akuntabilitas dan transparansi dalam pengelolaan …
TRANSCRIPT
ii
AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI DALAM PENGELOLAAN ANGGARAN
PENDAPATAN DAN BELANJA DESA
(Penelitian Deskriptif Kualitatif di Desa Dadapayu, Kecamatan Semanu, Kabupaten
Gunung Kidul)
SKRIPSI
Disusun Oleh:
AHMAD RUNI
NIM: 14520119
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
SEKOLAH TINGGI PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA “AMPD”
YOGYAKARTA
2019
iii
AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI DALAM PENGELOLAAN ANGGARAN
PENDAPATAN DAN BELANJA DESA
Skripsi Ini Diajukan Sebagai Dalam Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan
(S.I.P),Program Studi Pemerintahan Pada Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat
Desa “APMD” Yogyakarta
Disusun Oleh:
AHMAD RUNI
NIM: 14520119
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
SEKOLAH TINGGI PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA “AMPD”
YOGYAKARTA
2019
vi
MOTTO
“Karena sesungguhnya setelah kesulitan itu ada kemudahan” (QS. Al Insyirah Ayat 5)
Tanpa impian kita tak akan meraih apapun
Tanpa cinta kita tak bisa merasakan apapun
Dan tanpa Allah kita Bukan siapa-siapa
(mesut ozil)
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirabil`alamin, dengan memanjatkan rasa puji syukur kepada ALLAH S.W.T
yang telah melimpahkan rahmat dan anugerah-NYA, sehingga skripsi ini dapat diselesaikan
dengan baik, ada pun skripsi ini dipersembahkan kepada :
Almamaterku Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa “APMD” Yogyakarta
Ayah dan Ibu tercinta, Bahrudin dan Baiyah, kupersembahkan karya kecil ini sebagai tanda
bakti saya kepada ayah dan ibu, terima kasih atas kasih sayang yang tak terhingga, dan terima
kasih atas do’a dan motivasinya yang tidak pernah berhenti kepada saya, sehingga hari ini
saya dapat menyelesaikan perkuliyahan dengan baik.
Saudara-saudaraku iwar,yanuar,yayah,mama cerry,bapak rihdo (alm). terima kasih atas
dukungan berupa moril maupun materi dalam menempuh gelar sarjana.
Serikat Mahasiswa Indonesia (SMI) yang telah mendidik saya
Adik-adik saya, ulpah,aldi,madan,zizan,cerry,dede,akbar,ridho,lila,riski,riska.
Teman-teman aii sugama,minah,milki,helen,rian,indra,sri,sani deta,rahma,panji,apri,ari,sohid.
viii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahhirabbil’alamin, Puji syukur kepada Allah SWT yang telah melimpahkan
Rahmat dan Anugerah-NYA, sehingga penulis dapat menyelesaikan pembuatan skripsi yang
berjudul “AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI DALAM PENGELOLAAN
ANGGARA PENDAPAT BELANJA DESA” dengan baik. Skripsi ini merupakan salah satu
persyaratan yang harus dipenuhi oleh mahasiswa dalam memperoleh gelar sarjana dari
Progran Studi Ilmu Pemerintahan Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa “APMD”
Yogyakarta.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna dan masih banyak
kekurangan. Tanpa bantuan dari berbagai pihak, tidak mungkin bagi menulis untuk
menyelesaikan studi dan penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini
penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya atas petunjuk dan
bimbingan yang telah penulis terima selama malakukan penyusunan skripsi ini kepada :
1. Bapak Habib Muhsin, S.Sos, M.Si selaku Ketua Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat
Desa”APMD” Yogyakarta;
2. Bapak Drs.Triyanto Purnomo Raharjo,BE,M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu
Pemerintahan Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa”APMD” Yogyakarta yang
telah memberikan izin penelitian untuk penulis;
3. Dra. Safitri Endah Winarti, M.Si selaku dosen pembimbing penulis, yang telah banyak
memberikan bimbingan dan masukan dalam penulisan ini.
4. Drs.Triyanto Purnomo Raharjo,BE,M.Si selaku dosen penguji dan sekalian yang memberikan
saran dan kritik untuk memperbaiki skripsi penulis
5. Dra.Triyanto Purnomo Raharjo,BE,M.Si selaku dosen wali yang telah membimbing penulis
mulai dari semester awal, proses akademis hingga penulis berkonsultasi dalam pengejuan
judul skripsi.
ix
6. Seluruh dosen Ilmu Pemerintahan Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa”APMD”
Yogyakarta
7. Pihak Pemerintah Desa pak Jumadi selaku Kepala Desa, Sekertaris Desa, Ketua BPD, Ketua
LPMD, Kepala Dukuh Ngalang Ombo, Kepala , Pak RW,Pak RT.
8. Ibu dan Ayah tercinta yang selalu memberikan doa dan dukungannya
9. Teman-teman di Organisasi Serikat Mahasiswa Indonesia
10. Serta seluruh masyarakat Desa Dadapayu yang tak dapat disebutkan namanya satu per-satu
penulis mengucapkan banyak terimah kasih yang tak terhingga atas kerja samanya sehinga
dapat membantu peneliti dalam memberikan data-data yang dibutuhkan
11. Serta semua pihak yang tak dapat penulis menyebutkan namanya satu per-satu yang telah
membantu penulis dalam penyelesaian skripsi ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih
jauh dari kesempurnaan, sehingga kritik dan saran membangun masih penyusun butuhkan
demi kesempurnaan skripsi ini.
Yogyakarta..........2019
Penulis
Ahmd Runi
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................................... ...i
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................................... ..ii
HALAMAN PERYATAAN .......................................................................................... .iii
HALAMAN MOTTO.........................................................................................................iv
USULAN PENYUSULAN PROPOSAL SKRIPSI ...................................................... ..v
HALAMAN PERSEMBAHAN....................................................................................... vi
DAFTAR ISI.......................................................................................................................vii
DAFTAR DABEL...............................................................................................................ix
DAFTAR BAGAN..............................................................................................................ix
DAFTAR GAMBAR..........................................................................................................ix
INTISARI.............................................................................................................................x
BAB 1 PENDAHULUAN....................................................................................................1
A. LATAR BELAKANG MASALAH ............................................................................ ..1
B. RUMUSAN MASALAH............................................................................................... ...8
C. TUJUAN PENELITIAN ............................................................................................. ...8
C.1. Tujuan Penelitian ..................................................................................................... ...8
D. MANFAAT PENELITIAN ........................................................................................ ...9
D.1.MamfaatTeoritis...............................................................................................................9
D.2.MamfaatPraktis................................................................................................................9
E. KERANGKA KONSEP .............................................................................................. ...9
E.1.Perencanaan......................................................................................................................9
E.2.Pelaksanaan.....................................................................................................................10
xi
E.3.Pengawasan.....................................................................................................................11
E.4. Akuntabilitas ............................................................................................................ ..12
E.5. Transparansi ............................................................................................................ ..17
E.6. Pengelolaan.............................................................................................................. ..19
E.7.Anggaran Pendapatan Dan Belanja Desa(Apbdes).........................................................20
F. RUANG LINGKUP PENELITIAN ............................................................................ ..22
G. METODOLOGI PENELITIAN .................................................................................. ..23
G.1. Jenis Penelitian ........................................................................................................ ..23
G.2. Tehnik Pengumpulan Data ....................................................................................... ..25
G.3. Unit Analisis Data ................................................................................................... ..27
G.4. Teknik Analisis Data ............................................................................................... ..30
BAB II PROFIL DESA DADAPAYU...............................................................................35
A. SEJARAH DESA ................................................................................................ .....35
B. DESKRIPSI WILAYAH .........................................................................................36
C. LEMBAGA PEMERINTAHAN .............................................................................42
BAB III DISKRIPSI AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI DALAM
PENGELOLAAN ANGGARAN PENDAPAT BELANJA DESA................................39
1. PERENCANAA APBDes..................................................................................45
a. Akuntabilitas ................................................................................................45
b. Transparansi .................................................................................................48
2. PELAKSANAAN APBDes...............................................................................50
a. Akuntabilitas ................................................................................................50
b. Transparansi .................................................................................................53
3. PENGAWASAN APBDes ................................................................................54
a. Akuntabilitas ................................................................................................54
xii
b. Transparansi .................................................................................................56
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN............................................................................58
A. KESIMPULAN ........................................................................................................58
B. SARAN ....................................................................................................................59
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................................61
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel I. 1 Deskripsi informan berdasarkan status jabatan
Tabel I. 2 Komposisi narasumber berdasarkan jenis kelamin
Tabel I. 3 Dekripsi informan berdasarkan usia
Tabel I. 4 Deskripsi informan berdasarkan tingkat pendidikan
Tabel II. 1 Luas Wilayah
Tabel II. 2 Jumlah Penduduk
Tabel II. 3 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan
Tabel II. 4 Jumlah Penduduk Menurut Pekerjaan
Tabel II. 5 Jumlah Perangkat Desa
xiv
DAFTAR BAGAN
Bagan I.1 : Teknik Analisis Data
Bagan II.2 : Struktur Pemerintahan Desa Dadapayu
DAFTAR GAMBAR
Gambar II.1 Peta Desa Dadapayu
xv
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pedoman wawancara
2. Permohonan ijin penelitian STPMD”APMD”Yogyakarta
3. Surat tugas
4. Surat ijin penelitian pemerintah daerah istimewa yogyakarta kepala badan
kesatuan bangsa dan politik DIY
5. Surat ijin penelitian pemerintah kabupaten gunungkidul dinas penanaman modal
dan pelayanan terpadu
6. Surat ijin penelitian pemerintah desa Dadapayu
7. Dokumentasi pelaksanaan penelitan
8. Surat peryataan keabsahan dan kebenaran dokumen
9. Kendali bimbingan skripsi
xvi
INTISARI
Disahkannya UU Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa, Desa diberikan kesempatan yang
besar untuk mengurus tata pemerintahannya sendiri serta pelaksanaan pembangunan untuk
meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup masyarakat desa. Selain itu pemerintah desa
diharapkan untuk lebih mandiri dalam megelola pemerintahan dan berbagai sumber daya
alam yang dimiliki, termasuk pengelolaan keuangan dan kekayaan milik desa. Begitu besar
peran yang diterima oleh desa, tentunya disertai dengan tanggung jawab yang besar pula.
Masih banyaknya kendala dan hambatan yang belum dapat diselesaikan dengan sempurna
mengingat penyelenggaraan Pemerintahan Desa Dadapayu dalam pelaksanaan APBDes
kurang efektif dan efisien. Maka peneliti ingin meneliti libih lanjut melalui judul penelitian
akuntabilitas dan transparansi dalam pengelolaan APBDes.
Penelitian ini menggunakan jenis kualitatif ,guna menjelaskan akuntabilitas dan
transparansi dalam mengelolaan APBDes di Desa Dadapayu Kacamatan Semanu Kabupaten
GunungKidul. Pada penelitian ini jumalah informan adalah sebanyak 12 orang yang telah
dipilih sesuai teknik purposive dan dianggap representatif dan memilih kapasitas serta
kompetensi dalam memberikan gambaran dan data terkait dengan objek penelitian terkait
dengan pengelolaan APBDes di desa Dadapayu. Penelitian ini mengunakan teknik
pengumpulan data dengan tektik observasi, wawancara, dan dokumentasi guna mendapatkan
data dan informasi secara tepat dan jelas. Analisis data dalam penelitian kualitatif ini meliputi
pengumpulan data, mereduksi data, menyajikan data, dan memverifikasi data.
Adapun hasil penelitian ini memperlihatkan beberapa hal : pertama, dari segi
perencanaan, jadi dari perencanaan sudah berjalan dengan baik pada tahap perencanaan di
desa Dadapayu telah dilaksanakan dimana pemerintah desa bertanggungjawab kepada
masyarakat desa Dadapayu, BPD, dan Bupati atas pembuatan RPJMDes, RKPDes, dan
APBDes. Dengan adanya perencanaan tersebut pemerintah desa Dadapayu bisa menerapkan
keterbukaan rapat, presedur, informasi, serta keterbukaan menerima peran serta masyarakat.
Kedua, dari segi pelaksanaan, warga masyarakat desa dilibatkan langsung dalam pelaksanaan
program kerja pemerintah desa dan juga masyarakat turut diikutiserta menjadi bagian tim
pelaksanaan kegiatan yang merupakan penanggungjawab utama pelaksanaan program kerja
pemerintah. Ketiga, dari segi pengawasan, dengan adanya pengawasan pemerintah desa
Dadapayu sangat diperlukan guna menjamin agar proses pelaksanaan APBDes berjalan
sesuai dengan rencana dan ketentuan peraturan undang-undang yang berlaku. namun
pengawasan dalam pelaksanaan APBDes memang dilakukan oleh BPD akan tetapi tidak
berjalan dengan baik. Pengawasan yang dilakukan oleh BPD dinilai kurang optimal karena
hasl pengawasan tidak disampaikan kepada masyarakat sehingga laporan akhir tahun hanya
diketahui perangkat desa saja.
KATA KUNCI : Akuntabilitas Dan Transparansi Dalam Pengelolaan APBDes
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Di Indonesia, istilah desa adalah pembagian wilayah administratif di bawah
kecamatan, yang dipimpin oleh kepala desa. Desa merupakan instansi sosial yang
mempunyai posisi sangat penting di masyarakat. Desa adalah pemukiman
manusia dengan populasi antara beberapa ratus hingga beberapa ribu jiwa dan
berlokasi di daerah pedesaan.https://id.wikipedia.org/wiki/Desa
Disahkannya UU Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa,Desa diberikan
kesempatan yang besar untuk mengurus tata pemerintahannya sendiri serta
pelaksanaan pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan dan kualitas hidup
masyarakat desa.Selain itu pemerintah desa diharapkan untuk lebih mandiri dalam
megelola pemerintahan dan berbagai sumber daya alam yang dimiliki, termasuk
pengelolaan keuangan dan kekayaan milik desa. Begitu besar peran yang diterima
oleh desa, tentunya disertai dengan tanggung jawab yang besar pula. Oleh karena
itu Pemerintah desa harus bisa menerapkan prinsip akuntabilitas dalam
tatapemerintahannya, dimana semua akhir kegiatan penyelenggaraan
pemerintahan desa harus dapat diperjelaskan kepada masyarakat desa sesuaui
dengan ketentuan.
Akuntabilitas diharapkan dapat memperbaiki kualitas serta kinerja dari
instansi pemerintahan agar menjadi pemerintahan yang transparan dan
berorientasi pada kepentingan publik. Oleh karena itu pemerintah desa harus bisa
menerapkan prinsip akuntabilitas dalam tata pemerintahannya, dimana semua
2
akhir kegiatan penyelenggaraan pemerintahan desa harus dapat di
pertanggungjawabkan kepada masyarakat desa sesuai dengan ketentuan. Hal
tersebut sesuai dengan Pasal 36 (1) Peraturan Pemerintah Nomor. 43 Tahun 2014
Tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-undang Nomor. 6 Tahun 2014 Tentang
Desa yang berbunyi, Ketentuan mengenai fungsi dan kewenangan
penyelenggaraan Pemerintahan Desa, pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan
kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan masyarakat desa berlaku secara mutatis
mutandis terhadap fungsi dan kewenangan penyelenggaraan pemerintahan desa
adat, pelaksanaan pembangunan desa adat, pembinaan kemasyarakatan desa adat,
dan pemberdayaan masyarakat desa adat.
Pembangunan desa bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat
desa dan kualitas hidup manusia serta penanggulangan kemiskinan melalui
penyediaan pemenuhan kebutuhan dasar, pembangunan sarana dan prasarana,
pengembangan potensi ekonomi lokal, serta pemanfaatan sumberdaya alam dan
lingkungan secara berkelanjutan.
Desa hanya menerima sisatanggung jawab termasuk anggaran dari urusan
yang berkaiatan dengan pengaturan desanya. Sementara, desa baru yang diusung
oleh UU Desa hadir dengan asas atau prinsip umum rekognisi-subsidiaritas.
Rekognis merupakan pengakuan dan penghormatan terhadap Desa, sesuai dengan
semangat Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 Pasal 18 B ayat 2 yang
memberikan pengakuan dan penghormatan terhadap kesatuan masyarakat hukum
adat beserta hak-hak tradisionalnya.
Makna subsidiaritas menurut Sutoro Eko memiliki tiga makna antara lain;
Pertama, subsidiaritas adalah lokalisasi penggunaan kewenangan dan
3
pengambilan keputusan tentang kepentingan masyarakat setempat kepada desa.
Kedua, negara bukan menyerahkan kewenangan seperti asas desentralisasi,
melainkan menetapkan kewenangan lokal berskala desa menjadi kewenangan
desa melalui undang-undang. Ketiga, pemerintah tidak melakukan campur tangan
(intervensi) dari atas terhadap kewenangan lokal desa, melainkan melakukan
dukungan dan fasilitasi terhadap desa. Pemerintah mendorong, memberikan
kepercayaan dan mendukung kepentingan masyarakat setempat.
UU Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa Pada Pasal 1 dijelaskan bahwa
“Desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya
disebut desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah
yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan
masyarakat setempat berdasarkan upaya masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak
tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia. Sangat jelas bahwadesa memiliki kewenangan
untuk mengatur dan mengurus kepentingan warganya dalam segala aspek, baik
dalam pelayanan, pengaturan, dan pemberdayaan masyarakat. Peranan pemerintah
desa memang dirasa sangat dibutuhkan dalam berbagai aspek kehidupan
masyarakatnya, inovasi-inovasi baru serta perhatian pemerintah desa pada sarana
prasarana desa juga sangat diperlukan demi terwujudnya pembangunan yang
seutuhnya. Desa sebagai salah satu ujung tombak organisasi pemerintah dalam
mencapai keberhasilan dari urusan pemerintahan yang asalnya dari pemerintah
pusat. Perihal ini disebabkan desa lebih dekat dengan masyarakat sehingga
program dari pemerintah lebih cepat tersampaikan. Desa mempunyai peran untuk
mengurus serta mengatur sesuai dengan amanat UU Nomor 6 Tahun 2014
4
Tentang Desa yang salah satu Pasalnya (Pasal 9) Kewenangan Desa di Bidang
Pembangunan Desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 huruf b meliputi:
A.Pelayanan Dasar Desa; B. Sarana Dan Prasarana Desa; C. Pengembangan
Ekonomi Lokal Desa; D. Pemanfaatan Sumber daya Alam dan Lingkungan Desa.
Dijelaskan bahwa desa memiliki kewenangan dalam bidang penyelenggaraan
pemerintahan, pembangunan, pembinaan kemasyarakatan dan pemberdayaan
desa.
Desa Dadapayu memiliki hak untuk mengatur pemerintahannya sendiri.
Kepala Desa merupakan pimpinan penyelenggaraan pemerintahan desa
berdasarkan kebijakan yang ditetapkan bersama BPD. Lembaga perwujudan
demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan desa adalah BPD. Masyarakat
Desa Dadapayu menyatakan bahwa perangkat Desa dinilai belum mempunyai
kualitas memadai sehingga masih perlu Pendidikan dan pelatihan yang dilakukan
dalam suatu proses pengembangan kemampuan bertujuan kearah yang diinginkan
oleh organisasi yang bersangkutan. Sedangkan pelatihan yaitu merupakan bagian
dari proses pendidikan yang bertujuan untuk meningkatkan kemampuan atau
keterampilan khusus seseorang. Pendidikan dan pelatihan yang diikuti oleh aparat
desa diharapkan nantinya mampu mengerjakan tugas-tugasnya dengan baik yang
dibebankan kepadanya tanpa arahan langsung dari pihak atasannya. Hal ini sesuai
dengan teori yang dikemukakan oleh Handoko yang menyatakan bahwa
pendidikan dan pelatihan mempunyai ruang lingkup yang lebih luas untuk
memperbaiki dan meningkatkan pengetahuan, kemampuan, sikap, dan sifat- sifat
kepribadian.
5
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Desa yaitu merupakan rencana keuangan
tahunan pemerintahan desa yang disetujui oleh Badan Permusyawaratan Desa.
APB Desa terdiri atas Pendapatan Desa, Belanja Desa, dan Pembiayaan Desa
yang dituangkan kedalam peraturan desa dan sesuai pedoman yang disahkan oleh
Bupati. Sebagai cerminan kemandirian desa, APBDes ini berpedoman pada
Peraturan Daerah Kabupaten, namun prioritas masing-masing desa dapat berbeda.
Ini sangat tergantung dari kondisi riil masing-masing desa, dan menyangkut
potensi dan harus disesuaikan dengan kebutuhan dari masyarakat itu sendiri,
sehingga diharapkan menjadikan APBDes yang partisipatif. Disamping
kemampuan Aparat Pemerintah Desa, besar kecilnya partisipasi masyarakat
merupakan faktor penting dalam proses pembangunan, karena pada kenyataannya
pembangunan desa sangat memerlukan adanya keterlibatan aktifdari masyarakat.
Keikutsertaan masyarakat tidak saja dalam perencanaan tetapi juga pelaksanaan
program-program pembangunan di desa, sehingga penilaian terhadap aparat desa
tidak negatif dalam menjalankan tugas utama untuk memberikan pelayanan
terhadap masyarakat.
Masih banyaknya kendala dan hambatan yang belum dapat diselesaikan
dengan sempurna mengingat penyelenggaraan Pemerintahan Desa Dadapayu
dalam pelaksanaan APBDes kurang efektif dan efisien yang dampaknya seperti
belum layaknya jalan dilewati pada musim penghujan oleh kendaraan roda empat
maupun roda enam, masih bayaknya jalan berlubang atau yang rusak di area jalan
di Desa Dadapayu, serta belum adanya penerangan lampu jalan secara
menyeluruh yang mengakibatkan sering terjadinya kecelakaan di persimpangan
atau ditikungan sehingga perlu adanya penerangan lampu jalan desa maupun
6
pedukuhan yang lain. Perhatian dari Pemerintah Daerah Kabupaten dan
Pemerintah Pusat sangat diperlukan untuk mengatasi permasalahan di Desa
Dadapayu dalam rangka memajukan Desa Dadapayu supaya tidak tertinggal jauh
dengan desa lain.
Dalam Anggaran Pendapatan Dan Belenja Desa juga sebaiknya ada
keterbukaan agar supaya dalam pelaksanaannya dapat terlihat jelas bahwa dana
yang ada di pakai sesuai dengan program yang telah di sepakati bersama antara
Pemerintah desa dengan masyarakat. Karena kadangkala dalam anggaran
pendapatan atau belanja desa Pemerintah desa kurang dalam penyampaian laporan
dana yang telah dipakai dalam menunjang atau mendanai program yang ada.
Karena ketika tidak ada laporan yang ada akan menimbulkan tanda tanya bagi
masyarakat dan pelaksanaan APBDes tidak sesuai dengan harapan dan tidak
terselesaikan program yang di sepakati. Dalam proses pelaksanaan APBDes di
katakana bahwa harusnya ada sifat akuntabilitas dan transparansi dari pihak
pengelola. Seringkali yang menjadi permasalahan yaitu pemerintah Desa
Dadapayu kurang terbuka dengan sistem pelaksanaa APBDes, sehingga
masyarakat kurang tahu mengenai proses anggaran dan pengelolaannya. Adapula
mengenai program yang tidak terselesaikan karena adanya pergantian kepada
desa. Hal ini pula yang membuat program yang ada tidak terlaksanakan dengan
baik dan tepat. Kondisi seperti ini bisa membuat ketidak puasaan masyarakat
dalam pelayan dari pemerintah desa. Masalah yang timbul dalam hal ini yaitu
tentang sistem pelaksanaan APBDes yang kurang di pahami oleh pihak-pihak
contohnya masyarakat dalam melaksanakan sistem pemerintahan didesa. Adapun
dalam pelaksanaan dari pembangunan di desa harus di kelola dengan baik agar
7
supaya dalam perencanaan serta pelaksanaan pembangunan bisa berjalan dengan
baik. Contohnya dalam pengelolaan keuangan yang tidak transparan dalam
pengelolaan keuangan untuk mendanai kegiatan desa berupa pelaksanaan
pembangunan. Ketika sikap akuntabilitas dan transparansi dari pelaksanaan
APBDes, maka bisa membuat pelaksanaan pembangunan desa atau pembangunan
Infrastruktur Desa Dadapayu bisa di ketahui oleh masyarakat dan ketika adanya
kekurangan dalam belanja desa atau dana tersisa bisa di laporkan dan bisa di
ketahui oleh masyarakat dan bisa di perlihatkan kepada masyarakat. Oleh karena
ini dalam setiap perencanaan ataupun dalam pelaksanaan APBDes bahkan
pengelolaan Dana Desa dan telah di programkan bisa terbuka demi mewujudkan
desa mandiri dan sejahtera.
Permasalahan akuntabilitas dan transparansi merupakan salah satu
persoalan dalam pelaksanaan pemerintah daerah yang hingga saat ini terus dikaji
pelaksanaanya oleh pemerintah. Hal ini menurut Yusuf Ateh Kepala Bidang
Akuntabilitas Kantor Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara, karena
hingga saat ini Pemerintah Indonesia juga belum menunjukan kemampuan
pertanggung jawabannya, pada hal salah satu ciri pemerintahan yang akuntabel
adalah memiliki pengukuran, tujuan dan sasaran program yang diusulkan.
Oleh karena itu pula pemerintah akan lebih menekankan aspek akuntabilitas
pemerintahan dalam reformasi birokrasi pemerintahan. Untuk mewujudkan
pertanggung jawaban pemerintah terhadap warganya salah satu cara dilakukan
dengan menggunakan prinsip transparansi (keterbukaan). Melalui transparansi
penyelenggaraan pemerintahan, masyarakat diberikan kesempatan untuk
mengetahui kebijakan yang akan dan telah diambil oleh pemerintah. Juga
8
melalui transparansi penyelenggaraan pemerintahan tersebut, masyarakat dapat
memberikan feedback atau outcomes terhadap kebijakan yang telah diambil oleh
pemerintah. Akan tetapi dalam pengelolaan APBDes di desa Dadapayu terjadi
missed link yang menyebabakan transparansi dan akuntabilitas tidak berjalan
semestinya.
Dengan pemaparan di atas permasalahan dari latar belakang tersebut maka
penulis tertarik untuk melakukan penelitian tentang Akuntabelitas Dan
Transparansi Dalam Pengelolaan APBDes di Desa Dadapayu Kecamatan Semanu
Kabupaten Gunung Kidul.
B. RUMUSAN MASALAH
Berdasarkan latar belakang yang telah dikemuka kan maka yang menjadi
rumusan masalah dalam penelitian ini adalah : Bagaimana Akuntabilitas Dan
Transparansi Dalam Pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa
(APBDes) ?
C. TUJUAN PENELITIAN :
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mendiskripsikan akuntabilitas dan
transparansi dalam Pengelolaan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Desa
(APBDes)
9
D. MANFAAT PENELITIAN
Hasil dari laporan penelitian ini diharapkan dapat memberikan suatu
manfaat, baik langsung maupun tidak langsung dari berbagai pihak. Manfaat yang
bias diambil dari penelitian ini adalah:
a. Manfaat Teoritis
Dalam penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat untuk menambah
ilmu dan pengembangan pengetahuan di dunia ilmu pemerintahan.
Selain itu diharapkan juga bias dijadikan bahan rujukan bagi penelitian
berikutnya yang mengambil judul yang sama dengan obyek yang
berbeda.
b. Manfaat Praktis
Dalam penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan informasi dan
kontribusi pemikiran kepada Pemerintah Desa Dadapayu dan
masyarakat serta semu pihak yang berkepentingan dalam upaya
meningkat kan pelaksanaan tugas–tugasa diministrasi desa bagi
kebutuhan pembangunan desa.
E. KARANGKA KONSEPTUAL
E.1. Perencanaan
Perencanaan adalah proses dasar di mana manajemen memutuskan tujuan
dan cara mencapainya. Perencanaan adalah pemilihan sekumpulan kegiatan dan
pemutusan selanjutnya apa yang harus dilakukan, kapan, bagaimana, dan oleh
siapa. Perencanaan yang baik dapat dicapai dengan mempertimbangkan kondisi di
waktu yang akan datang dalam mana perencanaan dan kegiatan yang diputuskan
10
akan dilaksanakan, serta periode sekarang pada saat rencana dibuat. (Handoko,
1999 : 77-78)
Perencanaan atau planning adalah kegiatan awal dalam sebuah pekerjaan
dalam bentuk memikirkan hal-hal yang terkait dengan pekerjaan itu agar
mendapat hasil yang optimal. Oleh karena itu, perencanaan merupakan sebuah
keniscayaan, sebuah keharusan di samping sebagai sebuah kebutuhan. (Didin dan
Hendri, 2003:77)
Salah satu aspek penting perencanaan adalah pembuatan keputusan
(decision making), proses pengembangan dan penyeleksian sekumpulan kegiatan
untuk memecahkan suatu masalah tertentu. Keputusan-keputusan harus dibuat
pada berbagai tahap dalam proses perencanaan. (Handoko, 1999 : 79)
Dari kesimpulan diatas menjelaskan bahwa perencanaan yang akan
dilakukan harus disesuaikan dengan keadaan situasi dan kondisi pada masa
lampau, saat ini, serta prediksi masa datang. Oleh karena itu, untuk melakukan
segala perencanaan masa depan, diperlukan kajian-kajian masa kini.
E.2. Pelaksanaan
Pelaksanaan adalah suatu tindakan atau pelaksanaan dari sebuah rencana
yang sudah disusun secara matang dan terperinci, implementasi biasanya
dilakukan setelah perencanaan sudah dianggap siap. Secara sederhana
pelaksanaan bisa diartikan penerapan. Majone dan Wildavsky mengemukakan
pelaksanaan sebagai evaluasi. Browne dan Wildavsky mengemukakan bahwa
Pelaksanaan adalah perluasan aktivitas yang saling menyesuaikan, Nurdin Usman
(2002:70).
11
Dari kesimpulan diatas memperlihatkan bahwa kata pelaksanaan bermuara
pada aktivitas, adanya aksi, tindakan, atau mekanisme suatu sistem. Ungkapan
mekanisme mengandung arti bahwa pelaksanaan bukan sekedar aktivitas, tetapi
suatu kegiatan yang terencana dan dilakukan secara sungguh-sungguh
berdasarkan norma tertentu untuk mencapai tujuan kegiatan.
E.3. Pengawasan
Pengawasan adalah kegiatan membandingkan atau mengukur yang sedang
atau sudah dilaksanakan dengan kriteria, norma-norma standar atau rencana-
rencana yang sudah ditetapkan sebelumnya (Sutarno NS, 2004:128). Pengawasan
atau kontrol yang merupakan bagian terakhir dari fungsi manajemen dilaksanakan
untuk mengetahui: a.Apakah semua kegiatan telah dapat berjalan sesuai dengan
rencana sebelumnya. b.Apakah didalam pelaksanaan terjadi hambatan, kerugian,
penyalahgunaan kekuasaan dan wewenang, penyimpangan dan pemborosan.
c.Untuk mencegah terjadinya kegagalan, kerugian, penyalahgunaan kekuasaan
dan wewenang penyimpangan, dan pemborosan. d.Untuk meningkatkan efisien
dan efektifitas organisasi. Tujuan pengawasan adalah :
1.Menentukan dan menghilangkan sebab-sebab yang menimbulkan kesulitan
sebelum kesulitan itu terjadi.
2.Mengadakan pencegahan dan perbaikan terhadap kesalahan-kesalahan yang
terjadi.
3.Mendapatkan efisiensi dan efektifitas.
12
Dengan demikian bisa disimpulkan, perencanaan merupakan proses awal
dari suatu kegiatan pengelolaan yang keberadaanya sangat diperlukan dalam
memberikan arah atau patokan dalam suatu kegiatan, kemudian pengorganisasian
berkaitan dengan penyatuan seluruh sumber daya yang ada untuk bersinergi dalam
mempersiapkan pelaksanaan kegiatan. Tahap berikutnya pengarahan dan
pelaksanaan kegiatan yang selalu berpedoman pada perencanaan yang telah
ditetapkan. Tahap terakhir adalah pengawasan yang meliputi kegiatan monitoring
dan evaluasi tersebut, dapat dilakukan perbaikan selama kegiatan berlangsung
atau untuk memperbaiki program kegiatan berikutnya sehingga tujuan yang telah
direncanakan tercapai dengan baik.
E.4. Pengertian Akuntabilitas
Tata kelola pemerintahan yang baik merupakan salah satu tuntunan
masyarakat yang harus dipenuhi. Salah satu pilar tata kelola tersebut adalah
akuntabilitas. Sabeni dan Ghozali (2001) menyatakan “Akuntabilitas atau
pertanggungjawaban (accounttability) merupakan suatu bentuk keharusan
seseorang (pimpinan/pejabat/pelaksana) untuk menjamin bahwa tugas dan
kewajiban yang diembannya sudah dilaksanakan sesuai ketentuan yang berlaku.
Akuntabilitas dapat dilihat melalui laporan tertulis yang informatif dan
transparan”.
Mardiasmo (2002) mengatakan ”Akuntabilitas publik adalah kewajiban
pihak pemegang amanah untuk memberikan pertanggungjawaban, menyajikan
dan mengungkapkan segala aktivitasnya dan kegiatan yang menjadi
tanggungjawabnya kepada pihak pemberi amanah (Principal) yang memiliki hak
dan kewenangan untuk meminta pertanggungjawaban tersebut”.
13
Menurut Nordiawan (2006) mengatakan ”Akuntabilitas adalah
mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan
yang dipercayakan kepada entitas pelaporan dalam mencapai tujuan yang telah
ditetapkan secara periodik”.
Seperti yang telah dijabarkan, dari beberapa definisi tersebut menurut
Mardiasmo (2002) menjelaskan terdapat lima dimensi akuntabilitas yang harus
dipenuhi oleh organisasi sektor publik, yaitu: (1) Akuntabilitas Keuangan,
Akuntabilitas keuangan terkait dengan penghindaran penyalahgunaan dana
publik; (2) Akuntabilitas Kejujuran dan Akuntabilitas Hukum, akuntabilitas
kejujuran terkait dengan penghindaran penyalahgunaan jabatan, sedangkan
akuntabilitas hukum terkait dengan jaminan dengan adanya kepatuhan terhadap
hukum dan peraturan lain yang diisyaratkan dalam penggunaan sumber dana
publik; (3) Akuntabilitas Proses, akuntabilitas proses terkait dengan apakah
prosedur yang digunakan dalam melaksanakan tugas sudah cukup baik dalam hal
kecukupan sistem informasi akuntansi, sistem informasi manajemen dan prosedur
administrasi; (4) Akuntabilitas Program, akuntabilitas program terkait dengan
pertimbangan apakah tujuan dapat ditetapkan dapat dicapai atau tidak, dan apakah
telah mempertimbangkan alternative program yang memberikan hasil yang
optimal dengan biaya yang minimal; (5) Akuntabilitas Kebijakan, akuntabilitas
kebijakan terkait dengan pertanggungjawaban Pemerintah, baik Pusat maupun
daerah atas kebijakan-kebijakan yang diambil pemerintah terhadap DPR/DPRD
dan masyarakat luas.
Wujud akuntabilitas yang dinginkan yakni disclosures (pengungkapan–
pengungkapandalam bentuk publikasi pengelolaan sumber dan penggunaan dana
14
yang bisa disebut pelaporan keuangan bertujuan untuk; satu, Menyediakan
informasi yang bermanfaat dan relefan bagi pemerintah dan masyarakat luas
untuk mengevaluasi tanggungjawab sosial organisasi. Kedua, menyediakan
informasi mengenai pertukaran-pertukaran yang terjadi antar organisasi dan
lingkungan sosial.
Ada tiga prinsip utama yang mendasari pengelolaan keuangandaerah
menurut (Mardiasmo, 2009: 105) sebagai beikut:
1. Prinsip transparansi
Transparansi adalah keterbukaan dalam proses perencanaan,
penyusunan, pelaksanaan anggaran daerah. Transparansi memberikan
arti bahwa anggota masyarakat memiliki hak dan akses yang sama
untuk mengetahui proses anggaran karena menyangkut aspirasi dan
kepentingan masyarakat, terutama pemenuhan kebutuhan-kebutuhan
hidup masyarakat.
2. Prinsip akuntabilitas
Akuntabilitas adalah prinsip pertanggungjawaban publik yang berarti
bahwa proses penganggaran mulai dari perencanaan, penyusunan dan
pelaksanaan harus benar-benar dapat dilaporkan dan
dipertanggungjawabkan kepada DPRD dan masyarakat. Masyarakat
tidak hanya memiliki hak untuk mengetahui anggaran tersebut tetapi
juga berhak untuk menuntut pertanggungjawaban atas rencana ataupun
pelaksanaan anggaran tersebut.
15
3. Prinsipvalue for money
Prinsip value for moneydisini berarti diterapkannya tiga pokok dalam
proses penganggaran yaitu ekonomis, efisiensi, dan efektif. Ekonomi
berkaitan dengan pemilihan dan penggunaan sumber daya dalam
jumlah dan kualitas tertentu pada harga yang murah. Efisiensi berarti
bahwa penggunaan dana masyarakat tersebut dapat menghasilkan
outputyang maksimal (berdaya guna). Efektifitas berarti bahwa
penggunaan anggaran tersebut harus mencapai target-target atau tujuan
kepentingan publik.
Prinsip akuntabilitas menuntut dua hal yaitu kemampuan dalam menjawab,
dan konsekuensi. Komponen pertama (istilah yang bermula dari responsibilitas)
adalah berhubungan dengan tuntutan bagi para aparat untuk menjawab secara
periodik setiap pertanyaan-pertanyaan yang berhubungan dengan bagaimana
mereka menggunakan wewenang mereka, kemana sumber daya yang telah
dipergunakan, dan apa yang telah tercapai dengan menggunakan sumber daya
tersebut.
Dalam pelaksanaan akuntabilitas di lingkungan instansi pemerintah, seperti
dikutip oleh LAN dan BPKP (2000:43) perlu memperhatikan prinsip-prinsip
sebagai berikut :
1.Harus ada komitmen dari pimpinan dan seluruh staf instansi untuk melakukan
pengelolaan pelaksanaan misi agar akuntabel.
16
2.Harus merupakan suatu sistem yang dapat menjamin penggunaan sumber daya-
sumber daya secara konsisten dengan peraturan perundang-undanganyang
berlaku.
3.Harus dapat menunjukan tingkat pencapaian tujuan dan sasaran yang telah
ditetapkan.
4.Harus berorientasi pada pencapaian visi dan misi serta hasil dan manfaat yang
diperoleh.
5.Harus jujur, objektif, transparan, dan inovatif sebagai katalisator perubahan
manajemen instansi pemerintah dalam bentuk pemutakhiran metode dan
pengukuran kinerja dan penyusunan laporan akuntabilitas.
Dari penjelasan diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa akuntabilitas
bertujuan untuk memberikan pertanggungjawaban kepada masyarakat atas dana
yang digunakan pemerintah untuk meningkatkan kinerja pemerintah dalam
peningkatan pemberian pelayanan kepada masyarakat. Akuntabilitas adalah suatu
pertanggungjawaban oleh pihak-pihak yang diberi kepercayaan oleh
masyarakat/individu di mana nantinya terdapat keberhasilan atau kegagalan di
dalam pelaksanaan tugasnya tersebut dalam pencapaian tujuan yang telah
ditetapkan. Pertanggungjawaban tersebut berkaitan langsung dengan aktivitas
birokrasi dalam memberikan pelayanan sebagai kontra prestasi atas hak-hak
yang telah dipungut langsung maupun tidak langsung dari masyarakat.
17
E.5. Pengertian Transparansi
Salah satu unsur utama dalam pelaporan keuangan pemerintahan adalah
transparansi. Transparansi artinya dalam menjalankan pemerintahan, pemerintah
mengungkap kan hal-hal yang sifatnya material secara berkala kepada pihak-pihak
yang memiliki kepentingan untuk itu, dalam hal ini yaitu masyarakat luas.
Menurut Mardiasmo (2002), pengertian transparansi adalah Keterbukaan
Pemerintah dalam membuat kebijaksanaan-kebijaksanaan keuangan daerah
sehingga dapat diketahui dan diawasi oleh DPRD dan masyarakat. Menurut
Nordiawan (2006) menyatakan “Transparansi memberikan informasi keuangan
yang terbuka dan jujur kepada masyarakat berdasarkan pertimbangan bahwa
masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara terbuka dan menyeluruh atas
pertanggungjawaban pemerintah dalam pengelolaan sumber daya yang
dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan perundang-undangan.
Transparansi dibangun atas dasar arus informasi yang bebas, seluruh proses
pemerintahan, lembaga-lembaga, dan informasi perlu dapat diakses oleh
pihak-pihak yang berkepentingan dan informasi yang tersedia harus memadai
agardapat dimengerti dan dipantau. Beberapa manfaat penting dengan adanya
transparansi anggaran menurut (Andrianto, 2007), yaitu:
1. Mencegah korupsi.
2. Lebih mudah mengidentifikasi kelemahan dan kekuatan kebijakan.
3. Meningkatkan akuntabilitas pemerintahan sehingga masyarakat akan
lebih mampu mengukur kinerja pemerintah.
4. Meningkatkan kepercayaan terhadap komitmen pemerintah untuk
memutuskan kebijakan tertentu.
18
5. Menguatkan konesi sosial, karena kepercayaan publik terhadap
pemerintah akan terbentuk.
Agus Dwiyanto mengungkapkan tiga indikator yang dapat digunakan untuk
mengukur tingkat transparansi penyelenggaraan pemerintahan. Pertama,
mengukur tingkat keterbukaan proses penyelenggaraan pelayanan publik.
Persyaratan, biaya, waktu dan prosedur yang ditempuh harus dipublikasikan
secara terbuka dan mudah duiketahui oleh yang membutuhkan, serta berusaha
menjelaskan alasannya. Indikator kedua merujuk pada seberapa mudah peraturan
dan prosedur pelayanan dapat dipahami oleh pengguna dan stakeholders yang
lain. Aturan dan prosedur tersebut bersifat “simple, straightforward and easy to
apply” (sederhana, langsung dan mudah diterapkan) untuk mengurangi perbedaan
dalam interpretasi. Indikator ketiga merupakan kemudahan memperoleh informasi
mengenai berbagai aspek penyelenggaraan pelayanan publik. Informasi tersebut
bebas didapat dan siap tersedia (freely dan readily available).
Dengan melihat uraian di atas, prinsip transparansi pemerintahan paling tidak
dapat diukur melalui sejumlah indikator sebagai berikut:
a. Adanya sistem keterbukaan dan standarisasi yang jelas dan mudah
dipahami dari semua proses-proses penyelenggaraan pemerintahan.
b. Adanya mekanisme yang memfasilitasi pertanyaan-pertanyaan publik
tentang proses-proses dalam penyelenggaraan pemerintahan.
c. Adanya mekanisme pelaporan maupun penyebaran informasi
penyimpangan tindakan aparat publik di dalam kegiatan penyelenggaraan
pemerintahan.
19
E.6. Pengertian Pengelolaan
Pengelolaan diartikan sebagai suatu rangkaian pekerjaan atau usaha yang
dilakukan oleh sekelompok orang untuk melakukan serangkaian kerja dalam
mencapai tujuan tertentu. Definisi pengelolaan oleh para ahli terdapat perbedaan-
perbedaan hal ini disebabkan karena, para ahli meninjau pengertian dari sudut
yang berbeda-beda. Ada yang meninjau pengelolaan dari segifungsi, benda,
kelembagaan dan meninjau pengelolaan sebagai suatau kesatuan. Namun jika
dipelajari pada prinsipnya definisi-definisi tersebut mengandung pengertian dan
tujuan yang sama.
Berikut ini adalah pendapat dari beberapa ahli yakni menurut James A.F
Stoner, memberikan definisi sebagai berikut : pengelolaan merupakan proses
perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan usaha-usaha para
anggota organisasi dan pengguna sumberdaya-smberdaya organisasi lainnya agar
mencapai tujuan organisasi yang telah di tetapkan. Menurut Muhammad Arif
pengelolaan keuangan desa adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi
perencanaan, pengangaran, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan
pengawasan keuangan desa.
Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa yang dimaksud dengan
pengelolaan adalah suatu rangkaian kegiatan yang berintikan perencanaan,
pengorganisasian, penggerakan, dan pengawasan yang bertujuan untuk menggali
dan memanfaat kan sumber daya alam yang dimiliki secara efektif untuk
mencapai tujujan organisasi yang telah ditentukan.
20
E.7. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes)
APBDes adalah rencana pendapatan dan belanja desa selama satu tahun
berjalan yang ditetapkan melalui Perdes (Peraturan Desa)(Tim Malang Coruption
Watch, 2005:4). Sedangkan menurut Gregorius S (2005:175) APBDes adalah
rencana dan alokasi pengguna dana desa untuk mencapai tujuan yang ingin
dicapai dalam suatu tertentu. Rencana alokasi dana desa merupakan
penditribusian dana yang diperoleh untuk mendanai pos-pos pengeluaran berupa
kegiatan, proyek atau program untuk mencapai tujuan yang telah dirumuskan.
Prinsip-prinsip manajemen APBDes ini dijelaskan sebebai berikut:
Hasibuan (2006:5) mengemukan bahwa seorang manajer dalam pelaksanaan
tugasnya, aktivitasnya dan kepemimpinannya untuk mencapai tujuan harus
melakukan“perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan pengendalian”dengan
baik.
a) Perencanaan APBDes
Perencanaan adalah proses merumuskan suatu kegiatan dalam rangka
memperoleh hasil yang diharapkan dalam kegiatan tersebut (the liang
gie, 1995:23). Sebelum APBDes dibahas maka harus dilahului dari
berbagai tahapan mulai dari musyawarah pembangunan ditingkat dusun
untuk menyerap aspirasi dari masing-masing RT/RW, musyawarah ini
dipimpin oleh masing-masing Kepala Dusun. Hasil dari penyerapan
aspirasi di tingkat dusun dituangkan dalam bentuk usulan yang akan
dibawa ketingkat desa, di dalam musyawarah desa dibahas hal-hal
sebagai berikut:
21
1.) Hasil musyawarah disetiap dusun
2.) Usulan kegiatan pembangunan yang diajukan oleh dusun
3.) Menyusun skala prioritas kegiatan pembangunan
4.) Menkomplikasikan usulan yang diterima dalam format RAPBDes
5.) Pengajuan RAPBDes untuk dibahas ke BPD
b) Pelaksanaan APBDes
Pelaksanaan adalah proses aktulisasi atau pengoprasionalisasi dari
perencanaan yang telah ditetapkan (the liang gie,1995:24). Adapun
proses pelaksanaan APBDes adalah menjabarkan rencana-rencana
pembangunan yang tercantum dalam APBDes untuk dilaksanakan
dengan sebaik-baiknya. Dalam pelaksanaan pembangunan desa ini
harus tahapan sosialisasi kepada masyarakat, agar masyarakat
mengetahui bahwa akan diadakan pembangunan desa dan berpartisipasi
aktif dalam pembangunan.
c) Pengawasan APBDes
Pengawasan adalah proses mengarah kan dan menilai suatu
pelaksanaan kegiatan (the liang gie,1995:24). Pengawasan APBDes
sangat diperlukan guna menjamin agar proses pelaksanaan APBDes
berjalan sesuai rencana dan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku. Sehingga dengan adanya pengawasan yang efektif
dan berkala maka penyimpangan-penyimpangan dalam pelaksanaan
APBDes dapat diminimalisir.
Dari kesimpulan diatas dijelaskan bahwa APBDes adalah rencana
sumber dan alokasi penggunaan dana desa untuk mencapai tujaun
22
pembangunan desa yang ingin dicapai selama satu tahun ke depan
dengan mendasar kan pada prinsip partisipasi masyarakat dalam semua
proses perencanaan, pelaksanaan sampai dengan proses monitoring dan
evaluasi.
F. RUANG LINGKUP PENELITIAN
Ruang lingkup dalam penelitian ini adalah mengenai kemampuan
akuntabilitas dan transparansi dalam pengelolaan APBDes di Desa Dadapayu.
Kurangnya keterbukaan dengan sistem pengelolaan APBDes, sehingga
masyarakat kurang tahu mengenai proses anggaran dan pengelolaannya. Hal ini
pula yang membuat program yang ada tidak terlaksana dengan baik dan tepat
waktu, yang ditinjau dari aspek : Transparansi Dan Akuntabilitas.
Ruang lingkup penelitian mengenai proses pengelolaan APBDes ini adalah:
1. Prinsip Transparansi
a. Transparansi Dalam Perencanaan
Adanya sistem keterbukaan dan standarisasi yang jelas dan mudah
dipahami dari semua proses-proses penyelenggaraan pemerintahan.
b. Transparansi Dalam Pelaksanaan
Adanya mekanisme yang memfasilitasi pertanyaan-pertanyaan
publik tentang proses-proses dalam penyelenggaraan pemerintahan.
c. Transparansi Dalam Pengawasan
Adanya mekanisme pelaporan maupun penyebaran informasi
penyimpangan tindakan aparat publik di dalam kegiatan
penyelenggaraan pemerintahan.
23
2. Prinsip Akuntabilitas
a. Perencaaan Pemerintah Desa Dalam APBDes
Harus ada komitmen dari pimpinan dan seluruh staf instansi untuk
melakukan pengelolaan pelaksanaan misi agar akuntabel.
b. Pengelolaan Pemerintah Desa Dalam APBDes
Harus dapat menunjukan tingkat pencapaian tujuan dan sasaran yang
telah ditetapkan.
c. Pengawasan Pemerintah Desa Dalam APBDes
Harus jujur, objektif, transparan, dan inovatif sebagai katalisator
perubahan manajemen instansi pemerintah dalam bentuk
pemutakhiran metode dan pengukuran kinerja dan penyusunan
laporan akuntabilitas.
G. METODE PENELITIAN
G.1. Jenis Penelitian
Penelitian yang dilakukan di Desa Dadapayu merupakan penelitian
deskriptif, dengan pendekatan kualitatif. Jenis penelitian deskriptif ini biasanya
dilakukan terhadap satu variabel yang diteliti dengan mencoba menguraikan
secara rinci yang sesuai dengan masalah penelitian yang diinginkan. Penelitian
deskriptif ini digunakan untuk memberikan penjelasan mengenai karakteristik
suatu populasi atau fenomena tertentu.
Pada umumnya penelitian deskriptif menggunakan survei sebagai metode
pengumpulan data. Metode pengumpulan data melalui survei memiliki ciri-ciri
sebagai berikut :
24
1. Informasi yang diperoleh dari sekumpulan orang-orang yang
dipercayai.
2. Informasi yang diperoleh dari sekumpulan orang-orang tersebut
merupakan sampel.
3. Informasi yang diperoleh melalui bertanya dengan beberapa pertanyaan.
Dalam laporan penelitian data yang penulis sajikan berupa naskah
wawancara, catatan lapangan, dan dokumentasi resmi lainnya. Sedangkan untuk
pengolahan dan penyajian data peneliti menggunakan metode kualitatif, yaitu
penelitian yang tidak menggunakan perhitungan statistik. Sedangkan menurut
Sarwono(2006:194), dalam penelitian kualitatif peneliti berbaur menjadi satu
dengan yang diteliti sehingga peneliti dapat memahami persoalan dari sudut
pandang yang diteliti itu sendiri. Sasaran utama penelitian kualitatif ialah manusia
karena manusialah sumber masalah dan sekaligus penyelesai masalah Penelitian
kualitatif bertujuan untuk mendapatkan pemahaman yang sifatnya umum terhadap
kenyataan sosial dari perspektif partisipan. Pemahaman tersebut tidak ditentukan
terlebih dahulu, tetapi diperoleh setelah melakukan analisis terhadap kenyataan
sosial yang menjadi fokus penelitian, dan kemudian ditarik suatu kesimpulan
berupa pemahaman umum tentang kenyataan-kenyataan tersebut.
Peneliti berpendapat bahwa penelitian deskriptif kualitatif dapat lebih
menjelaskan dengan bahasa-bahasa yang dapat menggambarkan suatu fenomena
sehingga lebih sistematis. Fenomena tersebut baik berupa bentuk, aktivitas,
karakteristik, perubahan, hubungan, dan perbedaan antara fenomena yang satu
dengan fenomena yang lainnya.
25
G.2.Teknik Pengumpulan Data
Menurut Sugiyono (2016 : 224-225) teknik pengumpulan data merupakan
langka yang paling strategis dalam penelitian, karena tujuan utama dari penelitian
adalah mendapatkan data. Tampa mengetahui teknik pengumpulan data, maka
peneliti tidak akan mendapatkan data yang memenuhi standar data yang
ditetapkan. Pengumpulan data dapat dilakukan dalam berbagai seting, berbagai
sumber, dan berbagai cara.
Berdasarkan hal diatas bila dilihat dari segi cara atau teknik pengumpulan
data, maka penulis menggunakan teknik pengumpulan data dapat dilakukan
dengan observasi (pengamatan), Interview (wawancara)dan dokumentasi.
a. Metode wawancara secara mendalam (depth interview)
Metode yang dilakukan dengan cara mengadakan Tanya jawab secara
lisan antara peneliti dengan responden untuk menjamin keakuratan data.
Menurut Esterberg (dalam Sugiyono 2016:231), interview atau
wawancara adalah “merupakan pertemuan dua orang untuk bertukar
informasi dan ide melalui tanya jawab, sehingga dapat dikontribusikan
makna dalam suatu topik tertentu.
Dari pengertian diatas, penulis kemudian menyimpulkan bahwa teknik
pengumpulan data dengan metode interview atau wawancara adalah:
suatu penelitian yang dilakukan dengan melakukan Tanya jawab secara
langsung kepada narasumber dan jawaban disampaikan secara lisan
saja.
26
b. Metode Observasi/Pengamatan
Metode yang di lakukan dengan cara pengamatan dan mencatat dengan
sistematik terhadap fenomena-fenomena yang di selidiki. Adapun
dalam arti luas, observasi ini tidak hanya terbatas kepada pengamatan
yang dilakukan secara langsun maupun tidak langsung dari subyek-
subyek penelitian. dalam kaitanya dengan masalah yang akan diteliti
oleh penulis, maka data yang dipakai dalam metode observasi adalah
data-data yang tersedia di kantor desa Sesuai dengan yang dibutukan
dalam hal ini data yang berkaitan dengan persoalan yang akan di teliti
sehigga dapat di peroleh gambaran yang lebih jelas.
c. Metode dokumentasi
Menurut Sugiyono(2016 : 240), dokumentasi merupakan catatan
peristiwa yang sudah berlalu. Dokumen bisa berbentuk tulisan, gambar,
atau karya-karya monumental dari seseorang. Contoh dokumen yang
berbentuk tulisan misalnya catatan harian, sejarah kehidupan, ceritera,
biografi, peraturan, kebijakan. Sedangkan dokumen yang berbentuk
gambar misalnya foto, gambar hidup, sketsa dan lain-lain. Dan
dokumen yang berbentuk karya misalnya karya seni yang dapat berupa
gambar, patung, film dan lain-lain.
Teknik pengumpulan data dengan dokumentasi merupakan pelengkap
dari penggunaan metode observasi dan wawancara secara mendalam.
Jadi dapat disimpulkan bahwa dokumentasi dapat dipahami sebagai
laporan tertulis untuk menyimpan atau meneruskan keterangan
mengenai sesuatu yang mencakup pemanfaatan data-data sekunder
27
yang sudah teredia di perpustakaan berupa dokumen-dokumen resmi
seperti grafik, arsip, peta lokasi penelitian, geografis dan demografik.
G.3.Unit Analisis
Dalam penelitian ini, unit analisisnya adalah Kapasitas Pemerintah Desa
yaitua kuntabelitas dan transparansi dalam pengelolaan APBDes. Subyek
penelitiannya adalah para Aktor Desa yang berkaitan dengan obyek penelitian.
Adapun yang akan menjadi informan dalam penelitian ini ditentukan
menggunakan teknik penentuan sampel bertujuan yaitu secara purposive sampling
adalah :
Tabel I.1
Deskripsi informan berdasarkan status jabatan
No Nama informan Jabatan
1 Jumadi Kades
2 Prihantara Sekdes
3 Lusia Kaur Keungan
4 Wasikin Ketua BPD
5 Noviana Sekretaris BPD
6 Y.Sutarto Kasi Pemerintahan
7 Suyato Staf Pemerintahan
8 Supomo Petani
9 Ngatikem Guru Paut
10 Tolu Riyanto Dukuh Kauman
11 Roni Irawan Dukuh Nogosari
12 Mesir Mantan Kaur Umum
Sumber Data : Desa Dadapayu , Tahun 2019
Dalam penentuan responden di atas. Hal ini dilakukan karena narasumber
mewakili pihak pemerintah dan masyarakat.
28
1. Komposisi narasumber berdasarkan jenis kelamin
Tabel I.2
Komposisi narasumber berdasarkan jenis kelamin
No Jenis Kelamin Jumlah (orang)
1 Laki-laki 9
2 Perempuan 3
Jumlah 12
Sumber Data : Desa Dadapayu, Tahun 2019
Berdasarkan data yang ada pada tabel di atas maka dapat disimpulkan
Pemilihan informan yang didominasi oleh jenis kelamin laki-laki bukanlah salah
satu bentuk diskriminasi, pemilihan informan yang mayoritas jenis kelamin laki-
laki dianggap tepat karena dominasi laki-laki dalam penyelenggaraan
pemerintahan Desa Dadapayu masih sangat tinggi. Selain itu pemilihan informan
yang mayoritas berjenis kelamin laki-laki juga dianggap tepat karena mayoritas
perempuan kurang memahami situasi dan kondisi yang terjadi dalam
penyelenggaraan pemerintahan desa dadapayu. Dengan demikian diharapkan data
yang diperoleh sesuai dengan ruang lingkup penelitian.
2. Dekripsi informan berdasarkan usia
Dekripsi informan berdasarkan usia perlu dijelskan untuk mengetahui
tingkat pengalaman dan pola pikir informan yang berkaitan dengan pertayaan
yang diberikan. Selain itu tingginya usia seseorang juga sering dikaitkan dengan
semakin banyaknya pengalaman yang telah didapatkan, oleh sebab itu biasanya
orang yang berusia tinggi seringkali menjadi contoh bagi orang-orang yang
berusia dibawahnya.
29
Adapun deskripsi informan berdasarkan usia dapat dilihat pada tabel berikut
ini :
Tabel I.3
Dekripsi informan berdasarkan usia
No Umur
(Tahun)
Jumlah
(orang)
1 21 – 40 4
2 41 – 50 5
3 50 ke atas 3
Jumlah 12
Sumber Data : Desa Dadapayu, Tahun 2019
Berdasarkan data yang ada pada tabel di atas, menujukan bahwa informan
berdasarkan usia yang terbanyak adalah berusia 40-50 tahun. Hal ini disebabkan
karena dalam kehidupan bermasyarakat di Desa Dadapayu kaum dewasa memiliki
peran yang sangat besar akan berkelanjutan kepemimpinan. Bukan hanya kaum
dewasa saja yang berperan tetapi kaum muda juga bekerjasama dengan kaum
dewasa.
3. Dekripsi informan berdasarkan pendidikan
Pada umumnya responden memiliki tingkat yang tinggi. Dengan pendidikan
yang tinggi, diharapkan responden mampu memberi informasi yang benar dan
akurat serta dapat dipertanggung jawabkan berkaitan dengan pelaksanaan
APBDes didesa Dadapayu.
Disamping itu diharapkan ,para responden dapat menyumbangkan
pemikiran dan gagasan yang pijak dalam setiap tindakan dan keputusan yang akan
diambil dan dilaksanakan guna kepentingan bersama. Hal ini pun berlaku bagi
Pemerintah Desa untuk dapat membawa desa ke arah yang lebih maju dan hal ini
30
harus membutuhkan Pemerintah Desa yang memiliki kualitas yang memadai,
guna untuk memberikan ide-ide dan inovasi untuk pembangunan desa.
Adapun deskripsi informan berdasarkan tingkat pendidikan dapat dilihat
pada tabel berikut ini :
Tabel I.4
Deskripsi informan berdasarkan tingkat pendidikan
No Pendidikan Jumlah
(Orang)
1 SMA 6
2 SMP 1
3 SI 4
4 DLL 1
Jumlah 12
Sumber Data : Desa Dadapayu, Tahun 2019
Berdasarkan data yang ada pada tabel diatas dapat disimpulkan bahwa
informan-informan yang peneliti pilih adalah 50% dari aparatur pemerintah desa
dadapayu dan 50% lagi merupakan masyarakat Desa Dadapayu. Keputusan ini
diambil oleh peneliti dengan tujuan agar informasi yang diperoleh tidak
didominasi oleh informasi dari Pemerintah Desa Dadapayu dan selain itu juga
mendapat informasi dari masyarakat Desa Dadapayu. Dengan demikian informasi
yang diperoleh bisa sesuai dengan fakta yang terjadi.
G.4. Teknik Analisis Data
Analisis data adalah proses mencari dan menyusun secara sistematis data
yang diperoleh dari hasil wawancara, catatan lapangan, dan dokumentasi. Analisis
data adalah proses mengorganisasikan dan mengurutkan data ke dalam pola,
kategori, dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema dan dapat
dirumuskan hipotesis kerja seperti yang di sarankan oleh data. Analisis data
31
merupakan proses pencandraan (description) dan penyusunan transkrip interview
serta material lain yang telah terkumpul. Maksudnya, agar peneliti dapat
menyempurnakan pemahaman terhadap data tersebut untuk kemudian
menyajikannya kepada orang lain dengan lebih jelas tentang apa yang telah
ditemukan atau dapatkan dari lapangan (Sugiyono, 2010: 89).
Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis
data kualitatif, dengan teorinya Miles dkk dalam Pawito (2007:104):
Bagan I.1 : Teknik Analisis Data
Sumber: Miles dan Hubberman dalam Pawito:2007
Sajian Data Pengumpulan Data
Triangulasi Data Reduksi Data
Verifikasi atau
Penarikan Kesimpulan
32
a. Pengumpulan Data (data collection)
Data yang diperoleh dari hasil observasi, wawancara dan dokumentasi
dicatat dalam catatan lapangan yang terdiri dari dua aspek, yaitu
deskripsi dan refleksi. Catatan deskripsi merupakan data alami yang
berisi tentang apa yang dilihat, didengar, dirasakan, disaksikan dan
alami sendiri oleh peneliti tanpa adanya pendapat dan penafsiran dan
peneliti tentang fenomena yang dijumpai.
Sedangkan catatan refleksi yaitu catatan yang memuat kesan, komentar
dan tafsiran peneliti tentang temuan yang dijumpai dan merupakan
bahan rencana pengumpulan data untuk tahap berikutnya. Untuk
mendapatkan catatan ini maka peneliti melakukan wawancara dengan
beberapa informan.
b. Reduksi Data (data reduction)
Reduksi data merupakan proses seleksi, pemfokusan, penyederhanaan
dan abstraksi. Cara mereduksi data adalah dengan melakukan seleksi,
membuat ringkasan atau uraian singkat, menggolong-golongkan ke
pola-pola dengan membuat transkip penelitian untuk mempertegas,
memperpendek membuat fokus, membuat bagian yang tidak penting
dan mengatur agar dapat ditarik kesimpulan.
c. Penyajian Data (data display)
Penyajian data yaitu sekumpulan informasi tersusun sehingga
memberikan kemungkinan penarikan kesimpulan dan pengambilan
tindakan. Agar sajian data tidak menyimpang dari pokok permasalahan
maka sajian data dapat diwujudkan dalam bentuk matriks, grafis,
33
jaringan atau bagan sebagai wadah panduan informasi tentang apa yang
terjadi. Data disajikan sesuai dengan apa yang diteliti.
d. Triangulasi Data (Triangulation of data)
Triangulasi yaitu teknik pemeriksaan data yang memanfaatkan sesuatu
yang lain di luar data itu untuk keperluan pengecekan atau sebagai
pembanding terhadap data itu. Teknik ini digunakan dengan
membandingkan dan mengecek kepercayaan suatu informasi melalui
waktu dan alat yang berbeda-beda. Hal ini dilakukan dengan cara
membandingkan data hasil pengamatan dengan data hasil wawancara
(trigulasi antar metode), membandingkan keadaan dan perspektif
seseorang dengan berbagai pendapat dan pandangan orang lain
(trigulasi antar sumber), dan membandingkan hasil wawancara dengan
isi dokumen yang berkaitan, serta membandingkan hasil pengamatan
yang dilakukan peneliti untuk pertama dengan pengamatan berikutnya,
membandingkan hasil wawancara dengan wawancara berikutnya
(trigulasi antar waktu).
e. Penarikan Kesimpulan (drawingand verifying conclusion).
Penarikan serta pengujian kesimpulan adalah usaha untuk mencari atau
memahami makna, keteraturan pola-pola penjelasan, dari alur sebab
akibat atau proposisi. Kesimpulan yang ditarik segera diverifikasi
dengan cara melihat dan mempertanyakan kembali sambil melihat
catatan lapangan agar memperoleh pemahaman yang lebih tepat. Selain
itu juga dapat dilakukan dengan mendiskusikan. Hal tersebut dilakukan
34
agar data yang diperoleh dan penafsiran terhadap data tersebut memiliki
validitas sehingga kesimpulan yang ditarik menjadi kokoh.
35
BAB II
PROFIL DESA DADAPAYU
A. SEJARAH DESA
Sekitar Tahun 1940 Desa Dadapayu terbagi menjadi dua desa yakni yang
pertama Desa Dayakan dan yang kedua Desa Ngenep. Kepala Desa Ngenep
bernama Pak Senen sedangkan kepala Desa Dayakan bernama Pak Sapto
Supardio. Desa Ngenep terdiri dari sebelas Padukuhan sedangkan Desa Dayakan
terdiri dari sembilan Padukuhan. Pada awal penyatuan dua desa ini ada
ketidaksetujuan dari seorang masyarakat yang bernama Sontoloyo, selain dari
masyaraka ini semua masyarakat menyetujui adanya penyatuan dua desa tersebut.
Tetapi walaupun demikian pada akhirnya Desa Dayakan dan Desa Ngenep
dijadikan satu karena Lurah di Dayakan diberhentikan dan dijadikan jadi satu
dengan Desa Ngenep. Pada zaman kepala Desa Ngenep masih ada PKI sekitar
yakni Tahun 1946/1948.
Pada saat itu Kepala Desa Ngenep tidak ada, sedangkan Desa Dayakan
kepala desanya ada tetapi diberhentikan lalu karena tidak ada kepala desa
akhirnya diangakat menjadi lurah dan dijadikan satu dengan Desa Ngenep. Dulu
balai desanya berada di Padukuhan Pokdadap, karena balai desanya bertepat di
Padukuhan Pokdadap lebih baik diberi nama Kelurahan Dadapayu sampai
sekarang ini.
36
B. DESKRIPSI WILAYAH
1. Keadaan Wilayah
Letak dan keadaan lingkungan alam suatu wilayah merupakan salah satu
factor utama penentu baik kondisi social, ekonomi, budaya, kesehatan, maupun
kelembagaan bagi masyarakat. Bermacam-macam karakter dan kebudayaan
menunjukkan kearifan local manusia sebagai individu maupun sebagai kesatuan
masyarakat terhadap lingkungan sekitar.
a. Letak dan Batas Wilayah
Wilayah Desa Dadapayu merupakan salah satu di wilayah Kecamatan
Semanu dari 5 desa, yang terletak ± 7 Km ke ibu kota Kecamatan atau ±14 Km
ke ibu kota kabupaten. Secara administrative Desa Dadapayu memiliki batas-batas
wilayah sebagai berikut:
1) Sebelah Utara :Desa Gombang,Desa Ngeposari
2) Sebelah Selatan : Desa Giri Panggung
3) Sebelah Barat : Desa Candirejo
4) Sebelah Timur :Desa Pucanganom,Desa Petir.