lars lindberg

Medpart eller gisslan?

- Funktionshinderrörelsen och välfärdsstaten

12-11-13 Funktionshinder i tiden

Lars Lindberg

Presentation

• Bakgrund

– Regeringskansliet

– Statens medicinsk-etiska råd

– Dialog mellan regeringen och civila samhället

– Civila samhället

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Vad är speciellt inom detta område?

• Långvarig och nära och ibland komplicerad relation med välfärdsstaten

• Relativt välorganiserade och etablerade organisationer

• Lång historia av samverkan

08-09-30 Funktionshinder i tiden

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Regeringsformen

”Vid beredningen av regeringsärenden ska behövliga upplysningar och yttranden inhämtas från berörda myndigheter. Upplysningar och yttranden ska också i den omfattning som behövs inhämtas från kommuner. Även sammanslutningar och enskilda ska i den omfattning som behövs ges möjlighet att yttra sig.”

7 Kap. 2§

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Krav på samverkan med organisationer

• Hälso- och sjukvårdslagen – ”I planeringen och utvecklingen av hälso- och sjukvården skall

landstinget samverka med samhällsorgan, organisationer och privata vårdgivare.” § 8

• Socialtjänstlagen – ”…När det är lämpligt skall nämnden härvid samverka med andra

samhällsorgan och med organisationer och andra föreningar.” (Kap 3. §4)

• LSS – ”samverka med organisationer som företräder människor med

omfattande funktionshinder…” §15

08-09-30 Funktionshinder i tiden

FN-konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning

– I utformning och genomförande av lagstiftning och riktlinjer för att genomföra denna konvention och i andra beslutsfattande processer angående frågor som berör personer med funktionsnedsättning ska konventionsstaterna nära samråda med och aktivt involvera personer med funktionsnedsättning, däribland barn med funktionsnedsättning, genom de organisationer som företräder dem. (Artikel 4. 1e)

– Det civila samhället, särskilt personer med funktionsnedsättning och de organisationer som representerar dem, ska involveras i och fullt ut medverka i övervakningsförfarandet. (Artikel 33)

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Åtaganden och principer

Nationellt

• Politiken för det civila samhället (prop. 2009/10:55

• Överenskommelsen

• Nationella handlingsplanen för handikappolitiken (prop. 1999/2000:79)

Internationella

• Lissabonfördraget (EU)

• Europeisk kod för idéburna organisationers medverkan i beslutsprocessen (Europarådet)

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Formaliserad samverkan

Central nivå

• Funktionshinders-delegationen

• Myndigheter

Handikappråd/Råd för funktionshinderfrågor

• Finns i nästan alla kommuner

• Hjälpmedelsråd, patientråd m.m.

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Det civila samhället

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Staten Civila samhället

Marknaden

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Familjen

Civilsamhällets olika roller

• Röstbärare

• Serviceproducent

• Gemenskap

• Demokratiskola

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Folkrörelsemodellen

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Riksförbund

Distrikt

Lokalförening

Två samarbetsorganisationer

- Handikappförbunden

- Lika Unika

62 organisationer får statsbidrag

200 organisationer

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Samverkans framväxt

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Organisationernas ursprung

• Institutioner och skolor fungerade som arena för mobilisering

• Personalgrupper och välgörenhetsorganisationer

• En del av det organisatoriska minnet

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Kampen om erkännandet

Vox Nostra!

Nothing About Us Without Us!

The last civil rights movement!

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Den svenska modellen

• Korporativism

• Samförstånd

• Metaorganisationer

• Organisationerna – medborgarnas företrädare

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Inspiration för den politiska funktionshinderrörelsen

• ”Handikappades fackförening”

• Inrättande av central paraplyorganisation

• Arbetsmetoder och språkbruk

• Krav på inflytande ”medbestämmande”

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Richard Sterner

Från serviceproducent till röstbärare

• Institutionerna börjar försvinna

• Föreningarnas verksamheter tas över av välfärdsstaten.

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Formaliserad samverkan

Central nivå

• Statens handikappråd (1965-94)

Handikappråd KHR/LHR

• 1970: Förslag från Handikapputredningen

• 1971: Rekommendation Kommunförbundet

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Demokratistöd

1 § Syftet med statsbidraget är att stödja handikapporganisationer i deras arbete för full delaktighet och jämlikhet i samhället för personer med funktionshinder.

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Fokuset förändras

• Debatt om välfärdsstaten

• Motiv till brukarsamverkan:

– Från demokratisering till effektivisering

• New Public Management

• Organisationerna som särintressen

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Från.. …till

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Konsensus - konfrontation

Jämfört med andra länder Sverige Anglosaxiska länderna

Tidig mobilisering Sen mobilisering

Inspiration: Fackföreningsrörelsen och andra traditionella folkrörelser

Inspiration: Medborgarrättsrörelsen och nya sociala rörelser

Välfärdspolitik Identitetspolitik

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Europeriseringen

• European Disability Forum

• Lobbyism

• Juridik

– Ex. diskriminering och tillgänglighet

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Utveckling sedan 1990-talet

• Politiska intresset flyttas från intresseorganisationer till frivilligorganisationer

• Metaorganisationerna tappar styrka

• Traditionella funktionshinderorganisationer utmanas/kompletteras av/med nätverk och communitys

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Utmaningar

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Miljövändningen

”Handikapp är i stor utsträckning en följd av

brister i samhället. Därför kan många handikapp

elimineras. Det gör man genom att förändra

samhället.”

Princip- och handlingsprogram,

HCK - 1972

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Om alla samhällsfrågor har en funktionshinderaspekt, finns det då några

gränser för hur mycket man kan samverka och samråda om?

08-09-30 Funktionshinder i tiden

08-09-30 Funktionshinder i tiden

08-09-30 Funktionshinder i tiden

”Spel för gallerierna”

”Vi får bara information-

inget inflytande”

”Vi sitter med för att legitimera beslut”

08-09-30 Funktionshinder i tiden

”Organisationerna kan inte enas”

”De bara gnäller och bidrar inte”

”De förstår inte den politiska beslutsprocessen”

Varför samverka?

Risker

• Beroende

• Socialiseras in i det offentligas perspektiv

• Legitimera besparingar och ”dåliga” beslut

• Reaktiv

• Övertar det offentligas ansvar

Möjligheter

• Påverka

• Få insyn

• Helhetsbilden

• Komma in tidigt i processen (eventuellt….)

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Trender inom det civila samhället

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Varför blir man medlem i en funktionshinderorganisation

Lära mer om sin funktionsnedsättning/sjukdom

Träffa andra i samma situation

Påverka samhället

08-09-30 Funktionshinder i tiden

De missförstådda rebellerna

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Organisatoriska landskapet under förändring

• Fler och diagnosinriktade organisationer

• Aktionsgrupper

• Nätverk

• Självhjälpsgrupper

• IT-baserade communitys

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Påverkansarbetet under förändring

• Opinionsbildning och lobbyism

• Svagare meta-organisationer

• Mix av organisationer, nätverk och individer som aktörer

• Internationalisering

• eGovernment

• Data-lobbyism

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Tips…

• Våga samråda tidigare i processen • Respektera varandras roller och förutsättningar • Kalla saker vid sitt rätt namn

– Informationsmöte – information! – Samrådsmöte – dialog!

• Om samrådet är på ”låtsas” – avstå! • Våga vidga samrådet till nya organisationer och

nätverk • Pröva nya former av samråd

08-09-30 Funktionshinder i tiden

Tack!

larslindberg.wordpress.com

Epost: larsmagnusroger@gmail.com

08-09-30 Funktionshinder i tiden