ambiental

15 a 25.9% del recaudo se transfiere a la autoridad ambiental. Formación catastral.

2 Industria, Comercio y Avisos, ICA

2 a 7% la Industria y 2 a 10% el Comercio y los servicios. 15% de la tarifa liquidada se adiciona como Avisos

Libre Se liquida con base en el promedio mensual de ingresos brutos del año anterior.

3 Vehículos automotores 1,5 a 3,5% del valor comercial

Libre Al municipio de dirección registrada en la matrícula corresponde el 20% del impuesto recaudado.

4 Sobretasa a la gasolina 18.5% Red vial y transporte masivo

5 Sector eléctrico 1,5% Mpio de la Cuenca 1.5% mpio del embalse 1,5% en termoeléctricas

Programas ambientales en la cuenca (hidroeléctr)

6 Actividades lucrativas de asistencia masiva

10% del valor de la entrada

Libre

7 Espectáculos públicos Regulado por el concejo Libre

8 Ventas por club Regulado por el concejo Libre

9 Cascajo y arenas Regulado por el concejo Libre

10 Delineación urbana Regulado por el concejo Libre

11 Valorización Regulado por el concejo El proyecto específico que generó el cobro.

Transferencias de la Nación

Sistema General de Participaciones (2002 -2007)

Área Cuantía Criterios de asignación Quién recibe Destinación

Sectores

especiales

4% SGP ($480 mil mills)

0.52 Resg. Ind. Resguardos Generales

0.08 R. Mag. Mpios. Ribereños Desarrollo

0.50 Ali. Esc. Dtos. y mpios. Complementacion alimentaria

2.90 Pensiones Fonpet Pensiones territoriales

Educación 58.5 % SGP

($6,7508 bills)

* Población por atender Departamentos Serivicios personales

* Población atendida (Tipología) Distritos Infraestructura y mantenimiento

* Equidad Mpios Certificados Provisión a la canasta educativa

Mantener y evaluar calidad educación

Salud 24.5 % SGP

($2,827 bills)

* Población pobre atendida Departamentos Financiación de subsidios a la demanda

* Población por atender Distritos Servicios salud a población pobre no

cubierta con subsidios a la demanda

* Para salud pbca: población por

atender, equidad y eficiencia Mpios Certificados Salud Pública

Propósito

General

17.0 % SGP

($1,9617 bills)

40% pobreza relativa; 40%

población; 10% eficiencia adm. y

10% eficiencia fiscal

Municipios

(a) Servicios públicos, (b) Vivienda, (c) Sector

agropecuario, (d) Transporte, (e) Ambiental, (f)

Centros de reclusión, (g) Deporte y recreación, (h)

Cultura, (i) Prevención y atención de desastres, (j)

Promoción del desarrollo, (k) Grupos vulnerables,

(l) Equipamiento municipal, (m) Dllo. Comunitario,

(n) Fortalecimiento institucional, (o) Justicia, (p)

Restaurantes escolares (q) Empleo

Margen de Inversión

Cat. Esp., 1, 2 y 3

-------------------------

Cat. 4, 5 y 6

100% Competencias aquí asignadas

--------------------------------------------------------

28% libre inversión o funcionamiento, 41%

agua potable y saneamiento, 7% deporte y

recreación, 3% cultura, 21% para restantes

competencias asignadas aquí.

Endeudamiento Subnacional

Ley de Semáforos

¿Capacidad de

Endeudamiento?

Intereses pagados y

causados en la vigencia

(incluído el nuevo

empréstito)/Ahorro

Operacional * 100%

Saldo de la

Deuda/Ingresos

Corrientes * 100%

Ahorro

Operacional

Incremento del

saldo de la

deuda de la

vigencia

anterior

Menor ó igual al 40%

Menor ó igual

al 80%

Positivo

--

Mayor que el 40%

y menor ó igual al 60%

Menor ó igual

al 80%

Positivo

No más de la

variación del

IPC proyectado

por el Banco de

la República

para la vigencia

Mayor que el 40%

y menor ó igual al 60%

Menor ó igual

al 80%

Positivo

Más de la

variación del

IPC proyectado

por el Banco de

la República

para la vigencia

Mayor que el 60%

Menor que el 80%

Menor o

igual que 0

--

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Sep. 03

Bil

lon

es

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

% d

el

PIB

Miles Millones de Pesos % del PIB

Endeudamiento Subnacional

Mejoran las Finanzas Territoriales

Fuente: DCR Colombia. Duff & Phelps de Colombia S.A.

Desarrollo legislativo para el ajuste fiscal

• Racionalización del Gasto Público Territorial

• Sistema General de Participaciones • Nueva Fórmula Transferencias

• Reforma ley 60 de Competencias y Recursos

• Reestructuración del Estado

Control del Gasto

• Garantías para financiar el ajuste •Ley de Responsabilidad Fiscal

• Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera •Aliviar la deuda de ET. adquirida para inversión

Alivios a la Deuda

•Reforma Tributaria Nacional

•Ley de Juegos de Suerte y Azar

•Modernización Tributaria Territorial • Simplificación

• Ampliación bases tributarias

• Régimen procedimental de impuestos territoriales

Fortalecimiento de los

Ingresos

Control del Gasto

Marco de “viabilidad fiscal e

institucional” de las entidades

territoriales

• Re-categorización de municipios y departamentos.

• Límites a gastos de funcionamiento

• Creación de municipios

• Racionalización de fiscos subnacionales

• Fusión de municipios y distritos inviables

Concepto Ley 617

Variables Básicas Población e Ingresos Corrientes de Libre Destinación

Variable Determinante Ingresos Corrientes de Libre Destinación

Si los ingresos corrientes de libre destinación*

no alcanzan para cubrir gastos de

funcionamiento

• Baja a la Categoría inmediatamente inferior

• El municipio no puede descender más de dos categorías

enter un año y el siguiente

*Ingresos Corrientes de libre Destinación: Ingresos corrientes excluidos de rentas con destinación específica

Ingresos Corriente = tributarios + no tributarios

AVANCES DE LA DESCENTRALIZACION

Elección popular de autoridades locales y departamentales

Ampliación de los periodos de gobierno a 4 años

Redefinición y claridad en competencias transferidas a cada

nivel de gobierno de acuerdo con su rol en el Estado

Ajuste del sistema de transferencias intergubernamentales con

base en competencias y en criterios de asignación específicos

Medidas fiscales que tienden a fortalecer y hacer viables

financieramente a los municipios

• Art. 285: Fuera de la división general del territorio, habrá las que determine la ley para el cumplimiento de los servicios a cargo del Estado.

• Art. 288: La LOOT establecerá la distribución de competencias entre la nación y las entidades territoriales.

• Art. 356: (...) salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del gobierno, fijará los servicios a cargo de la nación, distritos y municipios.

• Art. 302: La ley podrá establecer para uno o varios departamentos diversas capacidades y competencias de gestión administrativa y fiscal distintas a las señaladas para ellos en la Constitución (...) de acuerdo con su población, recursos económicos y naturales, y circunstancias sociales, culturales y ecológicas.

En desarrollo de lo anterior, la ley podrá delegar, a uno o varios departamentos, atribuciones propias de los organismos ó entidades públicas nacionales.

• Art. 320: La ley podrá establecer categorías de municipios de acuerdo con su población, recursos fiscales, importancia económica y situación geográfica, y señalar distinto régimen para su organización, gobierno y administración.

Tareas Pendientes C

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RETOS DEL PROCESO DE

DESCENTRALIZACIÓN

Instrumento eficiente para el desarrollo económico y social

como condición para avanzar en la consecución de la paz.

Avanzar en gobernabilidad de las administraciones locales

Fortalecer el nivel intermedio de gobierno: Departamentos

Promover participación real de la sociedad civil en la gestión pública

Promover procesos de asociatividad y regionalización: O.T. flexible

Avanzar delegación y descentralización de nuevas competencias

Apoyar procesos de planificación prospectiva para lograr

competitividad en los mercados internacionales