УВОД

Буџетско рачуноводство је рачуноводство прихода, преузетих обавеза и расхода директних и индиректних корисника буџетских средстава и корисника средстава организација обавезног социјалног осигурања.

Корисници буџетских средстава дужни су да вођење пословних књига, састављање, приказивање, достављање и објављивање финансијских извештаја, врше у складу са законом и другим прописима којима се уређује ова област. Корисници буџетских средстава могу водити рачуноводствене евиденције према обрачунској основи за потребе интерног извештавања, под условом да се финансијски извештаји израђују на готовинској основи ради консолидованог извештавања.

Кориснике буџетских средстава можемо поделити у две групе:• групу директних корисника буџетских средстава у коју спадају органи иорганизације Републике, односно локалних власти,• групу интерних корисника - правосудни органи, месне заједнице, јавна

институција,дирекције и фондови основани од стране локалних власти који се финансирају из јавних прихода чија је намена утврђена посебним законом, установе основане од стране Републике, односно локалне власти, над којима оснивач, преко директних корисника буџетских средстава, врши законом утврђена права у погледу управљања и финансирања, као и буџетски фондови.

Директни корисници буџетских средстава одговорани су за рачуноводство сопствених трансакција својих овлашћења и за рачуноводство трансакција индиректних корисника буџетских средстава који спадају његову надлежност. Директни корисник буџетских средстава образује службу која припрема и извршава буџет и извршава задатке који се односе на управљање имовином државе, за коју је одговоран директни корисник, односно образује финансијску службу. Функционер директног, односно индиректног корисника буџетсктх средстава одговоран ја за преузимање обавеза, њихову верификацију, издавање налога за плаћање које треба извршити из средстава органа којим руководи и издавање налога за уплату средстава која припадају буџету. Функционер директног, односно индиректног корисника буџетских средстава одговоран је за законску, наменску, економичну и ефикасну употребу буџетских апропријација.1 Функционер директног, односно индиретног корисника буџетских средстава може пренети поједина овлашћења на друга лица у директном, односно у индиректном кориснику буџетских средстава.

Корисници буџетских средстава и организације обавезног социјалног осигурања интерним општим актом дефинишу: организацију рачуноводственог система; интерне рачуноводствене контролне поступке; лица која су одговорна за законитост, исправност и састављање исправа о пословној промени и другим догађајима; кретање рачуноводствених исправа као и рокове за њихово достављање.

Директне и индиректне кориснике буџетских средстава можемо поделити на оне који:

1. своје финансијско пословање обављају преко сопствених средстава и2. које своје финансијско пословање не обављају преко својих средстава

1

1

Директни и индиректни корисници, који своје финансијско пословање обављају преко сопствених рачуна, воде главну књигу. Подаци из главних књига директних и индиректних корисника синтетизују се и књиже у главној књизи трезора на основу периодичних извештаја и завршних рачуна. Трансакције и догађаји евидентирани у главној књизи директног и индиректног корисника буџетских средстава морају бити ажурни и у складу са трансакцијама евидентираним у главној књизи. Директни и индиректни корисници буџетских средстава који своје финансијско пословање не обљављују преко сопственог рачуна, воде само помоћне књиге и евиденције. Начин припреме, састављање и подношење завршних рачуна директних и индиректних корисника буџетских средстава уређује министар.

Контним планом утврђене су бројчане ознаке и називи конта по којима су корисници обавезни да исказују имовину, обавезе, изворе средстава, приходе и расходе и финансијски резултат у књиговодству.

Контни план сачињавају класе, категорије, групе, синтетичка и аналитичка конта, а корисници су у обавези да воде пословне промене по том контном плану.

2

Уредба о буџетском рачуноводствуУредба је објављена у "Службеном гласнику РС", бр. 125/2003 и

12/2006.

I. ОСНОВНЕ ОДРЕДБЕЧлан 1.

Овом уредбом ближе се уређује буџетско рачуноводство и систем главне књиге трезора у складу са чланом 62. став 1. Закона о буџетском систему.

Под буџетским рачуноводством, у смислу ове уредбе, подразумевају се услови и начин вођења пословних књига, састављање, приказивање, достављање и објављивање финансијских извештаја.

Члан 2.Ова уредба примењује се на буџет Републике, буџете територијалних аутономија и

локалних самоуправа, као и на њихове директне и индиректне кориснике буџетских средстава (у даљем тексту: корисници буџетских средстава), Републички завод за здравствено осигурање, републичке фондове пензијског и инвалидског осигурања и републички фонд надлежан за послове запошљавања (у даљем тексту: организације обавезног социјалног осигурања), као и на кориснике средстава Републичког завода за здравствено осигурање.+

Члан 3.Корисници буџетских средстава и организације обавезног социјалног осигурања,

као и корисници средстава Републичког завода за здравствено осигурање, дужни су да, вођење пословних књига, састављање, приказивање, достављање и објављивање финансијских извештаја, врше у складу са законом и другим прописима којима се уређује ова област.

ДефиницијеЧлан 4.

Термини који се користе у овој уредби имају следеће значење:1) Међународни рачуноводствени стандарди за јавни сектор јесу рачуноводствени

стандарди и одговарајућа тумачења, које објављује Међународна федерација рачуновођа - Комитет за јавни сектор;

2) Међународни стандарди ревизије који обухватају Комитет за Међународну праксу ревизије (ИАПЦ) и Међународна организација институција за врховну ревизију (ИНТОСАИ);

3) Готовинска основа (начело рачуноводственог обухватања прихода и расхода у тренутку наплате, односно плаћања) јесте основа за вођење буџетског рачуноводства, по којој се трансакције и остали догађаји признају у моменту пријема односно исплате средстава, као што је дефинисано готовинском основом Међународних рачуноводствених стандарда за јавни сектор, у делу који се односи на готовинску основу;

3

4) Готовина представља готовинска средства на располагању и депозите у банкарским институцијама, који се могу повући на захтев;

5) Готовински еквиваленти јесу краткорочни високо ликвидни пласмани који се могу лако конвертовати у познате суме новца уз минималан ризик промене вредности;

6) Обрачунска основа (начело рачуноводственог обухватања догађаја у тренутку њиховог настанка) јесте основа за вођење буџетског рачуноводства, по којој се трансакције и остали догађаји признају у моменту настанка трансакције и догађаји евидентирају у рачуноводственој евиденцији и приказују у финансијским извештајима за период на који се односе;

7) Образложење садржи информације о основи која је коришћена за припрему финансијских извештаја и одабраним рачуноводственим политикама и детаљне информације о појединим трансакцијама и догађајима, као и додатне информације које се не приказују у самом финансијском извештају, а које су потребне у смислу реалног приказивања готовинских прилива и одлива и салда готовинских средстава корисника буџетских средстава и организација обавезног социјалног осигурања;

8) Стручно лице је лице које има сертификат за вођење пословних књига, састављање и презентацију финансијских извештаја и обављање ревизије под надзором овлашћеног ревизора (рачуновођа, самостални рачуновођа и овлашћени рачуновођа);

9) Сертификат је јавна исправа издата физичком лицу о положеном стручном испиту, стеченом звању и испуњеним условима предвиђеним кодексом етике за професионалне рачуновође.

II. ОСНОВА ЗА ВОЂЕЊЕ БУЏЕТСКОГ РАЧУНОВОДСТВА И ФИНАНСИЈСКОГ ИЗВЕШТАВАЊА

Основа за вођење буџетског рачуноводстваЧлан 5.

Основа за вођење буџетског рачуноводства јесте готовинска основа.Трансакције и остали догађаји евидентирају се у тренутку када се готовинска

средства приме, односно исплате.Финансијски извештаји припремају се на принципима готовинске основе

Међународних рачуноводствених стандарда за јавни сектор.Финансијски извештаји на готовинској основи садрже информације о извору

средстава прикупљених у току одређеног периода, намени за коју су средства искоришћена у салду готовинских средстава, на дан извештавања.

Основ за мерење резултата у финансијским извештајима јесте салдо готовинских средстава и еквивалената.

Резултат у финансијским извештајима састављеним у складу са готовинском основом, представља промену износа готовине и готовинских еквивалената.

Корисници буџетских средстава и организације обавезног социјалног осигурања могу водити рачуноводствене евиденције и према обрачунској основи за потребе интерног извештавања, под условом да се финансијски извештаји израђују на готовинској основи ради консолидованог извештавања.

4

Непокретности, опрему и остала основна средства у државној својини, корисници буџетских средстава, организације обавезног социјалног осигурања и корисници средстава Републичког завода за здравствено осигурање у својим пословним књигама евидентирају према набавној вредности умањеној за исправку вредности по основу амортизације.

Годишње извештавањеЧлан 6.

Годишњи финансијски извештаји буџета Републике и буџета територијалних аутономија и локалних самоуправа, заснивају се на консолидованим финансијским подацима из главне књиге трезора и подацима из извештаја завршних рачуна директних корисника буџетских средстава (у даљем тексту: директни корисници) и завршних рачуна организација обавезног социјалног осигурања.

Годишњи финансијски извештаји организација обавезног социјалног осигурања заснивају се на консолидованим подацима садржаним у њиховим главним књигама и подацима из извештаја завршних рачуна њихових индиректних корисника.

Годишњи финансијски извештаји директних корисника представљају консолидоване финансијске извештаје, односно укључују податке из својих књиговодствених евиденција и податке из извештаја завршних рачуна њихових индиректних корисника.

Индиректни корисници из ст. 2. и 3. овог члана састављају годишње финансијске извештаје на основу евиденција о примљеним средствима и извршеним плаћањима која су усаглашена са трезором, као и на основу других аналитичких евиденција које воде.

Члан 7.Финансијски извештаји садрже:1) извештаје на готовинској основи;2) извештаје састављене на основу усвојених рачуноводствених политика са

образложењима.Извештаји из става 1. тачка 1) овог члана јесу:1) извештај о капиталним издацима и финансирању;2) извештај о новчаним токовима.Извештаји из става 1. тачка 2) овог члана јесу:1) биланс стања;2) биланс прихода и расхода;3) извештај о извршењу буџета сачињен тако да приказује разлику између

одобрених средстава и извршења;4) извештај о коришћењу средстава из текуће и сталне буџетске резерве;5) извештај о гаранцијама датим у току фискалне године.Образложења извештаја из става 3. овог члана садрже:1) објашњење великих одступања између одобрених средстава и извршења;2) преглед примљених донација и кредита, домаћих и страних, као и извршених

отплата кредита, усаглашених са информацијама садржаним у извештајима о новчаним токовима.

5

Периодично извештавањеЧлан 8.

Индиректни корисници буџетских средстава састављају тромесечно периодичне извештаје о извршењу буџета и достављају директном кориснику у року од десет дана по истеку тромесечја, за потребе планирања и контроле извршења буџета.

Извештаје из става 1. овог члана директни корисници усклађују са подацима садржаним у главној књизи трезора и подацима из својих евиденција, врше консолидацију података и достављају органу управе надлежном за послове финансија и економије, у року од 20 дана по истеку тромесечја.

Директни корисник доставља органу управе надлежном за послове финансија и економије образложење највећих одступања од износа одобрених буџетом, заједно са консолидованим периодичним извештајем.

Корисници средстава Републичког завода за здравствено осигурање састављају тромесечно периодичне извештаје о извршењу својих финансијских планова и достављају их Републичком заводу за здравствено осигурање, у року од десет дана по истеку тромесечја, за потребе планирања и контроле извршења финансијског плана.

Организације обавезног социјалног осигурања састављају тромесечно периодичне извештаје о извршењу финансијских планова, а Републички завод за здравствено осигурање врши консолидацију извештаја из става 4. овог члана и саставља консолидовани извештај, које достављају Управи за трезор у року од 20 дана по истеку тромесечја.

III. ПОСЛОВНЕ КЊИГЕ И РАЧУНОВОДСТВЕНЕ ИСПРАВЕПословне књиге

Члан 9.Пословне књиге су свеобухватне евиденције о финансијским трансакцијама

корисника буџетских средстава и организација обавезног социјалног осигурања као и корисника средстава Републичког завода за здравствено осигурање, укључујући стање и промене на имовини, потраживањима, обавезама, изворима финансирања, расходима, издацима, приходима и примањима.

Пословне књиге воде се по систему двојног књиговодства, хронолошки, уредно и ажурно у складу са структуром конта која је прописана Правилником о стандардном класификационом оквиру и контном плану за буџетски систем ("Службени гласник РС", бр. 92/02, 64/03, 125/03, 58/04, 63/04, 85/04, 99/04, 117/04, 137/04, 140/04, 21/05, 36/05, 51/05, 54/05, 104/05, 112/05 и 11/06).

Пословне књиге воде се у слободним листовима или електронском облику.Ако се пословне књиге воде у електронском облику, корисници буџетских

средстава и организације обавезног социјалног осигурања као и корисници средстава Републичког завода за здравствено осигурање, обавезни су да користе софтвер који обезбеђује очување података о свим прокњиженим трансакцијама, омогућава функционисање система интерних рачуноводствених контрола и онемогућава брисање прокњижених пословних промена.

6

Члан 10.Врсте пословних књига које се воде јесу: дневник, главне књиге и помоћне књиге и

евиденције.Систем главне књиге чине: главна књига трезора, главна књига директних и

индиректних корисника и главна књига организација обавезног социјалног осигурања.

Главна књига трезораЧлан 11.

Главну књигу трезора за буџет Републике и буџете територијалних аутономија и локалних самоуправа, води републички орган управе надлежан за послове финансија и економије, односно локални орган управе надлежан за финансије.

Главна књига трезора садржи рачуноводствене евиденције за сваког директног и индиректног корисника као и за организације обавезног социјалног осигурања.

Главна књига трезора јесте основа за припремање консолидованих финансијских извештаја.

Главна књига директних и индиректних корисникаЧлан 12.

Директни и индиректни корисници, који своје финансијско пословање обављају преко сопствених рачуна, воде главну књигу.

Подаци из главних књига директних и индиректних корисника синтетизују се и књиже у главној књизи трезора на основу периодичних извештаја и завршних рачуна.

Директни и индиректни корисници буџетских средстава који своје финансијско пословање не обављају преко сопственог рачуна, воде само помоћне књиге и евиденције.

Главна књига организација обавезног социјалног осигурањаЧлан 13.

Организације обавезног социјалног осигурања воде главну књигу.Подаци из главних књига организација обавезног социјалног осигурања

синтетизују се и књиже у главној књизи трезора Републике на основу периодичних извештаја и завршних рачуна.

Помоћне књиге и евиденцијеЧлан 14.

Врсте помоћних књига и евиденција јесу:1) Помоћна књига купаца која обезбеђује детаљне податке о свим потраживањима

од купаца;2) Помоћна књига добављача која обезбеђује детаљне податке о свим обавезама

према добављачима;3) Помоћна књига основних средстава која обезбеђује детаљне податке о свим

основним средствима дефинисаним Правилником о номенклатури нематеријалних улагања и основних средстава са стопама амортизације ("Службени лист СРЈ", бр. 17/97 и 24/2000);

7

4) Помоћна књига залиха која обезбеђује детаљне податке о свим променама на залихама, ако је то економски оправдано и уравнотежено са вредношћу тих залиха;

5) Помоћна књига плата која обезбеђује детаљне податке из обрачуна о свим појединачним исплатама за сваког запосленог;

6) Помоћна евиденција извршених исплата која обезбеђује детаљне податке о свим расходима и издацима;

7) Помоћна евиденција остварених прилива која обезбеђује детаљне податке о свим приходима и примањима;

8) Помоћна евиденција пласмана која обезбеђује детаљне податке о свим краткорочним и дугорочним пласманима;

9) Помоћна евиденција дуга која обезбеђује детаљне податке о свим краткорочним и дугорочним инструментима дуга;

10) Остале помоћне књиге и евиденције - ако је потребно (благајна готовине, благајна бензинских бонова, евиденције донација и сл.).

Члан 15.Пословне књиге из члана 10. ове уредбе имају карактер јавних исправа.Пословне књиге воде се и финансијски извештаји састављају, за период од једне

буџетске године.Изузетно од става 2. овог члана поједине помоћне књиге могу се водити за период

дужи од једне буџетске године.Пословне књиге отварају се на почетку буџетске године или у току године по

оснивању новог корисника буџетских средстава, односно организација обавезног социјалног осигурања.

Рачуноводствене исправеЧлан 16.

Рачуноводствена исправа је јавна исправа која представља писмени доказ о насталој пословној промени и другом догађају.

Рачуноводствена исправа садржи све податке потребне за књижење у пословним књигама тако да се из исправе о пословној промени може сазнати основ настале промене.

Књижења у пословним књигама врше се на основу валидних рачуноводствених докумената о насталој пословној промени и другом догађају.

Рачуноводствена исправа јесте и исправа добијена телекомуникационим путем, у електронском, магнетном или другом облику.

Пошиљалац је одговоран да подаци на улазу у телекомуникациони пренос буду засновани на рачуноводственим исправама, као и за чување оригиналне исправе.

Рачуноводствена исправа саставља се у потребном броју примерака, на месту и у време настанка пословног догађаја.

Рачуноводствена исправа мора бити потписана од стране лица које је исправу саставило, лица које је исправу контролисало и лица одговорног за насталу пословну промену и други догађај и достављена на књижење наредног дана, а најкасније у року од два дана од дана настанка пословне промене и другог догађаја.

Лица одговорна за састављање и контролу рачуноводствених исправа својим потписом на исправи гарантују да је истинита и да верно приказује пословну промену.

8

Корисници буџетских средстава и организације обавезног социјалног осигурања, као и корисници средстава Републичког завода за здравствено осигурање, интерним општим актом дефинишу: организацију рачуноводственог система; интерне рачуноводствене контролне поступке; лица која су одговорна за законитост, исправност и састављање исправа о пословној промени и другом догађају; кретање рачуноводствених исправа као и рокове за њихово достављање.

Функције лица из става 9. овог члана не могу се поклапати.Рачуноводствене исправе књиже се истог дана, а најкасније наредног дана од дана

добијања рачуноводствене исправе.

Закључивање пословних књига и чување рачуноводствених исправаЧлан 17.

Пословне књиге закључују се после спроведених евиденција свих економских трансакција и обрачуна на крају буџетске године, односно у току буџетске године, у случају статусних промена, престанка пословања и другим случајевима.

Изузетно од става 1. овог члана, пословне књиге које се користе више од једне године закључују се по престанку њиховог коришћења.

Пословне књиге закључују се најкасније до рока достављања финансијских извештаја.

Рачуноводствене исправе и пословне књиге чувају се у пословним просторијама корисника буџетских средстава и организација обавезног социјалног осигурања, са следећим временом чувања:

1) 50 година - финансијски извештаји;2) 10 година - дневник, главне књиге, помоћне књиге и евиденције;3) 5 година - изворна документација и пратећа документација;4) трајно - евиденције о зарадама.Време чувања из става 4. овог члана почиње последњег дана буџетске године на

коју се рачуноводствена исправа односи.Финансијски извештаји, пословне књиге и рачуноводствене исправе чувају се у

оригиналу или другом облику архивирања, у складу са законом.Усклађивање пословних књига, попис имовине и обавеза и усаглашавање

потраживања и обавезаЧлан 18.

Усклађивање евиденција и стања главне књиге са дневником, као и помоћних књига и евиденција са главном књигом, врши се пре пописа имовине и обавеза и пре припреме финансијских извештаја.

Усклађивање стања имовине и обавеза у књиговодственој евиденцији корисника буџетских средстава и организација обавезног социјалног осигурања, као и корисника средстава Републичког завода за здравствено осигурање, са стварним стањем које се уређује пописом, врши се на крају буџетске године, са стањем на дан 31. децембра текуће године.

9

Изузетно од става 2. овог члана, интерним општим актом може се предвидети и дужи период за обављање пописа књига, филмова, фотоса, архивске грађе и друго, али не дужи од пет година.

Корисници буџетских средстава и организације обавезног социјалног осигурања као и корисници средстава Републичког завода за здравствено осигурање, обавезни су да изврше усаглашавање финансијских пласмана, потраживања и обавеза на дан састављања финансијског извештаја.

Поверилац је дужан да достави свом дужнику попис ненаплаћених потраживања најкасније 25 дана до дана састављања финансијског извештаја, а дужник је обавезан да у року од пет дана од дана пријема пописа неизмирених обавеза, провери своју обавезу и о томе обавести повериоца.

Начин и рокови вршења пописа и усклађивање књиговодственог стања са стварним стањем, обављају се у складу са Уредбом о евиденцији и попису непокретности и других средстава у државној својини ("Службени гласник РС", број 27/96), као и прописом о начину и роковима вршења пописа и усклађивања књиговодственог са стварним стањем који прописује министар надлежан за послове финансија и економије.

Услови за вођење пословних књигаЧлан 19.

Вођење пословних књига, припрему, подношење и објављивање финансијских извештаја корисника буџетских средстава и организација обавезног социјалног осигурања као и корисника средстава Републичког завода за здравствено осигурање, обавља стручно лице које није кажњавано за кривична дела која га чине неподобним за обављање послова из области рачуноводства.

Услови за оспособљавање стручних лица и стицање стручних звања уређују се националним стандардом.

IV. КАЗНЕНЕ ОДРЕДБЕЧлан 20.

Новчаном казном од 500 до 50.000 динара казниће се за прекршај одговорно лице у финансијској служби корисника буџетских средстава, ако:

1) не састави и достави периодичне извештаје у прописаним роковима (члан 8);2) пословне књиге не води по систему двојног књиговодства, хронолошки, уредно

и ажурно (члан 9. став 2);3) за вођење пословних књига у електронском облику не користи софтвер који

обезбеђује очување података о свим прокњиженим трансакцијама, функционисање система интерних рачуноводствених контрола и који онемогућава брисање прокњижених пословних промена (члан 9 став 4);

10

4) рачуноводствене исправе и документацију не достави на књижење у прописаном року и ако пословну промену не прокњижи у пословним књигама у прописаном року (члан 16. ст. 7. и 10);

5) интерним општим актом не уреди организацију рачуноводственог система, интерне рачуноводствене контролне поступке, не одреди лица која су одговорна за законитост и исправност настанка пословне промене и састављање исправе о пословној промени, не уреди кретање рачуноводствених исправа и не уреди рокове за њихово достављање на даљу обраду (члан 16. став 9);

6) не закључи пословне књиге у прописаним роковима или ако финансијске извештаје, пословне књиге и рачуноводствене исправе не чува на начин и у прописаним роковима (члан 17);

7) не изврши усклађивање пословних књига, попис имовине и обавеза и усаглашавање имовине и обавеза у прописаним роковима (члан 18);

За радње из овог члана новчаном казном од 10.000 до 1.000.000 динара казниће се организације обавезног социјалног осигурања.

V. ЗАВРШНА ОДРЕДБАЧлан 21.

Ова уредба ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у "Службеном гласнику Републике Србије".

11

Правилник о стандардном класификационом оквиру и Контном плану за буџетски систем

I. ОСНОВНЕ ОДРЕДБЕ

Члан 1. Овим правилником уређују се стандардни класификациони оквир и Контни план за буџетски систем (у даљем тексту: Контни план) са садржајем конта у Контном плану, који је сачињен у складу са међународном GFS методологијом (Статистика државних финансија). Члан 2. Одредбе овог правилника односе се на буџет Републике Србије (у даљем тексту: буџет Републике), буџете јединица покрајинске аутономије и локалне самоуправе (у даљем тексту: буџет локалне власти), као и на њихове директне и индиректне кориснике (у даљем тексту: корисници буџетских средстава), финансијске планове републичких фондова за пензијско и инвалидско осигурање, Републичког завода за здравствено осигурање и Националне службе за запошљавање (у даљем тексту: финансијски планови организација обавезног социјалног осигурања), као и на кориснике средстава организација обавезног социјалног осигурања. Корисници средстава организација обавезног социјалног осигурања, у смислу овог правилника, јесу организације обавезног социјалног осигурања и корисници средстава Републичког завода за здравствено осигурање (здравствене и апотекарске установе чији је оснивач Република или локалне власти). Република, локалне власти, корисници буџетских средстава и корисници средстава организација обавезног социјалног осигурања обавезни су да примењују одредбе овог правилника. Члан 3. Буџет се припрема и извршава на основу система јединствене буџетске класификације. Буџетска класификација обухвата програмску класификацију, организациону класификацију, функционалну класификацију, економску класификацију прихода и примања, економску класификацију расхода и издатака и класификацију према рачуноводственим фондовима. Програмска класификација, организациона класификација, функционална класификација и класификација према рачуноводственим фондовима сачињавају стандардни класификациони оквир за буџетски систем (у даљем тексту: стандардни класификациони оквир). Економску класификацију чине класе прихода и примања, односно расхода и издатака, у оквиру Контног плана.

12

II. СТАНДАРДНИ КЛАСИФИКАЦИОНИ ОКВИР

13

Члан 4. Стандардни класификациони оквир и Контни план имају за циљ да обезбеде основу за организацију и евидентирање свих финансијских трансакција код корисника буџетских средстава и корисника средстава организација обавезног социјалног осигурања (у даљем тексту: корисници средстава). Класификације из члана 3. став 2. овог правилника користе се у сврхе припреме буџета и финансијских планова, финансијског извештавања и вођења свих евиденција у извршењу буџета и финансијских планова код корисника средстава. Члан 5. Програмска класификација исказује примања и издатке према задацима и активностима корисника буџетских средстава који се спроводе у циљу ефикасног управљања средствима по предложеним програмима, а који доприносе остварењу стратешких циљева у складу са економском политиком земље. Стратешке области су области у оквиру којих корисник буџетских средстава пружа услуге и обавља активности средствима распоређеним у његовом финансијском плану. Главни програм је општи програм који је део стратешке области и спроводи се преко једног или више програма који су у надлежности једног или више корисника буџетских средстава. Програм је део главног програма и у надлежности је само једног корисника буџетских средстава, има јасно одређене специфичне циљеве и показатеље успешности и делотворности који доприносе остварењу општих циљева главног програм Члан 6. Организациона класификација исказује издатке по корисницима средстава са расподелом апропријација између корисника и организована је по хијерархији, у складу са буџетом Републике, буџетима локалних власти, као и финансијским плановима организација обавезног социјалног осигурања.

Члан 7. Функционална класификација исказује издатке по функционалној намени за одређену област и независна је од организације која ту функцију спроводи. Корисник средстава може обављати активности у оквиру једне или више функција. Више корисника средстава могу имати исту функционалну класификацију. Класификација функција из става 1. овог члана је у складу са класификацијом државних функција коју је донело Статистичко одељење Уједињених нација (1). УНСД).

Класа 111 - Извршни и законодавни органи (КУ) обухвата управљање, послове и подршку извршним и законодавним органима. Укључује: кабинет извршног руководства на свим нивоима власти, представничка тела на свим нивоима власти; саветодавно, административно и политичко особље у склопу извршних и законодавних органа, библиотеке и друге референтне службе којима се користе извршни и законодавни органи, конкретну помоћ пружену запосленима у извршним и законодавним органима, сталне или ad hoc комисије и одборе које оснива извршно руководство, односно законодавни органи, односно комисије и одбори који делују у њихово име. Не укључује: кабинете министара, начелника одељења локалне власти, међусекторске одборе, итд. који обављају одређену функцију (класификовано према функцијама). Класа 112 - Финансијски и фискални послови (КУ) обухвата администрацију финансијских и фискалних послова и услуга, управљање јавним средствима и јавним дугом, послове администрације јавних прихода, послове трезора, односно министарства финансија, буџета, управе јавних прихода, управе царина, рачуноводствених служби и служби ревизије; израду и давање општих информација, техничке документације и статистичких података о финансијским и фискалним пословима и услугама. Укључује: финансијске и фискалне послове и услуге на свим нивоима власти. Не укључује: варијабилне трошкове, трошкове осигурања и отплате камата на државне кредите; контролу банкарског сектора. Класа 113 - Спољни послови (КУ) обухвата администрацију спољних послова и услуга, послове министарства спољних послова, дипломатских и конзуларних мисија у иностранству или при међународним организацијама; послове или подршку службама за информисање и културу ван граница државе, послове или подршку библиотекама, читаоницама и сличним службама ван земље, редовне претплате и посебне доприносе за подмиривање општих трошкова међународних организација. Не укључује: економску помоћ земљама у развоју и земљама у транзицији, економску помоћ мисијама акредитованим у иностранству; доприносе програмима помоћи коју пружају међународне или регионалне организације, јединице војске стациониране у иностранству, војну помоћ страним државама, опште спољне економске и комерцијалне послове, послове туризма и услуга. Група 12 - Економска помоћ иностранству садржи класе, и то: 121 - Економска помоћ земљама у развоју и земљама у транзицији (КУ);

14

Групе и класе садрже детаљнију разраду садржаја категорија и начина на које се ти циљеви остварују. Група се означава двоцифреном шифром. Класа се означава троцифреном шифром и садржи ознаку која упућује на то да ли су услуге које пружају државни органи колективне или индивидуалне. Колективне услуге означене су скраћеницом КУ, а индивидуалне услуге означене су скраћеницом ИУ. Функционална класификација садржи категорије, и то: 1) Опште јавне услуге (шифра 1); 2) Одбрана (шифра 2); 3) Јавни ред и безбедност (шифра 3); 4) Економски послови (шифра 4); 5) Заштита животне средине (шифра 5); 6) Послови становања и заједнице (шифра 6); 7) Здравство (шифра 7); 8) Рекреација, спорт, култура и вере (шифра 8); 9) Образовање (шифра 9); 10) Социјална заштита (шифра 0). Категорија 1 - Опште јавне услуге садржи групе, и то: 11 - Извршни и законодавни органи, финансијски и фискални послови и спољни послови; 12 - Економска помоћ иностранству; 13 - Опште услуге; 14 - Основно истраживање; 15 - Опште јавне услуге - истраживање и развој; 16 - Опште јавне услуге некласификоване на другом месту; 17 - Трансакције јавног дуга; 18 - Трансфери општег карактера између различитих нивоа власти. Група 11 - Извршни и законодавни органи, финансијски и фискални послови и спољни послови садржи класе, и то: 111 - Извршни и законодавни органи (КУ); 112 - Финансијски и фискални послови (КУ); 113 - Спољни послови (КУ).

122 - Економска помоћ преко међународних организација (КУ). Класа 121 - Економска помоћ земљама у развоју и земљама у транзицији (КУ) обухвата администрацију економске сарадње са земљама у развоју и земљама у транзицији, послове мисија економске помоћи у иностранству; послове или подршку програмима техничке помоћи, програмима обуке, и пројектима стипендија и школарина, економску помоћ у виду донација и трансфера (новчаних и неновчаних) или кредита (без обзира на висину каматне стопе). Не укључује: доприносе фондовима за економски развој којима управљају међународне, односно регионалне организације (122), војну помоћ страним земљама (230). Класа 122 - Економска помоћ преко међународних организација (КУ) обухвата администрацију економске помоћи коју пружају међународне организације, доприносе у готовини или натури фондовима за економски развој, којима управљају међународне, регионалне, односно мултинационалне организације. Не укључује: помоћ међународним мировним операцијама (230). Група 13 - Опште услуге обухвата услуге које нису у вези са неком од конкретних функција и које углавном обављају централне службе на различитим нивоима власти, као и оне услуге које су у вези са функцијом коју врши дата централна служба (послови прикупљања статистичких података о привреди, животној средини, здравству, образовању и сл. које врши завод за статистику). Група 13 - Опште услуге, садржи класе, и то: 131 - Опште кадровске услуге (КУ); 132 - Опште услуге планирања и статистике (КУ); 133 - Остале опште услуге (КУ). Класа 131 - Опште кадровске услуге (КУ) обухвата администрацију и послове пружања општих кадровских услуга, укључујући развој и примену општих кадровских правила и политике избора, унапређивања, оцењивања рада, описа, процене и класификације радних места прописа који уређују јавне службе и слична питања. ,

Члан 8. Класификација издатака према рачуноводственим фондовима исказује примања и издатке према потребама обављања одређених активности или остваривању одређених циљева, у складу са посебним прописима луге у вези са конкретном функцијом (класификовано према функцијама).

Класификација издатака према рачуноводственим фондовима повезује изворе финансирања са конкретним расходима. Класификација рачуноводствених фондова обухвата: 1) Приходе из буџета; 2) Трансфере између корисника на истом нивоу; 3) Социјалне доприносе; 4) Сопствене приходе буџетских корисника; 5) Донације од иностраних земаља; 6) Донације од међународних организација; 7) Донације од осталих нивоа власти; 8) Донације од невладиних организација и појединаца; 9) Примања од продаје нефинансијске имовине; 10) Примања од домаћих задуживања;

15

11) Примања од иностраних задуживања; 12) Примања од отплате датих кредита и продаје финансијске имовине; 13) Нераспоређени вишак прихода из ранијих година; 14) Неутрошена средства од приватизације из претходних година; 15) Неутрошена средства донација из претходних година; 16) Родитељски динар за ваннаставне активности.

16

ЗАКЉУЧАК

Буџетско рачуноводство је рачуноводство прихода, преузетих обавеза и расхода директних и индиректних корисника буџетских средстава и корисника средстава организација обавезног социјалног осигурања.

Корисници буџетских средстава дужни су да вођење пословних књига, састављање, приказивање, достављање и објављивање финансијских извештаја, врше у складу са законом и другим прописима којима се уређује ова област. Корисници буџетских средстава могу водити рачуноводствене евиденције према обрачунској основи за потребе интерног извештавања, под условом да се финансијски извештаји израђују на готовинској основи ради консолидованог извештавања.

Уредбом о буџетском рачуноводству детаљно се дефинишу сви услови вођења пословних књига, састављање, приказивање, достављање и објављивање финансијских извештаја.

Што се контног плана тиче, сви корисници буџетских средстава у обавези су да своје пословне промене воде према прописаном шестоцифреном контном плану. Контни план је исти за све кориснике буџета и тако је у финансијским извештајима могуће видети праву слику пословања корисника буџета.

17

ЛИТЕРАТУРА

1. Уредба о буџетском рачуноводству, „Службени гласник РС“ 101/052. Правилник о стандардном класификационом контном плану за буџетски систем,

„Службени гласник РС“ 101/10

18