DAFTAR ISI

HALAMAN

HALAMAN SAMPUL DEPAN ....................................................................... i

HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ..................... ii

LEMBARAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ..................... iv

KATA PENGANTAR ....................................................................................... v

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ............................................................ viii

DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix

ABSTRAK ......................................................................................................... xii

ABSTRACT ........................................................................................................ xiii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

1.1 Latar Belakang Masalah................................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah .......................................................................... 6

1.3 Ruang Lingkup Masalah ................................................................ 6

1.4 Orisinalitas Penelitian .................................................................... 7

1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................... 8

1.5.1 Tujuan Umum ....................................................................... 8

1.5.2 Tujuan Khusus ...................................................................... 9

1.6 Manfaat Penelitian ......................................................................... 9

1.6.1 Manfaat Teoritis .................................................................... 9

1.6.2 Manfaat Praktis ..................................................................... 10

1.7 Landasan Teoritis ........................................................................... 10

1.8 Metode Penelitian .......................................................................... 19

1.8.1 Jenis Penelitian .................................................................... 19

1.8.2 Jenis Pendekatan .................................................................. 20

1.8.3 Sumber Bahan Hukum ........................................................ 21

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum................................... 23

1.8.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Bahan Hukum ................. 24

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG CALON KEPALA DAERAH .... 25

2.1. Sejarah Pemilihan Kepala Daerah................................................. 25

2.2. Pengertian Calon Kepala Daerah .................................................. 29

2.2.1 Calon Kepla Daerah Dari Partai Politik ................................ 28

2.2.2 Calon Kepla Daerah Dari Gabungan Partai Politik .............. 32

2.2.3 Calon Kepla Daerah Perseorangan ....................................... 33

2.3.Syarat Calon Kepala Daerah .......................................................... 33

2.3.1 Syarat Calon Kepala Daerah Dari Partai Politik/ Gabungan

Partai Politik .......................................................................... 34

2.3.2 Syarat Calon Kepala Daerah Perseorangan .......................... 35

BAB III PENGATURAN DAN TOLAK UKUR MENENTUKAN

BILANGAN PENYEBUT CALON KEPALA DAERAH .......... 36

3.1 Pengaturan Bilangan Penyebut Calon Kepala Daerah Menurut

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015 ......................................... 38

3.2 Tolak Ukur Bilangan Penyebut Calon Kepala Daerah ................. 46

BAB IV AKIBAT HUKUM PERBEDAAN TOLAK UKUR

BILANGAN PENYEBUT ANTARA CALON KEPALA

DAERAH DARI PARTAI POLITIK DAN CALON

KEPALA DAERAH PERSEORANGAN.................................... 51

4.1 Bilangan Penyebut Calon Kepala Daerah Terhadan Demokrasi

Dan Keadilan ............................................................................... 51

4.2 Akibat Hukum Perbedaan Tolok Ukur Bilangan Penyebut ....... 54

BAB V PENUTUP ............................................................................................ 57

5.1 Simpulan ..................................................................................... 57

5.2 Saran-saran ................................................................................. 58

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 60

DAFTAR INFORMAN

LAMPIRAN

1. Rekapitulasi Daftar Pemilih Tetap(DPT) Pemilihan Umum

Presiden Dan Wakil Presiden Tahun 2014 Tingkat Provinsi Bali

2. Daftar Calon Terpilih Anggota Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah Provinsi Pemilihan Umum Tahun 2014

3. Rekapitulasi Jumlah Perolehan Suara Sah Partai Politik Dalam

Pemilu DPRD Provinsi Tahun 2014

PENGATURAN TOLOK UKUR SYARAT CALON KEPALA DAERAH

DARI PARTAI POLITIK DAN PERSEORANGAN BERDASARKAN

UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 2015

Oleh :

Ida Bagus Martha Teja Agastya

ABSTRAK

Pemilihan kepala daerah telah diatur di dalam Undang-Undang Nomor 8

Tahun 2015 beserta syarat-syarat yang diwajibkan untuk maju sebagai calon

kepala daerah. Salah satu syarat tersebut adalah syarat dukungan yang diatur

berbeda menurut jalur seseorang mengajukan diri sebagai calon kepala daerah.

Namun perbedaan syarat dukungan(bilangan penyebut) antara calon dari parpol

dengan calon perseorangan serta calon perseorangan yang satu dengan calon

perseorangan dari daerah lain dipandang kurang tepat. Permasalahan yang diteliti

adalah bagaimana pengaturan tolak ukur bilangan penyebut dan akibat hukum

perbedaan bilangan penyebut calon kepala daerah dari parpol dengan

perseorangan. Penelitian ini penting untuk dilakukan guna memperbaiki syarat

dukungan tersebut agar lebih baik.

Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian hukum

normatif. Adapun sumber data dalam penelitian ini yaitu data primer yang

diperoleh secara langsung dari penelitian lapangan yang berupa keterangan-

keterangan atau wawancara dari pihak-pihak terkait dalam penelitian ini

sedangkan data sekunder berasal dari penelitian pustaka melalui peraturan

perundang-undangan, literatur, buku-buku dan dokumen-dokumen resmi, dan data

tersier data yang terdiri dari kamus-kamus baik Bahasa Inggris maupun Bahasa

Indonesia, merupakan bahan yang memberikan petunjuk atau penjelasan terhadap

bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.

Dari hasil penelitian ini disimpulkan bahwa syarat dukungan (bilangan

penyebut) calon kepala daerah tidak lah adil dan memegang prinsip demokrasi,

serta bertentangan dengan UUD1945.saran yang diperoleh dalam penelitian ini

adalah syarat bilangan penyebut ini hendaknya di buat lebih adil dan dalam

pembuatan Undang-Undang pilkada hendaknya mengikutsertakan pihak-pihak di

luar partai politik seperti akademisi dan anggota DPD RI.

Kata Kunci : Bilangan Penyebut, Calon Kepala Daerah, Keadilan, Demokrasi

REGULATION OF THE ELECTION CANDIDATE OF OFFICER IN

CHARGE OF A REGENCY FROM POLITICAL PARTIES AND

INDEPENDENT BASE ON LAW OF THE REPUBLIC OF INDONESIA

NUMBER 8 YEAR 2015

By :

Ida Bagus Martha Teja Agastya

ABSTRACT

The election candidate of officer incharge of a regency and it’s requisite

have been arranged in the Law of the Republic of Indonesia Number 8 Year

2015. One of it’srequisite is requisite of endorsement, which divided into several

way which depend of what line the candidate took. However, the difference of

these requisite of endorsement (percentage) between political parties with

independent one in a region with other region not idea. The main problem is how

to manage the basic of percentage calculation and the impact of difference in law

on the basic of the percentage calculation into candidate from politicalparties and

independen one. This research is way important to do to repair the requisiteof

endorsement into better.

The used research methode is normative law research. The data resource

of this research taken from primary data which received from the library resource

through rule of Indonesia, literature, books, official documents and tertiary data

received from Indonesia and englis dictionaries which could give clue or

explanation to primary data andsecondary data.

The result of this research is the requisite of endorsement (percentage) for

the candidate of officer in charge of a regency is not fair and holding the

principle of democracy, moreover incompatible with Law of the Republic of

Indonesia 1945. The suggestion which received from this resource is the basic

ofpercentage calculation should be made fair enough and the Law of the Republic

of Indonesia of the election candidate of officer in charge of a regency should be

participate by people who outside political parties such as academician and

member of the council representative area of Republik Indonesia.

Keywords : basic of percentage calculation, candidate of officer in charge of a

regency, justice,democracy

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Negara Indonesia adalah Negara hukum, sebagaimana yang tercantum

dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945. Salah satu ciri negara hukum yaitu adanya sistem demokrasi yang

berkedaulatan rakyat. Penyelanggaraan sistem demokrasi negara harus bertumpu

pada partisipasi dan kepentingan rakyat.

Negara hukum demokrasi adalah Negara yang melakukan pergantian

pemimpin pemerintahan dengan melakukan pemilihan umum yang bebas dan

berkala sebagai kreteria utama bagi sistem politik untuk dapat disebut demokrasi.

Asas yang digunakan dalam pemilu adalah asas langsung, umum, rahasia, jujur,

dan adil agar disebut negra demokrasi.

Menurut Mahmud MD, demokrasi sebagai suatu sistem politik sangat erat

sekali hubungannya dengan hukum. Demokrasi tanpa hukum tidak akan

terbangun dengan baik, bahkan hukum menimbulkan anarki, sebaliknya hukum

tanpa sistem poitik yang demokratis hanya akan menimbulkan hukum yang elitis

dan represif.1

Pilkada di Indonesia sudah mengalami beberapa perubahan dari tahun

ketahun. Seperti tahun 2015 kemarin yang melaksanakan pilkada serentak di

beberapa daerah. Menurut UUD 1945 pasal 18 telah di tetapkannya mana yang

1 Moh. Mahmud M.D, 1991, .Hukum dan Pilar-pilar Demokrasi. Yogyakarta, Hal 1

disebut provinsi, kemudian dari provinsi di bagi menjadi kota dan kabupaten,

setiap provinsi dan kabupaten/kota mempunyai pemerintahan daerahnya, yang

telah di atur dengan UU menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.2

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

pernah mengatur pencalonan kepala daerah hanya dapat di calonkan hanya

melalui partai politik. Sebagaimana di atur pada pasal 59 ayat (1) yang berbunyi

peserta pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah adalah pasangan calon

yang di usulkan secara berpasangan oleh partai politik atau gabungan partai

politik.

Setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang

perubahan kedua dari Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah pencalonan kepala daerah tidak hanya dapat di calonkan

oleh partai politik atau gabungan partai politik, namun calon perseorangan dapat

mencalonkankan diri menjadi calon kepala daerah. Sesuai dengan pasal 59 ayat 1

huruf b yang berbunyi pasangan calon perseorangan yang di dukung oleh

sejumlah orang.

Walaupun telah dibuka kesempatan bagi calon perseorangan untuk maju

sebagai calon kepala daerah, namun pada prakteknya menjadi calon kepala daerah

perseorangan tersebut bukanlah hal yang mudah. Banyak rintangan yang akan

dilalui bila di lihat dari Undang-undang Nomor 8 Tahun 2015 tentang Penetapan

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang

Pemilihan Gubernur, Bupati,Dan Walikota Menjadi Undang-Undang, seperti:

2 Available from: URL: https://gooble.com/perkembangan pilkada, di akses pada tanggal

27 Januari 2016 pkl. 12.30 Wita

1. Pasangan calon perseorangan harus memperoleh dukungan 6,5% - 10%

dari jumlah DPT di daerah pemilihannya.

2. Dukungan tersebut harus tersebar di lebih dari 50% jumlah kecamatan di

kabupaten/kota dan dukungan tersebut dibuat dalam bentuk surat

dukungan yang disertai dengan fotocopy Kartu Tanda Penduduk (KTP)

atau Surat Keterangan Tanda Penduduk yang sesuai dengan peraturan

perundang-undangan.

3. Adanya denda yang dekenakan kepada calon kepala daerah apabila ingin

memundurkan diri sebagai calon kepala daerah sapabila sudah di tetapkan

sebagai pasangan calon kepala daerah oleh KPU Provinsi atau KPU

Kabupaten/Kota.

Dalam pencalonan seseorang sebagai calon kepala daerah dapat melalui

partai politik atau gabungan partai politik yang harus memenuhi 20% jumlah kursi

di DPRD atau 25% akumulasi perolehan suara sah pemilihan umum anggota

DPRD di daerah bersangkutan. Sedangkan calon persorangan memiliki ketentuan

yang sangat berbeda di banding calon yang di usung oleh partai politik atau

gabungan partai politik. Calon perseorangan wajib mengumpulkan dukungan

melalui pengumpulan KTP sebagai bukti pemilik KTP adalah pendukung dari

calon kepala daerah tersebut dan pasangan calon setiap daerah wajib

mengumpulkan dukungan dengan jumlah yang berbeda-beda sesuai dengan

jumlah DPT di daerah nya di bagi dengan bilangan penyebut yang telah di atur

dalam Undang-undang Nomor 8 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan

Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Pemilihan

Gubernur, Bupati,Dan Walikota Menjadi Undang-Undang.

.Berdasarkan Pasal 41 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015 tentang

Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014

Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati,Dan Walikota Menjadi Undang-Undang

yang mengatur calon perseorangan dapat di gambarkan sebagai berikut:

SYARAT CALON KEPALA DAERAH MENDAFTARKAN DIRI SEBAGAI

CALON GUBERNUR DAN CALON WAKIL GUBERNUR SEBAGAI CALON

PERSEORANGAN

JUMLAH DPT BILANGAN PENYEBUT

SAMPAI DENGAN 2.000.000 10%

2.000.000-6.000.000 8,5%

6.000.000-12.000.000 7,5%

LEBIH DARI 12.000.000 6,5%

SYARAT CALON KEPALA DAERAH MENDAFTARKAN DIRI SEBAGAI

CALON BUPATI DAN CALON WAKIL BUPATI SERTA CALON

WALIKOTA DAN CALON WAKIL WALIKOTA SEBAGAI CALON

PERSEORANGAN

JUMLAH DPT BILANGAN PENYEBUT

SAMPAI DENGAN 250.000 10%

250.000-500.000 8,5%

500.000-1.000.000 7,5%

LEBIH DARI 1.000.000 6,5%

Dari latar belakang masalah tersebut di atas dapat di lihat adanya

perbedaan bilangan penyebut antara calon kepala daerah dari partai politik dengan

perseorangan serta berbedanya bilangan penyebut calon perseorangan antara

daerah satu dengan daerah lainnya yang memiliki jumlah DPT yang berbeda

menetapkan bilangan penyebut yang berbeda. Maka penulis berkeinginan

menyusun skripsi dengan judul : “Pengaturan Tolok Ukur Syarat Calon Kepala

Daerah Dari Partai Politik Dan Perseorangan Berdasarkan Undang-Undang

Nomor 8 Tahun 2015”.

1.2 Rumusan Masalah

Adapun tujuan dari penulisan yang di lakukan adalah ingin mengetahui

permasalahan yang timbul antara lain:

1. Bagaimanakah Pengaturan dan Tolok Ukur Menentukan Bilangan Penyebut

Antara Calon Kepala Daerah Dari Partai Politik Dan Perseorangan?

2. Apa Akibat Hukum Dalam Terjadinya Perbedaan Tolok Ukur Bilangan

Penyebut Antara Calon Kepala Daerah Dari Partai Politik Dan

Perseorangan?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Didalam suatu karya ilmiah perlu kiranya ditentukan secara tegas batasan

materi yang akan dibahas atau di uraikan dalam tulisan tersebut. Sudah

merupakan hal yang wajar apabila dalam hal membahas suatu persoalan masalah

harus didasarkan pada suatu batasan yang pasti. Dalam arti bahwa tulisan itu

mempunyai ruang lingkup pembahasan dan arah yang tertentu pula, hal ini

dimaksudkan untuk mencegah materi atau uraian dalam tulisan tersebut tidak

menyimpang dengan pokok yang ingin di bahas.3

Dalam penulisan skripsi ini ditentukan secara tegas mengenai materi yang

akan di bahas. Hal ini tentunya untuk menghindari agar materi atau isi dari

permasalahan tidak menyimpang dari pokok pembahasan. Maka permasalahan

yang akan diteliti dibatasi sesuai dengan rumusan masalah bagaimanakah

pengaturan dan tolok ukur menentukan bilangan penyebut antara calon kepala

daerah dari partai politik dan perseorangan serta apa akibat hukum dalam

terjadinya perbedaan tolak ukur bilangan penyebut antara calon kepala daerah dari

partai politik dan perseorangan yang berjudul “Pengaturan Tolok Ukur Syarat

Calon Kepala Daerah Dari Partai Politik Dan Perseorangan Berdasarkan Undang-

Undang Nomor 8 Tahun 2015”.

1.4 Orisinalitas Penelitian

3 H.Zainuddin Ali, 2010, Metode penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, Hal 10

Setelah penulis mencari contoh skripsi di perpustakaan Fakultas Hukum

Universitas Udayana dan berbagai sumber, penulis menemukan contoh skripsi

yang berhubungan dengan Pengaturan Tolok Ukur Syarat Calon Kepala Daerah

Dari Partai Politik Dan Perseorangan Berdasarkan Undang-Undang Nomor 8

Tahun 2015 sebagai berikut:

No Judul Penelitian Penulisan Rumusan Masalah

1

Calon Perseorangan

Dalam Pemilihan

Kepala Daerah

Frysca Kusuma

Wardani

1.Bagaimana mekanisme pencalonan

Kepala Daerah Perseorangan menurut

Undang-Undang Republik Indonesia

Nomor 9 Tahun 2015 Tentang

Perubahan Kedua Atas Undang-

Undang Nomor 23 tahun 2014

Tentang Pemerintahan Daerah?

2. Apapertimbangan hukum Hakim

Mahkamah Konstitusi mengijinkan

calon Kepala Daerah independen

mengikuti pemilihan Kepala Daerah

(PILKADA)?

2 Tinjauan Yuridis

Pemilihan Kepala

Daerah Menurut

Undang-Undang

Dasar Negara

Kesatuan Republik

Indonesia Tahun

1945

Andi

Muhammad

Gian Gilland

1. Bagaimana cara melaksanakan

pemilihan kepala daerah/pimpinan

daerah (gubernur, bupati, walikota)

dan wakilnya masing-masing secara

demokratis tanpa berindikasi

pemborosan dan tetap menjaga

keharmonisan masyarakat?

\2. Apakah yang menjadi kendala

pemilihan pimpinan daerah (gubernur,

bupati, walikota) secara demokratis,

baik dalam arti pemilihan langsung

maupun pemilihan melalui

perwakilan?

1.5 Tujuan Penelitian

Dalam penulisan skripsi ini adapun tujuan yang ingin dicapai penulis

yang dapat di bagi menjadi dua yaitu tujuan umum dan tujuan khusus:

a. Tujuan Umum

1. Untuk memenuhi salah satu syarat dalam memperoleh gelar Sarjana

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana.

2. Untuk melatih diri dalam usaha menyatakan pemikiran ilmiah secara

tertulis.

3. Untuk melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi khususnya di

dalam bidang penelitian.

4. Untuk mengembangkan ilmu pengetahuan khususnya ilmu

pengetahuan hukum.

5. Menjadi data referennsi dalam bidang hukum.

b. Tujuan Khusus

1. Hal-hal yang menjadi ruang lingkup dalam pengaturan tolok ukur

syarat calon kepala daerah dari partai politik dan perseorangan

berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015.

2. Memahami tolok ukur syarat calon kepala daerah dari partai politik

dan perseorangan berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015.

1.6 Manfaat Penelitian

a. Manfaat Teoritis

1. Dapat memberikan pandangan umum tentang konsep tolak ukur syarat

calon kepala daerah dari partai politik dan perseorangan berdasarkan

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015.

2. Dapat mengetahui serta memahami hubungan hukum apa yang ada di

dalam tolok ukur syarat calon kepala daerah dari partai politik dan

perseorangan berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015.

3. Dapat memberikan pandangan mengenai tolok ukur syarat calon

kepala daerah dari partai politik dan perseorangan berdasarkan

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015.

b. Manfaat Praktis

1. Penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai upaya untuk

meningkatkan keahlian dan keterampilan penulis.

2. Memberikan sumbangan pemikiran kepada mahasiswa tentang tolok

ukur syarat calon kepala daerah dari partai politik dan perseorangan

berdasarkan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2015.

1.7 Landasan Teoritis

Suatu landasan teoritis dalam pembahasan yang bersifat ilmiah memiliki

kegunaan lebih mempertajam atau lebih mengkhususkan fakta yang hendak

diselidiki atau diuji kebenarannya. Guna mengkaji suatu permasalahan hukum

secara lebih mendalam dan komprehensif diperlukan teori yang berupa asumsi,

konsep, definisi dan proposisi untuk menerangkan suatu fenomena sosial secara

sistematis dengan cara merumuskan hubungan antar konsep.4 Dalam bentuknya

yang paling sederhana, suatu teori merupakan hubungan antar dua variable atau

lebih yang telah diuji kebenarannya.5 Disamping itu suatu landasan teoritis dapat

meberikan petunjuk terhadap kekurangan-kekurangan pada suatu pengetahuan

penelitian.6

1.7.1 Negara Hukum

Di Indonesia konsep negara hukum tercantum di dalam UUD 1945,

yang menjelaskan bahwa negara Indonesia berdasarkan atas hukum

(rechtstaat) tidak berdasarkan atas kekuasaan belaka (machstaat). Oleh

karena itu negara tidak boleh melaksanakan aktivitasnya atas dasar

kekuasaan belaka, tetapi harus berdasarkan pada hukum.

Pengertian Negara Hukum sebagai negara yang berdasarkan

hukum, dimana kekuasaan tunduk pada hukum dan semua orang sama

4 Burhan Ashofa, 2004, Metode Penelitian Hukum, Rineka Cipta, Jakarta, (Selanjutnya

disebut dengan Burhan Ashofa I)Hal. 19.

5 Soerjono Soekanto, 2001, Sosiologi Suatu Pengantar, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.

(Selanjutnya disebut dengan Soerjono Soekanto I) Hal. 30 6 Soejono Soekanto, 1984, Pengantar Penelitian Hukum, UI-Press, Jakarta. (Selanjutnya

disebut dengan Soerjono Soekanto II) Hal. 12

dihadapan hukum.7 Selanjutnya dalam UUD 1945 tersebut menerangkan

bahwa pemerintah berdasarkan atas sistem konstitusional (hukum dasar)

tidak bersifat (absolutisme kekuasaan yang terbatas), karena kekuasaan

eksekutif dan administrasi di Indonesia berada dalam satu tangan, yaitu

ada pada presiden. Artinya bahwa administrasi dalam menjalankan

tugasnya dibatasi oleh peraturan perundang-undangan.8

Dalam Kepustakaan Indonesia, istilah negara hukum merupakan

terjemahan langsung dari rechtstaat. Negara Indonesia adalah negara yang

berdasarkan atas hukum tidak berdasarkan atas kekuasaan belaka. Secara

teori, negara hukum (rechstaat) adalah negara bertujuan untuk

menyelenggarakan ketertiban hukum, yakni tata tertib yang umumnya

berdasarkan hukum yang terdapat pada rakyat. Negara hukum menjaga

ketertiban hukum , dan agar semua berjalan menurut hukum.

Adapun ciri-ciri rechtstaat adalah:9

a. Adanya Undang-Undang Dasar atau konstitusi yang memuat

ketentuan tertulis tentang hubungan antara penguasa dan rakyat;

b. Adanya pembagian kekuasaan negara;

c. Diakui dan dilindunginya hak-hak kebebasan rakyat.

7 Mochtar Kusumaatmaja, 1995, Pemantap Cita Hukum dan Azas-Asaz Hukum Nasional

Dimasa Kini dan Masa Yang Akan Datang, Makalah, Jakarta, Hal. 1. 8 C.S.T. Kansil dan Christine S.T. Kansil, 2000. Hukum Tata Negara Republik Indonesia,

PT Rineka Cipta, Jakarta, Hal. 34 9 Available from: URL: https://.negara-hukum-rechtstaat html , di akses pada tanggal 18

april 2016 pkl. 10.45 Wita

Utrecht memberikan dua macam asas yang merupakan ciri negara

hukum, yaitu asas legalitas dan asas perlindungan terhadap kebebasan

setiap orang dan terhadap hak-hak asasi manusia lainnya.10

Adapun ciri-

ciri negara hukum menurut Philipus M. Hadjon adalah sebagai berikut:

1. Keserasian hubungan antara pemerintah dan rakyat;

2. Hubungan fungsional yang proposional di antara kekuasaan

negara;

3. Penyelesaian sengketa melalui musyawarah, peradilan sarana

terakhir;

4. Keseimbangan antara hak dan kewajiban.

Negara Indonesia adalah Negara Hukum, demikian ditegaskan

dalam pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun

1945. Hal ini menunjukkan bahwa segala tindakan yang dilakukan oleh

penguasa dan masyarakat harus berdasarkan pada kekuasaan dan harus

mencerminkan rasa keadilan dan kepastian hukum.11

Hukum yang hendak ditegakkan dalam negara hukum agar hak-hak

asasi warganya benar-benar terlindungi hendaklah hukum yang benar dan

adil, yaitu hukum yang bersumber dari aspirasi rakyat, untuk rakyat, dan

oleh rakyat melalui wakil-wakilnya yang dibuat secara konstitusional.

10

E. Utrecht, 1966, Pengantar Dalam Hukum Indonesia, cetakan IX, Penerbit Universitas

Indonesia, Jakarta, Hal. 305.

11

Sudargo Gautama, 1973, Pengertian Tentang Negara Hukum, Alumni, Bandung, Hal.

22-23.

1.7.2 Demokrasai

Pemilu merupakan mekanisme yang memungkinkan terjadinya

rotasi kekuasaan berbasis pilihan publik, pelembagaan perebutan

kekuasaan secara damai, dan pada akhirnya memungkinkan rakyat

melakukan kontrol terhadap kebijakan publik. Sistem politik yang

demokratis memungkinkan hak-hak konstitusional warga dilindungi dan

dijamin oleh negara, kebijakan publik berbasis kepentingan rakyat, dan

kekuasaan tidak berjalan di luar kewenangannya.12

Menurut Robert A. Dahl dalam bukunya, On Democracy,

memaparkan keuntungan suatu negara menjalankan prinsip demokrasi

demi menjamin kehidupan masyarakat yang lebih berkualitas. Menurutnya

terdapat sepuluh manfaat demokrasi yaitu:13

1. Mencegah timbulnya otokrat yang kejam dan licik;

2. Menjamin tegaknya hak asasi setiap warga negara;

3. Memberikan jaminan terhadap kebebasan pribadi yang lebih luas;

4. Membantu rakyat melindungi kebutuhan dasarnya;

5. Memberikan jaminan kebebasan terhadap setiap warga negara

untuk menentukan nasibnya sendiri;

6. Memberikan kesempatan untuk menjalankan tanggung jawab

moral;

7. Memberikan jaminan mengembangkan potensi diri warga negara;

12 MB. Zubakhrum Tjenreng, 2016, Pilkada Serentak Penguatan Demokrasi di indonesia,

Pustaka Kemang, Jakarta, Hal. 33

13 Robert A. Dahl, 1999, On Democracy, university Press, Hal 20-25

8. Menjunjung tinggi persamaan politik setiap warga negara;

9. Mencegah perang antar negara;

10. Memberikan jaminan kemakmuran bagi masyarakat.

1.7.3 Perundang-undangan

Professor Maria Farida Indrati mengemukakan dua pendapat ahli

yang selama ini berkecimpung dalam bidang perundang-undangan yaitu:14

a. I.C. Van Der Vlies membagi asas-asas dalam pembentukan Peraturan

Perundang-undangan yang patut ke dalam asas formal dan asas

material.

Asas-asas formal yang dimaksud Van Der Vlies, meliputi:

Asas tujuan yang jelas;

Asas organ/lembaga yang tepat;

Asas perlunya pengaturan;

Asas dapat dilaksanakan;

Asas konsensus. Asas-asas material yang dimaksud Van Der Vlies, meliputi:

Asas terminology dan sistematika yang benar;

Asas dapat dikenali;

Asas perlakuan yang sama dalam hukum;

Asas kepastian hukum;

Asas pelaksanaan hukum sesuai keadaan individual.

b. A. Hamid S. Attamimi membagi asas-asas ppembentukan Peraturan

Perundang-undangan di Indonesia pada dua asas penting, yang hampir

sama dengan konsepsi Van Der Vlies.

Asas-asas formal yang dimaksud A. Hamid S. Attamimi, meliputi:

Asas tujuan yang jelas;

14

Aziz Syamsuddin, 2013, Proses dan Teknik Penyusunan Undang-Undang, Sinar Grafika,

Jakarta, Hal 34-36

Asas perlunya pengaturan;

Asas organ/lembaga yang tepat;

Asas materi muatan yang tepat;

Asas dapatnya dilaksanakan;

Asasnya dapat dikenalai.

Asas-asas material yang dimaksud A. Hamid S. Attamimi, meliputi:

Asas harus sesuai dengan cita hukum dan norma fundamental negara;

Asas harus sesuai dengan hukum dasar negara;

Asas harus sesuai dengan prinsip-prinsip negara berdasar atas hukum;

Asas harus sesuai dengan prinsip-prinsip pemerintahan

berdasar sistem konstitusi.

Asas-asas yang baik dalam membentuk Peraturan Perundang-

undangan juga diatur dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011

tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Dalam Bab II

tentang Asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, Pasal 5

Undang-Undang nomor 12 Tahun 2011 dirumuskan bahwa dalam

pembentukan Peraturan Perundang-undangan harus didasarkan pada asas-

asas pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang baik, yang

meliputi:

a. Kejelasan tujuan;

b. Kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat;

c. kesesuaian antara jenis, hierarki, dan materi muatan;

d. Dapat dilaksanakan;

e. Kedayagunaan dan kehasilgunaan;

f. Kejelasan rumusan;

g. keterbukaan.

Dalam Pasal 6 ayar (1) Undang-Undnag Nomor 12 Tahun 2011

juga dirumuskan asas-asas yang harus tercermin dalam materi muatan

Peraturan Perundnag-undangan, yakni sebagai berikut:

a. Asas pengayom.

b. Asas kemanusiaan.

c. Asas kebangsaan.

d. Asas kekeluargaan.

e. Asas kenusantaraan.

f. Asas bhineka tunggal ika.

g. Asas keadilan.

h. Asas kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan.

i. Asas ketertiban dan kepastian hukum.

j. Asas keseimbangan, keserasian, dan keselarasan.

1.7.4 Teori Keadilan

Suatu pemilihan kepala daerah yang baik haruslah adil dalam

peraturan dan pelaksanaannya, namun saat ini masih menjadi suatu

perdebatan mana yang disebut adil dalam pilkada. Sesuai dengan materi

yang di angkat penulis tentang syarat dukungan calon kepala daerah masih

di anggap tidak adil bagi sebagian orang. Menurut Aristoteles, keadilan

adalah kelayakan dalam tindakan manusia. Kelayakan diartikan sebagai

titik tengah diantara ke dua ujung ekstern yang terlalu banyak dan terlalu

sedikit. Kedua ujung ekstern itu menyangkut 2 orang atau benda. Bila 2

orang tersebut punya kesamaan dalam ukuran yang telah ditetapkan, maka

masing-masing orang harus memperoleh benda atau hasil yang sama.

Kalau tidak sama, maka akan terjadi pelanggaran terhadap proporsi

tersebut berarti ketidak adilan.

Menurut John Rawls, filsuf Amerika Serikat yang dianggap salah

satu filsuf politik terkemuka abad ke-20, menyatakan bahwa “Keadilan

adalah kelebihan (virtue) pertama dari institusi sosial, sebagaimana halnya

kebenaran pada sistem pemikiran”. Di dalam bukunya yang berjudul A

Theory Of Justice, John Rawl berharap dapat merumuskan sebuah teori

yang dapat mengakomodasikan pribadi individu secara serius tanpa

mempertaruhkan kesejahteraan atau hak-haknya demi kebaikan orang lain,

sekaligusmenawarkan sebuah metode yang konkret untuk membuat

keputusan paling fundamental mengenai keadilan distributif. Hasilnya

adalah “keadilan sebagai kesetaraan” (justice as fairness).15

Selain mengacu pada Undang-Undang Dasar, ketentuan lain juga

mengatur melalui peraturan perundang-undangan dibawah Undang-

Undang Dasar. Pada ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang Nomor

39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, Menurut ketentuan Pasal 23

ayat (1) Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 yang berbunyi setiap

orang bebas untuk memilih dan mempunyai keyakinan politiknya. Lebih

lanjut menurut ketentuan Pasal 43 ayat (1) Undang-Undang Nomor 39

Tahun 1999 yang berbunyi, setiap warga negara berhak untuk dipilih dan

memilih dalam pemilihan umum berdasarkan persamaan hak melalui

pemungutan suara yang langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

15

Karen Leback, 2015, Teori-teori Keadilan, Nusa Media, Bandung. Hal 49

keadilan adalah meletakkan segala sesuatunya pada tempatnya

Istilah keadilan berasal dari kata adil yang berasal dari bahasa Arab. Kata

adil berarti tengah. Adil pada hakikatnya bahwa kita memberikan kepada

siapa saja apa yang menjadi haknya. Keadilan berarti tidak berat sebelah,

menempatkan sesuatu di tengah-tengah, tidak memihak. Keadilan juga

diartikan sebagai suatu keadaan dimana setiap orang baik dalam

kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara memperoleh apa yang

menjadi haknya, sehingga dapat melaksanakan kewajibannya.16

1.8 Metode Penelitian

Dalam rangka memperoleh, mengumpulkan, serta menganalisis setiap data

atau informasi yang bersifat ilmiah, tentunya dibutuhkan suatu metode dengan

tujuan agar suatu karya ilmiah memiliki susunan yang sistematis, terarah, dan

konsisten. Adapun metode penelitian ini adalah sebagai berikut:

a. Jenis Penelitian

Sebagai suatu karya ilmiah dan untuk mendapatkan hasil yang

ilmiah, sehingga dapat dipertahankan secara ilmiah pula. Maka dalam

penulisan skripsi ini, penelitian yang digunakan adalah penelitian hokum

normatif. Menurut Abdulkadir Muhamad, penelitian hokum normatif

adalah penelitian hokum yang mengkaji hokum tertulis dari berbagai

aspek, yaitu aspek teori, sejarah, filosofi, perbandingan, struktur dan

komposisi, lingkup dan materi, konsistensi, penjelasan umum dan pasal

demi pasal, formalitas dan kekuatan mengikat suatu Undang-Undang, serta

16

Available from: URL: https://pengertian-keadilan-teori.html , di akses pada tanggal 11

Januari 2016 pkl. 11.30 Wita

bahasa hukum yang digunakan tetapi tidak mengkaji aspek terapan atau

implementasi.17

Adapun ciri-ciri dari penelitian normatif yaitu :

a. Suatu penelitian yang beranjak dari adanya kesenjangan dalam

norma/asas hukum.

b. Tidak menggunakan hipotesis;

c. Menggunakan landasan teori; dan d. Menggunakan bahan hukum yang terdiri atas bahan hukum

primer, bahan hukum skunder dan bahan hukum tersier.18

b. Jenis Pendekatan

Penelitian hukum terdapat beberapa pendekatan, dengan

pendekatan tersebut penulis akan mendapatkan informasi dari berbagai

aspek.

1. Pendekatan Perundang-undangan (The Statute Apporoach)

Pendekatan perundang-undangan ( The statute approach) yaitu

dengan meneliti dan menganlisa kebijakan-kebijakan atau peraturan

perundang-undangan yang berlaku.19

Dilakukan dengan cara menelaah semua Undang-undang dan

regulasi yang berhubungan. Bagi penelitian untuk kegiatan praktis,

pendekatan Undang-undang ini akan membuka kesempatan bagi

peneliti untuk mempelajari adalah konsistensi dan kesesuaian antara

17 Abdulkadir Muhammad, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, Citra Aditya Bakti,

Bandung, Hal 101

18

Sri Mamudji,, 1995, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, PT.

Rajawali, Jakarta, Hal. 23.

19

Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, (Selanjutnya

disebut dengan Peter Mahmud Marzuki I) Hal. 93.

satu Undang-undang dengan Undang-undang lainnya atau antara

Undang-undang dengan Undang-undang Dasar atau antara regulasi

dan Undang-undang. Hasil dari telaah tersebut merupakan suatu

argument untuk memecahkan masalah yang dihadapi.20

2. Pendekatan Analisis Konsep Hukum (Analitical & Conseptual

approach)

Pendkatan analisis untuk mengetahuimakna yang dikandung

oleh istilah-istilah yang digunakan dalamaturan perundang-undangan

secara konsepsional, sekaligus mengetahui penerapan dalam praktek

dan putusanputusan hukum21

.

c. Sumber Bahan Hukum

Sumber bahan hukum yang dipergunakan dalam penelitian ini

berasal dari penelitian kepustakaan, dengan bahan utama primer. Bahan

primer merupakan bahan hukum yang bersifat autoritatif artinya

mempunyai otoratis.22

Adapun sumber bahan hukum tersebut dapat diperoleh melalui dua

sumber bahan yaitu:

20

Peter Mahmud Marzuki. 2009. Penelitian Hukum. Kencana Prenada Media Group.

(Selanjutnya disebut dengan Peter Mahmud Marzuki II) Hal 93 21

Johnny Ibrahim, 2012, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif,

BayumediaPublising, Malang. Hal 310 22

Burhan Ashofa. 2007. Metode Penelitian hukum. PT Rineka Cipta. Jakarta.

(Selanjutnya disebut dengan Burhan Ashofa II) Hal 43

1. Bahan Hukum Primer

Bahan hukum yang digunakan dalam penelitian ini

bersumber dari kepustakaan, yang terdiri dari:

a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945.

b. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999.

c. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004.

d. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008.

e. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011.

f. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014.

g. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014.

h. Undang-Undang Nomor 8 tahun 2015.

2. Bahan Hukum Sekunder

Bahan hukum sekunder yang digunakan adalah buku

hukum, yang berisi prinsip-prinsip dasar ilmu hukum dan

pandangan-pandangan klasik para sarjana yang mempunyai

kualifikasi tinggi. Selain buku teks dan dapat berupa tulisan-

tulisan tentang hukum dalam bentuk jurnal.

3. Bahan Hukum Tersier

Data yang terdiri dari kamus-kamus baik Bahasa Inggris

maupun Bahasa Indonesia, merupakan bahan yang memberikan

petunjuk atau penjelasan terhadap bahan hokum primer dan

bahan hokum sekunder23

d. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Pengumpulan bahan dari penulisan skripsi ini dilakukan melalui

teknik studi pustaka dan juga melalui bantuan media elektronik, yaitu

internet.24

Studi kepustakaan ini dilakukan dengan cara menelaah dan

menliti data pustaka seperti bahan hukum primer maupun bahan hukum

skunder, pencatatan terhadap bahan-bahan hukum temuan dalam studi

kepustakaan ini perlu dilakukan secara teliti dan jelas dan juga dilakukan

secara menyeluruh terhadap bahan-bahan yang ada relevansinya dengan

penelitian.25

Memperoleh bahan hukum dari sumber ini, penulis memadukan,

mengumpulkan, menafsirkan, dan membandingkan buku-buku dan arti-arti

yang berhubungan dengan judul skripsi pengaturan tolak ukur syarat calon

kepala daerah dari partai politik dan perseorangan berdasarkan undang-

undang nomor 8 tahun 2015.

23

Abdulkadir Muhammad, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, Citra Aditya Bakti,

Bandung, Hal 6 24

Amirudin. 2004, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT Raja Grafindo Persada. Hal.

37 25

Bambang Waluyo, 1991, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta,

hal. 50.

e. Teknik Pengolahan dan Analisis Bahan Hukum

Teknik yang digunakan dalam penulisan ini adalah teknik

deskripsi, teknik evaluasi yang tentunya tidak bisa lepas dari teknik

argumentasi. Dimana dalam menganalisis tidak menghindari teknik

dekripsi yang berarti uraian apa adanya terhadap suatu kondisi atau posisi

dari proposi-proposi hukum atau non hukum. Kemudian dilakukan

penilaian berupa tepat atau tidak tepat, setuju atau tidak setuju, benar atau

tidak benar, sah atau tidak sah terhadap suatu pandangan, pernyataan

rumusan norma, keputusan, baik yang tertera dalam bahan hokum

primer/sekunder.26

26

Suryabrata. 2003, Metode Penelitian, Universitas Gajah Mada. Hal 64