avoin julkinen tieto yhteiskunnan elvyttäjänä

Avoin julkinen tieto yhteiskunnan

elvyttäjänä

Anne Kauhanen-Simanainen

20.4.2012

pp.kk.vvvv Osasto JulkICT-toiminto 20.4.2012 2

Avoin julkinen tieto yhteiskunnan elvyttäjänä

Mitä avoin tieto on? Mitä avoin data on?

Julkisten tietovarantojen aarrearkku

Millä tavoin avoin julkinen tieto elvyttää yhteiskuntaa?

Missä ollaan?

Miten edetä tietovarantojen avaamisessa: strategia, arkkitehtuuri, lainsäädäntö

Miten saada elvytysprosessi käyntiin?


Data on avointa, kun se on uudelleenkäytettävissä

1. laillisesti

Data on avoimesti lisensoitu eli sen

käyttöä ei rajoiteta käyttäjäryhmän

tai käyttötarkoituksen mukaan.

2. teknisesti

Riittävän rakenteellisessa muodossa

(koneluettava) ja avoimessa tiedosto-

formaatissa oleva data on ladatta-

vissa ilman rekisteröitymistä.

3. maksutta

Datan käytöstä ei peritä maksua.

(Lähde: Avoimen datan foorumi)


Kiinteistötietovaranto

Yritys- ja yhteisö-

tietovaranto

Maastotietovaranto

Ajoneuvo-

tietovaranto

Tie- ja katu-

verkkotietovaranto

Ennakoinnin

tietovaranto

Seurannan ja valvonnan

tietovaranto

Toiminta-

ympäristö-

tietovaranto

Tilastotietovaranto

Säädöstietovaranto

Julkishallinnon

hanketietovaranto

Julkishallinnon organisaatiot

tietovarantona

Toimipaikkatietovaranto

EU-tietoaineistojen

tietovaranto

Löytyvyys /

saatavuus /

käytettävyys

Maksuttomuus/

maksullisuus

Tietoturvallisuus/

tietosuoja

Julkisuus/

salassapito /

käyttöoikeudet

Julkisten

hankintojen

tietovaranto

Tapahtumatietovaranto

Päätös-

tietovaranto

Vaikuttavuuden arvioinnin

tietovaranto

Tilannekuvan

tietovaranto

Rakennus- ja huoneisto-

tietovaranto

Palvelukuvausten

tietovaranto

Palvelunjärjestäjien ja -

tuottajien tietovaranto

Tietojärjestelmiä

koskevat tietovarannot

Uutistietovaranto

Metatietovarannot Julkishallinnon

datakatalogit

Luonnonvara- ja

ympäristötietovaranto

Yhteiskunnan tilaa

kuvaava

tietovaranto

Säätietovaranto

Rakennetun

ympäristön ja

asumisen

tietovarannot

Sopimustietovaranto

Arvo-osuus-

järjestelmän

tietovaranto

Tuonti- ja vienti-

tietovaranto

Verotustietovaranto

Vakuutustietovaranto

Maaseutuelin-

keinohallinnon

tietovaranto

Työvoimatietovaranto

Potilastietovaranto

Eläketietovaranto

Etuustietovarannot

Talous-, tulos- ja

henkilöstötietovaranto

Terveydenhuollon

tietovaranto Sosiaalihuollon

tietovaranto Kulttuurisisältöjen

tietovaranto

Tutkimusaineistojen

tietovaranto

Tutkimustietovaranto

Oppimateriaalien

tietovaranto

Kansallinen osaa-

misen pääoman

tietovaranto

Puolustusvoimien

tietovarannot

Tuomioistuinten

tietovarannot

Rikosrekisteri

tietovarantona

Tietoturva-

ohjeistukset

tietovarantona

Rikollisuuden

torjunnan

tietovarannot

Liikenne-

tietovaranto

Oikeusratkaisujen

tietovaranto

Henkilötietovaranto

Kansainvälisen

osallistumisen

tietovaranto

Ammattihenkilöitä

koskevat tietovarannot

Toimilupia koskevat

tietovarannot

Kuulemisen

tietovaranto

4


Muutos ajattelutavassa

Data Informaatio Tieto Viisaus

Data

Informaatio

Tieto

Viisaus

Data on arvokasta!

pp.kk.vvvv Osasto JulkICT-toiminto 20.4.2012

Julkisuus ja tiedon avaaminen

Julkinen tieto - pääsy tietoon, ihmiset

pääsevät lukemaan tietoja

Avoin julkinen tieto – kansalaiset ja

yritykset voivat käyttää tietoja omiin

tarkoituksiinsa tasavertaisesti julkisen

hallinnon kanssa

6


Avoin data on palvelujen raaka-ainetta

Tietoyhteiskunnassa data on palvelujen raaka-

ainetta, digitaalista kultaa, samalla tavoin kuin

metsät olivat Suomen

puunjalostusteollisuuden raaka-ainetta,

vihreää kultaa

Yhdistelemällä ja visualisoimalla dataa

voidaan tehdä hyötypalveluja, havainnollisia ja

vaihtoehtoisia näkymiä päätöksenteon tueksi,

lisätä julkisen hallinnon läpinäkyvyyttä…


Avoin tieto elvyttää yhteiskuntaa

Talous

uutta tuotekehitystä ja liiketoimintaa

tutkimusta ja innovointia

Hyvinvointi

kansalaisten elämää helpottavia palveluja

Demokratia

julkisen hallinnon läpinäkyvyyttä

tietojournalismia

kansalaistoimintaa ja kehittämisyhteisöjä

yhteiskunnallista keskustelua, lisää tietoa ja ymmärrystä

päätöksenteolle monipuolisempaa tietopohjaa ja vaihtoehtoja

Tehokkuus

tuottavuutta ja vaikuttavuutta julkiseen hallintoon


Uutta ja uudistavaa liiketoimintaa

Tutkimusten mukaan datan avaaminen

hyödyttää ennen kaikkea pk-yrityksiä,

antaa mahdollisuuksia tuotekehitykselle

ja markkinoille pääsylle

kansantaloutta uudistavaa liiketoimintaa

radikaaleja innovaatioita

mahdollisuus kansalaisten itsensä

tuottamille palveluille (uudet yhteisölliset

osallistumisen ja vaikuttamisen tavat)


Kansalaisten elämää helpottavia palveluja

Duunitori.fi:n avulla

työhakija voi vertailla tarjolla

olevien työpaikkojen

työmatkoja

Kierrätys –

paikkatietosovellus

(iPhone+Ipad), joka näyttää

lähimmät kierrätyspisteet

jätelajeittain koko Suomen

alueelta + näyttää reitin

kullekin kierrätyspisteelle

Pääkaupunkiseudun

Palvelukartan REST –

rajapinta

ParkkiNappi, vuoden 2011

Apps4Finland-kisan voittaja

hyödyntää kuntien avaamaa

tietoa pysäköintimaksu-

vyöhykkeiden sijainnista.

Ks. Apps4Finland kilpailu:

apps4finland.fi

10


Kansalaisten tiedonsaanti: Tietojen yhdistäminen ja

havainnollistaminen parantaa asioiden ymmärrettävyyttä ja

tuo uusia näkökulmia päätöksentekoon, lisää läpinäkyvyyttä Esimerkkejä:

kunnan menojen ja palvelujen tosiasiallinen jakautuminen eri

asuinalueille

kansanedustajien ja kunnanvaltuutettujen vaalipuheiden ja

tosiasiallisten päätösten vertailu

rikosten ja onnettomuuksien tapahtumapaikat

raportit päiväkodeista, vanhusten palvelutaloista, kouluista…

avoin ympäristötieto: tiedot vesivaroista, pintavesien tilasta,

ympäristökuormituksesta, pohjavesistä eliölajeista,

luontohavainnoista

julkisen hallinnon taloutta ja toimintaa koskevia analyysejä

Esim. Verokuitti: henkilökohtainen laskelma siitä, mihin

maksettuja veroja käytetään


Läpinäkyvyys

13


Uutta tutkimusta ja innovointia

Julkisten tietovarantojen avaaminen

tutkimuksen käyttöön –

monipuolisemmat tutkimusaineistot

Tutkimusdatan avaaminen toisten

tutkijoiden käyttöön -

Avoin tiede -


Avoin data etenee journalismissa


Tuottavuutta ja vaikuttavuutta julkiseen hallintoon

kun tiedetään, mitä tietoaineistoja on, päällekkäisyydet

tietojen keruussa ja ylläpidossa havaitaan helpommin

ja ne voidaan poistaa

avoimessa tiedossa on useampia virheiden ilmoittajia

ja korjaajia, myös tarkistusmahdollisuus

kun yritykset ja yhteisöt tekevät datasta palveluja,

julkishallinto voi keskittyä varsinaisiin tehtäviinsä ja

tiedon ja sen laadun ylläpitoon ja parantamiseen


ETLA –tutkimus 2011

Maantieteellistä tietoa hyödyntäviin teknisen palvelun toimialan yrityksiin

keskittyvä aineistoanalyysi vuosilta 2000-2007 osoittaa, että julkisen tiedon

hinnoittelu vaikuttaa selvästi yritysten liikevaihdon kasvuun. Yritykset

maissa, joissa julkinen maantieteellinen tieto on ollut ilmaista tai enintään

rajakustannusten perusteella hinnoiteltua ovat kasvaneet vuositasolla keskimäärin

15 prosenttia enemmän kuin yritykset maissa, joissa julkisen maantieteellisen

tiedon hinnoittelu on ollut kustannusperusteista.

Rajakustannushinnoitteluun siirtymisen jälkeen on havaittavissa positiivinen

kasvuvaikutus jo seuraavana vuonna, mutta selvästi voimakkaampi kasvusysäys

nähdään kahden vuoden päästä hinnoittelumuutoksesta. PK-yritykset ovat

hyötyneet eniten halvemmasta maantieteellisestä tiedosta. Julkisen

maantieteellisen tiedon rajakustannushinnoittelu ei ole kuitenkaan vaikuttanut

merkittävästi suurten yritysten kasvuun.

(Koski Heli: Does Marginal Cost Pricing of Public Sector Information Spur

Firm Growth. Keskusteluaiheita No 1260. ETLA)

17


EU:n komission selvitykset

Julkisen sektorin tiedoilla on huomattava arvo

kaupallisen hyödyntämisen ja liiketoiminnan kasvun

kannalta

Esim. tietovarantojen edelleen avaamisen suorat

taloudelliset tuotot on arvioitu 40 miljardiksi euroksi

vuodessa EU:n alueella

(Review of recent studies on PSI re-use and related

market developments, G. Vickery, elokuu 2011)

18


Vaikutusarvioinnit samansuuntaisia

Kaikki käytettävissä olevat selvitykset ja

tutkimukset ovat viittaavat siihen, että

edistämällä tietovarantojen tehokasta

käyttöä laajasti yhteiskunnassa, voidaan

saada merkittäviä taloudellisia hyötyjä.

Varovaisestikin arvioiden ne ovat

suuremmat kuin ne myyntitulot, jotka

viranomaiset jatkossa menettäisivät.

19


Missä Suomessa mennään?

Yli 20 vuoden ajan julkisen hallinnon tavoitteena ollut tiedon yhteiskäyttö

Tavoite on laajentunut tiedon uudelleen käyttöön koko yhteiskunnassa

Julkishallinnon datan avaaminen, portaalien ja palvelujen kehittäminen, tiedon

lisensointi on alkuvaiheessa

Julkishallinnon edelläkävijöitä: Helsinki Research Infoshare, geoportaalit

(Paikkatietoikkuna, Lounaispaikka), ympäristöhallinto, Digitraffic, kirjastot…

Aktiivinen kehittäjäyhteisö ja osaavia yrityksiä

Merkittävää tutkimustyötä avoimen datan ja metadatan tuotannosta ja

julkaisemisesta älykkäissä verkkopalveluissa: Aalto-yliopiston Linked Data Finland

-hanke, useita julkisen sektorin organisaatioita mukana (esim. Suomen lakitieto

semanttisena palveluna, pääkaupunkiseudun palvelukartta)

Perustaa tiedon semanttisen yhdistämisen mahdollisuuksille Suomessa (web of

data) on luonut FinnONTO –hanke, jossa kehitetty kansallisia ontologioita, niiden

infrastruktuuria ja työkaluja

Metatietojen hallinnan merkitys on tunnistettu

Tieke ry. on perustanut Avoimen datan foorumin

Useat viranomaiset arvioivat tietoaineistojaan niiden avaamisen kannalta.

20


Kansallisen tietopolitiikan linjauksia

”Julkisin varoin tuotettuja tietovarantoja avataan kansalaisten ja yritysten käyttöön.

Tavoitteena on julkisen sektorin hallinnoimien digitaalisten tietoaineistojen

saattaminen helposti uudelleenkäytettävässä muodossa tietoverkkojen kautta

kansalaisten, yritysten ja yhteisöjen, viranomaisten , tutkimuksen ja koulutuksen

hyödynnettäväksi. ..Lisätään julkishallinnon tietojen yhteiskäyttöä, julkiset

tietoaineistot saatetaan koneluettavassa muodossa avoimesti saataville ja

jatkokäytettäviksi. (Jyrki Kataisen hallitusohjelma)

Julkisen tiedon hyödyntämistä edistetään avaamalla julkisin varoin tuotettuja

tietovarantoja kansalaisten ja yritysten käyttöön. Näin avataan markkinoita uusille

palveluille ja liiketoimintamahdollisuuksille. (Hallituksen strateginen

toimeenpanosuunnitelma 5.10.2011)

Laki julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta (10.6.2011/634): Viranomaisen

on pyrittävä järjestämään toimintansa siten, että se käyttää laissa nimettyihin

seitsemään tietojärjestelmään talletettuja tietoja, jos viranomaisen toiminta

edellyttää näiden käyttöä.

21


Kansallinen tietopolitiikka on linjattu

”..tavoitteena on varmistaa, että Suomessa on kaikkia toimijoita

ohjaava, julkisen sektorin tietoaineistojen saatavuuteen ja

uudelleen käyttöön kannustava avoimen julkisen tiedon

tietopolitiikka.” (Valtioneuvoston periaatepäätös julkisen sektorin

digitaalisten tietoaineistojen saatavuuden parantamisesta ja

uudelleenkäytön edistämisestä 3.3.2011)

Koskee ensisijaisesti sellaisenaan luovutettavissa olevia julkisia

aineistoja, joiden käsittelyä ei lainsäädäntö rajoita.

Esim. ”Tietoluovutuksissa tarjotaan tietoaineistot tiedon luovuttajan

kannalta kustannustehokkaasti, kansantalouden kokonaisedun

mukaisesti ja käyttäjälle pääsääntöisesti maksutta”

Avoin tietoinfrastruktuuri, palveluja sovelluskehityksen edistäminen jne.

22


Julkisen tiedon saatavuuden parantaminen ja

datan avaaminen - periaatteet Kansainvälinen kehitys ja EU

Open Data ja Linked Open Data

PSI direktiivi, Inspire

Valtioneuvoston periaatepäätös 3.3.2011

Hallitusohjelma

Tietohallintolaki 1.9.2011

Julkisin varoin tuotettujen tietovarantojen avaaminen kansalaisten ja yritysten käyttöön hallitusohjelman strategisen toimeenpanosuunnitelman kärkihankkeena, VN periaatepäätös 5.10.2011, vastuuministeriöt VM, TEM, LVM, OKM


Julkishallinnon tietovarantojen saatavuuden ja

käytön edistäminen -työryhmän ehdotukset

Käytäntöjen yhtenäistäminen ja selkeyttäminen: Ehdotus

julkisen hallinnon avoimen datan lisenssimalliksi, ehdotus

perusrekisterien tietojen käsittelyä koskeviksi yleisiksi

käyttöehdoiksi

Suunnitelmallinen, vaiheistettu eteneminen: Ehdotus

tietoluovutuksia koskevia maksuja koskeviksi periaatteiksi ,

tietovarantojen kartoittaminen hallinnonaloittain

Tietojen löytyvyyttä ja käytettävyyttä edistävät toimenpiteet:

metatiedot ja tietoaineistoluettelot eli yhteiset datakatalogit ja

-palvelut

(Tietoluovutusten periaatteet ja käytännöt Valtiovarainministeriön

julkaisuja 2/2012)

24


Maksut tietoluovutuksista

Periaate 1: Julkisen hallinnon viranomaisten välisestä tiedon sähköisestä vakiomuotoisesta

luovutuksesta viranomaistarkoituksiin ei peritä maksuja. Tietojen luovutuksessa otetaan huomioon

luovutus- ja muut rajoitukset.

Periaate 2: Julkisen hallinnon viranomaisten sähköisessä muodossa olevat tiedot ovat

mahdollisimman laajasti kansalaisten, yritysten, tutkimuksen, koulutuksen ja koko yhteiskunnan saatavilla

tietoja koskevat luovtus- ja muut rajoitukset huomioon ottaen. Tiedot luovutetaan ensisijaisesti maksutta

tai irrotuskustannuksilla. Tietoluovutuksesta veloitetaan enintään PSI-direktiivin mukaisesti.

Periaatteita noudatetaan silloin, kun tieto luovutetaan vakiomuodoissa teknisen rajapinnan kautta tai

kysely-yhteydellä. Tietojen vastaanottaja maksaa tietojen luovuttajalle aiheutuneet kustannukset, mikäli

tietojen luovutusta joudutaan sovittamaan vastaanottajan tarpeisiin tai palvelutasoa joudutaan

nostamaan.

Vakiomuotoisella tarkoitetaan, että tieto on tietovarannosta saatavissa sähköisessä/digitaalisessa

muodossa sellaisenaan hyvin dokumentoidun yleisesti hyväksytyn (”avoin rajapinta”) ja julkisestti

käytettäväksi annetun rajapinnan tai muun teknisen yhteyden kautta.

Avoimilla rajapinnoilla tarkoitetaan sellaisia ohjelmistoon toteutettuja vapaasti käytettäviä, huolellisesti

dokumentoituja liittymäpintoja, joiden välityksellä ohjelmistot vaihtavat tietoja keskenään.

25


Julkisia tietovarantoja avataan vaiheittain

Työryhmä esittää, että hallitus päättää periaatteiden toteutuksesta

valtionhallinnossa kehys- ja talousarviomenettelyssä. Periaatteen 1 toteuttamisen

käynnistämistä ehdotetaan vuoden 2013 talousarvioesitykseen. Periaate 2

toteutettaisiin vaiheittain.

Toteutuksessa tähdätään suunnitelmalliseen, hallittuun etenemiseen ottaen

huomioon muutosten taloudelliset vaikutukset ja tietovarantoja ylläpitävien

viranomaisten toimintaedellytysten turvaaminen.

Taloudellisten vaikutusten arvioinnissa kiinnitetään huomiota mm. vaikutuksiin

viranomaisten maksutulojen vähenemiseen, viranomaisten investointitarpeisiin ja

maksumuutoksella saavutettaviin rekisterikohtaisiin yhteiskunnallisiin hyötyihin.

26


Jatkoselvityksiä

Miten tieteelliseen tutkimukseen ja

tilastointiin sekä viranomaisen tutkimus-

ja selvitystehtävien hoitoon tarvittavien

tietojen luovutusta voidaan edistää

(rakenteiden uudistaminen, käyttäjille

aiheutuvien kustannusten alentaminen ja

tietovarantojen ylläpidosta aiheutuvien

kustannusten korvaaminen)

27


EU:n avoimen datan strategia ja ehdotus PSI-

direktiivin parantamiseksi 12.12.2011

Avataan julkishallinnon tietoresurssit uudelleen

käytettäviksi

Taloudelliset vaikutukset (arvio: 140 mrd/v EU-

alueella, suorat ja epäsuorat yhteensä)

Parempi hallinto ja kansalaisten osallistuminen

Yhteiskunnalliset hyödyt (sosiaali- ja terveydenhuolto,

ympäristö)

Tieteellinen edistyminen

Avoimen datan yhteismarkkinat

EU:n yhteinen dataportaali

28


Neelie Kroes,

Vice-President of the European Commission

and Commissioner of the Digital Agenda

“The best way to get

value from data

is to give it away”

CC 2.0 Generic Share Alike Attribution World Economic Forum.

EU:n komissio

linjaa:


Mitä avoimessa datassa pelätään?

Henkilötietojen, liikesalaisuuksien tai muiden

arkaluontoisten tietojen leviämistä,

yksityisyyden suojan vaarantumista

Laadultaan heikkojen tietojen leviämistä,

virheitä tietoaineistoissa

Tietojen yhdistelyn tuottamia odottamattomia

seurauksia

Hallitsemattomuutta, ennakoimattomuutta

30


Julkishallinnon tietovarantojen avaaminen

Salassa

pidettävät

Tietoja, joissa on

lainsäädäntöön

perustuvia käyttö-

rajoituksia

Avoin data

-koneluettavissa

-uudelleen käytettävissä Tietoja, joissa ei ole

lainsäädäntöön

perustuvia

käyttörajoituksia

Avoin

yhdistetty

data

Avattavissa

olevat julkiset

tietovarannot ?


Datan hallittu avaaminen

Datan

avaaminen

Kokonaisarkkitehtuuri

Strategia Lainsäädäntö

Käytännön

toimenpiteet

Julkisuus

Tietosuoja

Yksityisyyden suoja

Tekijänoikeudet

Tietoturvallisuus

Tavoitteet

Etenemisvaiheet

Vaikuttavuuden

arviointi

Yhteentoimivuus, tietovarannot, avoimen datan viitearkkitehtuuri


Miten elvytysprosessi saadaan käyntiin?

Julkishallinto: tietovarantojen kartoittaminen,

kuvailu ja luettelointi osana arkkitehtuurityötä

Avoimen datan aineistot teknisesti saataville

dataportaaleihin, data.suomi.fi

Oppimisprosessi, osaamisen hankkiminen,

koulutus, tukipalvelut, vertaistuki

Yritysten ja kehittäjäyhteisöjen osaamisen

hyödyntäminen

Yhteistyössä: valtio, kunnat, kehittäjät,

yritykset, tutkijat

33


Onko meillä varaa olla hyödyntämättä yhteistä

tietopääomaa?

Käyttämättömät tietovarannot ovat

hukkainvestointi.

Datalle ja tiedolle syntyy lisäarvoa jaettaessa.

Jos tietoja ei käytetä täysipainoisesti, on

tarpeen arvioida tietojen keruun ja ylläpidon

perusteet, tarve ja kannattavuus >

Tietojohtaminen!

Data on vasta raaka-ainetta palveluihin,

tietoon ja ymmärrykseen, viisauteen.

34


Käyttäjänäkökulma datan avaamiseen

Hyödyt tulevat käyttäjien sitoutumisen kautta.

Suurta osaa ihmisistä ei avoin data kiinnosta sellaisenaan eikä

heillä ole kykyä hyödyntää sitä.

Tiedon hyödyntäminen edellyttää saatavuutta, löytyvyyttä,

käytettävyyttä, ymmärrettävyyttä.

Kuunneltava käyttäjien tarpeita ja ideoita.

Hallinnossa ei kyetä arvioimaan ihmisten tarpeita, kannattaa

avata siitä huolimatta.

Tiedon avaaminen ja hyödyntäminen on tietoyhteiskunnan

oppimisprosessi.

Yhteiskunnallisten vaikutusten arviointi vaatii vielä tutkimista.

(esim. Antti Halonen: Being Open About data).

35


Suunnitelmallisuus ei estä ketteryyttä:

Vinkkejä datan avaamiseen (Lähde: Avoimen datan foorumi)

Tiedä mitä avaat!

Määrittele tietoinfrastruktuuri, joka tekee tietovarannot ja rajapinnat näkyviksi

Selvitä, mitkä tietovarannot kiinnostavat eniten

Avaa ensin kiinnostavimmat tiedot, jotka ovat helpoiten avattavissa

Määrittele pelisäännöt!

Ota selvää, mitä avoimia standardeja, ohjelmistoja ja rajapintoja muut käyttävät

ja pyri käyttämään samoja

Määrittele avoimet lisenssit, joilla tietoja voi käyttää

Käytä itse samoja avoimia rajapintoja, joilla avaat tiedot

Verkostoidu!

Jaa tietoa avaamistasi tietovarannoista ja niitä hyödyntävistä palveluista

Jaa kokemuksesi muiden datan avaajien kanssa

Osallistu avoimen datan verkostoihin, työpajoihin ja kilpailuihin

Kiitos!

Anne Kauhanen-Simanainen

avoin julkinen tieto yhteiskunnan elvyttäjänä

Health & Medicine