lars lindberg

Medpart eller gisslan?

- Funktionshinderrörelsen och välfärdsstaten

12-11-13 Funktionshinder i tiden

Lars Lindberg

Presentation

• Bakgrund

– Regeringskansliet

– Statens medicinsk-etiska råd

– Dialog mellan regeringen och civila samhället

– Civila samhället


Vad är speciellt inom detta område?

• Långvarig och nära och ibland komplicerad relation med välfärdsstaten

• Relativt välorganiserade och etablerade organisationer

• Lång historia av samverkan


Regeringsformen

”Vid beredningen av regeringsärenden ska behövliga upplysningar och yttranden inhämtas från berörda myndigheter. Upplysningar och yttranden ska också i den omfattning som behövs inhämtas från kommuner. Även sammanslutningar och enskilda ska i den omfattning som behövs ges möjlighet att yttra sig.”

7 Kap. 2§


Krav på samverkan med organisationer

• Hälso- och sjukvårdslagen – ”I planeringen och utvecklingen av hälso- och sjukvården skall

landstinget samverka med samhällsorgan, organisationer och privata vårdgivare.” § 8

• Socialtjänstlagen – ”…När det är lämpligt skall nämnden härvid samverka med andra

samhällsorgan och med organisationer och andra föreningar.” (Kap 3. §4)

• LSS – ”samverka med organisationer som företräder människor med

omfattande funktionshinder…” §15


FN-konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning

– I utformning och genomförande av lagstiftning och riktlinjer för att genomföra denna konvention och i andra beslutsfattande processer angående frågor som berör personer med funktionsnedsättning ska konventionsstaterna nära samråda med och aktivt involvera personer med funktionsnedsättning, däribland barn med funktionsnedsättning, genom de organisationer som företräder dem. (Artikel 4. 1e)

– Det civila samhället, särskilt personer med funktionsnedsättning och de organisationer som representerar dem, ska involveras i och fullt ut medverka i övervakningsförfarandet. (Artikel 33)


Åtaganden och principer

Nationellt

• Politiken för det civila samhället (prop. 2009/10:55

• Överenskommelsen

• Nationella handlingsplanen för handikappolitiken (prop. 1999/2000:79)

Internationella

• Lissabonfördraget (EU)

• Europeisk kod för idéburna organisationers medverkan i beslutsprocessen (Europarådet)


Formaliserad samverkan

Central nivå

• Funktionshinders-delegationen

• Myndigheter

Handikappråd/Råd för funktionshinderfrågor

• Finns i nästan alla kommuner

• Hjälpmedelsråd, patientråd m.m.


Det civila samhället


Staten Civila samhället

Marknaden


Familjen

Civilsamhällets olika roller

• Röstbärare

• Serviceproducent

• Gemenskap

• Demokratiskola


Folkrörelsemodellen


Riksförbund

Distrikt

Lokalförening

Två samarbetsorganisationer

- Handikappförbunden

- Lika Unika

62 organisationer får statsbidrag

200 organisationer


Samverkans framväxt


Organisationernas ursprung

• Institutioner och skolor fungerade som arena för mobilisering

• Personalgrupper och välgörenhetsorganisationer

• En del av det organisatoriska minnet


Kampen om erkännandet

Vox Nostra!

Nothing About Us Without Us!

The last civil rights movement!


Den svenska modellen

• Korporativism

• Samförstånd

• Metaorganisationer

• Organisationerna – medborgarnas företrädare


Inspiration för den politiska funktionshinderrörelsen

• ”Handikappades fackförening”

• Inrättande av central paraplyorganisation

• Arbetsmetoder och språkbruk

• Krav på inflytande ”medbestämmande”


Richard Sterner

Från serviceproducent till röstbärare

• Institutionerna börjar försvinna

• Föreningarnas verksamheter tas över av välfärdsstaten.


Formaliserad samverkan

Central nivå

• Statens handikappråd (1965-94)

Handikappråd KHR/LHR

• 1970: Förslag från Handikapputredningen

• 1971: Rekommendation Kommunförbundet


Demokratistöd

1 § Syftet med statsbidraget är att stödja handikapporganisationer i deras arbete för full delaktighet och jämlikhet i samhället för personer med funktionshinder.


Fokuset förändras

• Debatt om välfärdsstaten

• Motiv till brukarsamverkan:

– Från demokratisering till effektivisering

• New Public Management

• Organisationerna som särintressen


Från.. …till


Konsensus - konfrontation

Jämfört med andra länder Sverige Anglosaxiska länderna

Tidig mobilisering Sen mobilisering

Inspiration: Fackföreningsrörelsen och andra traditionella folkrörelser

Inspiration: Medborgarrättsrörelsen och nya sociala rörelser

Välfärdspolitik Identitetspolitik


Europeriseringen

• European Disability Forum

• Lobbyism

• Juridik

– Ex. diskriminering och tillgänglighet


Utveckling sedan 1990-talet

• Politiska intresset flyttas från intresseorganisationer till frivilligorganisationer

• Metaorganisationerna tappar styrka

• Traditionella funktionshinderorganisationer utmanas/kompletteras av/med nätverk och communitys


Utmaningar


Miljövändningen

”Handikapp är i stor utsträckning en följd av

brister i samhället. Därför kan många handikapp

elimineras. Det gör man genom att förändra

samhället.”

Princip- och handlingsprogram,

HCK - 1972


Om alla samhällsfrågor har en funktionshinderaspekt, finns det då några

gränser för hur mycket man kan samverka och samråda om?



”Spel för gallerierna”

”Vi får bara information-

inget inflytande”

”Vi sitter med för att legitimera beslut”


”Organisationerna kan inte enas”

”De bara gnäller och bidrar inte”

”De förstår inte den politiska beslutsprocessen”

Varför samverka?

Risker

• Beroende

• Socialiseras in i det offentligas perspektiv

• Legitimera besparingar och ”dåliga” beslut

• Reaktiv

• Övertar det offentligas ansvar

Möjligheter

• Påverka

• Få insyn

• Helhetsbilden

• Komma in tidigt i processen (eventuellt….)


Trender inom det civila samhället


Varför blir man medlem i en funktionshinderorganisation

Lära mer om sin funktionsnedsättning/sjukdom

Träffa andra i samma situation

Påverka samhället


De missförstådda rebellerna


Organisatoriska landskapet under förändring

• Fler och diagnosinriktade organisationer

• Aktionsgrupper

• Nätverk

• Självhjälpsgrupper

• IT-baserade communitys


Påverkansarbetet under förändring

• Opinionsbildning och lobbyism

• Svagare meta-organisationer

• Mix av organisationer, nätverk och individer som aktörer

• Internationalisering

• eGovernment

• Data-lobbyism


Tips…

• Våga samråda tidigare i processen • Respektera varandras roller och förutsättningar • Kalla saker vid sitt rätt namn

– Informationsmöte – information! – Samrådsmöte – dialog!

• Om samrådet är på ”låtsas” – avstå! • Våga vidga samrådet till nya organisationer och

nätverk • Pröva nya former av samråd


Tack!

larslindberg.wordpress.com

Epost: [email protected]


lars lindberg

Documents