โดย รองศาสตราจารย์ ดร. โกวิทย์ ...

เอกสารประกอบการบรรยาย วิ ชา การปกครองท้�องถิ่ �นเปร�ยบเท้�ยบ

Comparative Local Government (รหั�ส 002724)

โดยรองศาสตราจารย� ดร.โกวิ ท้ย� พวิงงาม

มหัาวิ ท้ยาลั�ยธรรมศาสตร�

เอกสารประกอบการบรรยายน�กศ#กษาระด�บปร ญญาโท้ วิ ชา การปกครองท้�องถิ่ �นเปร�ยบเท้�ยบ

Comparative Local Government (002724)หัลั�กส&ตรร�ฐประศาสนศาสตรมหัาบ�ณฑิ ต

วิ ท้ยาลั�ยการปกครองท้�องถิ่ �น มหัาวิ ท้ยาลั�ยขอนแก,น

ผู้&�บรรยาย

รองศาสตราจารย� ดร.โกวิ ท้ย� พวิงงาม

หั�อง 517 ช�.น 5 คณะส�งคมสงเคราะหั�ศาสตร�

มหัาวิ ท้ยาลั�ยธรรมศาสตร� ท้,าพระจ�นท้ร� โท้รศ�พท้� 02-6132519

E-mail : ko_wit517@hotmail.com

แนวิส�งเขปลั�กษณะวิ ชา ศ#กษาแลัะอภิ ปรายแนวิค ดการปกครองท้�องถิ่ �น วิ วิ�ฒนาการของการปกครองท้�องถิ่ �น ร&ปแบบการจ�ดองค�กรปกครองท้�องถิ่ �นในประเท้ศแลัะต,าง

ประเท้ศ การปกครองท้�องถิ่ �นไท้ยในป3จจ4บ�นแลัะท้ ศท้างแนวิโน�ม

การพ�ฒนาการปกครองท้�องถิ่ �นในอนาคต

วิ�ตถิ่4ประสงค�ของวิ ชา 1 ) ม�ควิามร& �ควิามเข�าใจ ควิามส5าค�ญ แนวิค ด ท้ฤษฏี� หัลั�กกระจาย

อ5านาจ แลัะการปกครองท้�องถิ่ �น2) เพ8�อใหั�น�กศ#กษาม�ควิามสามารถิ่ในการวิ เคราะหั�ควิามส�มพ�นธ�

ระหัวิ,างร�ฐ ร�ฐบาลัก�บองค�กรปกครองส,วินท้�องถิ่ �น ร&ปแบบองค�กรปกครองส,วินท้�องถิ่ �น โครงสร�างองค�กรปกครองท้�องถิ่ �น อ5านาจหัน�าท้��ในการบร หัารจ�ดการ

3) วิ เคราะหั�เปร�ยบเท้�ยบก�บการปกครองท้�องถิ่ �นไท้ยก�บต,างประเท้ศ 4) สามารถิ่วิ เคราะหั�การปกครองท้�องถิ่ �นไท้ยในป3จจ4บ�นตาม

ร�ฐธรรมน&ญแลัะท้ ศท้างแนวิโน�มการปกครองท้�องถิ่ �นไท้ยในอนาคต

หั�วิข�อ เน8.อหัาวิ ชาโดยส�งเขป ควิามส5าค�ญแลัะแนวิค ดการกระจายอ5านาจแลัะการปกครองท้�อง

ถิ่ �น ควิามส�มพ�นธ�ระหัวิ,างการบร หัารราชการ ส,วินกลัาง หัลั�กการรวิม

อ5านาจ หัลั�กการแบ,งอ5านาจ แลัะการกระจายอ5านาจ การปกครองส,วินท้�องถิ่ �น ร&ปแบบ การจ�ดองค�กรปกครองส,วิน

ท้�องถิ่ �นไท้ยแลัะต,างประท้ศ วิ เคราะหั�เปร�ยบเท้�ยบการปกครองท้�องถิ่ �นไท้ยก�บต,างประท้ศ อภิ ปรายการปกครองท้�องถิ่ �นไท้ยก�บท้ ศท้างการปกครองท้�องถิ่ �น

ไท้ยในอนาคต

การเมื�องการปกครองท้�องถิ่��น

รองศาสตราจารย� ดร.โกวิ ท้ย� พวิงงามคณะส�งคมสงเคราะหั�ศาสตร�

มหัาวิ ท้ยาลั�ยธรรมศาสตร�

แนวค�ดการปกครองท้�องถิ่��นการปกครองท้�องถิ่��น

ไท้ย

ความืร�วมืมื�อระหว�างท้�องถิ่��นไท้ยและต่�างประเท้ศ

เปร�ยบเท้�ยบการปกครองท้�องถิ่��นไท้ยก�บต่�างประเท้ศ

แนวิค ดการปกครองท้�องถิ่ �น

รองศาสตราจารย� ดร.โกวิ ท้ย� พวิงงามคณะส�งคมสงเคราะหั�ศาสตร�

มหัาวิ ท้ยาลั�ยธรรมศาสตร�

แนวค�ดการปกครองท้�องถิ่��น

International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA,2001)

สถิ่าบ�นการปกครองท้�องถิ่��น / องค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น (Institution of Local Government) องค!กรภาคประชาส�งคมื (Civil Society)

ประชาธิ�ปไต่ยท้�องถิ่��น เป%นการปกครองต่นเองของประชาชน

(Self-government Democracy) ประชาธิ�ปไต่ยท้�องถิ่��นจะต่�องสร�างพลเมื�อง

(Citizen)

แนวค�ดการปกครองท้�องถิ่��น

David Mathews :

Politics of the People

ประชาธิ�ปไต่ยต่�องมื�การ

ปกครอง ของประชาชนมืากท้��ส)ด

ร�*อฟื้,* นความืค�ด อ)ดมืการณ์!ปกครองต่นเอง

แนวค�ดประชาธิ�ปไต่ยท้�องถิ่��น

Robert Dahl / Bookchin

ประชาธิ�ปไต่ยท้��แท้�จร�งเก�ดได�ในเมื�องเล/กๆ ขนาดย�อมื

อาศ�ยหล�กการมื�ส�วนร�วมืของประชาชนในการแก�ไขป1ญหา

ร�วมืท้3าประโยชน!ให�บ�านเมื�องโดยประชาชนเอง

Plato : ประชาธิ�ปไต่ยท้�องถิ่��น (1)Plato’s Republic

(2)The Law : Citizen

การปกครองท้�องถิ่��น อปท้.สถิ่าบ�น Institutio

nสภาท้�องถิ่��น

ภาคพลเมื�อง(Civil Society)

ข�าราชการส�วนท้�องถิ่��นและพน�กงานท้�องถิ่��น

การต่รวจสอบ/ก3าก�บ

ด5แล

ผู้5�บร�หารท้�องถิ่��น

การส

�วนร�ว

มื

การส

�วนร�ว

มื

ท้3าไมืต่�องมื�การปกครองท้�องถิ่��น ?

การปกครองท้�องถิ่ �นเป9นควิามจ5าเป9นในระบอบประชาธ ปไตย

1 เป9นรากฐานประชาธ ปไตย

2 เป9นการฝึ;กหั�ดควิามเป9นประชาธ ปไตย

3 เป9นการแบ,งเบาภิาระร�ฐบาลักลัาง

ควิามร�บผู้ ดชอบ (Accountability)

การม�ส,วินร,วิมของประชาชน (Politics of The

People)

การร& �จ�กส ท้ธ หัน�าท้�� แลัะเคารพควิามค ดเหั<น

เวิท้�สร�างการเม8องระด�บชาต

เราจะจ�ดการปกครองท้�องถิ่ �นอย,างไร ?

พ จารณาควิามส�มพ�นธ�ระหัวิ,างร�ฐก�บท้�องถิ่ �น พ จารณาร&ปแบบของ อปท้.

พ จารณาระบบ Tier System การจ�ดช�.นของท้�องถิ่ �น

พ จารณาการจ�ดโครงสร�างภิายใน อปท้.

1 )แบบท้��ประช4มเม8อง : Town Meeting 2) แบบสภิา-นายกเท้ศมนตร� : The Council – Manager

Form 3) แบบนายกเท้ศมนตร�อ,อนแอ : Weak Mayor Form 4) แบบนายกเท้ศมนตร�เข�มแข<ง : The Strong Mayor Form 5) แบบคณะกรรมการ : Commission Form 6) แบบผู้&�จ�ดการเม8อง : City Manager Form

แนวค�ดเร��องการมื�ส�วนร�วมื การมื�ส�วนร�วมืมื)มื

มืองในมื�ต่�เป%นกระบวนการ

(Process)

การมื�ส�วนร�วมืมื)มืมืองในมื�ต่�เป%นการ

ต่�ดส�นใจ (Decision Making)

การมื�ส�วนร�วมืมื)มืมืองในมื�ต่�ผู้5�มื�ส�วนได�เส�ย (Stakeholder)

การมื�ส�วนร�วมืมื)มืมืองในมื�ต่�เป%นกระบวนการ (Process)

Major kinds of Participation (Cohen and Uphoff)

ด5าเน นการต�ดส นใจ

ด5าเน นก จกรรม

ร�บผู้ลัประโยชน�

ประเม นผู้ลั

การมื�ส�วนร�วมืมื)มืมืองในมื�ต่�เป%นกระบวนการ (Process)

ไพร�ต่น! เต่ชะร�นท้ร! / เจ�มืศ�กด�7 ป8� นท้อง กระบวนการส�งเสร�มื และเป8ด

โอกาส ร�วมืค�ด ร�วมืวางแผู้น ร�วมืปฏิ�บ�ต่� ร�วมืลงท้)น

ด3าเน�นโครงการ ก�จกรรมื ควบค)มื ต่รวจสอบ ต่�ดต่ามื ประเมื�นผู้ล

การมื�ส�วนร�วมืมื)มืมืองในมื�ต่�เป%นการต่�ดส�นใจ

(Decision Making)

กระบวนการมื�ส�วนร�วมื (Process)

Wertheim / Lisk

การเข�าไปม�ส,วินร,วิม

ในการต�ดส นใจท้4กระด�บ

ก5าหันดควิามต�องการ ก5าหันดนโยบาย การบร หัารจ�ดการ อ5านาจบ4คคลั

กลั4,ม องค�กร

การมื�ส�วนร�วมืมื)มืมืองในมื�ต่�ผู้5�มื�ส�วนได�เส�ย

(Stakeholder)

ร,วิมร�บผู้ลัประโยชน�ร,วิม ร,วิมร�บผู้ ดชอบร,วิม ร,วิมร�บผู้ลักระท้บร,วิม

การใช�ท้ร�พยากร ลังท้4นแลัะลังแรง ส ท้ธ แลัะหัน�าท้��จะร,วิมแก�ไขป3ญหัา

การท้5าประชาพ จารณ� การแสดงประชามต

ระด�บการมื�ส�วนร�วมื (1)

ร�วมืต่�ดต่ามืต่รวจสอบ

การวางแผู้น / การต่�ดส�นใจร�วมืก�น

การร�วมืปฏิ�บ�ต่�

การปร:กษาหาร�อ

การเป8ดร�บฟื้1งความืค�ดเห/นจากประชาชน / ให�ข�อมื5ล

การร�บข�อมื5ล

การควบค)มืโดยประชาชน

ระด�บ

การมื

�ส�ว

นร�วมื

ต่3�า

ส5ง

จ3านว

นปร

ะชาช

นท้�� เข

�าร�ว

มื

ระด�บการมื�ส�วนร�วมื (2)

มื�ส�วนร�วมืปานกลาง

มื�ส�วนร�วมืส5ง

มื�ส�วนร�วมืน�อย

ไมื�มื�ส�วนร�วมืเลย

มื�โอกาสเสนอโครงการ

มื�โอกาสต่�ดส�นใจด�วยต่นเอง

มื�โอกาสเสนอความืเห/น

ถิ่5กส�มืภาษณ์!ความืต่�องการถิ่5กช�กชวน

ถิ่5กหลอก

ถิ่5กบ�งค�บ

มื�ส�วนร�วมืส5งท้��ส)ด

ว�ธิ�การมื�

ส�วนร�วมื

ฐานะผู้5�ส�งเสร�มื

ฐานะผู้5�ต่รวจสอบ ฐานะผู้5�ร�บบร�การ

ป1จจ�ย/เง��อนไขการเข�ามืามื�ส�วนร�วมืของประชาชน

• Goals • Belief Orientation • Value Standards • Habits and Custom

ป1จจ�ยท้��ด:งด5ดให�เก�ดการกระท้3า

สถิ่านการณ�การม�ส,วินร,วิมใน อปท้.

วาท้กรรมืการมื�ส�วนร�วมื

ประชาชนมื�ส�วนร�วมืเพ�ยงร5ปแบบ ร5ปแบบการออกระ

เบ�ยบฯให�มื�ส�วนร�วมื

ร5ปแบบความืเกรงใจ ขอไปท้�

ร5ปแบบการถิ่5กระดมืให�มื�ส�วนร�วมื

1

2

3

ระเบ�ยบการจ�ดท้3าแผู้นพ�ฒนา อปท้. ผู้5�แท้นประชาคมื แต่�งต่�*งเป%น คณ์ะกรรมืการพ�ฒนาท้�องถิ่��น

ระเบ�ยบว�าด�วยการพ�สด) ผู้5�แท้นประชาคมื แต่�งต่�*งเป%น คณ์ะกรรมืการเป8ดซองสอบราคา คณ์ะกรรมืการจ�ดซ�*อ คณ์ะกรรมืการต่รวจร�บพ�สด)

ระเบ�ยบ ค5าส��ง ก5าหันดใหั�ม�ส,วินร,วิม

การตรวิจสอบการใช�อ5านาจร�ฐ กรณ� อปท้.

หล�กการต่รวจสอบต่ามืร�ฐธิรรมืน5ญฯ

ศาลปกครอง

ป.ป.ช.

ค.ต่.ง คณ์ะกรรมืการ

ต่รวจเง�นแผู้�นด�น

คณ์ะกรรมืการป@องก�นและปราบปรามืการท้)จร�ต่แห�งชาต่�

ก3าก�บด5แลเท้�าท้��จ3าเป%น ก3าก�บด5แลต่ามืท้��กฎหมืายก3าหนด

ไว� ก3าก�บด5แลเพ��อค)�มืครองประโยชน!

ประชาชน ก3าก�บด5แลโดยองค!การบร�หาร

(การก3าก�บด5แลท้างการคล�ง , การก3าก�บด5แลงบประมืาณ์)

การก3าก�บด5แล

ก5าก�บด&แลัโดยผู้&�ม�อ5านาจเหัน8อ

ก5าก�บด&แลัโดยประชาชน

ส��งใหั� อปท้. ช�.แจง เร�ยกรายงานเอกสาร

เพ กถิ่อนมต สภิาท้�องถิ่ �น ย4บสภิาท้�องถิ่ �น

ส,วินกลัาง ผู้&�วิ,าราชการจ�งหัวิ�ด นายอ5าเภิอ

มาตรา 285 เข�าถิ่อดถิ่อน มาตรา 284 ออกเส�ยงประชามต

กรณ�ตรวิจสอบการท้4จร ตโดยภิาคประชาชน

ประเท้ศเกาหัลั�ใต�

กรณ�ตรวิจสอบการท้4จร ตโดยภิาคประชาชน

P PS DPEO

PLE

’S

SO

LID

AR

ITY

FOR

PA

RTIC

IPATO

RY

DEM

OC

RA

CY

รณรงค�หัาท้4น ต,อต�านการท้4จร ตสร�าง Open Systemเผู้ยแพร,ข�อม&ลั

ผู้ลังาน

PSPD: People’s Solidarity for Participatory Democracy

Participation of Citizens Solidarity of Citizens Civil Watch Alternative

การปกครองท้�องถิ่ �นไท้ย

รองศาสตราจารย� ดร.โกวิ ท้ย� พวิงงามคณะส�งคมสงเคราะหั�ศาสตร�

มหัาวิ ท้ยาลั�ยธรรมศาสตร�

การเม8องการปกครองก,อนการเปลั��ยนแปลัง พ.ศ.2475

ร�ชกาลท้�� 5ท้รงร เร �มใหั�ประชาชนในท้�องถิ่ �นร,วิมก�บร�ฐ ด&แลัก จการร�กษาควิามสงบเร�ยบร�อยของหัม&,บ�าน ต5าบลั

พ.ร.บ.ปกครองท้�องถิ่ �น ร.ศ.116 (พ.ศ.2440) ม�การเลั8อกผู้&�น5าตามธรรมชาต เป9น ผู้&�ใหัญ,บ�าน“ ” แลัะใหั�ผู้&�ใหัญ,บ�านเลั8อก ก5าน�น“ ” ก�นเอง

พ.ร.บ.ลั�กษณะปกครองท้�องท้�� พ.ศ.2457

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

การเม8องการปกครองก,อนการเปลั��ยนแปลัง พ.ศ.2475

ร�ชกาลท้�� 5

ร.ศ.124 (พ.ศ.2448) ท้รงสน�บสน4นใหั�ราษฎรร,วิมจ�ดต�.ง ส4ขาภิ บาลัท้,าฉลัอม“ ” ณ ต5าบลัท้,าฉลัอม จ.สม4ท้รสาคร (หั�วิ

เม8อง)

พ.ศ. 2441 ร,วิมจ�ดต�.งส4ขาภิ บาลัเขตเม8อง ส4ขาภิ บาลั“กร4งเท้พฯ”

ร.ศ.127 (พ.ศ.2451) ท้รงตรา พ.ร.บ.จ�ดการส4ขาภิ บาลั

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

พ.ร.บ.จ�ดการส)ขาภ�บาล ร.ศ.127

....ใหั�ราษฎรในท้�องถิ่ �นช,วิยก�นบร หัารด5าเน นงานเก��ยวิก�บการร�กษาควิามสะอาดของบ�านเม8อง ถิ่นนหันท้าง ตลัาด แลัะอ8�นๆในท้�องถิ่ �น การปAองก�นแลัะร�กษาโรคภิ�ยไข�เจ<บแก,ราษฎร การด&แลัร�กษาท้างส�ญจรไปมา การศ#กษาข�.นต�นของราษฎร.....

โดยม�จ4ดม4,งหัมาย

แบ,งส4ขาภิ บาลั เป9น 2 ประเภิท้

ส4ขาภิ บาลัเม8อง ในเขตเม8อง ท้��ต� .งของศาลัากลัางจ�งหัวิ�ด

ส4ขาภิ บาลัท้�องท้�� ในเขตต5าบลั

สร)ป ท้รงวิางรากฐานการปกครองตนเองของช4มชน รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามื

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngamมืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!

Thammasat University

การเม8องการปกครองก,อนการเปลั��ยนแปลัง พ.ศ.2475

ร�ชกาลท้�� 6

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

พ.ศ.2453 - 2468

จ�ดต�.งสภิาประชาธ ปไตยระด�บชาต เร�ยกวิ,า ด4ส ตธาน�“ ” แลัะสร�างขบวินการลั&กเส8อ

สภิาพของส4ขาภิ บาลั แลัะการปกครองท้�องถิ่ �น น �งไม,ม�การเปลั��ยนแปลังใดๆ

การเม8องการปกครองก,อนการเปลั��ยนแปลัง พ.ศ.2475

ร�ชกาลท้�� 7

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

....ข�าพเจ�าเหั<นวิ,า ส ท้ธ เลั8อกต�.งของประชาชน ควิรจะเร �มต�นท้��การปกครองท้�องถิ่ �นในร&ปแบบเท้ศบาลั ประชาชนควิรม�ส ท้ธ ม�เส�ยงในก จการท้�องถิ่ �น ข�าพเจ�าเหั<นวิ,า เป9นการผู้ ดพลัาด ถิ่�าเราจะม�การปกครองระบบร�ฐสภิา ก,อนท้��ประชาชนจะม�โอกาสเร�ยนร& �แลัะม�ประสบการณ�อย,างด�เก��ยวิก�บการใช�ส ท้ธ เลั8อกต�.งในก จการปกครองท้�องถิ่ �น.....

การเม8องการปกครองก,อนการเปลั��ยนแปลัง พ.ศ.2475

ร�ชกาลท้�� 7

ใหั�ม�การยกร,างกฎหัมายจ�ดต�.ง เท้ศบาลั “ ”

ท้รงสนพระท้�ยร&ปแบบการปกครองตนเองแบบ เท้ศบาลั“ ”

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

สร4ป การเม8องการปกครองไท้ย หัลั�งการเปลั��ยนแปลังการปกครองเป9นแบบ อ5ามาตยาธ ปไตย “ ” (Bureaucratic Policy) ข�าราชการประจ5าม�บท้บาท้มาท้างการเม8อง

ยกระด�บส4ขาภิ บาลัเป9น เท้ศบาลั “ ” ท้�*งหมืด

การเม8องการปกครองหัลั�งการเปลั��ยนแปลัง

พ.ศ.2476คณะราษฎรม�นโยบายในการกระจายอ5านาจส&,ท้�องถิ่ �น ผู้,าน พ.ร.บ.จ�ดระเบ�ยบเท้ศบาลั

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

การปกครอง

แบ,งเท้ศบาลัออกเป9น 3 แบบ ค8อ เท้ศบาลันคร เท้ศบาลัเม8อง เท้ศบาลัต5าบลั

แบ,งเท้ศบาลัออกเป9น 2 องค�กร ค8อ สภิาเท้ศบาลั แลัะคณะเท้ศมนตร�

การเม8องการปกครองหัลั�งการเปลั��ยนแปลัง

พ.ศ.2495จอมพลั ป.พ บ&ลัสงคราม น5าเอาร&ปแบบส4ขาภิ บาลัมาใช�อ�กคร�.ง ผู้,าน พ.ร.บ. ส4ขาภิ บาลั พ.ศ.2495

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

การปกครอง

ก5าหันดหัลั�กเกณฑิ� • เป9นท้��ต� .งของท้��วิ,าการอ5าเภิอหัร8อก �งอ5าเภิอ หัร8อ • ช4มชนท้��ม�ตลัาดการค�า 100 หั�อง ม�ราษฎรอย,างน�อย 1,500 คนกรรมการบร หัารประกอบด�วิย • กรรมการโดยต5าแหัน,ง • กรรมการโดยการแต,งต�.ง • กรรมการโดยการเลั8อกต�.ง

ใหั�นายอ5าเภิอเป9นประธานคณะกรรมการส4ขาภิ บาลั ใหั�ปลั�ดอ5าเภิอคนหัน#�งเป9นปลั�ดส4ขาภิ บาลั

การเม8องการปกครองหัลั�งการเปลั��ยนแปลัง

พ.ศ.2498-2499

พ.ร.บ.ระเบ�ยบบร หัารราชการส,วินจ�งหัวิ�ด (อบจ.)

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

การปกครอง

พ.ร.บ.ระเบ�ยบบร หัารราชการส,วินต5าบลั (อบต.)

การเม8องการปกครองหัลั�งการเปลั��ยนแปลัง

พ.ศ.2509

ย4บ อบต. ต�.งคณะกรรมการสภิาต5าบลัข#.นแท้น

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

การปกครอง

ร�ฐบาลั จอมพลั ถิ่นอม ก ตต ขจร

กรรมการบร หัารประกอบด�วิย • กรรมการโดยต5าแหัน,ง ค8อ ก5าน�น ผู้&�ใหัญ,บ�าน แลัะแพท้ย�ประจ5าต5าบลั• กรรมการโดยการแต,งต�.ง ค8อ คร& ซึ่#�งนายอ5าเภิอแต,งต�.ง • กรรมการโดยการเลั8อกต�.ง ค8อ ราษฎรจากหัม&,บ�านลัะ 1 คน

การเม8องการปกครองหัลั�งการเปลั��ยนแปลัง

พ.ศ.2515

รวิมเท้ศบาลักร4งเท้พก�บเท้ศบาลัธนบ4ร�เข�าด�วิยก�นกลัายเป9น กร4งเท้พมหัานคร“ ”(กท้ม.)

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

การปกครอง

ประกาศคณะปฏี วิ�ต ฉบ�บท้�� 335

ผู้&�วิ,าราชการกร4งเท้พมหัานครมาจากการแต,งต�.งม�วิาระ 4 ปC

ผู้&�วิ,าราชการกร4งเท้พฯ มาจากการเลั8อกต�.งโดยตรงของประชาชนในปC พ.ศ.2521

การเม8องการปกครองหัลั�งการเปลั��ยนแปลัง

พ.ศ.2521

ตรา พระราชบ�ญญ�ต เม8องพ�ท้ยา“ ”

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

การปกครอง

ก5าเน ดองค�กรปกครองส,วินท้�องถิ่ �นร&ปแบบพ เศษคร�.งแรก

การบร หัารเม8องพ�ท้ยา แบ,งออกเป9น 2 องค�กร • สภิาเม8องพ�ท้ยา • ฝึDายบร หัารสภิาเม8องพ�ท้ยา

ม�สมาช ก 2 ประเภิท้ได�แก, • ประเภิท้เลั8อกต�.ง • ประเภิท้แต,งต�.ง

• “นายกเม8องพ�ท้ยา” มาจากเลั8อกต�.งของสมาช ก

• “ปลั�ดเม8องพ�ท้ยา” มาจากการแต,งต�.งโดยสภิาเม8องพ�ท้ยา

การเม8องการปกครองหัลั�งการเปลั��ยนแปลัง

พ.ศ.2535-2539

โดยร�ฐบาลัแลัะกระท้รวิงมหัาดไท้ยได�ด5าเน นการส5าค�ญ 5 ประการได�แก,

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

การปกครอง

ส�งคมไท้ยเร �มต8�นต�วิในนโยบายการปร�บปร4ง การปกครองท้�องถิ่ �น

1 .ใหั�สมาช กสภิาจ�งหัวิ�ด(สจ.)เลั8อกนายก อบจ.

2. สตร�สามารถิ่ด5ารงต5าแหัน,งปลั�ดอ5าเภิอคนแรกได�ในปC พ.ศ.2536

3. สตร�สามารถิ่ด5ารงต5าแหัน,งผู้&�วิ,าราชการได�คนแรกในปC พ.ศ.2537

4. ร�ฐบาลัเสนอร,าง พ.ร.บ.สภิาต5าบลัแลัะองค�การบร หัารส,วินต5าบลั 5. สตร�สามารถิ่ด5ารงต5าแหัน,งนายอ5าเภิอคนแรกในปC พ.ศ.2539

การเม8องการปกครองหัลั�งร�ฐธรรมน&ญ

พ.ศ.2540-2542

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

พ.ศ.2540

• ออก พ.ร.บ. องค�การบร หัารส,วินจ�งหัวิ�ด พ.ศ.2540 • ออก พ.ร.บ. ยกเลั ก พ.ร.บ. ส4ขาภิ บาลั พ.ศ.2495 • ออก พ.ร.บ.เปลั��ยนแปลังฐานะส4ขาภิ บาลัเป9นเท้ศบาลั พ.ศ.2542• แก�ไขเพ �มเต ม พ.ร.บ.สภิาต5าบลัแลัะองค�การบร หัารส,วินต5าบลั พ.ศ.2537 ด�านโครงสร�าง

สมาช กแลัะการบร หัาร • แก�ไขเพ �มเต ม พ.ร.บ.องค�การบร หัารส,วินจ�งหัวิ�ด พ.ศ.2540 ในการเพ �มอ5านาจหัน�าท้�� อบจ. • แก�ไขเพ �มเต ม พ.ร.บ.เท้ศบาลั พ.ศ.2536 ก5าหันดการเลั8อกต�.งแลัะวิาระของนายกเท้ศมนตร� • ออก พ.ร.บ.ระเบ�ยบบร หัารราชการเม8องพ�ท้ยา

การเม8องการปกครองหัลั�งร�ฐธรรมน&ญ

พ.ศ.2543-2546

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

พ.ศ.2540

กฎหัมายท้��ก5าหันดท้ ศท้างของ อปท้.ตามร�ฐธรรมน&ญ 2540

• พ.ร.บ.ก5าหันดแผู้นแลัะข�.นตอนการกระจายอ5านาจใหั�แก,องค�กรปกครองส,วินท้�องถิ่ �น พ.ศ.2542

• พ.ร.บ.ระเบ�ยบบร หัารงานบ4คคลัส,วินท้�องถิ่ �น พ.ศ.2542

• พ.ร.บ.วิ,าด�วิยการเข�าช8�อเสนอข�อบ�ญญ�ต ท้�องถิ่ �น พ.ศ.2542

• พ.ร.บ.วิ,าด�วิยการลังคะแนนเส�ยงเพ8�อถิ่อดถิ่อนสมาช กสภิาท้�องถิ่ �นหัร8อผู้&�บร หัารท้�องถิ่ �น พ.ศ. 2542

• พ.ร.บ.การเลั8อกต�.งสมาช กสภิาท้�องถิ่ �นแลัะผู้&�บร หัารท้�องถิ่ �น พ.ศ.2545

• ปร�บปร4งแก�ไข พ.ร.บ.ต,างๆ ใหั�ผู้&�บร หัารท้�องถิ่ �นมาจากการเลั8อกต�.งโดยตรงของประชาชนแลัะไม,เก น 2สม�ย

การเม8องการปกครองตามร�ฐธรรมน&ญ

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

พ.ศ.2550

1. ประเด/นหล�กความืเป%นอ�สระแก�ท้�องถิ่��น องค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��นว�าเป%นหน�วยงานหล�กในการจ�ดท้3าบร�การสาธิารณ์ะโดยร�ฐมื�หน�าท้��ส�งเสร�มืการด3าเน�นการให�มื�ความือ�สระ

2. ประเด/นการก3าก�บด5แลท้�องถิ่��น (มืาต่รา 282)องค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��นต่�องก3าหนดมืาต่รฐานกลาง

3. ประเด/นการก3าหนดการส�งเสร�มืและช�วยเหล�อให� อปท้. มื�ความืเข�มืแข/งในการบร�หารงาน

การเม8องการปกครองตามร�ฐธรรมน&ญ

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

พ.ศ.2550

4. ประเด/นโครงสร�าง อปท้.(มืาต่รา 284)5. ประเด/นอ3านาจหน�าท้��ของ อปท้. (มืาต่รา 283)และต่ามื พ.ร.บ.

ก3าหนดแผู้นฯ6. ประเด/นการจ�ดเก/บภาษ�และรายได� (มืาต่รา 283)7. ประเด/นเร��องการบร�หารงานบ)คคลของ อปท้. (มืาต่รา 288) 8. ประเด/นเร��องการมื�ส�วนร�วมืของประชาชน (มืาต่รา 285 -

286) การเข�าช8�อถิ่อดถิ่อนสมาช กสภิาท้�องถิ่ �นแลัะผู้&�บร หัารท้�องถิ่ �น การเสนอข�อบ�ญญ�ต ท้�องถิ่ �น ม�ส,วินร,วิมในการบร หัาร อปท้.

การเม8องการปกครองตามร�ฐธรรมน&ญ

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

พ.ศ.2550

องค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��นองค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

สภา ท้�องถิ่��นสภา ท้�องถิ่��น ผู้5�บร�หารท้�องถิ่��นผู้5�บร�หารท้�องถิ่��น

มืาจากการเล�อกต่�*งมืาจากการเล�อกต่�*งมืาจากการเล�อกต่�*งของ

ประชาชนโดยต่รงมืาจากการเล�อกต่�*งของ

ประชาชนโดยต่รง

ส. อบจ. ส. อบต่. ส. เท้ศบาล

นายก อบจ. นายก อบต่. นายกเท้ศมืนต่ร�

พน�กงานและข�าราชการส�วนท้�องถิ่��นพน�กงานและข�าราชการส�วนท้�องถิ่��น

การกระจายอ3านาจส5�องค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

การกระจายอ3านาจส5�องค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

มื�คณ์ะกรรมืการกระจายอ3านาจให�แก�

องค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��นหน�วยราชการ ท้�องถิ่��น ผู้5�ท้รงค)ณ์ว)ฒ� 12 คน 12 คน 12 คน

มื�คณ์ะกรรมืการกระจายอ3านาจให�แก�

องค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��นหน�วยราชการ ท้�องถิ่��น ผู้5�ท้รงค)ณ์ว)ฒ� 12 คน 12 คน 12 คนมื�การจ�ดท้3าแผู้นการกระจายอ3านาจ

ส5�องค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

มื�การจ�ดท้3าแผู้นการกระจายอ3านาจส5�

องค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��นมื�การก3าหนดอ3านาจหน�าท้��ในการจ�ดระบบ

การบร�การสาธิารณ์ะมื�การก3าหนดอ3านาจหน�าท้��ในการจ�ด

ระบบการบร�การสาธิารณ์ะมื�การจ�ดสรรส�ดส�วนภาษ� อากร

ระหว�างร�ฐองค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

มื�การจ�ดสรรส�ดส�วนภาษ� อากร ระหว�างร�ฐ

องค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��นรองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

กฎหัมายท้��ก5าหันดท้ ศท้างของ อปท้.ตามร�ฐธรรมน&ญ 2550

การเม8องการปกครองตามร�ฐธรรมน&ญ พ.ศ.2550

- กฎหมืายข�าราชการส�วนท้�องถิ่��น- กฎหมืายรายได�ท้�องถิ่��น- กฎหมืายจ�ดต่�*งองค!กรท้�องถิ่��น- กฎหมืายก3าหนดแผู้นกระจายอ3านาจ- ประมืวลกฎหมืายท้�องถิ่��น- กฎหมืายถิ่อดถิ่อนสมืาช�ก, ผู้5�บร�หารท้�องถิ่��น- กฎหมืายว�าด�วยการมื�ส�วนร�วมืของประชาชน- กฎหมืายว�าด�วยการร�บฟื้1งความืเห/น และประชามืต่� ฯลฯ

หมืวด 14 ว�าด�วยองค!กรท้�องถิ่��นท้�ศท้างการกระจายอ3านาจส5�ท้�องถิ่��น

แนวค�ดการปกครองท้�องถิ่��น 

ค�ดค�านการปกครองท้�องถิ่��น

ไมื�ค�ดค�านแต่�ควบค)มืโดยร�ฐบาล

ต่�องมื�การปกครองท้�องถิ่��น

กล�วอ3านาจไปอย5�ก�บคนไร�การศ:กษา

ไร�ค)ณ์ธิรรมื เจ�าพ�อ

ร�ฐบาลไมื�ค�อยไว�วางใจ

- รากฐานประชาธิ�ปไต่ย- ส�งเสร�มืว�ฒนธิรรมื

ประชาธิ�ปไต่ย- แบ�งเบาภารก�จร�ฐ

ก3าเน�ดและท้��มืาองค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น 

• ฐานค�ดช)มืชนเข�มืแข/ง• ส�งคมืจาร�ต่• ความืเป%นช)มืชน

• ออกกฎหมืายของร�ฐจ�ดต่�*ง• บ�ญญ�ต่�ไว�ในร�ฐธิรรมืน5ญ

องค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

การกระจายอ3านาจส5�ท้�องถิ่��นต่ามืร�ฐธิรรมืน5ญฯ 2540

การกระจายอ3านาจส5�ท้�องถิ่��นต่ามืร�ฐธิรรมืน5ญฯ 2540

การเปล��ยนแปลงท้��ส3าค�ญ ๆ ด�งน�* • โครงสร�างองค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น (มื. 285)

• การเพ��มือ3านาจท้�องถิ่��น (ภารก�จอ3านาจหน�าท้��)(มื. 284)

• การจ�ดความืส�มืพ�นธิ!ระหว�างร�ฐก�บท้�องถิ่��น (มื. 284)

• การมื�ส�วนร�วมืของประชาชนในองค!กรปกครองส�วน ท้�องถิ่��น (มื. 286, มื. 287

• การจ�ดให�มื�คณ์ะกรรมืการบร�หารบ)คคลส�วนท้�องถิ่��น (มื. 288)

ความืส�มืพ�นธิ!ระหว�างภารก�จ

ความืส�มืพ�นธิ!ระหว�างภารก�จ

ภารก�จร�ฐภารก�จร�ฐ ภารก�จท้�องถิ่��น

ภารก�จท้�องถิ่��น

ร�กษาความืสงบเร�ยบร�อย

ป@องก�นประเท้ศ การต่�างประเท้ศ ความืย)ต่�ธิรรมื การอ)ต่สาหกรรมื การพ�ฒนาเศรษฐก�จ

โดยรวมื การศ:กษา การสาธิารณ์ส)ข

การก3าจ�ดขยะมื5ลฝอย

การต่ลาด โรงฆ่�าส�ต่ย! ให�มื�น3*าสะอาด หร�อ

ประปา การบ3าร)งท้างบก

ท้างน3*า การด5แลสวน

สาธิารณ์ะ

อ3านาจหน�าท้��ของ อปท้.ภายหล�งมื�ร�ฐธิรรมืน5ญฯ 40 

การจ�ดการศ:กษา

การสาธิารณ์ส)ข

การร�กษาพยาบาล

การผู้�งเมื�อง

การควบค)มือาคาร

การบรรเท้าสาธิารณ์ภ�ย

การจ�ดการท้ร�พยากรธิรรมืชาต่�

การส�งคมืสงเคราะห!

การพ�ฒนาค)ณ์ภาพช�ว�ต่ เด/ก สต่ร� คนชรา และผู้5�ด�อยโอกาส

ศ�ลปะ ว�ฒนธิรรมื

การส�งเสร�มืประชาธิ�ปไต่ย

การท้�องเท้��ยว

ร�ฐธิรรมืน5ญฯ 50 

• อปท้. เป%นหน�วยงานหล�กในการจ�ดบร�การสาธิารณ์ะ

• การจ�ดบร�การสาธิารณ์ะท้��ได�มืาต่รฐาน

• ค)ณ์ภาพและประส�ท้ธิ�ภาพต่�องด�กว�าส�วนราชการ

• ธิรรมืาภ�บาลท้�องถิ่��น

1. ประเด/นหล�กความืเป%นอ�สระแก�ท้�องถิ่��นองค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��นว�าเป%นหน�วยงานหล�กในการจ�ดท้3าบร�การสาธิารณ์ะโดยร�ฐมื�หน�าท้��ส�งเสร�มืการด3าเน�นการให�มื�ความือ�สระ

2. ประเด/นการก3าก�บด5แลท้�องถิ่��น (มืาต่รา 282)องค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��นต่�องก3าหนดมืาต่รฐานกลาง

3. ประเด/นการก3าหนดการส�งเสร�มืและช�วยเหล�อให� อปท้. มื�ความืเข�มืแข/งในการบร�หารงาน

การเปล��ยนแปลงท้�องถิ่��นไท้ย

ต่ามืร�ฐธิรรมืน5ญ พ.ศ. 2550 

4. ประเด/นโครงสร�าง อปท้.(มืาต่รา 284)5. ประเด/นอ3านาจหน�าท้��ของ อปท้. (มืาต่รา 283)และ

ต่ามื พ.ร.บ. ก3าหนดแผู้นฯ6. ประเด/นการจ�ดเก/บภาษ�และรายได� (มืาต่รา 283)7. ประเด/นเร��องการบร�หารงานบ)คคลของ อปท้. (มืาต่รา

288) 8. ประเด/นเร��องการมื�ส�วนร�วมืของประชาชน (มืาต่รา

285 - 286)การเข�าช8�อถิ่อดถิ่อนสมาช กสภิาท้�องถิ่ �นแลัะผู้&�บร หัารท้�องถิ่ �น การเสนอข�อบ�ญญ�ต ท้�องถิ่ �น ม�ส,วินร,วิมในการบร หัาร อปท้.

การเปล��ยนแปลงท้�องถิ่��นไท้ย

ต่ามืร�ฐธิรรมืน5ญ พ.ศ. 2550 

กรอบร�ฐธิรรมืน5ญฯ 50 หัมวิด 14 วิ,าด�วิยองค�กรท้�องถิ่ �น

ท้ ศท้างการกระจายอ5านาจส&,ท้�องถิ่ �น- กฎหมืายข�าราชการส�วนท้�องถิ่��น- กฎหมืายรายได�ท้�องถิ่��น- กฎหมืายจ�ดต่�*งองค!กรท้�องถิ่��น- กฎหมืายก3าหนดแผู้นกระจายอ3านาจ- ประมืวลกฎหมืายท้�องถิ่��น- กฎหมืายถิ่อดถิ่อนสมืาช�ก, ผู้5�บร�หารท้�องถิ่��น- กฎหมืายว�าด�วยการมื�ส�วนร�วมืของประชาชน- กฎหมืายว�าด�วยการร�บฟื้1งความืเห/น และประชามืต่�

ฯลฯ

เป%นองค!กรหล�กในการจ�ดบร�การสาธิารณ์ะ ร�ฐส�งเสร�มื อปท้. ให�เข�มืแข/ง ส�งเสร�มืความืเป%นอ�สระของ อปท้. มื�องค!กรท้3าหน�าท้��ต่รวจสอบการใช�อ3านาจของ

อปท้. การย)บ อปท้. และ การรวมื อปท้. สมืาช�กสภาท้�องถิ่��น ข:*นก�บจ3านวนประชากร ให�มื�ส3าน�กงานก�จการสภาท้�องถิ่��น ไมื�ก3าหนดสมื�ยการด3ารงต่3าแหน�ง

ประมืวลกฎหมืาย อปท้.

ประมวิลักฎหัมาย อปท้. (ต,อ) ผู้5�บร�หารท้�องถิ่��นต่�องเป%นผู้5�ไมื�มื�ส�วนได�เส�ยท้�� อปท้.

เป%นค5�ส�ญญา ผู้5�ร�กษาราชการแท้นผู้5�บร�หารท้�องถิ่��น อ3านาจหน�าท้�� อบจ. ให� อปท้. มื�การจ�ดต่�*งสหการ คณ์ะกรรมืการกลางก3าก�บด5แล อปท้. จากผู้5�ท้รง

ค)ณ์ว)ฒ� ให� อปท้. รวมืต่�วจ�ดต่�*งเป%นสมืาคมื ให�มื�กฎหมืายการมื�ส�วนร�วมืในการบร�หาร อปท้. ให�มื� พ.ร.บ. จ�ดต่�*ง อปท้. ร5ปแบบพ�เศษ

กฎหัมายข�าราชการส,วินท้�องถิ่ �น

ประเด/น สาระส3าค�ญ1. คณ์ะกรรมืการ ก.ถิ่. นายกร�ฐมืนต่ร� หร�อรองนายกร�ฐมืนต่ร�

2. เลขาธิ�การ ก.ถิ่. เลขาธิ�การส3าน�กงาน ก.ถิ่.

3. ส3าน�กงาน ก.ถิ่. มื�ฐานะเท้�ยบเท้�ากรมื ข:*นต่�อส3าน�กนายกฯ

4. คณ์ะอน)กรรมืการฯ ค�ดเล�อกจากกรรมืการผู้5�ท้รงค)ณ์ว)ฒ�เป%นประธิาน

5. คณ์ะกรรมืการพ�ท้�กษ!ค)ณ์ธิรรมื (ก.พ.ถิ่.)

เลขาธิ�การ ก.ถิ่.

6. กรรมืการผู้5�ท้รงค)ณ์ว)ฒ�ใน ก.ถิ่. ไมื�ก3าหนด

7. การบรรจ) การแต่�งต่�*ง การย�าย การโอน การเล��อนระด�บ

ไมื�ก3าหนด

ส�ท้ธิ�ประชาชนในคณ์ะกรรมืการสภาท้�องถิ่��นสภาท้�องถิ่��นต่�องเป8ดโอกาสให�ร�วมืฟื้1งการ

ประช)มืสภาสภาท้�องถิ่��นต่�องเผู้ยแพร�ข�อมื5ลข�าวสาร

โดยการถิ่�ายท้อดเส�ยงช�องท้างใดช�องท้างหน:�ง

สภาต่�องเป8ดโอกาสให�เสนอข�อบ�ญญ�ต่�ท้�องถิ่��น

สภาท้�องถิ่��นต่�องจ�ดให�มื�คณ์ะกรรมืการก�จการสภา

สภาท้�องถิ่��นต่�องเป8ดโอกาสให�เสนอข�อบ�ญญ�ต่�ท้�องถิ่��น

การม�ส,วินร,วิมของประชาชนในคณะกรรมการการด5าเน นการจ�ดซึ่8.อจ�ดจ�าง คณ์ะกรรมืการเป8ดซองสอบราคา คณ์ะกรรมืการร�บและเป8ดซองประกวดราคา คณ์ะกรรมืการพ�จารณ์าผู้ลการประกวดราคา คณ์ะกรรมืการจ�ดซ�*อโดยว�ธิ�พ�เศษ คณ์ะกรรมืการจ�ดจ�างโดยว�ธิ�พ�เศษ คณ์ะกรรมืการต่รวจร�บพ�สด) คณ์ะกรรมืการต่รวจการจ�าง

ม ต ใหัม,การกระจายอ5านาจ

ควิามเป9นอ สระ/ การก5าหันดนโยบาย/

การบร หัารจ�ดการ/บร การสาธารณะ

การเพ �มอ5านาจหัน�าท้��องค�กรปกครองส,วิน

ท้�องถิ่ �น

ปร�บบท้บาท้ส,วินราชการ

การเง นงบประมาณ

ท้�องถิ่ �น

รายได�ท้�องถิ่ �น

ประส ท้ธ ภิาพในการบร หัาร

ท้�องถิ่ �น

การม�ส,วินร,วิม

ย4ท้ธศาสตร�การบร หัาร อปท้.

เพ �มประส ท้ธ ภิาพองค�กร อปท้.

การจ�ดหัารายได�แลัะแสวิงหัา

ท้4น/ท้ร�พยากร

ภิายใน-ภิายนอก

ควิามร,วิมม8อจ�ดบร การ

การประสานงาน

ท้5างานงานแบบสหัการ

ประส ท้ธ ภิาพการเง น การคลั�ง

ภิาษ�

ก จการพาณ ชย�

พ�ฒนาบ4คลัากร

สมาช กสภิา

ผู้&�บร หัารท้�องถิ่ �น

ภิายใน อปท้. ภิายนอก อปท้.ป3จจ�ยควิามส5าเร<จการบร หัาร

ผู้&�บร หัารแลัะสมาช ก

บ4คลัากร

ท้4น/ท้ร�พยากร

รายได�

การม�ส,วินร,วิม

ข�อม&ลัข,าวิสาร

ศ&นย�ท้างวิ ชาการ

การประสานควิามร,วิมม8อ

เคร8อข,าย

องค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น 2 ช�*น (Two Tier)

ระด�บบนUpper Tier

1. ร�บผู้�ดชอบภารก�จภาพรวมื ครอบคล)มืท้�*งจ�งหว�ด2. ภารก�จท้��ระด�บล�างท้3าไมื�ได�3. ประสานและสน�บสน)นระด�บล�างให�เก�ดการบ5รณ์าการ

ระด�บล�างLower Tier

1. ภารก�จเฉพาะพ�*นท้��ในเขต่ของต่นเอง2. จ�ดท้3าภารก�จต่ามืกฎหมืายก3าหนด3. ร�องขอสน�บสน)นจากระด�บบน

ระด�บบนUpper Tier

อบจ.ระด�บล�าง

Lower Tier

เท้ศบาลต่�าง ๆ ในจ�งหว�ด

อบต่. ต่�าง ๆ ในจ�งหว�ด

โครงสร�างองค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

โครงสร�างการปกครองท้�องถิ่��น แบบช�*นเด�ยว One Tier

โครงสร�างการปกครองท้�องถิ่��น แบบหลายช�*น

Two TierThree Tier

ระบบช�*น

3

2

โครงสร�างระบบบร�หารราชการแผู้�นด�น

การบร�หารส�วนกลาง

Centralization

การบร�หารส�วนภ5มื�ภาค

Decontralization

การบร�หารส�วนท้�องถิ่��น

Decentralization

การบร�หารราชการส�วนกลาง

การบร�หารราชการ

ส�วนท้�องถิ่��น

• พ�*นท้��บร�การสาธิารณ์ะ (มื�เขต่ปกครองช�ดเจน)

• ประชากรท้��เหมืาะสมืในการให�บร�การ• งบประมืาณ์รายได�ของต่นเองอย�างเพ�ยงพอ

• มื�อ3านาจหน�าท้��เหมืาะสมืต่�อการให�บร�การ• ฐานะองค!กรเป%นน�ต่�บ)คคล (โดยกฎหมืาย)

• โครงสร�างร5ปแบบการปกครองท้�องถิ่��น• การจ�ดความืส�มืพ�นธิ!ระหว�างร�ฐ (ส�วนกลาง) ก�บองค!กร

ท้�องถิ่��น

องค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

ระบบรวมืศ5นย!อ3านาจการขยายต่�วของระบบราชการ

การพ:�งพ�งร�ฐ

ความืสนใจของร�ฐบาล

ท้�ศท้าง นโยบายร�ฐ

ความืร5�ความืเข�าใจของพลเมื�องใน

การปกครองท้�องถิ่��น

ป1ญหาอ)ปสรรค ในการปกครองท้�องถิ่��น

องค!กรอปท้.

ส��งแวดล�อมืนโยบา

ยส�วน

ราชการ

การมื�ส�วนร�วมื

ประชาชน

ร�ฐ ร�ฐบาล

กล)�มื องค!กร

สถิ่าบ�น

ช)มืชน

สถิ่าบ�น

ช)มืชน

อปท้. ก�บบร�บท้ส��งแวดล�อมืภายนอก

ส��งแวดล�อมืภายนอกและโลกาภ�ว�ฒน!

ผู้5�ปกครอง ผู้5�ถิ่5กปกครอง

ผู้5�มื�อ3านาจ ผู้5�ไมื�มื�อ3านาจ

ผู้5�ก3าหนดชะต่ากรรมื ผู้5�รอร�บชะต่ากรรมื

พลเมื�อง (Citizen) VS ประชาชน(People)

มืองสถิ่านะต่3�า –ส5ง

ผู้5�ด�อย ผู้5�น�อย– คอยร�บความืช�วย

เหล�อ ยอมืร�บใช� แสวงหาอ)ปถิ่�มืภ!

มื�ศ�กด�7ศร� ฐานะเท้�าเท้�ยมื ไมื�ยอมืให�ครอบง3า ไมื�ใช�ไพร� มื�ส�วนร�วมื ร5�จ�กส�ท้ธิ�หน�าท้��

ประชาชนPeople

พลเมื�องCitizen

ship

VS

โสเต่รต่�ส-เพลโต่-อร�สโต่เต่�ล-มืาเคลเวลล�1.ให�ความืสนใจเร��องของการใช�อ3านาจ การรวมื

อ3านาจ และการร�กษาอ3านาจมืากกว�าการกระจายอ3านาจ

2.การกระจายอ3านาจไปส5�ประชาชนท้��ไมื�มื�ความืร5� ไมื�มื�ค)ณ์ธิรรมืจนท้3าให�เก�ดผู้ลเส�ยมืากกว�าผู้ลด�

พระราชด3าร�สในพระบาท้สมืเด/จพระปกเกล�าเจ�าอย5�ห�ว ข�าพเจ�าเห/นว�าส�ท้ธิ�เล�อกต่�*งของประชาชน

ควรท้��จะเร��มืต่�นท้��การปกครองท้�องถิ่��น ในร5ปแบบของเท้ศบาล ข�าพเจ�าเช��อว�าประชาชนควรจะมื�ส�ท้ธิ�มื�เส�ยงในก�จการของท้�องถิ่��น เราก3าล�งพยายามืให�การศ:กษาเร��องน�*แก�เขา ข�าพเจ�าเห/นว�าเป%นการผู้�ดพลาดถิ่�าเราจะมื�การปกครองระบบร�ฐสภาก�อนท้��ประชาชนจะมื�โอกาสเร�ยนร5� และมื�ประสบการณ์!อย�างด�เก��ยวก�บการใช�ส�ท้ธิ�เล�อกต่�*งในก�จการปกครองท้�องถิ่��น

เปร�ยบเท้�ยบการปกครองท้�องถิ่��นไท้ย

ก�บต่�างประเท้ศ

รองศาสตราจารย� ดร.โกวิ ท้ย� พวิงงามคณะส�งคมสงเคราะหั�ศาสตร�

มหัาวิ ท้ยาลั�ยธรรมศาสตร�

การปกครองท้�องถิ่��นของประเท้ศฝร��งเศส

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

โครงสร�างการบร�หารของ อปท้.

ภาค Region

จ�งหว�ด Department

เท้ศบาล Commune

จ5านวิน 22 แหั,ง แลัะอ�ก 4 แหั,งในจ�งหัวิ�ดโพ�นท้ะเลั จ5านวิน 96 แหั,ง แลัะอ�ก 4 แหั,งในจ�งหัวิ�ดโพ�นท้ะเลั จ5านวิน 36,580 แหั,ง แลัะอ�ก 183 แหั,งในจ�งหัวิ�ดโพ�นท้ะเลั

การปกครองท้�องถิ่��นของประเท้ศฝร��งเศส

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

โครงสร�างการบร�หารของ อปท้.

ภาค Region

สภาภาคองค!กรฝFาย

บร�หารคณ์ะกรรมืการเศรษฐก�จและ

ส�งคมื

มาจากการเลั8อกต�.งโดยตรงของประชาชนท้��อย&,ในเขตจ�งหัวิ�ดในภิาคน�.นๆ อย&,ในวิาระ 6 ปCมาจากการเลั8อกต�.งจากสมาช กสภิาภิาค อย&,ในวิาระ 6 ปCม�สมาช ก 40-110 คน ม�วิาระในการด5ารงต5าแหัน,ง 6 ปC สมาช กม� 4 ประเภิท้ ได�แก, ต�วิแท้นของวิ สาหัก จ ต�วิแท้นสหัภิาพแรงงาน ต�วิแท้นองค�กรท้��ม�ส,วินร,วิมการด5าเน นก จการของภิาค ผู้&�ท้รงค4ณวิ4ฒ ด�านต,างๆท้��ก5าหันดกฎหัมาย

การปกครองท้�องถิ่��นของประเท้ศฝร��งเศส

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

โครงสร�างการบร�หารของ อปท้. จ�งหว�ด

Department

ฝFายน�ต่�บ�ญญ�ต่�

ฝFายบร�หาร คณ์ะกรรมืาธิ�การ จ�งหว�ด

ได�แก� สมืาช�กสภาจ�งหว�ด มืาจากการเล�อกต่�*งต่ามืเขต่ท้��เร�ยกว�า ก�งต่G“อง ”(1ก�งต่Gอง/1คน) อย5�ในวาระ 6 ปH

มื�สมืาช�ก 10-15 คน ประกอบด�วย (1) ประธิานสภาจ�งหว�ด (2) รองประธิานสภาจ�งหว�ด 4-10 คน (3) สมืาช�กสภาจ�งหว�ดอ�กจ3านวนหน:�ง

ได�แก� ประธิานสภา มืาจากการเล�อกต่�*งของสมืาช�กสภาจ�งหว�ด อย5�ในวาระ 3 ปH

นายกเท้ศมืนต่ร�

การปกครองท้�องถิ่��นของประเท้ศฝร��งเศส

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

โครงสร�างการบร�หารของ อปท้.

เท้ศบาลสภา• มืาจากการเล�อกต่�*งท้างอ�อมื • ด3ารงต่3าแหน�ง 2 อย�างค�อ (1)

เป%นผู้5�บร�หาร (2) เป%นต่�วแท้นของร�ฐส�วนกลาง

• ไมื�ถิ่5กเพ�กถิ่อนจากสมืาช�กสภาเท้ศบาลได�

• มื�เท้ศมืนต่ร�เป%นผู้5�ช�วยอย�างน�อย 1 คน และอาจมื�เท้ศมืนต่ร�พ�เศษได�

เท้ศบาล Commune 1 2

• มืาจากการเล�อกต่�*งโดยต่รง

• มื�วาระในการด3ารงต่3าแหน�ง 6 ปH

• มื�จ3านวนสมืาช�กต่3�าส)ด 9 คน ส5งส)ด 69 คน

การปกครองท้�องถิ่��นของประเท้ศฝร��งเศส

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

โครงสร�างการบร�หารของ อปท้. ร5ปแบบพ�เศษ

เท้ศบาลนครปาร�ส จ�งหว�ด

ปาร�ส

เขต่

เมื�องใหญ�

Lyon

Marseille

เขต่ เขต่

การก3าเน�ดองค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

ไท้ย เกาหล�ใต่� ฝร��งเศส

จ�ดต�.งโดยกฎหัมาย จ�ดต�.งโดยกฎหัมาย จ�ดต�.งโดยกฎหัมายจ�ดต�.งโดยช4มชน

เร�ยกร�องแลัะควิามเป9นช4มชน

(Commune)

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

โครงสร�างการบร�หารราชการแผู้�นด�น

ไท้ย ฝร��งเศส เกาหล�ใต่�

แบ,งออกเป9น 3 ช�.น ค8อ

การบร หัารราชการส,วินกลัาง การ

บร หัารราชการส,วินภิ&ม ภิาค แลัะการ

บร หัารราชการส,วินท้�องถิ่ �น

แบ,งออกเป9น 3 ช�.น ค8อ การบร หัาร

ราชการส,วินกลัาง การบร หัารราชการ

ส,วินภิ&ม ภิาค แลัะการบร หัารราชการส,วิน

ท้�องถิ่ �น

แบ,งออกเป9น 2 ช�.น ค8อ ร�ฐบาลักลัางแลัะร�ฐบาลัระด�บท้�องถิ่ �น

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

โครงสร�างของการปกครองส�วนท้�องถิ่��นหร�อ ช�*นของการปกครองส�วน

ท้�องถิ่��น

ไท้ย ฝร��งเศส เกาหล�ใต่�

แบ,งออกเป9น 2 ช�.น ค8อ องค�การบร หัาร

ส,วินจ�งหัวิ�ด (อบจ.)เป9นท้�องถิ่ �น

ระด�บบน แลัะเท้ศบาลัก�บองค�การบร หัารส,วินต5าบลั (อ

บต.)เป9นท้�องถิ่ �นระด�บลั,าง

แบ,งออกเป9น 3 ช�.น ค8อ ภิาค จ�งหัวิ�ด แลัะเท้ศบาลั ตามลั5าด�บ

แบ,งออกเป9น 2 ช�.น ค8อ จ�งหัวิ�ดหัร8อ Do

ก�บมหัานครเป9นท้�องถิ่ �นระด�บบน ส,วิน

เม8องแลัะ Kunเป9นท้�องถิ่ �นระด�บลั,าง

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

ร5ปแบบขององค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

ไท้ย ฝร��งเศส เกาหล�ใต่�

แบ,งออกเป9น 2 ร&ปแบบ ค8อร&ปแบบท้��วิไป ได�แก, อบจ.

อบต. เท้ศบาลั แลัะร&ปแบบพ เศษ ได�แก,

กร4งเท้พมหัานคร แลัะเม8องพ�ท้ยา

แบ,งออกเป9น 2 ร&ปแบบ ค8อ ร&ปแบบท้��วิไป ได�แก, เท้ศบาลั จ�งหัวิ�ดแลัะภิาค แลัะร&ปแบบพ เศษ ได�แก, นครปาร�สแลัะเขตเม8องใหัญ, (Lyon แลัะ

Marseille) ก�บการปกครองนอกแผู้,นด นใหัญ,ซึ่#�ง

ประกอบด�วิย เกาะ (Cosica)

จ�งหัวิ�ดโพ�นท้ะเลั (DOM)

แลัะด นแดนโพ�นท้ะเลั (TOM)

แบ,งออกเป9น 2 ร&ปแบบ ค8อ ร&ปแบบท้��วิไป ได�แก, จ�งหัวิ�ด

หัร8อ Do,

มหัานคร,เม8อง,แลัะ Kun

ส,วินร&ปแบบพ เศษ ได�แก, กร4งโซึ่ลั

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

ท้��มืาของผู้5�บร�หารองค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

ไท้ย ฝร��งเศส เกาหล�ใต่�

เลั8อกต�.งโดยตรงจากประชาชน

มาจากการเลั8อกต�.งท้างอ�อม โดยใหั�ฝึDาย

สมาช กสภิาขององค�กรปกครอง

ส,วินท้�องถิ่ �นเป9นผู้&�เลั8อกผู้&�บร หัารท้�อง

ถิ่ �น

เลั8อกต�.งโดยตรงจากประชาชน

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

แหล�งรายได�ส�วนใหญ�ขององค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

ไท้ย ฝร��งเศส เกาหล�ใต่�

แหัลั,งรายได�หัลั�กมาจากภิาษ�ท้�องถิ่ �น

แลัะเง นอ4ดหัน4นจากร�ฐบาลั

แหัลั,งรายได�หัลั�กมาจาก

ภิาษ�ท้�องถิ่ �น (ร�ฐจ�ดเก<บใหั�)

แหัลั,งรายได�หัลั�กมาจากภิาษ�ท้�องถิ่ �น (จ�ดเก<บเอง)

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

อ3านาจการบร�หารงานบ)คคลขององค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

ไท้ย ฝร��งเศส เกาหล�ใต่�

อ5านาจการบร หัารงานบ4คคลัเป9น

ของคณะกรรมการกลัาง

ท้�องถิ่ �น

อ5านาจการบร หัารงานบ4คคลัเป9น

ของท้�องถิ่ �นร,วิมก�บร�ฐบาลั

อ5านาจการบร หัารงานบ4คคลัเป9น

ของท้�องถิ่ �นร,วิมก�บคณะกรรมการ

กลัาง รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามื

Assoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngamมืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!

Thammasat University

ภารก�จและอ3านาจหน�าท้��ขององค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

ไท้ยถิ่&กจ5าก�ดโดยกฎหัมาย ค8อร�ฐบาลัจะเป9นผู้&�ตรากฎหัมาย ก5าหันดขอบเขตภิารก จแลัะอ5านาจหัน�าท้��ใหั�องค�กรปกครองส,วินท้�องถิ่ �นปฏี บ�ต ตาม ซึ่#�งท้�องถิ่ �นจะท้5าหัน�าท้��ใดๆ ได�ก<ต,อเม8�อกฎหัมายก5าหันดหัลั�กไวิ�เท้,าน�.น

กฎหมืายท้��ก3าหนดอ3านาจหน�าท้��ขององค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��นของไท้ย ได�แก�

1 .พ.ร.บ.องค!การบร�หารส�วนจ�งหว�ด (ฉ.3) พ.ศ.2546

2. พ.ร.บ.เท้ศบาล (ฉ.12) พ.ศ.2546

3. พ.ร.บ.องค!การบร�หารส�วนต่3าบล (ฉ.5) พ.ศ.2546

4. พ.ร.บ.ระเบ�ยบบร�หารเมื�องพ�ท้ยา พ.ศ.2542

5. พ.ร.บ.จ�ดระเบ�ยบบร�หารราชการกร)งเท้พมืหานคร พ.ศ.2528

6. พ.ร.บ.ก3าหนดแผู้นและข�*นต่อนการกระจายอ3านาจให�แก�องค!กรปกครองส�วนท้�อง

ถิ่��น พ.ศ.2542

การบร หัารราชการแผู้,นด นของประเท้ศไท้ยในป3จจ4บ�น โครงสร�างการจ�ดระเบ�ยบราชการแผู้�นด�น

ระเบ�ยบบร�หารราชการส�วนกลาง

ส3าน�กนายกร�ฐมืนต่ร� กระท้รวง ท้บวง

ระเบ�ยบบร�หารราชการส�วนภ5มื�ภาค ระเบ�ยบบร�หารราชการส�วนท้�องถิ่��น

จ�งหว�ด ส�วนราชการประจ3าจ�งหว�ด

อ3าเภอส�วนราชการประจ3าอ3าเภอ

ต่3าบล

หมื5�บ�าน

องค!การบร�หารส�วนจ�งหว�ด (อบจ.)

เท้ศบาล

องค!การบร�หารส�วนต่3าบล (อบต่.)

กร)งเท้พมืหานคร

เมื�องพ�ท้ยา

ภารก�จและอ3านาจหน�าท้��ขององค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

ฝร��งเศสขอบข,ายของอ5านาจหัน�าท้��ขององค�กรปกครอง

ส,วินท้�องถิ่ �นเป9นระบบใช�ควิามสามารถิ่ท้��วิไป ซึ่#�งอ5านาจ

หัน�าท้��แลัะภิารก จท้��วิไปของท้�องถิ่ �นจะผู้�นแปรไปตาม

รายได�ของท้�องถิ่ �น แลัะผู้�นแปรไปตามแนวิควิามค ด

สร�างสรรค�ของท้�องถิ่ �นเป9นหัลั�กมากกวิ,าท้��จะอย&,ภิายใน

ขอบเขตของกฎหัมายอย,างเข�มงวิด

ภารก�จและอ3านาจหน�าท้��ขององค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

รองศาสต่ราจารย! ดร.โกว�ท้ย! พวงงามืAssoc.Prof.Dr. Kowit Puang-ngam

มืหาว�ท้ยาล�ยธิรรมืศาสต่ร!Thammasat University

เกาหล�ใต่�ขอบข,ายของอ5านาจหัน�าท้��ขององค�กร

ปกครองส,วินท้�องถิ่ �นเป9นระบบ ใช�หัลั�กควิามสามารถิ่ท้��วิไป เช,นเด�ยวิก�บฝึร��งเศส แต,ม�กฎหัมายในการก5าหันดอ5านาจหัน�าท้��ไวิ�ด�วิย ค8อ พ.ร.บ.Local Autonomy แก�ไขเพ �มเต ม ค.ศ.1995

โครงสร�างของการปกครองส�วนท้�องถิ่��นเกาหล�ใต่�

ร�ฐบาลักลัาง

กร)งโซล(1) มืหานคร (6) จ�งหว�ด (9)

เขต่ปกครอง(Ku - 25)

เขต่ปกครอง(44

)

Kun(86)

City(72)

Kun(86)

เขต่ (Ku-21)

Dong (530)

Dong (745)

Eup/Myon

(187/1,192)

Dong (1,018)

Eup/Myon (8/38)

ส�วนกลาง

ส�วนท้�องถิ่��น/ระด�บบน

ส�วนท้�องถิ่��น/ระด�บล�าง

หน�วยงานสาขาท้�องถิ่��น

ระด�บล�าง

หัมายเหัต4 : ต�วิเลัขภิายใน ( ) แสดงถิ่#งจ5านวินองค�กรปกครองส,วินท้�องถิ่ �น

ประเภท้ขององค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��นญ��ป)Fนหน�วยปกครองท้�องถิ่��นร5ปแบบท้��วไป

ประเภท้ / ร5ปแบบ จ3านวนองค!กร

จ�งหัวิ�ด (Prefectures)

• โท้ะ (To)

• โด (Do)

• ฟุ4 (Fu)

• เคง (Ken)

47112

43

เท้ศบาลั (Municipalities)

• เท้ศบาลันคร (Cities / Shi) เท้ศบาลัมหัานคร (Designated

Cities/Shitei Toshi) เท้ศบาลันครศ&นย�กลัาง (Core

Cities/Chukaku shi) เท้ศบาลันครท้��วิไป (Ordinary

Cities) • เท้ศบาลัเม8อง (Towns / Cho or

Machi)• เท้ศบาลัหัม&,บ�าน (Villages / Son or

Mura)

3,21867512

30

633

1,981

562

ประเภท้ขององค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��นญ��ป)Fนหน�วยปกครองท้�องถิ่��นร5ปแบบพ�เศษ

ประเภท้ / ร5ปแบบ จ3านวนองค!กร

เขตพ เศษ (Special Wards/Ku)

สหัภิาพองค�กรปกครองส,วินท้�องถิ่ �น (Cooperatives of Local Authorities/ Jimu-kumiai)

• สหัภิาพธ4รการท้��วิไป (Partial Cooperative Ichibu Jimukumiai)

• สหัภิาพเขตกวิ�าง (Wide Area Union/ Koikirengo)

• สหัภิาพธ4รการรวิม (Full Cooperative)

• สหัภิาพธ4รการราชการ (Join-Office Cooperative)

เขตท้ร�พย�ส น (Property Wards)

องค�กรพ�ฒนาท้�องถิ่ �น (Local Development Corporations)

47

2,696

2,630

66

0

04,140

6

Province Bali

Region Region Region

District District District

Village Village Village

Banja Banja Banja

Household

Household

Household

Household

Household

Household

Group House hold

8 RegionGLANYAR

JEMBRANABUIELENGTABANANBANDUNGKLUNGKUN

GKARANG ASSEM

BANGLI

การปกครองท้�องถิ่��นประเท้ศอ�นโดน�เซ�ย : กรณ์�จ�งหว�ดบาหล�

ความืร�วมืมื�อระหว�างท้�องถิ่��น

ไท้ยและต่�างประเท้ศ

รองศาสต่ราจารย! ดร. โกว�ท้ย! พวงงามื

ความืจ3าเป%นของความืร�วมืมื�อ

เพ��มืประส�ท้ธิ�ภาพในการจ�ดบร�การสาธิารณ์ะ

ความืค)�มืค�าและประหย�ดท้ร�พยากร

ลดข�อจ3าก�ดขององค!กรปกครองส�วนท้�องถิ่��น

สร�างส3าน:กความืร�บผู้�ดชอบต่�อท้�องถิ่��นร�วมืก�น

หล�กความืร�วมืมื�อ ช�วยเหล�อก�นด�วยความืสมื�ครใจ (voluntary assistance)

แลกเปล��ยนบร�การ (trading services) การให�เช�าอ)ปกรณ์! หล�กการจ�าง (contracting) หล�กการใช�บ)คลากรร�วมืก�น (sharing staff) หล�กการรวมืบร�การ (consolidation services)

หล�กการจ�ดต่�*งเขต่บร�การพ�เศษ (special purpose districts)

ประเท้ศเกาหล�ใต่� Local Association หัร8อ น ต บ4คคลัท้��เก ดข#.นเพ8�อควิามร,วิมม8อ

ก�นระหัวิ,างองค�กรปกครองท้�องถิ่ �น เป9นองค�กรปกครองส,วินท้�องถิ่ �นชน ดหัน#�งท้��ได�ร�บการร�บรองโดยกฎหัมาย

Local Pubic Enterprise Association หัร8อวิ สาหัก จท้��เก ดจากควิามร,วิมม8อก�นขององค�กรปกครองส,วินท้�องถิ่ �น วิ สาหัก จน�. ถิ่8อเป9นร&ปแบบของการปกครองส,วินท้�องถิ่ �น ประเภิท้หัน#�ง ได�ร�บการร�บรองโดยกฎหัมาย Local Pubic Enterprise Association Act ม�ลั�กษณะเป9นน ต บ4คคลั

ร5ปแบบความืร�วมืมื�อในต่�างประเท้ศ

ประเท้ศฝร��งเศส ร5ปแบบของสหการมื� 2 ร5ปแบบ ได�แก� สหัการท้��จ�ดต�.งข#.นมาเพ8�อจ�ดท้5าบร การสาธารณะเพ�ยงอย,างเด�ยวิ (syndicats

intercommunaux a vocation unique หัร8อ SIVU) สหัการท้��จ�ดต�.งข#.นมาเพ8�อจ�ดท้5าบร การสาธารณะหัลัายอย,าง (syndicats intercommunaux a vocation multiple หัร8อ SIVM)

ล�กษณ์ะของสหการมื� 2 ล�กษณ์ะ ได�แก� สหัการเฉพาะเท้ศบาลั (syndicats intercommunues) สหัการผู้สม (syndicats mixte)

ร5ปแบบความืร�วมืมื�อในต่�างประเท้ศ

ประเท้ศญ��ป)Fนร5ปแบบความืร�วมืมื�อ สภาร�วมื มือบหมืายภารก�จ สหการ

ร5ปแบบความืร�วมืมื�อในต่�างประเท้ศ

กข

ค ง จ

• เท้ศบาล ก. ก�บ ข. ร�วมืมื�อก�นจ�ดบร�การขยะ ก3าจ�ดขยะร�วมื• เท้ศบาล ข. ง. และ จ. ร�วมืมื�อก�นจ�ดบร�การโรงพยาบาลร�วมื• เท้ศบาล ก. ง. และ จ. ร�วมืมื�อก�นจ�ดบร�การด�บเพล�งร�วมื• ท้�*งเท้ศบาล ก. ข. ค. ง. จ. ร�วมืมื�อก�นจ�ดบร�การร�วมืท้�*งเร��องขยะ

เร��องโรงพยาบาล ร��องด�บเพล�ง และอาจจะจ�ดบร�การเร��องศ5นย!บร�การคนชรา ซ:�งความืร�วมืมื�อในข�อ 4 อาจจะเร�ยกว�า ส“หการภาค หร�อ ท้�*ง ” 5 องค!กรท้�องถิ่��นจ�ดบร�การหลายภารก�จร�วมืก�น

สหการภาค

ร5ปแบบความืร�วมืมื�อ กรณ์�ประเท้ศไท้ย ความืร�วมืมื�อระหว�าง อปท้. อย�างเป%นท้างการ (ระบ)ต่ามืกฎหมืาย) • พระราชบ�ญญ�ต เท้ศบาลั พ.ศ.2496 (แก�ไขเพ �มเต ม พ.ศ.2546) • พระราชบ�ญญ�ต ระเบ�ยบบร หัารราชการกร4งเท้พมหัานคร พ.ศ.2528 • พระราชบ�ญญ�ต ระเบ�ยบบร หัารราชการเม8องพ�ท้ยา พ.ศ.2542

ความืร�วมืมื�อระหว�าง อปท้. อย�างไมื�เป%นท้างการ • สมาคมองค�การบร หัารส,วินต5าบลัแหั,งประเท้ศไท้ย • สมาคมส�นต บาตเท้ศบาลัแหั,งประเท้ศไท้ย• สมาคมพน�งงานเท้ศบาลัแหั,งประเท้ศไท้ย • เวิ<บไซึ่ต�กลั4,มเพ8�อนพน�กงานส,วินต5าบลั• ควิามร,วิมม8อในลั�กษณะพ#�งพาอาศ�ยก�น เช,น การท้5าก จกรรมร,วิม

กรณ์�ศ:กษาความืร�วมืมื�อระหว�างท้�องถิ่��นในประเท้ศไท้ย ล�กษณ์ะ : ศ&นย�ประสานงานแลัะบร หัารจ�ดการร,วิมก�นด�านการ

จ�ดการขยะ จ.ลั5าปางหน�วยร�วมื : เท้ศบาลัต5าบลัเกาะคา อบต.ท้,าผู้า อบต.ศาลัา แลัะ อบต.เกาะคาร5ปแบบ : ร&ปแบบไม,เป9นท้างการ โดยม�การลังนามบ�นท้#กข�อตกลัง (MOU) ม�การใช�ท้ร�พยากร งบประมาณ บ4คลัากรร,วิมก�น เพ8�อด5าเน นงานด�านการ จ�ดการขยะแลัะรวิมถิ่#งจ�ดใหั�ม�การฝึ;กอบรมคนค4�ยขยะแลัะคนเก<บขยะประโยชน! : • ควิามร,วิมม8อในการจ�ดการป3ญหัาขยะ • ใช�ท้ร�พยากรแลัะงบประมาณร,วิมก�นท้5าใหั�ท้�องถิ่ �นประหัย�ดงบ

ประมาณ• สร�างควิามเข�าใจการท้5างานร,วิมก�นของท้�องถิ่ �น• สถิ่านท้��ก5าจ�ดขยะได�ร�บการพ�ฒนาท้��ด�ข#.น• เก ดรายได�ก�บประชาชนในช4มชน เช,น ขยะร�ไซึ่เค ลั แลัะน5าขยะ

อ นท้ร�ย�มาหัม�กท้5าป4Gย

ต่�วอย�างท้�� 1

กรณ์�ศ:กษาความืร�วมืมื�อระหว�างท้�องถิ่��นในประเท้ศไท้ย

ล�กษณ์ะ : ศ&นย�ประสานงานแลัะบร หัารจ�ดการร,วิมก�นด�านโครงสร�างพ8.นฐาน อ.ปลัวิกแดง จ.ระยองหน�วยร�วมื : องค�การบร หัารส,วินท้�องถิ่ �นในเขต อ.ปลัวิกแดง จ5านวิน 8 แหั,งร5ปแบบ : ร&ปแบบไม,เป9นท้างการ โดยม�การลังนามบ�นท้#กข�อตกลัง (MOU) ใช�ท้ร�พยากร งบประมาณ บ4คลัากรร,วิมก�น ด5าเน นงาน เช,น การซึ่,อมบ5าร4งพ8.นผู้ วิถิ่นนลัาดยาง แลัะลั&กร�ง การซึ่,อมแซึ่มคอสะพาน การซึ่,อมบ5าร4งไฟุฟุAาสาธารณะ เพ8�อใหั�เก ดการ บร การท้��รวิดเร<วิ ม�ประส ท้ธ ภิาพ แลัะม�มาตรฐานประโยชน! : • การใช�ท้ร�พยากรอย,างม�ประส ท้ธ ภิาพลัดต�นท้4นในการด5าเน นงาน

แลัะม�การลังท้4นอย,างค4�มค,า• “รวิดเร<วิ ท้��วิถิ่#ง แลัะเป9นธรรม”• ม�มาตรฐานกรปฏี บ�ต งาน• พ�ฒนาองค�กรแลัะบ4คลัากร เก ดพลั�งแลัะศ�กยภิาพในการปฏี บ�ต

งาน

ต่�วอย�างท้�� 2

กรณ์�ศ:กษาความืร�วมืมื�อระหว�างท้�องถิ่��นในประเท้ศไท้ย

ล�กษณ์ะ : โครงการควิามร,วิมม8อในการจ�ดต�.งศ&นย�บรรเท้าสาธารณภิ�ยหน�วยร�วมื : เท้ศบาลัเม8องกาญจนบ4ร�, อบต.ปากแพรก,อบต.เกาะส5าโรง แลัะ อบต.ท้,ามะขามร5ปแบบ : ร&ปแบบไม,เป9นท้างการ โดยม�การลังนามบ�นท้#กข�อตกลัง (MOU) ม�การใช� ท้ร�พยากร งบประมาณ บ4คลัากรร,วิมก�น เพ8�อด5าเน นงาน ใหั�ม�ประส ท้ธ ภิาพส&งย �งข#.นประโยชน! : • ม�ขอบเขตภิารก จของศ&นย�ท้��ช�ดเจน• ม�นโยบายแลัะแผู้นปฏี บ�ต งานร,วิมก�น• ม�การสนธ ท้ร�พยากร• ม�การบร หัารงบประมาณร,วิมก�น• การด5าเน นงานท้��ม�ประส ท้ธ ภิาพเพ �มมากข#.น

ต่�วอย�างท้�� 3

ล�กษณ์ะเป%นการโน�มืน�าว รณ์รงค! และจ5งใจ ล�กษณ์ะการท้3างานแบบส��งการ ว�ฒนธิรรมืองค!กรย:ดต่�วบ)คคล และองค!กรต่�วเองเป%น

หล�ก กระแสการท้3าบ�นท้:กข�อต่กลง (MOU) ว�ฒนธิรรมืสร�างภาพ ข�อพ�จารณ์ามืาต่รฐาน และค)ณ์ภาพการให�บร�การของ

อปท้. ความืร�วมืมื�อท้��เป%นจร�งต่�องมืาจากกระบวนการความื

ร�วมืมื�อ สร�างระบบและกลไกเพ��อให�อ3านาจ อปท้. โดยเฉพาะ

กลไกกฎหมืายความืร�วมืมื�อ (สหการ)

ความืร�วมืมื�อระหว�างท้�องถิ่��นเป%นได�จร�งหร�อแค�ฝ1น