ce este politica.pdf

Editat de Adrian Leftwich

Ce este politica?

Traducere de Sergiu Gherghina i

George Jiglu

2010

CA Publishing, 2010, pentru versiunea n limba romn Polity Press, 2004 Capitolul 9 Adam Swift Prima ediie publicat n 2004 de Polity Press Ltd. Republicat n 2005, 2007, 2008 (de dou ori), 2009 Published by arrangements with Polity Press, Great Britain Publicat cu acordul Polity Press, Marea Britanie Coperta: Gyulai Tams (WDS Center) www.wdscenter.ro Redactor: George Jiglu Index: Ioana Herbel Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei Ce este politica? / ed.: Adrian Leftwich ; trad.: Sergiu Gherghina, George Jiglu. - Cluj Napoca : CA Publishing, 2010 Bibliogr. Index ISBN 978-606-92680-2-5 I. Leftwich. Adrian (ed.) II. Gherghina, Sergiu (trad.) III. Jiglu, George (trad.) 32 Editura CA Publishing www.ca-publishing.ro ClujNapoca,BdulEroilornr.34,ap.3

Cuprins

Prefa (Adrian Leftwich) 7Contributorii 11

1Gndirea politic:desprepoliticapoliticii 14

AdrianLeftwich2Politicasereferlaguvernare 39

B.GuyPeters3Politicaiutilizareaforei 60

PeterP.Nicholson4Marxismulipolitica 73

AlexCallinicos5Politicadreptformdeconducere:politica,cetenia

idemocraia 89BernardCrick

6Politicadreptalegerecolectiv 112AlbertWeale

7Abordareapoliticacomportamentuluiuman:oameni,resurseiputere 129AdrianLeftwich

8Politicadincolodelimite:operspectivfeminist 152JudithSquires

Cuprins

9Filosofiapoliticipolitica 171AdamSwift

10Existoconcepieislamicasuprapoliticii? 186SalwaIsmail

11Politica,expresieauneipoliticiglobaledistorsionate 208AnthonyMcGrew

12Politicadacnaturaarconta 228NeilCarter

Index 244

7

Prefa

Adrian Leftwich

ACEAST carte este bazat pe o colecie de eseuri despre diferiteconcepii asupra politicii publicate n urm cu 20 de ani (Leftwich,1984). Acea ediie a aprut dintro serie de discuii de la nceputulanilor1980dincadrulCatedreidetiinePoliticedelaUniversitateadinYork,dinMareaBritanie,despremodulncareartrebuistructuratsyllabusulpentruniveluldelicendelaYorkastfelnctstudeniisprimeasc o introducere ct mai bun n tiina politicii. A reieitrepede din aceste discuii c una dintre problemele cheie care auinfluenat diferenele de abordare a coninutului i structurii unuiprogramdestudiideliceneraaceeacmuli,dacnutoidintrenoi,nelegeaufoartediferitceanumenseamnpoliticaicenu.Pentrunoiistudenicareluauprimulcontactcudisciplinaacestlucruarputeaprea surprinztor, dar nu i pentru colegi i pentru generaiilemainaintate de studeni, de vreme ce orice autor cu experien dindomeniu va ti c o concepie a politicii pe care cineva o adoptinflueneaz nmod direct nu doar ntrebrile pe care le pune, ci icadrul de analiz pe care l folosete i, ntro anumit msur,practicile salepolitice.Astfel, ni saprut carputea fiutildacamputea articula mai concret i mai amplu care erau aceste concepiidiferiteasuprapoliticii.Speramcacestdemersvaajutacelpuin laclarificarea unor astfel de distincii i n acelai timp va evideniazonelencaresesuprapun.Darsperamicocartedeeseuridespreacest subiect va contribui la atingerea scopului important de aintroduce noii studeni (att de la nivel de licen, ct i de la nivelpostuniversitar) n gama de abordri pe care le vor ntlni (sau pe

Prefa

8

careartrebuislecunoasc)ndisciplinelepolitice,tiinelorpoliticiisau, sub denumirea sa de acum ceva mai veche i mai demn, deguvernmnt.Carteaaprutn1984afostfructulacestordemersuri.

Carteaa fost folosit lascar larg nMareaBritanieinunumai(deexemplu,nAustraliaiAfricadeSud)iafosttradusnspaniolpentru Mexic i alte ri din America Latin. Tirajul sa epuizat lanceputulanilor1990.nciudamultorsolicitripentruoediienou,nuaexistatoportunitateadeao revizui ideao republicapndecurnd,cndDavidHeldiLouiseKnightde laPolitydinCambridgemauconvinsseditezcarteadefa.

Caincazulediieidin1984,scopulcentralalacesteicriestesconstituie o introducerepentru cititorii care studiaz formal politicapentruprimadat,sleprezintoseriedenelesuridiferiteataatecuvntuluipolitic.Spermcaceastaivaajutasisituezeproprianelegere, propriile studii i propria gndire ntrun contextcomparativmaiampluincadrulmaimultorconcepiiconcurente.Peparcursul ei, folosirea cuvntului politica, scris cu liter mic, serefer la activitatea concret de peste tot din lume, n timp cePolitica, cu litermare, sau tiinele politice se refer la disciplinaacademic,adiclastudiulvieiipolitice.Gndindusenspeciallaunpublicaflatlaniveldelicen,toiautoriiiauorganizatcontribuiilenjuruluneintrebricheiecareconstituietitlulcrii:ceestepolitica?

Unaldoileaobiectivalcriiesteaceladeafolosiacesteconcepiidiferite asupra politicii pentru a stimula dezbateri ntre studeni iprofesorideopotriv,nudoardesprenaturapoliticiicaactivitate,daridespretiinepoliticecadisciplin.Nuexistnimicmai importantpentruoricefeldedisciplindectoautoevaluareregulatiextins,precumiodezbatere,despre focusul suesenial ipreocuprile iabordrilefundamentale.

Treidintreeseuriledinediiadin1984(deAlexCallinicosdespreabordareamarxistapoliticii,dePeterNicholsondesprepoliticasubaspectulforeiideAlbertWaeledesprepoliticasubformdealegerecolectiv) au fost reluate, dar fiecare a fost revizuit i actualizatsubstanial.Propriilemelecapitole(despregndireapoliticiiidespreabordareapoliticacomportamentuluiuman)ducmaideparteniteidei evideniate nediiadin1984,daraduc i argumentenoi.Toate

Prefa

9

celelalte capitole sunt noi i focusul fiecruia reflect o contribuiedistinct ladezbatereacontinudesprenaturapoliticii.Deiaexistatun capitol n ediia din 1984 despre politic din perspectivapreocuprii pentru guvernmnt, noul capitol de B. Guy Peters serefer laguvernare, care estemai amplu conceptual i ncorporeaznoiuniderivatedinnoul instituionalism.Noulcapitolal luiBernardCrick reia ipromoveaz tezape careaprezentato iniial n studiulsu clasic InDefenceofPolitics, conform creia politica este o formdistinct de conducere i nu toate formele de conducere sunt oexpresie a politicii. Judith Squires prezint o concepie feministasupra politicii i arat cum i de ce aceast concepie a ajutat lalrgirea nelegerii noastre a domeniului politicii i legtura saindisolubilcurelaiiledeputere,fientresauninteriorulsocietilorsauzoneidomestice.ObservaiileluiNeilCarterdespreinteraciunileomnaturcarearreprezentansineunprocespoliticsporescaceastconexiune ampl a politicii i,maimult, ne reamintesc c societileumane sunt o parte intrinsec amediului. ntrun alt capitol, AdamSwift arat pe scurt ct de important este filosofia politic pentrunelegereapoliticii ncontribuiasaladezvoltareauneigndiriclaredespre probleme complexe, iar Salwa Ismail ofer o analiz foarteimportantaconcepiilorislamiceasuprapoliticii.Eaargumenteazcumulteficiencnoiunileoccidentalesimplistedespreo nelegereunic a politicii n Islam (conform creia aceasta ar fi separat dereligie)suntprofunderonateicexistdezbateriiovarietateampldemoduridegndirecuprivirelapoliticndiscursurileislamice, lafelca nceleoccidentale. n fine,tindemsnegndimlapoliticsubforma pe care o ia n statele naiune i la faptul c relaiileinternaionaleprivescrelaiiledintrestate.TonyMcGrewaratnnoulsu capitol c interpenetrarea proceselor naionale i internaionalefacaceastdistincieaproapeinutil.

Putem citi fiecare dintre aceste capitole i s aprecia unicitateafiecreiconcepiiindividualeasuprapoliticiiiimplicitcontribuiapecarefiecareoaducelaproprianoastrdefinireinelegereapoliticii.Darlafelputemvedeapreocupricaresesuprapunicareconvergcuprivire la anumite teme comune i, n special, cu privire la putere:sursele sale, formele sale; utilizri, abuzuri i efecte; cum este

Prefa

10

distribuitilimitatputereancazcsentmplastadenorme,competiie, reguli, regimuri i instituii i de alte surse i centre deputere competitoare, exercitate prin state, guverne, organizaiiinternaionale sau corporaii private.Dar, aa cumvoi argumenta ncapitolul1,chiardacaceastpreocuparefundamentalpentruputerepoate fi identificat n abordri diferite, este posibil totui s leclasificm, la modul general, din perspectiva granielor pe care lestabilescpentrudefinireadomeniuluipoliticii.

Prima i cea mai important expresie a recunotinei mele sendreapt spre toi contributorii la acest volum. Au cooperatextraordinarnproducerealui.Aufostdeschiiinusauplnsdelocatuncicndsauconfruntatcusugestiileitachinrilemeledeeditoriiau ndreptat toate eforturile spre atingerea scopului central alacesteicri.Mulumiridininimpentruei.DavidHeld,LouiseKnighti Rachel Kerr de la Polity constituie cel mai generos, eficient i deajutor colectiv de publiciti pe care i lar putea dori cineva. Frsprijinulincurajrilelorconstante,proiectedeacestgennuarvedealuminazilei.

Referin

Leftwich, Adrian (ed.) (1994) What is Politics? The Activity and its Study(Oxford,BasilBlackwell).

11

Contributorii

ALEX CALLINICOS este profesor de tiine politice la Universitatea dinYork,undepreddin1981.PrintrecrilesalesenumrAlthussersMarxism(1976),TheRevolutionaryIdeasofKarlMarx(1983),MakingHistory(1987),AgainstPostmodernism(1990),TheRevengeofHistory(1991),RaceandClass(1993),TheoriesandNarratives(1995),SocialTheory(1999),Equality(2000),AgainsttheThirdWay(2001),AnAntiCapitalistManifesto(2003)iTheNewMandarinsofAmericanPower(2003). Lucreaz la o nou carte despre fundamentele filosofice alecriticiisociale.

Neil Carter este profesor n cadrul Catedrei de tiine Politice,UniversitateadinYork.Apublicatmasivpetemapoliticiiipoliticilorpublicedemediu,desprepoliticaipoliticepublicedinMareaBritanie,inclusiv The Politics of the Environment: Ideas, Activism and Policy(2001).EstecoeditoraljurnaluluiEnvironmentalPolitics.

SirBernardCrickesteprofesoremeritlaBirkbeckCollegeLondrai la University College Londra. A primit titlul nobiliar pentruserviciile aduse cetenilor n coli i prin studiile politice. Esteautorul lucrrilor InDefenceofPolitics (1962),GeorgeOrwell:ALife(1980),EssaysofCitizenship (2000)iCrossingBorders (2001).A fosteful unui grup de consiliere al crui raport a dus la stabilireaCeteniei ca o materie obligatorie n programa colar din MareaBritanie i a fost Consilier pentru Cetenie n cadrul MinisteruluiMunciiiEducaieidinMareaBritanieiefalgrupuluiViaanMareaBritanie (Living in theUnitedKingdom), care a abordat predarea i

Contributorii

12

utilizarea limbii de ctre imigranii care doreau naturalizarea i alcruiraportTheNewandtheOldafostpublicatnseptembrie2003.

Salwa Ismail este profesor de politica Orientului Mijlociu laUniversitatea Exeter. Printre publicaiile sale recente se numrRethinkingIslamistPolitics:Culture,theStateandIslamism(2003)iuncapitol despre gndirea politic islamic din secolul XXI n TheCambridgeHistory ofTwentieth Century PoliticalThought (2003). nprezentdeineobursdecercetareESRCicerceteazpoliticaurbannOrientulMijlociu.

AdrianLeftwich esteprofesordetiinepolitice laUniversitateadinYork,undeestespecialistnpoliticadezvoltriieconomice.PrintrepublicaiilesalerecentesenumrRedefiningPolitics(1983)iStateofDevelopment (2000) i a editat mai multe cri despre politic idezvoltare, precum New Developments in Political Science (1990) iDemocracyandDevelopment(1996).nprezentlucreazlaocercetaredespreinstituiiledezvoltrii.

Anthony McGrew este n prezent profesor de RelaiiInternaionale (i ef de catedr) la Universitatea din Southampton(Marea Britanie). Interesele sale de cercetare cuprind globalizarea,guvernana global, teoria relaiilor internaionale i politica externamerican. Publicaiile sale recente cuprind The Transformation ofDemocracy?DemocracybeyondBorder(1997),GlobalTransformations(cuD.Held)(2000),Empire:TheUnitedStatesintheTwentiethCentury(2000), Governing the Global Polity: From Government to GlobalGovernance (editat cu D. Held) (2002) i Globalization/Antiglobalization(cuD.Held)(2002).

PeterNicholsonsaretrasdinpoziiadelectorncadrulCatedreidetiinePoliticedelaUniversitateaYork,n2001.Apublicatpetemaistoriei gndirii politice i n special despre filosofie politic aIdealitilorbritanici.

B. Guy Peters este profesor Maurice Folk de guvernmnt laUniversitatea Pittsburgh i profesor la City University Honk Kong.Printre publicaiile sale recente se numr The Future of Governing(1996),SuccessandFailure inPublicGovernance (cuMarkBovens iPaultHart)(2000)iInstitutionalTheoryinPoliticalScience(1999).

Judith Squires este profesor de tiine politice la UniversitateaBristol. Printrepublicaiile sale se numrGender inPoliticalTheory(1999) i Feminisms (coeditat cu Sandra Kemp) (1997). Interesele

Contributorii

13

sale de cercetare actuale se concentreaz pe relaiile de gen icetenie, cu referine specifice la reprezentarea politic i politicilepublicenmateriedeegalitate.

Adam Swift pred tiine politice i sociologie la Balliol College,Oxford. Este autorul Political Philosophy: A Beginners Guide forStudents and Politicians (2001), care urmrete multe dintreproblemele ridicate n capitolul su, i How Not to be a Hypocrite:SchoolChoicefortheMorallyPerplexedParent(2003),careanalizeazdilemele morale cu care se confrunt prinii n alegerea colilorpentrucopiiilor.

AbertWaele a fost profesor de guvernmnt i coeditor alTheBritish Journal of Political Science la Universitatea Essex din 1992.Principalele sale publicaii includ Political Theory and Social Policy(1983), The New Politics of Pollution (volum colectiv) (1992), TheTheory of Choice (1992), Democracy (1999) i EnvironmentalGovernanceinEurope(volumcolectiv)(2000).Apublicatioseriedevolumeilucrrieditate.

14

1

Gndirea politic: despre politica politicii

Adrian Leftwich

1 | Introducere: argument i problematici

CEestepolitica?Aceastntrebareaparentsimplnuesteattdeclarprecumpareipoategeneranumeroasentrebridificile.Deexemplu,este politica o trstur a tuturor societilor umane din trecut iprezent?Sauestepropriedoarunortipuridesocietii,dacacestaestecazul,caresuntacesteaidece?Esteposibilcaunelesocietisfiexistat/vorexistafrpolitic?Estepoliticalegatdeanumitelocuri,areneinstituionale,ncareareloc?Estepreocupatdoarcuaspecteidecizii referitoare la politicile publice care se refer la ntreagasocietate?Poatepoliticaexistantoategrupurileiorganizaiile,marisaumici,formalesauinformale?Cum,ncondiiilencaresesepoate,o distingem de alte activiti sociale i economice? De exemplu,reprezintrzboaiele,conflictelecivileirevoluiileformeextremealepoliticii?Sausuntrezultatuleeculuipoliticii?Suntnegocierilepentrusalarii i termeni contractuali sau cele dintremanageri imuncitoridespre plat i condiii de munc parte a politicii? Sau sunt simpleexpresii ale proceselor economice n forma forelor pieei? Pot fi

1 Gndirea politic: despre politica politicii

15

ambele?Dardiscuiiledinfamiliereferitoarelaredecorareabuctrieisaudestinaiapentruvacan?Esteaceeapolitic?

Chestiunea poate fi dus mai departe: este politica o activitatespecific doar fiinelor umane? Sau este posibil detectarea politicii(orict de rudimentar) printre alte specii aa cum afirm Frans deWaal n cartea sa palpitant despre putere i sex ntre cimpanzeiintitulat Politica cimpanzeilor (1982). n acea carte, el definete iilustreaz politica cimpanzeilor drept manipulare social careprotejeaz i menine poziiile influente (de Waal, 1982: 212).DefiniiasanudifersemnificativdeceaaluiHaroldLasswellcareoconsider studiul influenei i al celor influeni aa cum reiese dincarteasaclasicPolitica:Cineobinece,cndicum(Politics:WhoGetsWhat,When,How)(1958).

n timpce ntrebareadinurmnueste explorat nacestvolum,toate celelalte sunt abordate n maniere diferite pentru a rspundentrebriiprincipaleacrii:Ceestepolitica?

nacestcapitol introductivdorescsmconcentrezasupraatreiaspecteprincipale.nprimulrnd,oferctevamotivepentrucareesteimportant s avem o definiie operaional a politicii. Apoi, ofer omodalitate preliminar de a distinge elementele cheie ale diferitelorperspective despre politic, oferind unele sugestii despre modul ncare cititorii le pot folosi pentru dezvoltarea propriilor puncte devedere. Sugerez c dou abordri generale ale definiiei iconceptualizrii domindezbaterea. Prima abordarea arenei sau alocaieisusinecpoliticaesteoactivitateregsitdoarnanumitesocieti (n cele asociate unor state) i n anumite tipuri de locaiiinstituionale sau procese din cadrul acelor societi. Cea dea douaabordaresusinecpoliticaesteunprocesmaigeneraliuniversalcea existat oriunde se regsea specia uman (dei sub formediferite),fiind astfel o trstur tipic i necesar, nu este o funcie a tuturorsocietilordintrecutiprezent;aexistativaexista ntotdeaunai,prin urmare, societile fr state au i ele politic. n fine, explorezunele aspecte ale caracteristicii disciplinei (a disciplinei politicii nparticular).

Pe ansamblu, argumentul meu este acela c, datorit faptului cesteunsubiectattdecontestat,dezbateriledespredefinireaiscopulsusuntnsinepolitice.Acestlucrunseamncnuvaexistaunacorduniversal despre ceea ce este politicul ca activitate sau care este

Adrian Leftwich

16

compoziia corespunztoare a disciplinei tiinelor politice. Cu toateacestea, este posibil identificarea ctorva preocupri comune aleacestorabordricaresugereaz,larndullor,cpotexistamaimulteelemente comune dect la prima vedere. Susin c acele elementecomune sunt preocuprile lor colective fa de analizarea originilor,formei, distribuiei i controlului puterii. Sugerez c principalelediferenedeabordaredeinuuniceledifereneaumaipuindeaface cu dezacordurile referitoare la ce este politica i mai mult cudiversele explicaii referitoare la funcionarea politicii i n special amodalitiincarepoatefianalizat,neleasipredat.

2 | Necesitatea unei definiii

DEceartrebuicacei interesaidestudiulpoliticiissegndeasclanelesulsuchiarintromanierpreliminariprovizorieidece ar trebui s fie contieni de acesta?Consider c sunt treimotiveprincipale.

O disciplin comun? Specificul sau generalul?

N primul rnd, este foarte important pentru cei ce studiaz oricesubiectssegndeasclaceeacestudiaz.nacestcaz,problemaestecceeaceestestudiatdreptpolitic ntrun loceste foartediferitdeceea ce este studiat n alt parte. De exemplu, studenii de tiinepolitice din SUA studiaz deseori sistemul guvernului federalamerican, partidele sale politice, grupurile de interes, alegerile iopinia public, unele aspecte de politici publice i natura, formele ichiardorinadeaaveaodemocraie.StudeniidetiinepoliticedinMareaBritanie, acolo undemare parte a disciplinei este ancorat nstudiul filosofiei politice i a instituiilor politice, vor studia filosofiepolitic (sau teorie normativ) poate Platon, Hobbes, Locke,Rousseau, Mill sau chiar John Rawls. ns vor studia i instituiilepolitice aleMarii Britanii, procesele politice (i poate chiar UniuneaEuropean) i interpretri alternative ale acestora, avnd n plusopiuneadeaalegecursurideideologiipoliticesaupoliticicomparate


17

(care pot include SUA) i poate chiar politica statelor postcolonialedinlumeancursdedezvoltare.Princontrast, ntrouniversitatedinAfricadeSudpredareapoatefiaxatmaimultpeistoriaicaracterulpoliticiiiinstituiilorAfriciideSud,poatepetradiiilegndiriipoliticesudafricane,diverseinterpretrialeapariieiidispariieisistemuluide apartheid i apariia unei noi politici postapartheid n contextulunorteoriimailargiialanalizeicomparativeademocratizrii.

Chiar i n interiorul acestor ri, studenii diferiteloruniversitidescoper c ceea ce studiaz difer semnificativ. Msura acesteivariaiidepindedenumruldecursuriurmateidedisciplinancaresespecializeaz.nspoatedepindeidecurriculumuladoptatpentrupredare.Deexemplu,uniistudenitrebuiesurmezecursuridebazdespreconcepteleiteoriiledebazalepoliticii,aliistudiazdiversemetodologii pentru cercetarea politic. n unele departamente,accentulpoate fipuspeanaliza tiinific i cantitativapoliticii, pemsurare i analiz empiric, iar n altele abordarea poate fi maiistoric,normativ,evaluativicalitativ.Practic,existodiversitatea cursurilor predate n cadrul subiectelor denumite formal politic,guvernaresautiinepolitice.Astfel,meritsnentrebmceaspectecomunepotdiscutastudeniidetiinepoliticedinacestetreiriialiidacsentlnesc.

Oastfeldeproblemarapreamaigreudacntlnireaaravealocntre studenii la medicin din aceste trei ri. Dei metodele depredare pot diferi, iar atenia asupra modelelor particulare de bolilocaleitratamentulaplicatvariazdelaarlaar,arexistaprobabilo nelegere comun i comparabil a terminologiei de baz, aconceptelor i teoriilor (tiinele constitutive, s zicem aa) demedicin (precum fiziologia, anatomia, neurologia i biochimia, slumdoarctevaexemple)carearpermiteacestorstudenisdiscutedespre aspectele medicale i s dezbat cauzele, diagnosticele itratamentele.

Prin urmare, ntrebarea care apare este: cum se poate afirma cstudeniitiinelorpoliticestudiazacelailucrupoliticaicumpotaveaodiscuie coerent i inteligibildespre ea la fel ca i cei de lamedicin?Sauarcomunicadoarparialdatoritfaptuluicaudoaronelegerelimitatapoliticiiiinstituiilorproprieisocietiipoateaaltorcteva?Existelementeconstitutivecomunealedisciplineicares reprezinte mecanismele explicative de baz pentru analizarea

Adrian Leftwich

18

politicii?Dacda,caresuntacelea?Pescurt,existunaparatcomundinpunctdevedereterminologic,conceptualiteoreticaldisciplinei?Dac ar exista, nu ar conta faptul c studenii americani, britanici isudafricanistudiazdiferiteformeiexpresiialepoliticii.Totarreuis poarte o conversaie coerent despre politic, folosinduicunotinele despre politica local sau naional drept materialilustrativ pentru demonstraii i comparri ale modalitilorinteresanteprin caremodeleextinse, teorii iprocesealepoliticii seregsescnmodalitidiferitenpropriilelorri.

Aadar, prima ntrebare pe care studenii de tiine politice artrebuisioadresezeatuncicndsegndescladiscipliniactivitieste urmtoarea: Este scopul meu s neleg politica, politicile iinstituiilespecificealeuneianumite/anumitorri?Sauamdreptscopidentificarea principiilor generale i a principiilor politice cuaplicabilitate vast, dac acestea exist, pentru care studiul rilorreprezintexempleparticulare?Pescurt,studiez,sauspersstudiez,vreun fel de tiin a politicii n care exist procese generale dedescoperitianalizatsaustudiezunsetdeprocesespecific,contingenti local cu caracteristici unice, sui generis i nereprezentativ pentruprocesedebazmailargideoarecenuexistvreunul?Simpluspus,este studiul politicii un efort tiinific ce caut s identifice, pe bazeexplicative i probabilistice, unele regulariti, modele i procesegenerale (dac nu legi) ce stau la baza politicii aa cum economitiisusincprocedeazcuactivitileeconomicesauprecumfacchimitiicu reaciile i interaciunile chimice? Sau este studiul politicii unexerciiu umanist, istoric, normativ i, prin urmare, nontiinific,preocupat de nelegerea calitativ i analiza evaluativ (i judecatamoral) a proceselor specifice n momente i locuri specifice? Saupoateitrebuiesfieambele,permindacestornivelurideanalizssecompletezereciproc(Birch,2002:22257)?

Definiiile modeleaz interpretarea

Naldoilearnd,esteimportantderecunoscutfaptulcoricedefiniie,conceptualizare sau nelegere a politicii are implicaii profundepentru metodologie. Acest lucru nseamn c modalitatea n care


19

definimpoliticainflueneazsemnificativlucrurilelacareneuitmicumanalizmpoliticametodologiautilizat.iesteimportantsfimcontienideacestlucrudeoarecefiecareabordareexcludecelpuinparialalteabordri,alteformedemsurare,deobinereadoveziloriexplicaii.Unexempluajut la ilustrareaacestuipunct. ndecursulanilor60imaialesnanii70i80,sistemuldominaieirasialedinAfricadeSud,ngeneralcunoscutsubdenumireadeapartheid,afostsupus unor presiuni considerabile. Rezistena intern, sabotajulinstalaiilorpublice,incursiuniledegheriligrevelesauintensificat.Presiunile externe, inclusiv rzboiul din Angola, boicoturi aleproduselor i echipelor sportive aparinnd Africii de Sud,condamnarea extins i intensificat la nivel internaional, declinulinvestiiilor strine i izolarea cultural general au sporit. Totui,guvernulPartiduluiNaional,careconduceaAfricadeSuddin1948icareaadncit imilitarizatdominaia rasial forat,nuadatvreunsemndereformsauschimbare.OinvestigaieaCommonwealthuluilamijloculanilor 80aidentificatpuinesperanepentruliberalizare,framaidiscutadespredemocratizare.

Apoi,frmulteavertismente,pe2februarie1990,noulpreedintealAfriciideSud,domnulF.W.deKlerk,aluatcuvntulnParlamentulsudafrican, Casa Adunrii, i a fcut efectiv, n cuvintele lui NelsonMandela,ceeaceniciunaltefdestatsudafricannuafcutvreodat:a nceput s desfiineze sistemul de apartheid i s iniieze drumulctredemocratizarealAfirciideSud (Mandela,1995:666).Aceastanu a nsemnat doar eliberarea prizonierilor politici, ci i legalizareaorganizaiilor politice interzise (precum Congresul Naional African,Partidul Comunist i Congresul PanAfrican). A fost evident cnegocierilepentruonouconstituievorfincepute,pentruunsistempoliticdemocraticinonrasial.ncivaani,toatlegislaiaapartheidului(discriminatoriedinpunctdevedererasial)afostabolit,aufostorganizate noi alegeri pe baza votului universal i un guvern alCongresului Naional African a condus ara conform unei noiConstituiin1994.

DeiauexistatzvonuriconformcroradomnulMandelaialiiarputea fi eliberai, iar unele reforme ale sistemului politic ar putea fiintroduse,aproapenimeninuapututprezicefaptulcapartheidulivagsipedeplinsfritul.Astfel, ntrebareaeste:decesa ntmplatacestlucru?Rspunsulesteunulpolitic.Darcefelderspunspolitic?

Adrian Leftwich

20

Care este politica care a condus la acest rezultat i cum o putemexplica?Modul n care definim politica va influena puternic analizanoastr referitoare la ce i de ce sa ntmplat. Lund n calcul treiinterpretri alternative pentru prbuirea apartheidului, trebuie sinemcontdeunelediferenedebazaleexplicaiilorpolitice.

Multe abordri explicative se suprapun i se amestec, ns odiviziune major apare ntre acele abordri care accentueaz rolulstructurii i cele care accentueaz rolul agenilor. Explicaiilestructurale analizeaz trsturile structurilor sociale, economice ipolitice ale societii; de exemplu, analizeaz nivelul industrializrii,dezvoltarea oraelor, forma structurii clasei sociale (de exemplu,dimensiunea, bogia i interesele unei clase de afaceri sauorganizarea i puterea clasei muncitoare). Un bun exemplu deabordarestructuralapoliticiiesteoferitdeorecentlucraredesprecorupie:Numeroiifactoricarecontribuielacorupieaparmaimultnrisraceinceleaflatentranziiedectnrilebogate.Astfel,launmomentdat,dezvoltareaeconomicreducenivelulcorupieintroar(Tanzi,1998:586).Trebuieremarcataccentulexplicativpuspestructuriabsenamenionriiageniloriinstituiilor.

Pedealtparte,explicaiilelegatedeagenisevoraxamaimultperolurile acestora indivizi sau partide n modelarea schimbriipolitice. Abordarea de tipul mari oameni ai istoriei este ilustrativpentru abordarea agenilor, oferind greutate explicativ roluluianumitor indivizi n momente i locuri specifice. Conform acesteia,roluriledomnilorMandelaideKlerkaufostdeimportancrucial.Argumentul susine faptul c, dac ar fi fost ali lideri n acelemomente,lucrurilearfipututficompletdiferite.Oastfeldeabordareapoliticii este deseori regsit n istoria politic, dar cercettorii detiinepoliticetindsconferemaimultgreutateanaliticexplicaiilormaiprofunde,desorginteteoreticdectcelorconectatecuaciunialeanumitor ageni, dei este deseori posibil i de dorit combinareaacestorabordri.

Bineneles, structurile nu pot face lucruri: doar indivizii sauactorii facacest lucru, individual sau ngrupuri, nmodnormalprinintermediul instituiilor existente sau nou create. Prin urmare, toiacioneaz ntrun anumit context structural caracterizat de deconstrngeriioportuniti,iarrelaiadintreacestecontexteiagenitrebuieneleas(Hay,2002:128).Darchiariatunci,conceptualizri


21

diferite ale politicii vor implica modaliti diferite de explorare aacestor relaii dup cum sepoate vedea n exemplele urmtoare alediverselorinterpretrireferitoarelaprbuireaapartheidului:

1) Aanumita perspectiv a alegerii raionale din politic

(exploratnacestvolumdecapitolulluiAlbertWeale,Politicadreptaciune colectiv) consider cpolitica este (peste tot) celmaibineneleasdreptuntipdepiancareoameniiiurmrescintereseleastfel nct i maximizeaz beneficiile i minimizeaz costurile.Aceastteorieapoliticiiestecomplicatiaremultecomponente.ns,asumpia sa fundamental este aceea c oamenii oricine ar fi ioriunde sar afla sunt ageni raionali, calculndui propriileinterese i avantaje, aa cum le percep, i alegnd ntre anumitecursuri de aciunemenite s ating scopul final n circumstanele ncareresurselesunt limitate, iardorinele lormari.Bineneles,acestecalculesemodificdealungultimpuluicairelaiadintrecosturileibeneficiile anumitor politici pe msur ce contextul sau structurasufermodificri.Unelelucruri,unelepolitici,unelepracticipotdevenimai scumpe odat cu trecerea timpului, fornd o regndire aprioritilor;acestlucrunseamnevaluareacontinuriicuacesteaiacosturilorschimbrii.

n cazul sudafrican, dup cum ar putea afirma asemeneateoreticieni, albii din Africa de Sud au meninut timp ndelungatmonopolulasupraputeriipoliticeiaufolositopentruimplementareasistemului deapartheid care lea adus dea lungul timpuluimultiplebeneficiicucosturirelativmici.Nivelullordetraiacrescutcontinuu,au avut acces prioritar la educaie bun i slujbe, fora demunc anegriloreraieftinidinbelug,iarinvestiiilestrineeraunumeroasedeoareceAfricadeSudpreastabil, iarperspectivelededezvoltarebune. Indiferentdeconsideraiilemorale, calculul raionalpreassugereze capartheidul a generatmaimulte beneficii dect costuri(cel puin pe termen scurt) i acest lucru a determinat majoritateaalbilorsudafricanislsusin.

ns pe msur ce rezistena intern cretea i trecea de lamijloacelenonviolentelaceleviolente,iarnegriiorganizauresurselepeplan interni externpentrupromovareacauzei i intereselor lor,regimul a elaborat legi draconice de control i, prin urmare, a atrasateniainternaionalcuostilitateancretere.Prinurmare,presiunile

Adrian Leftwich

22

externempotrivaregimuluiaunceputsseintensificenanii80,iaralbii sudafricani (mai ales guvernul) au nceput s recalculeze,descoperindacumcmeninereaapartheiduluiaveacosturimaimaridectbeneficiilepecare leproducea.Economiaia nceputdeclinul,costurile securitii i aprrii interne au crescut, rzboaiele de lagranieaucauzatdecesulirnireamultorsoldai,izolareaculturalisportivdeveneadincencemaifrustrant,constrngerilelegatedecltorie fceau viaa dificil i multe altele. De vreme ce acesteconsecinestructuralealeapartheiduluigeneraucosturidince ncemai mari, calculul raional indica faptul c era timpul pentru orezoluie panic i negociat. Se poate argumenta i c CongresulNaionalAfrican(ANC)arealizatcnuarputeactigaputereastatalprin intermediuluneivictorii revoluionareaacumsa ntmplat nChina,CubasauVietnami,prinurmare,aidentificatavantajeleunuipact. n termeni duri, prbuirea apartheidului este cel mai bineexplicat de agenii (n special de elitele din ambele pri) carerecunoteau prin intermediul unui calcul raional al costurilor ibeneficiilorschimbtoarefaptulcintereselelorsuntmaximizateprinintermediuluneinelegeri.NegocieriledespreonouConstituie,careau avut nevoie de aproape patru ani pentru finalizare, au fostrezultatul acelei nelegeri. Concepia politicii drept interaciuneacomplexdintreindivizidiferiincutareapropriilorinteresecerecaanalitii s identifice interesele existente i apoi s evaluezemodificrile echilibrului de costuri i beneficii ale diverselor politicipentru prile implicate. Rezultatele politice (n contexte nonrevoluionare)reprezint,noricemoment,compromisurilefcutedefiecarepartepentruobinereaceluimaibunrezultatncircumstaneledate.

(2) Concepia marxist a politicii (aa cum subliniaz Alex

Callinicos n capitolul su) susinecpoliticaesteconflictuldeclase.Acolo unde nu exist clase, nu este un conflict fundamental i nicipolitic.Similar,cndanalizeazpolitica,marxitii iau nconsiderareanalizaintereselordeclasiputereadeclasrelativpentruaexplicace se petrece. n cazul Africii de Sud, o abordaremarxist ar puteaafirma c au avut loc dou procese contradictorii. Pe de o parte,creterea economic a Africii de Sud n timpul celui deAl DoileaRzboi Mondial a produs o diversificare de succes a economiei


23

comparativ cu precedenta dependen fa de resursele primare(agriculturaimineritul).Acestproces,careastimulatindustrializareai urbanizarea, a generat o clas muncitoare n cretere care eraaproape n ntregime alctuit din negri i a servit ntririiorganizaiilorpoliticeisindicalealenegrilor.Acestegrupuriaucerutdincencemaimultdreptatesocialiegalitatennumelemajoritiiexcluse i iau formulat cererile n termenii obiectivelor socialdemocratice nonrasiale aa cum apar n Carta Libertii. Acesteorganizaii i altele existente au militat mpotriva statului i aproprietarilor(aproapeexclusivalbi)decapital.

Astfel, succesul sistemului capitalist rasist n promovarea(temporar) creterii economice a dus la constituirea clasei iideologiei care urmau s o amenine. Odat cu adncirearadicalismului negrilor, au fost promovate greve, demonstraii intreruperi.Cndaufost interzisesauforatesacionezepeascuns,aceste organizaii sau transformat n forme mai violente de luptrevoluionarfolosindsabotajuli tacticiledegheril. Instabilitateasa rspndit, iardeclinul economic aurmat.Dac sedorea salvareacapitaluluisudafricandinaceastsituaie,albiitrebuiausajunglaonelegerecunegri.Aadar,naceastabordareapoliticii,marxitiivorcutaexplicaiimaipuinlegatedecalculeleindividualeicolectivealeintereselor proprii i mai mult legate de caracterul schimbtor,capacitateaorganizaionaliputerearelativaclaselordepromovarea propriilor interese mpotriva intereselor celorlalte clase. Prinurmare, sfritul apartheidului poate fi considerat unicamodalitateprin care capitalismul sudafrican a putut s se protejeze decontradiciileamenintoarealeconflictuluirasialideclas,celpuinnacelemomente.

(3) n fine, pentru a completa ilustrarea felului n care diverse

concepii ale politicii dirijeaz explicaiile n direcii diferite (nuneapratexclusive),cumarinterpretasfritulapartheiduluiceicareconsidercpoliticasereferlaguvernare?Douaspectepreliminaretrebuie menionate aici. Primul, noiunea de guvernare este maiextins dect cea de guvern, deoarece ultima implic instituiiformaledeguvernarepecarenuleautoatesocietile,daracesteadinurmtrebuiesguvernezecumva.nplus,alteinstituiidectceledeguvernmntsuntimplicatenprocesulguvernrii,celpuinnsensul

Adrian Leftwich

24

largalacestuia.Deexemplu,organizaiiledeafacerisaumunc,colile,grupurile voluntare sunt toate implicate, ntrun fel sau altul, nstabilirea regulilor i conveniilor (sau ncearc s fac acest lucru)care guverneaz unele aspecte comportamentale ale membrilor lor.Aadar,ideeapoliticiidespreguvernareareoaplicabilitatemaiextinsdectceadespreguvernmnt.

Mai mult, conceptul de guvernare este mai larg. Se refer lamodelele generale i sistemele centralizate de guvernare din sferelepublic i privat prin care viaa social, economic i politic deansambluesteorganizaticondus,fiecacestlucrusepetrecesaunu nmod democratic, fie c sunt sau nu instituii formale sau esterealizat de agenii i instituii naionale, internaionale sautransnaionale.Pescurt,nsensulcelmaiextinsiacestaestelargguvernarea se refer la reeaua de instituii formale i informale,reguli,normeiateptricareconduccomportamentulnsocietateifrdecareideeauneisocietiesteimposibil.

naldoilearnd,cndpoliticaesteconsideratpracticaguvernrii,este foarte apropiat nmod contient de o abordare instituional.Aceasta din urm susine c instituiile sunt fundamentale pentrumodelarea comportamentului politic (i a altora) n societi i, prinurmare,crucialepentrunelegereaformeloritrsturilorpoliticii.

nscesuntinstituiile?Instituiilepolitice(sauoricealteinstituii)au fostdefinitedrept coleciidereguli iobiceiuri interconectatecedefinescaciuneapotrivitntermeniirelaiilordintreroluriisituaii(MarchiOlsen,1989:160).Pescurt,instituiilesuntregulilejoculuintrosocietate(North,1995:23)sau,imaibine,regulilejoculuidinsocietate din moment ce toate sferele comportamentale cultural,social,economicsaupoliticsuntmodelateiconstrnsedediferiteseturi de reguli. Astfel, n prescrierea (prin lege sau cutum)modalitilor de comportament previzibile, instituiile (seturile dereguli) reduc nesigurana aciunii n situaii diverse. Chiar i nsituaiile postrevoluionare, noile regimuri, micrile i grupurilesocialeacioneazrapidpentrucreareaunornoiinstituiiacestlucrunseamn noi modaliti de a face lucrurile pentru a modela iconstrnge comportamentul n feluri postrevoluionare. Pentru aconta ca instituie, un astfel de set de reguli sau acorduri trebuie sreziste n timp, trebuie s constrng sau s modeleze


25

comportamentulmembrilorsiis fiesusinutdeunconsens ntreacetia.

Instituiile pot fi formale sau informale. Instituiile formale suntregulile i reglementrile ce constituie i guverneaz conduitaorganizaiilorprecumcompaniile,universitile,asociaiileiarmatelesau,nsenspolitic,alparlamentelor,partidelorpoliticeibirocraiilortoateacesteamodelndiconstrngndcomportamentuloamenilori interaciunile dintre ei (North, 1995: 23; Peters, 1999: 18).Instituiile informale pot fi considerate ntrun sens mai vag dreptcutumele, normele de comportament, regulile nescrise saumodalitilede comunacordde a face lucrurile ntro societate i nculturasansensextins.Acesteavariazdelaformedesalut,metodede organizare a ntlnirilor i promovare a candidailor n timpulcampaniei electorale (dei unele reguli formale reglementeaz acestlucru) la convenii culturale referitoare la interaciunea social,obiceiuridenunticeremoniifunerare.

Dupcumesteevidentdincelemenionateanterior,instituiilenuse limiteaz la sfera politic. Mai mult, modalitatea n careinteracioneaz instituiile politice i nonpolitice este foarteimportantpentrumodelul de guvernare.De exemplu, opia saupiaa n cel mai larg sens al cuvntului este i ea o instituie,modelndfelulncareoameniifacschimburi(poatefitrocsauvnzarepentru bani). ns pieele pot fi guvernate de reguli i reglementriformale, carenusunt createdeparticipanii lapia, ci sunt impuse,precum legi referitoare la sntatea i igiena mncrii, cureniarestaurantelor, condiiile de lucru sau salariul minim. n acest caz,observmcumunsetdeinstituii(celepolitice)potinfluenaunaltsetde instituii (pieele). Dac nu exist contradicii ntre scopul,obiectivele i procedurile seturilor de instituii, atunci nu aparproblememajore. n general, societile suntmai stabile atunci cndexistconsistenicontinuitatentresfereleinstituionale,privateipublice, astfel nct aceste instituii se susin i se promoveazreciproc.(Bineneles,ntimpceoastfeldestabilitatepoatepreaunlucrubun,poatedanatereiconservatorismuluiiostilitii fadeschimbaresauinovaie,daraceastaesteochestiuneseparat).Atuncicndexisttensiuneiinconsistenntreputerearelativ,scopurileipracticile instituiilor(deexemplu, ntrebisericistat, ntrepiaistat sau patronaj i meritocraie), problemele guvernrii pot deveni

Adrian Leftwich

26

acutedeoareceexistcelpuinincertitudineicelmultconflictdirectreferitor la instituiile care predomin i la ce reguli se aplic.Conflictele adnci i uneori violente dintre muncitori i patroni nsecolelealXIXleaialXXleadinEuropa(inalteprideatunci)auavutmulte subiecte, dar sau axatmai ales asupra regulilor care artrebuisguvernezedistribuiaputeriiiresurselornsocietate.

Dup ce am investigat unele aspecte ale centralitii instituiilorpentrumodelele de guvernmnt i guvernare,mpot rentoarce lacazulAfriciideSuddeoareceilustreazfoartebineproblemelecauzatede tensiunile aprute ntre diferitele sfere i scopuri instituionale,afectnd guvernarea rii. Argumentul central pentru cei care vdpolitica din perspectiva guvernrii este c sistemul apartheiduluitrebuienelescaointerferenpoliticmasiv(ainstituiilorformaledeguvernmntprinintermediullegislaieiiregulilor)ninstituiileeconomice ale pieei, pmnturilor, muncii i capitalului. Prinalctuirea regulilor pentru aceste piee care cereau discriminare pecriterii de culoare i etnie de exemplu, pentru determinareaaccesuluipersoanelordeculoarelaanumiteslujbe,pmntsaucapital instituiile politice au intervenit i au denaturat instituiileeconomice.ntimpceacestlucruafuncionatiniial,maidevremesaumai trziu trebuia s apar conflictul dintre aceste sfere i scopuriinstituionale. Scopurile i rezultatele instituiilorpoliticeerau legatedestabilireaisusinereaconduceriialbilor,iarscopurileiproceseleinstituiilor de pia erau de a face profit, pe care constrngerilepolitice au nceput s l afecteze. Conform acestei perspective,limitrile libertii economice i personale (vizibile n timpulapartheidului) au deviat i suprimat creterea economic i maidevreme saumai trziu ar fi trebuit eliminatedac se doreaonoucretereeconomic.

Ar trebui s fie clar pn acum c fiecare dintre aceste treiconcepii diferite despre politic direcioneaz atenia ctre niveluridiferite ale explicaiilor, dei exist unele suprapuneri i punctecomunedeinteresaleacestora.Acelailucruesteadevratpentrualtedefiniiialepoliticii.Fiecareconineoanumitmetoddeinvestigaieioprioritatedistinctivpentruntrebriledecercetarecarepresupunexplicaii diferite fa de celelalte, dei trebuie remarcat faptul cexistpunctencaresepotcomplementareciprocnmodutil.Acestaestealdoileamotivpentrucaretrebuiesfimcontienisaucelpuin


27

snegndimlacenelegemprinpolitic:felulncaredefinimpoliticapoateinfluenaprofundmodalitateancarefacempolitic.

Gndire clar, gndire politic

ACEST aspect m aduce la un al treilea motiv pentru care esteimportant rspunsul la ntrebarea Ce este politica?. Aa cumsubliniaz Adam Swift n capitolul su din aceast carte, una dintreprincipalelecontribuiialefilosofieipoliticelanelegereapoliticiiestereprezentat de potenialul su de dezvoltare a gndirii i judeciiconsistente i clare. n practic, orice ncercare de identificare anelesurilor,realizareadistinciilorsauclarificareaacestoravaajutaacestproces,indiferentdacestesaununcontextulfilosofieipolitice.Sper c am artat deja cum diferitele concepii despre politic auimplicaiiputernicepentrumetodadeanaliziconduc,deobicei, laconcluziidiferite.nsacestprocesdeclarificarenuestedoardespreactivitateaanaliticiexplicativ,ciidespreascultare.Aceastapoatefi o activitate foarte intens.1 Sper c aceast carte va ajuta n acestsens, astfel nct data viitoare cnd un cititor ascult o discuiepoliticnpres,club,barsausaldeateptarevaputearecunoatemaiuortipuldeconcepieapoliticiiimplicatidacargumentulceiurmeazesteconsistent,clarsauadevratprinraportarelaasumpiilede baz i nelesurile sale. Pe scurt, sper ca atunci cnd ascult,cititorii acestei cri vor putea recunoate mai uor nivelul sfereidiscursiveutilizatedesprepoliticastfelnctsneleagceeacelisespuneissepoatangajandiscuii.

3 | O clasificare simpl a nelesurilor n politic

TREIdistinciipreliminaretrebuiefcuteatuncicnddorimclasificareanelesurilor politicii i cnd dorim s ne poziionm n relaie cuacestea.

Adrian Leftwich

28

Proces sau aren?

PENTRUarevenilaseciuneaintroductivaacestuicapitol,probabilcelmai important factor care influeneaz modul n care teoreticieniiconceppoliticaestedacodefinesccapeunprocessaucapeoaren(loculsauforumulinstituionalncareareloc).Ceadinurmabordare,a arenei, are un scop mai ngust i mai precis (de obicei, statul iinstituiiledeguvernmntiuneoriceledeconducerelocal,ntruncontext comparativ, incluznd regii, efii de stat sau mpraii irelaiile lor cu publicul). Caracteristic pentru aceast abordare esteafirmaia implicit, dar ntotdeauna important, c doar guverneledefinescscopuri,politiciideciziiobligatoriinsocietate,iarpoliticaserefer la aceste lucruri: dezbaterile, conflictele i acordurile deimplementareapoliticilor,dectrecinesuntimplementateiceregulise aplic. Politicile unei coli, club privat sau corporaii nu suntobligatorii n afara lor i, chiar i n interiorul lor, au nevoie de olegislaie politicmai extins pentru a fi obligatorii. Cei care adoptaceastabordaresusincpoliticasereferlaactivitilecareconducla aceste decizii obligatorii i la instituiile care le ntreprind. Prinurmare,suntmaipuinnclinaisacceptecpoliticapoatefidefinitdrept unproces general al societilor umane care aparedincolodeaceste arene sau locaii ale formulrii politicilor obligatorii. Esteaceasta o concepie prea limitat a politicii atunci cnd observmmultedintrecaracteristicilepoliticiipublicereprodusenorganizaiileprivateininteraciunilelascarredusdintreoameni?

Ceicareconsideraceastabordareca fiind limitat tindsvadpoliticadreptunfenomenmultmailargncadrulsocietilorumane,definindo ca pe un proces general care nu este limitat la anumitearene sau locaii instituionale. Bineneles, acest lucru implicactivitile i relaiile instituiilor publice precum statele, guvernele,partideleigrupuriledepresiune, iaruniiopotconsiderapeaceastadreptceamaiimportantformdepolitic.nsmergmaideparteiidentific activitile politice aprnd deseori nmaimulte instituii,activitiigrupuri;deexemplu,nfamiliisauasociaiidevoluntari,nspatelesaudedesubtulstatuluiiinstituiilorformaledeguvernmnt,oriunde apar ntre doi oameni chestiuni de putere, control, luare adeciziilorialocarearesurselorntrosocietatedintrecutsauprezent.


29

nplus,dinaceastperspectiv,politicapoatefigsitnsocietinonstatale(saufrstate),ncadrulintregrupurileceleconstituie,fiecsuntbazateperudeniesaurelaiideclan,sexsauvrst.Chiarmaigeneraldeatt,NeilCarterafirmncapitolulsudinaceastcartecpolitica este ncorporat n interaciunile necesare i omniprezentedintreoameniinatur.Presupuneaceastperspectivcuprinztoarefaptulcfiecareinteraciuneesteumanntrunanumitfel?Dacda,idacpoliticaesteattdelargdefinit,ceestedistinctivlaea?

Extins sau limitat?

ACEAST distincie iniial dintre abordrile axate pe aren/locaie iproces, dei important, nu este suficient. O alt distincie trebuiefcut pentru rafinarea acestor dou categorii, iar aceasta vizeazextindereasaulimitareaacestorabordri.

Pentru a ilustra, unele abordri instituionale axate pe aren saulocaie i limiteaz concepia despre politic la procesele formale iguvernamentale (naionale sau locale) de luare a deciziilor: deexemplu, politicile de taxare, prevederile sistemului social, reformalegii,educaiesaucolectareagunoiului.Dezbaterileiargumenteledincadrulinstituiilorprivate,precumcompaniilesaucorporaiile,desprestrategiile de investiie sau restructurarea organizaional nu ar fiprivite ca politic sau cel puin nu ca una obinuit. Nici certuriledintreinstituiiprecumcluburiledefotbalsaucanaleledeteleviziunepentrudrepturiipreurireferitoarelatelevizareameciurilornuarficonsideratepolitic.Doaratuncicndguverneleseimplicnastfeldedisputedeexemplu,nstabilirearegulilorprincareastfeldeacorduripot fi stabilite aceste aspecte ar deveni politice. Totui, aliinstituionaliti adopt o perspectivmai larg. Unii consider toateinstituiileformaledreptlocaiialepoliticii,aacumaratChristopherHill(1988)nstudiulpoliticiiinstituiilorcareguverneazhipismul.Peun front i mai larg, cei care prefer utilizarea conceptului deguvernan (vezi mai sus) ar trata politica drept o parte a tuturorinteraciunilor din cadrul i dintre instituiile publice i private,formale i informale, n luarea i implementarea deciziilor. Astfel,politicaguvernrii, nsenscuprinztor,serefer la ntreagareeade

Adrian Leftwich

30

relaiipoliticedintretoateinstituiileceguverneazmpreunviaasocial, economic i politic a unei societi, iar aceasta ar includeguvernul, sistemul de justiie, organizaiile private precum bncile,camerele de comer i industrie, sindicatele, asociaiile profesionalecum ar fi organizaiile medicilor, precum i normele, ideologiile iculturiledominantedincadruluneisocieti.Uniimergmaidepartedeatt.Deexemplu, ncapitolulsudinaceastcarte,TonyMcGrewnereamintete c politica numai poate fi neleas, identificat cu sauconinut nstatulnaiune:ceeacesepetrecelanivel localpoatefiputernicafectatdedeciziileiaciunile instituiilorpubliceiprivatede la nivel internaional i interguvernamental. Pe scurt, chiar i ceicare adopt o abordare instituional orientat ctre aren difersemnificativ nceeaceprivete includerea instituiilornonpubliceinonnaionale n definiia politicului. La fel procedeaz i abordrileprocesualealepoliticii.

Prin abordri procesuale m refer la acele teorii care definescpolitica drept un proces distinct (cu sau fr instituii formale). ncapitolulmeu(cellaltcapitoldinacestvolum),argumentezcpoliticaconst n toate activitile conflictuale (panice saunu), negociere icooperare pentru folosirea i distribuirea resurselor, oriunde pot figsite,ncadrulsaudincolodeinstituiileformale,lanivelglobalsaulacelalfamiliei,implicnddousaumaimultepersoane.Pedealtparte,Bernard Crick, n capitolul su din aceast carte, definete politicadreptunproces.Abordareasaestemaiclardefinitdeoarecelimiteazconcepia procesual a politicii (fr o anumit ancorareinstituional) la un anumit tip de dezbatere argumentat ntreinteresemultiple despre politicile publice n care compromisul esterezultatul probabil. n opinia sa, rzboiul, violena i practicilerevoluionarenu reprezintpolitica, cidovezi ale eecului su.Dupcumobserva n studiul su clasic InDefenceofPolitics, Politicaestemodulncaresuntguvernatesocietilelibere.Politicaestepoliticicelelalteformedeconduceresuntaltceva(Crick,1964:55).


31

tiin sau interpretare?

AA cum evideniam anterior, fiecare definiie a politicii implicmaimult saumai puin explicit ometodologie de investigaie. Distinciafinalcetrebuiefcutntretipuriledeconcepieapoliticiiestentreabordrilemenitesdescoperemodeleprofunde,regulariti,procesesaulegigeneraleaflatedincolodeaspecteledesuprafaalepoliticii,pe de o parte, i cele care accentueaz unicitatea, contingena,irepetabilitateairolulaccidenteloriagenilornistorie,pedealtparte.

Originileprimeiabordri(cutareaunorregulariti)segsesc ntradiia comportamental dinainte de anii 30 n SUA, dar recentntrite de adoptarea anumitor tehnici matematice i statistice demsuraredezvoltateneconomieimaialesneconomiepoliticdealungultimpului(Ricci,1984:13375;Bates,1995;Kaufmann,KraayiZoidoLobaton, 1999). O serie de exemple bune pentru acest tip demunc pot fi gsite, de exemplu, n eforturile cercettorilor dintiinelepoliticecarelucreaznageniidedezvoltaredeaidentificaimsura factorii care conduc la buna guvernare i opusul acesteia,capturarea statului, care nseamn maniera i gradul n careinteresele private (de obicei firmele) pot captura statul i astfelinfluena nelegitim i nedemocratic politicile i practicile n direciadorit este ceea ce denumim la nivel general drept corupie.Cercetarea din acest domeniu sa axat pe identificarea i separareaformelor imetodelor de captur: de exemplu, corupia birocraieieste diferit de influenarea factorilor de decizie pentru elaborareaunoranumite legi nanumitefeluri;similar, influenareatribunalelornspre luarea anumitor decizii trebuie difereniat de ncercrile deinfluenare a politicilor partidelor prin intermediul marilor donaii(Tanzi, 1998; Hellman, Jones i Kaufmann, 2000). Noiunea decapturareastatuluinuestestrintradiieimarxisteconformcreiaclasele dominante au ncercat mereu s controleze politica statului.ns acum avem instituii foarte conservatoare (precum BancaMondial i Fondul InternaionalMonetar) care abordeaz astfel deproblemenrilencursdedezvoltareincearccreareamijloaceloranalitice pentrumsurarea dimensiunii i formelor acestei influene(din perspectiva politicilor care reduc sau elimin problemele).

Adrian Leftwich

32

Important n aceste situaii i nmulte alte exemple este asumpiafundamental c modelele generale exist, ascunse sub aspectelevizibile, i pot fi descoperite de cercetri cantitative comparative ceidentific variabilele (factorii) care le modeleaz aa cum suntreflectatenmodeleleregularitilorstatistice.

ntretimp,provenienaceleideadouaabordri(ntermenisimpli,credinnunicitateaepisoadelorpolitice)poatefidetectatnstudiilepolitice care trateaz istoria, mai precis istoria constituional, ifilosofie politic. n acest caz, contextul istoric, evaluarea calitativ,nelegereaempaticceeaceMaxWeberdenumeaVerstehen(1964) au fostmai importante i mai utile dect cercetarea cantitativ istatistic. Conform acestei abordri, modelele generale adnci nuexist.Istoria,culturainumeroaseleevenimentelocaleiparticulare,mai ales cele care includ percepiile i inteniile participanilor, suntcelecarenecesitateniespecialianaliz.

Dei am ncercat s creez o distincie clar ntre abordriletiinificeiinterpretative,existmultepoziionrintreacesteaimulteanalizepoliticencearcslecombine.Totui,ntrebareacheiermne:artrebuistudiulpoliticiisfieundemerstiinificicantitativnesensaunaturasa,unprocesumancomplex,necesitoabordaremaicalitativ?nsiidentificareadifereneiesteunpasimportantnconstruireanelegeriinoastredesprepoliticicumpoatefianalizat.

Rezumnd, orice nelegere a politicii poate fi evaluat prinintermediul ctorva elemente: dac abordarea i obiectul de interessuntctreaspecte instituionalesauctreprocese,daceste limitatsaudacincludeovarietatedeinstituiisauproceseidacpresupuneidentificarea modelelor generale sau a aspectelor particulare. Maimult,dupcumartaanalizaanterioaraprbuiriiapartheiduluinAfricadeSud,nuesteimposibilsdezvoltmexplicaiicareintegreazo mulime de abordri diferite i niveluri de analiz. De exemplu,existsuprapuneriinteresantealeanalizelormarxistidinpunctdevedere al alegerii raionale asupra conflictului de interese. Prinplasareacaracteristicilorunicealecazuluisudafricanntruncontextcomparativ mai larg, precum cel al democratizrii, este posibilcombinarea acelui exemplu particular cu dezvoltarea teoriilorgenerale extinse despre schimbarea social i politic sau desprecondiiileeconomicegeneralesaupoliticepentrudemocraie.


33

4 | Disciplinele

DAT fiind aceast diversitate de abordri, este posibil s vorbimdespre o disciplin ce studiaz politica? Pentru a oferi rspuns laaceastntrebaretrebuiesdiscutmnprealabildespredisciplinengeneral.

Termenul disciplin nseamnundomeniu organizat de studiu;altfel spus, un subiect. Este important pentru cei care debuteaz nstudiul politicii (sau n al oricrei alte discipline), s realizeze cdisciplinele nu sunt date de Dumnezeu, definite n mod oficial saudemarcri autoritare. Realitile sociale i materiale nu sunt gatadivizate n discipline i pregtite pentru analiza imediat. Aa cumobserva antropologul Marvin Harris: lumea transcende discipline,continenteisecole(1977:8).Disciplineleipotschimbaiobiectuldestudiu.Caialteaspectealevieiisociale,disciplineleevolueaziseschimbntimp,ncursulinteraciuniilorcumediul,cucelelalteicarspunslaproblemeleaprutencadrullorinlumeareal.Deexemplu, perspectivele alegerii raionale i colective a politicii i auoriginile n microeconomie i ncearc aplicarea logicii i formeloranalizei economice la situaiile i instituiile nonpieei. Aceastdezvoltareapoliticiiaaprut ncdinanii 60cuunimpact imensicontroversatasupradisciplineinultimulsfertdesecol.Deasemenea,pn n anii 60, geografii nu au fost foarte interesai depolitic, iarastzigeografiapoliticesteunsubdomeniu relevantal geografiei ireflectoabordareinventiviptrunztoarennelegereapoliticiiiputerii.

Acestea fiind spuse, n pofida schimbrilor, suprapunerilor,amestecurilor i mprumuturilor analitice, disciplinele se disting nprincipalprintipuriledeproblemespecificedecaresuntpreocupate,prinfeluldentrebripecare leadreseazdespreacestechestiuniiprintipuriledecadreteoreticeianaliticeutilizatepentruformulareantrebrilor i oferirea rspunsurilor. Disciplinele sunt definite de oanumit combinaie de cadre teoretice i conceptuale, refereniempirici i problematici i metodologiile de investigaie proprii.Acelai lucrusepetreceicucolilediferitedincadrul lor, ilustrateanterior.

Adrian Leftwich

34

n fine,disciplinele saucolile i subdomeniiledincadrul lorsunt constituite n mare parte prin intermediul conveniilor, deoameniicarelepractic.Trsturilecaracteristice,graniele,domeniulde interes, procedurile, dezbaterile i metodele de investigaie aledisciplinelori subdisciplinelorsuntstabilite, susinute i schimbatedeoameni.Pentruanentoarcelantrebareainiialaacesteiseciuni:dac disciplinele sunt definite de problemele pe care le abordeaz,tipurile de ntrebri i metodele utilizate pentru a oferi rspunsuri,poatefistudiulpoliticiiconsideratodisciplinapoliticii?

n pofida diversitii i abordrilor la caremam referit n acestcapitolicaresuntndetaliuexploratenurmtoarelecapitole,credcrspunsul la acea ntrebare este afirmativ. Exist o preocupareprincipalacelorcestudiazpoliticaiaceeaesteceafadeputere;putereapoliticiefectelesale.Bineneles,diferiiteoreticieniicolidefinesc i abordeaz chestiunea puterii n diverse modaliti. Uniisuntinteresaidesurseledeputere:deexemplu,esteputereapoliticgenerat de controlul asupra resurselor economice, electorale sauchiar ideologice?Poateputereapolitics fiecapturatiorganizatde o constituie sau o cultur? Sau depinde de putereamilitar saucoercitiv putereavinedin eavauneiarmespuneaMaoZedong.Uniisuntinteresaidemicropoliticaputeriinfamilii,ntresexe,norganizaii n timp ce alii ncearc msurarea macroputerii ndomeniileprivat(deexemplu,corporaiile)ipublic(statulsaunivelulinterguvernamental) care interacioneaz pentru structurarea ischimbareaeconomieipoliticemondialecontemporane.Aliiseaxeazpe regulile i reglementrile instituionale i constituionale caremodeleaz felul n care puterea si resursele sunt distribuite icontrolate. Aceasta poate nsemna o axare pe reguli specifice dinanumiteinstituiideexemplu,dacacionariiauuncuvntdespusreferitorlasalariiledirectorilorcompaniei,cumestereglementatacestlucru? Cine supervizeaz? Sau, pentru a lua un alt exemplu (Haagh,2002), dac statul se retrage din oferirea serviciilor sociale sau apensiilor, ce reguli vor guverna oferirea acestora de ctre domeniulprivatncomunitateicineivatragelarspunderepeofertani?Sauobiectul de studiu poate fi global de exemplu, dac i cum estereformat distribuia puterii n cadrul Bncii Mondiale, a FonduluiMonetarInternaionalsauaONU.Pedealtparte,filosofiipoliticisuntinteresai de ntrebri referitoare la justificrile morale i de alt


35

natur ale distribuiei i folosirii statului i altor forme de putere,precum subliniaz Adam Swift n capitolul su. Acestea sunt doaraspecteledesuprafaalevarietiidecontextencarecercettoriidintiinepoliticeifilosofiiexploreazcaracteristicileputeriiiutilizareasa. Datorit faptului c puterea este un proces omniprezent nactivitile umane colective, n cadrul i dincolo de stat, analiza inelegerea sa sunt cruciale pentru nelegerea funcionrii oricreisocieti.Deaicirezultctiinelepolitice fiinddisciplinaceamaipreocupatdeanaliza i explicaiadinamiciiputerii sunt situate lainterseciaaltordisciplinedintiinelesociale.

5 | Concluzii: Gndirea politic

TREI lucruri ar trebui s fie clare. Primul dintre acestea, definireapoliticii i specificareaconinutuluidisciplinei tiinelorpolitice sunt,ntrunfel,procesepolitice.Eleiaunateredininteraciuneaaceloraifactori caremodeleaz politica n general, n lume idei, interese iinstituiidiferitencontextul(deobicei)distribuieiinegaledeputere.Laurmaurmei,nuexistdefiniiioficialealepoliticiisauceartrebuisconindisciplinatiinelorpoliticedeinultimiianiuneleeforturiaufostfcutenMareaBritaniepentrundeplinireaacesteisarciniprinaanumitaafirmaiedereferinaAgenieideAsigurareaCalitiin nvmntul Superior n care disciplina tiinelor politice estedescrisca:

dezvoltarea cunoaterii i nelegerii guvernului i societii. Interaciunea oamenilor, ideilor i instituiilor ofer oportunitatea de a nelege cum sunt alocate valorile i distribuite resursele la multe niveluri, de la cel local la cel sectorial, naional, regional i global. Analizele referitoare la cine obine ce, cnd, cum, de ce i unde sunt centrale i se rsfrng asupra aspectelor legate de putere, dreptate, ordine, conflict, legitimitate, responsabilitate, obligaii, suveranitate i luare a deciziei. Politica presupune preocupri de ordin filosofic, teoretic, instituional i axate pe chestiuni n legtur cu guvernarea (QAA, 2000: 2).

Adrian Leftwich

36

Chiar i atunci, n pofida acestei generaliti, aceast perspectivoficial a evoluat prin intermediul unui proces politic complex ceimplicuncomitetextins(de18academicienidindomeniiletiinelorpoliticeirelaiilorinternaionale),aconsultaiilorndelungatecualiacademicieni din Marea Britanie, a negocierilor finale icompromisurilorderedactaretoatefoartepolitice.

n al doilea rnd, n pofida multiplelor diferene de abordare,analitii politici sunt unii de o preocupare fa de proveniena,formele,distribuia,folosirea,controlul,consecineleianalizaputeriipolitice. i separ diferenele de obiect al investigaiei, nivelurile icadrele de analiz dup cum arat evident capitolele care urmeaz.Astfel, oricine ptrunde pentru prima dat n disciplina tiinelorpolitice ar trebui s fie pregtit s ntlneasc un domeniu bogat ipluralist caracterizat, mai presus de orice, de aspectele explicative,preocupatdenelegereaformeloricaracteristicilorputeriipoliticeiorientat ctre explicarea folosirilor sale, abuzurilor, politicilor iconsecinelorpractice.

nal treilea rnd i crucialpresupusele faptealepoliticiinuvorbesc singure. Estenevoiede concepte i teorii (cadrede analiz)pentru a le conferi un sens explicativ aa cum au artat diverseleinterpretri prezentate anterior ale sfritului apartheidului. Uneledintre cele mai intense i bune dezbateri din cadrul disciplineitiinelorpoliticenusuntdeseoridesprefapte,cidesprececoncepteiteoriiexplicacelefapte.

Prinurmare,gndireapoliticnsensulpecarelutilizezaicinuserezum doar la gndirea despre chestiunile politice din dezbaterilenaionalesauinternaionale.Nicinunseamnevaluareaunuianumitprogram,auneipoliticisauauneipracticintermeniimoralidecorectsau greit, bun sau ru, just sau injust, drept sau nedrept(presupunndcamdefiniastfeldeevaluri). ntrunmodmultmaiimportant, gndirea politic implic gndirea (i ascultarea)referitoare la modalitatea cea mai bun de explicare, din punct devedere politic, a strii lucrurilor, funcionrii i consecinelor, alucrurilor ce se pot petrece n continuare i de ce, dar i cumpot fischimbate n cazul n care se consider necesar. Diferitele abordrievideniate n acest volum ar trebui s contribuie la acest proces.Oricinepoateexplora,ncercasaucutascombineacesteabordri


37

explicative diferite referitoare la folosirea i abuzarea puterii, vancepesgndeascpolitic.Iaracestaesteunnceputdestuldebun.

Note

SUNT recunosctor colegilor mei Louise Haagh i Neil Carter pentrucomentariile utile despre acest capitol de care sunt singurulresponsabil.

1imulumescdomnuluiIanSmallpentruobservaiasa.

Referine

Bates, Robert H. (1995) `Social Dilemmas and Rational Individuals: AnAssessmentoftheNewInstitutionalism',inJohnHarriss,JanetHunteriColinM.Lewis(eds),TheNewInstitutionalEconomicsandThirdWorldDevelopment(LondonandNewYork,Routledge),2748.Birch, A. H. (2002) Concepts and Theories of Modern Democracy, 2nd edn(London,Routledge).Crick,Bernard(1964)InDefenceofPolitics(Harmondsworth,Penguin).Dahl,R.A.(1961)TheBehavioralApproachinPoliticalScience:EpitaphforaMonumenttoaSuccessfulProtest,AmericanPoliticalScienceReview55:6772.deWaal,F(1982)ChimpanzeePolitics(London,JonathanCape).Haagh, Louise (2002) Citizenship, Labour Markets and Democratization(Basingstoke,Palgrave).Hay, Colin (2002) Political Analysis. A Critical Introduction (Basingstoke,Palgrave).Harris,M.(1977)Cows,Pigs,WarsandWitches(Glasgow,1977).Hellman,J.S.,Jones,G.iKaufmann,D.(2000)"'SeizetheState,SeizetheDay":State Capture, Corruption and Influence in Transition, World Bank PolicyResearchWorkingPaper,2444(Washington,DC,WorldBankInstitute).Hill,ChristopherR.(1988)Horsepower:ThePoliticsoftheTurf(Manchester,ManchesterUniversityPress).

Adrian Leftwich

38

Kaufmann,D.,Kraay,A.iZoidoLobatbn(1999)`AggregatingGovernanceIndicators',WorldBankPolicyResearchWorkingPaper,2195(Washington,DC,WorldBank);onlineat.Lasswell, H. (1958) Politics: Who Gets What, When, How (New YorksMeridian).Mandela,Nelson(1995)LongWalktoFreedom(London,Abacus).March, J. G. i Olsen, J. P. (1989)Rediscovering Institutions (New York, FreePress).North,DouglassC. (1995)TheNewInstitutionalEconomicsandThirdWorldDevelopment,inJohnHarriss, JanetHunteriColinM.Lewis(eds),TheNewInstitutionalEconomicsandThirdWorldDevelopment(LondonandNewYork,Routledge),1726.Peters, B. Guy (1999) Institutional Theory in Political Science (London,Continuum).QAA(QualityAssuranceAgencyforHigherEducation)(2000)`Politicsand International Relations', Benchmark Statement (Gloucester, QAA); orRicci,D.M.(1984)TheTragedyofPoliticalScience(NewHaven,YaleUniversityPress).Tanzi,Vito(1998)CorruptionaroundtheWorld:Causes,Consequences,Scopeand Cures, IMF Staff Papers, 45 / 4 (Washington, International MonetaryFund),55994.Weber,Max(1964)TheTheoryofSocialandEconomicOrganization,ed.TalcottParsons(NewYork,FreePress).

/ColorImageDict > /JPEG2000ColorACSImageDict > /JPEG2000ColorImageDict > /AntiAliasGrayImages false /CropGrayImages true /GrayImageMinResolution 300 /GrayImageMinResolutionPolicy /OK /DownsampleGrayImages true /GrayImageDownsampleType /Bicubic /GrayImageResolution 300 /GrayImageDepth -1 /GrayImageMinDownsampleDepth 2 /GrayImageDownsampleThreshold 1.50000 /EncodeGrayImages true /GrayImageFilter /DCTEncode /AutoFilterGrayImages true /GrayImageAutoFilterStrategy /JPEG /GrayACSImageDict > /GrayImageDict > /JPEG2000GrayACSImageDict > /JPEG2000GrayImageDict > /AntiAliasMonoImages false /CropMonoImages true /MonoImageMinResolution 1200 /MonoImageMinResolutionPolicy /OK /DownsampleMonoImages true /MonoImageDownsampleType /Bicubic /MonoImageResolution 1200 /MonoImageDepth -1 /MonoImageDownsampleThreshold 1.50000 /EncodeMonoImages true /MonoImageFilter /CCITTFaxEncode /MonoImageDict > /AllowPSXObjects false /CheckCompliance [ /None ] /PDFX1aCheck false /PDFX3Check false /PDFXCompliantPDFOnly false /PDFXNoTrimBoxError true /PDFXTrimBoxToMediaBoxOffset [ 0.00000 0.00000 0.00000 0.00000 ] /PDFXSetBleedBoxToMediaBox true /PDFXBleedBoxToTrimBoxOffset [ 0.00000 0.00000 0.00000 0.00000 ] /PDFXOutputIntentProfile (None) /PDFXOutputConditionIdentifier () /PDFXOutputCondition () /PDFXRegistryName () /PDFXTrapped /False

/CreateJDFFile false /Description > /Namespace [ (Adobe) (Common) (1.0) ] /OtherNamespaces [ > /FormElements false /GenerateStructure false /IncludeBookmarks false /IncludeHyperlinks false /IncludeInteractive false /IncludeLayers false /IncludeProfiles false /MultimediaHandling /UseObjectSettings /Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (2.0) ] /PDFXOutputIntentProfileSelector /DocumentCMYK /PreserveEditing true /UntaggedCMYKHandling /LeaveUntagged /UntaggedRGBHandling /UseDocumentProfile /UseDocumentBleed false >> ]>> setdistillerparams> setpagedevice

ce este politica.pdf

Documents