7/17/2019 curs adm 1

http://slidepdf.com/reader/full/curs-adm-1 1/3

CURS 1

Actul administrativ

Teoria generala a actului administrativ

Consideratii generale

Dintre toate institutiile fundamentale ale dreptului administrativ, teoria actului administrativ a

suferit cele mai putine modificari in doctrina, chiar fata de perioada postbelica. Cu toate acestea,o serie de reglementari cum ar fi cele referitoare la trasparenta decizionala in administratiapublica ! "#$%&&#'( accesul la informatii de interes public( solutionarea intr)un termendeterminat a petitiilor( aprobarea tacita a autorizatilor *U+ %$%&&%' cu efecte directe asuprapracticii administratiei si implicit a -urisprudentei instituite de contenciosul adm impun o regandire

a teoriei actului administrativ. Suntem inca in absenta unui cod de procedura administrativa ale

carui teze prealabile au fost adoptate inca din %&&, cod care ar urma sa consacre cu forta-uridica obligatorie principiile comune aplicabile administratiei publice, procedura de elaborare siadoptare a actelor adm individuale, controlul adm -urisdictional.

 /n absenta inca a acestei reglementari, mentionam e0istenta unor prevederi legale in ce privesteelaborarea actelor adm normative la nivelul adm centrale dar si al adm locale in curpinsul legii

%$%&&&.

Activitatea autoritatiilor adm publice se caracterizeaza prin2

)acte -uridice

)acte cu caracter politic

)fapte materiale -uridice

)operatiuni administrative

3roducerea de efecte -uridice consta in nasterea, modificarea sau stingerea unor raporturi-uridice, iar in cazul formelor complete de realizare a activitatii administrative, locul central ilocupa actele administrative.

/n ce priveste sintagma de contract administrativ, aceasta preia trasaturi definitorii ale actului de

drept administrativ si respectiv ale actului de drept civil, fara a se identifica cu vreunul dintreacestea. Dreptul administrativ este interesat in primul rand de studiul actelor adm unilaterale, darsi al contractelor adm ca forme -uridice ale adm publice ca activitate, ce pot fi e0primate prinsintagma acte administrative, fiind vorba de sensul larg al notiunii.

3e langa actele -uridice de la nivelul adm publice, mai intalnim si fapte materiale care nuconcretizeaza o vointa -uridica, de unele dintre acestea, legea atrage insa producerea de efecte

-uridice e02 decesul'.

*peratiunile administrative reprezinta activitati materiale la nivelul adm publice ce concura

adeseori la elaborarea unui act administrativ, dar nu reprezinta manifestari producatoare deefecte -uridice.

Actele cu caracter politic se regasesc de regula la nivelul adm centrale, reprezentand declaratii devointa prin care se afirma anumite principii sau se stabileste o anumita atitudine, o anumitapozitie in conducerea societatii.mesa-ul reglementat de art ) mesa-ul presedintelui'. 4u suntproducatoare de efecte -uridice, avand doar caracter politic.

/nca din perioada interbelica, s)a facut distinctie intre actele adm de autoritate si actele adm de

gestiune( delimitare valabila si in prezent. /n autoritatea adm domina actele de autoritate privite

7/17/2019 curs adm 1

http://slidepdf.com/reader/full/curs-adm-1 2/3

ca manifestari de vointa prin care se creeaza situatii -uridice noi supuse regimului de drept public.Actele de gestiune reprezinta manifestari de vointa ale autoritatii adm publice prin care acestea

intervin asupra patrimoniului lor, fiind vorba in esenta de contracte. 5le pot avea in vedere fiedomeniul public al statului sau al UAT, fiind vorba de contracte administrative sau pot avea invedere domeniul privat al statului sau al UAT, fiind vorba de regimul dreptului privat contract

civile'.

/n doctrina, s)a utilizat de)a lungul vremii si notiunea de act de drept administrativ, alaturi de ceade act administrativ. /n primul caz, s)a dorit sa se puna accentul pe regimul -uridic aplicabil, in

timp ce sintagma act administrativ pune accentul pe ideea de activitate. Semnificatia este insaaceeasi.

/n ce priveste regimul actelor adm, au fost identificate de)a lungul vremii doua forme2

)o forma tipica, care in caz de litigiu presupune un contencios administrativ potrivit legiicontenciosului adm si a altor legi speciale

)o forma atipica, care din anumite considerente nu permite controlul instantelor -udecatoresti nici

in baza legii contenciosului adm si nici in baza altor legi speciale art 1%6 alin 6'.

Definitia si trasaturile actului administrativ

7ata de prevederiile legii contenciosului adm care au asimilat contractul administrativ actuluiadministrativ, urmeaza sa identificam un sens larg si un sens restrans al notiunii de actadministrativ.

/n sens restrans, actul adm reprezinta forma -uridica principala de activitate a aut administratieipublice si in secundar si a altor aut publice ce consta intr)o manifestare unilaterala si e0presa devointa facuta in scopul de a produce efecte -uridice, in realizarea puterii publice afata in principiu

sub controlul instantelor de contencios administrativ.

/n sens larg, actul administrativ se identifica cu contractul adm presupunand un acord de vointa incare de o parte se afla intotdeauna o autoritate a administratiei publice.

/n doctrina, nu e0ista unanimitate de opinii in ceea ce priveste numarul, denumirea si continutultrasaturilor actului adm.

Anumite caracteristici se regasesc la toti autorii2

)actele adm sunt acte -uridice

)sunt manifestari unilaterale de vointa

)sunt emise in realizarea puterii publice

/n primul rand, actul adm reprezinta forma -uridica principala de activitate a autoritatilor adm

publice. Se sustine traditional in doctrina ca ponderea actelor administrative creste pe masura ceurcam in ierarhia sistemului organelor adm publice. /n realitate, si la nivelul adm locale se adoptanenumarate acte administrative, doar ca acestea au mai putina vizibilitate, intereseazacolectivitatea carora li se adreseaza.

Actul administrativ reprezinta o vointa -uridica unilaterala. Caracterul unilateral reprezinta aceatrasatura a actului de a fi emis fara participarea sau consimtamantul subiectelor de drept carora leeste destinat, cu privire la care genereaza drepturi si obligatii. 3rin aceasta trasatura se urmareste

includerea actului adm in sfera actelor -uridice, dar si delimitarea lui de operatiunile adm. Actuladm apare ca o e0teriorizare a vointei interne, a unei structuri adm de a produce direct efecte-uridice, ea trebuind sa fie e0presa, neindoielnica in a schimba ceva din ordinea -uridica e0istenta.

7ata de aceasta trasatura a actului adm, in practica s)au ridicat in timp unele probleme2

1. emiterea actului adm cu participarea mai multor persoane fizice. * mare parte din actele adm

7/17/2019 curs adm 1

http://slidepdf.com/reader/full/curs-adm-1 3/3

sunt adoptate de organe colegiale in cadrul carora se formeaza o vointa comuna, unitara insensul adoptarii unui act adm in vederea realizarii competentei autoritatii adm pe care acesta o

compune.

%. emiterea actului adm cu participarea mai multor aut ale adm publice, respectiv a unei structuri

administrative si a unei structuri nestatale. Si in acest caz este vorba despre vointa comuna areprezentantilor autoritatilor respective intr)un singur act administrativ.

#. emiterea actului adm la cererea prealabila. De cele mai multe ori se are in vedere situatia incare cererea prealabila apartine unui subiect de drept, persoana fizica sau persoana -uridica, ceurmeaza sa fie beneficiarul actului adm respectiv. e02 autorizatia de construire'

/n practica s)a pus problema daca renuntarea beneficiarului la e0ercitiul dreptului conferit prinactul adm solicitat stinge efectele acestuia. /n mod unanim s)a sustinut ca este necesara revocarea

actului adm de catre autoritatea emitenta intr)o asemenea situatie.

Actul adm este emis in baza prerogativelor de putere publica. Din aceasta trasatura rezulta

obligativitatea si caracterul e0ecutoriu al actului adm se e0ecuta din oficiu'.

Actul adm are un regim -uridic specific in centrul caruia se afla legea contenciosului administrativ.De regula, actele adm pot fi controlate in instanta de contencios administrativ cu unele e0ceptiide rang constitutional si de rang legal art " din legea contenciosului adm'.