Abril, 2017

www.stp.gov.py

DIRECCIÓN GENERAL DE PROYECTOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADA

COORDINACIÓN GENERAL DE CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO

VII Seminario de la Red de Sistemas Nacionales de Inversión Pública de América Latina y el Caribe - SNIPs

Asociaciones Público Privadas en los SNIPs

EJES ESTRATÉGICOS A - IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES

B - GESTIÓN

PÚBLICA EFICIENTE

Y TRANSPARENTE

C -

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

D -

SOSTENIBILIDAD

AMBIENTAL

1. REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL

1.1 Desarrollo Social Equitativo

1.2 Servicios Sociales de Calidad

1.3 Desarrollo Local Participativo

1.4 Hábitat Adecuado y Sostenible

2. CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO

2.1 Empleo y Protección Social

2.2 Competitividad e Innovación

2.3 Regionalización y Diversificación Productiva

2.4 Valoración del Capital Ambiental

3. INSERCIÓN DE

PARAGUAY EN EL MUNDO

3.1 Igualdad de Oportunidades en

un Mundo Globalizado

3.2 Atracción de Inversiones,

Comercio Exterior e Imagen País

3.3 Integración

Económica Regional

3.4 Sostenibilidad

del Hábitat Global

MARCO DE OPORTUNIDADES

NECESIDADES Y RESTRICCIONES

CONDICIONES FAVORABLES

DEL PAÍS

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Presupuesto

General del Estado

Inversión necesaria

en Infraestructura

INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA

Inversiones

HOY

USD 11.000

millones USD 21.000

millones

MARCO LEGAL PARA LA INVERSIÓN PÚBLICA

LEY N° 5.102/13 y 5567/15 PPP Decreto reglamentario 1.350/14

LEY N° 5.074/13 y 5.396/15 FINANCIAMIENTO DEL PROVEEDOR Decreto reglamentario 5.151/16

LEY N° 3.009/06 PRODUCCIÓN Y TRANSPORTE INDEPENDIENTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA (PTIEE). Decreto reglamentario 9.829/12

LEY N° 2.051/03 OBRA PÚBLICA TRADICIONAL Decreto reglamentario 21.909/03

LEY N° 1.618/00 CONCESIONES Decreto reglamentario 11.907/01

LEY N° 117/91 JOINT VENTURES

MODELO TRADICIONAL

Administración Contratante

Control Direc. Nac. de Contr. Púb.

Contraloría Gral.de la Rca.

Procuraduría Gral.de la Rca.

Financiamiento 100% del Estado

Contrato de Diseño

Contrato de Construcción

Contrato de Operación

Contrato de Mantenimiento

Infraestructura Pública

Empresa Consultora

Constructora Empresa de operación

Empresa de mantenimiento

MODELO PPP

Administración Contratante

Sociedad de Objeto

Específico

Control Ministerio de Hacienda

Contraloría Gral.de la Rca.

Procuraduría Gral.de la Rca.

Financiamiento Sector Privado

Préstamos de Banco Multilateral y

Corporativa

Aportes del Estado

U

Diseño Construcción Operación Mantenimiento

Infraestructura Pública

P

R

I

V

A

D

O

CONSTRUIR RÁPIDO

CONSTRUIR BIEN

CONSTRUIR CON CALIDAD

COBRAR RÁPIDO

MENOR COSTO DE MANTENIMIENTO

EVITAR PENALIDADES

P

Ú

B

L

I

C

O

SERVICIOS CONFIABLES OPORTUNOS Y DE CALIDAD

SATISFACCIÓN DE LAS

NECESIDADES DURANTE

TODA LA VIDA ÚTIL DEL

PROYECTO

C

I

U

D

A

D

A

N

Í

A

INCENTIVOS DE EFICIENCIA

PROYECTOS AUTORIZADOS

HIDROVÍAS, DRAGADO, SEÑALIZACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA NAVEGABILIDAD DEL RÍO PARAGUAY Y OTROS RÍOS

NAVEGABLES

PROVISIÓN DE AGUA POTABLE Y SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y TRATAMIENTO DE EFLUENTES

AEROPUERTOS GENERACIÓN, TRASMISIÓN, DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

CONSTRUCCIÓN, REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE RUTAS Y AUTOPISTAS NACIONALES

INFRAESTRUCTURA VIAL DE LA CAPITAL DE LA REPÚBLICA Y SU ÁREA METROPOLITANA

CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE PUENTES NACIONALES E INTERNACIONALES

INFRAESTRUCTURA SOCIAL; HOSPITALES, CENTROS DE SALUD Y CENTROS EDUCATIVOS

CONSTRUCCIÓN, EXTENSIÓN Y OPERACIÓN DEL SERVICIO DE LÍNEAS FERROVIARIAS

MEJORAMIENTO, EQUIPAMIENTO Y DESARROLLO URBANO EN LOS CUALES PARTICIPEN LAS ADMINISTRACIONES

CONTRATANTES

PENITENCIARIAS PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE CEMENTO

SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES PRODUCCIÓN DE BIENES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS QUE SEAN PROPIOS DEL OBJETO DE EMPRESAS Y SOCIEDADES EN

LAS QUE EL ESTADO SEA PARTE

ACUEDUCTOS, POLIDUCTOS, OLEODUCTOS, ALCODUCTOS, GASODUCTOS

PRODUCCIÓN, REFINAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE HIDROCARBUROS, COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES

PROYECTOS APP PARAGUAY (VIGENTES)

Iniciativa Pública Número de

Proyectos

Monto Preliminar

USD

Contrato firmado (Rutas 2 y 7) y en evaluación de ofertas

(Aeropuerto). 2 639.000.000

En estudio (Hidrovía, Ruta 1 y 6, Saneamiento Alto Paraná). 3 2.206.480.000

Reorientados (2 Saneamiento, 2 Cárceles, 1 Tren de Cercanía – para

ser impulsados por la Ley 5.074/14 modificada por la Ley 5.396/15

y la Ley 117/91).

5 n.a.

Sub-Total 10 2.753.480.000

Iniciativa Privada Número de

Proyectos

Monto Preliminar

USD

En estudio y con cláusula de confidencialidad Artículo 51 Ley APP.

Proceso de intercambio con el proponente privado a fin de que su

iniciativa cumpla todos los requisitos y exigencias legales (vial y

ferroviario).

2 61.610.000

Desestimados (Transporte de Electricidad, Penitenciarias, Pesajes,

Carreteras, por no tener características de APP y/o por no cumplir

requisitos de presentación) .

12 n.a

Retirado por el proponente Propuestas de Benito Roggio y Tape

Porã (por aspectos del modelo económico-financiero). 2 n.a.

Sub-Total 16 61.110.000

TOTAL 26 2.814.590.000

MODALIDAD PPP ARTÍCULO 3 DE LA LEY 5102/13

OBLIGATORIOS OPCIONALES

MONTO MÍNIMO PARA LA INVERSIÓN 12.500 SALARIOS MÍNIMOS PYOS.

(5.000.000 US$)

• FINANCIAMIENTO (Total o Parcial)

• OPERACIÓN • MANTENIMIENTO • + 1 OPCIONALES

• DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN

• CONSTRUCCIÓN O REPARACIÓN y MEJORAMIENTO/ EQUIPAMIENTO

• LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PROPIOS DE EMPRESAS PÚBLICAS

DOS VÍAS PARA INICIAR EL PROCESO

Iniciativa Pública Iniciativa Privada

•Presenta: Administración Contratante

•Ventajas: 1) No tiene restricciones de aporte del Estado; 2) El Estado paga los estudios de pre-inversión porque la iniciativa es de interés del Gobierno, declarado por el Equipo Económico Nacional.

•Presenta: Empresa

•Ventajas: 1) El iniciador tiene una ventaja de 3 a 10% en puntaje para la licitación del proyecto; 2) Lo invertido y justificado en estudios de factibilidad es devuelto al iniciador en el caso de no salir adjudicado; 3) El Estado puede aportar hasta un 10% de la inversión inicial.

STP

• Todos los proyectos se licitan.

• Son presentados en todas sus etapas a la Dirección General de Proyectos de Participación Público Privada de la STP.

INICIATIVA PRIVADA PRE FACTIBILIDAD (ART. 136 DECRETO 1350/14)

AL MENOS LA SIGUIENTE INFORMACIÓN:

A. Documentos que acrediten la capacidad legal, técnica y financiera del

proponente, y toda la información de fondo que acredita la existencia y de validez jurídica y los derechos de los jefes y directores.

B. Identificación de la Administración contratante que participa en el proceso.

C. La propuesta debe identificar: necesidad insatisfecha, el problema a

resolver, o la posibilidad de que se espera que se desarrolle con el

proyecto, por otra parte, las características de la solución posible que la

propuesta promueve, así como los principales beneficios y costos y,

ambos parámetros, socio-económicos y privados para la evaluación inicial que permita recomendar decisiones sobre el proyecto.

D. Estudio de mercado, riesgo, competitividad, análisis organizativos, económicos y financieros técnicos, según sea necesario.

E. Evaluación de los requisitos del Estado para el apoyo.

INICIATIVA PÚBLICA Y PRIVADA CONTENIDO DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD (ART. 34 Y 138 DECRETO 1350/14)

COMO MÍNIMO CON:

A. Estudio básico de ingeniería

B. Estudio de la demanda

C. Evaluación social

D. Estudio territorial, expropiaciones

E. Los estudios ambientales del proyecto

F. Opinión legal

G. Los estudios de alternativas de implementación de la tecnología y el nivel de servicio a los usuarios

H. Estructuración del plan de negocios

I. Económico y estudio financiero

J. Evaluación y asignación de riesgos

K. Actualización del estudio valor por dinero (cuantitativo).

VINCULACIÓN AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)

Posterior a la aprobación de los estudios de factibilidad y

la emisión del Decreto de aprobación del proyecto del

Poder Ejecutivo, el proyecto ingresa al SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) para su Código e inicio de la

etapa de Licitación.

Decreto Nº 1350 Artículo 13.- Sistema Nacional de Inversión Pública. El Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección del Sistema de Inversión Pública, otorgará el Código SNIP a los Proyectos de PPP, que cuenten con la correspondiente

aprobación. Artículo 37.- Decreto del Poder Ejecutivo. En caso de que el Ministerio de Hacienda expida dictamen favorable, la Unidad de PPP remitirá el Proyecto al Poder Ejecutivo para su consideración. La aprobación se hará por Decreto, pudiendo este introducir modificaciones al Proyecto recibido, toda vez que ellas se funden en razones económicas, técnicas,

ambientales o jurídicas.

VINCULACIÓN DE LOS PPP CON EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)

Todos los Organismos y Entidades del Estado (OEE)

deberán presentar al SNIP propuesta de proyecto de

inversión pública respaldado por un documento de

proyecto, al menos a nivel perfil. (Los proyectos de PPP

presentan a nivel de pre-factibilidad)

Todos los proyectos deberán ser ingresado al Banco de

Proyectos.

Todos los proyectos deberán tener los dictámenes de

admisibilidad (STP) y viabilidad (MH) para su incorporación en el presupuesto general de la nación y/o llamado a

licitación pública nacional o internacional.

Decreto Nº 6.495 - Artículos 7 al 18

¿QUIÉNES?

SECTOR PRIVADO: - ASUME RIESGOS Y RESPONSABILIDADES.

- ESPERA BENEFICIOS. SU PAGO ESTA RELACIONADO CON EL NIVEL DE SERVICIOS.

SECTOR PÚBLICO: - ASUME RIESGOS Y RESPONSABILIDADES.

- ESPERA DISPONIBLIZAR LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA.

CIUDADANÍA:

- DISFRUTAR DE SERVICIOS OFRECIDOS Y DE BUENA CALIDAD DURANTE TODA LA VIDA DEL PROYECTO.

PLANEACIÓN EJECUCIÓN

INICIATIVA PÚBLICA / INICIATIVA PRIVADA

OPERACIÓN Y MATENIMIENTO

• PREFACTIBILIDAD • FACTIBILIDAD (PRE

CALIFICACIÓN) • DECRETO DEL P.

EJECUTIVO • PLIEGOS, LICITACIÓN • ADJUDICACIÓN • FIRMA DEL CONTRATO.

• CONSTRUCCIÓN BAJO FISCALIZACION DEL SECTOR PUBLICO.

• CONSTRUCCIÓN A CARGO DEL SECTOR PRIVADO QUE GANÓ LA LICITACIÓN.

• OBRA PÚBLICA CONCLUIDA • USO DE SERVICOS DE LA

NUEVA INFRAESTRUCTURA • CONTROL DEL NIVEL DE

SERVICIOS ÓPTIMO POR EL SECTOR PÚBLICO

• OPERA Y MANTIENE SECTOR PRIVADO

CICLO DE VIDA DE PROYECTOS APP

PROYECTOS APP EN MARCHA EN PARAGUAY SITUACIÓN ACTUAL

PROYECTOS PPP - PARAGUAY (VIGENTES)

Iniciativa Pública Nº de Proyectos Monto Preliminar

USD

Aprobado y en evaluación de ofertas (Ruta 2 y 7, Aeropuerto). 2 547.000.000

En estudio (Hidrovía, Ruta 1 y 6, Saneamiento Alto Paraná). 3 2.206.480.000

Reorientados (2 Saneamiento, 2 Cárceles, 1 Tren de Cercanía – para ser impulsados por

la Ley 5.074/14 modificada por la Ley 5.396/15 y la Ley 117/91). 5 n.a.

Sub-Total 10 2.753.480.000

Iniciativa Privada Nº de Proyectos Monto Preliminar

USD

En estudio y con cláusula de confidencialidad Artículo 51 Ley APP. Proceso de

intercambio con el proponente privado a fin de que su iniciativa cumpla todos los

requisitos y exigencias legales (vial y ferroviario).

2 61.610.000

Desestimados (Transporte de Electricidad, Penitenciarias, Pesajes, Carreteras, por no

tener características de APP y/o por no cumplir requisitos de presentación). 12 n.a

Retirado por el proponente - Propuestas de Benito Roggio y Tape Porã (por aspectos

del modelo económico-financiero). 2 n.a.

Sub-Total 16 61.110.000

TOTAL 26 2.814.590.000

INICIATIVA PÚBLICA PRE FACTIBILIDAD (ART. 32 DECRETO 1350/14)

COMO MÍNIMO:

A. Análisis beneficio-costo, análisis de mercado, análisis técnico, análisis de riesgos, el análisis legal, análisis económico y financiero, en su caso.

B. Indicadores de rentabilidad financiera y social del proyecto

C. Estudio preliminar del estudio valor por dinero (cualitativo)

D. Estimación de la incidencia presupuestaria y financiera fiscal

E. Impactos sociales,

F. Evaluación preliminar de impactos ambientales del proyecto

G. Estudios ambientales del proyecto, estableciendo mecanismos de

mitigación y compensación

GRACIAS

TIPO DE SUPERFICIE (KM)

TOTAL ASFALTO

EMPEDRADO/ENRIPIADO/ ADOQUINADO

TIERRA

5.950 2.200 70.950 87.200

Fuente: MOPC

COBERTURA VIAL (MARZO, 2017)

6,3 % 90,8 % 2,9 %