stean avustusten painotukset ja omaishoitajien järjestölähtöisen … · 2019-04-15 · suomessa...

STEAn avustusten painotukset ja omaishoitajien

järjestölähtöisen omaistoiminnan avustaminen

Avustusvalmistelija Sampo Villanen

Omaishoitajien AlueAvain

29.3.2019 Kittilä,

Esityksen aiheet

1. STEAn uusi strategia – tehtävänä tuloksellisuus

2. julkisen sektorin rajapinta

3. omaishoitajakentän arviointia

STEAn uusi strategia

Avustetun toiminnan strategisettavoitteet

STEAn strategia

YHDENVERTAISUUTTA

Lisää yhdenvertaisuutta ja osallisuutta ihmisten

elämäntilanteet ja taustat huomioiden, vähentää

eriarvoisuutta

VOIMAVAROJA

Vahvistaa ihmisten voimavaroja, auttaa

pitämään huolta itsestä, toisista ja

ympäristöstä

KOHTAAMISIA

Vahvistaa yhteisöllisyyttä ja suvaitsevaisuutta, lisää

erilaisten ihmisten kohtaamista

ja keskinäistä ymmärrystä

YHTEISTYÖ

Teemme yhteistyötä hyödyntäen kaikkien osaamista. Tuomme avustetun toiminnan tuloksia yhdessä esille.

AVOIMUUS

Toimintatapamme ovat ennakoitavia. Olemme avoimia uusille tekemisen tavoille.

PÄÄMÄÄRÄMME

Suomessa on maailman parasta kansalaisjärjestö-toimintaa vahvistamassa kestävää hyvinvointia.

TEHTÄVÄMME

STEA vastaa osaltaan siitä, että Veikkauksen tuottoja käytetään tulokselliseen kansalaisjärjestöjen toimintaan.

ARVOT MITEN TOIMIMME

OIKEUDENMUKAISUUS

Olemme tasapuolisia. Huomioimme toimijoiden erilaiset tarpeet ja osaamisen. Toiminta-tapamme ovat yhdenmukaisia.

STEAN PÄÄMÄÄRÄ

515.4.201

9

PÄÄMÄÄRÄMME

Suomessa on maailman

parasta kansalaisjärjestö-

toimintaa vahvistamassa

kestävää hyvinvointia.

STEAN TEHTÄVÄ

615.4.201

9

TEHTÄVÄMME

STEA vastaa osaltaan siitä,

että Veikkauksen tuottoja

käytetään tulokselliseen

kansalaisjärjestöjen

toimintaan

Avustetun toiminnan yhdenvertaisuus

715.4.201

9

YHDENVERTAISUUTTA

Lisää yhdenvertaisuutta ja

osallisuutta ihmisten

elämäntilanteet ja taustat

huomioiden, vähentää

eriarvoisuutta

815.4.201

9

KOHTAAMISIA

Vahvistaa yhteisöllisyyttä

ja suvaitsevaisuutta, lisää

erilaisten ihmisten kohtaamista

ja keskinäistä ymmärrystä

Kohtaamiset avustetussa toiminnassa

915.4.201

9

VOIMAVAROJA

Vahvistaa ihmisten

voimavaroja, auttaa

pitämään huolta itsestä,

toisista ja ympäristöstä

Voimavarat avustetussa toiminnassa

1015.4.2019

STEAn strategia

YHTEISTYÖ

Teemme yhteistyötä hyödyntäen kaikkien osaamista. Tuomme avustetun toiminnan tuloksia yhdessä esille.

AVOIMUUSToimintatapamme ovat ennakoitavia. Olemme avoimia uusille tekemisen tavoille.

ARVOT MITEN TOIMIMME

OIKEUDENMUKAISUUS

Olemme tasapuolisia. Huomioimme toimijoiden erilaiset tarpeet ja osaamisen. Toimintatapamme ovat yhdenmukaisia.

Mikä muuttuu 1/2?

STEA kehittää avustustoimintaansa vaiheittain. Mahdolliset muutokset toteutetaan siten, että järjestöillä on aikaa varautua niihin.

• Avustettava toiminta jaetaan selkeämpiin kokonaisuuksiin, joihin määritellään tavoitteet

• Avustustoiminnan linjauksia tarkennetaan

• Avustuskäytäntöjä yhtenäistetään

1115.4.2019

Mikä muuttuu? 2/2

• osana valtionavustusten uudistamista

• Avustuslajien myöntämisen kriteerit päivitetään

• Haku- ja raportointilomakkeet uudistetaan

• Tarkastus-, ohjaus- ja neuvontakäytäntöjä selkeytetään

• Huomioidaan toimintaympäristön rakenteiden muutokset

1215.4.2019

2019 tärkeät päivämäärät

1. Uusien avustusten haku päättyy 31.5. klo 16.15

• vuonna 2020 käynnistyvien uusien hankkeiden ja toimintojen hakemukset

2. Jatkoavustusten haku päättyy 30.09. klo 16.15

• käynnissä olevien hankkeiden ja toimintojen jatkoavustusten haku vuodelle 2020

EI erillishakua

13

asiointi.stea.fi

14

STEAn avustama toiminta

.

• kyllä oikeuskelpoisille, yleishyödyllisille sosiaali- ja terveysalan yhteisöille ja säätiöille terveyttä ja sosiaalista hyvinvointia edistävään toimintaan

• ei lakisääteisten julkisten palveluiden rahoittamiseen

• ei markkinaehtoisen palvelutoiminnan rahoittamiseen

Relevantteja painotuksia vuodelle 2020

• hyvinvointia ja terveyttä edistävän sekä ongelmia kohdanneita auttavan järjestölähtöisen työn edellytysten vahvistamista muuttuvissa yhteiskunnan rakenteissa

• esim. järjestöjen vertaistuki-, ohjaus- ja neuvontatoiminnan nivoutuminen asiakaspolkuihin, järjestölähtöisen toiminnan roolin selkiinnyttäminen uusissa rakenteissa

• vaikeasti työllistyvien nuorten ja osatyökykyisten työllistymisen edistämistä (Paikka auki -avustusohjelma)

1515.4.2019

STM:n selvitykset järjestötoiminnasta muuttuvissa rakenteissa

Järjestöavustusten kohdentuminen julkisen sektorin rajapintaan 9/2018

Owal Group Oy, Olli Oosi, Susanna Lehti, Jeremias Kortelainen

Järjestöjen rooli maakunta- ja sote –uudistuksessa 26/2018

Tuija Brax

1615.4.2019

RAJAPINTA –julkinen sektori

”Yleisavustusta ei saa käyttää toimintoihin, jotka lakisääteisesti tai muutoin ilmeisesti kuuluvat valtion, kunnan tai uskonnollisen yhdyskunnan järjestämisvastuulle. Avustusta ei saa käyttää markkinaehtoisten palvelujen toteuttamiseen.”

• Yleisellä järjestämisvastuulla tarkoitetaan palveluita, jotka kunnan on järjestettävä varaamiensa määrärahojen edellyttämässä ja mahdollistamassa laajuudessa.

• Erityisellä järjestämisvastuulla tarkoitetaan subjektiivisten oikeuksien perusteella järjestettävää palvelua, mikä merkitsee henkilön oikeutta saada tietty palvelu, jos hän täyttää laissa säädetyt edellytykset oikeuden saamiseksi.”

(Eri avustuslajien yleisehdot)

1715.4.2019

Julkisen rajapinnan jatkumo (Owal group, s. 18)

1815.4.2019

RAJAPINTA –yksityinen sektori

”Kohdennettua toiminta-avustusta ei saa käyttää taloudelliseen toimintaan. Taloudellisella toiminnalla tarkoitetaan tavaroiden tai palveluiden tarjoamista markkinoilla.”

”Avustuksen myöntämisen ei arvioida aiheuttavan muita kuin vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa.” (Valtionavustuslaki 7 § 4. mom)

1915.4.2019

Avustetun toiminnan tunnistaminen

• avustuksen saaja: ”oikeuskelpoisille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille”

(Valtioneuvoston asetus valtionavustuksista yleishyödyll. yhteisöille ja säätiöille terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen 1 §)

→ järjestön säännöt

1. aatteellinen järjestötoiminta

2. julkisen tahon järjestämisvastuulla oleva palvelutoiminta / markkinaehtoinen toiminta

2015.4.2019

Järjestölähtöisen hyte-toiminnan piirteitä (Tuija Braxin selvitys) 1/2

• Toiminta on autononomista kansalaisjärjestötoimintaa: jos rahoittaja tilaa sen, pitäisi joko järjestää julkisena tai ostaa markkinoilta

• Toimintaan osallistumisen maksut eivät ole merkittäviä eivätkä saman suuruisia kuin markkinoilla

• Vapaaehtoiset ja vertaistukijat merkittävässä roolissa

• Perustuu ammattimaiseen ja tavoitteelliseen suunnitelmaan, vapaaehtoisia koulutetaan ja heidän hyvinvoinnistaan huolehditaan

• Yhteisöllisyys

• Yleishyödyllisyys

• Vapaaehtoisuutta motivoi aatteellisuus

• Toiminta on osa hyte-palvelujen hoitopolkua tai verkostoa

2115.4.2019

Järjestölähtöisen hyte-toiminnan piirteitä (Tuija Braxin selvitys) 2/2

• Voi olla ensin intensiivisempi osallistuminen ja sitten vapaaehtoistoiminta / harrastus

• Tullaan ilman lähetettä

• Anonyymiä

• Etsivää

• Sisältyy neuvontaa, joka ei vääristä markkinoita

• On myös sähköisiä ja digitaalisia palveluja

• On mahdollista, että tarvitaan viranomaislupa

• Voi olla sote-palveluja kehittävää toimintaa, kunhan on avoimesti käytössä

• Julkisten palvelujen rajapinnassa mm. subjektiivinen oikeus palveluun olisi hyvä

2215.4.2019

Tunnistaako järjestö toimintansa rajapintoja?

• Miten kunta täyttää omat velvoitteensa?

• Tekeekö järjestö jotain, mitä toisessa osassa maata tekee kunta?

• Tekeekö järjestö jotain, mitä kunta voisi tehdä tulevaisuudessa?

• Tekeekö järjestö jotain, mitä yrityksetkin tekevät?

• Tekeekö järjestö jotain, mitä yritykset tekivät aikaisemmin?

• Tekeekö järjestö jotain, mitä yritykset voisivat tehdä?

• Onko toimintoja tarpeen eriyttää? Kustannuspaikka, säätiöittäminen, yhtiöittäminen?

• STEAa kiinnostaa myös kehityksen suunta

2315.4.2019

Esimerkkejä rajapinta/yhdyspinta-toiminnoista 1/2

• Subjektiivista oikeutta muistuttavat kohdat

• Päihdekuntoutus, muu kuntoutus ja hoito

• Kotona tapahtuva avustettava toiminta

• Erityisryhmien asumisen tukeminen

• Asumisohjaus ja asumisneuvonta sekä muut asumisen tukitoimet

2415.4.2019

Esimerkkejä rajapinta/yhdyspinta-toiminnoista 2/2

• Velkaneuvonta

• Palveluohjaus, matalan kynnyksen toiminta, perhetyö ja kriisityö

• Sopeutumisvalmennus

• Työelämäosallisuus

• Omaishoito – tuen lähtökohdat

• Eräät muut päällekkäisyydet

2515.4.2019

ESIMERKKI: Ovet-valmennus 1/1

• Ovet-valmennus® täydentää kunnan lakisääteistä velvoitetta järjestää valmennusta omaishoitosopimuksen tehneille omaishoitajille.

• Ovet-valmennus ei korvaa kunnan lakisääteistä tehtävää, eli yhdistykset eivät saa STM:n jakamalla avustuksella järjestää sopimusomaishoitajille kunnan järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvaa valmennusta.

(STEA ja Omaishoitajaliitto 12.9.2017)

2615.4.2019

ESIMERKKI: Ovet-valmennus 2/2

Ovet-valmennukseen voivat osallistua

• omaishoitajat, joilla ei ole omaishoitosopimusta

• omaishoitajat, joilla on sopimus, jos he ovat jo saaneet valmennuksen kunnalta tai kunta on sitoutunut sen ko. omaishoitajalle järjestämään.

• kunta ja liiton paikallisyhdistys voivat yhdessä järjestää omaishoitajille valmennuskokonaisuuden, jossa kunnan järjestämisvastuulla oleva lakisääteinen valmennus muodostaa oman erillisen osionsa yhdistyksen toteuttamasta Ovet-valmennuksesta.

2715.4.2019

Owal Group Oy:Kysely kuntapäättäjille 1

• Järjestöjen rooli ja organisoinnin mallit vaihtelevat hyvin suuresta ja koordinoidusta melko vähäiseen toimintaan.

• Rooli nähdään tärkeänä erityisesti ”kevyen puuttumisen palveluissa” eli varhaisen vaiheen tehtävissä, jotka eivät kuulu vielä viranomaisille, mutta ilman järjestöjen työtä saattavat muuttua sellaisiksi.

2815.4.2019

Owal Group Oy:Kysely kuntapäättäjille 2

• Useissa yhteyksissä esiin nousivat myös järjestöjen ketteryys ja osaaminen.

• Järjestöillä saattaa olla viranomaista laajempaa paikallistuntemusta, joka mahdollistaa vaikuttavan toiminnan. Esimerkiksi maahanmuuttajajärjestöjen mahdollisuudet toimia maahanmuuttajavaltaisilla alueilla ovat paremmat kuin viranomaisilla. Järjestöt pystyvät myös käynnistämään nopeasti uudenlaisia toimintoja ja kokeilemaan erilaisia toimintamalleja.

2915.4.2019

Owal Group Oy:Kysely kuntapäättäjille 3

Yksikään haastatelluista organisaatioista ei suoraan tunnustanut järjestöjen paikkaavan kunnan lakisääteisiä tehtäviä.

Sen sijaan kunnat tunnistivat rajapinnassa toimiviin järjestöihin liittyvän

• problematiikan ja

• niiden roolin tärkeänä palveluiden täydentäjänä.

3015.4.2019

Owal Group Oy:Kysely kuntapäättäjille 4

• joskus enemmän järjestöjen kaksoisroolin epäselvää toteuttamista kuin tietoista kunnan lakisääteisen tehtävän siirtämistä järjestölle

→ järjestön tuottama ostopalvelu ja avustettu järjestötoiminta sekoittuvat

3115.4.2019

Kehitys kehittyy!

• STEA tutkii rajapintakysymyksiä ja asiasta keskustellaan sidosryhmien, kuten järjestöjen kanssa

• sosiaali- ja terveysjärjestelmän uudistus

• sosiaaliturvauudistus

• uuden hallituksen poliittiset linjaukset (sis. STEAnvaltionavustusasetus)

• STEA pitää kehittämisessä esillä järjestöjen näkökulmaa

• järjestöjen oma vaikuttaminen keskeistä valtakunnallisesti ja paikallisesti

3215.4.2019

33

Seuraa STEAa:

• Kysy lisääsampo.villanen@stm.fi

• www.stea.fi - Tiedotteet ja uutiset -osio

• Facebook-sivu: STEA

• Twitter: @STEAtekoja

• Uutiskirje suoraan sähköpostiisi noin kerran kuussa

-> tilaa www.stea.fi/stea/ajankohtaista/uutiskirje

KIITOS!

3415.4.2019

Sampo Villanen

avustusvalmistelija

puh. 0295 163 305

sp. sampo.villanen@stm.fi