diario de los debates -...
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ASISTENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ORDEN DEL DIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ACTA DE LA SESION ANTERIOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Desde su curul, intervienen:
El diputado José Isabel Trejo Reyes, del PAN, para solicitar un minuto de silenciopor el fallecimiento de Braulio Zaragoza Maganda, Secretario General del ComitéDirectivo del PAN, en el estado de Guerrero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Rocío Esmeralda Reza Gallegos, del PAN, para solicitar que se auditeal Gobierno del estado de Chihuahua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Fernando Belaunzarán Méndez, del PRD, para informar que hoypresentan una iniciativa que da autonomía al Instituto Politécnico Nacional.. . . .
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Director General deCrónica y Gaceta Parlamentaria
Gilberto Becerril Olivares
Presidente
Diputado Silvano Aureoles Conejo
Director interino delDiario de los Debates
Luis Alfredo Mora Villagómez
Poder Legislativo Federal
Diario de los DebatesORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de Ejercicio
Año III México, DF, martes 30 de septiembre de 2014 Sesión 12
S U M A R I O
Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados2
El diputado Pedro Ignacio Domínguez Zepeda, del PRI, para referirse a las audi-torías solicitadas al Gobierno del estado de Chihuahua.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Carlos de Jesús Alejandro, del PRD, para solicitar un minuto desilencio por el artero crimen de los jóvenes deportistas en el estado de Guerrero.
El diputado José Luis Muñoz Soria, del PRD, para solicitar un minuto de silenciopor el sensible fallecimiento del señor Raúl Alvarez Garín. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Se concede un minuto de silencio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Domitilo Posadas Hernández, del PRD, por el sensible fallecimientodel pintor Luis Nishizawa y denunciar la tala innecesaria que se está llevando acabo en el municipio de Lerma, estado de México. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Se otorga minuto de silencio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Alfredo Zamora García, del PRD, para agradecer la visita de lasdiputadas y los diputados al estado de Baja California Sur. . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Joaquina Navarrete Contreras, del PRD, para referirse a los hechosviolentos que han pasado recientemente en el país. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Se concede minuto de silencio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra, del PAN, para solicitar se audite alGobierno del estado de Chihuahua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Manuel Añorve Baños, del PRI, para solicitar que se desahogue elorden día. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
COMUNICACIONES OFICIALES
Del diputado Fernando Belaunzarán Méndez, del PRD solicita se retire su ini-ciativa con proyecto de decreto, que reforma, adiciona y deroga diversas disposi-ciones de la Ley General de Salud y del Código Penal Federal presentada el pasado6 de marzo. Se tiene por retirada, se actualizan los registros parlamentarios.
De la Secretaría de Gobernación, con el que remite contestación a punto de acuerdoaprobado por la Cámara de Diputados, por el que se exhorta a la Secretaría deSalud, para que se amplíe la red que integra el sistema de protección social desalud. Se turna a la Comisión de Salud, para su conocimiento. . . . . . . . . . . . . . .
PROTESTA DE DIPUTADO
El ciudadano Ignacio Mestas Gallardo, rinde la protesta de ley.. . . . . . . . . . . . . .
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Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 20143
MEDALLA AL MERITO CIVICO “EDUARDO NERI Y LEGISLADORES DE1913”
A discusión el dictamen de la Comisión de Régimen, Reglamentos y PrácticasParlamentarias, con proyecto de decreto por el que la Cámara de Diputados delHonorable Congreso de la Unión, otorga la medalla al mérito cívico “EduardoNeri y Legisladores de 1913”, correspondiente al tercer año de ejercicio de la LXIILegislatura a la ciudadana Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila, el 9de octubre de 2014. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para presentar moción suspensiva, hace uso de la palabra:
El diputado Ricardo Monreal Ávila, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para fijar la postura de su grupo parlamentario, hacen uso de la voz:
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, del PT. . . . . . . . . . . . . . .
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que laCámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, otorga la medalla almérito cívico “Eduardo Neri y Legisladores de 1913”, correspondiente al terceraño de ejercicio de la LXII Legislatura a la ciudadana Olga María del Carmen Sán-chez Cordero Dávila, el 9 de octubre de 2014. Publíquese en el Diario Oficial de laFederación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ACUERDOS DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO
De la Junta de Coordinación Política relativo a la investigación de los hechosocurridos en el municipio de Tlatlaya, estado de México. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para hablar en relación al acuerdo, interviene:
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, del PT, para razonarsu voto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo, de NA, en pro. . . . . . . . . . . . .
El diputado Ricardo Mejía Berdeja, de MC, en pro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Felipe Arturo Camarena García, del PVEM, en pro. . . . . . . . . . . . . .
La diputada Lilia Aguilar Gil, del PT, en pro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Catalino Duarte Ortuño, del PRD, en pro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra, del PAN, en pro. . . . . . . . . . . . . . . .
Aprobado el acuerdo, comuníquese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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De la Junta de Coordinación Política, por el que se condenan los ataques sufridoslos estudiantes normalistas rurales del estado de Guerrero. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para hablar en contra y en favor del acuerdo, hacen uso de la palabra:
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara, del PT, para razonarsu voto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Ricardo Mejía Berdeja, de MC, en pro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez, del PRD, en pro.. . . . . . . . . . .
La diputada Loretta Ortiz Ahlf, del PT, en pro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Ruth Zavaleta Salgado, del PVEM, en pro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Roberto López Suárez, del PRD, en pro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Manuel Añorve Baños, del PRI, a favor.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aprobado el acuerdo, comuníquese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
De la Junta de Coordinación Política, para exhortar a la Directora del InstitutoPolitécnico Nacional, a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaría deEducación, a impulsar un Reglamento con respeto y concordia en la comunidadpolitécnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para referirse al acuerdo, interviene:
La diputada María del Carmen Martínez Santillán, del PT. . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Ricardo Monreal Ávila, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Nabor Ochoa López, del PVEM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada María del Socorro Ceseñas Chapa, del PRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Víctor Reymundo Nájera Medina, del PRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Zuleyma Huidobro González, de MC, en contra. . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Juan Pablo Adame Alemán, del PAN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Gloria Bautista Cuevas, del PRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El diputado Ricardo Mejía Berdeja, de MC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La diputada Purificación Carpinteyro Calderón, del PRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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El diputado Arnoldo Ochoa González, del PRI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aprobado el acuerdo, comuníquese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY ORGANICA DEL INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL
Se recibió de los diputados Fernando Belaunzarán Méndez y Carlos AugustoMorales López, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,iniciativa con proyecto de decreto, que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley Orgánica del Instituto Politécnico Nacional. Se turna a la Comisión deEducación Pública y Servicios Educativos, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA
Se recibió del diputado José Alberto Benavides Castañeda, del Grupo Parlamen-tario del Partido del Trabajo, iniciativa con proyecto de decreto, que reforma losartículos 4o., 5o., 24 y 25 de la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para dictamen.
LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOS
Se recibió del diputado Adolfo Orive Bellinger, del Grupo Parlamentario delPartido del Trabajo y suscrita por diputados integrantes de la Comisión deCompetitividad, iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el artículo 39de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Seturna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, paradictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOS
Se recibió del diputado José Arturo López Cándido, del Grupo Parlamentario delPartido del Trabajo, iniciativa con proyecto de decreto, que reforma los artículos43 y 46 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos. Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias,para dictamen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY FEDERAL DE DERECHOS DE AUTOR Y CODIGO PENAL FEDERAL
Se recibió de la diputada Carla Guadalupe Reyes Montiel, del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática, iniciativa con proyecto de decreto, quereforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Derecho de Autory del Código Penal Federal. Se turna a las Comisiones Unidas de Cultura y Cine-matografía y de Justicia, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CODIGO PENAL FEDERAL
Se recibió de la diputada Crystal Tovar Aragón, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, iniciativa con proyecto de decreto, que
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adiciona un artículo 420 Bis 1 al Código Penal Federal. Se turna a la Comisión deJusticia, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY GENERAL DE SALUD
Se recibió de la diputada María del Rocío Corona Nakamura y del diputadoRafael González Reséndiz, del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el artículo 115 de laLey General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen. . . . . . . .
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
La diputada Lourdes Eulalia Quiñones Canales, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, presenta iniciativa con proyecto de decreto,que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen. .
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA; LEY DEL IMPUESTO AL VALORAGREGADO Y LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCION YSERVICIOS
El diputado Juan Bueno Torio, a nombre del diputado José Isabel Trejo Reyes eintegrantes del Grupo Parlamentario del PAN, presenta cinco iniciativas con pro-yecto de decreto: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre laRenta. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.. . .
Que reforma el artículo 15 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. Se turna ala Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . .
Que reforma el artículo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. Se turna ala Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . .
Que reforma el artículo 9o. de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Se turna a laComisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Que reforma el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción yServicios. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
LEY DE PROTECCION Y DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS, LEY FEDERAL DE PROTECCION AL CONSUMIDOR YCODIGO DE COMERCIO
El diputado Víctor Manuel Bautista López, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática, presenta iniciativa con proyecto de decreto, quereforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Protección y Defensa al
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Usuario de Servicios Financieros, de la Ley Federal de Protección al Consumidory del Código de Comercio. Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda yCrédito Público y de Economía, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTICULOS 103 Y 107 DELA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
El diputado Antonio Cuéllar Steffan, del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma elartículo 77 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión deJusticia, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY DE DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA CAÑA DE AZUCAR
El diputado José Soto Martínez, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano,presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. Se turnaa la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego, para dictamen. . . . . . . . . . .
COMUNICACIONES OFICIALES
De la Junta de Coordinación Política, por la que informa del cambio de integrantesen las comisiones ordinarias y especiales. De enterado, comuníquese.. . . . . . . . .
VOLUMEN II
MINUTA QUE EXPIDE LA LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES Y LEY GENERAL DE SERVICIOS PARA LA ATENCION, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL
De la Cámara de Senadores, con el que remite minuta con proyecto de decreto, porel que expide la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes,y se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Servicios para laAtención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil. Se turna a la Comisión de Dere-chos de la Niñez, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LEY ORGANICA DEL EJERCITO Y FUERZA AEREA MEXICANOS
Con fundamento en el artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, laPresidencia anuncia la declaratoria de publicidad al dictamen de la Comisión de laDefensa Nacional, con proyecto de decreto, por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
LEY FEDERAL DEL TRABAJO
Se recibió de los diputados Beatriz Zavala Peniche, Juan Bueno Torio y KarinaLabastida Sotelo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, iniciativacon proyecto de decreto, que reforma los artículos 85, 90 y 94 de la Ley Federaldel Trabajo. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, para dictamen.
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIONPUBLICA GUBERNAMENTAL
La diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal, del Grupo Parlamentario delPartido del Trabajo, presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma elartículo 3o. de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información PúblicaGubernamental. Se turna a la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, paradictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
INICIATIVAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO
El presidente diputado Silvano Aureoles Conejo, informa que en términos de lodispuesto por los artículos 100 y 102 del Reglamento de la Cámara de Diputados,las proposiciones y las iniciativas que no se presentaron en tribuna serán turnadasa las comisiones que correspondan, publicándose el turno en la Gaceta Parlamen-taria, con excepción de las que los proponentes soliciten se inscriban próximasesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CLAUSURA Y CITA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
RESUMEN DE TRABAJOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DIPUTADAS Y DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION.
VOTACIONES
De conformidad con lo que dispone el Reglamento de la Cámara de Diputados, sepublican las votaciones del dictámen:
De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, conproyecto de decreto por el que la Cámara de Diputados del Honorable Congresode la Unión, otorga la medalla al mérito cívico Eduardo Neri y Legisladores de1913, correspondiente al tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura a la ciu-dadana Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila, el 9 de octubre de 2014(en lo general y en lo particular). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LISTA DE ASISTENCIA DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS, CORRESPON-DIENTE A LA PRESENTE SESION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO
Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados,por la que informa el turno que le corresponde a las proposiciones con punto deacuerdo registradas en el orden del día del martes 30 de septiembre de 2014, deconformidad con el artículo 100, numeral 1, del Reglamento de la Cámara deDiputados.
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Presidencia del diputado Tomás Torres Mercado
ASISTENCIA
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Pido ala Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia elresultado del cómputo de asistencia de diputadas y dipu-tados.
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: Se infor-ma a la Presidencia que existen registrados previamente355 diputadas y diputados. Por lo tanto, hay quórum.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado (a las11:34 horas): Se abre la sesión.
ORDEN DEL DIA
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Consul-te la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura delorden del día, en virtud de que la misma se encuentra pu-blicado en la Gaceta Parlamentaria.
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: Por ins-trucciones de la Presidencia, en votación económica, seconsulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al ordendel día. Las diputadas y los diputados que estén por la afir-mativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputa-dos que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señorpresidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lec-tura.
«Primer periodo de sesiones ordinarias del tercer año deejercicio de la LXII Legislatura.
Orden del día
Martes 30 de septiembre de 2014
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones oficiales
Del diputado Fernando Belaunzaran Méndez
En relación con retiro de iniciativa.
De la Secretaría de Gobernación
Con el que remite contestación a punto de acuerdo aproba-do por la Cámara de Diputados, por el que se exhorta a laSecretaria de Salud, para que se amplíe la red que integra elsistema de protección social de salud.
Dictámenes a discusión de leyes y decretos
De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Par-lamentarias, con Proyecto de Decreto por el que la Cámarade Diputados del H. Congreso de la Unión, otorga la Me-dalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri y Legisladores de1913”, correspondiente al Tercer Año de Ejercicio de la Se-xagésima Segunda Legislatura a la Ciudadana Olga Maríadel Carmen Sánchez Cordero Dávila, el 9 de octubre de2014.
De la Comisión de Seguridad Pública, con Proyecto de De-creto que reforma diversas disposiciones de la Ley Generaldel Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley dela Policía Federal.
De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y deIgualdad de Género, con Proyecto de Decreto que reformala fracción III del Apartado A del artículo 2o. de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, conProyecto de Decreto que adiciona una fracción XII al artí-culo 3o. y un artículo 3o. Bis a la Ley de los Derechos delas Personas Adultas Mayores.
De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, conProyecto de Decreto que adiciona diversas disposiciones ala Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
De las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social yde Seguridad Social, con Proyecto de Decreto que reformael artículo 101 de la Ley del Seguro Social.
De la Comisión de Igualdad de Género, con Proyecto deDecreto que reforma los artículos 14 de la Ley de Adquisi-ciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y 34de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hom-bres.
De la Comisión de Reforma Agraria, con Proyecto de De-creto que reforma el artículo 71 y adiciona un octavo pá-rrafo al artículo 108 de la Ley Agraria.
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 9
Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados10
Propuestas de acuerdo de los órganos de gobierno
De la Junta de Coordinación Política
Relativo a la investigación de los hechos ocurridos en elmunicipio de Tlatlaya, Estado de México, el 30 de junio deeste año.
Iniciativas
Que reforma y adiciona diversas disposiciones del CódigoPenal Federal, de la Ley General del Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente, y de la Ley General de VidaSilvestre, a cargo de la diputada Crystal Tovar Aragón, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyOrgánica del Instituto Politécnico Nacional, suscrita por losdiputados Fernando Belaunzarán Méndez y Carlos Augus-to Morales López, del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática.
Que reforma los artículos 4o., 5o., 24 y 25 de la Ley Fede-ral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargodel diputado José Alberto Benavides Castañeda, del GrupoParlamentario del Partido del Trabajo.
Que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado Adolfo Orive Bellinger, del Grupo Parlamentariodel Partido del Trabajo y suscrita por diputados integrantesde la Comisión de Competitividad.
Que reforma los artículos 43 y 46 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a car-go del diputado José Arturo López Cándido, del Grupo Par-lamentario del Partido del Trabajo.
Que reforma los artículos 537 y 539 de la Ley Federal delTrabajo, a cargo del diputado José Everardo Nava Gómez,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deProtección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros,de la Ley Federal de Protección al Consumidor y del Códi-go de Comercio, a cargo del diputado Víctor Manuel Bau-tista López, del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Procedimiento Administrativo, a cargo del dipu-tado José Arturo Salinas Garza y suscrita por el diputadoDamián Zepeda Vidales, del Grupo Parlamentario del Par-tido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deMigración, a cargo del diputado Marino Miranda Salgado,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática.
Que expide la Ley General del Derecho a la AlimentaciónAdecuada, a cargo de la diputada Gloria Bautista Cuevas,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal del Derecho de Autor y del Código Penal Federal,a cargo de la diputada Carla Guadalupe Reyes Montiel, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.
Que reforma el artículo 202 y deroga el artículo 202 Bis delCódigo Penal Federal, a cargo del diputado Israel MorenoRivera, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática.
Que reforma el artículo 47 de la Ley de Coordinación Fiscal,a cargo de la diputada Yesenia Nolasco Ramírez, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma los artículos 169 y 185 de la Ley del Institutode Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado, a cargo de la diputada Yesenia Nolasco Ramírez,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática.
Que reforma el artículo 9o. de la Ley de Planeación, a car-go del diputado José Alberto Benavides Castañeda, delGrupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
Que reforma los artículos 89, 115 y 116 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado Víctor Manuel Manríquez González, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 115 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Fer-nando Alejandro Larrazabal Bretón, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deCoordinación Fiscal, a cargo del diputado Adán David Ru-íz Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional.
Que reforma los artículos 19, 20 y 73 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de ladiputada Raquel Jiménez Cerrillo, del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 47 Bis de la Ley General del Equi-librio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo deldiputado Alfonso Inzunza Montoya, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones dela Ley General en Materia de Delitos Electorales, a cargode la diputada Esther Quintana Salinas, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 16 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada EstherQuintana Salinas, del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional.
Que reforma los artículos 2o. y 3o. de la Ley del ServicioMilitar, a cargo de la diputada Esther Quintana Salinas, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, a cargo dela diputada Raquel Jiménez Cerrillo, del Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 80 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado CarlosHumberto Castaños Valenzuela, del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Regla-mentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional,a cargo de la diputada Francisca Elena Corrales Corrales,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional.
Que reforma el artículo 82 del Reglamento de la Cámara deDiputados, a cargo del diputado José Alberto BenavidesCastañeda, del Grupo Parlamentario del Partido del Tra-bajo.
Que reforma los artículos 7o. de la Ley General de Educa-ción y 88 de la Ley General de Cultura Física y Deporte, acargo del diputado Salvador Arellano Guzmán, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 3o. de la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, acargo de la diputada Magdalena del Socorro Núñez Monre-al, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Bienes Nacionales, a cargo del diputado OssielOmar Niaves López, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.
Que reforma los artículos 85, 90 y 94 de la Ley Federal delTrabajo, suscrita por los diputados Beatriz Zavala Peniche,Juan Bueno Torio y Karina Labastida Sotelo, del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Defensoría Pública, a cargo del diputado Mari-no Miranda Salgado, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deAguas Nacionales, a cargo del diputado René Ricardo Fuji-wara Montelongo, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Pesca y Acuacultura Sustentables y de la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente, a cargo del diputado Francisco Pelayo Covarrubias,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma los artículos 89, 115 y 117 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado Marino Miranda Salgado, del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 7o. de la Ley General de ProtecciónCivil, a cargo del diputado Salvador Arellano Guzmán, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Educación, de la Ley General del Servicio Pro-fesional Docente, de la Ley General de Salud, de la LeyGeneral de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Vio-lencia, de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, de
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la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas, y de la Ley para la Protección de losDerechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de ladiputada Margarita Elena Tapia Fonllem, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Sociedades Cooperativas, a cargo del diputadoAlfonso Inzunza Montoya, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 35 de la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal, a cargo del diputado Alfonso In-zunza Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Salud, a cargo del diputado Fernando ZárateSalgado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática.
Que adiciona un artículo 420 Bis 1 al Código Penal Fede-ral, a cargo de la diputada Crystal Tovar Aragón, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma los artículos 69 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y 189 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, a cargo de la diputada Delfina Eliza-beth Guzmán Díaz, del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deDesarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, a cargo deldiputado José Soto Martínez, del Grupo Parlamentario Mo-vimiento Ciudadano.
Que adiciona un artículo 234 Bis al Código Penal Federal,a cargo del diputado José Luis Esquivel Zalpa, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 77 de la Ley de Amparo, Regla-mentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del dipu-tado Antonio Cuéllar Steffan, del Grupo Parlamentario delPartido Verde Ecologista de México.
Que reforma el artículo 185 de la Ley Agraria, a cargo de ladiputada Ma. del Carmen Martínez Santillán, del GrupoParlamentario del Partido del Trabajo.
Que reforma el artículo 115 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada So-nia Rincón Chanona, del Grupo Parlamentario NuevaAlianza.
Que reforma el artículo 31 de la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal, a cargo del diputado Luis Ar-mando Córdova Díaz, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 225 de la Ley General de Salud, acargo de la diputada Elvia María Pérez Escalante, del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 19 de la Ley General para la Inclu-sión de las Personas con Discapacidad, a cargo del diputadoJosé Everardo Nava Gómez, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 3o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, suscrita por las diputadasRocío Adriana Abreu Artiñano y María del Carmen Garcíade la Cadena Romero, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 123 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ma-ría del Socorro Ceseñas Chapa, del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leydel Impuesto sobre la Renta, a cargo de la diputada LiliaAguilar Gil, del Grupo Parlamentario del Partido del Tra-bajo.
Que reforma el artículo 47 de la Ley del Instituto del Fon-do Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, a cargode la diputada Socorro de la Luz Quintana León, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 4o. de la Ley de Asistencia Social,a cargo de la diputada Alfa Eliana González Magallanes,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática.
Que reforma el artículo 16 de la Ley de Amparo, Regla-mentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del dipu-tado José Alberto Rodríguez Calderón, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley dePremios, Estímulos y Recompensas Civiles, a cargo de ladiputada Alliet Mariana Bautista Bravo, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática y sus-crita por diputados integrantes de la Comisión de FomentoCooperativo y Economía Social.
Que reforma los artículos 46 y 48 de la Ley de Navegacióny Comercio Marítimos, a cargo del diputado Alfonso In-zunza Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.
Que reforma los artículos 2o., 3o. y 4o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de ladiputada Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.
Que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputadaLourdes Eulalia Quiñones Canales, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deAguas Nacionales, a cargo del diputado Alfonso InzunzaMontoya, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leydel Impuesto sobre la Renta, a cargo del diputado José Isa-bel Trejo Reyes y suscrita por diputados integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma los artículos 2o. y 41 de la Ley Federal de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria, suscrita por los di-putados Amalia Dolores García Medina, Silvano AureolesConejo y Agustín Miguel Alonso Raya, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática y pordiputados integrantes de diversos grupos parlamentarios.
Que reforma el artículo 112 de la Ley General de Salud, acargo de la diputada Carla Alicia Padilla Ramos, del GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista de México ysuscrita por diputados integrantes de diversos grupos parla-mentarios.
Que reforma el artículo 254 de la Ley Federal de Teleco-municaciones y Radiodifusión, a cargo del diputado Ricar-do Monreal Ávila y suscrita por el diputado Ricardo MejíaBerdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.
Que reforma los artículos 61, 117 Bis y 120 de la Ley Fe-deral del Derecho de Autor, a cargo de la diputada SoniaRincón Chanona, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
Que reforma el artículo 14 de la Ley de Amparo, Regla-mentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del dipu-tado José Alberto Rodríguez Calderón, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 15 de la Ley del Impuesto al ValorAgregado, a cargo del diputado José Isabel Trejo Reyes ysuscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional.
Que expide la Ley de Agricultura Familiar, reforma el artí-culo 41 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabili-dad Hacendaria y adiciona un artículo 69 Bis a la Ley deDesarrollo Rural Sustentable, suscrita por los diputados Pe-dro Porras Pérez y Mario Rafael Méndez Martínez, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.
Que reforma los artículos 178 y 192 de la Ley de Amparo,Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado José Alberto Rodríguez Calderón, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 2o. de la Ley del Impuesto al ValorAgregado, a cargo del diputado José Isabel Trejo Reyes ysuscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deAguas Nacionales, a cargo del diputado Gerardo GaudianoRovirosa, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática.
Que reforma el artículo 73 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada MiriamCárdenas Cantú, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.
Que reforma el artículo 9o. de la Ley del Impuesto sobre laRenta, a cargo del diputado José Isabel Trejo Reyes y sus-crita por diputados integrantes del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.
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Que reforma el artículo 115 de la Ley General de Salud,suscrita por los diputados Maria del Rocio Corona Naka-mura y Rafael González Reséndiz, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional.
Que reforma el artículo 2o. de la Ley del Impuesto EspecialSobre Producción y Servicios, a cargo del diputado JoséIsabel Trejo Reyes y suscrita por diputados integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 74 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, suscrita por los diputados LuisArmando Córdova Díaz y María del Carmen García de laCadena Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.
Que reforma el artículo 163 del Reglamento de la Cámarade Diputados, a cargo de la diputada Esther Quintana Sali-nas, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Responsabilidades Administrativas de los Servi-dores Públicos y de la Ley Federal de Transparencia y Ac-ceso a la Información Pública Gubernamental, a cargo de ladiputada Mariana Dunyaska García Rojas, del Grupo Par-lamentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargodel diputado Glafiro Salinas Mendiola, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional.
Que reforma el artículo 155 del Código Penal Federal, acargo del diputado Martín Alonso Heredia Lizárraga, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Proposiciones calificadas por el pleno de urgente u ob-via resolución
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo fe-deral, para que a través de sus dependencias, coadyuve conlas autoridades del Gobierno del Estado de Jalisco, para lle-var a cabo las investigaciones a fin de que se deslinden res-ponsabilidades, se apliquen sanciones y se subsane el dañoambiental ocasionado a la Laguna de Cajititlán, a cargo deldiputado Abel Octavio Salgado Peña y suscrito por diver-sos diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional y por el diputado Enrique Aubry DeCastro Palomino, del Grupo Parlamentario del Partido Ver-de Ecologista de México.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la SEP, a pu-blicar las bases de datos que se integraron como resultadodel Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de EducaciónBásica y Especial; y difundir las razones por las que la in-formación incorporada en el “Atlas Educativo”, incluyeúnicamente información parcial, suscrita por diversos dipu-tados del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.
Con punto de acuerdo por el que se hace una enérgica con-dena a las ofensivas y misóginas expresiones hechas por elC. Alejandro García Ruiz, por ser gravemente atentatoriasde los más altos principios constitucionales de libertad,igualdad y respeto entre mujeres y hombres, a cargo de ladiputada Carmen Lucia Pérez Camarena, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional.
Proposiciones
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade Salud, para que desplegué campañas nacionales y per-manente de información para la prevención, tratamiento yerradicación del sobrepeso, obesidad y desórdenes alimen-ticios, dirigidas a las mujeres, suscrito por los diputadosMaria del Rocio Corona Nakamura y Rafael González Re-séndiz, del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de laCoordinación Nacional de Protección Civil, para que agili-ce la entrega de los recursos del Fonden a las entidadesafectadas por el huracán Odile, a cargo del diputado MartínAlonso Heredia Lizárraga, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo con relación al maíz transgénico, acargo de la diputada Aleida Alavez Ruiz, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los tres nive-les de Gobierno, a fin de emprender una campaña de pro-moción de los destinos turísticos mexicanos; asimismo seexhorta a la Federación, para que se apoye a los destinos tu-rísticos afectados por los recientes fenómenos hidrometeo-rológicos, a cargo de la diputada Gabriela Medrano Galin-do, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologistade México.
Con punto de acuerdo para solicitar un incremento en lasmedidas de seguridad y protección de los ductos de Petró-leos Mexicanos, suscrito por los diputados Ricardo Monre-
al Ávila y María Fernanda Romero Lozano, del Grupo Par-lamentario Movimiento Ciudadano.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernode las entidades federativas y a los congresos locales, a finde armonizar su legislación civil en materia de adopciónplena, a cargo de la diputada Elvia María Pérez Escalante,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobernadordel estado de Chihuahua y a otras autoridades, sobre la ex-cesiva contratación de deuda pública de esa entidad y elejercicio, destino y aplicación de los fondos obtenidos de lamisma, suscrita por los diputados Rocío Esmeralda RezaGallegos y Carlos Fernando Angulo Parra, del Grupo Par-lamentario del Partido Acción Nacional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara deSenadores, para que dictamine la minuta con proyecto dedecreto, por el que se adiciona un último párrafo al artícu-lo 4o. y se reforma la fracción XXIX-J del artículo 73 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acargo del diputado Marino Miranda Salgado, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a las autorida-des educativas de los tres niveles de Gobierno, a efecto deque implementen campañas de información y concientiza-ción relativas a la importancia de mantener el respeto a laspersonas de la tercera edad, a cargo del diputado RicardoAstudillo Suárez, del Grupo Parlamentario del Partido Ver-de Ecologista de México.
Con punto de acuerdo relativo a las represiones y eleccio-nes en el estado de Querétaro, a cargo del diputado Ricar-do Monreal Ávila y suscrito por el diputado Ricardo MejíaBerdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a titular de la Se-cretaría de Salud, a fin de fortalecer las acciones relativas alotorgamiento de servicios de salud a la población, a cargodel diputado María del Carmen Ordaz Martínez, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los titularesde la CNDH, de la Sedena, de la PGR y de la PGJEM a in-vestigar a fondo y conforme a derecho, la ejecución de 22personas en San Pedro Limón, Tlatlaya, Estado de México,suscrito por los diputados María de Lourdes Amaya Reyes,
Víctor Reymundo Nájera Medina y Margarita Elena TapiaFonllem, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática.
Con punto de acuerdo relativo a la reformulación del abor-daje de la Fibromialgia, a cargo del diputado Ricardo Mon-real Ávila y suscrito por el diputado Ricardo Mejía Berde-ja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno Fe-deral, a fin de dar solución eficaz y ágil a las demandas dela matrícula escolar del IPN, asimismo, se exhorta al GDFy a la CNDH, para salvaguardar los derechos humanos delos participantes de la conmemoración del 46 Aniversariodel 2 de octubre, a cargo de la diputada Yesenia NolascoRamírez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática.
Con punto de acuerdo para que se lleven a cabo las accio-nes necesarias para investigar, proteger y en su caso, pre-servar los restos arqueológicos descubiertos en los trabajosde construcción realizados dentro del predio que ocupó laOctava Delegación de Policía, en la Delegación Benito Juá-rez, Distrito Federal, a cargo de la diputada Zuleyma Hui-dobro González y suscrito por el diputado Ricardo MejíaBerdeja, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Junta deCoordinación Política de esta Soberanía, para que adoptemedidas de transparencia parlamentaria, a cargo de la dipu-tada Alliet Mariana Bautista Bravo, del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta al titular de laSEP, para que realice diversas acciones en torno a las mo-dificaciones al Reglamento del IPN y los planes de estu-dios, a cargo del diputado Ricardo Mejía Berdeja y suscri-to por los diputados Ricardo Monreal Ávila y ZuleymaHuidobro González, del Grupo Parlamentario MovimientoCiudadano.
Con punto de acuerdo relativo a las concesiones otorgadasa las mineras, a cargo del diputado Ricardo Mejía Berdejay suscrito por el diputado Ricardo Monreal Ávila, del Gru-po Parlamentario Movimiento Ciudadano.
Efemérides
Con motivo del 28 de septiembre, Día Internacional por laDespenalización del Aborto en América Latina y el Caribe,
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a cargo de la diputada Martha Lucía Mícher Camarena, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.
Con motivo del Día Internacional de las Personas de Edad,a cargo del diputado José Angelino Caamal Mena, del Gru-po Parlamentario Nueva Alianza.»
ACTA DE LA SESION ANTERIOR
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: El si-guiente punto del orden del día es la lectura del acta de lasesión anterior. Pido a la Secretaría consulte a la asambleasi se dispensa la lectura, tomando en consideración que hasido publicado en la Gaceta Parlamentaria.
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: Por ins-trucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, envotación económica, si se le dispensa la lectura al acta dela sesión anterior, tomando en consideración que ha sidopublicada en la Gaceta Parlamentaria. Las diputadas y losdiputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestar-lo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativasírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por laafirmativa. Se dispensa la lectura.
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congre-so de la Unión, celebrada el jueves veinticinco de septiem-bre de dos mil catorce, correspondiente al Primer Periodode Sesiones Ordinarias del Tercer Año de Ejercicio de laSexagésima Segunda Legislatura.
Presidencia del diputadoSilvano Aureoles Conejo
En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de losEstados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputa-dos del Congreso de la Unión, con una asistencia de dos-cientos noventa y nueve diputadas y diputados, a las oncehoras con treinta minutos del jueves veinticinco de sep-tiembre de dos mil catorce, el Presidente declara abierta lasesión.
En votación económica se dispensa la lectura al Orden delDía, en virtud de que se encuentra publicado en la GacetaParlamentaria.
En su oportunidad y desde sus respectivas curules realizancomentarios sobre diversos temas legislativos las diputadasy los diputados: Zuleyma Huidobro González, de Movi-miento Ciudadano; Silvano Blanco Deaquino, del Partidode la Revolución Democrática; Sergio Augusta Chan Lugo,del Partido Acción Nacional; Teresa de Jesús Mojica Mor-ga, del Partido de la Revolución Democrática; Ricardo Me-jía Berdeja, de Movimiento Ciudadano; Roxana Luna Por-quillo, del Partido de la Revolución Democrática; y LorettaOrtiz Ahlf, del Partido del Trabajo. El Presidente hace acla-raciones.
Acto seguido, en votación económica se dispensa la lectu-ra del acta de la sesión anterior, no habiendo oradores re-gistrados, en votación económica se aprueba.
Desde su curul realiza comentarios sobre diversos temas le-gislativos el diputado Mauricio Sahuí Rivero, del PartidoRevolucionario Institucional. El Presidente hace aclara-ciones.
El Presidente se refiere al lamentable fallecimiento deldiputado Gabriel Gómez Michel, del Partido Revoluciona-rio Institucional, y de su colaborador, Heriberto Núñez Ra-mos, e informa que en uso de sus atribuciones legales en-vió un oficio de la Procuraduría General de la Repúblicapara que atraiga el caso y se le envió la versión estenográ-fica de la sesión anterior con los comentarios realizados porlos legisladores. Se solicitó a la Procuraduría General de laRepública mantenga informada sobre los avances de las in-vestigaciones, en respuesta ésta señaló que ya se realizan lasinvestigaciones pertinentes. Asimismo, la presidencia de laMesa Directiva le solicitó que la. El Presidente invita a laAsamblea ponerse de pie y guardar un minuto de silencio.
Se da cuenta con Comunicaciones Oficiales:
a) De la Junta de Coordinación Política, relativo con cam-bios de Juntas Directivas e integrantes de Comisiones Or-dinarias, Especiales Comités, Grupos de Amistad, que sepublicaron oportunamente en la Gaceta Parlamentaria. Envotación económica se aprueban. Comuníquense.
b) De la diputada Sonia Rincón Chanona, de Nueva Alian-za, con el que solicita sea retirada su iniciativa con proyec-to de decreto que adicionan un segundo párrafo al artículocuatrocientos veintinueve del Código Civil Federal y seadicionan un tercer párrafo al artículo sesenta y uno, y unsegundo párrafo a los artículos ciento diecisiete Bis y cien-to veinte, de la Ley Federal de Derechos de Autor, presen-
tada el cuatro de septiembre de dos mil catorce, y turnada alas Comisiones Unidas de Justicia, y de Cultura y Cinema-tografía. Se tiene por retira, actualícense los registros par-lamentarios.
c) De la Secretaría de Gobernación:
• Con el que remite el Segundo Informe de Labores dela Secretaría de Relaciones Exteriores. De enterado, dis-tribúyase a las y los diputados.
• Con el que remite contestación a dos Puntos de Acuer-do aprobados en la Cámara de Diputados para solicitar ala Secretaría de Relaciones Exteriores, remita un infor-me de las gestiones diplomáticas que se encuentra reali-zando a favor de conciudadanos condenados a pena ca-pital en el extranjero. Se remite a la Comisión deRelaciones Exteriores para su conocimiento.
d) Del Congreso de Baja California, con el que remite Ini-cioativa con proyecto de decreto que reforma los artículosprimero –C, fracciones cuarta, quinta y sexta; segundo; se-gundo –A fracción último párrafo y quinto último párrafo,de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. Se turna a la Co-misión de Hacienda y Crédito Público, para su dictamen.
El Presidente informa a la Asamblea que hoy veinticinco deseptiembre del año dos mil catorce, se conmemora una Efe-méride importante en la historia contemporánea del país, secumplen cincuenta años de la devolución por parte de losEstados Unidos de América, de los terrenos de El Chami-zal, que a través de un largo proceso judicial y un procesoejemplar de negociaciones diplomáticas que dieron presen-cia y prestigio en el concierto de las Naciones, por el tamizde los personajes que participaron y por la manera que ense resolvió, destacándose la intervención del Presidente dela República, licenciado Adolfo López Mateos. Como unamanera de recordar y hacer un homenaje, hoy la Mesa Di-rectiva de la Cámara de Diputados de esta Sexagésima Se-gunda Legislatura, decidió editar el libro El Chamizal, acincuenta años de su devolución, con el aporte de distin-guidos especialistas, como el embajador Antonio GómezRobledo, Laura Guillén, Sol de Villa e Ismael Reyes Reta-na Tello, así como documentos históricos que dan testimo-nio de un capítulo importante y que no debe ser olvidado enesta historia.
El Presidente informa que el siguiente punto del Orden delDía es la discusión de los dictámenes con Proyecto de De-creto de las Comisiones de:
a) Unidas de Relaciones Exteriores y de Asuntos Migrato-rios, que reforma y adiciona diversas disposiciones, así co-mo la denominación de la Ley Sobre Refugiados y Protec-ción Complementaria; y reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley de Migración. Se concede el uso dela palabra para fundamentar el dictamen en nombre de laComisión al diputado Eloy Cantú Segovia. Para fijar pos-tura de sus respectivos grupos parlamentarios intervienenlas diputadas y los diputados: Fernando Bribiesca Sahagún,de Nueva Alianza; Loretta Ortiz Ahlf, del Partido del Tra-bajo; Martha Beatriz Córdova Bernal, de Movimiento Ciu-dadano; Amalia Dolores García Medina, del Partido de laRevolución Democrática,
A las doce horas con veintiséis minutos, por instruccio-nes de la Presidencia, se cierra el sistema electrónico deasistencia con un registro de trescientos noventa y tresdiputadas y diputados.
Diego Sinhué Rodríguez Vallejo, del Partido Acción Na-cional; y Judit Magdalena Guerrero López, del Partido Re-volucionario Institucional. Se somete a discusión en lo ge-neral e intervienen en pro la diputada y los diputados:Fernando Belaunzarán Méndez, del Partido de la Revolu-ción Democrática; Zuleyma Huidobro González y RicardoMejía Berdeja, ambos de Movimiento Ciudadano. Sin másoradores registrados en votación nominal, por trescientossesenta y dos votos a favor, y una abstención, se aprueba enlo general y en lo particular el proyecto de decreto que re-forma y adiciona diversas disposiciones, así como la deno-minación de la Ley Sobre Refugiados y Protección Com-plementaria; y reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley de Migración. Pasa al Ejecutivo, para sus efectosconstitucionales.
Desde sus respectivas curules realizan comentarios sobrediversos temas legislativos la diputada María del SocorroCeseñas Chapa, del Partido de la Revolución Democrática;y el diputado Francisco Alfonso Durazo Montaño, de Mo-vimiento Ciudadano. El Presidente hace aclaraciones.
b) Transparencia y Anticorrupción, con Proyecto de Decre-to que adiciona una fracción décima novena al artículotreinta y siete de la Ley Federal de Transparencia y Accesoa la Información Pública Gubernamental. Se concede el usode la palabra para fundamentar el dictamen en nombre de laComisión a la diputada Joaquina Navarrete Contreras. Parafijar postura de sus respectivos grupos parlamentarios in-tervienen las diputadas y los diputados: Fernando Bribies-ca Sahagún, de Nueva Alianza;
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Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados18
Presidencia del DiputadoTomas Torres Mercado
Zuleyma Huidobro González, de Movimiento Ciudadano;Felipe Camarena García, del Partido Verde Ecologista deMéxico; Fernando Belaunzarán Méndez, del Partido de laRevolución Democrática; Enrique Flores Flores, del Parti-do Acción Nacional; y Angelina Carreño Mijares, del Par-tido Revolucionario Institucional. Se somete a discusión enlo general e interviene en pro el diputado Ricardo MejíaBerdeja, de Movimiento Ciudadano. Sin más oradores re-gistrados en votación nominal por trescientos sesenta ycuatro votos a favor, y dos abstenciones, se aprueba en logeneral y en lo particular el proyecto de decreto que adi-ciona una fracción décima novena al artículo treinta y sietede la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública Gubernamental. Pasa al Senado, para sus efec-tos constitucionales.
c) Educación Pública y Servicios Educativos, con Proyectode Decreto que reforma los artículos séptimo y octavo de laLey Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos,Artísticos e Históricos. Se concede el uso de la palabra pa-ra fundamentar el dictamen en nombre de la Comisión a ladiputada María Guadalupe Mondragón González. Para fijarpostura de sus respectivos grupos parlamentarios intervie-nen las diputadas y los diputados: Dora María GuadalupeTalamantes Lemas, de Nueva Alianza; María del CarmenMartínez Santillán, del Partido del Trabajo; Aída FabiolaValencia Ramírez, de Movimiento Ciudadano; Mario Fran-cisco Guillén Guillén, del Partido Verde Ecologista de Mé-xico; J. Jesús Oviedo Herrera, del Partido Acción Nacional;y Lizbeth Loy Gamboa Song. Se somete a discusión en logeneral e interviene en pro el diputado Ricardo MonrealÁvila, de Movimiento Ciudadano.
Presidencia del diputadoSilvano Aureoles Conejo
Sin más oradores registrados en votación nominal, por una-nimidad de trescientos cuarenta y nueve votos, se apruebaen lo general y en lo particular el proyecto de decreto quereforma los artículos séptimo y octavo de la Ley Federal so-bre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e His-tóricos. Pasa al Senado, para sus efectos constitucionales.
Desde su curul realiza comentarios sobre diversos temas le-gislativos el diputado Marcos Rosendo Medina Filigrana,del Partido de la Revolución Democrática. El Presidentehace aclaraciones.
El Presidente informa a la Asamblea que se recibió deldiputado Heberto Neblina Vega, del Partido Acción Nacio-nal, iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adi-ciona diversas disposiciones de la Ley General del Equili-brio Ecológico y la Protección al Ambiente y de la LeyMinera. Se turna a las Comisiones Unidas de Medio Am-biente y Recursos Naturales, y de Economía, para dicta-men.
De conformidad con los artículos cien y ciento dos del Re-glamento de la Cámara de Diputados, las iniciativas y lasproposiciones registradas en el Orden del Día de esta se-sión, serán turnadas a las comisiones que correspondan, pu-blicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria, las de lossiguientes diputados:
a) Iniciativas con proyecto de decreto:
• Ricardo Monreal Ávila y suscrita por el diputado Ri-cardo Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano, que re-forma el artículo treinta y tres de la Ley de los ÓrganosReguladores Coordinados en Materia Energética. Turno:Comisión de Energía, para dictamen.
• José Francisco Coronato Rodríguez, de MovimientoCiudadano, que reforma el artículo noveno de la Ley Fe-deral de Armas de Fuego y Explosivos. Turno: Comisiónde Defensa Nacional, para dictamen.
• Ricardo Mejía Berdeja y suscrita por el diputado Ri-cardo Monreal Ávila, de Movimiento Ciudadano, quereforma los artículos quince y veinte Bis dos de la LeyFederal de Defensoría Pública. Turno: Comisión de Jus-ticia, para dictamen.
b) Proposiciones con puntos de acuerdo:
• Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, del PartidoRevolucionario Institucional, por el que se exhorta alInstituto Federal de Telecomunicaciones, para que porsu conducto se requiera a los concesionarios de redespúblicas de telecomunicaciones el estado que guardanlos informes de los años dos mil doce y dos mil trece re-lativos a los estudios e investigaciones que tengan comoobjetivo el desarrollo de medidas tecnológicas que per-mitan inhibir y combatir la utilización de telecomunica-ciones para la comisión de delitos. Turno: Comisión deComunicaciones, para dictamen.
• Alfredo Rivadeneyra Hernández, del Partido AcciónNacional, por el que la Cámara de Diputados se pronun-cia por el respeto irrestricto a los derechos humanos delos habitantes de territorios ocupados en Ucrania. Turno:Comisión de Relaciones Exteriores, para dictamen.
• José Luis Muñoz Soria, del Partido de la RevoluciónDemocrática, por el que se exhorta al titular de la Secre-taría de Desarrollo Social, para que difunda a través delsitio de Internet oficial, lo relativo al programa Come-dores Comunitarios. Turno: Comisión de Desarrollo So-cial, para dictamen.
• José Angelino Caamal Mena, de Nueva Alianza, por elque se exhorta a la Secretaría de Educación Pública, pa-ra que genere campañas en contra de la discriminaciónpor orientación sexual e identidad de género. Turno:Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos,para dictamen.
• Diputados integrantes de la Comisión de Deporte, porel que se exhorta al Ejecutivo federal, para que designeal miembro titular vacante del pleno de la Comisión deApelación y Arbitraje del Deporte, con el objeto de ga-rantizar la debida integración y funcionamiento de dichoórgano colegiado. Turno: Comisión de Deporte, paradictamen.
• Jesús Antonio Valdés Palazuelos, del Partido Revolu-cionario Institucional, por el que la Cámara de Diputa-dos externa una felicitación a los jóvenes deportistas queobtuvieron presea en el Campeonato Mundial Juvenil deClavados dos mil catorce, celebrado en Rusia. Turno:Comisión de Deporte, para dictamen.
• Genaro Carreño Muro y suscrita por diversos diputa-dos del Partido Acción Nacional, por el que se exhorta alEjecutivo federal, para que a través de la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-mentación, se atienda la problemática de la comerciali-zación de granos y agilizar la entrega de apoyos a lospequeños y medianos productores. Turno: Comisión deAgricultura y Sistemas de Riego, para dictamen.
• José Luis Muñoz Soria, del Partido de la RevoluciónDemocrática, por el que se exhorta a la titular de la Se-cretaría de Desarrollo Social, para que difunda el im-pacto que ha tenido el programa Oportunidades, y quéacciones ha implementado para contribuir en la mejorade la alimentación y nutrición de los integrantes de las
familias y el combate a la pobreza. Turno: Comisión deDesarrollo Social, para dictamen.
• Luisa María Alcalde Luján y Graciela Saldaña Fraire,del Partido de la Revolución Democrática y de Movi-miento Ciudadano, respectivamente, por el que se ex-horta al gobernador del estado de Quintana Roo y a lasautoridades municipales de Felipe Carrillo Puerto, paraque se libere a los presos políticos acusados de “sabota-je”. Turno: Comisión de Derechos Humanos, para dicta-men.
• Luis Armando Córdova Díaz, del Partido Revolucio-nario Institucional, por el que se exhorta al Ejecutivo fe-deral, para que a través de la Secretaría de Economía yde la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natura-les, se otorguen apoyos económicos y técnicos a la in-dustria ladrillera de San Pedro Tlaquepaque, Jalisco, aefecto de transformar sus técnicas productivas en nocontaminantes. Turno: Comisión de Economía, para dic-tamen.
• Margarita Elena Tapia Fonllem, María de LourdesAmaya Reyes y Fernando Zárate Salgado, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democráti-ca, por el que se exhorta al Poder Judicial de la Federa-ción, a la Procuraduría General de la República y a laComisión Federal de Electricidad, para que atiendan conapego a los derechos humanos el caso de la defensoraLucila Bettina Cruz Velázquez, y resolver la situación delas personas y grupos que se manifiestan acerca de la ge-neración y de las tarifas de electricidad en el istmo deTehuantepec, estado de Oaxaca. Turno: Comisión deDerechos Humanos, para dictamen.
• Ricardo Mejía Berdeja y suscrito por el diputado Ri-cardo Monreal Ávila, de Movimiento Ciudadano, por elque se exhorta al Director General de Petróleos Mexica-nos, a verificar la legalidad de los precios y tarifas esta-blecidas por la Administradora Portuaria Integral de LosCabos en Baja California Sur. Turno: Comisión deEnergía, para dictamen.
• Elvia María Pérez Escalante, del Partido Revoluciona-rio Institucional, por el que se exhorta a la Secretaria deSalud, para que promueva la emisión de una NOM paraque los envases y embalajes de los medicamentos, in-cluyan en sistema braille las denominaciones distintivay genérica, el gramaje, la dosis y la fecha de caducidad.Turno: Comisión de Salud, para dictamen.
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• Guillermo Sánchez Torres, del Partido de la Revolu-ción Democrática, por el que se exhorta al gobierno delos Estados Unidos de América, en relación a la deten-ción arbitraria de ciudadanos cubanos. Turno: Comisiónde Relaciones Exteriores, para dictamen.
• Ricardo Mejía Berdeja y suscrito por el diputado Ri-cardo Monreal Ávila, de Movimiento Ciudadano, por elque se exhorta al titular de la Secretaría de Gobernación,para que realice diversas acciones encaminadas a la pro-tección de niñas y mujeres migrantes víctimas de viola-ción. Turno: Comisión de Igualdad de Género, para dic-tamen.
• Verónica Beatriz Juárez Piña, del Partido de la Revo-lución Democrática, por el que se exhorta a la Secretaríade Gobernación, a la Comisión Nacional de DerechosHumanos y al Consejo Nacional para Prevenir la Discri-minación, para que realice una investigación exhaustivasobre la violación de los derechos humanos de las niñas,niños y adolescentes que fueron “cateados” cuando acu-dieron a los eventos de la conmemoración de la Inde-pendencia de México al Zócalo capitalino. Turno: Co-misión de Derechos de la Niñez, para dictamen.
• Ricardo Mejía Berdeja y suscrito por el diputado Ri-cardo Monreal Ávila, de Movimiento Ciudadano, por elque se exhorta al gobernador del estado de Querétaro,para que deje de actuar de manera intolerante ante lasposturas de oposición, así como a que se conduzca demanera imparcial en el proceso electoral próximo a ini-ciar. Turno: Comisión de Gobernación, para dictamen.
• Carlos de Jesús Alejandro, del Partido de la Revolu-ción Democrática, por el que se exhorta a diversos po-deres del estado de Sonora, a no criminalizar la lucha delos pueblos yaquis por la defensa de su territorio, a con-vocar a un proceso de consulta y a respetar y garantizarlos derechos de Mario Luna Romero, representante de latribu Yaqui de dicho estado. Turno: Comisión de Asun-tos Indígenas, para dictamen.
• Gerardo Villanueva Albarrán, de Movimiento Ciuda-dano, por el que se exhorta al Ejecutivo federal, al go-bernador del estado de Michoacán y al ayuntamiento delmunicipio de Morelia, a fin de cancelar definitivamentela construcción del “Libramiento Sur de Morelia”. Tur-no: Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,para dictamen.
Agotados los asuntos del Orden del Día, el Presidente citapara la próxima Sesión Ordinaria que tendrá lugar el día demartes treinta de septiembre de dos mil catorce, a las oncehoras, y levanta la sesión a las catorce horas con cuarenta yochos minutos.»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Procedala Secretaría poner a discusión el acta.
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: Está adiscusión el acta. No habiendo quien haga uso de la pala-bra, en votación económica, se pregunta si se aprueba. Lasdiputadas y los diputados que estén por la afirmativa sír-vanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que es-tén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente,mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Apro-bada el acta.
El diputado José Isabel Trejo Reyes (desde la curul): Pre-sidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Dipu-tado José Isabel Trejo. Adelante, diputado.
El diputado José Isabel Trejo Reyes (desde la curul): Leestoy pidiendo la palabra a nombre del Grupo Parlamenta-rio del Partido Acción Nacional, primero para solicitarlemuy encarecidamente podamos guardar un minuto de si-lencio por el fallecimiento de nuestro compañero, secreta-rio general del Partido Acción Nacional en el estado deGuerrero. Al mismo tiempo que condenamos enérgicamen-te el asesinato de nuestro amigo Braulio Zaragoza Magan-da, secretario general del Comité Directivo Estatal en Gue-rrero.
Le exigimos aquí, en esta Cámara de Diputados, a las au-toridades, esclarecer de inmediato este lamentable hecho.
En nombre del Grupo Parlamentario extendemos nuestrasmás sinceras condolencias a la familia de Braulio Zarago-za Maganda, quien se distinguió como un militante activoy comprometido con el trabajo político.
Demandamos que las autoridades estatales y federales rea-licen una investigación expedita y profunda sobre lo suce-dido, porque ya no podemos permitir que siga la impuni-dad en México ni que reine la impunidad.
Nuestro corazón está con sus familiares, de sus compañerosde trabajo, ante la brutal pérdida de nuestro gran amigo.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: EstaPresidencia obsequiará la petición, señor diputado TrejoReyes. Solo le ruego su comprensión para escuchar tam-bién peticiones o que nos precisen el objeto. Inmediata-mente después, diputado Trejo, la diputada Rocío Esmeral-da Reza Gallegos. Sonido en la curul de la diputada Reza.
La diputada Rocío Esmeralda Reza Gallegos (desde lacurul): En relación a otro asunto, presidente. Y es única-mente un pronunciamiento que también realizamos los di-putados del PAN el día de hoy, para que se investigue afondo el mayor fraude financiero de la historia en Chihua-hua. Exigimos que se audite el total de la deuda contraída.A dónde la destinaron y pido que la Secretaría de Hacien-da y Crédito Público analice las operaciones financieras delgobernador de Chihuahua.
No es un asunto mediático, puesto que el diputado Anguloy una servidora hicimos la denuncia en la PGR. Defende-mos los intereses de los ciudadanos, no los intereses obs-curos de un gobierno que no ha tenido un manejo honestoen su actuar. Es cuanto, presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputada Reza, queda registrada su participación en el Dia-rio de los Debates.
El diputado Fernando Belaunzarán Méndez (desde lacurul): Presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Leotorgaremos el uso de la palabra enseguida. Le pido aldiputado Belaunzarán, ¿Con qué objeto?
El diputado Fernando Belaunzarán Méndez (desde lacurul): Gracias, señor presidente. Seguramente tambiéntendrá contemplado el minuto de silencio para Raúl Álva-rez Garín, pero no me detendré a eso.
Hoy presentamos una iniciativa, el diputado Carlos Augus-to Morales, el diputado Jorge de la Vega, aunque no apare-ció en la Gaceta, y un servidor que le otorga autonomía alPolitécnico, precisamente esta iniciativa por cierto se ladedicamos a Raúl Álvarez Garín. La idea es buscar no so-lo, es una forma de trascender incluso del actual conflicto,como saben ha crecido la movilización en el Politécnicofrente al agravio de imposición, de falta de democracia, de
falta de atender las demandas estudiantiles o de tomarlosen cuenta, de tomar en cuenta a la comunidad.
Esta iniciativa consta de que el máximo órgano colegiadodel Politécnico pueda convocar a la realización del Con-greso Politécnico, que sea representativo de autoridades,académicos, investigadores, estudiantes y trabajadores, yque este Congreso Politécnico haga su propuesta de LeyOrgánica, tal como sucedió con la universidad que hizo supropuesta en un Congreso de Ley Orgánica y que este Con-greso Politécnico, la comunidad, pueda hacérnosla llegarya sea por iniciativa ciudadana, si es que consiguen el 0.13por ciento, que no creo que tenga ningún problema para al-go de tal tamaño de importancia; o bien que lo hagan porlos otros mecanismos que establece el artículo 71 constitu-cional.
Que sean los propios politécnicos los que decidan su formade gobierno, de organizarse y tengan capacidad jurídicaplena y tengan autonomía de gestión, técnica, de decisiónde gobierno como la tiene la Universidad, la UAM y lasgrandes instituciones.
Dejé unas hojas para que pudieran suscribirla en la mesalos que quieran para que puedan sumarse a esta iniciativaque le otorga la autonomía a este gran instituto que es unpilar educativo. La verdad es que después de los aportesque ha tenido el Politécnico a México, científica, tecnoló-gicamente, educativamente, ya es hora de que tenga la ma-yoría de edad, de que sea una institución autónoma.
Insisto, yo aspiro a que éste sea un punto que unifique a lacomunidad politécnica, que en lugar de polarizarla la uni-fique y pueda trascender el conflicto. Es cuanto, presiden-te. Por cierto, desapareció la curul de mi compañero CarlosAugusto Morales, ojalá si alguien la vio la reporten, no sé,a Genaro Moreno. Alguien que nos diga que si vio la curulde nuestro compañero diputado por favor que la devuelva.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: La re-flexión inicial, diputado Belaunzarán, queda registrada enel Diario de los Debates. También informo a la asambleaque hay un acuerdo de la Junta de Coordinación Políticasobre el particular que usted ha tocado del Instituto Poli-técnico Nacional. En su oportunidad se dará cuenta.
Por lo demás, la Secretaría General dictará las medidas quesean pertinentes para que le repongan su curul al diputadoCarlos Augusto –su sillón.
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El diputado Pedro Ignacio Domínguez Zepeda (desde lacurul): Presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Dipu-tado Pedro Ignacio Domínguez Zepeda, ¿Con qué propósi-to, diputado? Sonido en la curul del diputado DomínguezZepeda, por favor.
El diputado Pedro Ignacio Domínguez Zepeda (desde lacurul): Gracias, señor presidente. Para referirme breve-mente al comentario que hizo mi compañera y paisana Ro-cío Reza. Comentar que los diputados priistas por el esta-do de Chihuahua respetamos profundamente el derechoque tienen otros diputados de presentar denuncias, presen-tar puntos de acuerdo. Con lo que no coincidimos –y noso-tros también representamos mayoritariamente a la sociedadchihuahuense- es que se lancen acusaciones sin fundamen-to, que se emitan declaraciones que huelen a irresponsabi-lidad, que huelen a preludios de campañas electorales.
Nosotros también nos sumamos a esta solicitud de que sehaga una revisión de las cuentas del estado de Chihuahuacomo ya se han venido realizando. Les informo a los com-pañeros diputados de Acción Nacional que solamente en2013 el gobierno del estado de Chihuahua fue objeto de 13auditorías por parte de la Auditoría Superior de la Federa-ción. Así que el que nada debe nada teme.
Creo que tenemos una responsabilidad ética de conducir-nos con verdad, de actuar con política de la buena. La po-lítica de la buena, la que construye, la que propone y no laque pretende destruir en base a descalificaciones, a menti-ras y a verdades a medias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Dipu-tado, queda su participación también en el Diario de losDebates.
El diputado Carlos de Jesús Alejandro (desde la curul):Presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Dipu-tado Carlos de Jesús Alejandro, indíquenos con qué objeto,por favor.
El diputado Carlos de Jesús Alejandro (desde la curul):Gracias, presidente. Con el objeto de unirnos también alexhorto que nos hacen los compañeros del Grupo Parla-mentario del PAN, relativo al artero crimen que sufriera susecretario general del estado de Guerrero.
También sumarnos a solicitar a esta soberanía guardemosun minuto de silencio por los seis jóvenes estudiantes y de-portistas que en el estado de Guerrero, en esta ola de vio-lencia que ha azotado a nuestra entidad, nos sumemos. Yque esta soberanía desde la Mesa Directiva y desde la Jun-ta de Coordinación Política, en verdad nos interesemos ytomemos cartas en el asunto para contribuir al esclareci-miento de estos crímenes y otros que han antecedido y queha tenido en un caos al estado de Guerrero.
Pedimos que se deslinden todas las responsabilidades, secastigue a los autores materiales e intelectuales de estoscrímenes y se someta a la justicia a quienes tengan que pa-gar por estos delitos.
Que esta soberanía también previo un impulso de algúnpunto de acuerdo que vamos a promover, se constituya unacomisión legislativa plural a efecto de que demos la certe-za y la garantía que las investigaciones y las mesas de diá-logo, de discusión y de esclarecimiento de estos hechostengan en verdad una exhaustiva investigación imparcialde estos casos.
El estado de Guerrero no merece esta ola de violencia queha azotado a nuestra entidad y necesitamos que las autori-dades federales que son las máximas responsables de brin-dar seguridad a la ciudadanía en general, tomen cartas en elasunto. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado De Jesús. Tiene esta Presidencia un listado paraparticipar en este apartado precisamente, de 10 compañerasy compañeros diputados. Obsequiaremos como se ha pedi-do por el diputado De Jesús Alejando, también esta honrafúnebre; le ruego su paciencia para que escuchemos losplanteamientos de los demás diputados y lo haremos en se-guida. Diputado José Luis Muñoz Soria, adelante.
El diputado José Luis Muñoz Soria (desde la curul): Mu-chas gracias, diputado presidente. El pasado viernes 26 fa-lleció uno de los más grandes dirigentes sociales de la últi-ma mitad del siglo pasado, Raúl Álvarez Garín, dirigentede 1968 y un gran luchador social que ha hecho grandesaportaciones a la democracia en este país. Exdiputado fe-deral y un gran comunista.
Solicito a esta soberanía un minuto de silencio en memoriade nuestro gran compañero Raúl Álvarez Garín. Muchasgracias.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Graciasa usted, diputado Muñoz Soria. No solamente registramosla semblanza del luchador Álvarez Garín, sino también ob-sequiaremos la petición para la honra fúnebre con un mi-nuto de silencio.
Solamente le ruego que, en virtud al planteamiento de lospropios grupos parlamentarios, nos demos oportunidad pa-ra que esta referencia en memoria sea por separado.
Por esa virtud vamos a pedir un minuto de silencio por losargumentos y las razones que el señor diputado José IsabelTrejo nos ha planteado respecto de quien en vida llevara elnombre de Braulio Zaragoza Maganda, militante destacadoy miembro de la dirección de su partido en el estado deGuerrero.
(Minuto de silencio)
Descanse en paz.
Trinidad Secundino Morales Vargas, con qué objeto, señordiputado. Ha desistido de su participación y le agradece-mos.
El diputado Domitilo Posadas Hernández (desde la cu-rul): Presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Dipu-tado Domitilo Posadas Hernández. Sonido en la curul deldiputado Posadas, por favor.
El diputado Domitilo Posadas Hernández (desde la cu-rul): Muchas gracias, señor presidente. Buenos días paratodas las diputadas y diputados.
Dos cosas rápidamente, señor presidente. Primero comomexiquense, como mexicano, expresar mi respeto y la-mentar la muerte de un mexiquense distinguido, artistaplástico, orgullo de los mexiquenses y de los mexicanos,don Luis Nishizawa, a quien reitero mi reconocimiento ymis respetos para él y para su familia.
También, y por otra parte expresar mi preocupación por loque está sucediendo en el tramo, particularmente de La Mar-quesa al municipio de Lerma, estado de México, toda vezque estamos observando la tala, dicen algunas notas perio-dísticas, que serán aproximadamente 370 mil árboles los queserán cortados para ampliar la autopista en ese tramo de To-luca hacia La Marquesa, o para crear un segundo piso.
En ambos casos, de ser cierto estas razones o motivos, seda una obra verdaderamente innecesaria, toda vez a quetambién se tiene programado, incluso ya licitado, la cons-trucción de un tren rápido que correrá de la ciudad de To-luca al Distrito Federal, y expresar esta preocupación, perotambién indignación porque se está atentando en contra deuno de los pulmones verdes que tenemos quienes vivimosen esta zona del país, en la parte centro que es el Valle deMéxico y el Valle de Toluca.
Ojalá y la Comisión de Medio Ambiente de esta Cámara deDiputados haga una investigación, y también aprovechan-do la presencia que tendrá ante una de las comisiones deesta Cámara, pues el secretario de Medio Ambiente nospueda dar su opinión, porque insisto, son obras que no sejustifican y mucho menos que se atente en contra la natu-raleza. Muchas gracias por su atención, señor presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Graciasdiputado Domitilo Posadas.
El diputado Alfredo Zamora García (desde la curul):Presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Dipu-tado Zamora deme oportunidad de atender las peticiones delos compañeros diputados, además de registrar la partici-pación y dejar constancia de ello en el Diario de los Deba-tes, del propio diputado Posadas, de que atendamos la pe-tición de un minuto de silencio por la muerte temprana einjusta de jóvenes estudiantes en el estado de Guerreroacaecida este fin de semana y también del maestro LuisNishizawa, una de las manifestaciones plásticas más im-portantes de nuestro país y que por cierto en la capital delestado de México lleva su nombre uno de los museos.Atendamos esta petición de un minuto de silencio por lasdos razones expuestas, por favor.
(Minuto de silencio)
Gracias. Diputado Zamora, por favor, adelante.
El diputado Alfredo Zamora García (desde la curul):Bueno, muchas gracias, presidente. Para agradecer a nom-bre del pueblo y del gobierno del estado de Baja CaliforniaSur. De los diputados Francisco Pelayo, de Arturo de la Ro-sa, y del mío propio agradecerle a usted, al diputado Silva-no Aureoles, a la diputada Aleida Alavez, a la diputada Be-atriz Zavala y al diputado Luis Enrique Cházaro su visitaeste fin de semana en gira de trabajo por nuestro estado,
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porque en ello estoy seguro les permitió corroborar los da-ños sufridos por el huracán Odile, y que estoy seguro elloayudará enormemente a la población para salir adelantedespués de este fenómeno inusual en las afectaciones quequedaron en Baja California Sur.
También aprovechar la oportunidad y el espacio para pe-dirles el apoyo a todos los diputados y las diputadas, paraque en el próximo Presupuesto 2015 se puedan establecerrecursos que permitan a Baja California Sur restablecer sunormalidad.
Ahora mismo ustedes lo vieron, la población está en una si-tuación crítica. Requiere alimento, requiere programas deayuda, de apoyo y por ello solicitarles a ustedes que se ex-horte una vez más al gobierno federal para que el tema deinfraestructura, el tema de los daños sufridos en el sectoragropecuario, turístico, económico se pueda a la brevedadotorgar los recursos emergentes del FONDEN y todo aque-llo que permita que la sociedad y las familias tengan lo ne-cesario precisamente para superar la contingencia. Muchasgracias, presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Graciasa usted, diputado Zamora. Registramos en la Mesa Directi-va sus expresiones de gratitud. También la asamblea en sunombre, diputado y de los diputados sudcalifornianos, de laRosa y Pelayo. Por lo demás queda en el Diario de los De-bates su planeamiento constancia de ello.
Diputado Carol Antonio Altamirano. Declina usted. Mu-chas gracias. Diputada Joaquina Navarrete Contreras.
La diputada Joaquina Navarrete Contreras (desde lacurul): Muy buenos días, diputado presidente. Muchas gra-cias.
Compañeras y compañeros diputados, desde esta curul só-lo para tocar dos puntos de suma importancia para nuestropaís. Uno, la indignación sobre los hechos que se están sus-citando, una ola de violencia, los 22 muertos de Tlatlaya,en mi estado de México; los 57 alumnos normalistas des-aparecidos en Iguala y los muertos que ya se han mencio-nado; seis alumnos.
Como integrante de la Comisión de Seguridad Pública ycomo legisladora, no podemos seguir tolerando esta ola deviolencia que se está viviendo en nuestro país.
De la misma manera pido –este es otro asunto de suma im-portancia– la integridad, el resguardo para los jovencitos,alumnos y alumnas del Politécnico, que ya tienen tambiéndías manifestándose y que ellos sólo piden la garantía detener una educación plena, una educación que garantice alos jovencitos.
Lo que están solicitando dentro de lo que he visto en los di-ferentes medios de comunicación es la garantía de integri-dad, sobre todo que les den la oportunidad para que ellostambién tengan voz y voto para decidir las políticas de losdiferentes colegios del Instituto Politécnico.
De la misma manera pido a las diferentes autoridades, llá-mese policíacas, gobierno local, como es el Distrito Fede-ral, el gobierno federal, que se les dé garantía su integridadfísica, jurídica y académica de cada uno de los involucra-dos en este movimiento, que nos consta y que hemos vistoque son puros alumnos.
Desde esta curul hago un llamado a todo el pleno, compa-ñeras diputadas y compañeros diputados y al propio presi-dente Enrique Peña Nieto, que tome cartas en este asunto yque no se les perjudique a estos estudiantes del Politécnicoy a ningún estudiante, llámese desde nivel preescolar hastala universidad, que no se les perjudique. Por favor, encare-cidamente pido el resguardo para estos jóvenes.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputada Navarrete Contreras. Este y otros temas, como seha señalado son materia de un acuerdo de la Junta de Co-ordinación Política y para obviar en el desahogo del ordendel día lo reservaríamos para la discusión en esa fase, porlo demás queda de todas maneras en el Diario de los De-bates su participación, diputada.
Tengo los registros de los diputados Carlos Fernando An-gulo Parra y de Víctor Reymundo Nájera Medina, una vezque hayan ellos participado, y por supuesto, diputado, ce-rraremos con su participación diputado Manuel Añorve, yole ruego ahora su acompañamiento para obsequiar la peti-ción de un minuto de silencio para don Raúl Álvarez Ga-rín, que es un referente indiscutible, tiene los movimientosde izquierda y de las luchas democráticas de este país.
(Minuto de silencio)
Diputado Carlos Fernando Angulo Parra.
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra (desde lacurul): Gracias, señor presidente. Quiero nada más mani-festar a esta asamblea, que en Chihuahua llueve, pero enChihuahua llueve deuda gracias a los gobiernos del PRI.
Si nuestros compañeros que me han precedido, si nuestroscompañeros que me han precedido creen que es un asuntoelectoral esta situación, demos gracias al pueblo de Méxi-co que nos hemos dado democracia, para ver que un au-mento de 28 mil 300 millones de pesos en deuda pública ensólo tres años en Chihuahua, se pueda denunciar en las ins-tancias democráticas que nos hemos dado los mexicanos.
Si creemos que éste es un asunto electoral en donde se in-volucran 280 por ciento de las aportaciones federales aChihuahua, demos gracias a los mexicanos que nos hemosdado eso…
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Dipu-tado Angulo, el asunto no está a discusión, registramos suparticipación, pero no hay condiciones para que haya unarespuesta a su planteamiento.
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra (desde lacurul): Nada más que quisiera terminar, si me lo permite.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Le rue-go, señor diputado…
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra (desde lacurul): Quisiera terminar, si me lo permite, porque tenemosderecho a voz…
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Sí, siquiere concluir, por favor.
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra (desde lacurul): …en esta Cámara de Diputados, salvo que nuestroscompañeros del PRI nos quieran callar.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Conclu-ya, señor diputado, no podemos abrir un debate donde nolo hay.
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra (desde lacurul): Concluyo nada más mencionando lo siguiente. Hayun faltante de más de 14 mil millones de pesos que no sa-bemos en qué se utilizaron y queremos saber, como repre-sentantes del pueblo que somos, el pueblo chihuahuense en
particular quiere saber dónde están esos 14 mil millones depesos, que no hay registro alguno de su gasto.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado Angulo. Diputado Añorve, por favor, ¿Con quéobjeto?
El diputado Manuel Añorve Baños (desde la curul): Pre-sidente, solamente para recordar a este pleno que se tienela posibilidad de presentar puntos de acuerdo. Y yo le pidode manera acomedida que demos inicio ya, puntualmente,al orden del día. Y que los asuntos generales se tengan quetocar cuando así corresponda. Es cuanto, señor presidente,pero no podemos estar todavía esperando que arranque elorden del día de acuerdo a lo que ya está programado y pu-blicado en la Gaceta que rige este Congreso. Es cuanto.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Dipu-tado Añorve, esta Presidencia había justamente anticipadoque con su participación cerraríamos esta fase del orden deldía.
Pido a la Secretaría pase al apartado de comunicacionesoficiales.
COMUNICACIONES OFICIALES
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «EscudoNacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Le-gislatura.— Cámara de Diputados.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la MesaDirectiva de la Cámara de Diputados del Honorable Con-greso de la Unión.— Presente.
Con fundamento en el artículo 77, numeral 2, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, solicito a usted el retirode la iniciativa con proyecto de decreto por el que se refor-man, adicionan y derogan diversas disposiciones de la LeyGeneral de Salud y del Código Penal Federal, presentada el6 de marzo pasado por un servidor y que fue turnada parasu dictamen a las Comisiones Unidas de Justicia, y de Sa-lud de esta Cámara y que aún se encuentra pendiente dedictamen.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
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Atentamente
Palacio Legislativo de San lázaro, a 25 de septiembre de 2014.— Dipu-tado Fernando Belaunzarán Méndez (rúbrica).»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Se tie-ne por retirada. Actualícense los registros parlamenta-rios.
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga:«EscudoNacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaríade Gobernación.
Secretarios de la Cámara de Diputados del Honorable Con-greso de la Unión.— Presentes.
En respuesta al oficio número DGPL 62-II-5-1664, signadopor el diputado Marcelo de Jesús Torres Cofiño, entoncesvicepresidente de la Mesa Directiva de ese órgano legisla-tivo, me permito remitir, para los fines procedentes, copiadel similar número UCVPS/DGAVS/269/2014, suscritopor la licenciada María del Pilar Torre Canales, directorageneral adjunta de la Unidad Coordinadora de Vinculacióny Participación Social de la Secretaría de Salud, así comoel anexo que en el mismo se menciona, mediante los cualesresponde el punto de acuerdo relativo a dedicar los recursose infraestructura necesarios de manera tal que se eficienteny se agilicen los procesos de acreditación de los estableci-mientos que prestan servicios de salud con el objeto de quese amplíe la red que integra el Sistema de Protección Socialen Salud.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles laseguridad de mi consideración distinguida.
México, DF, a 24 de septiembre de 2014.— Maestro Valentín MartínezGarza (rúbrica), encargado del Despacho de la Unidad de Enlace Le-gislativo.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Salud.
Oficina del titular de la Unidad de Enlace Legislativo de laSecretaría de Gobernación.— Presente
Me refiero al oficio SELAP/UEL/311/514/14, suscrito porel maestro Valentín Martínez Garza, encargado del despa-cho de la Unidad de Enlace Legislativo de la Secretaría deGobernación, mediante el cual informa que en la sesión
celebrada el 22 de abril del 2014, la Cámara de Diputadosaprobó el punto de acuerdo que a continuación se trans-cribe:
“Único. Se exhorta a la Secretaría de Salud para que, através de la Comisión Nacional de protección Social enSalud y de la Dirección General de Calidad y Educaciónen Salud de la Subsecretaría de Integración y Desarrollodel Sector salud, a dedicar los recursos e infraestructuranecesaria de manera tal que se eficienticen y se agilicenlos procesos de acreditación de los establecimientos queprestan servicios de salud con el objeto de que se amplíela red que integra el Sistema de Protección Social en Sa-lud.”
Al respecto me permito acompañar oficio SIDSS-CAS-994-2014, suscrito por la actuaria Sandra Orcí Gutiérrez,Coordinadora de Asesores de la Subsecretaría de Integra-ción y Desarrollo del Sector Salud.
Con base en lo anterior he de agradecer su amable inter-vención a efecto de remitir esta información al órgano le-gislativo para su desahogo.
Sin otro particular, reciba un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 18 de septiembre de 2014.— Licenciada María del Pi-lar Torres Canales (rúbrica), directora general adjunta.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Salud.
Licenciada María del Pilar Torres Canales, directora gene-ral adjunta de Vinculación Social de la Unidad Coordina-dora de Vinculación y Participación Social.— Presente.
En atención a su amable comunicación mediante oficio nú-mero UCVPS-DGAVS-204-2014, de fecha 8 de septiembredel año en curso, enviado a esta Coordinación de Asesorespara su atención en relación al punto de acuerdo aprobadopor la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, elcual se detalla a continuación:
“Único. Se exhorta a la Secretaría de Salud para que, através de la Comisión Nacional de protección Social enSalud y de la Dirección General de Calidad y Educaciónen Salud de la Subsecretaría de Integración y Desarrollo
del Sector salud, a dedicar los recursos e infraestructuranecesaria de manera tal que se eficienticen y se agilicenlos procesos de acreditación de los establecimientos queprestan servicios de salud con el objeto de que se amplíela red que integra el Sistema de Protección Social en Sa-lud.”
Al respecto, me permito hacer de su conocimiento que pa-ra eficientar y agilizar los procesos de acreditación de esta-blecimientos para la atención médica que prestan serviciosde salud al Sistema de Protección Social en Salud, se reali-zan las siguientes acciones:
1. Asesoría y acompañamiento permanente a las autori-dades estatales con relación a los procesos de evaluaciónde la capacidad, seguridad y calidad de los servicios enlos establecimientos de atención médica con fines deacreditación.
2. Análisis y seguimiento de la autoevaluación realizadapor los establecimientos de atención médica, que pre-tenden acreditarse, con la finalidad de identificar susfortalezas, debilidades y coadyuvar con acciones demejora de dichos establecimientos para lograr su acredi-tación.
3. Se está llevando a cabo la construcción de un sistemainformático que permitirá reducir los tiempos y activi-dades administrativas del proceso de emisión del dicta-men a los establecimientos para la atención médica quehayan sido sometidos al proceso de acreditación.
Cabe mencionar que la responsabilidad de cumplir con losprogramas de acreditación y de mantener las condicionesbajo las cuales fue acreditado cada uno de los estableci-mientos, es de cada uno de los Servicios de Salud de las en-tidades federativas.
Sin más por el momento, aprovecho la ocasión para enviar-le un cordial saludo.
Atentamente
México, DF, a 17 de septiembre de 2014.— Actuaria Sandra Orcí Gu-tiérrez (rúbrica), coordinadora de asesores.»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Remí-tase a la Comisión de Salud para su conocimiento.
PROTESTA DE DIPUTADO
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Se en-cuentra en las puertas de este recinto el ciudadano IgnacioMestas Gallardo, diputado federal electo en el XVIII Dis-trito electoral del estado de Jalisco. Se designa en comisiónpara que lo acompañen en el acto de rendir la protesta deley a los siguientes diputados y diputadas: señor diputadoAbel Octavio Salgado Peña, diputada Patricia Elena Reta-moza Vega, diputada Carmen Lucía Pérez Camarena, dipu-tada Margarita Licea González, diputada Verónica BeatrizSuárez Piña, diputado Enrique Aubry de Castro Palomino,diputada Dora María Talamante Lemas y a la diputada Ma-ría del Carmen Martínez Santillán.
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: Se pide ala comisión cumplir con este encargo.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Permí-tanme enviar un saludo a estudiantes de la Facultad de De-recho de la Universidad Autónoma del Estado Morelos,que nos acompañan a invitación de la diputada MaricelaVelázquez Sánchez. Bienvenidos, jóvenes, a este recinto.
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: Se invitaa los presentes a ponerse de pie.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Ciuda-dano Ignacio Mestas Gallardo, ¿Protesta guardar y hacerguardar la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar le-al y patrióticamente el cargo de diputado que el pueblo leha conferido mirando en todo por el bien y prosperidad dela unión?
El ciudadano Ignacio Mestas Gallardo: Sí, protesto.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Si asíno lo hiciera que la nación se lo demande.
MEDALLA AL MERITO CIVICO “EDUARDO NERI YLEGISLADORES DE 1913”
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: El si-guiente punto del orden del día es la discusión del dictamencon proyecto de decreto por el que la Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión otorga la Medalla al Mérito Cí-
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vico, Eduardo Neri y Legisladores de 1913, correspondien-te al tercer año de ejercicio de la LXII Legislatura a la ciu-dadana Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila, el9 de octubre próximo del año en curso.
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «Dicta-men de la Comisión de Régimen, Reglamentos y PrácticasParlamentarias, con proyecto de decreto por el que la Cá-mara de Diputados, del Honorable Congreso de la Uniónotorga la medalla al mérito cívico “Eduardo Neri y Legis-ladores de 1913”, correspondiente al tercer año de ejerciciode la LXII Legislatura, a la ciudadana Olga María del Car-men Sánchez Cordero Dávila, el 9 de octubre de 2014.
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Par-lamentarias le fue turnado para su estudio, análisis y dicta-men correspondiente, el expediente que contiene los docu-mentos que sustentan la propuesta de la candidata,presentado por la Universidad Nacional Autónoma de Mé-xico, para recibir la medalla al mérito cívico “Eduardo Ne-ri y Legisladores de 1913”, el 9 de octubre de 2013.
Este órgano legislativo, después de analizar su contenido,expone a la consideración de la Honorable Asamblea de laCámara de Diputados, el presente dictamen conforme a losiguiente:
Antecedentes
1. La medalla al mérito cívico “Eduardo Neri y Legislado-res de 1913” tiene su origen en el año de 1969, cuando ungrupo de parlamentarios encabezados por el diputado Cel-so Vázquez Ramírez presentara una proposición con puntode acuerdo, para reconocer al licenciado Eduardo Neri Rey-noso, por la presentación en la tribuna de la Cámara de Di-putados de su célebre discurso siendo diputado federal, contan solo 26 años de edad, en la sesión de Pleno el 9 de oc-tubre de 1913, durante la XXVI Legislatura, en dicha di-sertación cuestionó el desempeño de Victoriano Huerta ysu gobierno, por los asesinatos de los diputados Adolfo C.Gurrión, Serapio Rendón y del senador Belisario Domín-guez.
2. El galardón que ha pasado por diversas etapas, represen-ta el máximo reconocimiento que la Cámara de Diputadosdel Honorable Congreso de la Unión de los Estados UnidosMexicanos entrega a aquel ciudadano o ciudadana que sehaya distinguido relevantemente, sirviendo a la colectivi-
dad nacional y a la República, por sus hechos cívicos o po-líticos.
3. El 25 de febrero de 2013 se publicaron en el Diario Ofi-cial de la Federación, las reformas aprobadas por esta Cá-mara, al diverso por el que se crea la medalla al mérito cí-vico “Eduardo Neri, Legisladores de 1913”, publicado el 2de mayo de 2001, así como al Reglamento de la medalla almérito cívico “Eduardo Neri y Legisladores de 1913”, conel objetivo fundamental de que este reconocimiento, otor-gado en tiempos recientes una vez en cada Legislatura, aho-ra se entregue cada año de ejercicio, en la Cámara de Di-putados. Hasta hoy, la medalla se ha entregado a 11 figurasrepresentativas de distintos ámbitos de la vida nacional.
4. Asimismo, con esta reforma, el nombre de la medalla almérito cívico “Eduardo Neri, Legisladores de 1913”, cam-bió la “coma”, después del apellido Neri, por la conjunción“y”, para destacar y enaltecer así, a la generación de legis-ladores a la cual perteneció el ilustre diputado guerrerense.
5. De acuerdo al decreto publicado en el Diario Oficial de laFederación el 2 de mayo del año 2001, la medalla será de oroy penderá de un listón de seda con los colores patrios, en unade sus caras se ubicará la efigie de Eduardo Neri Reynosocon la leyenda: “Al mérito cívico Eduardo Neri y Legisla-dores de 1913”, seguido del número de la Legislatura queentrega y en la otra cara estará grabado el Escudo Nacional.
6. Además de lo anterior, el decreto por el que se crea lamedalla establece que se otorgará un pergamino alusivo aldictamen de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prác-ticas Parlamentarias, así como la suma de dinero equiva-lente a tres veces la dieta mensual de un ciudadano dipu-tado.
7. Con el fin de dar cumplimiento a lo que dispone el actualReglamento de la Medalla, el 6 de junio de 2014, la MesaDirectiva de la Cámara de Diputados emitió la Convocato-ria para el proceso de selección de candidatos a recibir lamedalla al mérito cívico “Eduardo Neri y Legisladores de1913”, presea que, en esta LXII Legislatura será otorgadapor tercera ocasión a un ciudadano mexicano, en atención asus méritos cívicos o políticos1.
8. En dicha convocatoria se estableció el mes de octubre de2014, como el periodo de tiempo para entregar la presea, enatención a lo dispuesto por el artículo 4o. el Reglamento dela propia medalla al mérito cívico “Eduardo Neri y Legis-ladores de 1913”.
9. El 2 de septiembre de 2014, la Mesa Directiva remitió ala Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parla-mentarias, el expediente de la candidata registrada, con losdocumentos requeridos en la convocatoria, a fin de darcumplimiento al proceso de dictaminación para el otorga-miento de dicha presea.
10. Entre otros documentos que sustentan la propuesta, lacomisión recibió escrito presentado ante la Mesa Directiva,firmado por el doctor José Narro Robles, Rector de la Uni-versidad Nacional Autónoma de México, a través del cualpresenta a la consideración de esta soberanía la candidatu-ra en favor de la ciudadana Ministra Olga María del Car-men Sánchez Cordero, en donde expone entre otros argu-mentos los siguientes:
“La Universidad Nacional es sabedora que la señoraMinistra se ha distinguido en distintos ámbitos de la vi-da pública nacional, como eminente jurista y servidorade nuestra Patria. En la vertiente académica se ha dis-tinguido en la institución que la formó profesionalmen-te: esta Universidad Nacional Autónoma de México, co-mo maestra titular por oposición de la cátedra deSociología General y Jurídica en la Facultad de Dere-cho. Asimismo, ha formado parte de la Comisión Dicta-minadora de Profesores por Oposición de Cátedra enlas materias de Sociología General Jurídica y de Dere-cho Civil. En la administración universitaria, ha sidoSecretaria de Asuntos Escolares, Consejera Titular en elConsejo Técnico de la Facultad de Derecho de laUNAM y Directora del Seminario de Sociología Gene-ral Jurídica en la misma Facultad. Actualmente es Con-sejera de la Fundación UNAM.”
11. En el mismo sentido, la Rectoría de la Universidad Na-cional Autónoma de México hizo llegar a la Mesa Directi-va de esta Cámara, oficios de la Universidad Autónoma deCoahuila y de la Universidad Autónoma de Morelos, en cu-yos textos muestran su respaldo a la candidatura para reci-bir la medalla, presentada por la máxima casa de estudiosde nuestro país.
12. La Presidencia de esta comisión dio cuenta a sus inte-grantes de la recepción de dicho expediente y procedió a suestudio y dictaminación.
13. Con fecha 17 de septiembre de 2014, la comisión reci-bió un oficio de la diputada Miriam Cárdenas Cantú, acom-pañado por un escrito firmado por 131 diputadas y diputa-dos de diversos grupos parlamentarios representados en la
Cámara de Diputados, en apoyo a la nominación de la mi-nistra Olga María del Carmen Sánchez Cordero, para quereciba la medalla al mérito cívico “Eduardo Neri y Legisla-dores de 1913”.
14. El martes 23 de septiembre de 2014, esta comisión fueconvocada a reunión por su Presidente para analizar, discu-tir y votar el predictamen relativo a la entrega de la Meda-lla, para el tercer año de esta LXII Legislatura.
15. En dicha reunión, esta dictaminadora determinó elegircomo candidata ganadora a la ciudadana Olga María delCarmen Sánchez Cordero Dávila.
Trayectoria de la candidata ganadora
Es Licenciada en Derecho por la Universidad Nacional Au-tónoma de México, obtuvo su título en julio de 1970, con latesis: “Una Revolución en la interpretación del Derecho”,tiene un posgrado en política social y administración, porUniversity College of Swansea de Gran Bretaña, es docto-ra Honoris Causa por la Universidad Autónoma de Morelosy la Universidad Autónoma de Nuevo León.
En el campo laboral, se ha desempeñado como secretaria deasuntos escolares de la Facultad de Derecho de la Univer-sidad Nacional Autónoma de México (1976-1979); ha sidodirectora del Seminario de Sociología General y Jurídica dela Facultad de Derecho de la UNAM (1980-1984); la pri-mera Notaria Pública en México, ocupando la No. 182 delDistrito Federal en 1984; Magistrada numeraria del Tribu-nal Superior de Justicia del Distrito Federal (1993-1995); yfue designada Ministra de la Suprema Corte de Justicia dela Nación por el Senado de la República quedando adscritaa la Primera Sala Civil y Penal, cargo que ocupa actual-mente desde febrero de 1995.
En el espacio docente, ha sido maestra titular por oposiciónde la cátedra de sociología general y jurídica; miembro dela comisión dictaminadora de profesores en la Escuela Na-cional de Estudios Profesionales de Aragón; consejera titu-lar en el Consejo Técnico de la Facultad de Derecho de laUNAM; maestra titular de Sociología de México de la Fa-cultad de Ingeniería de la UNAM.
Ha sido autora y coautora en diversas publicaciones de li-bros y de revistas; autora de los libros: “Una Revoluciónen la interpretación del Derecho”, “Los problemas de loscinturones de miseria de la ciudad de México”, coautorade la obra “El Derecho Notarial” y del libro “Simone de
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Beauvoir… entre nosotras”, ha participado como articulis-ta en las revistas: “Lex. Difusión y Análisis”, “Revista delInstituto de la Judicatura Federal”; “Revista de la BarraMexicana del Colegio de Abogados, AC”; “Revista Jurídi-ca, Anuario del Departamento de Derecho de la Universi-dad Iberoamericana”; “Revista Jurídica del Poder Judicialdel Estado de Aguascalientes” “Revista de la Suprema Cor-te de Justicia de la Nación”; “Derecho y Cultura” , “Revis-ta de la Academia Mexicana para el Derecho, la Educacióny la Cultura, AC”; “Revista: Este país. Tendencias y Opi-niones”; “Revista Jurídica del Poder Judicial del Estado deNuevo León”; “Anales de Jurisprudencia del Tribunal Su-perior de Justicia del Distrito Federal”; “Revista Iter Cri-minis del Instituto Nacional de Ciencias Penales”; ”Revis-ta de Derecho Privado del Instituto de InvestigacionesJurídicas de la UNAM”. Además, ha sido articulista en di-ferentes diarios de circulación nacional.
Ha participado como ponente en diversos foros organiza-dos por diferentes instituciones entre las que destacan: LaUniversidad Nacional Autónoma de México; UniversidadAnáhuac; Universidad Iberoamericana, Instituto Tecnoló-gico Autónomo de México; Facultad Libre de Derecho deMonterrey; Colegio de Abogados de Querétaro; Universi-dad Panamericana; Sistema Nacional para el Desarrollo In-tegral de la Familia (DIF); Asociación Nacional de Facul-tades y Escuelas de Derecho de la República Mexicana;Instituto Nacional de Ciencias Penales; Harvard Law Scho-ol; David Rockefeller Center for Latin America Studies;Center of International Development y Harvard UniversityMexican Asociation; Universidad Latina; Cámara Nacionalde la Industria de Radio y Televisión; Instituto Nacional delas Mujeres; Universidad de California; Asociación Nacio-nal del Notariado Mexicano; Universidad Autónoma deciudad Juárez; Secretaría de Relaciones Exteriores; Univer-sidad Autónoma Metropolitana; Honorable Cámara de Di-putados; Cámara Nacional de la Industria de la Transfor-mación; Secretaría de Desarrollo Social, entre otros.
Galardonada y distinguida con premios y reconocimientospor diversas instituciones, a saber: Ayuntamiento Constitu-cional de Tehuacán, Puebla (marzo 1998); “Distinguidaabogada de las Américas, otorgado por la Barra Interameri-cana de Abogados”, “Reconocimiento por su valiosa laboren pro de la Federación Mexicana de Universitarios” (no-viembre 2000); “Premio Reforma”, otorgado por la Acade-mia Nacional, A.C (junio 2001); “Doctora Honoris Causapor la Universidad Autónoma de Morelos” (julio 2003),“Doctora Honoris Causa por la Universidad Autónoma de
Nuevo León” (septiembre 2003); “Presea de Tepancla-to”(octubre 2003) otorgado por el Instituto de Ciencias Ju-rídicas de la UNAM, Campus Aragón; “Presea Mujer delaño 2004” (diciembre 2004) otorgado por el Patronato de laMujer del Año; “Presea Zafiro” (mayo 2004) otorgado porla Universidad en Estudios de Posgrado en Derecho; “Pre-sea Flama, Vida y Mujer” (marzo 2005) otorgado por laUniversidad Autónoma de Nuevo León; “Galardón FuerzaJurídica” (marzo 2006) otorgado por el Instituto Juárez deVillahermosa, Tabasco; “Medalla Anáhuac en Derecho2007” (octubre 2007) otorgada por la Universidad Anáhuacdel Norte; “Medalla Omecihuatl 2008” (octubre 2008)otorgada por el gobierno y el Instituto de las Mujeres delDistrito Federal.
Ha sido reconocida por diversos organismos destacándoseentre ellos: reconocimiento “Mujeres que hacen la Dife-rencia” (septiembre 2006) única mujer latina en recibirlo yotorgado por el International Women’s Forum, en Seattle,Washington; Reconocimiento por su participación en laDeclaración de Constitucionalidad de la Ley del Institutode Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores alServicio del Estado (septiembre de 2008) otorgado por laFederación de Sindicatos de los Trabajadores al Serviciodel Estado; Reconocimiento “Clara Zetking” otorgado porla Coordinación Internacional de Grupos Vulnerables enDerechos Humanos, con el auspicio de la UNESCO, la em-bajada de Dinamarca y la Secretaria de Gobernación,Miembro de los “Trescientos líderes más influyentes deMéxico en los años 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y2011” realizado por lideres mexicanos.
En el ámbito cívico, vale la pena destacar que durante elmovimiento estudiantil de 1968, la ahora ministra marchóal lado del rector de la Universidad Nacional Autónoma deMéxico, Javier Barros Sierra para defender la autonomíauniversitaria. Por ese motivo, se considera como parte deuna generación que lucho por las libertades de expresión,sexual y de prensa. Defensora de la actuación y dignidadfemeninas, sostiene que “el rímel y el labial, son armas pa-ra la autoestima, más que para la vanidad”.
Sin duda alguna, la trayectoria de la ministra Olga SánchezCordero, destaca en lo profesional por su percepción en laaplicación imparcial del derecho, en la forma como enfati-za la importancia que reviste para cualquier gobierno hacervaler los derechos humanos para ser respetado por la genteque gobierna. Para ella, los conceptos de cultura de la lega-lidad y el estado de derecho, son términos semánticos que
deben hacerse efectivos porque que ningún país, ningunasociedad y ni ningún grupo social pueden subsistir sin estarealidad.
Desde febrero de 1995, ocupa un lugar en el Tribunal Su-premo del país y se ha enfrentado al reto de externar su po-sición en casos muy delicados y polémicos como el temadel aborto y la homosexualidad, en los que sin duda ha de-jado huella. En el mismo tenor, ha participado en casoscontrovertibles como el de Florence Cassez, cuya exposi-ción mediática la llevó a afirmar que: “Un juez constitucio-nal no dicta sentencia con base en la opinión pública”.
Su posición ideológica, la ha ubicado como una ministracon sentido liberal, puesto que su bandera siempre ha sidola defensa de los derechos fundamentales y desde esta tesi-tura fue la primera integrante de la Corte que hablo en eseespacio, por la defensa de los menores, a fin de adecuar lajurisprudencia de manera que se protejan los derechos de laniñez mexicana.
De igual manera, ha sido una voz para difundir las necesi-dades de su género, lo que la ha hecho sentirse orgullosa,pues afirma que ha roto un tabú, al decir que sí existe la vio-lación sexual entre los cónyuges, defendiendo así la liber-tad sexual de las mujeres.
Recientemente, presentó un protocolo para que el sistemade justicia nacional sea revisado, con perspectiva de gé-nero.
Consideraciones
Primera. La Cámara de Diputados está facultada para co-nocer y resolver la materia motivo del presente dictamen,de acuerdo con lo que establece el primer párrafo del ar-tículo 70, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, así como lo dispuesto en los artículos 38 nu-meral 1, fracción II y 261 del Reglamento de la Cámara deDiputados.
Segunda. La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácti-cas Parlamentarias, de esta representación, es competentepara conocer y resolver todo lo relacionado con las distin-ciones que se otorgan a nombre de la Cámara de Diputados,según lo dispuesto por el artículo 40, párrafo segundo, in-ciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos. En el mismo sentido, es respon-sabilidad de esta comisión elaborar el dictamen paraotorgar la presea referida, en concordancia con lo que se-
ñala el artículo tercero del decreto por el que se crea la me-dalla al mérito cívico “Eduardo Neri, Legisladores de1913”, así como los artículos quinto y sexto, del Regla-mento de la medalla al mérito cívico, “Eduardo Neri y Le-gisladores de 1913”.
Tercera. La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácti-cas Parlamentarias valora ampliamente la propuesta que hi-ciera la Universidad Nacional Autónoma de México, a tra-vés de su rector, en el ánimo de premiar el desempeñoacadémico y profesional de una de las más destacadas inte-grantes de la comunidad universitaria, acreditada a travésde su profusa trayectoria.
Cuarta. Esta dictaminadora también aprecia el apoyo deotras instituciones académicas universitarias, así como delos legisladores que se pronunciaron en favor de la candi-datura presentada por el doctor Narro Robles y reconoce elconsenso que la propuesta generó, a fin de otorgar por vezprimera esta distinción a una mujer, cuyos méritos en elámbito académico y de aplicación de la justicia son evi-dentes.
Quinta. La trayectoria de la ciudadana Olga María del Car-men Sánchez Cordero Dávila es muestra fehaciente de latransformación de la participación de las mujeres, durantelas últimas décadas, en la academia, pero sobre todo en elgobierno y los asuntos públicos, para beneficio de la colec-tividad.
Sexta. Resulta apremiante promover una cultura de respetoa la legalidad, de cumplimiento de las normas vigentes,además de una aplicación justa de la ley para alcanzar la as-piración de ser una sociedad abierta y democrática que nospermita una mejor convivencia y entorno social para todos.
Séptima. La Cámara de Diputados reitera su compromiso,a través de la entrega de esta distinción, de continuar fo-mentando los valores cívicos, éticos y políticos entre losmexicanos, para que sus acciones contribuyan al progresode nuestro país.
En razón de todo lo antes expuesto, fundado y motivado, enatención a la trayectoria y méritos obtenidos en su ámbitoacadémico y profesional, la Comisión de Régimen, Regla-mentos y Prácticas Parlamentarias, de la Cámara de Dipu-tados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legisla-tura, en el tercer año de su ejercicio, acuerda presentar a laconsideración del Pleno de esta Asamblea, el siguiente pro-yecto de:
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Decreto por el que la Cámara de Diputados, del Hono-rable Congreso de la Unión otorga la medalla al méritocívico “Eduardo Neri y legIsladores de 1913”, corres-pondiente al tercer año de ejercicio de la LXII Legisla-tura, a la ciudadana Olga María del Carmen SánchezCordero Dávila, el 9 de octubre de 2014.
Artículo Primero. La Cámara de Diputados del HonorableCongreso de la Unión, LXII Legislatura, otorga la medallaal mérito cívico, “Eduardo Neri y Legisladores de 1913”,correspondiente al tercer año de ejercicio, a la ciudadanaOlga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila.
Artículo Segundo. La medalla al mérito cívico “EduardoNeri y Legisladores de 1913”, un pergamino alusivo al dic-tamen de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácti-cas Parlamentarias, por el que se decide quién será la per-sona galardonada, suscrito por los integrantes de la Junta deCoordinación Política de la Cámara de Diputados y, una su-ma de dinero equivalente a tres veces la dieta mensual deun ciudadano diputado, se entregarán a la ciudadana OlgaMaría del Carmen Sánchez Cordero Dávila, en sesiónsolemne que se celebrará el día 9 de octubre, a las 10:00 ho-ras, en el Salón de Sesiones del Recinto Legislativo de SanLázaro.
Artículo Tercero. La Mesa Directiva de la Cámara deDiputados, por conducto de su Presidente, informará a lacandidata que ha resultado elegida, respecto de la decisiónde esta Asamblea, el día de la aprobación del dictamen enel Pleno.
Artículo Cuarto. En la sesión solemne a que se refiere elartículo anterior, podrán hacer uso de la palabra, un dipu-tado integrante de la Comisión de Régimen, Reglamentos yPrácticas Parlamentarias, la persona homenajeada y el Pre-sidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. LaJunta de Coordinación Política acordará los tiempos de lasintervenciones, así como el orden en que intervendrán losoradores.
Artículo Quinto. El protocolo que rija la sesión solemneserá definido conjuntamente por la Mesa Directiva de laCámara de Diputados y por la Comisión de Régimen, Re-glamentos y Prácticas Parlamentarias.
Artículo Sexto. El presente decreto será publicado en laGaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, en elDiario Oficial de la Federación y en tres diarios de circula-ción nacional.
Transitorios
Único. El presente decreto entrará en vigor el día de su pu-blicación en el Diario Oficial de la Federación.
Nota:
1 Publicación en la Gaceta Parlamentaria, año XVII, número 4037,anexo I. Viernes 6 de junio de 2014.
Así lo resolvieron los diputados integrantes de la Comisión de Régi-men, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, en el Recinto Legislati-vo de San Lázaro, el martes 23 de septiembre de 2014.
La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamenta-rias, diputados: Marcos Aguilar Vega (rúbrica), Brenda María Izon-tli Alvarado Sánchez (rúbrica), Cristina González Cruz (rúbrica),Amira Gricelda Gómez Tueme, Alberto Díaz Trujillo (rúbrica), Ro-berto López Suárez (rúbrica en contra), Francisco Alfonso DurazoMontaño (rúbrica en contra), Felipe Arturo Camarena García (rúbri-ca), Rubén Camarillo Ortega, María del Rocío Corona Nakamura (rú-brica), Luis Armando Córdova Díaz (rúbrica), Alfa Eliana GonzálezMagallanes, Marcos Rosendo Medina Filigrana (rúbrica en contra),Norma Ponce Orozco (rúbrica), Alfredo Rivadeneyra Hernández (rú-brica), Jorge Salgado Parra (rúbrica en contra), Miguel Sámano Peral-ta (rúbrica).»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: En vir-tud a que no hay fundamentación del dictamen contenidoen el mismo y está publicado, está en la discusión en lo ge-neral y en lo particular. Tiene el uso de la palabra, el dipu-tado Ricardo Monreal Ávila, para presentar moción sus-pensiva.
El diputado Ricardo Monreal Ávila: Ciudadano presi-dente; ciudadanos legisladores; en materia de distinciones,preseas, medallas y reconocimientos que otorga a la Cá-mara de Diputados, hay una interrogante de la cual parti-mos los legisladores y no siempre alcanzamos a resolver enlos mejores términos.
El reconocimiento otorgado debe honrar la memoria, losvalores y la actuación de quien adopta su nombre, o por elcontrario la presea debe servir para el lucimiento, envane-cimiento o culto a la personalidad de quien lo recibe. Re-cuerdo en estos momentos un pequeño tratado de TomásCarlyle, que se llamaba, lo recuerdo bien: El Culto de losHéroes y lo Heróico en la Historia. Y advertía como la hu-manidad siempre ha acudido por necesidad social a dar unreconocimiento o a dar reconocimientos desde la antigüe-
dad, con una proclividad en muchas ocasiones a equivo-carse a la hora de otorgarlas.
El mismo Tomás Carlyle dejó un consejo para salvar esteescollo. Decía él: Al momento de otorgar reconocimientoscomparen, equiparen y contrasten la trayectoria de ayercon la actuación de hoy, porque de la suma de lo pasadocon lo presente, nace el futuro.
La medalla Eduardo Neri, honor al mérito cívico al servi-cio de la patria, fue instituida en 1969 para destacar la va-lerosa defensa que el diputado, oriundo de Guerrero, hizodel recinto y del Poder Legislativo frente a la injerencia au-toritaria del dictador Victoriano Huerta, quien, buscandodesaparecer al Congreso, que en ese momento exigía la in-vestigación y la aparición del senador chiapaneco BelisarioDomínguez, ordenó la intervención militar del recinto y elencarcelamiento en el Palacio de Lecumberri de los 83 di-putados presentes en el pleno el 10 de octubre de 1913. Ha-ce casi 101 años.
Un día antes el diputado Neri había tenido una valerosa in-tervención en tribuna que había desatado el enojo del dic-tador. ¿Qué dijo Neri en aquella histórica intervención?Defendió a Madero, a la democracia, a la honorabilidad delCongreso de la Unión y denunció la desaparición del sena-dor Domínguez.
Pero dijo algo que enfureció a Victoriano Huerta el dicta-dor. Lo llamó chacal. Y dijo él: Lo describo como chacalporque sólo esa bestia desaparece a sus víctimas para de-vorarlas. La reacción de Huerta le costó el bloqueo al Con-greso. Fue impresionante porque esta respuesta, aquella ac-titud crítica, independiente y de contrapeso de la Cámarade Diputados de uno de sus miembros, fue enviar a la tro-pa al recinto legislativo al día siguiente y encarcelar a susmiembros con el diputado Neri Reynoso a la cabeza.
Obviamente hubo consecuencias. El Congreso de los Esta-dos Unidos censuró la desaparición del Poder Legislativo yreiteró su no reconocimiento a un gobierno de facto. El go-bierno francés canceló un préstamo de 20 millones de li-bras esterlinas. La Gran Bretaña anunció la cancelación deinversiones petroleras. En México Carrancistas, Villistas,Zapatistas y Obregonistas, hicieron su irrupción en la vidapública.
Victoriano Huerta tuvo que dejar el poder. El discurso y laactuación de Neri Reynoso había dado en el blanco. Abo-gado y activista político, Neri Reynoso se sumaría después
a las fuerzas constitucionalistas de Venustiano Carranza;posteriormente Álvaro Obregón lo haría su representanteen el estado de Guerrero. Al llegar a la presidencia de la re-pública Obregón lo nombra procurador general de justiciade la nación, cargo al que renunciaría un año y medio des-pués en protesta por los ataques a la causa liberal constitu-cionalista del cual habría sido fundador.
Posteriormente Neri Reynoso fue senador y además fueacompañante de Almazán en la presidencia de la república,como candidato. Esa fue su última actividad pública.
Murió en 1973 con una modesta pensión suministrada porel gobierno de Guerrero: cinco mil pesos mensuales, equi-valente al 5 por ciento de la dieta actual de un legislador fe-deral y al 1 por ciento de las percepciones de un ministrode la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
El mérito cívico cambia y se actualiza con el tiempo. Unode los grandes pendientes de nuestra democracia es la in-dependencia del Poder Judicial y su orientación hacia unperfil garantista donde no sólo se aplique la literalidad dela ley formal, sino que se materialice cotidianamente la jus-ticia real; un poder que sea independiente, un poder que seaautónomo, que ahora no tenemos.
Por eso nosotros creemos que este dictamen debe devol-verse a comisiones. Es única candidata.
No queremos de ninguna manera en este momento discutiro polemizar sobre la trayectoria o capacidad profesional dela ministra Olga María del Carmen Sánchez Cordero deGarcía Villegas; no queremos hacerlo.
Pero les pregunto y con esto concluyo: ¿Debe honrarse alPoder Judicial Federal cuyos miembros ganan 500 mil pe-sos mensuales? ¿Debe honrarse a un poder que se encuen-tra subordinado, hincado, arrodillado a los poderes fácti-cos, al poder del dinero y al gobierno? ¿Debe honrarse a unpoder que desde nuestro punto de vista se encuentra en pu-trefacción y al mejor postor? ¿Qué méritos tienen aquellosque en el poder público gozan de privilegios?
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Conclu-ya, diputado Monreal.
El diputado Ricardo Monreal Ávila: ¿Qué méritos leotorgan? ¿Por qué –concluyo, presidente– por qué no re-gresar a comisiones y buscar personalidades como la maes-tra Ifigenia Martínez, como el propio Raúl Álvarez Garín,
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un luchador limpio, incorruptible, o la maestra Elena Po-niatowska, mujer con grandes méritos en la academia…
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Conclu-ya, señor diputado Monreal.
El diputado Ricardo Monreal Ávila: …y en la literatura.Por eso, no queriendo demeritar a nadie, no lo hago porrespeto a quien la propone y a quien lo propone, pero re-cuerden ustedes, legisladores. En una ocasión propuso elPRI a Jacobo Zabludovsky, el año pasado al señor Lande-ro lo propuso la derecha. Por qué seguir insistiendo en per-sonalidades con este perfil, por qué no un hombre de iz-quierda, una mujer de izquierda a la que los méritos lesobran para poderla reconocer por esta Cámara de Diputa-dos. Presidente, gracias por su tolerancia y a todos tambiénmuchas gracias. Solicito se regrese a comisiones.
«Moción suspensiva respecto del dictamen con proyectode decreto por el que la Cámara de Diputados otorga la me-dalla al mérito cívico Eduardo Neri y Legisladores de1913, a la ciudadana Olga María del Carmen Sánchez Cor-dero Dávila.
Los integrantes del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano de la LXII Legislatura del Congreso de laUnión, con fundamento en el artículo 122 del Reglamentode la Cámara de Diputados, presentó al Pleno de esta ho-norable Asamblea, la siguiente moción suspensiva respec-to del dictamen con proyecto de decreto que otorga la me-dalla Eduardo Neri, al tenor de la siguiente
Motivación y Justificación
Es menester para los integrantes del grupo parlamentariode Movimiento Ciudadano presentar la presente mociónsuspensiva, puesto que el dictamen que ahora se somete adiscusión de esta soberanía constituye un verdadero retro-ceso en la nominación en la que se pretende otorgar la me-dalla Eduardo Neri.
Dentro de la Teoría de la División de Poderes se han esta-blecido claramente la línea divisoria que debe existir en elactuar de quienes integran los poderes de la Unión.
Esto ha estado establecido desde los tiempos Montesquieu;el gran precursor del liberalismo político, decía desde el si-glo XVIII en “El Espíritu de las Leyes”:
“No puede haber libertad para los ciudadanos si el Po-der Judicial no está debidamente separado del Legisla-tivo y del Ejecutivo. Si va unido al Legislativo, el podersobre la vida y la libertad de los ciudadanos, será arbi-trario.”
Sin embargo, en la práctica, las instituciones mexicanasdesprecian estos principios; el Legislativo se ha convertidoen una extensión del Ejecutivo, al tiempo que otorga reco-nocimientos a los representantes del Poder Judicial. Estocontraviene una de las razones fundamentales de la exis-tencia del Poder Legislativo que es fungir como órgano decontrol y contrapeso a los otros poderes de la Unión.
Más allá de la carrera o de los méritos del personaje a quienahora se le otorga la máxima condecoración que puede darla Cámara de Diputados, al ser integrante de la SupremaCorte, se pone en entredicho la sana distancia que debeexistir entre quienes forman parte del Supremo Poder de laUnión.
La presea que lleva el nombre del ínclito legislador es unhomenaje a quien con su conducta en el recinto parlamen-tario dignificó a la representación popular en el año de1913 y que participó de forma distinguida en momentosdefinitorios para la historia de México.
Existen numerosos hombres y mujeres a lo largo y anchodel país que por su lucha diaria por alcanzar los ideariosdemocráticos, reúnen los requisitos para ser merecedoresde la presea. No se hace ningún bien a la institución otor-gándola a un juez de la Corte, sino que se pone en entre-dicho.
En consecuencia, cabe hacer énfasis en que el dictamenque se somete a discusión ante esta instancia carece total-mente de legitimidad, por vicios de procedimiento.
El procedimiento parlamentario, debe su nombre a las nor-mas y costumbres utilizadas para dirigir el desarrollo de lasactividades del parlamento inglés. Es esencialmente unmanual de consulta cuyo propósito primordial es el de su-ministrar a la sociedad y sus dirigentes un conjunto de dis-posiciones reglamentarias que permitan que sus reunionesse conduzcan de manera ordenada y oportuna.
El procedimiento parlamentario permite una adecuación deprioridad y respeto, buena convivencia y tolerancia duran-te los debates que se presenten en las diversas clases de
reuniones, que toda institución ya tiene establecidas en susestatutos y reglamentos.
Una de las principales, sino es que la principal, función delPoder Legislativo consiste en la creación, reforma o dero-gación de diferentes normas, leyes o decretos pata lo cualse establecen una serie de pasos a seguir en su elaboración,sin las cuales no puede crearse una ley o llevarse a cabo al-guna modificación.
Bajo este orden de ideas, todo Estado democrático le dele-ga al órgano legislativo la facultad y obligación de crear unconjunto de disposiciones normativas que han de regir suvida institucional y la de los ciudadanos.
Para cumplir con esta obligación los congresos cuentan conreglas y normas de operación las cuales son su responsabi-lidad seguir al momento de reformar o crear una nueva ley.
El debate y discusión de las iniciativas de ley son piezafundamental dentro del proceso legislativo, dentro de éste,se exponen los puntos de vista de los diferentes grupos par-lamentarios que integran el Congreso.
Cada uno de los grupos parlamentarios tiene la facultad depresentar puntos a favor o en contra en torno a las diferen-tes leyes o decretos que se discutan dentro del Pleno, paraello es necesario que el decreto o ley que se discute sea co-nocido y analizado previamente por cada uno de los parti-dos políticos, ya que ellos deben fijar su postura en torno aeste y es obligación de los legisladores respetar el procesolegislativo y debatir las iniciativas en defensa de los intere-ses de sus electores.
Sin embargo, con la llegada del viejo régimen al poder, lasdisposiciones establecidas en la normatividad de la Cáma-ra no son respetadas a cabalidad. Para muestra, las últimasreformas impulsadas por el Poder Ejecutivo y el Pacto porMéxico han sido aprobadas al vapor, sin un análisis pro-fundo por parte de las diferentes fuerzas políticas, las cua-les solo buscan sacar adelante una agenda política que res-ponde al interés de las clases más beneficiadas.
Igualmente, la mayoría de los temas generales propuestospor los diputados del Congreso, atraviesan por este tipo departicularidades. Pocas veces se cumple con lo establecidoen el Reglamento.
Desde la reforma a la Ley Federal del Trabajo hasta laaprobación de la Reforma Educativa los procedimientos le-
gislativos han sido violados constantemente por los inte-grantes de los grupos mayoritarios, especialmente los queintegran la bancada del Partido Revolucionario Institu-cional.
El dictamen por el que se busca honrar a Eduardo Neri, re-sulta de suma importancia, ya que dicha figura fungió co-mo miembro del Bloque Renovador de la XXVI Legislatu-ra; destacó por su labor revolucionaria en Oaxaca,Guerrero y Colima; y denunció que el asesinato del sena-dor Belisario Domínguez se había efectuado por chacalesdebido a que “no contentos con quitarle la vida devoraronsus restos”.
Sin embargo, la crisis moral en la que nos encontramos haderivado en una ausencia de valores remplazados por laidolatría al poder y al dinero; por su parte, la corrupción haarrancado los principios de los servidores públicos cegán-dolos con impunidad.
Es tal el vacío de principios éticos y morales, que ante lasdenuncias de la oposición sobre los abusos de poder, losdespilfarros y las atrocidades cometidas, lejos de corregirlos errores, se descalifica, se oculta, se silencia y se en-tierra.
Mientras no se luche por una renovación de valores, en losque la moral sea vista como un conjunto del preceptos quebuscan, por medio de la vigilancia interior de la concien-cia, la justicia por encima del interés particular y de los de-seos personales, dando a cada cosa su valor dentro de losfines humanos, no existirá ley, ordenamiento, conmemora-ción, homenaje o presea que rescate a México de la crisisque experimenta.
Derivado de lo anterior, sometemos a la consideración dela Asamblea, la presente
Único. Moción suspensiva, con el efecto de suspender in-mediatamente la discusión en trámite de manera indefinida.
Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a los 30 díasdel mes de septiembre de 2014.— Diputados: José Francisco Corona-to Rodríguez, Ricardo Monreal Ávila, Zuleyma Huidobro González,Juan Ignacio Samperio Montaño, Gerardo Villanueva Albarrán, Fran-cisco Alfonso Durazo Montaño, José Luis Valle Magaña, Rodrigo Chá-vez Contreras, Luisa María Alcalde Luján (rúbricas).»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Graciaspor su intervención, señor diputado. Consulte la Secretaria
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a la asamblea si se admite inmediatamente a discusión lamoción suspensiva.
La diputada Secretaria Laura Barrera Fortoul: En vo-tación económica se pregunta si se toma en consideracióninmediatamente para su discusión la moción suspensiva.Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativasírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados queestén por la negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por lanegativa, señor Presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Se de-secha. Tiene ahora el uso de la palabra, hasta por cinco mi-nutos, el diputado Manuel Huerta Ladrón de Guevara parafijar la postura de su grupo parlamentario.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Gueva-ra: La medalla Eduardo Neri se otorga a las ciudadanas ociudadanos cuyos actos cívicos o políticos se distinguenpor servir a la colectividad nacional y a la república. LaComisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamen-tarias en el proyecto que presenta propone a la ministra Ol-ga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila.
No venimos a cuestionar ni el origen de la propuesta ni latrayectoria de la persona que proponen, a pesar de que hagenerado polémica por su función pública y el trabajo en eldesempeño de sus funciones.
Algunos hablan sobre sus votos a favor de la liberación deFlorence Casses, sus votos a favor del anatocismo, sus vo-tos a impedir que se aplicaran tratados internacionales so-bre el delito de genocidio, que no prescribe y que impidióque se juzgara a Luis Echeverría Álvarez. Otros alegan so-bre su trabajo cuando vota a favor de la despenalización delaborto.
En efecto, es polémica y no venimos a cuestionarla a ella,no. No cuestionamos el origen de la propuesta, tampoco.Lo que cuestionamos es el método aplicado que desnatura-liza el objetivo de la medalla. Por qué.
De acuerdo al dictamen, se recibió la propuesta de la Uni-versidad Nacional Autónoma de México, sin hacer men-ción a ninguna otra propuesta. Se puede leer en dos senti-dos la presentación de una sola propuesta, por parte deuniversidades y sociedad civil.
Existe unanimidad en la propuesta de la UNAM o bienexiste un dejo de indiferencia a la convocatoria de la Cá-
mara de Diputados. Convencido estoy de que toda unani-midad es sospechosa, y obviamente preocupa la segundahipótesis.
La ausencia de ciudadanos postulados por su trayectoria cí-vica en este país pone en duda las acciones de la Cámarade Diputados. En nuestra sociedad existe no uno, dos, tres,sino cientos, miles de ciudadanos y ciudadanas que se des-tacan por su compromiso y entrega a la sociedad.
Creo que el proceso de la medalla Eduardo Neri está vicia-do. En primer lugar, por la ausencia franca y abierta de supublicidad, habría que preguntar, y desde esta tribuna lohacemos a la propia comisión, a la Mesa Directiva, a laJunta de Coordinación Política, cuántos impactos de publi-cidad se realizaron en los medios de comunicación a quetiene acceso la Cámara de Diputados en radio, televisión yprensa escrita.
Es cuestionable el proceso de designación, no por la cali-dad y reconocimiento de la propuesta, sino por la opacidaden que se construyó el aval y consenso de la propuesta. Es-ta práctica de cuotas y partidización de la integración de ór-ganos autónomos que vulneran la legitimidad de las insti-tuciones, hoy mismo en el Instituto Nacional Electoral, secuestiona sobre cómo meten la mano los partidos en la de-signación de los consejeros en el actual INE, y ya veremoslo que pasa con estas cuotas que desde el Senado se han da-do para los organismos reguladores de energía.
Esta legitimidad de las instituciones que está vulnerada, hacontaminado los procesos de naturaleza política y ahorahasta los cívicos, síntoma de la descomposición institucio-nal que se produce y reproduce en nuestro país.
Los colegas diputados y diputadas que han aceptado estosmétodos de trabajo, hoy hablan de descuido. Miren nadamás qué descuido, hasta parece colaboración.
La medalla al reconocimiento cívico tiene su origen en ac-tos de civismo, congruencia y compromiso con el servicioa la sociedad. No es válido, no es ético cerrar estos espa-cios a una participación más amplia de la sociedad civil.No podemos ni debemos corromper un acto que pertenecea los ciudadanos y ciudadanas.
En mi fracción parlamentaria estamos convencidos que al-gún día esta Cámara recobrará su dignidad, hoy nosotros latenemos y votaremos en contra de esta propuesta y espera-mos que lo haga la mayoría de los diputados y diputadas en
honor al constitucionalista Eduardo Neri. Es cuanto, presi-dente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado Huerta Ladrón de Guevara.
Esta Presidencia registra el desistimiento de la participa-ción de los señores diputados Alfonso Durazo Montaño ydel diputado Ricardo Mejía Berdeja, en sus respectivasparticipaciones, y expresa su gratitud por su generosidad.
En atención, estimados diputados y estimadas diputadas, aque se ha agotado la lista de oradores, a que no hay reser-va en lo particular del único artículo del dictamen se con-sidera éste suficientemente discutido en lo general y en loparticular. Por eso pido a la Secretaría que abra el sistemaelectrónico por cinco minutos para recibir la votación en logeneral y en lo particular.
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: Hágan-se los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, delReglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistemaelectrónico por cinco minutos para proceder a la votaciónen lo general y en lo particular.
(Votación)
Ciérrese el sistema de votación electrónico. De viva voz.
El diputado Ignacio Mestas Gallardo (desde la curul): Afavor.
El diputado Arturo Escobar y Vega (desde la curul): Afavor.
La diputada María Celia Urciel Castañeda (desde la cu-rul): En contra.
El diputado Federico José González Luna Bueno (desdela curul): A favor.
El diputado José Soto Martínez (desde la curul): En con-tra.
El diputado Rafael Alejandro Moreno Cárdenas (desdela curul): A favor.
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: Señorpresiente, se emitieron 239 votos a favor, 122 en contra y56 abstenciones.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Apro-bado en lo general y en lo particular el proyecto de de-creto por el que la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión otorga la Medalla al Mérito Cívi-co Eduardo Neri y Legisladores de 1913, correspon-diente al tercer año de ejercicio constitucional de laLXII Legislatura, a la ciudadana Olga María del Car-men Sánchez Cordero Dávila, el 9 de octubre de 2014.Publíquese en el Diario Oficial de la Federación.
Continúe la Secretaría con el acuerdo de la Junta de Coor-dinación Política, por favor, relativo al municipio de Tla-tlaya, estado de México.
ACUERDOS DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «EscudoNacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legis-latura.— Cámara de Diputados.— Junta de CoordinaciónPolítica.
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, relativo a lainvestigación de los hechos ocurridos en el municipio deTlatlaya, estado de México, el 30 de junio de este año.
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lodispuesto en el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, hace suya la proposición con punto de acuerdorelativo a la materia objeto del presente, que suscribe eldiputado Agustín Miguel Alonso Raya, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática, por elque se somete a consideración del Pleno el siguiente:
Acuerdo
Primero. Se exhorta a las comisiones de Derechos Huma-nos y de Justicia de esta soberanía, a crear un grupo de tra-bajo plural, de diputadas y diputados que coadyuven conlas autoridades competentes en la investigación de los he-chos ocurridos en el municipio de Tlatlaya, estado de Mé-xico, el 30 de junio de este año.
Segundo. Se exhorta a la Procuraduría General de la Repú-blica a que atraiga la investigación de los hechos ocurridosel 30 de junio pasado, en el municipio de Tlatlaya, estadode México, a fin de deslindar las responsabilidades corres-pondientes.
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Tercero. Se exhorta a la Comisión Nacional de DerechosHumanos a que investigue respecto de los hechos aconteci-dos en el municipio de Tlatlaya, estado de México, y deter-mine si hubo violaciones a los derechos humanos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 24 de septiembre de 2014.—Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica p.a.), Presidente dela Junta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional; diputado José IsabelTrejo Reyes (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Parti-do Acción Nacional; diputado Agustín Miguel Alonso Raya (rúbrica)Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática; diputado Arturo Escobar y Vega (rúbrica p.a.), Coordi-nador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Méxi-co; diputado Ricardo Monreal Ávila (rúbrica p.a.), Coordinador delGrupo Parlamentario Movimiento Ciudadano; diputado Alberto AnayaGutiérrez, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Tra-bajo; diputada María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Coordinadoradel Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado secretario. Se han registrado los siguientes orado-res.
En contra, el diputado Manuel Huerta Ladrón de Guevara,del Partido del Trabajo. En pro, el diputado René FujiwaraMontelongo, de Nueva Alianza. En pro, el diputado Ricar-do Mejía Berdeja, de Movimiento Ciudadano, así como ladiputada Lilia Aguilar Gil, del Partido del Trabajo, y en losmismos términos el diputado Felipe Arturo Camarena Gar-cía, del Partido Verde Ecologista de México.
Tiene la palabra hasta por tres minutos, el diputado HuertaLadrón de Guevara.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Gueva-ra: Señor presidente, más que en contra vengo a razonarmi voto.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Puedeargumentarlo en los términos que lo vea pertinente, señordiputado.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Gueva-ra: Gracias. La denuncia de los hechos de Tlatlaya antemedios de comunicación internacionales rompió el silenciode las autoridades federales implicadas en la investigaciónde los hechos. La Sedena, por estar involucrados elemen-tos que la integran; la PG de la República, al atraer el casoa través de la Subprocuraduría Especializada en Investiga-
ción de Delincuencia Organizada; la Procuraduría Generalde Justicia del estado de México y la Comisión Nacional deDerechos Humanos.
En consecuencia, la comisión que se propone tendrá porobjeto el seguimiento de las investigaciones que realice ca-da institución en el ámbito de su competencia, para efectode conocer el desempeño institucional de cada una de estasen la persecución y sanción de los hechos.
Para esta tarea de seguimiento se cuenta con dos preceden-tes, la directiva. Y estamos hablando de la norma emitidapor el secretario de la Defensa Nacional, que regula el usolegítimo de la fuerza por parte del personal del Ejército yFuerza Aérea Mexicana, en cumplimiento del ejercicio desus funciones en apoyo a las autoridades civiles y en laaplicación de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explo-sivos, publicado el 23 de abril de 2012.
También el Manual del Uso de la Fuerza de Aplicación Co-mún a las Tres Fuerzas Armadas, publicada el 30 de mayodel 14, en los que se regula el uso legítimo de la fuerza encumplimiento del ejercicio de sus funciones, en apoyo a lasautoridades civiles y en la aplicación de la Ley Federal deArmas de Fuego y Explosivos.
El artículo 6o. de la Directiva determina que la utilizaciónde los niveles de uso de la fuerza para los integrantes delEjército sólo es procedente cuando sea estrictamente inevi-table o indispensable para el cumplimiento de la misiónque tengan asignada en apoyo a las autoridades civiles o enla aplicación de la Ley Federal de Armas.
Por su parte, el Manual, numeral 3 De los principios apli-cables del uso de la fuerza, se determina que la utilizaciónde los niveles de fuerza por los integrantes de las FuerzasArmadas sólo es procedente cuando sea estrictamente in-evitable o indispensable para el cumplimiento de la misiónque tenga asignada, en apoyo a las autoridades civiles. Queel uso de la fuerza se realizará con estricto apego a los de-rechos humanos, independientemente del tipo de agresión,atendiendo a los principios de oportunidad, proporcionali-dad, racionalidad y legalidad.
No se trata de prejuzgar o juzgar la actuación de miembrosde las Fuerzas Armadas ante presuntos delincuentes, sinoel de conocer la operación y coordinación de las institucio-nes involucradas y las medidas de garantía de los derechoshumanos en el uso de las Fuerzas Armadas.
El artículo 8o. de la Directiva claramente establece que enlos casos en que sea necesario el uso de la fuerza o la au-toridad apoyada así lo disponga, el personal militar evalua-rá la situación para determinar inmediatamente el nivel defuerza que se utilizará, consultando de ser posible a su su-perior jerárquico.
En la medida que la investigación de la PGR y la Sedena lopermita se deberá conocer el informe de la autoridad mili-tar, en la que se señala el tiempo y lugar de los hechos y cir-cunstancias que exigieron el nivel del uso de la fuerza uti-lizado, las medidas necesarias para auxiliar a la autoridadcompetente a la preservación del lugar de los hechos y losindicios con motivo del uso de la fuerza resulten personaslesionadas o muertas.
Deberá de conocerse por la autoridad militar, al tener co-nocimiento que se hizo uso indebido de la fuerza y no lodenunció ante la autoridad competente.
Los hechos de Tlatlaya obligan a revisar el marco legalen el que intervienen las Fuerzas Armadas, no sólo parapreservar los derechos humanos de los involucrados, sinopara fortalecer la función institucional de las mismas enel marco de la protección de garantías y derechos huma-nos.
Miren, finalmente es claro con los datos que están en laopinión pública, con las imágenes que están publicadas enlos medios, que esta comisión, que ustedes están aquí ha-ciendo con miembros de la Comisión de Justicia y de De-rechos Humanos, es importante, pero no es todo lo que es-ta Cámara de Diputados podría hacer.
Culmino, presidente. hubiésemos preferido que la Junta deCoordinación Política enviara a una comisión especial pa-ra investigar estos hechos y que hubiese entrado a profun-didad, con toda la fuerza que tiene esta Cámara de Diputa-dos, y no nada más como una especie de subcomisión yllevando otros elementos al análisis, que son lamentables,como el del secretario general del PAN en el estado deGuerrero, pero que no le da toda la fuerza que esta Cáma-ra de Diputados tiene y podría tener en una comisión espe-cial y no en esta comisión, que siendo importante esta sub-comisión no va a ser suficiente para la fuerza que serequiere para investigar estos hechos. Es cuanto.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,señor diputado Huerta Ladrón de Guevara.
Previo a darle el uso de la palabra, diputado René Fujiwa-ra, deme oportunidad para enviar saludos, porque ademásnos da gusto que estén aquí niños y niñas de la escuela pri-maria Venustiano Carranza, quienes hay sido invitados porel diputado Brasil Alberto Acosta, del municipio de Texco-co, del estado de México. Gracias, por su visita.
De igual manera les damos la bienvenida a este recinto aalumnos de la Universidad Anáhuac, de San Andrés Cho-lula, del estado de Puebla, y de la preparatoria 5 de Mayo,de Cuautlancingo, Puebla, ambos invitados por el señordiputado Julio César Lorenzini Rangel, que aquí nos acom-paña. Gracias, por su visita.
Continuamos señor diputado René Fujiwara, tiene usted eluso de la palabra hasta por tres minutos.
El diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo: Mu-chas gracias. Con el permiso de la Presidencia. Compañe-ras y compañeros diputados, en el Grupo Parlamentario deNueva Alianza hemos sido en todo momento firmes pro-motores del respeto y protección de los derechos humanos,nuestras convicciones, ideales liberales así nos han condu-cido en nuestro quehacer legislativo.
Diversas versiones acerca de los hechos ocurridos el 30 dejunio de este año, el municipio de Tlatlaya, en el estado deMéxico, nos hacen cuestionar la realidad de lo acontecidoese día, en donde perdieron la vida 22 personas supuesta-mente pertenecientes al crimen organizado.
En Nueva Alianza esperamos que las autoridades de pro-curación de justicia ofrezcan respuestas claras y objetivas alos cuestionamientos surgidos por este evento. El presiden-te de la república ha manifestado que será la ProcuraduríaGeneral de la República la instancia encargada de la inves-tigación y será ésta misma instancia la que deberá dar lasexplicaciones que amerita el caso.
No es un asunto menor, compañeras y compañeros, dadaslas suspicacias que involucran a una institución tan impor-tante como lo es nuestro Ejército mexicano. De igual for-ma, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, co-mo el principal defensor del pueblo, juega un papeltrascendental en estos desencuentros entre el poder del Es-tado con la protección de los derechos fundamentales delciudadano.
Sin embargo, compañeras y compañeros legisladores, nodebemos olvidar la responsabilidad del Congreso de la
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Unión, particularmente de esta Cámara de Representantes,de velar por la protección y bienestar de la ciudadanía an-te cualquier situación que atente y vulnere sus derechoshumanos.
Por tal motivo, apoyamos la conformación de un grupo detrabajo plural de diputadas y diputados que coadyuve conlas autoridades competentes en la investigación. Esto conel propósito de enviar un mensaje claro acerca de la im-portancia que representa para nosotros, los legisladores deesta LXII Legislatura, el llegar a la verdad en lo ocurridoen el caso de Tlatlaya.
Desde la Comisión de Derechos Humanos a la que tengo elprivilegio de pertenecer, y en conjunto con la Comisión deJusticia coadyuvaremos cabalmente en el esclarecimientode los hechos y daremos puntual seguimiento a los avancesque realicen las autoridades.
El Grupo Parlamentario de Nueva Alianza dará el voto a fa-vor del presente acuerdo, porque estamos comprometidoscon la ciudadanía y en garantizar los derechos humanos.
Tenemos la confianza que desde el grupo de trabajo busca-remos llegar al fondo del asunto, para que en caso de exis-tir violaciones a los derechos humanos, éstas sean sancio-nadas conforme a la ley.
Por su atención, compañeras y compañeros, diputado pre-sidente, muchas gracias.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Graciasa usted, diputado Fujiwara. Hasta por tres minutos le otor-gamos el uso de la palabra al diputado Ricardo Mejía Ber-deja, de Movimiento Ciudadano.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Gracias, presidente.Hasta Nueva York persiguió esta masacre, esta incalifica-ble masacre del municipio de Tlatlaya, en el estado de Mé-xico al presidente Enrique Peña Nieto. Y fue precisamentela prensa internacional la que desnudó esta ejecución.
La agencia Associated Press, una de las más influyentes dela prensa internacional, mencionó que el supuesto enfren-tamiento donde fueron muertos 22 presuntos delincuentesel día 11 de julio, tenía situaciones de carácter sospechosoy poco creíble. Decía el reportaje aludido: marcas de balay manchas de sangre en las paredes dentro de una bodegaen las montañas del sur de México.
El reportaje sugiere que los orificios y las manchas de san-gre no fueron producto de un enfrentamiento entre sicariosy militares sino de una sanguinaria ejecución por parte devarios elementos de la Defensa Nacional.
Fue la presión internacional y organismos de derechos hu-manos, como Human Rights Watch para que este tema seabriera al escrutinio público, porque las versiones origina-les de la Defensa Nacional en un escueto boletín era que sehabían eliminado a estos presuntos delincuentes en un en-frentamiento.
El propio gobierno del estado de México felicitó a la Sede-na por estos hechos, pero ya ahora la versión que tiene ma-yor soporte y que ha sido también demostrada por algunosmedios de comunicación nacionales mostrando fotografíasy evidencia de los hechos es que en realidad fue una ejecu-ción, un fusilamiento de personas que ya estaban sometidasy que incluso se les fusiló o se les dio el tiro de gracia. Es-tos hechos hablan de un retroceso gravísimo en materia dederechos humanos en el país.
Por eso nosotros creemos que lo mínimo que puede haceresta representación popular es constituir un grupo de traba-jo para que pueda profundizar en estos hechos. Yo única-mente tengo dudas del resolutivo que le pide a la ComisiónNacional de Derechos Humanos su intervención, porqueprecisamente el presidente de la Comisión de los DerechosHumanos en un hecho que ha sido deplorado por defenso-res de los derechos humanos se apresuró a legitimar la te-sis del enfrentamiento.
Raúl Plascencia dijo que había sido un enfrentamientocuando todavía no había una investigación de la ComisiónNacional de los Derechos Humanos, incluso hay que reco-noce que fue más activo el secretario de la Defensa Nacio-nal, que puso a disposición de la justicia militar a ocho ele-mentos. Creemos que fue más legitimador de la tesis delenfrentamiento, el presidente –concluyo, presidente– de laComisión de los Derechos Humanos y el propio secretariode la Defensa Nacional.
Nosotros creemos –y concluyo con ello– que lo que sí ten-dría que hacerse con estas personas que fueron detenidas,con estos malos elementos, sería juzgarlos por el fuero co-mún, atendiendo a la reforma que elimina el fuero militar.Creo que con eso podría completarse, pero desde luego quelo que haga esta Cámara contribuirá al puntual esclareci-miento de los hechos, que no haya este tipo de ejecuciones
sumarias que hablan de un estado autoritario y una regre-sión inadmisible. Es cuanto.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado Mejía Berdeja.
Saludamos a un grupo de niños y de niñas de la EscuelaPrimaria Rosaura Zapata, del municipio de Naucalpan deJuárez, del estado de México. Han sido invitados por ladiputada Irazema González. Bienvenidos y gracias por suvisita.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado Felipe ArturoCamarena García, del Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México, hasta por tres minutos.
El diputado Felipe Arturo Camarena García: Con suvenia, señor presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Tiene lapalabra, señor diputado.
El diputado Felipe Arturo Camarena García: Con elpermiso de la asamblea. La vida es un estado biológico.Las sociedades contemporáneas del mundo lo reconocenen sus respectivos derechos como el bien jurídico tuteladomás importante de todos.
La vida es valiosa porque está ligada a la idea de existen-cia y sólo con ella se puede llegar a trascender. En este ca-so la vida le concede a su poseedor autonomía, concienciaestética, labor altruista, comportamiento cívico, entre otrascircunstancias.
En este sentido la vida es una expresión personal protegidapor los derechos humanos, tal como se aprecia en el artí-culo 6o. del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Po-líticos, así como el mismo Pacto de San José y como loconsagra nuestra Constitución en su artículo 22.
Por lo anteriormente expuesto, queda claro que cegar la vi-da de alguien implica atentar por extensión contra todos losdemás derechos de un ente como la personalidad, el nom-bre, la salud, la nacionalidad, la alimentación, entre otros.
La vida descrita se elige como un derecho: el de la inviola-bilidad de la misma, mismo que se estableció en nuestropaís desde la Constitución de 1857 en el tema de la sus-pensión de garantías y en la presente Constitución de 1917
a partir de junio de 2011, en su artículo 29 en el tópico desuspensión de los derechos humanos.
En el marco aludido devela lo valioso que es la vida y porello nos llama poderosamente la atención las graves impli-caciones que tienen los hechos acontecidos el 30 de junioanterior en el municipio de Tlatlaya, estado de México, endonde perdieron la vida 22 personas y en donde las contra-dicciones sobre los hechos acontecidos son manifiestas, yaque las versiones de testigos, fuentes periodísticas y Fuer-zas Armadas no coinciden. En cualquier caso la muerte deuna persona por vulneración a sus derechos humanos es lás-tima, pues además de lacerar la esfera jurídica de las perso-nas le roba a la sociedad su seguridad y su tranquilidad.
Los lamentables resultados de Tlatlaya se potencian cuan-do se ven involucradas las Fuerzas militares, pues en elloimplica un abuso de poder con una alevosía y una ventaja,ya que los cuerpos castrenses fueron adiestrados para elenfrentamiento en sus diversas modalidades. En cambiola mayoría de las personas, quienes integran la sociedadcivil, no.
Pero las agravantes descritas se agudizan más en la medi-da en la cual se identifica como ejecutor de la vulneraciónde la vida a un órgano del Estado, pues éste está para pro-curar a los derechos de cualquier tipo y no para suprimirlo.En este sentido se debe recordar que la primera función delEstado y la más importante es proveer la paz y la tranqui-lidad, implicando en ello la seguridad de todos los mexica-nos.
Por otro lado, como parte integrante de uno de los poderespúblicos, creemos importante poner énfasis en el tema delas ejecuciones extrajudiciales, ya que colocan a México enel ojo del huracán en el concierto internacional.
Tan es así, que Christof Heyns, relator especial de las Na-ciones Unidas sobre ejecuciones extrajudiciales sumarias oarbitrarias en atender, en el de Tlatlaya, pudo actualizarseuna ejecución sumaria, ya que éstas son aquellas que se re-presentan con la pérdida de la vida resultando un uso exce-sivo de la fuerza y sin observar los principios de necesidady de proporcionalidad.
Por todo lo anterior estamos a favor de que las ópticas dela justicia y los derechos humanos, las respectivas comi-siones en esta Cámara integran grupos de trabajo que pro-picien criterios que acompañen a los de la procuraduría.
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Asimismo que la Comisión Nacional de los Derechos Hu-manos emita las recomendaciones a las personas o institu-ciones que hayan vulnerado la vida de las personas señala-das.
No obstante lo anterior, no debemos de confundirnos, esta-mos en el momento de indagar y dilucidar los hechos lle-vados a cabo en Tlatlaya.
Sólo hasta estar seguros de cómo acontecieron los mismospodremos exigir se castigue a los culpables.
Atentar contra la vida es una lástima para todo el génerohumano. Por ello compañeras y compañeros diputados,exijamos resultados; pidamos los peritajes diversos y espe-remos que la Procuraduría General de la República lleguea dilucidar la verdad de los hechos prontamente para tran-quilidad de todos los mexicanos. Es cuanto, señor presi-dente. Muchas gracias.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Graciasa usted, señor diputado Camarena García. Ha estado muyinvitador el señor diputado Brasil Alberto Acosta. Tambiénnos acompaña un grupo de niñas y de niños de la EscuelaPrimeria Ignacio Allende, del propio municipio de Texco-co, del estado de México. Bienvenidos; gracias por visitar-nos.
Tiene el uso de la palabra la diputada Lilia Aguilar Gil, delPartido del Trabajo, hasta por tres minutos.
La diputada Lilia Aguilar Gil: Desaparecidos, ejecucio-nes, muertes de funcionarios públicos, de políticos. Éstasson las noticias que hemos encontrado en el país en los úl-timos días y aparentemente en los últimos dos años.
Tlatlaya es solamente la muestra del botón de lo que estásucediendo en este país y en su política interior. La pre-sunta ejecución de 22, y lo digo, personas que la PGR hallamado “presuntos delincuentes” en lo que se presume queha sido una ejecución del Ejército Mexicano, nos pone enduda, primero, en la participación que debe de tener elEjército en la prestación de servicios en el tema de seguri-dad pública.
Segundo, en si estamos dando demasiado poder a las fuer-zas castrenses, y
Tercero, en lo que ya se ha dicho en esta tribuna, que es laamenaza a las personas por el manejo del Ejército para pa-
trullar las calles y para que tengan contacto directo con losciudadanos.
Tlatlaya no solamente es la muestra de botón, sino es cla-ramente un asesinato o una ejecución que no debería de su-ceder en países democráticos como México.
Una vez más nos enteramos de los hechos ocurridos luegode que la administración del presidente Obama hiciese unadeclaración pública que pidió al gobierno de Peña Nietoque se hiciera una investigación verídica de los hechosocurridos en el estado de México.
Es decir, las reacciones que tuvo el presidente para encar-gar a la PGR una institución civil para que pudiese investi-gar a militares, viene otra vez como un impacto del exte-rior.
La creación de este grupo de trabajo responde a la necesi-dad de que el poder público pueda intervenir en lo que no-sotros decimos que es un ejemplo claro de la restructura-ción de la participación del ejército en México.
Sin embargo, este grupo de trabajo debió haber sido unacomisión especial —lo sostenemos— por la relevancia delcaso no solamente en las violaciones de derechos humanos,sino en el rol que juega el ejército mexicano.
A pesar de que el presidente ha dicho que se encargará laPGR de las investigaciones, la Secretaría de la Defensa Na-cional ya ha declarado que detuvo a ocho soldados que es-tán en el Campo Militar número 1. Entonces queda en du-da evidente si realmente la PGR se encargará de este temao se le está dando largas no solamente por parte de la PGR,sino también por la dudosa Comisión Nacional de Dere-chos Humanos para dar resultados en el caso de Tlatlaya.
Cerraré diciendo que el ejército mexicano puede conside-rarse un buen ejército, que no olvidemos la historia de queMéxico es el único país en el que las fuerzas castrensesnunca dieron un golpe militar, porque el ejército debe deestar en los cuarteles y no patrullando las calles para pres-tar seguridad pública.
Ese es el concepto de nación que tenemos y ese es el con-cepto de nación que debe de prevalecer.
El señor expresidente Alfonsín se enfrentó a una realmen-te fuerte presión de las fuerzas castrenses en Argentina y sele obligó a hacer las leyes de punto final y de obediencia
debida para justificar todos los asesinatos que se había da-do en la Argentina por parte de los militares. No podemosestar en la misma situación.
Concluyo diciendo lo que dijo Alfonsín en aquella pascuadespués de que se aprobaron estas leyes. Dijo: “Podemos iren paz, felices pascuas, la casa está en orden”. Yo les digoque ni podemos estar en paz ni la casa está en orden; nece-sitamos justicia en el caso Tlatlaya. Muchas gracias.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Graciasa usted, diputada Lilia Aguilar. Tiene la palabra, hasta portres minutos, el diputado Catalino Duarte Ortuño, del Gru-po Parlamentario del Partido de la Revolución Democráti-ca.
El diputado Catalino Duarte Ortuño: Con su anuencia,señor Presidente. Es evidente que es un hecho grave; se hacuestionado a nivel nacional, a nivel internacional la pre-sunción de haber asesinado a 22 personas en el estado deMéxico por fuerzas federales, específicamente del EjércitoMexicano. Por esa razón el pueblo de México debe tenerconocimiento, que la fracción del PRD propuso en la Jun-ta de Coordinación Política de esta Cámara, la creación delgrupo de trabajo.
Es cuestionable la reacción del gobierno federal en el temade la procuración de justicia, pues tuvo que primeramen-te opinar, sugerir, los extranjeros para ponerle atención altema.
Es indudable que este hecho lacera, nos coloca en una si-tuación difícil de violar garantías constitucionales, dere-chos humanos. Valdría la pena, señor Presidente de la Re-pública, su intervención a efecto de que no sea el fuerofederal quien intervenga en este asunto, puesto que los ele-mentos que presumiblemente participaron en estos hechosdelictivos, son del Ejército Mexicano.
Se dice que están detenidos, precisamente, por las autori-dades castrenses, pero esta Cámara federal, el Congreso dela Unión legisló en la materia y se establece que cuando unelemento, específicamente que cuando un militar cometeun delito del fuero común, debe ser juzgado, debe ser in-vestigado por las autoridades del fuero común como en elcaso.
Por el bien de México, por el bien de nuestra nación, es ne-cesario rescatar la credibilidad de las fuerzas federales, denuestro Ejército, de la Marina; es necesario tener una in-
vestigación pronta, profesional, en la que se tenga que cas-tigar a quienes, si es que así fue, asesinaron a estas perso-nas, tengan que ser castigados.
Nadie –termino, señor presidente– está facultado para pri-var de la vida a otro de ninguna forma. Es un hecho que es-tablece nuestra Constitución, y si bien estas personas for-maban parte de grupos delictivos, tenían en su poderarmas, droga, debieron ser puestos a disposición de la au-toridad competente y esperamos que no sea cierto el hechode que los privaron de la vida. Muchísimas gracias.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Graciasa usted, diputado Duarte Ortuño. Tiene la palabra el señordiputado Carlos Fernando Angulo Parra, del Partido Ac-ción Nacional, hasta por tres minutos.
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra: Gracias,presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Adelan-te, diputado.
El diputado Carlos Fernando Angulo Parra: Compañe-ras diputadas y compañeros diputados, el crimen se tieneque combatir, las víctimas del crimen se tienen que prote-ger, pero en un Estado civilizado el crimen no se puedecombatir con crimen, tampoco mucho menos si éste es uncrimen de lesa humanidad, mucho menos si son abusos co-metidos por instituciones del Estado mexicano.
Aquí, compañeras y compañeros, nos encontramos con ladisyuntiva de la creación de un órgano de la Cámara de Di-putados, que s una Comisión Especial, digamos, no es unaComisión Especial, es un grupo de trabajo inmerso dentrode la Comisión de Derechos Humanos, y esto no deberíaestar sucediendo en este momento.
¿Por qué no debería estar sucediendo en este momento?Porque las instituciones del Estado mexicano si fuesenfuertes esta situación debería estar en un proceso franco deresolución. Pero la Cámara de Diputados y la Cámara deSenadores, digamos, el pueblo de México en general tienedesconfianzas a sus instituciones, por lo que requiere quehaya órganos que cuiden a otros órganos, que cuidan aotros órganos, que cuidan a otros órganos, y nos vamoshasta el infinito. No hay confianza.
No hay confianza a pesar de que la Secretaría de DefensaNacional, la Sedena, ha hecho un compromiso fuerte y fir-
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me desde hace muchos años de respetar los derechos hu-manos.
Miren, amigas y amigos, les quiero mencionar que soy deCiudad Juárez. En Ciudad Juárez hubo una fuerza federal,principalmente del Ejército, en los primeros años de la vio-lencia en Ciudad Juárez –del Ejército principalmente– yhubo muchas violaciones de derechos humanos que even-tualmente se fueron atendiendo por la Sedena.
Ahora tenemos una muestra de buena fe de la Sedena, deque al menos están detenidos los presuntos implicados eneste crimen de lesa humanidad, pero debería ya la Sedenahaberlos puesto a disposición del Ministerio Público Fede-ral, materia federal penal de la autoridad civil, para que sellevase a cabo el procedimiento y el proceso penal corres-pondiente. Estos presuntos culpables de inmediato se tie-nen que poner a disposición de la autoridad civil para cum-plir nuestros ordenamientos legales, y este grupo de trabajoestará abocado a que así se lleve a cabo las pesquisas deuna manera adecuada y hacer las recomendaciones al Eje-cutivo federal que correspondan. Es cuanto, señor presi-dente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado Angulo Parra. Esta Presidencia ha otorgado el usode la palabra a todos los grupos parlamentarios y por ellose considera suficientemente discutido el punto de acuerdo,a más de que así lo ha normado esta misma asamblea.
Por ello pido a la Secretaría consulte a la propia asambleaen votación económica, si se aprueba el acuerdo.
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: En vota-ción económica se pregunta si se aprueba el acuerdo. Lasdiputadas y los diputados que estén por la afirmativa sír-vanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que es-tén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente,mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Apro-bado. Comuníquese.
Continué la Secretaría con un acuerdo de la Junta de Coor-dinación Política.
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: «EscudoNacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Legis-latura.— Cámara de Diputados.— Junta de CoordinaciónPolítica.
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, relativo a loshomicidios perpetrados en el estado de Guerrero, los días26 y 27 de septiembre de 2014.
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lodispuesto en el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, hace suya la proposición con punto de acuerdorelativa a la materia objeto del presente, que suscriben losdiputados Agustín Miguel Alonso Raya, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática y JoséIsabel Trejo Reyes, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, por el que se somete a consideración delPleno el siguiente:
Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados del Honorable Congre-so de la Unión condena los ataques realizados el viernes 26de septiembre de 2014 por la policía municipal de Iguala,Guerrero, e individuos armados, en el que resultaron heri-dos y perdieron la vida estudiantes y personal de la escuelaNormal Rural de Ayotzinapa “Raúl Isidro Burgos”, asimis-mo, se exhorta a las autoridades del gobierno del estado deGuerrero para que esclarezca los hechos citados y la desa-parición de estudiantes normalistas.
Segundo. Se solicita a la Comisión Nacional de DerechosHumanos a que en ejercicio de sus atribuciones, investiguelas posibles violaciones a los derechos humanos contra lasvíctimas de estos ataques.
Tercero. Se exhorta al gobierno del estado de Guerrero y ala Comisión Nacional de Derechos Humanos, para que enel ámbito de sus atribuciones, intervengan en el esclareci-miento del asesinato del secretario general del Partido Ac-ción Nacional en Guerrero, el pasado 27 de septiembre, enel municipio de Acapulco, en dicha entidad.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de 2014.—Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica), Presidente de laJunta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional; diputado José Isabel Tre-jo Reyes (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional; diputado Agustín Miguel Alonso Raya (rúbrica) Co-ordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática; diputado Arturo Escobar y Vega (rúbrica p.a.), Coordinadordel Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México;diputado Ricardo Monreal Ávila (rúbrica p.a.), Coordinador del GrupoParlamentario Movimiento Ciudadano; diputado Alberto Anaya Gutié-
rrez, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo;diputada María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Coordinadora delGrupo Parlamentario de Nueva Alianza.»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,ciudadano secretario. La Presidencia tiene registradas lassiguientes participaciones. El diputado Manuel Huerta La-drón de Guevara, del Partido del Trabajo, en contra. En prolos diputados Ricardo Mejía Berdeja; Roberto López Suá-rez; la diputada Loretta Ortiz Ahlf; la diputada Ruth Zava-leta Salgado, del Partido Verde Ecologista de México, y eldiputado Sebastián de la Rosa Peláez, del Grupo Parla-mentario del PRD. Hasta por tres minutos el diputadoHuerta Ladrón de Guevara tiene la palabra.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Gueva-ra: Otra vez, presidente, no es en contra sino para razonarnuestro voto.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Sola-mente, señor diputado, expresarle a usted que la dinámicade la discusión del punto de acuerdo habrá que registrarlaen algún sentido, sin embargo, conscientes de respetar suconcepción y la expresión como lo desea hacer. Por favor,adelante.
El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Gueva-ra: Muchas gracias. De conformidad con el artículo 1 de laConstitución Política de los Estados Unidos, es obligaciónde todas las autoridades en el ámbito de su competencia, depromover, respetar, proteger y garantizar los derechos hu-manos, de conformidad con los principios de universali-dad, independencia, invisibilidad y progresividad.
En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar,sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanosen los términos que establece la ley.
En este marco constitucional, es nuestra condena los he-chos ocurridos en la ciudad de Iguala. Y es en este marcotambién el exhorto al gobierno del estado de Guerrero pa-ra investigar a fondo y determinar la responsabilidad de loshechos violentos que han cobrado la vida de varios jóvenesy que ponen en riesgo la integridad de los jóvenes que seencuentran desaparecidos.
No basta con autoridades como el alcalde, que dice: es queandaba en la fiesta y no me di cuenta qué pasó. Cuando na-rraciones de los ciudadanos y otras versiones hablan de va-rios minutos de enfrentamiento, pues más que de enfrenta-
miento de ataque de estas fuerzas fuera de la ley y lo quees posible y peor, tal vez hasta en contubernio con autori-dades de la policía y con policía municipal. Esto es lo quese tiene que investigar.
La garantía de la vida de los jóvenes que no se han locali-zado después de los hechos violentos en la noche del vier-nes 26 de septiembre, exige una actuación urgente e inme-diata de todas las autoridades para evitar cualquier daño asu integridad física. Exige conocer de inmediato la actua-ción y responsabilidad de los elementos de la policía mu-nicipal que intervinieron en los lamentables hechos paraevitar en lo posible y si fuese en caso la retención ilegal delos jóvenes y, obviamente, la sanción a todos los responsa-bles.
Asimismo exige la colaboración de los estudiantes que es-tuvieron en el lugar de los hechos, de los ciudadanos de laciudad de Iguala y medios de comunicación, para que lasautoridades se hagan de cualquier información o indicioque conduzca a su localización.
La vida de los jóvenes desaparecidos debe garantizarse porcualquier medio. Por lo que es necesario, además de solici-tar la investigación de los hechos, conocer las acciones pre-ventivas que toma cada autoridad involucrada para garan-tizar la integridad física de los desaparecidos.
Estaremos al pendiente de todas las actuaciones de las au-toridades y de la propia Comisión Nacional de DerechosHumanos tan vapuleada, tan defenestrada por sus actuacio-nes en otros hechos. Y vamos a estar al pendiente de que eneste caso se haga justicia. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado Huerta Ladrón de Guevara. Tiene ahora el uso dela palabra el señor diputado Ricardo Mejía Berdeja, de Mo-vimiento Ciudadano, hasta por tres minutos.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Con su permiso,compañero presidente. Es un gran problema el que hoy vi-ve el país. Cada día una noticia trágica de inseguridad, deviolencia sacude a la nación y sustituye a la noticia del díao de la semana anterior.
Los hechos de Iguala, del pasado viernes, son una muestraclara de la descomposición social y de seguridad públicaque enfrenta el país. Nosotros, en Movimiento Ciudadano,desde el primer momento condenamos y reprobamos estoshechos y exhortamos a las autoridades al puntual esclareci-
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miento de los hechos y al más drástico castigo a los res-ponsables.
Nos parece una tragedia para el país, que se hayan visto in-volucrados policías municipales de Iguala. Hoy están traslas rejas 22 elementos en el municipio de Acapulco, en elpenal de Las Cruces, producto de una actuación de la Pro-curaduría de Justicia del estado de Guerrero. Sin embargo,hay también 57 jóvenes desaparecidos, jóvenes normalistasde la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa, jóvenes que nose sabe su paradero y que hoy lo más preocupante es queestén bien, que estén sanos y que pronto puedan estar de re-greso.
Al mismo tiempo, también nos solidarizamos y externamosnuestra fraternal condolencia a nuestros compañeros delPartido Acción Nacional, porque el domingo pasado, enAcapulco, fue victimado cobardemente Braulio ZaragozaMaganda, secretario general del Partido Acción Nacional,en Guerrero, y hermano de un regidor del Cabildo Cortez.
Nosotros queremos que se esclarezca puntualmente estoshechos, que no quede ninguna duda, que se castigue ejem-plarmente a los responsables. Y al mismo tiempo queremosllamar la atención del gobierno federal y en especial del se-cretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, pa-ra que haya una intervención más decidida de la federaciónen el tema de las policías municipales.
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Públi-ca establece que todos los cuerpos policiacos del país de-berán ser certificados en los centros de evaluación y con-trol de confianza. Estos controles incluyen exámenes deevaluación médica, toxicológica, poligráfica, de desem-peño, aptitudes físicas, entorno social y situación patri-monial.
Hay varios alcaldes que han tomado el toro por los cuer-nos, como el de Acapulco, Luis Walton. Pero cuando se to-ma decisión de dar de baja a los elementos que no cumplencon la certificación se deja, concluyo presidente, literal-mente, a que ellos arreglen esta problemática que no tienequé ver nada más con liquidar, conforme a derecho, a estoselementos. Sino en ayudar a que se puedan renovar las po-licías y que se restablezca el orden y la seguridad.
Este caso es el caso de muchos municipios. Las policíasmunicipales se han convertido en un problema de seguri-dad nacional. Son elementos armados que cuando se metemano firme en las certificaciones no vemos la solidaridad
del gobierno federal para los alcances, independientemen-te del color en el partido que representen.
Y sin embargo, a la Gendarmería nacional solo este año sele han invertido 4 mil 500 millones de pesos.
Por eso, señoras y señores legisladores, nuestro llamado aque el gobierno federal con todo el presupuesto que tieneen materia de seguridad, incluso considerando a los ele-mentos de la Gendarmería, contribuya con los presidentesmunicipales a limpiar las policías municipales.
El caso de Iguala, al margen de lo que arrojen las investi-gaciones habla de la podredumbre de las policías munici-pales que están coludidas en muchos lugares y al serviciode la delincuencia organizada. Son, además, un factor, con-cluyo, presidente, de inestabilidad.
Y este cobarde asesinato de tres jóvenes normalistas y demenores de edad que jugaban en el equipo de futbol deChilpancingo es una cobarde agresión que no puede dejar-se pasar. Queremos que regresen con vida los 57 jóvenesque están desaparecidos.
El país vive una hora trágica y requiere la solidaridad de to-dos, al margen de colores y banderas políticas. Es cuanto.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado Mejía Berdeja. Previo a otorgarle el uso de la pa-labra a don Sebastián de la Rosa Peláez, vamos a saludar aun grupo de invitados e invitadas, todos invitados especia-les, al señor Ricardo Aco, presidente municipal de Teleladel Campo y a Víctor Manuel Gasca Arenas, presidentemunicipal de Rafael Lara Grajales, ambos del estado dePuebla, que han sido invitados por el diputado José LuisMárquez Martínez.
De igual manera, a universitarios de distintos planteleseducativos de Atizapán de Zaragoza del estado de México,invitados por el diputado Alfredo Rivadeneira Hernández.Lo mismo, le damos la bienvenida a jóvenes de la Asocia-ción Civil Voz Jove, también del estado de Puebla y que losha invitado nuestro amigo, el diputado Rafael MicalcoMéndez.
Ahora sí, don Sebastián de la Rosa Peláez, tiene usted eluso de la palabra, hasta por tres minutos.
El diputado Sebastián Alfonso de la Rosa Peláez: Seño-res diputados, señoras diputadas. Vengo a esta tribuna a fi-
jar la posición del Grupo Parlamentario del PRD ante losgraves acontecimientos de violencia suscitados el día 26del presente mes en la ciudad de Iguala, Guerrero.
Primero, en nombre del perredismo nacional y guerrerenseexpreso una respetuosa, pero más comprometida solidari-dad, y rendimos un fraternal y sensible condolencias a losfamiliares y amigos de las personas que perdieron la vidaen estos lamentables acontecimientos.
Segundo, el Partido de la Revolución Democrática lamen-ta profundamente y expresa su más enérgica protesta a loslamentables e inadmisibles acontecimientos sucedidos enla ciudad de Iguala, de la Independencia, que vulneran lapaz social, atentan contra la tranquilidad ciudadana y elestado de derecho que deben prevalecer en esta ciudad su-riana.
Tercero, exigimos a los gobiernos estatal y federal una rá-pida acción para investigar y dar con el paradero de los 43jóvenes estudiantes de Ayotzinapa que siguen en calidad dedesaparecidos y su presentación con vida. El PRD a nivelnacional y en Guerrero, no se prestará en ningún momentoa encubrir la responsabilidad que pudiera existir de mili-tantes de algún partido político, incluyendo el nuestro, eneste lamentable acontecimiento. Pero expresamos tambiénque de ninguna manera aceptaremos que se sesguen las in-vestigaciones para favorecer a intereses aviesos o cálculospolíticos.
Por un lado, la presunta responsabilidad de la policía mu-nicipal y el aberrante uso de la autoridad ante la manifesta-ción social que exigía la más estricta mesura y cordura po-lítica, tal como lo pidió el presidente municipal José LuisAbarca.
Y por otro lado, la inexplicable ausencia y participaciónoportuna de las corporaciones policíacas federales, inclui-das las fuerzas castrenses, en lo que debiera constituir unesquema de coordinación institucional del llamado mandoúnico, la presencia y participación de sujetos vestidos decivil portando armamento de uso exclusivo del Ejército ycuya identidad presumiblemente se liga a presuntos delin-cuentes de bandas organizadas.
Y por último, la nada coincidente circunstancia del contex-to político municipal de la rendición del informe de la pre-sidenta del DIF en la víspera del segundo informe delayuntamiento municipal.
En este contexto reclamamos también al Presidente Enri-que Peña Nieto asumir su responsabilidad con la seguridady la paz social que se comprometió en campaña, porque enGuerrero estos acontecimientos forman parte del clima deinseguridad nacional y de ahí al presidente de la Repúblicale ha faltado solidaridad con el estado de Guerrero.
Por lo que solicitamos una revisión rigurosa del Plan Na-cional de Seguridad en Guerrero, ya que el Ejecutivo esta-tal ha expresado siempre su voluntad para establecer losmecanismos de coordinación que permitan los correspon-dientes mecanismos que generen la seguridad en Guerrero.
En este sentido, consecuentes con nuestros postulados y lalucha del pueblo mexicano por la no criminalización de lalucha social, por combatir la impunidad y la represión po-lítica como lo hemos hecho en otras ocasiones, en coordi-nación con la dirigencia nacional de nuestro partido. Conrigurosa responsabilidad hemos solicitado al presidentemunicipal de Iguala de la Independencia, que en congruen-cia con su compromiso como representante popular, solici-te licencia a su cargo y con ello contribuya al desarrollo delas investigaciones que deben realizarse. Solicitud que hasido atendida por el presidente municipal, misma a la quedará respuesta en las siguientes horas porque no seremoscómplices de la impunidad, porque no queremos que seconduzcan con sesgo las investigaciones y porque quere-mos que se conozca toda la verdad y se haga justicia casti-gando a los culpables de este aberrante hecho.
Por eso el Partido de la Revolución Democrática en Gue-rrero, el Partido de la Revolución Democrática a nivel na-cional, se pronuncia por el pronto esclarecimiento de estoshechos, y consecuente con nuestros postulados ideológi-cos, nos pronunciamos por un rechazo profundo y la exi-gencia de una investigación a fondo, caiga quien caiga enestos acontecimientos tan aberrantes para la vida y la tran-quilidad social del estado de Guerrero.
Muchas gracias, señor presidente. Solicito que mi partici-pación pueda inscribirse íntegramente en el Diario de losDebates, dado que traigo un documento más extenso de es-ta participación.
«Posicionamiento del diputado Sebastián Alfonso de laRosa Peláez, en nombre del Grupo Parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática, ante los acontecimien-tos violentos de Iguala de la Independencia.
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Señoras diputadas, señores diputados, vengo a esta tribunaa fijar la posición del grupo parlamentario del PRD, defrente a la Nación, a las ciudadanas y ciudadanos guerre-renses, sobre los graves acontecimientos violentos ocurri-dos en la ciudad de Iguala, Guerrero, el pasado viernes 26del presente mes.
Primero, en nombre del perredismo nacional y guerrerenseexpreso respetuosamente nuestra más comprometida soli-daridad y rendimos con fraternidad nuestras sensibles con-dolencias a familiares y amigos de las personas que per-dieron la vida en estas dolorosas circunstancias.
Segundo, el Partido de la Revolución Democrática, lamen-ta profundamente y expresa su más enérgica protesta porlos lamentables e inadmisibles acontecimientos sucedidosen la ciudad de Iguala de la Independencia, que vulneran lapaz social, atentan contra la tranquilidad ciudadana, y el es-tado de derecho que debe prevalecer en esa entidad suriana.
Tercero, exigimos a los gobiernos estatal y federal, una rá-pida acción para investigar y dar con el paradero de los 43jóvenes estudiantes de Ayotzinapa que aún siguen en cali-dad de desaparecidos y su presentación con vida.
Reclamamos con estricta responsabilidad política, justiciay castigo a los autores materiales e intelectuales de esteatroz acontecimiento; y exigimos de las autoridades juris-diccionales correspondientes, una investigación pronta y afondo, a la altura de las circunstancias y con la responsabi-lidad jurídica que tienen atribuida por mandato constitu-cional y legal.
El PRD a nivel nacional y en Guerrero, no se prestará enningún momento a encubrir la responsabilidad que pudieraexistir de militantes de algún partido político, incluyendoal nuestro, en este lamentable acontecimiento, pero expre-samos también y con toda contundencia, no aceptaremosque se sesguen las investigaciones para crear culpables enaras de proteger intereses aviesos que respondan a cálculospolíticos.
Los hechos, sumados a una serie de acontecimientos que sehan venido sucediendo en el estado de Guerrero, confor-man un estado de violencia persistente que se debe detenerde manera urgente, pues en estos se entrelazan diversas cir-cunstancias que deben ser rigurosamente investigadas paraconducirnos a la verdad jurídica y actuar con responsabili-dad y certeza en contra de quien resulte responsable y secreen chivos expiatorios.
Pues por un lado, la presunta responsabilidad de la policíamunicipal por el aberrante abuso de autoridad ante una ma-nifestación social, que exigía la más estricta mesura y cor-dura política tal como lo pidió el presidente municipal Jo-sé Luis Abarca; y por otro la inexplicable ausencia yparticipación oportuna de las corporaciones policiacas fe-derales, incluidas las fuerzas castrenses, en lo que debieraconstruir el esquema de coordinación institucional del lla-mado “mando único”; la presencia y participación de suje-tos vestidos de civil, portando armamento de uso exclusi-vo del Ejército y cuya identidad presumiblemente se liga agrupos de la delincuencia organizada; y por último, la na-da coincidente circunstancia del contexto político munici-pal, de la rendición del informe de la presidenta del DIFmunicipal y en la víspera del segundo informe de gobiernodel presidente municipal, José Luis Abarca, que se presta auna serie de hipótesis que una investigación responsabledebe deslindar todas las responsabilidades.
En este contexto reclamamos también del presidente Enri-que Peña Nieto, asumir su responsabilidad con la seguridady paz social, misma a la que se comprometió en compañaya que los acontecimientos de Iguala, Guerrero, formanparte del clima de inseguridad nacional y ahí al Presidentede la República le ha faltado solidaridad con el estado deGuerrero, por lo que solicitamos una revisión rigurosa delplan de seguridad nacional en Guerrero, ya que al ejecuti-vo estatal ha expresado siempre su voluntad para estable-cer los mecanismo de coordinación correspondientes.
Estamos claros que, Guerrero atraviesa una circunstanciadelicada. Está bajo la mirada y escrutinio de la opinión pú-blica nacional e internacional, quien se muestra preocupa-da por la prevalencia del respeto a las libertades y derechoshumanos de las y los guerrerenses. Estamos ante circuns-tancias que no resultan aisladas y hoy obedecen a un patrónque trasciende la seguridad nacional y la prevalencia denuestras instituciones y el propio estado de derecho. Porello no podemos actuar con ligereza e irresponsablemente.
En este sentido, consecuentes con nuestros postulados y ala lucha del pueblo mexicano por la no criminalización dela lucha social, por combatir la impunidad y la represiónpolítica, como ya lo hemos hecho en otras ocasiones, encoordinación con la dirigencia nacional de nuestro partido,con rigurosa responsabilidad, hemos solicitado al presiden-te municipal de Iguala de la Independencia, el licenciadoJosé Luis Abarca, que en congruencia a su compromiso co-mo representante popular, solicite licencia a su cargo y conello contribuya al desarrollo de las investigaciones que de-
ban realizarse, solicitud que ha atendido y a la cual res-ponderá en las próximas horas. Porque queremos que lasinvestigaciones no se entorpezcan y sus resultados gocende credibilidad ante la opinión pública; porque no somoscómplices de la impunidad y porque queremos que se co-nozca toda la verdad y se haga justicia castigando a los cul-pables de este aberrante acontecimiento.
Es cuanto. Muchas gracias, señor presidente.
México, DF, a 30 de septiembre de 2014.— Diputado Sebastián Al-fonso de la Rosa Peláez (rúbrica).»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Se in-serta el documento como usted lo ha solicitado, señor dipu-tado de la Rosa Peláez, al Diario de los Debates de mane-ra íntegra. Tiene el uso de la palabra la diputada LorettaOrtiz Ahlf, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.
La diputada Loretta Ortiz Ahlf: Con la venia de la Pre-sidencia.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Adelan-te, señora diputada.
La diputada Loretta Ortiz Ahlf: Los hechos ocurridos enIguala, el ataque a los normalistas de Ayotzinapa, caen o ti-pifican de concluirse en las investigaciones lo que llama-mos desaparición forzada. Es decir no es el hecho de la de-saparición de 43 normalistas, según las últimas cifras, máslas muertes de otros cinco normalistas y el conductor delautobús; sobre todo el caso de los desaparecidos es desa-parición forzada.
El llegar a esta conclusión nos lleva a lo que hemos pun-tualizado en otras ocasiones. México está en franco in-cumplimiento de los instrumentos internacionales de ma-yor importancia en materia de derechos humanos. Estadesaparición forzada es un crimen de lesa humanidad, co-mo ya se puntualizó, porque se realiza de manera siste-mática, podría dar origen y motivo como lo fue en su mo-mento con Felipe Calderón Hinojosa a una petición a laCorte Penal Internacional, precisamente por crímenes delesa humanidad.
Si ello fuera insuficiente el Estado mexicano sería res-ponsable porque seguramente este caso, como el caso deTlatlaya, iría a la Comisión Interamericana de DerechosHumanos. Se dictaría por la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos una sentencia donde se diría, como en el ca-so del Campo Algodonero, que el Estado mexicano es res-ponsable.
Por la gravedad de esta situación, como ya lo señaló en elcaso de Tlatlaya el secretario general de la Comisión deDerechos Humanos Álvarez, Álvarez Icaza, y que segura-mente también en este caso se va a puntualizar, se hacen lassiguientes y respetuosas peticiones, más allá de lo que seha establecido en este acuerdo de la junta de gobierno.
No es suficiente con pedir que la Comisión Nacional deDerechos Humanos atraiga el caso por cuanto sus faculta-des serían en este caso el emitir una recomendación, reco-mendaciones que no son hasta el momento o hasta la fechatan contundentes como deberían de ser, pero en fin; espe-rando que sea contundente en ese caso no sería la resolu-ción al problema, tendríamos que tener a los responsablesy lo que es lo más importante, pues se dice que investiguenlas autoridades competentes, la localización de los desapa-recidos, es decir, de los 43 normalistas.
Y esto exigiría al gobierno de México tener un protocolo deactuación para el caso de desaparición forzada que a la fe-cha no lo tiene. Difícilmente se aplica el Protocolo de Es-tambul para el caso de tortura y que precisamente estaría elgobierno de México obligado para prevenir, erradicar ysancionar la desaparición forzada.
Entonces en nuestro caso el llamado es a que atraiga elasunto la Procuraduría General de la República como el ca-so de las desaparecidas, las muertas de Juárez, porque estáde por medio una reclamación internacional sumamentegrave. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputada Loretta Ortiz. Tiene ahora el uso de la palabra ladiputada Ruth Zavaleta Salgado, del Grupo Parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México.
La diputada Ruth Zavaleta Salgado: Con su venia, pre-sidente. Si guardáramos un minuto de silencio por cadamuerto por violencia política, por negligencia o sólo porviolencia sistemática en Guerrero, no nos alcanzarían losminutos en esta Cámara de Diputados para hacerlo.
Estimadas compañeras y compañeros, no hay nada más do-loroso que perder un hijo, pero esa no es novedad en el es-tado de Guerrero. Todos los que venimos de allá tenemos a
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alguien a quien llorarle, ya sea por la consecuencia de laviolencia del crimen organizado o por consecuencia de laviolencia institucional.
Quisiera que los compañeros del PRD y muchos otros quehan subido a la tribuna con mucho ahínco a reclamar otrosactos, como dijo la compañera, de lesa humanidad, pasarana esta tribuna el día de hoy también a reclamar lo que estápasando en el estado de Guerrero, porque no queremos quela PGR atraiga el caso, queremos que aparezcan vivos esosjóvenes. No queremos que sea una investigación donde senombre una comisión, en donde todos vayamos a ver quéestá sucediendo en Guerrero, porque lo sabemos desde ha-ce muchísimo tiempo.
Si guardamos silencio porque muchas veces en las coyun-turas electorales se han unido a las fuerzas políticas consi-derando que la rentabilidad electoral es mejor que lograr unprograma que realmente sea beneficioso para los ciudada-nos.
Compañeras y compañeros: vuelvo a insistir. Lo que suce-de en el estado de Guerrero no puede ser para la investiga-ción; tiene que ser resuelto en este momento y si no lo re-suelve el presidente municipal lo tiene que resolver elgobernador del estado y si no lo puede resolver que renun-cie. Queremos vivas a las gentes que se llevaron, queremosvivos a esos jóvenes que se llevaron.
Compañeras y compañeros: si fueran sus hijos los que es-tuvieran desaparecidos, qué pasarían a decir en esta tribu-na. No pasarían a decir nada porque estarían buscándolos;no tendrían tiempo de estar en este lugar, estarían buscán-dolos en donde fuera.
El caso de Guerrero hoy no podemos permitir que sea re-suelto como una investigación a futuro. Tiene que ser re-suelto en este momento.
Lo del presidente municipal de Iguala, Guerrero, no es al-go nuevo que los compañeros del PRD sepan hoy; lo sabendesde el año pasado cuando mataron a varios activistas delpropio PRD.
No guardemos silencio porque tengamos una preferenciaelectoral. Señalemos las cosas en su momento y evitemosque la violencia se siga extendiendo. No estemos diciendomentiras en esta tribuna porque la falta de solidaridad no havenido del presidente de la república, ha venido de la clasepolítica que, cómoda ante los triunfos electorales, ha dis-
minuido su lucha para que haya justicia en este país. Escuanto, Presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputada Ruth Zavaleta Salgado. Tiene el uso de la palabrael diputado Roberto López Suárez, del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática, para hablarsobre el mismo tema hasta por tres minutos.
El diputado Roberto López Suárez: Gracias, presidente.Los hechos de Iguala, Guerrero, este fin de semana son lamuestra clara del clima político que se vive en el estado deGuerrero, en el cual el PRD no puede hacer como que nopasa nada.
Las ejecuciones a tres normalistas, Daniel Solís Gallardo,Julio César Mondragón y uno más que no ha sido identifi-cado, son el claro ejemplo de la represión que se ha dadopor la policía en el municipio de Iguala y en el estado deGuerrero. Hay tres también civiles que no tenían nada quever con los normalistas y que fueron asesinados.
Pero hay que ubicarse: esto fue en dos momentos. Un pri-mer ataque lo cometieron policías municipales y un segun-do ataque lo cometieron hombres vestidos de civil a quie-nes los normalistas ubican como integrantes del crimenorganizado.
El presidente municipal de Iguala al principio negó los he-chos; incluso se ha atrevido a decir que pidió a la fuerzapública que no interviniera en supuestos desmanes de nor-malistas. Mentira. Él tiene responsabilidad, junto con el se-cretario de Seguridad Pública Municipal sobre los hechosacontecidos. Ya hay muchos policías municipales detenidos.
El punto de acuerdo que hoy se presenta desde mi punto devista no es suficiente. Tendría que intervenir la Procuradu-ría General de la República y evidentemente también de laComisión Nacional de Derechos Humanos no garantizaque la investigación se lleve a cabo con precisión.
El Presidente de la Comisión Nacional de Derechos Hu-manos es un ejemplo claro de ineficiencia en este organis-mo. Pedimos, diputados del PRD, del PT y de Movimien-to Ciudadano, que atendimos hace unos momentos a unacomisión de normalistas que pudiera considerarse en la dis-cusión de la próxima reunión de la Junta de Coordinación,la creación de una comisión que siga las investigacionesjunto con la Procuraduría General de la República sobre loshechos de Iguala, Guerrero.
No solamente pedimos la separación del cargo por licenciadel presidente municipal, en particular el diputado JoséLuis Muñoz Soria y un servidor, hemos iniciado un proce-so ante la Comisión Nacional de Garantías de nuestro par-tido para pedir la expulsión del presidente municipal deIguala, Guerrero.
También decimos con precisión, para que no se especule,datos que nos han proporcionado los compañeros norma-listas. No son 55 desaparecidos, son 43. Tenemos la listaque en un momento más vamos a dar a conocer a la pren-sa en un boletín, y nos preocupa que sigan pasando las ho-ras o los días, y los desparecidos no se sepa dónde están, osi están vivos.
Recordemos que un día después de los hechos apareció unnormalista asesinado. Las patrullas 017, 018, 020, 022,028, entre otras, fueron las que detuvieron a estos jóvenes.Hasta el momento, tanto el gobierno del estado, como elgobierno municipal, niegan que estén detenidos.
La pregunta ante la sociedad es: dónde están estos jóvenes.Le pedimos a la Procuraduría General de la República queacelere una investigación y localice a los jóvenes ya que suvida está en riesgo. Pedimos al gobierno del estado de Gue-rrero que instale una mesa de trabajo con los normalistaspara la localización de los estudiantes desaparecidos, y pe-dimos que se finquen responsabilidades al presidente mu-nicipal, al secretario de seguridad pública municipal y a lospolicías que intervinieron en el operativo. Muchas gracias.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Graciasa usted, diputado López Suárez. Tiene el uso de la palabrael señor diputado Manuel Añorve Baños, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional, hastapor tres minutos.
El diputado Manuel Añorve Baños: Con su permiso, se-ñor presidente. Nos queda muy claro que nuestro posicio-namiento se trata de condenar enérgicamente este hecho la-mentable que ha implicado la muerte de estudiantes ydonde exigimos igual que quienes han hecho uso de la voz,el castigo ejemplar para los responsables.
Por supuesto, que aquí cada quien ha dado un punto de vis-ta, en el cual existe en algunos de ellos mucha coinciden-cia, pero también quiero sin ser repetitivo señalar que haymuchas preguntas sin contestar.
Primeramente, ¿Quién ordenó la agresión por parte de lapolicía? ¿Quién ordenó, como se ha dicho también despuésde la primera agresión, la segunda agresión ya con gentesextrañas armadas, armas largas, por cierto, que hemos vis-to ya en fotografías ye n varios medios de comunicaciónnuevamente a los estudiantes de Ayotzinapa en el momen-to en que estaban haciendo declaraciones a la prensa?
Todavía ahí hay testimonios de cómo se oían los balazos ycómo relata un periodista igualteco de que cayeron dos es-tudiantes asesinados de Ayotzinapa. ¿Quién ordenó poste-riormente lo que se llama una confusión, pero confusióncon una orientación criminal, cuando fueron atacados conarmas largas el camión de los jóvenes futbolistas, donde fa-lleció el chofer y uno de ellos de apenas 15 años?
¿Quién es, si es que existe, el autor intelectual de estos he-chos? ¿Quién, por supuesto, desolló, así como lo escuchanustedes, a un joven normalista de Ayotzinapa y luego lo ti-ró horas después donde había sido levantado?
¿Quién se llevó a estos 43 normalistas? ¿Dónde están? ¿Y,por supuesto, quién asesinó arteramente a Braulio Zarago-za? A quien, por mi conducto, el Grupo Parlamentario delPRI, le expresamos nuestras condolencias a sus familiares,amigos y correligionarios de este partido. ¿Dónde están lasrespuestas?
Y no tengo la menor duda que no queremos y no debemospolitizar la justicia, solamente queremos respuestas. Y tam-bién tenemos que decir que si alguien ha apoyado a Gue-rrero ha sido el presidente Enrique Peña Nieto no solamen-te con fuerzas federales, sino con expresiones desolidaridad y recursos para muchos de los programas queestá necesitando nuestro estado.
Por eso concluyo, señor presidente, diciendo que faltanmuchas respuestas y queremos para estas respuestas agili-dad y prontamente un resultado de las investigaciones. Escuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado Manuel Añorve Baños. Se ha agotado la lista deoradores y además no se ha presentado alguna propuesta demodificación, por ello pido a la Secretaría que consulte a laasamblea, en votación económica, si se aprueba el acuerdo.
El Secretario diputado Xavier Azuara Zúñiga: En vota-ción económica, se pregunta si se aprueba el acuerdo. Las
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diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sír-vanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que es-tén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente,mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Apro-bado. Comuníquese.
Continúe la Secretaría con un acuerdo de la Junta de Coor-dinación Política.
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: «Escu-do Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXII Le-gislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordina-ción Política.
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que seexhorta a la directora general del IPN y demás autoridadescompetentes, para que impulsen un proceso democrático ypacífico para la construcción de un reglamento interno yplanes de estudio, en donde impere el respeto, la concordiay la negociación con los estudiantes, docentes y demásmiembros del instituto.
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lodispuesto en el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, hace suya la proposición con punto de acuerdorelativa a la materia objeto del presente, que suscribe ladiputada Socorro Ceseñas Chapa, del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática, por el que sesomete a consideración del Pleno el siguiente:
Acuerdo
Único. Se exhorta a la directora general del Instituto Poli-técnico Nacional y a las secretarías de Gobernación y deEducación Pública, en el ámbito de sus respectivas atribu-ciones, para que impulsen un proceso democrático y pací-fico para la construcción de un reglamento interno y planesde estudio, en donde impere el respeto, la concordia y la ne-gociación con los estudiantes, académicos y demás miem-bros de la comunidad del IPN, a fin de dar efectividad a losderechos humanos a la educación y al trabajo.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de 2014.—Diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica), Presidente de laJunta de Coordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional; diputado José Isabel Tre-
jo Reyes (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional; diputado Agustín Miguel Alonso Raya (rúbrica) Co-ordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática; diputado Arturo Escobar y Vega (rúbrica), Coordinador delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; dipu-tado Ricardo Monreal Ávila (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Par-lamentario Movimiento Ciudadano; diputado Alberto Anaya Gutiérrez,Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo; dipu-tada María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Coordinadora del GrupoParlamentario de Nueva Alianza.»
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias.Para hablar con relación al contenido del acuerdo, tiene eluso de la palabra hasta por tres minutos la diputada Nellydel Carmen Vargas Pérez, de Movimiento Ciudadano. Ledamos el uso de la palabra a la diputada María del CarmenMartínez Santillán, del Grupo Parlamentario del Partidodel Trabajo hasta por tres minutos.
La diputada María del Carmen Martínez Santillán:Con la venia de la Presidencia. Diputadas y diputados, des-de esta tribuna se hace un enérgico llamado a las autorida-des en materia educativa a nivel federal, para que resuelvana la brevedad el conflicto sucedido en el Instituto Politéc-nico Nacional, ello ante la incapacidad de los directivosde dicha institución de formar los consensos con los estu-diantes.
El diálogo entre autoridades y alumnos debe hacerse deuna manera incluyente, a efecto de que la voz estudiantilsea escuchada, pero incluyendo sus propuestas tanto en elprograma de estudios como en los reglamentos internos.
La calidad educativa debe ser una reforma de acuerdos, node imposiciones; un cambio de paradigma que signifiqueun progreso positivo, mas no la visión coopta y mercanti-lista de un cierto sector que se beneficia con los cambiosimpulsados por las autoridades del Politécnico.
La intransigencia ha llevado a un conflicto que en cual-quier momento puede estallar en las manos, por ello se in-siste en llamar al diálogo y la inclusión, pues de nada sirvehacerse oír si al final no se toman en consideración las pro-puestas.
La cerrazón y el autoritarismo en cualquier nivel donde seejerza poder, por mínimo que sea, será la causa del des-contento de los hombres y mujeres que buscan y luchan portener una mayor participación en la toma de decisiones.
Ante la problemática del Politécnico Nacional, este PoderLegislativo no puede ser indiferente e insensible como lofue en circunstancias pasadas.
El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, compro-metido con las acciones sociales, respalda el movimientoestudiantil del Politécnico. Asimismo, inquiere a las auto-ridades educativas para que constituya los puentes necesa-rios para resolver las demandas de la comunidad estudian-til. Todo ello buscando el interés superior de los alumnos,así como el mejoramiento de la calidad en la educación.
Los señalamientos que se han hecho pretendiendo despres-tigiar el movimiento estudiantil no deben distraernos de lostemas de fondo. Por ello se debe hacer una demanda a lasautoridades educativas y de la institución, para que en todomomento se respeten los derechos humanos de los estu-diantes, específicamente su derecho a libre expresión y amanifestarse con toda libertad y tranquilidad, sin que enmomento alguno se vean intimidados por el uso de la fuer-za pública, que en otras ocasiones ha servido como méto-do de castigo ante la protesta.
Se debe trabajar para que el instituto siga siendo el baluar-te de modernidad y avance científico de todo nuestro país.Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputada Martínez Santillán. Tiene el uso de la palabra,hasta por tres minutos, el diputado Ricardo Monreal Ávila,de Movimiento Ciudadano.
El diputado Ricardo Monreal Ávila: Ciudadano presi-dente. En torno al movimiento estudiantil del Instituto Po-litécnico Nacional, que la semana pasada se expresó me-diante una marcha de más de 25 mil alumnos y quemantiene cerrado 32 planteles y sostiene un pliego petito-rio de 10 puntos, cabe formular las siguientes precisiones.¿Cuáles son las demandas concretas al día de hoy?
1. Cancelación del Reglamento Interno 2014;
2. Revisión de los planes académicos actuales y futuros porparte de los diferentes docentes y alumnado en los nivelesmedio superior y superior del Poli;
3. Garantía de la integridad física, jurídica y académica detodos los involucrados en el movimiento;
4. Democratización en el proceso de elección de los pues-tos directivos en cada uno de los planteles;
5. Renuncia inmediata de la directora general del Poli;
6. Suspensión de pensiones vitalicias a los ex directores;
7. Reemplazo de la Policía Bancaria e Industrial del Poli-técnico, con base a la Ley Orgánica del mismo instituto;
8. Aumento del Presupuesto para la reapertura y equipa-miento de talleres y laboratorios científicos en escuelas denivel medio superior y superior del Poli;
9. No a la descentralización,
10. Conocer los aspectos que el sector privado ha imple-mentado en el desarrollo tecnológico.
Les pregunto a ustedes, diputados y diputadas, ¿Qué tienede subversivo, peligroso o disruptivo esta demanda estu-diantil? ¿Cuál de ellas va en contra de los principios cons-titucionales de proveer de educación de calidad a los jóve-nes mexicanos o en contra de la autonomía eindependencia de criterio que debe regir a las institucionesde educación superior? ¿Acaso hay algún punto que nopueda discutirse, debatirse, argumentarse con base en eldiálogo, la negociación o el acuerdo?
Desde 1968 aprendimos en este país que la sordera y la ce-guera de las autoridades siempre serán más peligrosa y da-ñina, que la rebeldía y la impetuosidad de los jóvenes. Siun joven se equivoca, siempre tendrá el amparo del tiempopara corregir, pero si una autoridad yerra, el único tiempoque dispone es para responder por sus errores.
No debe sorprendernos tampoco si una demanda por unamejor educación en el aula termina en una sonora peticiónde una mejor democracia para todo un país.
Desde el siglo de la Ilustración, los proyectos de democra-cia devienen en proyectos de una mejor educación para lasociedad, y viceversa. Las reivindicaciones educativas ter-minan en demandas por una democracia mejor articulada,por esa razón en nuestro artículo 3o. constitucional, demo-cracia y educación, en efecto, van de la mano.
¿Qué tipo de movimiento es éste? El de los jóvenes del Po-litécnico, que la semana pasada asaltó con sorpresa a la vi-
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da pública. Es un movimiento auténticamente estudiantilcuyos dirigentes, bases y convocantes, son realmentemiembros de la comunidad de alumnos del Politécnico yno pertenecen a organización política o electoral alguna nisiquiera hay personal docente o administrativo del Politéc-nico en su organización inicial.
Dos. El movimiento rebasó a la estructura representativa ya los dirigentes formales estudiantiles, integrados comoconsejeros en la Junta de Gobierno del Politécnico.
Tres. Es un movimiento convocado por y para y desde lasredes sociales como medio emergente de comunicación en-tre los jóvenes, siendo una provocación desmedida decirque detrás de ellos hay porros, fuerzas externas al Politéc-nico o mano negra. Lo único negro y trasnochado es la vi-sión de las autoridades que piensan lo contrario.
Cuatro. Es el primer movimiento estudiantil post reformaeducativa, que a diferencia de los movimientos magisteria-les de protesta, centrados en demandas laborales, el de losjóvenes politécnicos, se centra en la matrícula académica yen los esquemas pedagógicos de enseñanza-aprendizaje.
Cinco. Es un movimiento que reivindica y defiende la fun-ción original del Politécnico como generador de profesio-nales para liderar la tecnificación del país, no como fábri-ca de técnicos de nivel medio que los condenaría aposiciones subordinadas y depauperizantes en el mercadolaboral profesional.
Sexto. Es un movimiento que reivindica también la educa-ción pública de calidad, frente a los proyectos de privatiza-ción educativa que se vienen impulsando desde hace tiem-po y de manera indistinta, tanto por los gobiernos del PRIcomo por los del PAN.
Termino, presidente. Desde aquí, desde esta Cámara de Di-putados formulamos un llamado a las autoridades del poli-técnico para que atiendan, negocien y resuelvan de maneradiligente y expedita el pliego petitorio de este movimientoestudiantil.
De no hacerlo, estarían validando la incompetencia e inca-pacidad que reclaman los estudiantes a las actuales autori-dades del Politécnico y equivaldría a darles la razón, en elsentido de que son instancias que hace tiempo renunciaronmaterialmente a su función directiva, por lo que sólo resta-ría formalizar esa condición con el retiro a sus casas.
En otras palabras, si las autoridades del Instituto Politécni-co Nacional no pueden atender este movimiento, que se va-yan, que renuncien, pero es muy importante no satanizar alos jóvenes. Al contrario, esta Cámara debe expresar sumás amplia solidaridad a su movimiento y exigir la solu-ción de inmediato a sus demandas. Por su atención, muchasgracias.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado Monreal Ávila. Tiene la palabra el diputado Na-bor Ochoa López, del Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México, hasta por tres minutos. Ade-lante, estimado amigo diputado Nabor Ochoa.
El diputado Nabor Ochoa López: Muchas gracias, señorpresidente. Hoy estamos a dos días de que se cumpla unaniversario más del movimiento estudiantil del 2 de octu-bre del 68.
Y traigo este tema a mi intervención, porque si ustedes re-cuerdan, compañeras y compañeros, este movimiento ini-cia por algo intrascendente, el pleito entre pandillas, elpleito entre preparatorianos y la insensibilidad de las auto-ridades de aquel tiempo que actuaron desmedidamente y elconflicto fue escalando. Los resultados ya los sabemos.
Por cierto, como todos lo sabemos, movimiento que tuvo,uno de sus guías, precisamente principales fue Raúl Álva-rez Garín, recientemente fallecido.
Menciono esto porque el tema que hoy nos convoca a estatribuna, el movimiento estudiantil, de las manifestacionesestudiantiles en el Politécnico tienen qué ver con algo muysencillo y tenemos la confianza que las autoridades van atener la sensibilidad de atender los reclamos justos, no so-lo de estudiantes sino también de docentes.
¿Qué es lo que mueve esto? ¿Qué es lo que motivó esto?Es el proyecto de reforma al Reglamento del Politécnico, elcambio del plan de estudios.
Pero en esencia, la inconformidad de estudiantes y docen-tes es porque no fueron tomados en cuenta.
Si ustedes revisan este nuevo proyecto de Reglamento vana encontrar que se eliminan una serie de cuestiones impor-tantes para la buena marcha del Politécnico, para los estu-diantes, para los académicos.
Se pretende, por ejemplo, eliminar el reconocimiento de lasasociaciones estudiantiles. Se pretende eliminar un requisi-to que es fundamental actualmente, que para ser director,subdirector, jefe de departamento en el Poli sean egresadosdel Politécnico.
Se habla también de que las protestas sean castigadas, lasprotestas o manifestaciones de los alumnos. Son situacio-nes, en nuestra opinión, menores, pero lo que nos da mu-cho gusto son varias cosas: primero, ha sido un movimientototalmente pacífico. Y segundo, en entrevista con represen-tantes de este movimiento, tanto estudiantes como docen-tes, han manifestado su plena disposición a que se haga larevisión de ese plan de estudios, se haga la revisión de unnuevo Reglamento, pero que la comunidad politécnica seatomada en cuenta.
De ahí que la fracción del Partido Verde se suma a este ex-horto a la directora general del Politécnico, a la Secretaríade Gobernación y de Educación Pública, puesto que noso-tros consideramos que alumnos y docentes han manifesta-do muy claramente su postura al respecto, tienen toda larazón, pero además, que no hay elementos que pudierandetonar un conflicto, que pudieran escalar este conflictosiempre y cuando haya esa sensibilidad de las autoridadesdel Politécnico, sobre todo. Me queda claro, nos queda cla-ro que no debemos satanizar a los estudiantes; sí, pero tam-poco debemos satanizar a las autoridades del Politécnico.
Lo que debemos hacer es convocar a que haya ese entendi-miento, ese acuerdo; que sea en favor de esta gran institu-ción nacida allá por 1936 durante el gobierno del generalLázaro Cárdenas del Río. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado, amigo Nabor Ochoa López. Del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática, leotorgo el uso de la palabra a la diputada María del SocorroCeseñas Chapa, hasta por tres minutos.
Presidencia de la diputada MaríaBeatriz Zavala Peniche
La Presidenta diputada María Beatriz Zavala Peniche:Tiene la palabra, diputada.
La diputada María del Socorro Ceseñas Chapa: Mu-chas gracias, señora presidenta. Primero que nada, efecti-vamente, no hay que satanizar a la clase estudiantil, a la co-
munidad estudiantil de ahorita y de antes, de antes del 68también; mis respetos para Raúl Álvarez Garín.
Recordarles también que hay mucha razón en quienes sehan manifestado en las diferentes escuelas, en las diferen-tes facultades del gran Instituto Politécnico Nacional. Se haempezado al revés. Se ha empezado al revés con un regla-mento interno y no con su Ley Orgánica que debería estar-se atendiendo y que está paralizada y congelada desde hacevarios años, sí realmente se quiere atender puntualmente.
Las movilizaciones no se dan, y lamento mucho el comen-tario del diputado del Partido Verde, cuando hace señala-mientos de que eran riñas estudiantiles en el 68. Probable-mente él no sé qué año cursaría, pero no fueron riñasestudiantiles, fueron demandas muy justas de la clase estu-diantil en ese momento; que yo recuerdo, yo tenía 16 añosen ese entonces y luchamos por esa banderas justas de la li-bertad de la democracia y de una atención muy puntual alterreno, al sector educativo que ha estado olvidado en estepaís.
Recordarles también que en 1999, no hace mucho, ErnestoZedillo en su momento, intentó el tema de la alza de la cuo-ta estudiantil en la UNAM, que provocó un paro de laboresde un año por no atender puntualmente y por eso qué bue-no que la Junta de Coordinación Política de manera expe-dita atendió el llamado o el recurso que se interpuso de es-te exhorto el día de ayer y que lo atiende puntualmentecomo deben de atenderse todos los exhortos que se llegana inscribir, que tienen sustento, que tienen fundamento pa-ra ser atendidos de manera expedita, si sucediera esto contodo muchas cosas cambiarían, en Guerrero y Michoacán,río Sonora, río San Juan, cosas que no están ocurriendo eneste recinto legislativo.
Este Congreso debe de tener también muy en cuenta queeste tentáculo neoliberal del 99 y en otros años anteriores,de nueva cuenta está rondando una institución educativacomo es el Instituto Politécnico Nacional.
Recordarles que intenta de esa manera apagar las voces quereclaman y, con justa razón, la eliminación del consejoconsultivo, de las academias y demás, las publicacionesque tiene que hacer el instituto y todas las modificacionesque están metidas en ese reglamento. Hay razón; sí la hay.Por eso debemos de atenderlo de manera muy puntual y ex-pedita.
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En el 99 se cometió un gran error al no haber convocado auna solución pronta y expedita entre la comunidad, y eso lecostó el año de paro. Sería un error histórico, ahora en el2014, no llamar al acuerdo, a la defensa de la organizaciónestudiantil, a la defensa de una institución y su trascenden-cia en el país. No intervenir en ese año tuvo su costo por-que llegó a introducirse la Policía Federal en la UNAM, enla Universidad Nacional Autónoma de México.
Este Congreso debe llamar la atención también al Ejecuti-vo, a la autoridad politécnica a resolver el problema que setiene. Respetar obviamente su autonomía y sus mecanis-mos que decidan entre sí, porque sería una locura mantenerun pilar de la educación pública del país en conflicto.
Que ojalá no se repita ese error de hace 15 años. No revi-van una tentación autoritaria. Convoquemos al diálogo.Exijamos a la autoridad una solución pronta, consensuadacon la comunidad estudiantil, académica y de apoyo quegarantice la libertad de cátedra, la calidad en la educación,el ejercicio pleno de los derechos universitarios y sobre to-do aquello que profesaba Vasconcelos: La educación comopilar de la transformación del país.
Sólo pregunto –con esto termino, señora presidenta–¿quién puede estar en contra de esto? Por su atención, mu-chas gracias.
La Presidenta diputada María Beatriz Zavala Peniche:Muchas gracias, diputada Ceseñas. Ahora vamos a saludara un grupo de líderes comunitarios del municipio de Cha-pa de Mota, estado de México, que han sido invitados porel diputado Miguel Sámano Peralta, del Grupo Parlamen-tario del PRI. Bienvenidos.
Tiene la palabra el diputado Víctor Reymundo Nájera Me-dina, hasta por tres minutos. Adelante, diputado.
El diputado Víctor Reymundo Nájera Medina: Gracias,compañera presidenta. Compañeras y compañeros diputa-dos. Como egresado del Instituto Politécnico Nacional mesumo, me solidarizo con el movimiento estudiantil de mialma mater, porque considero que su lucha, los objetivos,las razones que tienen en este movimiento no solamenteson justas, compañeras y compañeros, sino que se convier-ten en la defensa de la educación pública y gratuita ennuestro país.
Pero más bien quiero aprovechar estos minutos para decir-le a la directora del Instituto Politécnico Nacional, a Yolo-
xóchitl Bustamante Diez, que nos tomó el pelo a los dipu-tados cuando se aprobó aquí la Ley General del ServicioProfesional Docente.
Ante la argumentación de la autonomía del Instituto Poli-técnico Nacional, ante los resultados, por cierto, que dis-tinguen al Instituto Politécnico Nacional, sobre todo en elaspecto académico, nos convenció de tres cosas. La prime-ra es de que la autonomía del Instituto Politécnico Nacio-nal era necesaria; de que se necesitaba un presupuesto in-cremental año tras año, pero sobre todo, compañeras ycompañeros, hicimos un estado de excepción en la aplica-ción de la Ley General del Servicio Profesional Docente enel sentido de que la Educación Media Superior que impar-te el Instituto Politécnico Nacional, no fuese consideradapor la ley, tan es así que agregamos un transitorio y si malno recuerdo el número 21.
Y ahora fíjense, compañeras y compañeros, y ahora la pro-puesta que hace la directora general del Politécnico, es deque las vocacionales se incorporen al Sistema Nacional deBachillerato, y eso implica, compañeras y compañeros, unareducción en el número de asignaturas que se van a impar-tir en este nivel; significa una reducción de la carga horariaen algunas materias, y claro que lo digo con conocimientode causa.
Les quiero decir que el Sistema Nacional de Bachillerato,la reforma integral comienza en el año 2004. Y ¿Sabenquién era la subdirectora o más bien la subsecretaria deEducación Media Superior? Yoloxóchitl.
Y efectivamente esta reforma integral comienza con la de-terminación de un marco curricular común. Y ahí se quitanlas materias que fomentaban una actitud crítica y reflexivade nuestros estudiantes. Y no solamente eso, disminuyen elnúmero de horas, compañeras y compañeros, en asignatu-ras claves para su formación científica.
Por ejemplo matemáticas se reduce a cuatro horas en lugarde cinco. Y lo peor de todo, compañeras y compañeros, encontradicción con las escuelas de tiempo completo, la car-ga horaria que se tenía inclusive de 46, 52 horas a la sema-na, se reduce a 21 o 22 horas a la semana de enseñanza pa-ra los estudiantes.
Así es que compañeras y compañeros, este modelo neoli-beral de la educación media superior y superior, se vienefraguando desde hace muchísimos años y concretamentepor la directora general del Instituto Politécnico Nacional.
Por eso es que me sumo, compañeras y compañeros, a lasvoces que piden su renuncia y les digo a los estudiantes deeste movimiento: ni un paso atrás.
La Presidenta diputada María Beatriz Zavala Peniche:Gracias, diputado. Ahora vamos a darle la palabra para ha-blar en contra, hasta por tres minutos, a la diputada Zuley-ma Huidobro.
La diputada Zuleyma Huidobro González: Con su per-miso, presidenta. Por qué hablar en contra de este proyec-to si desde la semana pasada fuimos nosotros mismos quie-nes anunciamos lo que estaba pasando allá afuera en lascalles con los estudiantes del Instituto Politécnico Nacio-nal. Simplemente porque nos parece insuficiente este pun-to de acuerdo.
Hoy sale un acuerdo de la Junta de Coordinación Políticapor el que se está exhortando a la Secretaría de Goberna-ción y al secretario de Educación Pública para que impul-sen un proceso democrático y pacífico para la construcciónde un reglamento interno.
Pero qué nos puede decir este punto de acuerdo cuando elsecretario de Educación Pública tenía hoy una compare-cencia en la Cámara de Diputados ante las propias comi-siones de educación, de cultura y de cinematografía y otrasy ayer cancelan esta comparecencia. Los motivos, las razo-nes las desconocemos, pero si hubiese querido dar la carael secretario de educación para este tema hoy estaría aquíen comparecencia con los diputados.
También presentamos un punto de acuerdo en este sentidoel diputado Ricardo Monreal, el diputado Ricardo Mejía yuna servidora por lo mismo, porque no podíamos dejar pa-sar la situación que se vio la semana pasada y hacer comosi no sucediera nada en este país.
Los estudiantes merecen respeto, que se les dé una educa-ción de calidad y pública. Anunciamos desde la semana pa-sada que este movimiento es porque con el nuevo regla-mento se va pretender dar la privatización de la educaciónpública.
Obviamente estaremos a favor, en Movimiento Ciudadano,de los estudiantes, porque es un claro ejemplo de que estánorganizados y si no tuvieran miedo no estaríamos ahoritaaprobando este punto de acuerdo. Claro que estamos a fa-vor de los estudiantes, estamos con ellos y exigimos la re-nuncia de la directora del Instituto Politécnico Nacional.
Lo vuelvo a repetir. Soy orgullosamente UNAM, pero hoytodos somos politécnicos. Muchas gracias.
La Presidenta diputada María Beatriz Zavala Peniche:Muchas gracias, diputada. Tiene la palabra hasta por tresminutos la diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez.
La diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez: Muchasgracias, presidenta. Estamos discutiendo un tema tan im-portante para el país, y tristemente se observan la mayoríade las curules vacías.
Derivado del contexto en el que se ha llevado el país en losúltimos años y en los últimos días en la corrupción y la vio-lencia, han permeado de manera tajante y de manera la-mentable, hasta en nuestras instituciones de carácter másrespetables como es el actual caso del Instituto PolitécnicoNacional.
Cuarenta y cuatro planteles cerrados de manera indefinidadel Instituto Politécnico Nacional puede ser sólo el princi-pio de un conflicto estudiantil de escala mayor dentro delpaís si se sigue ignorando el carácter fundamental de losque son estas casas de estudio, que en su origen tienden aproporcionar una educación de calidad a jóvenes con re-cursos limitados.
Cómo excluir la esencia de un Instituto tan representativo,como es el caso de la comunidad estudiantil y docente, an-te grandes cambios reformadores en el reglamento interno,así como también planes de estudio. Es la historia del con-texto político actual replicada en otro sector.
Las protestas en contra del Consejo General del InstitutoPolitécnico Nacional es una respuesta organizada tras eldescontento de convalecer la propia formación de los estu-diantes, afectando los programas de estudio ante la genera-ción de formar servicio técnico.
Éstas son un claro rechazo a los cambios, no sólo del plande estudios, sino también a los cambios estatutarios al re-glamento interno de manera forzada y apresurada sin nin-gún tipo de diálogo entre quienes son la parte fundamentaldel Instituto.
Hacemos un llamado a abrir el diálogo con los estudiantesdel Instituto Politécnico Nacional y los exhortamos a quepuedan ver en nosotros, los legisladores federales, unamancuerna junto con la Comisión de Educación Pública yServicios Educativos para escuchar las demandas y los des-
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contentos ante estos cambios reformadores a tan respetuo-sa y tradicional institución.
El curso del Instituto Politécnico Nacional se ha trasgredi-do, y se ha desviado. El Instituto tiene que abrir las puertasal debate y democratizar su toma de decisiones. Hoy, tene-mos un tufo de corrupción al interior del Instituto Politéc-nico Nacional. Hoy, la directora del Instituto PolitécnicoNacional está siendo severamente señalada.
Hace algunos días un grupo importante de maestros meabordaron en esta Cámara y me entregaron pruebas de lacorrupción al interior del Instituto Politécnico Nacional.Hoy, me solidarizo y el grupo parlamentario de Movimien-to Ciudadano se solidariza con la lucha y se suma a las de-mandas justas de los jóvenes de un programa de estudios yun reglamento justo.
Atendamos de inmediato este problema, no permitamosque escale más. El 2 de octubre está muy cerca. Muchasgracias.
La Presidenta diputada María Beatriz Zavala Peniche:Muchas gracias, diputada. Tiene la palabra el diputadoJuan Pablo Adame Alemán, hasta por tres minutos.
El diputado Juan Pablo Adame Alemán: Con su permi-so, presidenta. Compañeros diputados, hay un hecho queningún mexicano puede olvidar, y es que Gómez Morín fueel personaje mexicano que le dio la autonomía a la univer-sidad, por eso nosotros con toda la autoridad les podemosdecir que el PAN nace en la universidad, que el PAN es unpartido de universitarios, que el PAN es un partido de jó-venes.
Pero también tenemos que recordar que en 1968, cuandoocurrió ese lamentable hecho, el PAN fue el único partidopolítico que se subió a esta tribuna y que habló por la dig-nidad universitaria, que fue el púnico partido político queno se quedó callado frente a esa desgracia nacional. Y hoy,en el 2014, tampoco nos vamos a quedar callados.
Lo que está sucediendo en el Politécnico es un asunto deinterés nacional, la cancelación de la comparecencia delpropio secretario de Educación obliga a que el propio se-cretario esté buscando desde este momento esa reunión conlos universitarios, obliga a que el secretario de Goberna-ción esté dialogando con ellos, porque lo que nosotros nopodemos dejar de lado en esta disputa y en esta problemá-tica es que hace muchos años los estudiantes no salían a las
calles; y eso a todos los que estamos aquí reunidos, eso atoda la clase política nos tiene que llamar la atención y nostiene que obligar a leer ese pliego petitorio.
Los universitarios, los estudiantes que hoy están en las ca-lles, están pidiendo la renuncia de la directora. Y me pare-ce, con toda seriedad, que es algo que el gobierno federaltiene que evaluar y que la Secretaría de Educación tieneque tomar en cuenta. Ahí es en donde está el verdadero in-terés de todos nosotros, que las cosas se puedan solucionar,que lo que hoy tiene a los estudiantes en la calle pueda lle-gar por medio del diálogo a una solución pacífica y a unarreglo para toda la clase universitaria del país.
Sentemos un precedente, un llamado al diálogo, un llama-do a la concordia, un llamado siempre a favor de los estu-diantes. Muchas gracias.
La Presidenta diputada María Beatriz Zavala Peniche:Muchas gracias, diputado Adame. Vamos a concederle eluso de la palabra a la diputada Gloria Bautista Cuevas.Adelante, diputada, sólo le pedimos brevedad si fuera tanamable.
La diputada Gloria Bautista Cuevas: Gracias. Con suvenia, señora presidenta. Dada la enorme trascendencia delInstituto Politécnico Nacional para la educación y desarro-llo del país, la madurez de sus alumnos y autoridades, y eldesconocimiento de derechos elementales que ha sufrido lacomunidad politécnica, raíz del actual conflicto, es indis-pensable que se les reconozca su facultad para darse supropio gobierno interno, se hace indispensable, se les reco-nozca su autonomía técnica, operativa, de decisión y degestión, que es sinónimo de mayor fortaleza, democracia,libertad para la elaboración de sus planes académicos yevaluación de estos, y de sus trabajadores académicos, sinindebidas intromisiones del Estado o las empresas priva-das.
En suma, es indispensable para la supervivencia del Insti-tuto Politécnico Nacional su dignificación y para que al-cance mayores niveles de engrandecimiento en favor delpueblo de México, en este sentido saludamos con respeto yentusiasmo la mega marcha de los alumnos politécnicosque está por comenzar, que se desarrolle sin agresiones deningún tipo y alcance sus propósitos.
No hay que olvidar que Lázaro Cárdenas creó el InstitutoPolitécnico Nacional para que los hijos de los obreros tu-vieran acceso a la educación técnica, para que el país tu-
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viera un desarrollo industrial que fundamentara el desarro-llo económico y social, no para la reproducción de mano deobra barata a las trasnacionales que están por venir despuésde las reformas aprobadas.
Como legisladores tenemos el compromiso de protegernuestras instituciones educativas, con mayor énfasis al Ins-tituto Politécnico Nacional, que al igual que la UNAM sonreconocidos mundialmente por sus egresados y son entida-des de legado e historia en México.
Debemos escuchar la voz de los 17 mil estudiantes que hansalido a las calles para pedir una educación con calidad, esvoz de maestros que hoy están en paro y como en el año 68,se suman a la causa.
Cierto es que la autonomía del Instituto Politécnico Nacio-nal es un tema que se ha postergado, pero este asunto re-quiere de una solución inmediata. El Instituto necesita serlibre para decidir qué hace con sus recursos, para poderelegir a su rector y de manera general para quitarse el yu-go de externos. Para saber que la autonomía de un institu-to funciona perfectamente hay que mirar el ejemplo de laUNAM.
Sé que ya hay represiones a los estudiantes, que ya se lesestá censurando y aprovecho esta participación para exter-narles mi apoyo, porque el hombre que no aprende de suhistoria está condenado a repetirla. Aún hay tiempo de dia-logar y corregir. Muchas gracias.
Presidencia del diputado Tomás Torres Mercado
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputada Bautista.
Informo a la asamblea que esta Presidencia tiene enlistadospara hablar a los señores diputados Ricardo Mejía Berdeja,Purificación Carpinteyro y Arnoldo Ochoa González. Unavez que hayan hecho uso de la palabra anticipamos, la Se-cretaría consultaría si está suficientemente discutido el dic-tamen del acuerdo que se está abordando, y proceder a lavotación correspondiente. Tiene hasta por tres minutos lapalabra, el diputado Ricardo Mejía Berdeja.
El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Con su permiso,presidente.
Lo que mal empieza, mal acaba y precisamente uno de losfrutos podridos y primeros del Pacto por México fue la re-forma educativa, que se presentó en diciembre de 2012 y seaprobó a nivel constitucional en tan sólo 10 días. Nosotrosadvertimos desde ese momento que se venía una escaladaprivatizadora y excluyente en contra de la educación públi-ca, laica y gratuita en nuestro país.
Primero, fueron contra los maestros y los trabajadores de laeducación, hablando de una supuesta reforma educativa,que en realidad fue una reforma laboral, convirtiendo a losmaestros de México en los villanos favoritos del deteriorode la calidad educativa en nuestro país.
Y hoy, más allá de la Coordinadora Magisterial de la CE-TEG en Guerrero, de la sección 22 en Oaxaca, incluso enreuniones que hemos tenido con maestros del SNTE –conS– están en contra y hoy viven los estragos y las conse-cuencias de esta reforma educativa.
Por otro lado, los padres de familia ven ahora cómo con untransitorio constitucional les cobran y les condicionan concuotas escolares para cubrir las deficiencias del sistemaeducativo nacional y de la infraestructura.
Ahora van contra los estudiantes. Ya fueron contra losmaestros, contra los trabajadores de la educación, contralos padres de familia y ahora van contra los estudiantes. Yhan dirigido sus baterías contra una comunidad estudiantily una institución, que es un orgullo nacional, el InstitutoPolitécnico Nacional.
Hoy el secretario de Educación Pública, que en su intole-rancia y en su autoritarismo ha conducido este declive pri-vatizador de la educación en el país, no se digna compare-cer a este Congreso, como sí lo han hecho otros encargadoso titulares de despacho del Ejecutivo.
Nosotros creemos que ante sus desaciertos, ante su falta desensibilidad y ante su talante autoritario, la directora delInstituto Politécnico debe renunciar. No basta un acuerdocomo el que hoy se está sometiendo a consideración. Nosparece que frente a la insurgencia estudiantil, frente a latorpeza e insensatez de sus actos debe presentar su renun-cia.
Y a los señores que aprobaron la reforma educativa de losdiferentes partidos, empezando por el PAN, que aquí lo ve-ía en una buena pieza oratoria del diputado que me antece-
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dió, condenando estos hechos, pero el fruto que generó es-tas consecuencias fue la reforma educativa. Hoy lo estánviviendo los estudiantes. Hoy en este país se mata a los es-tudiantes o se les condena a dedicarse a otras cosas, porquese le cierran oportunidades en las aulas. Por eso la renun-cia de la directora y que se encauce democrática y civiliza-damente el proceso de renovación en el Politécnico Nacio-nal. Es cuanto.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Gracias,diputado Ricardo Mejía. La diputada Purificación Carpin-teyro Calderón tiene ahora el uso de la palabra, hasta portres minutos, del Grupo Parlamentario del PRD.
La diputada Purificación Carpinteyro Calderón: Muybuenas tardes. Gracias, señor presidente, agradezco laoportunidad de subir aquí a posicionar mi total apoyo a loestablecido, más bien, manifestado por los diputados queme antecedieron en la solicitud de que la doctora Yoloxó-chitl Bustamante, como directora general del Instituto Po-litécnico Nacional, presente su renuncia.
Obviamente, creo que las medidas que la doctora Yoloxó-chitl ha asumido en estos últimos días son totalmente con-trarias a lo que es el propósito del Instituto Politécnico Na-cional, sino que considero que la doctora, en múltiplesocasiones, ha manifestado o ha hecho patente su total de-pendencia a lo que son sus propósitos políticos personalesy de mantenimiento de su posición. Así lo hizo en el 2010cuando, sin informar a la comunidad politécnica, se dio elderecho de prelación del Instituto Politécnico Nacional y elCanal 11 para que le fueran conferidos los permisos paraextender la cobertura del Canal 11 a 11 entidades de la Re-pública Mexicana, en las cuales el Canal 11 no tenía co-bertura y no tiene, de hecho, a cambio, obviamente, de quele prometieran retransmitir los contenidos de Canal 11 enesos permisos que fueron conferidos, más bien, al organis-mo promotor de medios audiovisuales, que el Ejecutivo deentonces, es decir, el licenciado Felipe Calderón Hinojosacreó con un decreto, en un albazo, en un viernes de Sema-na Santa, para que nadie pudiera decir absolutamente nada.Todo esto se hizo con la connivencia de la doctora Yoloxó-chitl Bustamante, sin que absolutamente nadie fuese infor-mado.
Creo que esta sesión no le correspondía a la directora ge-neral puesto que no era la propietaria de esos canales, osea, de esos permisos ni del derecho a obtener esos permi-sos. Sin embargo, así fue.
Creo que esta ocasión es una maravillosa ocasión para ex-poner públicamente lo hecho por la doctora YoloxóchitlBustamante y para que todo México sepa que el Canal 11,que representa una verdadera alternativa de canal públicopara todos los mexicanos, sufrió una terrible pérdida al ha-ber pedido la prelación en el orden en el que le fueron otor-gados los permisos para transmisión de televisión abiertaen 11 entidades de la República Mexicana. Gracias.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Graciasa usted, diputada Carpinteyro. Tiene finalmente el uso de lapalabra el señor diputado Arnoldo Ochoa González, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional.
El diputado Arnoldo Ochoa González: Con su permiso,señor presidente.
El Presidente diputado Tomás Torres Mercado: Tiene lapalabra, señor diputado.
El diputado Arnoldo Ochoa González: Compañeros di-putados y diputadas, a nombre de la fracción parlamentariadel Partido Revolucionario Institucional queremos dejarclaro nuestro respeto a la comunidad politécnica.
La comunidad politécnica no solo recibe todo nuestro apo-yo en su expansión en la investigación y el mejoramientoacadémico sino que la valoramos como una de las institu-ciones más importantes en materia educativa. Ciento se-senta mil estudiantes, más de 300 programas.
Una participación que tiene el Instituto Politécnico Nacio-nal en la investigación, en la academia y en la formaciónfundamentalmente de los cuadros que desarrollan la tecno-logía, la ciencia y las ingenierías.
También queremos dejar claro que somos respetuosos delos planteamientos que hacen estudiantes y catedráticos deesta institución.
No solo estamos pensando, al igual que muchos de las frac-ciones, coincidimos todas en que debe ser el diálogo, quedebe ser el consenso lo que le dé forma a los cambios enmateria reglamentaria y en materia de los currículos de ca-rácter académico.
La reforma que necesita el Politécnico, es una reforma queademás de cambiar planes de estudios y programas pasapor la gestión educativa, por la toma de decisiones de ma-
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nera democrática y la transparencia en la rendición decuentas.
Debemos señalar y dejar claro que solo por el camino ins-titucional, dentro del marco del derecho, del diálogo, delrespeto se pueden encontrar soluciones que urgen para lacomunidad politécnica.
La vocera Magdalena Rosas, de la Comisión de Lucha Es-tudiantil Politécnica aseguró que no hay ningún partido po-lítico, ninguna asociación y ningún grupo de choque queestén ensuciando este movimiento.
Lo deja ella claro y afirma que serán recibidos después deuna reunión con el subsecretario Luis Miranda y que hoyserán recibidos por autoridades de la administración fede-ral en esa búsqueda del diálogo y del acuerdo político paraconcluir este problema.
Las autoridades están autorizadas por el secretario de Go-bernación, Miguel Osorio. Esto creo que es lo importante,que entendamos que el Instituto Politécnico Nacional noestá en riesgo, no está peleando ni luchando por la sobre-vivencia. Los estudiantes y la comunidad que se han mani-festado quieren consensuar los acuerdos en los cambios re-glamentarios de los planes y programas de estudio.
Apoyemos a la Comisión de Lucha Estudiantil Politécnica.Apoyemos el diálogo, seamos respetuosos del Politécnicoy de su comunidad para evitar que puedan suceder situa-ciones que se dieron en el pasado y que no se van a dar enesta administración. Todos debemos unirnos por el Institu-to Politécnico Nacional. Muchas gracias.
Presidencia del diputado Silvano Aureoles Conejo
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Gra-cias, señor diputado. Consulte la Secretaría a la asamblea,en votación económica, si se encuentra suficientementediscutido el acuerdo.
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: Por ins-trucciones de la Presidencia, en votación económica, seconsulta si se encuentra suficientemente discutido el acuer-do. Las diputadas y los diputados que estén por la afirma-tiva sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputadosque estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor pre-sidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Sufi-cientemente discutido. Consulte ahora la Secretaría a laasamblea, en votación económica, si se aprueba.
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: En vo-tación económica, se pregunta si se aprueba. Las diputadasy los diputados que estén por la afirmativa sírvanse mani-festarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la ne-gativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoríapor la afirmativa.
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Apro-bado. Comuníquese.
Continúe la Secretaría con el capítulo de iniciativas, de ciu-dadanas diputadas y diputados.
LEY ORGANICA DEL INSTITUTO POLITECNICONACIONAL
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: «Inicia-tiva que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey Orgánica del Instituto Politécnico Nacional, suscritapor los diputados Fernando Belaunzarán Méndez y CarlosAugusto Morales López, del Grupo Parlamentario del PRD
A la memoria de Raúl Álvarez Garín
Dirigente Politécnico del Movimiento Estudiantil de 1968
Planteamiento de problema
Las decisiones de política educativa así como las investiga-ciones que se financian dentro de una de las institucionesmás importantes del país, como lo es el Instituto Politécni-co Nacional, no pueden estar sujetas a la coyuntura políti-ca.
Los ejes fundamentales de ésta institución, no pueden con-ducirse a partir de una visión de corto plazo generada a ca-pricho del gobierno en turno.
El proyecto educativo del instituto debe estar al margen delos cambios sexenales de gobierno, por tal motivo, es nece-sario que toda la comunidad del Instituto Politécnico Na-cional, se organice para plantear el tipo de reforma que se
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necesita para dotar de autonomía a esta importante institu-ción.
Argumentos
La fracción VII del artículo 3 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos establece disposiciones quepermiten que el Congreso de la Unión pueda expedir unanueva Ley que otorgue plena autonomía al Instituto Poli-técnico Nacional, de acuerdo con las siguientes caracterís-ticas:
“Las universidades y las demás instituciones de educaciónsuperior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la fa-cultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; rea-lizarán sus fines de educar, investigar y difundir la culturade acuerdo con los principios de este artículo, respetando lalibertad de cátedra e investigación y de libre examen y dis-cusión de las ideas; determinarán sus planes y programas;fijarán los términos de ingreso, promoción y permanenciade su personal académico; y administrarán su patrimonio.Las relaciones laborales, tanto del personal académico co-mo del administrativo, se normarán por el apartado A delartículo 123 de esta Constitución, en los términos y con lasmodalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo con-forme a las características propias de un trabajo especial, demanera que concuerden con la autonomía, la libertad de cá-tedra e investigación y los fines de las instituciones a queesta fracción se refiere;”
La autonomía es un instrumento para fortalecer a las insti-tuciones educativas. Las universidades deben ser plurales,críticas, libres y esta aspiración se garantiza mejor con unrégimen autónomo. De la misma manera, si la propia uni-versidad define su gobierno interno, se construye de mane-ra más sólida y profunda la eficiencia académica y la esta-bilidad de la propia institución.
La UNAM es un ejemplo de cómo la autonomía contribu-ye a establecer un proyecto educativo fuerte y de alto ren-dimiento académico. Esta casa de estudios no sólo goza deprestigio dentro de nuestro país, sino que es la universidadmexicana con más reconocimiento en todo el mundo.
El politécnico es la única institución de educación superior,con una gran historia y tradición que aún no goza de auto-nomía en el país. La reconocida calidad del Instituto Poli-técnico Nacional contradice al hecho de que se le haya es-catimado durante muchos años el reconocimiento de sumayoría de edad y por tanto, de su autonomía.
La comunidad politécnica tiene la capacidad, profesionalis-mo y compromiso con el Instituto como para hacerse res-ponsables tanto académica como administrativamente de supropia institución.
Las universidades con autonomía han dado extraordinariosresultados y ya es tiempo para que instancias colegiadas yplurales que emerjan del propio Politécnico Nacional re-suelvan su vida interna, en términos académicos y adminis-trativos.
Por lo expuesto y con fundamento en los artículos 71, frac-ción II, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, y 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, someto a consideraciónde esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforma el diverso por el que se ex-pide la Ley Orgánica del Instituto Politécnico Nacional
Artículo Único. Se reforma el artículo cuarto transitorio yse adicionan los artículos quinto transitorio y sexto transi-torio del decreto por el que se expide la Ley Orgánica delInstituto Politécnico Nacional promulgada el 29 de diciem-bre de 1981, para quedar como sigue:
Transitorios
Primero a Tercero. …
Cuarto. Para reformar la presente ley, el Consejo Gene-ral Consultivo del Instituto, previa consulta con la co-munidad politécnica, emitirá una convocatoria en unplazo no mayor al primer trimestre del 2015, para laelección del Congreso Politécnico, el cual será represen-tativo y se integrará por autoridades, académicos, in-vestigadores, trabajadores y estudiantes de todos los ni-veles del Instituto Politécnico Nacional.
Quinto. El Congreso Politécnico será el responsable deredactar y aprobar la propuesta que dé origen a la ex-pedición de una nueva Ley Orgánica para que el Insti-tuto Politécnico Nacional se convierta en un organismodescentralizado del Estado, dotado de plena capacidadjurídica, así como autonomía técnica, operativa, de de-cisión y de gestión.
Sexto. La propuesta aprobada por el Congreso Repre-sentativo del Instituto Politécnico Nacional podrá serpresentada al Congreso de la Unión, como iniciativa
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ciudadana, o en su caso podrá ser entregada al presi-dente de la República o a algún legislador para que seapresentada ante las Cámaras del Congreso de confor-midad con lo que establece el artículo 71 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguienteal de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de 2014.—Diputado Fernando Belaunzarán Méndez (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Túr-nese a la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos, para dictamen.
LEYFEDERALDE PRESUPUESTO YRESPONSABILIDADHACENDARIA
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: «Inicia-tiva que reforma los artículos 4o., 5o., 24 y 25 de la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, acargo del diputado José Alberto Benavides Castañeda, delGrupo Parlamentario del PT
El suscrito, José Alberto Benavides Castañeda, diputado fe-deral integrante del Grupo Parlamentario del Partido delTrabajo en la LXII Legislatura del honorable Congreso dela Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos71, fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, así como el artículo 6, numeral 1, artí-culos 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a consideración de este Pleno la presente iniciativade ley con proyecto de decreto que reforma diversas dispo-siciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabili-dad Hacendaria:
Exposición de Motivos
El presupuesto público es una herramienta fundamental pa-ra el desarrollo social y crecimiento de un país.1 Los gastosrealizados por un estado deberán de representar un legadoa la sociedad que genere externalidades positivas en la eco-
nomía. En un estado democrático, estas asignaciones de re-cursos deberían de representar la voluntad de la mayoría delas personas, condicionando la mejora en las condicioneseconómicas y sociales de estos, procurando la existencia delegitimidad en el proceso.
La capacidad de un país para mejorar en términos socialesy económicos está directamente relacionada con su habili-dad para asignar recursos de manera eficiente que detonensituaciones que generen productividad, que eviten el des-pilfarro y que busquen una distribución del ingreso equita-tiva entre la sociedad.
De acuerdo con el párrafo IV del artículo 74 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el presu-puesto aprobado por la Cámara de Diputados debe der talque sea discutido y revisado.
Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara deDiputados:
…
IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de laFederación, previo examen, discusión y, en su caso, mo-dificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Fede-ral, una vez aprobadas las contribuciones que, a su jui-cio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podráautorizar en dicho Presupuesto las erogaciones pluria-nuales para aquellos proyectos de inversión en infraes-tructura que se determinen conforme a lo dispuesto en laley reglamentaria; las erogaciones correspondientes de-berán incluirse en los subsecuentes Presupuestos deEgresos.
…
Para llevar a cabo dicha discusión y revisión, es necesariotomar en cuenta toda la información existente de la situa-ción de índole política, económica, social y administrativaen la que se encuentra el país y el desempeño de estas va-riables en los años recientes.
La Auditoría Superior de la Federación, en su carácter deentidad de fiscalización superior de la Federación, fue cre-ada para apoyar a la honorable Cámara de Diputados en elejercicio de sus atribuciones constitucionales, vinculadascon la revisión de la Cuenta Pública Federal, con objeto deconocer los resultados de la gestión financiera, comprobar
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si ésta se ajustó a las disposiciones normativas aplicables yconstatar la consecución de los objetivos de los programasde gobierno.
En cumplimiento de su mandato y ejerciendo con respon-sabilidad su autonomía técnica y de gestión, la AuditoríaSuperior de la Federación (ASF) informa objetiva y opor-tunamente a esta Representación Popular del resultado dela revisión y fiscalización superior de la Cuenta Pública, ala vez que emite las observaciones y recomendaciones que,a su juicio, son procedentes para fomentar administracionespúblicas comprometidas con la obtención de resultados y lasatisfacción de las necesidades de la población y, en su ca-so, aplica directamente las indemnizaciones y sanciones pe-cuniarias correspondientes y promueve el fincamiento deotro tipo de responsabilidades a que haya lugar, derivadasdel incumplimiento de la Ley.
En consecuencia, la ASF se constituye en una instituciónnacional impulsora del manejo eficaz, productivo y hones-to de los recursos públicos, y promotora de la transparenciay la rendición de cuentas por parte de los Poderes de laUnión y los entes públicos federales, como elementos inhe-rentes de la democracia y el Estado de derecho al que aspi-ramos los mexicanos.
La ASF ha encontrado en la revisión de las cuentas públi-cas presentadas a la Cámara de Diputados, innumerablesirregularidades en el uso del presupuesto tanto por parte delgobierno federal como de los gobiernos locales, de los po-deres ejecutivo y judicial y de los entes autónomos.
En el informe del Resultado sobre la Fiscalización Superiorde la Cuenta Pública 2011, se puede destacar la existenciade grandes irregularidades en lo que se refiere al gasto ta-les como desviaciones, pagos en exceso, compras a sobre-precios, contratos duplicados, adquisiciones sin licitar ocon dudosos procesos de licitación, crecimiento desmedidoen las deudas federales, estatales y municipales, así comoobservaciones respecto a programas que no han soluciona-do los problemas que generaron su existencia y con ello surespectiva asignación de recursos públicos.
Los resultados del gasto público en el ejercicio del 2011 noreflejaron un aumento en el bienestar del país, se ha au-mentado el gasto en desarrollo social y no se ha avanzadoen la manera esperada, hay más pobres que hace 10 años yhay más hambre que nunca entre los ciudadanos, ya que nisiquiera es accesible una canasta básica que cubra las nece-sidades alimentarias.
El gasto ha sido erogado de manera ineficiente y en algu-nos casos de manera ilegal y esa es la razón por la que Mé-xico sigue siendo un país cuya principal característica es ladesigualdad. Esto lo demuestran los resultados de la Audi-toría Superior de la Federación al haber arrojado con undictamen negativo o con salvedad en casi 6 de cada 10 au-ditorías realizadas.
Las observaciones emitidas por la ASF han sido en muchosde los casos ignoradas perdiendo la oportunidad de generarreestructuraciones en el ejercicio del presupuesto que pro-muevan la eficiencia, tanto en términos administrativos co-mo económicos y sociales para con ello incrementar la pro-babilidad de éxito de los programas gubernamentales y engeneral del funcionamiento de las dependencias tanto enlos tres niveles de gobierno como en los tres poderes delEstado.
Con el convencimiento de que es imprescindible arraigar lacultura de la rendición de cuentas, claras y transparentes, entodos y cada uno de los servidores públicos que manejan re-cursos que pertenecen a la sociedad, la ASF se identificaplenamente con los objetivos de la Ley Federal de Trans-parencia y Acceso a la Información Pública Gubernamentaly hace del conocimiento de la ciudadanía la información aque se refiere este ordenamiento legal.2
Año con año, en el proceso de fiscalización de la CuentaPública la ASF encuentra hallazgos sobre los cuales realizaobservaciones las cuales se derivan en acciones promovi-das o en recomendaciones, tal y como se establece en el Ar-tículo 13 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuen-tas de la Federación:
Artículo 13.- Las observaciones que, en su caso, emitala Auditoría Superior de la Federación derivado de la fis-calización de la Cuenta Pública, podrán derivar en:
I. Acciones promovidas, incluyendo solicitudes de acla-ración, pliegos de observaciones, promociones de inter-vención de la instancia de control competente, promo-ciones del ejercicio de la facultad de comprobaciónfiscal, promociones de responsabilidad administrativasancionatoria, denuncias de hechos y denuncias de jui-cio político, y
II. Recomendaciones, incluyendo las referentes al de-sempeño.
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Derivado de lo anterior, se puede aseverar que la ASF tienela capacidad de llevar a cabo recomendaciones que incidande manera positiva en las decisiones sobre las disposicionespresupuestales y administrativas, ello con la finalidad deque el ejercicio se realice con base en los principios de efi-ciencia, eficacia y transparencia, tal y como lo establece elArtículo 5 de la Ley de Federal de Presupuesto y Respon-sabilidad Hacendaria.
Las modificaciones que se proponen en la presente inicia-tiva buscan establecer en la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria, que las disposiciones presu-puestarias y administrativas hechas por los ejecutores degasto, tomen en cuenta las recomendaciones hechas por laAuditoría Superior de la Federación, según corresponda elcaso.
La presente iniciativa surge debido a la falta de criterios yargumentos a la hora de decidir, tanto la ejecución como laplaneación del presupuesto que se aprueba año con año enla Cámara de Diputados. Es evidente que las asignacionesde los últimos años no han solucionado los problemas másimportantes que tiene el país, y es precisamente la búsque-da de estas soluciones la labor más importante que tenemoscomo legisladores.
Recientemente en la última medición de la pobreza en Mé-xico realizada por el Consejo Nacional de Evaluación de laPolítica de Desarrollo Social, existen en el país 500 mil po-bres más de los que existían en el 2010,3 esto es una claramuestra de que los recursos destinados a la mejora de lascondiciones de los grupos vulnerables no han sido asigna-dos de tal manera eficiente y por lo tanto no han atacado elproblema sino por el contrario la situación es peor.
Por esto resulta imprescindible tomar en cuenta los antece-dentes para no llevar a cabo asignaciones erróneas que yahan sido advertidas por la misma ASF y que han sido omiti-das tanto por los ejecutores como por los planeadores delgasto.
Actualmente la influencia de la ASF en la toma de decisio-nes sobre las asignaciones es mínima, en parte porque noexiste una disposición que motive la inclusión sobre las re-comendaciones hechas sobre el desempeño de programasespecíficos o planes implementados.
En países como Argentina y Chile, las cuales tienen mode-los de rendición de cuentas destacados, incluyen a las En-
tidades Fiscalizadoras en el proceso de aprobación de lainversión de recursos públicos, lo que fortalece los argu-mentos sobre la decisión del destino del presupuesto.
Sin duda una entidad de fiscalización superior con influen-cia a través de su opinión, legitima y abona solidez en laconformación y en la ejecución de los recursos públicos yconlleva a mejor situación respecto de la rendición de cuen-tas, lo que promueve mecanismos que limiten corrupción ycon ello aumente la credibilidad del Estado.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a su considera-ción, la presente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto que modifica diversas disposiciones de la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,para quedar como sigue:
Artículo Primero. Se reforman, el tercer párrafo del artí-culo 4, el inciso “a” y el inciso “b” de la fracción I del artí-culo 5 y la fracción I del artículo 24, de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedarcomo sigue:
Artículo 4. …
I…
…
Las disposiciones presupuestarias y administrativas for-talecerán la operación y la toma de decisiones de los eje-cutores, procurando que exista un adecuado equilibrioentre el control, el costo de la fiscalización, el costo dela implantación y la obtención de resultados en los pro-gramas y proyectos. Dichas disposiciones tomarán encuenta las recomendaciones a las que haya lugar he-chas por la Auditoría en los informes del resultado dela fiscalización superior de la Cuenta Pública y otrosinformes especializados.
Artículo 5. …
I. …
a) Aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlosa la Secretaría para su integración al proyecto dePresupuesto de Egresos, observando los criterios ge-nerales de política económica y tomando en consi-
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deración las recomendaciones y las observacionesa las que haya lugar hechas por la Auditoría enlos Informes del resultado de la fiscalización su-perior de la Cuenta Pública y otros informes es-pecializados.
b) Ejercer sus presupuestos observando lo dispuestoen esta Ley, sin sujetarse a las disposiciones genera-les emitidas por la Secretaría y la Función Pública.Dicho ejercicio deberá realizarse con base en losprincipios de legalidad, honestidad, eficiencia, efi-cacia, economía, racionalidad, austeridad, trans-parencia, control, rendición de cuentas y equidadde género y estarán sujetos a la normatividad, laevaluación y el control de los órganos correspon-dientes;
c) …
b) Ejercer sus presupuestos observando lo dispuestoen esta Ley, sujetándose a las disposiciones genera-les que correspondan emitidas por la Secretaría y laFunción Pública. Dicho ejercicio deberá realizarsecon base en los principios de legalidad, honestidad,eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, auste-ridad, transparencia, control, rendición de cuentasy equidad de género y estarán sujetos a la normati-vidad, la evaluación y el control de los órganos co-rrespondientes;
c) …
Artículo 24. …
I. Las actividades que deberán realizar las dependenciasy entidades para dar cumplimiento a los objetivos, polí-ticas, estrategias, prioridades y metas con base en indi-cadores de desempeño, contenidos en los programas quese derivan del Plan Nacional de Desarrollo, de informesdel resultado de la fiscalización superior de las cuen-tas públicas realizado por la Auditoría, otros infor-mes especializados y, en su caso, de las directrices queel Ejecutivo Federal expida en tanto se elabore dichoPlan, en los términos de la Ley de Planeación;
II. Las previsiones de gasto público para cubrir los re-cursos humanos, materiales, financieros y de otra índo-le, necesarios para el desarrollo de las actividades seña-ladas en la fracción anterior, y
III. Las actividades y sus respectivas previsiones de gas-to público correspondientes a los Poderes Legislativo yJudicial y a los entes autónomos.
Artículo Segundo. Se adicionan, la fracción VII al artícu-lo 25 de la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria, para quedar como sigue:
Artículo 25. …
I…
VII. Los informes del resultado de la fiscalización su-perior de las cuentas públicas realizado por la Audi-toría y otros informes especializados.
…
Transitorios
Primero. El presente decreto, entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.
Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones que seopongan al presente decreto.
Notas:
1 Devarajan et al., 1996; Hong and Ahmed, 2009; Cozzi and Impullit-ti, 2010.
2 http://www.asf.gob.mx/
3 Medición de la Pobreza en México y en las Entidades Federativas2012.- Coneval.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de2014.— Diputado José Alberto Benavides Castañeda (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Túr-nese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública,para dictamen.
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LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DELOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: «Inicia-tiva que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargodel diputado Adolfo Orive Bellinger, del Grupo Parlamen-tario del PT, y suscrita por integrantes de la Comisión deCompetitividad
Los que suscriben, diputado Adolfo Orive, presidente de laComisión de Competitividad e integrante del Grupo Parla-mentario del Partido del Trabajo, así como los integrantesde la Comisión de Competitividad, cuya rúbrica aparece alfinal del presente documento, con fundamento en los artí-culos 25, 26, apartado A, 70, 71, fracción II, y 72 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 77y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados del hono-rable Congreso de la Unión, someten a consideración lapresente iniciativa con proyecto de decreto por la que se re-forma la fracción X del apartado 2 del artículo 39 de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, que se sustenta el siguiente
Planteamiento del problema
El 8 de octubre de 2012, fue publicado en el Diario Oficialde la Federación el decreto por el que se reforma el artícu-lo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, mediante el que se otorgó carác-ter de comisión ordinaria a la Comisión de Competitividadde la Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, LXII Legislatura.
El artículo segundo transitorio del decreto de referencia se-ñala que las comisiones que pasaron de especiales a ordi-narias, como lo es la de Competitividad, tendrán “las facul-tades y atribuciones que anteriormente tenían asignadas”.Debiéndose manifestar a este respecto que el acuerdo de laJunta de Coordinación Política por el que se crean veintio-cho comisiones especiales de la Cámara de Diputados de laLXI Legislatura, aprobado por el pleno de ésta el 10 de di-ciembre de 2009 y publicado en la gaceta parlamentaria dela misma fecha, establece en su acuerdo número cuarto que“el objeto de las comisiones especiales será el que derive desu denominación”.
En esta tesitura, los integrantes de Comisión de Competiti-vidad de la Cámara de Diputados del honorable Congreso
de la Unión, LXII Legislatura, como parte del plan de tra-bajo para el primer año de ejercicio analizaron los alcancesde la competitividad y llegaron a la conclusión de que éstadepende de la productividad. Por ende, la presente iniciati-va de ley tiene como objetivo modificar la denominaciónde la comisión para reflejar lo anterior, conforme a la si-guiente:
Exposición de Motivos
La competitividad y el crecimiento económico sostenidodependen de la productividad de las empresas, los sectoresy las regiones del país; y la productividad depende a su vezde que por el lado de la oferta se incrementen las capacida-des tecnológicas y organizacionales de las empresas y, des-de el punto de vista de la demanda se requiere producir bie-nes y servicios con una mayor elasticidad ingreso de lamisma.
Por ello, el gobierno de la república estableció a la demo-cratización de la productividad como una de sus tres estra-tegias transversales en el Plan Nacional de Desarrollo2013-2018. Tal y como se afirma en dicho documento:
En México, el periodo de mayor crecimiento económicode la historia reciente (1954-1970) fue también el lapsoen el que la calidad de vida de la población experimen-tó la mejora más significativa. En dicha etapa, el pro-ducto interno bruto (PIB) registró un crecimiento pro-medio anual de 6.7 por ciento, mientras que el PIB percápita aumentó a una tasa promedio anual de 3.5 porciento. La productividad total de los factores en estemismo periodo creció a una tasa promedio anual de 4.0por ciento...
Por su parte, en el periodo 1982-1994 se llevó a cabo uncomplicado proceso de modernización de la economíamexicana en un contexto económico adverso… De estaforma, durante el periodo 1970-1995 el PIB creció enpromedio a una tasa de 3.9 por ciento anual que se tra-dujo en un incremento promedio del PIB per cápita deúnicamente 1.2 por ciento anual. Con un alto costo parala población… Así, México ha seguido por ya varioslustros una política económica responsable que ha con-tribuido a la estabilidad macroeconómica del país. Noobstante, el Plan Nacional de Desarrollo parte del reco-nocimiento de un hecho inobjetable: el crecimiento dela economía en las últimas décadas ha sido insuficien-te para elevar las condiciones de vida de todos los me-
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xicanos y para reducir en forma sostenida los nivelesde pobreza.
…
México tiene un gran reto en materia de productividad.La evidencia lo confirma: la productividad total de losfactores en la economía ha decrecido en los últimos 30años a una tasa promedio anual de 0.7 por ciento. El cre-cimiento negativo de la productividad es una de las prin-cipales limitantes para el desarrollo nacional.
…
En el presente Plan Nacional de Desarrollo se establecenlas estrategias y líneas de acción para una nueva y mo-derna política de fomento económico, particularmenteen aquellos sectores estratégicos que tengan capacidadpara generar empleo, que puedan competir exitosamen-te en el exterior, que democraticen la productividad en-tre sectores económicos y regiones geográficas, y quegeneren alto valor a través de su integración con cadenasproductivas locales.
…
Una constante presente en las historias de éxito a nivelinternacional ha sido el dinamismo de la productividad.Los países que han establecido las condiciones para quesu productividad crezca de manera sostenida, han podi-do generar mayor riqueza y establecer una plataforma enla que su población tiene la oportunidad de desarrollar-se plenamente…
La tasa media de crecimiento anual de la productividad to-tal de los factores alcanzada en México de 1981 a 2010, fuede -0.7 por ciento, mientras que economías como Corea, Ir-landa y Chile, que hace treinta años tenían niveles de in-greso y bienestar semejantes a México, alcanzaron produc-tividades anuales de 2.4 por ciento, 1.9 por ciento y 1 porciento, respectivamente. Por ello, estos países tuvieron uncrecimiento económico promedio anual superior al 4 porciento, sobresaliendo Corea con 6 por ciento; mientras queMéxico creció en promedio al 2.4 por ciento anual.
Como lo hizo notar el secretario de Hacienda y Crédito Pú-blico, el doctor Luis Videgaray Caso, el 9 de mayo de 2013en el foro de consulta México Próspero, “si México hubie-ra tenido un crecimiento de la productividad en los últimos50 años como el que tuvo Corea, hoy nuestro producto in-terno bruto per cápita sería cuatro veces mayor al que hoytenemos. Tendríamos hoy 86 por ciento menos pobres quelos que tenemos, y solamente tendríamos 6.4 por ciento demexicanos en pobreza.
Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)señala en su libro La era de la productividad (2009), que esel escaso crecimiento de la productividad –no el exiguo ni-vel de inversión–, el responsable del crecimiento económi-co tan bajo de la economía mexicana. Destaca el BID queen la economía mexicana las productividades están muypolarizadas por sectores, por tamaños de empresa y por re-
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giones: por ejemplo, las empresas que están en el 90o. per-centil de productividad tienen una productividad 300 porciento menor que las empresas que están en el 10o. percen-til. Así como el hecho de que la productividad de la plantaproductiva se aleja cada año más de la frontera tecnológicainternacional.
Es entonces necesario que el poder legislativo federal reco-nozca la importancia de la productividad como factor de-terminante del aumento de la competitividad y el creci-miento económico del país. Para lo cual se proponemodificar la denominación de la Comisión de Competitivi-dad por el de Comisión de Competitividad y Productividad,con lo que se le darían atribuciones expresas en materia deproductividad a dicho órgano de apoyo.
Fundamento Legal
Sustentan la presente iniciativa de ley los artículos 25, 26,apartado A, 70, 71, fracción II, y 72 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos; 77 y 78 del Regla-mento de la Cámara de Diputados del honorable Congresode la Unión.
Denominación del proyecto, ordenamientos a modificar,texto normativo propuesto y artículos transitorios
Iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma lafracción X del apartado 2 del artículo 39 de la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
Único. Se reforma la fracción X del apartado 2 del artículo39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 39.
…
2. La Cámara de Diputados contará con las comisiones or-dinarias y especiales que requiera para el cumplimiento desus funciones.
Las comisiones ordinarias serán:
I a IX…
X. Competitividad y Productividad;
XI. a LII. …
Transitorios
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguienteal de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de2014.— Diputados: Adolfo Orive Bellinger, Cecilia González Gómez,Salomón Juan Marcos Issa, Alberto Coronado Quintanilla, José ÁngelGonzález Serna, Domitilo Posadas Hernández, Armando ContrerasCeballos, Irazema González Martínez Olivares, Francisca Elena Co-rrales Corrales, Juan Isidro del Bosque Márquez, Luis Alfredo MurguíaLardizábal, Elizabeth Vargas Martín del Campo (rúbricas).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Túr-nese a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácti-cas Parlamentarias, para su dictamen.
LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERAL DELOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul:«Inicia-tiva que reforma los artículos 43 y 46 de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, acargo del diputado José Arturo López Candido, del GrupoParlamentario del PT
El suscrito, José Arturo López Candido, integrante delGrupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXII Le-gislatura del honorable Congreso de la Unión, con funda-mento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77, numeral1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, some-te a consideración de esta soberanía la presente iniciativacon proyecto de decreto que reforma diversos artículos dela Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
La lucha de las mujeres en México por ser reconocidas en lavida política ha sido muy ardua, quienes han hecho grandesaportaciones a nuestro marco jurídico desde que pudieronvotar y ser votadas, y convertirse en servidoras públicas.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosen su artículo 4, así como el artículo 25 del Pacto Interna-cional de Derechos Civiles y Políticos, y el 23 de la Con-
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vención Americana sobre Derechos Humanos dan recono-cimiento de igualdad a las mujeres y los hombres para con-diciones de igualdad en funciones públicas.
De igual manera la Ley General para la Igualdad entre Mu-jeres y Hombres propone lineamientos y mecanismos paraque las instituciones cumplan con igualdad en los ámbitospúblicos y privados promoviendo el empoderamiento de lasmujeres, también la Ley Federal para prevenir y eliminar laDiscriminación promueve la igualdad de oportunidades ytrato.
El día 23 de mayo de 2014 fue publicado en el Diario Ofi-cial de la Federación el nuevo marco jurídico electoral queconsta de la Ley General de Instituciones y ProcedimientosElectorales, la Ley de Partidos Políticos y la Ley Generalen materia de Delitos Electorales en donde una de las re-formas que de hecho se presenta por parte del Ejecutivo co-mo preferente, tiene que ver con la equidad de género.
Debemos de prever que conforme la ley, en las próximaselecciones se tendrá que cubrir un total de 50 por cientomujeres y un 50 por ciento hombres para participar en los300 distritos donde habrán votaciones, así como en las lis-tas plurinominales de los Partidos Políticos, de tal maneraque se pronostica más mujeres en el Congreso de la Unióna partir de la LXIII Legislatura para la elección de diputa-dos, por lo tanto siendo coherentes debemos de armonizarla ley Orgánica de nuestro Congreso General conforme a laequidad de género.
En el Poder Legislativo se carece de esta personalidad enlos hechos aunque se encuentra marcado en el Reglamentode la Cámara de Diputados en el artículo 21, donde se men-ciona que cada grupo parlamentario promoverá la equidadde género, sin embargo no es así, ya que actualmente se tie-nen las siguientes cifras:
*Cuadro de creación propia a partir de la información que parece en la pá-
gina de la Cámara de Diputados http://www.diputados.gob.mx/inicio.htm
*Cuadro de creación propia a partir de la información que parece en lapágina del Senado de la Repúblicahttp://www.senado.gob.mx/
*Cuadro de creación propia a partir de la información que parece en lapágina de la Cámara de Diputados http://www.diputados.gob.mx/ini-cio.htm
En la Cámara de Diputados existen un total de 190 entre lasque se encuentran comisiones, comités, grupos de amistady de trabajo de los cuales 120 es decir el 63.15 por cientoson presididas por hombres y solo 70, lo que quiere decirque solo el 34.84 por ciento son presididas por mujeres.
El mismo caso tenemos en la Cámara de Senadores en don-de de un total de 82 entre las que se encuentran Comisionesy Comités, 57 es decir el 69.51 por ciento son presididaspor hombres y solo 25 es decir el 30.48 por ciento es presi-dida por mujeres.
En el caso de las comisiones bicamerales tenemos la si-guiente cifra, la cual aún es más desalentadora que las an-teriores:
*Cuadro de creación propia a partir de la información que parece en la pá-
gina de la Cámara de Diputados http://www.diputados.gob.mx/inicio.htm
*Cuadro de creación propia a partir de la información que parece en la pá-
gina del Senado de la República http://www.senado.gob.mx/
No dejemos que en el Poder Legislativo siga existiendo ladiscriminación por razones de género y cuotas de poder, de-bemos ser ejemplo de igualdad, equidad y de no discrimi-nación, siempre en respeto a los derechos reconocidos porla Constitución e instrumentos internacionales. Por lo quese propone que de igual manera las presidencias de las co-misiones, comités y grupos de trabajo sean presididos en un50 por ciento por mujeres así como un 50 por ciento dehombres.
Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados70
Por las consideraciones antes expuestas, someto a conside-ración la siguiente iniciativa de ley con proyecto de
Decreto que reforma el artículo 43 en su numeral 3 y elartículo 46 numeral 1 y 5, de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos
Para quedar como sigue:
Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos
Artículo Único. Se reforma el artículo 43 numeral 3 y elartículo 46 numeral 1 y 5, de la Ley Orgánica del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedarcomo sigue:
Artículo 43.
1. …
2. …
3. Para la integración de las comisiones, la Junta de Coor-dinación Política tomará en cuenta la pluralidad y la equi-dad de género representada en la Cámara y formulará laspropuestas correspondientes, con base en el criterio de pro-porcionalidad entre la integración del Pleno y la conforma-ción de las comisiones.
Artículo 46.
1. Los comités son órganos para auxiliar en actividades dela Cámara que se constituyen por disposición del Pleno, pa-ra realizar tareas diferentes a las de las comisiones. Tendránla duración que señale el acuerdo de su creación, y procu-rando la equidad de género para las presidencias de es-tos.
2. …
3. …
4. …
5. A propuesta de la Junta de Coordinación Política, el ple-no propondrá constituir “grupos de amistad” para la aten-ción y seguimiento de los vínculos bilaterales con órganosde representación popular de países con los que Méxicosostenga relaciones diplomáticas. Su vigencia estará ligada
a la de la Legislatura en que se conformaron, pudiendo des-de luego ser establecidos nuevamente para cada legislaturay procurando la equidad de género para las presiden-cias de estos.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrara en vigor el siguientedía al de su Publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.
Segundo. La Cámara de Diputados lo aplicara en septiem-bre de 2015.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de2014.— Diputado José Arturo López Candido (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Túr-nese a la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácti-cas Parlamentarias, para su dictamen.
LEY FEDERAL DE DERECHOS DE AUTOR Y CODIGOPENAL FEDERAL
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: «Inicia-tiva que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey Federal del Derecho de Autor y del Código Penal Fe-deral, a cargo de la diputada Carla Guadalupe Reyes Mon-tiel, del Grupo Parlamentario del PRD
La suscrita, Carla Guadalupe Reyes Montiel, diputada de laLXII Legislatura del Congreso de la Unión e integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática, con fundamento en los artículos 71, fracción II, dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,así como el artículo 6, fracción I, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración de esta sobera-nía iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifi-ca la denominación del Título III y de su Capítulo III, losartículos 157, 158 y 160 de la Ley Federal de Derechos deAutor así como el artículo 424 Bis fracción I y 424 Ter delCódigo Penal Federal, al tenor del siguiente
Planteamiento del problema
México tiene una composición pluricultural y pluriétnica,expresada entre otros aspectos, en un conjunto diverso de
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formas y manifestaciones culturales a lo largo y ancho delpaís. Una de estas son las artesanías que reflejan las cos-tumbres y la historia de pueblos indígenas y la cultura po-pular, constituyendo parte de nuestras raíces culturales. Elartesano representa con su trabajo una de las actividadesque más debemos exaltar y que nos merece el mayor res-peto, el fruto de su trabajo, contiene valores de carácter cul-tural, ornamental y económico.
Sin embargo, en el ámbito legislativo y de políticas públi-cas, se cuenta con un limitado marco de fomento a la acti-vidad artesanal y su comercialización. Por tal razón, es ur-gente el desarrollo legislativo a fin de proteger y desarrollara la artesanía como una expresión de las culturas existentesen el territorio nacional; frente a una creciente industria ex-tranjera de copia e imitación de las artesanías que se apro-pian ilegítimamente de los diseños, estableciendo una com-petencia desigual al imitar los diseños artesanales eindustrializarlos, ofertándolos con menores precios, afec-tando los precios de las artesanías en el mercado, dejando alos artesanos en condiciones de sobrevivencia económica,desalentando con ello su elaboración y vulnerando sus cul-turas.
Al desarrollar un marco normativo que proteja a la artesa-nía de su copia e imitación industrial para su comercializa-ción, se fortalecen las diferentes culturas de las cuales sonexpresión, además de crear mejores condiciones de compe-tencia en el mercado que permitirá ingresos de los artesa-nos y el desarrollo de una actividad de un gran potencial degeneración de empleo e ingresos.
Argumentación
México es cuna de una de las 6 civilizaciones más antiguascon origen autónomo del mundo. Su mosaico pluricultural,lingüístico, étnico, sus ricas tradiciones, fiestas, usos, cos-tumbres, cocina, música, danza, artesanías y arte popular,es muestra clara de nuestras raíces que deben ser preserva-das y valoradas por todos.
Las artesanías mexicanas son símbolo de tradición y arrai-go, ocupan un lugar preponderante en las actividades pro-ductivas de los pueblos indígenas y la cultura popular quehan conservado los rasgos estéticos característicos de cadaregión, en donde vemos reflejados nuestros orígenes y cos-tumbres.
Los objetos artesanales son el resultado de una cultura de-terminada con un valor de uso a su interior, el cual puede
ser ritual o religioso, de uso cotidiano –vestimenta, imple-mento de trabajo, domestico, musical–; en su elaboraciónintervienen conocimientos de técnicas aplicadas por el ar-tesano, transmitidas oralmente de generación en genera-ción; se utilizan materias primas de origen natural local y/oregional, cuyo conocimiento fue adquirido en la interaccióncotidiana generacional con el medioambiente; en su conte-nido, se expresan valores simbólicos propios de la culturaen la que surgen. Afuera de las culturas en las que aparecenlas artesanías, adquieren un valor de carácter cultural, or-namental y económico.
México ocupa uno de los primeros lugares en el mundo co-mo productor de artesanías junto con países como China,Japón, India y Perú, las cuales son apreciadas en todo elmundo.
Este sector es una fuente importante de ingresos para unamultiplicidad de comunidades rurales y urbanas. Actual-mente existen 17 ramas artesanales conforme al registrodel Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanía (Fo-nart), las cuales son: Alfarería y Cerámica, Textiles, Made-ra, Cestería, Metalistería, Orfebrería, Joyería, Fibras Vege-tales, Cartonería y Papel, Talabartería y Peletería, Maque yLaca, Lapidaría y Cantería, Arte Huichol, Hueso y Cuerno,Concha y Caracol, Vidrio, Plumaria.
El Diagnostico de la capacidad de los artesanos en pobre-za para generar ingresos sostenibles, identifica dos tiposde artesanos: a) los dueños de talleres artesanales modernosque producen objetos decorativos y mobiliario de inspira-ción propia o de otros diseñadores, con obreros; b) aquellosque fabrican artesanías en la familia, con técnicas hereda-das generacionalmente, los ingresos de sus ventas soncomplementarios, son principalmente de origen indígena.Este estudio señala la difícil situación de la actividad arte-sanal con:
a. Una producción sin ganancias suficientes para cubrirlos costos de producción;
b. Escasa oferta de financiamiento y asesoría;
c. Falta de canales de distribución;
d. Intermediarismo;
e. Falta de manejo sustentable de materias primas quelas coloca en riesgo de extinción;
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f. Valoración insuficiente de las artesanías.
Con datos de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto delos Hogares de 2008, el diagnóstico señala la existencia de544,047 artesanos, de los cuales 67% se encontraban en po-breza de patrimonio; habitan mayoritariamente en localida-des rurales de 15 mil habitantes, el 30% en zonas urbanas;el 66.4% son mujeres; el 44.1% habla lengua indígena; el40.3% habita en la región 2 –Campeche, Hidalgo, Puebla,San Luis Potosí, Tabasco; Veracruz; el 22%, en la región 3–Chiapas, Guerrero y Oaxaca-; el 17.5% no asistió a la es-cuela, el 20.8% termino la educación primaria; el 14.3% lasecundaria, sólo el 2,2% cursó la preparatoria completa; el45% termino una carrera profesional y el 1.1% una carreratécnica; el 4% están inscritos en el Seguro Popular; el 5.4%está afiliado al IMSS; el 0.6% al ISSSTE; el 60.55 no reci-be atención medica; el 69.1% tiene como único empleo elser artesano; el 15.4% un empleo principal diferente y el15.55% tiene una ocupación secundaria. Como se observaen estos datos, pese al aporte cultural que hacen los artesa-nos al país, enfrentan una grave situación en sus condicio-nes laborales y de vida.
Por otra parte, el Centro de Estudios Sociales y de OpiniónPublica de la Cámara de Diputados señala, con datos deltercer trimestre de 2011 de la Encuesta Nacional de Ocu-pación y Empleo, que un millón ochocientas personas ma-yores de quince años se emplearon en alguna actividad ar-tesanal, de las cuales 507,368 se dedican de tiempocompleto a esta actividad, la mayor parte con ingresos me-nores a un salario mínimo.
Los productos artesanales que tienen mercado de exporta-ción son: la talavera (Puebla), barro negro (Oaxaca), repu-jado (Zacatecas), textiles bordados a mano, tejidos demimbre (Tabasco), muebles de madera, cerámica y artícu-los de decoración en barro. El 98% son pequeñas y media-nas empresas que usan materia prima de origen natural, mi-neral y animal. El principal destino de la exportaciónartesanal es Estados Unidos; México es el principal expor-tador artesanal de América Latina a la Unión Europea.
El Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías –Fo-nart-, entidad que cuenta con la experiencia y recursos pa-ra esta actividad, ejerció en el período comprendido entre el2007 y el primer semestre del 2011, un promedio anual en-tre 50 y 60 millones de pesos, beneficiando a 121,000 arte-sanos. Apoyos que a todas luces son insuficientes para elmillón y medio de personas que se dedican a la actividadartesanal en el país.
La piratería extranjera de objetos artesanales afecta severa-mente las ventas de estos productores, estableciendo unacompetencia desigual al imitar los diseños artesanales e in-dustrializarlos, ofertándolos con menores precios. Esta si-tuación se ha agudizado en el caso de las guitarras de Para-cho o de artículos de madera de Michoacán. Aunado a queun 80% de los artesanos en la actualidad, tienen entre 30 y80 años, lo que significa que en las últimas décadas se hadejado de incorporar a una generación a esta profesión, si-tuación que puede derivar en la perdida de identidades cul-turales en el país.
Pese a esta situación, existe una limitada regulación para eldesarrollo de la actividad artesanal y la protección de la ar-tesanía, es el caso de la Ley Federal para el Fomento de laMicroindustria y la Actividad Artesanal, publicada en elDiario Oficial de la Federación el 26 de enero de 1988. Es-ta ley tiene como objeto “…fomentar el desarrollo de la mi-croindustria y de la actividad artesanal, mediante el otorga-miento de apoyos fiscales, financieros, de mercado y deasistencia técnica…facilitar las constitución y funciona-miento de las personas morales correspondientes, simplifi-car trámites administrativos ante autoridades federales ypromover la coordinación con autoridades locales o muni-cipales…”. Su aplicación corresponde a la Secretaría deEconomía.
En la definición de la artesanía de esta ley, se identifican lossiguientes componentes: a) es realizada manualmente enforma individual, familiar o comunitaria; b) tiene por obje-to transformar productos o sustancias orgánicas o inorgáni-cas en artículos nuevos; c) la creatividad personal y la manode obra constituyen factores predominantes con caracterís-ticas, culturales, folclóricas o utilitarias originarias de unaregión determinada; d) se aplican técnicas, herramientas oprocedimientos transmitidos generacionalmente. Asimis-mo, define a los artesanos, como “…a aquellas personascuyas habilidades naturales o dominio técnico de un oficio,con capacidades innatas o conocimientos prácticos o teóri-cos, elaboran bienes u objetos de artesanía…”.
En materia de apoyo a la actividad artesanal, el artículo 37determina como una función de la Comisión Intersecreta-rial para el Fomento de la Microindustria, el estímulo a laproducción artesanal.
Esta Ley, establece un marco legal mínimo, orientado adesarrollar la actividad artesanal dentro de la figura de lamicroindustria quedando de lado la problemática de la pro-tección de la artesanía como expresión cultural colectiva.
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Por otra parte, la Ley Federal del Derecho de Autor, en elTitulo VII Capitulo III “De las Culturas Populares”, consi-dera la protección de las artesanías contra su deformación,“…hecha con objeto de causar demérito a la misma o per-juicio a la reputación o imagen de la comunidad o etnia a lacual pertenecen…” asimismo señala su libre utilización,siempre y cuando no contravenga la disposición antes se-ñalada y se mencione la comunidad, etnia o región de ori-gen.
Es de reconocerse como un avance la protección de la arte-sanía contra su deformación, sin embargo, hace falta incor-porar la protección en contra de la copia o imitación de losdiseños artesanales con fines de reproducción industrial pa-ra su comercialización, aspecto que crea una situación decompetencia desventajosa en contra de los artesanos, des-estimulando la elaboración artesanal y afectando severa-mente sus precios en el mercado.
Conforme a los datos anotados anteriormente, son los pue-blos indígenas, quienes elaboran un número importantes deartículos artesanales, los cuales en principio no han sidoelaborados para el mercado, sino para su uso cotidiano, enlas diversas prácticas culturales que desarrollan: rituales, detrabajo, esparcimiento. Es decir, son elementos insertos ensu cultura, cuyos motivos iconográficos, expresan una cos-mogonía propia, producto de su historia y su relación conla naturaleza. En este sentido, no se puede decir que existauna propiedad individual de los diseños artesanales y sustécnicas de elaboración, los cuales son aprendidos y reela-borados de generación en generación, es por tanto una pro-piedad colectiva de los pueblos y comunidades que los ela-boran.
En esta perspectiva, se ha desarrollado un conjunto de ins-trumentos jurídicos internacionales que reconocen y prote-gen a las artesanías como parte de la cultura de estos pue-blos. De esta forma, son estos elementos los que esnecesario incorporar en la Ley Federal de Derechos de Au-tor y el Código Penal Federal.
La preocupación legislativa para la protección de la artesa-nía y el fomento a la actividad artesanal, no es nueva, el Fo-nart-, elaboró en el año 2010 una propuesta de “Ley Fede-ral para el Fomento, Desarrollo y Promoción de laActividad Artesanal”, la cual proponía la derogación de la“Ley Federal para el Fomento de la microindustria y la ac-tividad Artesanal”. En las aportaciones de esta propuesta seencontraba:
a) La protección y fomento de la actividad artesanal pa-ra hacerla competitiva;
b) Reconocimiento de la actividad artesanal como unaactividad generadora de riqueza cultural y económicaprioritaria;
c) Otorgaba a la artesanía la categoría de patrimonio cul-tural tangible e intangible, el cual debe ser salvaguarda-do, fomentado y desarrollado;
d) Creaba el Instituto Mexicano de las artesanías comoun organismo para proteger el patrimonio tangible e in-tangible de las artesanías mexicanas para fomentar, des-arrollar y promover la actividad artesanal;
e) Consideraba un concepto amplio de artesanía con lassiguientes características:
– Objeto de identidad comunitaria con valores sim-bólicos e ideológicos de la cultura local donde se ela-bora;
– Producido mediante procesos tradicionales;
– La habilidad manual del artesano;
– Materia prima de la región;
– Con diferentes usos: domestico, ceremonial, orna-to, vestuario, implemento de trabajo.
f) Definía a la actividad artesanal, la producción artesa-nal, la empresa o taller artesanal y al sector artesanal.
g) Establecía una vinculación institucional con las enti-dades afines en los estados y municipios;
h) Determinaba la promoción y comercialización artesa-nal;
i) Establecía la implementación de un Sistema de Infor-mación y Registro de Artesanos y la Elaboración del pa-drón Nacional de Artesanos.
j) Consideraba la capacitación del artesano como uncomponente fundamental del Instituto así como la pro-moción de su salud y seguridad social.
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k) El aprovechamiento sustentable de los recursos natu-rales susceptibles de ser elaborados en la elaboración ar-tesanal.
Esta propuesta fue presentada para su análisis y dictamina-ción en el año 2011 en la Cámara de Diputados, siendo des-echada por la Comisión de Desarrollo Social.
Como se observa en este recorrido, la legislación existenteen materia de artesanías y artesanos se centra básicamente,en un fomento de esta actividad, conforme a los contenidosestablecidos en la Ley Federal para el Fomento de la Mi-croindustria y la Actividad Artesanal.
La realidad actual de los artesanos y las artesanías, presen-ta una mayor complejidad que deber ser regulada: la pro-tección de la artesanía en contra de la copia e imitación delos diseños artesanales por parte de la industria extranjera,los escasos estímulos para la producción y comercializa-ción artesanal.
Al respecto, existe un marco constitucional y diversos com-promisos de derecho internacional, suscritos por el EstadoMexicano que posibilitan y articulan el desarrollo de orde-namientos normativos para el logro óptimo de estos propó-sitos. Así, el artículo segundo de la Constitución referente alos derechos de los pueblos indígenas, establece como unode estos derechos el “…preservar y enriquecer sus lenguas,conocimientos y todos los elementos que constituyan sucultura e identidad…”, como es el caso de la artesanía ela-borada por manos indígenas.
Este mismo artículo señala en el apartado “B”, la responsa-bilidad de la Federación, los Estados y los municipios para“… apoyar las actividades productivas y el desarrollo sus-tentable de las comunidades indígenas mediante accionesque permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos econó-micos, la aplicación de estímulos para las inversiones pú-blicas y privadas que propicien la creación de empleos…”.
El artículo cuarto de la Constitución, determina el derechode las personas a: 1) al acceso a la cultura; 2) el ejercicio desus derechos culturales; c) la responsabilidad del Estadopara promover los medios necesarios para la difusión y de-sarrollo de la cultura, reconociendo la diversidad culturalen todas sus manifestaciones.
El Convenio 169 de la Organización Internacional del Tra-bajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales, señala en el artí-culo 23, la responsabilidad de los Estados para reconocer a
las artesanías como factores del mantenimiento de la cultu-ra de los pueblos indígenas, autosuficiencia y desarrollo,razón por la que se deberá fortalecer y fomentar.
Por su parte, la Convención para la Salvaguarda del Patri-monio Cultural Inmaterial, aprobada en el año del 2003,constituye para el tema, uno de los instrumentos que conmayor precisión y claridad establece los elementos básicospara la protección y fomento de la artesanía y la actividadartesanal. Entre las finalidades de esta Convención se en-cuentra la salvaguarda y el respeto del patrimonio culturalinmaterial de las comunidades, grupos e individuos de quese trate.
Define al Patrimonio Cultural e Inmaterial como “…losusos, representaciones, expresiones, conocimientos y técni-cas -junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espa-cios culturales que les son inherentes- que las comunidades,los grupos y en algunos casos los individuos reconozcancomo parte integrante de su patrimonio cultural. Este patri-monio cultural inmaterial, que se transmite de generaciónen generación, es recreado constantemente por las comuni-dades y grupos en función de su entorno, su interacción conla naturaleza y su historia, infundiéndoles un sentimientode identidad y continuidad y contribuyendo así a promoverel respeto de la diversidad cultural y la creatividad huma-na…”. Como se observa esta definición, no se refiere al ob-jeto en cuanto a tal, sino a su representación y uso que se leda, a los conocimientos y técnicas que expresa, es una ex-presión construida colectiva y generacionalmente, por suscaracterísticas una de sus expresiones, son las artesanías.
Para la salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial, laConvención determina que los Estados parte deberán adop-tar las medidas necesarias con la participación de las co-munidades, grupos y organizaciones involucradas a crearorganismos para este fin; adoptar medidas de orden jurídi-co, administrativo y financiero.
Finalmente, la Convención Sobre la Protección y Promo-ción de la Diversidad de las Expresiones Culturales, adop-tada por la UNESCO en el año de 2005, determina la obli-gación de los Estado para la protección y promoción de ladiversidad de las expresiones culturales.
Como recordaremos, conforme al artículo primero de laConstitución, los tratados internacionales suscritos por elEstado mexicano son de obligada aplicación por lo cual, losinstrumentos antes citados, constituyen un piso de partidapara el desarrollo legislativo de protección a la artesanía.
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Conforme se ha expuesto en apartados anteriores, las arte-sanías expresan una doble realidad, por un lado, son una ex-presión de la diversidad cultural del país producto de lasinteracciones humanas y con la naturaleza que expresanformas propias de entender el mundo, contenidos en los ob-jetos artesanales con una finalidad de uso cotidiano ya seapara uso doméstico, de recreación o ritual. Por otro, una ac-tividad económica tendiente a la elaboración artesanal quepor sus cualidades culturales, adquieren una demanda en elmercado.
En su primera dimensión, las artesanías enfrentan una agre-siva competencia de parte de productores de origen extran-jero, quienes copian los diseños artesanales para realizarproducciones industriales en demerito de los precios demercado de los productos artesanales, colocando con elloen riesgo de existencia la artesanía en cuanto tal, el desa-rrollo de la industria, los ingresos de los artesanos y suscondiciones de vida.
Frente a esta situación, no existe un marco normativo queestablezca mecanismos precisos de protección a las artesa-nías como una expresión cultural, aunque como se ha vis-to, existen disposiciones constitucionales y ordenamientosinternacionales que establecen la responsabilidad guberna-mental para este propósito.
Con la finalidad de actualizar la legislación para la protec-ción de las artesanías como una expresión de la diversidadde culturas existentes en el país así como de reconocer ellugar que estas tienen en la configuración de la identidad delos pueblos indígenas, se proponen las siguientes modifica-ciones, la denominación del Título III y del Capítulo III, losartículos 157, 158 y 160 de la Ley Federal de Derechos deAutor así como los artículo 424 Bis fracción I y 424 Ter delCódigo Penal Federal.
Por lo anteriormente expuesto, la suscrita, Carla GuadalupeReyes Montiel Diputada de la LXII Legislatura del Con-greso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática con fundamento enlos Artículos 71, fracción II, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 6, frac-ción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometea consideración del pleno de esta honorable asamblea la si-guiente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se modifica la denominación del Tí-tulo III y del Capítulo III, los artículos 157, 158 y 160 dela Ley Federal de Derechos de Autor así como el artícu-lo 424 Bis, fracción I, y 424 Ter del Código Penal Fede-ral
Artículo Primero: Se modifica la denominación del Títu-lo III y del Capítulo III, los artículos 157, 158 y 160 de laLey Federal de Derechos de Autor, para quedar como sigue:
Título VIIDe los Derechos de Autor sobre los Símbolos Patrios y de
las expresiones de las Culturas Populares y de los Pueblos Indígenas
…
Artículo 154 al 156
Capítulo IIIDe las Culturas Populares
y de los Pueblos Indígenas
Artículo 157. La presente Ley protege las obras literarias,artísticas, de arte y artesanales, populares y de los pueblosindígenas, así como todas las manifestaciones primigeniasen sus propias lenguas, los usos, costumbres y tradicionesde la composición pluricultural que conforman al EstadoMexicano, que no cuenten con autor identificable
Artículo 158. Las obras literarias, artísticas, de arte popularo artesanal, desarrolladas y perpetuadas en una comunidad,pueblo indígena o arraigada en la República Mexicana, es-tarán protegidas por la presente Ley contra su deformación,hecha con objeto de causar demérito a la misma o perjuicioa la reputación o imagen de la región, comunidad o puebloindígena a la cual pertenecen así como en contra de suimitación o copia de sus diseños con motivos comercia-les.
Artículo 160. En toda fijación, representación, publicación,comunicación o utilización en cualquier forma, sin moti-vos comerciales, de una obra literaria, artística, de arte po-pular o artesanal; protegida conforme al presente capítulo,deberá mencionarse la comunidad o pueblo indígena, ensu caso la región de la República Mexicana de la que espropia.
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Artículo Segundo: Se modifica el artículo 424 Bis, frac-ción I y el artículo 424 Ter del Código Penal Federal; paraquedar como sigue:
Título Vigésimo SextoDe los Delitos en Materia de Derechos de Autor
Artículo 424…
…
…
…
Artículo 424 Bis. Se impondrá prisión de tres diez años yde dos mil a veinte mil días multa:
I. A quien produzca, reproduzca, introduzca al país, al-macene, transporte, distribuya, venda o arriende copiasde obras, de artesanía popular y de los pueblos indí-genas, fonogramas, videogramas, libros, protegidos porla Ley Federal del Derecho de Autor, en forma dolosa,con fin de especulación comercial y sin la autorizaciónque en los términos de la citada Ley deba otorgar el ti-tular de los derechos de autor o de los derechos conexos.
…
II. ….
Artículo 424 ter.- Se impondrá prisión de seis meses a seisaños y de cinco mil a treinta mil días multa, a quien vendaa cualquier consumidor final en vías o en lugares públicos,en forma dolosa, con fines de especulación comercial, co-pias de obras, de artesanía popular y de los pueblos indí-genas, fonogramas, videogramas o libros, a que se refierela fracción I del artículo anterior.
….
Transitorios
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguientede su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de septiembre de 2014.— Di-putados: Carla Guadalupe Reyes Montiel, Agustín Miguel Alonso Ra-ya (rúbricas).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Túr-nese a las Comisiones Unidas de Cultura y Cinemato-grafía y de Justicia, para su dictamen.
CODIGO PENAL FEDERAL
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: «Inicia-tiva que adiciona el artículo 420 Bis 1 al Código Penal Fe-deral, a cargo de la diputada Crystal Tovar Aragón, del Gru-po Parlamentario del PRD
Argumentos
Considerando que todos los animales poseen derechos, lapresente iniciativa parte de la necesidad de que la sociedadmexicana promueva el trato digno y respetuoso hacia losanimales, debido a que lamentablemente de forma sistemá-tica se cometen abusos y crímenes contra la naturaleza, ycontra los animales.
Segura de que para el perfeccionamiento de las relacionesentre los seres humanos se requiere respetar valores y prin-cipios, que nos permitan vivir en un ambiente sano. En co-existencia equilibrada con otros seres vivos que nos prove-en de servicios, alimento, compañía, ayuda y apoyo, paragenerar saludables y armoniosos espacios y momentos deconvivencia; en este sentido es conveniente reconocer quelas especies animales, al igual que el hombre, merecen res-peto y se les deben generar las condiciones necesarias parauna vida y una muerte dignas, cuando así lo indica el mis-mo desarrollo natural.
Ante infinidad de situaciones de violencia contra animales,que se propician casi de forma naturalizada en la sociedad,arraigada en una falta de cultura para su cuidado y protec-ción, ninguna idea, creencia, motivo o situación justifica elmaltrato, sufrimiento, tortura y violencia en contra de losanimales, por lo que todas estas acciones indebidas debenprohibirse, en consecuencia para ello se debe regular el tra-to hacia estos.
La sociedad debe procurar alcanzar con dignidad el bienes-tar colectivo como una condición necesaria para promoveruna cultura del respeto al medio ambiente y en especial deprotección, cuidado, respeto y conservación de las especiesanimales.
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Uno de los logros más importantes en la lucha por conse-guir el respeto de las personas hacia los animales, es la De-claración Universal de los Derechos del Animal, que datadel 23 de septiembre de 1977. La cual fue adoptada por laLiga Internacional de los Derechos del Animal y las LigasNacionales afiliadas en la Tercera reunión sobre los dere-chos del animal, celebrada en Londres. Aprobada por laOrganización de las Naciones Unidas para la Educación laCiencia y la Cultura (UNESCO), y posteriormente por laOrganización de las Naciones Unidas, ONU1.
El maltrato que muchos animales padecen, ha generado re-acción y la sociedad exige pronta atención sobre esta pro-blemática, buscando la protección de los animales. Es im-portante mencionar que nuestro país ha tenido avances parala protección de los animales, que se reflejan en las refor-mas realizadas en noviembre del año 2013, donde se defi-ne en la Ley General de Vida Silvestre, en el artículo 3o.,los conceptos de crueldad y de maltrato, y se establece laobligación de dar un trato digno y respetuoso a los anima-les.
Reflejo de la necesidad de legislar en esta materia, es queen los Congresos locales prácticamente en todos, ya que entreinta entidades federativas y en el Distrito Federal, ex-cepto en el estado de Oaxaca, actualmente ya cuentan conleyes en materia de protección a los animales, sin embargo,es lamentable que a pesar de que el objeto de dichas normassea la protección animal, en la gran mayoría de estos, se si-ga permitiendo la agresión contra estos, con acciones co-mo: corridas de toros, peleas de gallos y el uso de animalesen circos.
Segura de que la sana convivencia entre los seres vivos esuno de los componentes que debe prevalecer para vivir enarmonía con la naturaleza, y de que nuestros ordenamien-tos jurídicos deben garantizar que se pongan en marcha ac-ciones para atender el deterioro social, y la violencia que segenera de forma cotidiana, es necesario concientizar a lasociedad de que la violencia no es algo natural, que son ac-ciones aprendidas y están arraigada históricamente en nues-tra cultura, desafortunadamente son situaciones que se danen las relaciones humanas, y en consecuencia se ven refle-jadas drásticamente en las formas de convivencia y tratoque las personas tienen con los animales.
Los seres humanos tenemos la responsabilidad y debemosdar un trato digno a los animales, algunos de estos seres vi-vos de forma cotidiana son víctimas de acciones violentasque como personas nos degradan, ante esto se requiere a la
brevedad realizar adecuaciones jurídicas de protección ydefensa hacia los animales, para atender y eliminar cual-quier tipo de agresión o vejación contra ellos.
Nuestros valores deben incluir y reconocer en sentido am-plio, que las especies animales merecen respeto y que se lesdeben generar condiciones suficientes para que tengan unavida y una muerte digna, sin lesionar su integridad física oemocional. El trato digno hacia los animales, es parte de lanecesidad de lograr un medio ambiente sano y conservarlos recursos naturales a través de la protección y regulaciónde su aprovechamiento.
En algunos espectáculos como los circos donde se utilizananimales, en donde en la mayoría de los casos los mantie-nen en espacios reducidos, donde prevalece el sufrimiento,el hacinamiento, la falta de cuidados e incluso se les llega aprovocar la muerte al obligarlos a realizar acciones y acti-vidades que van en contra de su naturaleza.
Con las actividades de estos espectáculos se promueve quea los animales se extraiga de su hábitat natural, luego se lesobliga a vivir en pequeños espacios o en jaulas, donde lamayoría de las veces no tienen oportunidad de movilidad,además suelen ser educados, adiestrados o entrenados bajoamenaza, y se les aplican castigos crueles.
El cautiverio hace vivir a los animales en una atmósfera demiedo, soledad, enfermedad, estrés y ansiedad, donde se lescondiciona la comida y se les controla su comportamientonatural. Los animales privados de su libertad y sacados desu hábitat natural sufren padecimientos psicológicos y sue-len ser víctimas de enfermedades físicas por la falta de hi-giene, por golpes y por falta de movilidad, además de las le-siones provocadas durante su “trabajo” que sus dueños lesprovocan. Los animales que son retenidos en circos cuandoya nos de utilidad la mayoría de ellos suelen ser abandona-dos, sacrificados o vendidos como cosas, como objetos sinvalor.
La fauna silvestre fuera de su hábitat y dadas sus caracte-rísticas biológicas, fisiológicas y anatómicas, puede poneren riesgo a los posesionarios, propietarios y cualquier per-sona, que se encuentre cerca de ellos, los animales en loscircos son una amenaza latente para la seguridad pública,tanto cuando se trasladan o cuando se les moviliza, por ellose requiere tomar todas las previsiones necesarias para eli-minar la utilización de animales en los espectáculos públi-cos.
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Mantener en cautivo de los animales promueve la falta derespeto hacia estos, despojándolos de su dignidad a base deforzarlas a realizar trucos dolorosos, actos que atentan con-tra los animales y contra las personas, porque se anteponela diversión de algunos a costa del sufrimiento de otros se-res vivos, y se promueve la insensibilidad, principalmenteen las niñas y niños que asisten a estos espectáculos.
El 8 de abril de 2013, la Procuraduría Federal de Protecciónal Ambiente (Profepa), dio inició con la aplicación del Pro-grama Nacional de Inspección a Circos 2013-2014, paradar cumplimiento a la legislación en materia de vida sil-vestre y garantizar el manejo adecuado de los ejemplaresque se mantienen en cautividad por parte de los circos.Dentro de los principales resultados fueron que de 63 Cir-cos que fueron inspeccionados, 38 resultaron con irregula-ridades. Se verificaron 740 ejemplares de fauna silvestre, yse realizó el aseguramiento precautorio de 96 ejemplares,por no acreditar la legal procedencia, por no contar con re-gistro ante la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales, Semarnat, para operar como espectáculo ambu-lante y por faltas al trato digno y respetuoso hacia estos.2
Ante estas deficiencias, se requiere legislar para que los go-biernos federal, estatal y municipal en el ámbito de suscompetencias, regulen el trato digno y respetuoso que de-berá darse a todos los animales, en donde se establezca laprohibición del uso de animales en cualquier tipo de espec-táculos que incluya obligarlos a realizar acciones fuera desu comportamiento natural.
Esto se debe de aprovechar para que los empresarios inno-ven y promuevan actividades creativas y artísticas, que in-centiven y generen empleos para las personas.
Por ello, es necesario tomar acciones para el cuidado y pro-tección de los animales. Debemos de cambiar los hábitosculturales socialmente aprendidos en donde se promueve yaplica la violencia. Por ello debemos cambiar, iniciandodesde nuestros espacios privados, en los hogares y en lascalles, cuidar de forma responsable a mascotas, y a los ani-males que se encuentran en nuestra comunidad, se trata deir creando conciencia para el cuidado y respeto de todas lascriaturas que nos rodean.
Ante este contexto, se pretende concientizar sobre la res-ponsabilidad que como representantes sociales tenemos delegislar en materia de protección de los animales, ya queellos sufren y experimentan dolor, afecto, apego, compren-sión y lealtad hacia las personas, y no es posible que se si-
ga permitiendo que ellos reciban tratos crueles e indignos.Además al permitir que se dañe o dañar a los animales, seatenta contra nuestra subsistencia e interacción armónicacon el medioambiente.
Por lo expuesto y fundado, la suscrita, diputada FederalCrystal Tovar Aragón, en la LXII Legislatura del honorableCámara de Diputados, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática, con fundamen-to en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, me permito someter a la consideración de estasoberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforma disposiciones del CódigoPenal Federal
Único. Se adiciona el Artículo 420 Bis 1 al Código PenalFederal para quedar como sigue:
Artículo 420 Bis 1. Se impondrá pena de 6 meses a 2 añosde prisión y por el equivalente de cincuenta a doscientos dí-as multa a quien realice actos de maltrato o crueldad encontra de cualquier especie animal no humana.
Al que intencionalmente cometa actos de maltrato o cruel-dad en contra de cualquier especie animal no humana pro-vocándole la muerte, las penas señaladas se incrementaránen una mitad.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguienteal de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas:
1 http://www.filosofia.org/cod/c1977ani.htm
2 http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/1388/1/mx.wap/subpro-grama_nacional_de_inspeccion_a_circos.html
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de 2014.—Diputada Crystal Tovar Aragón (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Túr-nese a la Comisión de Justicia, para su dictamen.
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 79
LEY GENERAL DE SALUD
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: «Inicia-tiva que reforma el artículo 115 de la Ley General de Salud,suscrita por los diputados María del Rocío Corona Naka-mura y Rafael González Reséndiz, del Grupo Parlamenta-rio del PRI
Los suscritos, diputados federales María del Rocío CoronaNakamura y Rafael González Reséndiz integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto en el artículo 71, fracción II, y 72 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artícu-los 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, someten a consideración de esta asamblea ini-ciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el ar-tículo 115 de la Ley General de Salud al tenor de la si-guiente
Exposición de Motivos
En la actualidad y en un lapso breve de tiempo, en nuestropaís la obesidad y el sobrepeso se han convertido en un se-rio problema de salud pública a nivel nacional.
Estudios internacionales y especializados en la materia nosindicaron en el pasado, los riesgos de no atender el asuntode manera integral y nos señalaron como un foco rojo a ni-vel mundial al respecto; esto debido a que desafortunada-mente fuimos junto a China de los países que en poco me-nos de 30 años, duplicó el número de personas de supoblación que sufren de obesidad y sobrepeso1.
Las advertencias fueron muy claras y los ejemplos contun-dentes; pero tristemente en el pasado la omisión guberna-mental prevaleció y para éstas fechas somos, el país queocupa el primer lugar en el planeta con el mayor número depoblación con sobrepeso y obesidad.
Como resultado de lo anterior, las consecuencias en la sa-lud de la población no esperaron; las afectaciones al orga-nismo derivadas de estos problemas son hoy de las principa-les causas de enfermedades de atención clínica especializadae incluso de muerte en nuestro sistema de salud.
Aunado a esto, nuestro panorama futuro de igual forma setorna complicado, lamentablemente los elevados índices deobesidad en la población infantil –es decir los habitantes
del mañana de nuestro país– así lo indican; y cada vez mástenemos menores desde edad preescolar, con problemas desobrepeso derivados de una mala alimentación básicamen-te basada en el elevado consumo de la comida denominada“chatarra”.
Somos ya –y los pronósticos señalan que seguiremos sien-do– un país de habitantes con serios problemas sobrepeso yobesidad, situación que además se considera en la pobla-ción como condición socialmente aceptada e incluso cómi-ca.
Afortunadamente, las políticas públicas de éste gobierno seencaminaron a atender, erradicar y prevenir este grave pro-blema. Y se anunció la puesta en marcha en abril del añopasado (2013); de una ambiciosa y efectiva estrategia na-cional para la prevención y el control de la obesidad y ladiabetes2.
La estrategia se apuntala como integral, porque no solobusca introducir en la población hábitos con efecto positi-vo en la salud y la adopción de prácticas alimenticias salu-dables, como medida de prevención; sino busca ademásmediante instrumentos de política fiscal, erradicar en la me-dida de lo posible y cuanto antes el consumo de productoso alimentos asociados con el sobrepeso y la obesidad en to-da la población, pero con un mayor énfasis en la poblacióninfantil.
Los resultados serán indudablemente efectivos, debido ados factores: la integralidad de la medida y a la atención es-pecífica que brinda a un grupo social altamente vulnerable.
Por ello, debemos de revalorar la experiencia propia y po-sitiva, de atender un problema grave; no de forma generalsino poniendo atención en las particularidades.
En el caso del combate a la obesidad y sobrepeso; valdríala pena el considerar combatirla no solo en la población in-fantil sino también en un grupo históricamente vulnerablede la población: la mujer.
Los sustentos de lo anterior van más allá de acciones afir-mativas en materia de equidad género; se acompañan de ar-gumentos médicos basados en estudios serios que vuelvena señalar una advertencia seria y una oportunidad ejemplarque no estamos aprovechando.
Para iniciar, sabemos que la mujer de cualquier parte delmundo y de cualquier edad requiere de la elaboración de
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planes, programas y políticas públicas de salud definidas,que atiendan los cambios entre cada etapa de su vida y losderivados por el ámbito social en que se desarrollan.
Por ejemplo: en la etapa del desarrollo infantil y adoles-cencia se deben prevenir de manera especializada, aquellaspatologías relacionadas y derivadas de problemas o trastor-nos de nutrición y alimentación, auto reconocimiento de sucuerpo y la protección a estereotipos establecidos como ladelgadez extrema3
En el caso de mujeres jóvenes se deben atender las con-ductas de riesgo, la detección de situaciones de exposiciónal maltrato y la violencia sexual, la educación afectivo-se-xual, la prevención y la información de las enfermedadesde transmisión sexual y de embarazos no deseados4.
En la madurez se deben considerar las patologías vincula-das a su sexo como por ejemplo la detección temprana y elacceso a la atención del cáncer cervicouterino y el cáncerde mama, las patologías emergentes o las que se relacionancon los cambios fisiológicos como el climaterio, las afec-ciones cardiovasculares, músculo-esqueléticas o los proble-mas de salud mental5.
Finalmente en la etapa adulta mayor, se atienden enferme-dades discapacitantes y que producen codependencia comolas enfermedades crónico-degenerativas, cánceres y trastor-nos mentales6.
Basados en lo anterior, podemos sugerir que también es ne-cesario atender de manera particular con campañas y pro-gramas enfocados específicamente a la mujer; la obesidady el sobrepeso que le afectan.
Más aún, si estudios a nivel nacional señalan que en las mu-jeres mexicanas adolescentes de todo el país sin excepciónalguna, la prevalencia hacia la obesidad y el sobrepeso re-gistro un aumento del 2.4 por ciento, es decir paso del 33.4por ciento al 35.8 por ciento del total de la población en es-te rubro de edad en solo seis años (del 2006 al 2012).7
De igual manera para el caso de las mujeres mexicanas demás de 20 años de edad, se registra un aumento de la pre-valencia de estos problemas, pues en mismo periodo detiempo, se incrementó el porcentaje en un 1.1 por ciento pa-ra posicionarse en un 73 por ciento de la población total se-ñalada.8
La información anterior es alarmante, a pesar de que sepuede decir que los aumentos son mínimos estadísticamen-te; la realidad nos dice lo contrario porque estamos hablan-do de la población futura y en edad económicamente acti-va.
El problema es hoy y la gravedad en el mañana, es inme-diata.
Esto, porque se sabe que algunas consecuencias de padecera edad temprana obesidad y sobrepeso son graves y entreellas se tiene una mayor predisposición a padecer:
• Cáncer de seno.• Cáncer de colon.• Cirrosis.• Diabetes.• Hipertensión.• Osteoartritis.• Infertilidad.
Junto a esto, si observamos las estadísticas sobre las princi-pales causas de muerte en las mujeres mexicanas; termina-mos de entender que el problema es grave, la necesidad deatenderlo de manera particular es imperante y el beneficiode hacerlo a tiempo es sumamente valioso tanto en el me-diato como en el mediano y largo plazo.
No debemos olvidar que en nuestro país las mujeres repre-sentan el 51.17 por ciento de la población total, es decir sonpoco más de 57 millones de mujeres con una expectativa devida de 78 años.9
Además, el 27 por ciento del total de las mujeres en el paísestán en el rango considerado de “edad productiva” que seencuentra entre los 15 y 49 años de edad y no más de la mi-tad cuenta con los beneficios de la seguridad social en ma-teria de salud.10
De ahí que desde 2005, el cáncer de mama es una de las doscausas principales de muerte en las mujeres mexicanas quetienen desde 35 y hasta 50 años.11
La situación se torna peor aún, si analizamos estos factoresdesde el rubro de edad de 15 años; que es el ciclo en que seconsidera, inicia la etapa reproductiva.
Para este grupo de edad, la tercera principal causa de muer-te son las derivadas al embarazo, parto y puerperio; condi-
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 81
ciones que son sujetas a una alta incidencia o bien a pre-sentarse si la paciente padece obesidad o sobrepeso.12
Para el caso de las mujeres de entre 25 y 34 años de edad,los tumores malignos son la principal causa de muerte,siendo el cáncer de mama el segundo en la lista.13
Enfermedad que de igual forma, se eleva la predisposicióna padecerla si se tiene obesidad y sobrepeso.
Preocupación similar se presenta si observamos que en lasmujeres mexicanas ubicadas en el rango de 35 a 44 años deedad, donde tenemos que las tres principales causas demuerte son, en primer lugar los tumores malignos deriva-dos del cáncer cervicouterino y de mama, después las en-fermedades del corazón y finalmente la diabetes mellitus.14
Tres de las principales enfermedades que se aceptan comoaltamente relacionadas a la obesidad y el sobrepeso.
Por último, para las mujeres de los 45 y hasta los 64 añosde edad, la situación es similar a la anterior, la primera cau-sa de muerte es la misma y únicamente la diabetes mellituspasa a ser la segunda causa y los padecimientos del corazónse posicionan en el tercer lugar.15
Para concluir la argumentación sobre la necesidad de aten-der y prevenir con particularidad la obesidad y el sobrepe-so en la mujer; a nivel mundial y cabe destacar que nuestropaís no es la excepción sino claro ejemplo; se tiene regis-trado que el sobrepeso y la obesidad se presenta mayor-mente entre la población con menores niveles de oportuni-dades y desarrollo; es decir en la población más vulnerable,como bien podrían ser las condiciones de muchas mujeresen nuestro territorio.
Por todo ello, hacemos un llamado a prestar atención espe-cial y de manera específica a elaborar campañas de preven-ción, atención y erradicación de la obesidad y el sobrepesoenfocadas únicamente para las mujeres en nuestro país.
Niñas, adolescentes, amas de casa, profesionistas, activas ono económicamente o en el mercado laboral, mujeres ma-duras o adultas mayores; debemos de contar con la atenciónespecializada para la detección, atención y cuidados detrastornos de la conducta alimentaria con la garantía de losmismos preceptos de eficiencia, confidencialidad, privaci-dad y sin discriminación alguna que privan en los serviciosde salud.
Y que además, incluya un enfoque que considere los crite-rios correspondientes a las diferencias tanto fisiológicas co-mo sociales, culturales y psicológicas, propias de la edad enla mujer mexicana.
El esfuerzo sin duda alguna es grande, pero los beneficiosde llevarlo a cabo no solo se reflejaran en las condicionesde salud de las mujeres en el país, también lo harán comoefecto multiplicador, en cada uno de los integrantes de lafamilia y por ende en la población en general.
Podremos contar con una ley que reglamente la venta y elconsumo de la denominada “comida chatarra”, pero éstatendrá un impacto minúsculo en el menor o el adolecente sial llegar a casa, los padres de familia carecen de una cultu-ra de hábitos con efecto positivo en la salud y prácticas ali-menticias saludables.
Acciones tan positivas pierden efectividad, si de inicio loque nosotros consideramos como comida chatarra, en el se-no familiar de la mayoría de los hogares mexicanos no secomparte el mismo criterio.
La situación se convertirá en un círculo negativo, porque lomismo que sucede en la casa, sucederá en los lugares en losque se relacionen nuestros jóvenes; así sea en la escuela ocon los amigos por mencionar un ejemplo.
La presente iniciativa de reforma busca aprovechar unaoportunidad invaluable para ser más incisivos en el comba-te a estos males silenciosos que tanto daño están haciendoa nuestra población; la obesidad y el sobrepeso.
Esta soberanía no puede quedarse al margen de hacerlo,pensando en un sí pero diciendo un no.
Por ello, se somete a la consideración del pleno de esta ho-norable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa conproyecto de
Decreto por el que se reforma el artículo 115 de la LeyGeneral de Salud
Artículo Único. Se adiciona una fracción II Bis al artículo115 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:
Artículo 115. La Secretaría de Salud tendrá a su cargo:
I. Establecer un sistema permanente de vigilancia epide-miológica de la nutrición;
Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados82
II. Normar el desarrollo de los programas y actividadesde educación en materia de nutrición, prevención, trata-miento y control de la desnutrición y obesidad, encami-nados a promover hábitos alimentarios adecuados, pre-ferentemente en los grupos sociales más vulnerables.
II Bis. Establecer campañas y programas permanen-tes dirigidos a la mujer, considerando las caracterís-ticas correspondientes a cada etapa de su edad; parala prevención, tratamiento y erradicación del sobre-peso, obesidad y desórdenes alimenticios.
III. a VIII. …
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor 90 días despuésal día de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.
Notas:
1 Informe Mundial 1980-2008. Overseas Development Institute.
2 Estrategia Nacional para la Prevención y el Control de la Obesidad yla Diabetes. Presidencia de la República, Secretaria de Salud 2013.
3 Diputada federal María del Rocío Corona Nakamura. Iniciativa de re-forma. Gaceta Parlamentaria año 2013.
4 Diputada federal María del Rocío Corona Nakamura. Iniciativa de re-forma. Gaceta Parlamentaria año 2013.
5 Diputada federal María del Rocío Corona Nakamura. Iniciativa de re-forma. Gaceta Parlamentaria año 2013.
6 Diputada federal María del Rocío Corona Nakamura. Iniciativa de re-forma. Gaceta Parlamentaria año 2013.
7 Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012.
8 Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012.
9 Censo General de Población y Vivienda 2012. Inegi.
10 Censo General de Población y Vivienda 2012. Inegi.
11 Secretaria de Salud.
12 Secretaria de Salud.
13 Secretaria de Salud.
14 Secretaria de Salud.
15 Secretaria de Salud.
Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a30 de septiembre de 2014.— Diputados: María del Rocío Corona Na-kamura, Rafael González Reséndiz, Elvia María Pérez Escalante (rú-bricas).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Túr-nese a la Comisión de Salud para su dictamen.
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Tieneahora la palabra por cinco minutos la diputada Lourdes Eu-lalia Quiñones Canales, del Grupo Parlamentario del PRI,para presentar iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma el artículo 4o. de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.
La diputada Lourdes Eulalia Quiñones Canales: Con elpermiso de la Presidencia. Señoras y señores diputados. Enmateria censal y estadística, el concepto de hogar en Méxi-co ha evolucionado.
En el levantamiento censal de 2010 surgió el término dehogar censal que difiere de la definición utilizada tradicio-nalmente por varias décadas, refiriéndose ahora al grupo depersonas vinculadas o no por lazos de parentesco que resi-den habitualmente en la misma vivienda y se sostienen deun gasto común para alimentarse. Gracias a ello, el últimocenso de 2010, da cuenta de la realidad de las familias me-xicanas.
El 90.5 por ciento de la población del país forma parte dehogares familiares, en tanto que la proporción de los hoga-res no familiares es del 9.3 por ciento y la conforman loshogares unipersonales o grupos de personas que no tienenparentesco con el jefe del hogar denominados hogares co-rresidentes.
Los hogares familiares encuentran su fundamento en las re-laciones de parentesco que existen entre sus miembros.
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 83
Hay casos donde el jefe convive solo con sus hijos o, bien,convive con sus hijos y su cónyuge. En conjunto a esos ho-gares se les denomina nucleares y representan el 70.9 porciento del total de los hogares familiares.
Por otro lado, existen hogares nucleares donde se incorpo-ra la residencia de otros parientes que se llama hogar am-pliado, o de personas que no tienen parentesco con el jefedel hogar, representando el 28.1 por ciento de los hogaresfamiliares. El 60 por ciento de estos hogares son nucleares,el 28 por ciento son extensos y el 9.3 unipersonales o gru-pos de personas que no tienen parentesco con el jefe delhogar.
El 67 por ciento de los hogares familiares tienen como je-fe a un hombre y el 22.3 por ciento a una mujer. Por ejem-plo, en los hogares extensos –en el 62.7- convive la nuera,el yerno o los nietos del jefe del hogar indistintamente dela convivencia de otros parientes.
En otras palabras, hoy las familias se constituyen de diver-sas maneras. Por ejemplo, son conformadas solamente porhermanas, por primos, por abuelos y nietos, por tías y so-brinos, por personas que no tienen parentesco consanguí-neo o por afinidad o, que bien, no tienen obligaciones con-tractuales civiles. Dicho de otro modo, estamos ante unarevolución familiar.
Sin importar su categoría, la familia en nuestros días cons-tituye el grupo social básico en que la mayoría de la pobla-ción se organiza para satisfacer sus necesidades y en el cualsus integrantes constituyen una identidad por medio de latransmisión y actualización de los patrones de socializa-ción.
Así podemos afirmar que las familias mexicanas enfrentanen la segunda década de este siglo, diversos desafíos inter-nos y externos que tienen que resolver junto con las insti-tuciones públicas, porque de ahí dependerá el futuro ordensocial.
A fin de tutelar cabalmente los derechos de la familia, de-bemos tener claro que es una unidad social, plural y com-pleja, no una simple reunión de individuales separadas yaisladas.
La familia es un grupo social, célula de toda sociedad y ba-se del Estado moderno; es un grupo natural y primario quedebe ser regulado, atendiendo sólo al interés superior deEstado.
Bajo el anterior orden de ideas es preciso señalar que la leyfundamental hace diferentes referencias a la familia. Sinembargo no existe un concepto o una noción integradora.
El artículo 2o. de la ley fundamental regula a la familia in-dígena. El artículo 4o. establece: “La ley protegerá la orga-nización y el desarrollo de la familia, y que toda familia tie-ne derecho a una vivienda digna y decorosa”.
La garantía de legalidad consagrada en el artículo 14, esta-blece que: “ninguna familia puede ser molestada en sus de-rechos, posesiones, bienes, sino mediante mandamientopor escrito de autoridad competente que funde y motive lacausa legal del proceso”.
Por su parte el artículo 27 al igual que el 123, señalan la po-sibilidad de establecer el patrimonio familiar como dere-cho de familia. En razón de lo anterior es menester elevara rango constitucional el concepto de familia, teniendo co-mo base fundamental, el artículo 1o. de la propia Constitu-ción.
Por ello esta propuesta tiene por objeto sentar las bases dela protección de la familia en cualquiera de sus modalida-des. En este sentido se estima conveniente recoger la defi-nición que proporciona el artículo 16 de la DeclaraciónUniversal de los Derechos Humanos para establecer que: lafamilia es el elemento natural y fundamental de la sociedady tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado.
Lo anterior en la idea de establecer un principio constitu-cional a partir del cual se desprenderá el conjunto de reglasque estructurarán un derecho familiar que tendrá por fina-lidad la protección integral de ésta.
Finalmente resulta oportuno citar a Fuentes Linares, quienafirma: “El Estado moderno es lo que son sus familias; lahumanidad contemporánea es lo que son sus Estados”. Mu-chísimas gracias.
«Iniciativa que reforma el artículo 4o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de ladiputada Lourdes Eulalia Quiñones Canales, del GrupoParlamentario del PRI
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, frac-ción II, y 72, inciso h), de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, así como 6, numeral 1, 77 y 78del Reglamento de la Cámara de Diputados, y demás rela-tivos, presento a la consideración de esta soberanía la pre-
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sente iniciativa con proyecto de decreto, por el que se re-forma y adiciona el artículo 4o. de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
La realidad demográfica y socio-económica de las fami-lias en México
Tradicionalmente en México, en materia censal y estadísti-ca hemos utilizado el concepto de hogar como aproxima-ción de familia, ya que por cuestiones operativas los ejerci-cios para la generación de información estadística básica(censos, conteos y encuestas) utilizan el hogar como unidadde recolección y análisis de datos; no obstante, este con-cepto también ha evolucionado, ya que en el levantamientocensal de 2010 surgió el término de hogar censal que difie-re de la definición utilizada tradicionalmente en otros even-tos censales y encuestas en hogares,1 pues se refiere al gru-po de personas vinculadas o no por lazos de parentesco queresiden habitualmente en la misma vivienda.
De acuerdo con los datos censales de 2010 del Inegi, la ma-yor parte de los hogares son familiares. De la población re-sidente en el país, 90.5 por ciento forma parte de éstos.2 Laproporción de los hogares no familiares es de 9.3 y la for-man los hogares unipersonales o grupos de personas que notienen parentesco con el jefe del hogar (hogares corresi-dentes).
Los hogares familiares encuentran su fundamento en las re-laciones de parentesco existentes entre sus miembros, haycasos donde el jefe convive sólo con sus hijos (hogar mo-noparental), o bien, convive con sus hijos y su cónyuge (bi-parental), en conjunto, a estos hogares se les denomina nu-cleares y representan 70.9 por ciento de los hogaresfamiliares. Por otro lado, existen hogares nucleares dondese incorpora la residencia de otros parientes (hogar amplia-do) o de personas que no tienen parentesco con el jefe delhogar (hogar compuesto), representando 28.1 por ciento delos hogares familiares.
• En los hogares extensos, 62.7 por ciento convive lanuera, el yerno o los nietos del jefe del hogar, indistinta-mente de la convivencia de otros parientes.
• De los hogares familiares, 77.7 por ciento tiene comojefe a un hombre y 22.3 a una mujer.
• En 45 por ciento de los hogares familiares sólo un in-tegrante se inserta en el mercado laboral (población ocu-pada), en 31.3 de los casos son dos integrantes quienescumplen esta condición y en 15 por ciento son tres losque laboran, en 8.6 ninguno de sus integrantes formaparte de la población ocupada.
• La situación conyugal confirma que ser jefa de hogarse asocia con una disolución de la unión y con una au-sencia del cónyuge. 28 por ciento de mujeres que dirigenun hogar familiar son viudas; 29.2 están separadas o di-vorciadas; en 28.7 de los casos la jefa se encuentra uni-da (casada o en unión libre) y de éstas, en 31.4 de los ca-sos, el cónyuge no reside en el hogar, en general, hayausencia del cónyuge en 78.4 por ciento de los hogaresfamiliares con jefatura femenina.
• En contraste con los datos anteriores, la proporción dehombres que dirigen un hogar familiar y que actualmen-te están unidos es alta (94.4 por ciento), sólo 3.6 porciento están separados, divorciados o viudos y 1.9 porciento se mantiene soltero.
• La participación económica de las jefas que dirigen unhogar familiar es del 49.7 por ciento y se acentúa en lasedades de 30 a 49 años donde la tasa supera 66 por cien-to; en los hombres la tasa de participación económicaaumenta a 88.4 por ciento y se acentúa en un rango ma-yor de edad (15 a 54 años) con tasas que superan 90 porciento.
• La tasa de participación económica de los jefes y jefasde 60 años y más que dirigen un hogar familiar es de43.4 por ciento; en los hombres esta condición es mayor(55 por ciento) que en las mujeres (16.1por ciento).
• Las jefas de familia dedican en promedio 9.3 horas a lasemana a la limpieza de la vivienda y 22.9 horas al cui-dado de los niños, mientras que los jefes destinan menortiempo a estas tareas 3.5 y 11.8 horas, respectivamente.
• En 64.7 por ciento de los hogares familiares hay al me-nos un niño de 0 a 14 años; en 64.9 por ciento cohabitaal menos un joven de 15 a 29, en 82.7 por ciento hay almenos un integrante de 30 a 59 años y en 24.5 por cien-to al menos un adulto mayor de 60 años y más.
• El índice de dependencia nos da una aproximación dela cohabitación de diversas generaciones en el mismo
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hogar, en 20 por ciento de los hogares familiares no hayniños menores de 15 años ni población de 60 años ymás, mientras que 4 por ciento no cuenta con personasen edad productiva (15 a 59 años) y en 76 por cientoconfluye la cohabitación tanto de personas en edad pro-ductiva como de población dependiente (menores de 15años o mayores de 59 años).
• En 1.8 por ciento de los hogares familiares existe almenos un niño de 8 a 14 años de edad que no tiene la ap-titud de leer ni escribir y en 28.5 de éstos el jefe es anal-fabeto; hay también 1.8 de hogares donde existe al me-nos un joven de 15 a 29 años que no sabe leer ni escribirpero el porcentaje de jefes analfabetas en estos hogaresaumenta a 43.8.
• En 6.5 por ciento de los hogares familiares donde hayniños de 6 a 14 años, al menos uno de ellos no asisten ala escuela, y si se considera la escolaridad del jefe delhogar entonces la proporción aumenta a 16.4 cuando és-te no tiene instrucción.
• La población económicamente activa es más alta en losadultos mayores que forman parte de un hogar nuclear(34.8 por ciento) que aquellos que forman parte de unhogar extenso (28.4).
• En el total de viviendas en donde los ocupantes se for-man como hogar familiar, 88.3 por ciento cuenta conagua potable en el ámbito de la vivienda, 90.5 tiene dre-naje y prevalece el conectado a la red pública (79.6), se-guido de fosa séptica (18.4), mientras que aproximada-mente 2 por ciento tiene tuberías que descargan abarrancas, grietas, ríos, lagos o al mar. La cobertura enlos servicios de electricidad es casi universal (98.1) ytambién es alta la proporción de las que cuentan con ex-cusado (95.8). De estas últimas, la mayoría tiene descar-ga directa de agua (67.6), una cuarta parte (25 por cien-to) aún le echan agua con una cubeta y en 6.8 por cientode los casos no se puede echar agua al excusado.
• El material predominante en los pisos de las viviendas,destaca que seis de cada cien tienen piso de tierra, infor-mación de relevancia debido a la asociación que esta si-tuación guarda con el riesgo de contraer enfermedadesde tipo infeccioso. Además, en 14.4 por ciento se cocinacon leña o carbón, aspecto que se vincula con enferme-dades respiratorias.
• La mitad de las familias mexicanas se encuentra en laimposibilidad de acceder a un crédito para vivienda, yaque las ofertas del mercado inmobiliario van dirigidas demanera exclusiva a las personas con sueldos superioresa los seis salarios mínimos.3
Hacia un concepto de familia
Si tomamos en consideración la estadística referida ycoincidimos con la Declaración Universal de los DerechosHumanos de 1948, donde la familia se concibe como elelemento natural y fundamental de la sociedad que tienederecho a la protección de la sociedad y del Estado,4 sinduda tenemos mucho por hacer desde los tres Poderes delEstado.
Hoy, sabemos que la familia, sin importar su categoría,constituye el grupo social básico en que la mayoría de lapoblación se organiza para satisfacer sus necesidades y enel cual los individuos construyen una identidad por mediode la transmisión y actualización de los patrones de socia-lización.
En razón de lo anterior, las familias mexicanas y las insti-tuciones públicas, enfrentan en la segunda década de esteSiglo, diversos desafíos internos y externos que tienen queresolver, porque de ahí dependerá el futuro del orden o eldesorden social.
La pobreza, la migración, el cambio cultural, el desempleo,la marginación y en general con la falta de oportunidades,se entrelazan con el proceso de secularización, la diferen-ciación simbólica, los cambios en la estructura de roles y delas estructuras generacionales, lo que hace que la familiacomo institución, hoy enfrente diversos desafíos y tensio-nes.
En los últimos 40 años, la sociedad mexicana ha experi-mentado una serie de cambios vertiginosos en los diferen-tes ámbitos, entre los que destacan una sociedad creciente-mente modernizada (con todo lo que ello implica), asícomo la pérdida de tradiciones y certidumbre sobre muchoshechos de la vida.
Nos encontramos más que ante una crisis de valores comobien lo señalara Jéróme Bindé, ante una diversidad de va-lores. Siguiendo esta misma línea, me atrevo a señalar queen México, la familia no está en crisis, simplemente tene-mos una diversidad de familias, cuya composición y orga-
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nización responden a la propia diversidad de los de los se-res humanos, de sus valores, intereses, necesidades, idealesy aspiraciones, lo que ha hecho que las estructuras familia-res tradicionales sean cada vez más frágiles para dar paso anuevos modelos, lo cual requiere de mayores esfuerzos yatención por parte de las autoridades.
De ahí que una primera dimensión sobre la que resulta fun-damental trabajar, es en lo concerniente a la institucionali-zación de la familia. Es decir, al reconocimiento jurídico ypolítico pleno de la familia como institución y como es-tructura social básica, lo que en primer lugar implicaría,elevarla su figura a rango constitucional.
A fin de alcanzar el objetivo tutelado por la familia, paraorganizarla, protegerla y desarrollarla debemos partir deque la familia es una unidad social, plural y compleja, nouna simple reunión de unidades, de individualidades sepa-radas y aisladas a las que tenemos que proteger como tales,como individuos;5 si aceptamos que la familia es un gruposocial, que es la célula de toda sociedad, que es base del Es-tado moderno, además de ser un grupo natural y primario,debemos regularla como grupo, atendiendo sólo al interéssuperior de ella, constituida por todos sus elementos perso-nales, asumiendo que no podemos enfrentar los intereses desus integrantes.
Como señala Miguel Carbonell, en materia familiar el or-denamiento constitucional y jurídico debe renunciar e im-poner un modelo de familia o de comportamiento familiary limitarse a dar cobertura a las opciones que puede tomarcada persona en uso de su autonomía moral y libertad. Es-to incluye el respeto a la forma en que conciben a la fami-lia y las distintas culturas, sin restringir las posibilidadeslegales de organizarse conforme a sus propias creencias,deseos o necesidades.
De acuerdo con diferentes teóricos, los tipos o modalidadesde familias en términos generales son los siguientes:
1. La familia de padres separados, esto es la familia enque los padres se niegan a vivir juntos, no son pareja, pe-ro deben seguir cumpliendo a cabalidad con su rol de pa-dres ante los hijos, por muy distantes que estos se en-cuentren; aun cuando hay que reconocer que por el biende los hijos se niegan a la relación de pareja, pero no ala paternidad ni maternidad;
2. La familia de madre soltera, esto es la familia en quela madre desde un inicio asume sola la crianza de sus hi-
jos; y como es de conocimiento general es la mujerquien en la mayoría de las veces asume este rol, pues elhombre se distancia y no reconoce su paternidad por di-versos motivos, aunque la doctrina señala que en este ti-po de familia, hay que tener presente, que hay distincio-nes, pues no es lo mismo ser madre soltera, adolescente,joven o adulta;
3. La familia mono parental, esto es aquella familia quese constituye por uno de los padres de sus hijos; y estaclase de familia puede tener diversos orígenes:
• Porque los padres se han divorciado, y los hijosquedan viviendo con uno de ellos, por lo general lamadre;
• Por un embarazo precoz o planeado, donde se con-figura otro tipo de familia, esto es la familia de ma-dre soltera; y
• Por el fallecimiento de uno de los cónyuges.
4. La familia extensa o consanguínea, se compone demás de una unidad nuclear, se extiende más allá de dosgeneraciones y está basada en los vínculos de sangre deuna gran cantidad de personas, incluyendo a los padres,niños, abuelos, tíos, tías, sobrinos, primos y demás; porejemplo, la familia de triple generación incluye a los pa-dres, a sus hijos casados o solteros, a los hijos políticosy a los nietos;
5. La familia nuclear, derivada del matrimonio heterose-xual, que tradicionalmente es la familia básica y cuyabase del matrimonio entre un hombre y una mujer, y queserá materia de estudio en un próximo artículo, cuandotrate sobre el matrimonio y el divorcio; y
6. Las familias homoparentales, en las sociedades dondela legislación reconoce ya el matrimonio entre personasdel mismo sexo.
Con gran tino, De la Fuente Linares afirma: “el Estado mo-derno es lo que son sus familias, la humanidad contempo-ránea es lo que son sus Estados”.
La familia no puede ser reducida a una concepción bioli-gista, es decir, su fin único no puede ser la reproducción dela especie, sino el espacio idóneo para desarrollar todas laspotencialidades humanas, compartir fines y objetivos co-munes, construir proyectos, socializar, adquirir identidad,
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 87
obtener la seguridad y certeza de vivir en condiciones emo-cionales, físicas, mentales y materiales adecuadas para unavida plena y feliz.
El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticosde la ONU, mandata el reconocimiento de los diversos ti-pos de organización familiar que pueda haber. El artículo23 del Pacto establece en el numeral 2: “El Comité observaque el concepto de familia puede diferir en algunos aspec-tos de un Estado a otro, y aun entre regiones dentro de unmismo Estado, de manera que no es posible dar una defini-ción uniforme del concepto. Sin embargo, el Comité desta-ca que, cuando la legislación y la práctica de un Estadoconsideren a un grupo de personas como una familia, éstedebe ser objeto de la protección prevista en el artículo 23.Por consiguiente, en sus informes, los Estados parte debe-rían exponer la interpretación o la definición que se da delconcepto de familia y de su alcance en sus sociedades y ensus ordenamientos jurídicos. Cuando existieran diversosconceptos de familia dentro de un Estado, ‘nuclear’ y ‘ex-tendida’, debería precisarse la existencia de esos diversosconceptos de familia, con indicación del grado de protec-ción de una y otra. En vista de la existencia de diversos ti-pos de familia, como las de parejas que no han contraídomatrimonio y sus hijos y las familias monoparentales, losEstados Partes deberían también indicar en qué medida lalegislación y las prácticas nacionales reconocen y protegena esos tipos de familia y a sus miembros”.
Es de señalarse a manera de síntesis que lo hasta aquí ex-puesto encuentra su mejor sustento en diversos tratados in-ternacionales en materia de derechos humanos, como laDeclaración Americana de los Derechos y Deberes delHombre, la Declaración Universal de Derechos Humanos,la Convención Americana sobre Derechos Humanos, elPacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales yCulturales, la Convención sobre la Eliminación de todas lasformas de discriminación contra la mujer, y la Convenciónde los Derechos del Niño, que el Estado Mexicano, deacuerdo al mandato de la Ley Fundamental y derivado delas Reformas en la materia de 2011 debe observar.
En virtud de lo anterior, y una vez realizado el reconoci-miento constitucional sin más limitante que la libertad y laautonomía de los ciudadanos, es menester realizar las ade-cuaciones jurídicas, a efecto de posibilitar el ejercicio ple-no de los derechos de las familias y de los individuos quelas forman.
En otras palabras, crear los mecanismos necesarios, que lespermitan a los individuos formar parte del tipo de familiasque deseen, teniendo salvaguardados sus derechos y pre-rrogativas frentes a los demás individuos del grupo fami-liar, y como familia tener garantizados también sus dere-chos y prerrogativas frente al resto de la sociedad y lasinstituciones públicas y privadas, contrayendo también lasobligaciones conducentes.
Lo anterior, a la par de instaurar e impulsar las políticas pú-blicas necesarias, a efecto de atender las necesidades y re-querimientos de las familias, atendiendo a sus nuevas con-formaciones, lo que implica poner en marcha una serie deacciones que les permita, pero sobre todo, facilite el accesoa las oportunidades sin que medie ningún tipo de discrimi-nación, poniendo especial énfasis en temas como la seguri-dad social, la adquisición de vivienda y los servicios de sa-lud, así como proyectos estratégicos y específicos quebeneficien la economía de las familias.
Sin duda, este piso legal e institucional, será la base funda-mental para que las familias, la sociedad civil y los ciuda-danos en lo individual, construyan una nueva cultura, endonde se privilegie el espacio familiar como el idóneo parafortalecer la equidad e igualdad de género, la equidad ge-neracional, la socialización, la transmisión cultural, la afir-mación y realización personal. Relaciones ecológicas quepermitan la formación y cohabitación de individuos libres,plenos, responsables y sensibles.
En la medida que se otorgue reconocimiento, respeto, cer-teza y seguridad a los diferentes tipos de familias, los indi-viduos que las conforman serán capaces de construir rela-ciones más nutricias, duraderas y solidarias que permitan laconvivencia entre sus miembros sin que las diferencias deedad, sexo, condición social o jurídica sean una limitación.
Si aceptamos que las familias mexicanas han sufrido unagran cantidad de cambios entre mediados del siglo XX y laprimera década del Siglo XXI, los cuales han trastocado lasestructuras tradicionales, han cambiado las funciones clási-cas que se llevaban a cabo en el seno familiar y han dadopaso han diferentes y cambiantes roles, podemos aceptartambién que esto ha incidido y modificado las clásicas po-siciones de poder y autoridad.
Dicho de otro modo, estamos ante una revolución familiar,callada pero contundente, que nos permite avizorar un fu-turo halagüeño.
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Aun sin el apoyo gubernamental y sin el reconocimiento le-gal necesarios, los individuos han decidido construir nue-vos modelos de familias en donde han aprendido a convivircon otras generaciones, con personas del mismo sexo y ba-jo mecanismo de colaboración y adaptación diferentes,dando paso a modelos familiares más equitativos y equili-brados a los de otrora.
Pero lo más importante, es que la idea de la familia estácambiando fundamentalmente, cada vez más, los interesesque anima a los individuos para formar un hogar son másgenuinos, más razonados y más humanos, ya que respon-den a necesidades reales, personales y cada vez más genui-nas.
Los lazos familiares, en los nuevos modelos de familia res-ponden a nuevos valores sociales como la igualdad, la soli-daridad, el apoyo y la ayuda mutua, el amor, la felicidad, larealización y la dignidad. Libres de prejuicios y pruritos, lasmodernas familias conservan la tradición de unidad de lafamilia mexicana, comparten y se vinculan bajo el respetoy la confianza, dejando a un lado la jerarquización de lasposiciones y la subordinación.
Sin duda, si el Estado cumple de manera cabal con la obli-gación de proteger a las familias mexicanas. Las familiasmexicanas, harán lo propio con los individuos que la con-forman, posibilitándoles el derecho a vivir una vida plena yfeliz.
La familia, como acertadamente apuntó el secretario gene-ral de la ONU, es el elemento que aglutina a las sociedades,y las relaciones entre las generaciones perpetúan este lega-do en el curso del tiempo.
Argumentación jurídica
Los instrumentos internacionales de derechos huma-nos6
I. La Declaración Americana de los Derechos y Deberesdel Hombre establece en el artículo 6: “Toda persona tie-ne derecho a constituir una familia, elemento fundamen-tal de la sociedad, y a recibir protección para ella”. El ar-tículo 23 dispone que “Toda persona tiene derecho a lapropiedad privada correspondiente a las necesidadesesenciales de una vida decorosa, que contribuya a man-tener la dignidad de la persona y del hogar” (énfasisagregado).
II. La Declaración Universal de Derecho Humanos en elartículo 16.1.III caracteriza a la familia como “el ele-mento natural y fundamental de la sociedad y tiene de-recho a la protección de la sociedad y del Estado”. El ar-tículo 25.1 reza: “Toda persona tiene derecho a un niveladecuado que le asegure, así como a su familia, la salud,y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido,la vivienda…” (énfasis agregado).
III. El artículo 17.1 de la Convención Americana sobreDerechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica),también reconoce a la familia como “el elemento natu-ral y fundamental de la sociedad y debe ser protegidapor la sociedad y del Estado” (énfasis agregado).
IV. El Pacto Internacional de Derecho Económicos, So-ciales y Culturales: entre los derechos y deberes que secomprometen a garantizar los Estados parte se disponeen su artículo 10 que reconocen que “se debe conceder ala familia, que es el elemento natural y fundamental dela sociedad la más amplia protección y asistencia posi-ble…” (énfasis agregado) especialmente lo adecuadopara que se garantice a toda persona el derecho a un ni-vel adecuado de vida para sí y su familia, y el derecho auna vivienda adecuada (artículo 11).
V. La Convención sobre la Eliminación de Todas lasFormas de Discriminación contra la Mujer, en referenciaa la mujer residente en zonas rurales, consagra especial-mente en su artículo 14 inciso “h”: “Gozar de condicio-nes de vida adecuadas, particularmente en la esfera de lavivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y elabastecimiento de agua, el transporte y las comunicacio-nes” (énfasis agregado).
VI. La Convención de los Derechos del Niño da un mar-co tutelar de protección integral, en el cual el artículo 27se consagra: el derecho de todo niño a un nivel de vidaadecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual,moral y social (inciso 1); la obligación de los padres uotras personas encargadas de proporcionar, dentro de susposibilidades y medios económicos, las condiciones devida que sean necesarias para el desarrollo del niño (in-ciso 2) y la de los Estados, de adoptar “medidas apro-piadas para ayudar a los padres y a otras personas res-ponsables por el niño a dar efectividad a este derecho y,en caso necesario, proporcionarán asistencia material yprogramas de apoyo, particularmente con respecto a lanutrición, el vestuario y la vivienda” (énfasis agregado).
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De acuerdo con especialistas en la materia, el primer textoen ocuparse del tema fue la constitución mexicana de Que-rétaro, sancionada en 1917, considerada como la primeraexponente del constitucionalismo social, el artículo 123,que a letra decía: “Las leyes determinaran los bienes queconstituyen el patrimonio familiar, bienes que serán inalie-nables, no podrán sujetarse de gravámenes reales ni embar-gos y serán transmisibles a título de herencia con simplifi-cación de las formalidades de los juicios sucesorios”. Valeapuntar incluso legisló en la materia dos años que la Wei-mar.
La protección a la familia se encuentra presente tanto a ni-vel constitucional como institucional, sin embargo, no exis-te un concepto de ésta, así como tampoco quedan explíci-tos sus derechos y obligaciones, la a saber, el artículo 2o. dela Ley Fundamental regula a la familia indígena; el artícu-lo tercero establece derechos y obligaciones a algunosmiembros de cierto tipo de familias concretamente el dere-cho de las niñas y los niños a recibir educación y la obliga-ción de los padres y tutores de vigilar de que éstos asistana la escuela; el artículo 4o. establece que el varón y la mu-jer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización yel desarrollo de la familia, además mandata que toda perso-na tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e in-formada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos, yque toda familia tiene derecho a una vivienda digna y de-corosa; la garantía de legalidad consagrada en el artículo14, establece que “ninguna familia puede ser molestada ensus derechos, posesiones, bienes sino mediante manda-miento por escrito de autoridad competente que funde ymotive la causa legal del proceso”; por su parte el artículo27, que instituye la propiedad privada al igual que el 123señalan la posibilidad de establecer el patrimonio familiarcomo derecho de familia.
En la práctica la protección a la familia o mejor dicho a losderechos de los miembros de la familia, se realizan a travésde políticas y programas públicos, como son el servicio deguardería, beneficios a jefas de familias, recursos a las per-sonas de la tercera edad; y a través de apoyos y beneficiosde programas sociales, los cuales se entregan a un miembrode la familia y se entiende que son para ésta.
Ejemplo de lo anterior es que el Plan Nacional de Desarro-llo señala que: “La Constitución así como la Ley de Plane-ación establecen que le corresponde al Estado la rectoríadel desarrollo nacional, para garantizar que éste sea integraly sustentable, para fortalecer la soberanía de la nación y surégimen democrático, y para que mediante el fomento del
crecimiento económico y el empleo, mejore la equidad so-cial y el bienestar de las familias mexicanas”.
En razón de lo anterior, es menester elevar a rango consti-tucional el concepto de familia, teniendo como base funda-mental el artículo 1o., el cual establece:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas goza-rán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitu-ción y en los tratados internacionales de los que el Estadomexicano sea parte, así como de las garantías para su pro-tección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspender-se, salvo en los casos y con las condiciones que esta Cons-titución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpreta-rán de conformidad con esta Constitución y con los tratadosinternacionales de la materia favoreciendo en todo tiempoa las personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias,tienen la obligación de promover, respetar, proteger y ga-rantizar los derechos humanos de conformidad con losprincipios de universalidad, interdependencia, indivisibili-dad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberáprevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones alos derechos humanos, en los términos que establezca laley. (…)
Queda prohibida toda discriminación motivada por origenétnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, lacondición social, las condiciones de salud, la religión, lasopiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cual-quier otra que atente contra la dignidad humana y tenga porobjeto anular o menoscabar los derechos y libertades de laspersonas.
En suma, es menester adecuar la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos a la nueva realidad, toda vezque ya se ha dado un paso fundamental al establecer en suparte dogmática los derechos humanos, sustituyendo la no-menclatura de garantías individuales, garantizando dere-chos de primera, segunda y tercera generación, acorde a unEstado moderno y democrático.
Resulta fundamental perfeccionar el marco constitucional,en aras de responder a las nuevas demandas y necesidadesde la sociedad y de los distintos modelos de familia que laconforman.
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Si bien el actual párrafo segundo señala que la ley protege-rá la organización y el desarrollo de la familia, es necesarioapuntar que dicho mandato resulta insuficiente, ambiguo eincompleto para los tiempos actuales y venideros.
Para los efectos que aquí nos ocupan, no obsta señalar queel artículo 16 de la Declaración Universal de Derechos Hu-manos, establece que la familia es el elemento natural yfundamental de la sociedad y tiene derecho a la protecciónde la sociedad y del Estado.
Finalmente, vale dejar en claro que a la luz de las enseñan-zas del constitucionalismo social del siglo XX que dio vidaa nuestro actual sistema constitucional y de los compromi-sos internacionales asumidos, es evidente que el Estado de-be asumir un rol activo para concretar avances en el terre-no social que permitan consolidar y materializar el efectivogoce de todos los derechos humanos fundamentales, inclui-dos el derecho a formar parte de una familia, al reconoci-miento y la protección de la misma. Por consiguiente, el Es-tado debe garantizar a los núcleos familiares –sin tener encuenta la forma inicial de constituirse– todos sus derechosy prerrogativas.
Esta propuesta tiene como objeto, sentar las bases de la pro-tección de la familia en cualquiera de sus modalidades, sinque exista un modelo preestablecido por el propio Estado,ya que el nomen iuris de cada una de las relaciones inter-personales que puedan presentarse en la realidad dependede los sujetos que en ellas intervienen, lo cual deberá en-contrar su mejor expresión en la legislación secundaria, endonde deberán abarcarse múltiples cuestiones como son: ladiscriminación, violencia, patrimonio, etcétera.
Se estima conveniente recoger la definición que proporcio-na el artículo 16 de la Declaración Universal de DerechosHumanos: “La familia es el elemento natural y fundamen-tal de la sociedad y tiene derecho a la protección de la so-ciedad y del Estado”, con la idea de establecer un principioconstitucional a partir del cual se desprenderá el conjuntode reglas que estructurará un derecho familiar, que tendrápor finalidad la protección de esta institución, sus integran-tes y su patrimonio.7
Propuesta
Se reforman los párrafos primero (actualmente derogado) ysegundo del artículo 4o. de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos:
Texto vigente
Artículo 4o. (Se deroga el anterior párrafo primero)
El varón y la mujer son iguales ante la ley. Ésta protege-rá la organización y el desarrollo de la familia.
……………………………
Texto propuesto
Artículo 4o. La familia es el elemento natural y fun-damental de la sociedad y tiene derecho a la protec-ción de la sociedad y del Estado.
El varón y la mujer son iguales ante la ley.
……………………………
En tal virtud, y en por lo expuesto y fundado, someto a con-sideración del pleno la presente iniciativa con proyecto de
Decreto
Único. Se reforman los párrafos primero (actualmente de-rogado) y segundo del artículo 4o. de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar de la si-guiente manera:
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Artículo 4o. La familia es el elemento natural y funda-mental de la sociedad y tiene derecho a la protección dela sociedad y del Estado.
El varón y la mujer son iguales ante la ley.
……………………………
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguienteal de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas:
1 En estas fuentes el concepto de hogar se refiere al conjunto de perso-nas unidas o no por lazos de parentesco, que residen habitualmente enla misma vivienda y se sostienen de un gasto común para comer.
2 La población en hogares comprende la población identificada en vi-viendas particulares, incluidos los locales no construidos para habita-ción, viviendas móviles y refugios, además de las personas del Servi-cio Exterior Mexicano que residen en otros países. Excluye estimaciónde 1 millón 344 mil 585 personas que corresponde a 448 195 viviendassin información de ocupantes.
3 Fuente: Universidad Autónoma Metropolitana.
4 Organización de las Naciones Unidas (ONU). Declaración Universalde Derechos Humanos. Artículo 16, http://www.un.org/es/docu-ments/udhr/, 21 de febrero de 2012.
5 José Cándido Francisco Javier de la Fuente Linares. “La protecciónconstitucional de la familia en América Latina”, en Ius, revista del Ins-tituto de Ciencias Jurídicas de Puebla, México, ISSN: 1870-2147. AñoVI, Ius número 29, enero-junio de 201 2, páginas 60-76.
6 “El bien de familia desde el punto de vista del derecho constitucio-nal”, en Revista de Derecho Privado y Comunitario, Rubinzal Culzoni,2001-1, páginas 27 y siguientes.
7 Novena época. Registro número 162604. Instancia: Tribunales cole-giados de circuito. Tipo de tesis: Jurisprudencia. Fuente: Semanario Ju-dicial de la Federación y su Gaceta, tomo XXXIII, marzo de 2011. Ma-teria: Civil. Tesis I.5o.C. J/11, página 2133.
Derecho de familia. Su concepto. En el sistema jurídico mexicano,basado en un sistema constitucional y democrático, el derecho familiares un conjunto de principios y valores procedentes de la Constitución,de los tratados internacionales, así como de las leyes e interpretacionesjurisprudenciales, dirigidos a proteger la estabilidad de la familia y a re-gular la conducta de sus integrantes entre sí, y también a delimitar lasrelaciones conyugales, de concubinato y de parentesco, conformadaspor un sistema especial de protección de derechos y obligaciones res-pecto de menores, incapacitados, mujeres y adultos mayores, de bienesmateriales e inmateriales, poderes, facultades y deberes entre padres ehijos, consortes y parientes, cuya observancia alcanza el rango de ordenpúblico e interés social.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de septiembre de 2014.— Di-putados: Lourdes Eulalia Quiñones Canales, María del Rocío CoronaNakamura, María de la Nieves García Fernández, Paulina Alejandradel Moral Vela, María Guadalupe Sánchez Santiago, Miriam CárdenasCantú, María de Lourdes Flores Treviño, Issa Salomón Juan Marcos,Mariana Dunyaska García Rojas, Julio César Lorenzini Rangel, MaríaFernanda Schroeder Verdugo, Martha Edith Vital Vera, Bárbara Ga-briela Romo Fonseca, María Esther Garza Moreno, Adriana HernándezIñiguez, Laura Barrera Fortoul, Felipe de Jesús Muñoz Kapamas, ElsaPatricia Araujo de la Torre, Rosalba de la Cruz Requena, Celia IsabelGauna Ruiz de León, María Elena Cano Ayala, Francisco GonzálezVargas, Darío Badillo Ramírez, Brenda María Izontli Alvarado Sán-chez, Aurora Denisse Ugalde Alegría, Víctor Hugo Velasco Orozco,Dulce María Muñiz Martínez, María Elia Cabañas Aparicio, JuditMagdalena Guerrero López, Alberto Curi Naime (rúbricas).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Mu-chas gracias, diputada Quiñones. Túrnese a la Comisiónde Puntos Constitucionales para su dictamen.
Les damos la bienvenida a personas del grupo de psicolo-gía Inzumba, de Aragón, invitadas por la diputada ClaudiaElena Águila Torres. Bienvenidas y bienvenidos. Creo queya se fueron.
También saludamos a ciudadanos de la tercera edad, Gru-po Loma de Chino, y alumnos de la facultad de Derecho dela Universidad Autónoma de Querétaro, invitadas e invita-dos por el diputado Marcos Aguilar.
También les damos la bienvenida y agradecemos su pre-sencia a diputadas del Congreso de Quintana Roo invitadas
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por la diputada Lizbeth Gamboa Song. Diputada MaritzaMedina Díaz, diputada Susana Hurtado Vallejo, quien fue-ra diputada federal, diputada Arlet Molgova Glover y Cris-tina Sangri, quien fuera diputada federal, y la regidora Ma-rina González. Bienvenidas y muchas gracias por supresencia.
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA; LEY DELIMPUESTO AL VALOR AGREGADO Y LEY DELIMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCION YSERVICIOS
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Tieneahora la palabra el diputado Juan Bueno Torio, a nombredel diputado José Isabel Trejo Reyes y de la fracción par-lamentaria del PAN, para presentar, en un solo acto, cincoiniciativas en materia fiscal, las enlistadas en el orden deldía con los números 62, 68, 71, 74 y 76. Tiene usted la pa-labra, señor diputado. Modifica el contenido de una. Gra-cias, diputado.
El diputado Juan Bueno Torio: Muchas gracias, Presi-dente. Compañeras y compañeros: las iniciativas que hoypor mi conducto presenta el Partido Acción Nacional tie-nen que ver con corregir algunos de los errores que se ge-neraron cuando se aprobó por esta soberanía la pasada mis-celánea fiscal recaudatoria y que al tiempo hemos venidoviendo que resultó ser recesiva porque, como ya estamos re-conociendo, en este año el crecimiento sigue siendo pobre ymediocre que apenas alcanza el 1.4 por ciento del productointerno bruto en el primer semestre de este año 2014.
Esperamos que el gobierno no insista en su necedad yacepte los cambios que estamos proponiendo, que acepteque se equivocó en algunos temas muy importantes de lapasada miscelánea fiscal. Como dice el adagio: el sabio re-conoce sus errores y rectifica; el necio insiste en los mis-mos.
Pero nosotros en el Partido Acción Nacional estamos preo-cupados por nuestra economía, estamos preocupados por re-montar ese 1.4 por ciento del producto interno bruto paraque haya mayores satisfactores para las familias mexicanas.
Por esta razón, con las iniciativas que presentamos el díade hoy pretendemos revertir los efectos nocivos que ha ge-nerado en la promoción de las inversiones, en la genera-ción de empleos.
Hay que reconocer también lo que ya se ha dicho por el In-egi: la caída de la inversión extranjera que para este año ennuestro país ha sido del 60 por ciento con respecto al año2013, 60 por ciento de caída de la inversión extranjera yella y las otras inversiones nacionales son las que generanlas condiciones de crecimiento económico y de generaciónde empleo que requieren las familias mexicanas.
¿Y por qué se ha caído la inversión extranjera? Por variosfactores. Primero: falta de incentivos. Por eso estamos pro-poniendo que se reinstale el incentivo de autorizar la de-preciación acelerada del 100 por ciento en el primer año detodas las inversiones en activos fijos y que también se rec-tifique y reduzca el impuesto sobre la renta de las empre-sas morales, de las personas morales, las empresas, del 30al 28 por ciento, de tal manera que el impacto por el gra-vamen del 10 por ciento por el retiro de las utilidades, sevea atendido con este incentivo para la inversión en las em-presas en las personas morales.
Igualmente, que se reestablezca la posibilidad de deducirlos gastos de previsión social en beneficio de los trabaja-dores, aquellos gastos como los bonos de productividad,los vales de despensa, etcétera, que hoy no son deduciblesy que las empresas, o lo han dejado de dar en beneficio delos trabajadores, o lo otorgan pero entonces el trabajadortiene que pagar el impuesto sobre la renta de esos benefi-cios adicionales.
Lo mismo sucede con el IVA que se les cobra a las perso-nas que tienen que trasladarse de un municipio a otro conel IVA al transporte de pasajeros por año. El primero deenero el gobierno empezó a cobrar 16 por ciento de IVA altransporte foráneo, con lo que ésta y la medida anterior delos trabajadores no es otra cosa más que sacarle dinero albolsillo de las familias mexicanas para pasarlo al bolsillodel gobierno.
Lo mismo se le saca dinero a las finanzas de las empresaspara pasarlo a las finanzas públicas en donde ya vimos queno están siendo bien invertidas.
¿Y qué decir del problema que enfrentamos con el IVA enlas fronteras? Ya vimos cómo esa homologación del IVA hagenerado un daño importantísimo en la economía de la zo-na fronteriza.
Estamos ya enfrentando ya problemas de contrabando. Es-tamos enfrentando el tráfico y el éxodo de mexicanos enlos fines de semana a comprar sus enseres y sus alimentos,
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todas sus compras, todo su mercado al otro lado de la fron-tera, dejando sin actividades productivas a las empresas na-cionales.
Es por eso que queremos revertir y que regrese el IVA al 11por ciento como estaba establecido. El otro impuesto noci-vo que le pusieron en este caso a las bebidas endulzadascon azúcar, un peso por litro, es decir, 10 pesos por kilo deazúcar, no ha servido para resolver el problema de obesi-dad ni para reducir el consumo de refrescos o bebidas en-dulzadas con azúcar.
Por el contrario, para lo que ha servido es que este im-puesto, en virtud de que el mercado del azúcar está depri-mida, vaya y afecte directamente el bolsillo de los produc-tores de caña de azúcar en todas las regiones donde seproduce esta gramínea.
Por eso es que necesitamos revertir este impuesto. Y no ac-tuar solamente como hoy nuevamente lo quieren hacer, endar otros mil 500 millones de pesos en apoyo a la tecnolo-gía del campo para tratar de resarcir ese daño tan grave quele hicieron a los productores de la caña de azúcar.
Los problemas de la obesidad en el país no están en los pre-cios de los productos, sino en la falta de una política públi-ca que ayude a la gente a mejorar su condición de vida y sudesarrollo físico, una cultura pública desde las escuelas, enlos hogares y en las viviendas.
Y, por último, quiero compartirles que la próxima semanatambién estaremos presentando, si no el jueves el próximomartes, una iniciativa en torno al Régimen de PequeñosContribuyentes, para poner en ley lo que el Ejecutivo hamostrado en decretos por el fracaso de la reforma pasada,la famosa inserción de los Repecos al régimen normal deimpuesto sobre la renta, ese fracaso que lo han tratado deocultar con los decretos de marzo o abril y el decreto de lasemana pasada, del mes pasado, vamos a tratar de poner enley para estar en un orden completo.
Esto nos demuestra otra cosa, que esa miscelánea fiscal re-caudatoria y recesiva vino a darle en la torre al crecimien-to de nuestro país y a la inversión. No obstante que estácreciendo la economía de los Estados Unidos y que tradi-cionalmente nos jala en el crecimiento económico por esasmalas decisiones fiscales del año pasado no estamos cre-ciendo. Y le están apostando al crecimiento económico de-rivado de la reforma energética y de telecomunicaciones,pero si no corregimos estos esfuerzos el gobierno de Peña
Nieto no va a rendirle como hasta hoy no le ha rendidobuenas cuentas a los mexicanos.
Estamos nosotros conscientes de que hoy tenemos estamiscelánea fiscal recaudatoria y recesiva, que lo único queha hecho es imponer más impuestos para sacarle dinero alas empresas y al bolsillo de los mexicanos. Y es por elloque así no se está generando mercado interno y no se estágenerando economía en nuestro país.
Sin duda, el Partido Acción Nacional, reiteramos nuestrocompromiso con los ciudadanos, con la responsabilidad so-cial ante la nación, por la cual estamos haciendo estos plan-teamientos, pues queremos que desde esta parte fiscal seincentive la promoción, el crecimiento y el desarrollo eco-nómico que mejore las condiciones de vida digna de todoslos mexicanos. Por su atención, muchas gracias.
«Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fracciónX del artículo 25; deroga la fracción XXX del artículo 28;adiciona el Capítulo VIII al Título VII y deroga la fracciónXXXIV del artículo noveno transitorio de la Ley del Im-puesto Sobre la Renta, presentada por el Grupo Parlamen-tario del PAN.
Los que suscriben, los diputados federales integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de laLXII Legislatura, con fundamento en lo establecido en lafracción II del artículo 71 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, nu-meral 1; 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, someten a consideración de esta honorable Cámara deDiputados, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto,por el que se reforma la fracción X del artículo 25, se de-roga la fracción XXX del artículo 28, se adiciona el Capí-tulo VIII al Título VII y se deroga la fracción XXXIV delArtículo Noveno Transitorio de la Ley del Impuesto sobrela Renta, bajo la siguiente
Exposición de Motivos
La eliminación de la deducción inmediata de activos fijosque se aprobó como parte de la miscelánea fiscal recauda-toria por parte del Grupo Parlamentario del PRI y sus alia-dos, que entró en vigor en enero de este año, cumplió conla amenaza de frenar las inversiones de las empresas al re-ducir su liquidez.
La miscelánea fiscal recaudatoria eliminó en la Ley del Im-puesto sobre la Renta (ISR), la posibilidad de depreciar en
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un sólo ejercicio el 100 por ciento de la inversión realiza-da en la adquisición de activos fijos. Esta deducción, vi-gente hasta 2013, generaba un estímulo para promover lainversión productiva y la generación del empleo en el sec-tor productivo de nuestro país.
Mediante una disposición transitoria se prevé que los con-tribuyentes que hayan ejercido la deducción inmediata al31 de diciembre de 2013 no podrán deducir la parte no de-ducida de los mismos salvo cuando se trate de casos deenajenación, en cuyo caso la parte deducible será la que sedetermine de aplicar los porcientos contenidos en el artícu-lo 221 de la ley vigente hasta el 31 de diciembre de 2013.
Es importante señalar que las diversas empresas de nuestropaís utilizaban la deducción inmediata de inversión no só-lo como un estímulo fiscal, sino también como una oportu-nidad de financiamiento para el desempeño de sus activi-dades.
Con la aprobación de la miscelánea fiscal recaudatoria, loúnico que generó el gobierno federal fue desincentivar lainversión como resultado de que parte de las utilidades queobtienen las empresas durante un ejercicio fiscal, debe des-tinarla al pago de impuestos.
En todos los sistemas impositivos de nuestros principalessocios comerciales existen estímulos que alientan a los in-versionistas a invertir o seguir invirtiendo en diversos sec-tores de la economía.
Hoy ante la situación económica en que se vive se nece-sitan instrumentos que permitan reactivar los indicadoreseconómicos. Uno de ellos sin duda, es el estímulo fiscalque se da a través de la deducción inmediata de inversio-nes.
Durante el tiempo que estuvo vigente la deducción inme-diata de inversiones de activos fijos, ésta representó unamedida fiscal eficiente y eficaz para atraer inversionistasdel extranjero y consolidar a los inversionistas de nuestropaís.
Derivado de las reformas a la LIRS, hoy observamos undesaliento a la inversión que lo único que ha generado esun mayor desempleo. Así lo demuestran las cifras de em-pleo pues hasta julio del presente año se generaron sola-mente 671 mil empleos formales, en promedio 33 mil em-pleos por mes según estadísticas del Instituto Mexicano delSeguro Social.
De esta manera, es posible afirmar que la reforma fiscalpropuesta por el Ejecutivo federal ha mostrado una alta ca-pacidad para bloquear la generación de nuevos empleos yno para generarlos.
La aprobación de esta reforma tiene un impacto financieronegativo, fundamentalmente en aquellas empresas que rea-lizan inversiones en la industria de la construcción y quecomo sabemos, representa un sector que dinamiza la eco-nomía de nuestro país.
Es innegable que las inversiones en activos fijos que reali-zan las empresas incrementan su productividad y competi-tividad, ya que su fin último es generar, en el corto, media-no o largo plazo, eficiencias en sus procesos productivos,extender sus unidades de negocio creando infraestructurapara un mejor posicionamiento y manejo de su mercado.
No se debe olvidar que esto tiene relación directa con losbeneficios en la cadena productiva e, indudablemente, a lasmejoras económicas que se derraman en el lugar en que serealizan las inversiones. Sin embargo, las bondades de lainversión no necesariamente se reflejan en los efectos enmateria de ISR que se derivan para las empresas.
La deducción inmediata ha representado un gran atractivoy compromiso adquirido por los gobiernos estatales y el fe-deral para atraer y mantener inversiones, tal es el caso delsector automotriz que de no continuar la deducción inme-diata vería seriamente afectadas las inversiones compro-metidas en diferentes etapas y diferentes años.
Esto significará que de no existir la deducción inmediata apartir de 2015 en nuestro sistema tributario, será no sola-mente una limitante para el inversionista, sino también se-rá una alerta y un motivo de preocupación en materia de se-guridad jurídica ya que el inversionista consideró en suproyecto de inversión y retorno de capital la vigencia per-manente de la deducción inmediata.
Las inversiones en activos fijos constituyen una de las de-ducciones estructurales más importantes, según expertosen la materia, éste podría considerarse la tercera más im-portante después del costo de lo vendido y los salarios.
En conclusión, en los últimos años la deducción inmediataha sido un diferenciador en nuestro país para atraer inver-siones japonesas, alemanas y americanas sobre todo en laindustria automotriz y aeroespacial.
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En países con los que México compite para atraer inversióncomo Brasil, China e India, sus legislaciones contienen es-quemas de depreciación acelerada, por lo que eliminar ladeducción inmediata reduciría de manera importante lacompetitividad de México para atraer inversiones.
Por lo tanto, la reforma a la Ley del ISR en materia de de-ducibilidad inmediata de activos fijos confirma que no esla forma más eficiente, desde el punto de vista fiscal, paraapoyar la inversión, fundamentalmente la inversión en lapequeña y mediana empresa.
Es importante señalar también que la Procuraduría de laDefensa del Contribuyente, Prodecon, ya se pronunció afavor de reformar la ley con el objeto de regresar al incen-tivo que generaba la deducción inmediata de inversiones.
Dicha instancia señaló que “según las inconformidades ex-presadas por diversos grupos de contribuyentes, entre lostemas susceptibles de corregirse por parte de los legislado-res están la deducción acotada en materia de prestacionessalariales y de previsión social, así como que la elimina-ción de la deducción inmediata de inversiones”.
Para la Prodecon, este último punto es un tema sensible,porque con esta reforma se esperaría que con las reformasestructurales aprobadas la derrama económica sea impor-tante en materia de inversiones donde la deducción inme-diata juega un papel importante.
Por otro lado, no podemos pensar en generar un dinamis-mo de inversión si tomamos en cuenta que la misceláneafiscal recaudatoria maniató de tal manera que limitó la de-ducibilidad de prestaciones del trabajador.
La miscelánea fiscal dio un giro de 180 grados en materiade las prestaciones exentas de sueldos y salarios así comola previsión social lo que generó un impacto en partidas de-ducibles para las empresas así como en los empleados queven disminuido su poder adquisitivo.
Hasta antes de la miscelánea fiscal recaudatoria, muchasempresas establecieron como prestación los fondos para elpago de pensiones y jubilaciones de sus empleados comoprestaciones complementarias a las que establece la Leydel Seguro Social, sin embargo, con la nueva ley del Im-puesto Sobre la Renta, las aportaciones que se realizan aestos fondos ahora son deducibles de forma parcial.
La incorporación de nuevas restricciones para deducir par-cialmente la previsión social y demás prestaciones a queobliga la Ley Federal del Trabajo, y la no deducción deaportaciones complementarias a fondos de pensiones y dejubilación, tienen como consecuencia una pérdida en losbeneficios en la calidad de vida de los trabajadores.
La Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) delInstituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), in-dicó que al primer trimestre de 2014 había 27,837,867 per-sonas sin prestaciones laborales, esto es 14,064 personasmás respecto a igual periodo de 2013, siendo los sectoresagropecuario, construcción y comercio donde se incremen-tó la población ocupada sin beneficios, adicionalmente loscostos para las empresas por la no deducibilidad de lasprestaciones de previsión social y otro tipo de prestaciones.
Otro efecto de la disminución de la deducibilidad de lasprestaciones fue que las empresas disminuyeron el ritmo denuevas contrataciones. Algunas encuestas de expectativasde empleo, realizadas a casi 5 mil empleadores mexicanos,arrojó que alrededor de 70 por ciento de las empresas norealizó cambios en sus plantillas en el primer semestre de2014, mientras que en el caso de aquellas empresas que sícontrataron personal, hubo una mayor creación de empleoeventual en términos relativos.
La fracción X del artículo 25 y la fracción XXX del artícu-lo 28 de la Ley del Impuesto sobre la Renta han generadouno de los mayores impactos negativos en la clase trabaja-dora de nuestro país al establecer límites de deducibilidad.
A partir de la reforma, las empresas han optado por dismi-nuir las prestaciones a sus trabajadores con el objeto de dis-minuir al mismo tiempo sus costos por pago de impuestos.Esta situación lo único que generó es que el salario real dela clase trabajadora disminuya.
Si bien es cierto que existen prestaciones obligatorias esta-blecidas en la Ley Federal del Trabajo, como es el caso deltiempo extraordinario de trabajo, la gratificación anual y elreparto de utilidades, existen algunas prestaciones que que-dan totalmente a discreción de las empresas para su otor-gamiento.
Así ello, la miscelánea fiscal recaudatoria ha impactado enprestaciones importantes para los trabajadores como es elcaso de los fondos de ahorro y las prestaciones de previsiónsocial.
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Es decir, ahora la deducibilidad por conceptos como fondode pensiones, jubilaciones, previsión social, fondo de aho-rros, etcétera, tiene un límite de deducibilidad.
Esta limitación de las deducciones tanto en los activos fi-jos como en las prestaciones otorgadas por los contribu-yentes a favor del trabajador ha lesionado gravemente lainversión del sector productivo y por supuesto, la econo-mía de nuestro país al disminuir el consumo como resulta-do de un menor poder adquisitivo de nuestra clase trabaja-dora.
De esta forma, resulta importante que los legisladores sea-mos sensibles a las peticiones de algunos contribuyentes ytrabajemos para corregir algunos aspectos de la misceláneafiscal que en el corto y mediano plazo ha afectado de for-ma negativa al grueso de los contribuyentes.
En su momento, nuestro grupo parlamentario advirtió losproblemas que se generarían con la aprobación de esta re-forma en particular, por ello, entendiendo las dimensionesdel problema de liquidez al que se están enfrentando diver-sas empresas y la clase trabajadora de los diferentes secto-res del país, presentamos el siguiente proyecto de iniciati-va con el propósito de apoyar la inversión, reforzar elsalario de los trabajadores e impulsar la generación de em-pleos.
De tal manera que el objetivo de la propuesta es reformarla fracción X del artículo 25 y derogar la fracción XXX delartículo 28 con el objeto de hacer deducible las prestacio-nes de seguridad social de los trabajadores.
Por otro lado, se busca recuperar la redacción original quecontenía la Ley del Impuesto sobre la Renta vigente hasta2013 por lo que se propone incorporar un Capítulo VIII alTítulo VII de la ley relativa a la Deducción Inmediata deActivo Fijo y derogar la fracción XXXIV del artículo No-veno Transitorio de la ley que actualmente se encuentra vi-gente.
Con ello, estaríamos resolviendo uno de los problemas fun-damentales que generó la miscelánea fiscal recaudatoriadel presidente Enrique Peña, mientras que apoyaríamos deforma directa al sector productivo del país a través del fo-mento de inversión y generación de empleos.
Esta iniciativa también forma parte de un cúmulo de ini-ciativas que el Grupo Parlamentario del PAN presentarácon el objetivo de mejorar el sistema fiscal, que aliente más
la inversión, la productividad y el desarrollo económico yque no vaya en el sentido de la recesión como lo estamosviviendo actualmente.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideraciónde esta honorable Asamblea la siguiente iniciativa con pro-yecto de
Decreto que reforma la fracción X del artículo 25; dero-ga la fracción XXX del artículo 28; adiciona al Título VIIde la Ley del Impuesto Sobre la Renta, el Capítulo VIIIy; deroga la fracción XXXIV del artículo noveno transi-torio de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
Artículo Primero. Se reforma la fracción X del artículo 25de la Ley del Impuesto Sobre la Renta para quedar comosigue:
Artículo 25. Los contribuyentes podrán efectuar las de-ducciones siguientes:
I… a IX. …
X. Las aportaciones efectuadas para la creación o in-cremento de reservas para fondos de pensiones o jubila-ciones del personal, complementarias a las que estable-ce la Ley del Seguro Social, y de primas de antigüedadconstituidas en los términos de esta Ley.
Artículo Segundo. Se deroga la fracción XXX del artícu-lo 28 de la Ley del Impuesto sobre la Renta para quedar co-mo sigue:
Artículo 28. Para los efectos de este Título, no serán de-ducibles:
I. a XXIX. …
XXX. Se deroga
XXXI. …
…
Artículo Tercero. Se adiciona el capítulo VIII al Título VIIde la Ley del Impuesto sobre la Renta para quedar como si-gue:
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Título VII
Capítulo VIIIDe la deducción inmediata de bienes nuevos
de activo fijo
Artículo 196. Los contribuyentes del Título II y del Ca-pítulo II del Título IV de esta ley, podrán optar porefectuar la deducción inmediata de la inversión de bie-nes nuevos de activo fijo, en lugar de las previstas en losartículos 31 y 37 de la ley, deduciendo en el ejercicio enel que se efectúe la inversión de los bienes nuevos de ac-tivo fijo, en el que se inicie su utilización o en el ejerci-cio siguiente, la cantidad que resulte de aplicar, al mon-to original de la inversión, únicamente los por cientosque se establecen en este artículo. La parte de dichomonto que exceda de la cantidad que resulte de aplicaral mismo el por ciento que se autoriza en este artículo,será deducible únicamente en los términos del artículo197 de esta ley.
Los por cientos que se podrán aplicar para deducir lasinversiones a que se refiere este artículo, son los que acontinuación se señalan:
I. Los por cientos por tipo de bien serán:
a) Tratándose de construcciones:
1. 74 por ciento para inmuebles declarados comomonumentos arqueológicos, artísticos, históricoso patrimoniales, conforme a la Ley Federal sobreMonumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas eHistóricas, que cuenten con el certificado de res-tauración expedido por el Instituto Nacional deAntropología e Historia o el Instituto Nacional deBellas Artes.
2. 57 por ciento en los demás casos.
b) Tratándose de ferrocarriles:
1. 43 por ciento para bombas de suministro decombustible a trenes.
2. 57 por ciento para vías férreas.
3. 62 por ciento para carros de ferrocarril, loco-motoras, armones y autoarmones.
4. 66 por ciento para maquinaria niveladora de ví-as, desclavadoras, esmeriles para vías, gatos demotor para levantar la vía, removedora, inserta-dora y taladradora de durmientes.
5. 74 por ciento para el equipo de comunicación,señalización y telemando.
c) 62 por ciento para embarcaciones.
d) 87 por ciento para aviones dedicados a la aero-fumigación agrícola.
e) 88 por ciento para computadoras personalesde escritorio y portátiles; servidores; impresoras,lectores ópticos, graficadores, lectores de códigode barras, digitalizadores, unidades de almace-namiento externo y concentradores de redes decómputo.
f) 89 por ciento para dados, troqueles, moldes, ma-trices y herramental.
g) Tratándose de comunicaciones telefónicas:
1. 57 por ciento para torres de transmisión y ca-bles, excepto los de fibra óptica.
2. 69 por ciento para sistemas de radio, incluyeequipo de transmisión y manejo que utiliza el es-pectro radioeléctrico, tales como el de radiotrans-misión de microonda digital o analógica, torres demicroondas y guías de onda.
3. 74 por ciento para equipo utilizado en la trans-misión, tales como circuitos de la planta internaque no forman parte de la conmutación y cuyasfunciones se enfocan hacia las troncales que llegana la central telefónica, incluye multiplexores,equipos concentradores y ruteadores.
4. 87 por ciento para equipo de la central telefóni-ca destinado a la conmutación de llamadas de tec-nología distinta a la electromecánica.
5. 74 por ciento para los demás.
h) Tratándose de comunicaciones satelitales:
Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados98
1. 69 por ciento para el segmento satelital en el es-pacio, incluyendo el cuerpo principal del satélite,los transpondedores, las antenas para la transmi-sión y recepción de comunicaciones digitales yanálogas, y el equipo de monitoreo en el satélite.
2. 74 por ciento para el equipo satelital en tierra,incluyendo las antenas para la transmisión y re-cepción de comunicaciones digitales y análogas yel equipo para el monitoreo del satélite.
II. Para la maquinaria y equipo distintos de los se-ñalados en la fracción anterior, se aplicarán, deacuerdo a la actividad en que sean utilizados, los porcientos siguientes:
a) 57 por ciento en la generación, conducción,transformación y distribución de electricidad; en lamolienda de granos; en la producción de azúcar ysus derivados; en la fabricación de aceites comesti-bles; y en el transporte marítimo, fluvial y lacustre.
b) 62 por ciento en la producción de metal obtenidoen primer proceso; en la fabricación de productosde tabaco y derivados del carbón natural.
c) 66 por ciento en la fabricación de pulpa, papel yproductos similares; en la extracción y procesa-miento de petróleo crudo y gas natural.
d) 69 por ciento en la fabricación de vehículos demotor y sus partes; en la construcción de ferroca-rriles y navíos; en la fabricación de productos demetal, de maquinaria y de instrumentos profesio-nales y científicos; en la elaboración de productosalimenticios y de bebidas, excepto granos, azúcar,aceites comestibles y derivados.
e) 71 por ciento en el curtido de piel y la fabricaciónde artículos de piel; en la elaboración de productosquímicos, petroquímicos y farmacobiológicos; en lafabricación de productos de caucho y de plástico;en la impresión y publicación gráfica.
f) 74 por ciento en el transporte eléctrico.
g) 75 por ciento en la fabricación, acabado, teñidoy estampado de productos textiles, así como deprendas para el vestido.
h) 77 por ciento en la industria minera; en la cons-trucción de aeronaves. Lo dispuesto en este incisono será aplicable a la maquinaria y equipo señala-do en el inciso b) de esta fracción.
i) 81 por ciento en la transmisión de los servicios decomunicación proporcionados por las estaciones deradio y televisión.
j) 84 por ciento en restaurantes.
k) 87 por ciento en la industria de la construcción;en actividades de agricultura, ganadería, silvicultu-ra y pesca. En caso de contribuyentes que tributenconforme al Título II, capítulo VIII podrán deducirel 100 por ciento de la adquisición de terrenos siem-pre y cuando sean utilizados exclusivamente paraactividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pes-queras.
l) 89 por ciento para los destinados directamente ala investigación de nuevos productos o desarrollode tecnología en el país.
m) 92 por ciento en la manufactura, ensamble ytransformación de componentes magnéticos paradiscos duros y tarjetas electrónicas para la indus-tria de la computación.
n) 74 por ciento en otras actividades no especifica-das en esta fracción.
o) 87 por ciento en la actividad del autotransportePúblico Federal de carga o de pasajeros.
En el caso de que el contribuyente se dedique a dos omás actividades de las señaladas en la fracción II de es-te artículo, se aplicará el por ciento que le correspondaa la actividad en la que hubiera obtenido más ingresosen el ejercicio inmediato anterior a aquél en el que serealice la inversión.
La opción a que se refiere este artículo, no podrá ejer-cerse cuando se trate de mobiliario y equipo de oficina,automóviles, equipo de blindaje de automóviles, o cual-quier bien de activo fijo no identificable individualmen-te ni tratándose de aviones distintos de los dedicados ala aerofumigación agrícola.
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 99
Para los efectos de este artículo, se consideran bienesnuevos los que se utilizan por primera vez en México,excepto terrenos.
La opción a que se refiere este artículo, sólo podrá ejer-cerse tratándose de inversiones en bienes que se utilicenpermanentemente en territorio nacional y fuera de lasáreas metropolitanas del Distrito Federal, Guadalajaray Monterrey, salvo que en estas áreas se trate de em-presas que no requieran de uso intensivo de agua en susprocesos productivos, excepto en actividades agrícolas,ganaderas o silvícolas; que utilicen tecnologías limpiasen cuanto a sus emisiones contaminantes y que en esteúltimo caso además obtengan de la unidad competentede la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales, constancia que reúne dicho requisito, la opciónprevista en este párrafo no podrá ejercerse respecto deautobuses, camiones de carga, tractocamiones y remol-ques.
Artículo 197. Los contribuyentes que ejerzan la opciónprevista en el artículo anterior, por los bienes a los quela aplicaron, estarán a lo siguiente:
I. El monto original de la inversión se podrá ajustarmultiplicándolo por el factor de actualización co-rrespondiente al periodo comprendido desde el mes
en el que se adquirió el bien y hasta el último mes dela primera mitad del periodo que transcurra desdeque se efectuó la inversión y hasta el cierre del ejer-cicio de que se trate.
El producto que resulte conforme al párrafo ante-rior, se considerará como el monto original de la in-versión al cual se aplica el por ciento a que se refiereel artículo 196 de esta Ley por cada tipo de bien.
II. Considerarán ganancia obtenida por la enajena-ción de los bienes, el total de los ingresos percibidospor la misma.
III. Cuando los bienes se enajenen, se pierdan o de-jen de ser útiles, se podrá efectuar una deducción porla cantidad que resulte de aplicar, al monto originalde la inversión ajustado con el factor de actualiza-ción correspondiente al periodo comprendido desdeel mes en el que se adquirió el bien y hasta el últimomes de la primera mitad del periodo en el que se ha-ya efectuado la deducción señalada en el artículo 196de esta Ley, los por cientos que resulten conforme alnúmero de años transcurridos desde que se efectuóla deducción del artículo 196 de la Ley citada y el porciento de deducción inmediata aplicado al bien deque se trate, conforme a la siguiente:
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Para los efectos de las fracciones I y III de este artícu-lo, cuando sea impar el número de meses del periodo aque se refieren dichas fracciones, se considerará comoúltimo mes de la primera mitad el mes inmediato ante-rior al que corresponda la mitad del periodo.
Artículo 198. Para los efectos del artículo 196 de estaLey, se consideran áreas metropolitanas las siguientes:
I. La correspondiente al Distrito Federal que com-prende todo el territorio del Distrito Federal y losmunicipios de Atizapán de Zaragoza, Cuautitlán,Cuautitlán Izcalli, Chalco, Ecatepec de Morelos,Huixquilucan, Juchitepec, La Paz, Naucalpan deJuárez, Nezahualcóyotl, Ocoyoacac, Tenango del Ai-re, Tlalnepantla de Baz, Tultitlán, Valle de Chalco-Solidaridad y Xalatlaco, en el estado de México.
II. La correspondiente al área de Guadalajara quecomprende todo el territorio de los municipios deGuadalajara, Tlaquepaque, Tonalá y Zapopan, en elestado de Jalisco.
III. La correspondiente al área de Monterrey quecomprende todo el territorio de los municipios deMonterrey, Cadereyta Jiménez, San Nicolás de losGarza, Apodaca, Guadalupe, San Pedro Garza Gar-cía, Santa Catarina, General Escobedo, García yJuárez, en el estado de Nuevo León.
Cuando se modifique total o parcialmente la conforma-ción territorial de alguno de los municipios a que se re-fiere este artículo y como resultado de ello dicho muni-cipio pase a formar parte de otro o surja uno nuevo, seconsiderará que el municipio del que pase a formarparte o el que surja con motivo de dicha modificaciónterritorial, se encuentra dentro de las áreas metropoli-tanas a que se refiere este artículo.
Artículo Cuarto. Se deroga la fracción XXXIV del artícu-lo Noveno Transitorio de la Ley del Impuesto Sobre laRenta para quedar como sigue:
Artículo Noveno. En relación con la Ley del Impuesto so-bre la Renta a que se refiere el artículo séptimo de este de-creto, se estará a lo siguiente:
I. a XXXIII. ...
XXXIV. Se deroga.
XXXV. a XLIII. ...
Transitorio
Único. Los efectos fiscales de la presente iniciativa entra-rán en vigor a partir del 1 de enero del ejercicio fiscal de2015.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de 2014.—Diputados: José Isabel Trejo Reyes, Juan Bueno Torio (rúbricas).»
«Iniciativa que reforma el artículo 15 de la Ley del Im-puesto al Valor Agregado, a cargo del diputado José IsabelTrejo Reyes y suscrita por integrantes del Grupo Parlamen-tario del PAN
Los que suscriben, diputados federales, integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de laLXII Legislatura, con fundamento en lo establecido en lafracción II del artículo 71 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, nu-meral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, someten a consideración de esta honorable Cámara deDiputados la siguiente iniciativa con proyecto de decretopor el que se reformar el artículo 15 fracción V de la Leydel Impuesto al Valor Agregado, con base en la siguiente
Exposición de Motivos
Uno de los grandes errores de la administración del presi-dente Peña Nieto ha sido plantear una miscelánea fiscal re-caudatoria con efectos negativos en casi todos los sectoreseconómicos del país.
Se afectó a las personas físicas y morales con el aumento delos impuestos y en su caso, la reducción de deducciones; seafectó al sector de las maquiladoras con la eliminación dela tasa 0 por ciento del IVA al Programa para la IndustriaManufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación(IMMEX), al sector minero, al campo, al sector de auto-transportes o de coordinados como se denomina en la Leydel Impuesto sobre la Renta (ISR) y también al transporteterrestre de pasajeros.
Este último sector ha sufrido de forma directa los efectosnegativos de la mal llamada reforma fiscal, pues la propiaCámara Nacional del Autotransporte de Carga (Canacar)
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 101
señala que existe un menor dinamismo económico del sec-tor a partir de la aplicación de la reforma fiscal.
El autotransporte resulta sumamente importante para nues-tro país. De hecho se puede decir que es una actividad es-tratégica para el fomento del desarrollo económico y socialde México. En otras palabras, el desarrollo de sector de au-totransporte está directamente relacionado con el desarrollode nuestra economía.
El tema de la menor actividad del sector no es menor siconsideramos algunos datos relevantes. De acuerdo con lasestadísticas básicas de autotransporte federal elaborado porla Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), en2013 el autotransporte federal contribuyó con el 6.0 porciento del PIB de México y generó 2 millones de empleosdirectos, lo que lo ubica en el quinto lugar dentro de las 73ramas económicas del país.1
De esta cantidad de empleos, el transporte de carga generael 53 por ciento, mientras que el 47 por ciento, es decir, 940mil empleos, son generados por el transporte de pasajeros.
A través del autotransporte federal se mueve el 81 por cien-to de todas las toneladas-kilómetros de carga en el interiordel país (el 56 por ciento de carga nacional), además de mo-vilizar el 97 por ciento del total nacional de los pasajeros.
Actualmente, el transporte terrestre de pasajeros mueveanualmente un total de 2.8 billones de personas, existen 48mil 981 vehículos de pasajeros, operan actualmente 2 mil796 empresas, de las cuales el 86 por ciento correspondena autobuses.
Del total de demanda atendida, más del 70 por ciento setransportan en la categoría de “pasaje económico” mientrasque sólo el 16 por ciento se transporta en la categoría “pa-sajes de lujo”.
Con la miscelánea fiscal, el sector de autotransporte de pa-sajeros se vio afectado como consecuencia de que el Con-greso eliminó la exención del IVA al transporte público te-rrestre. Es decir, se dejó exclusivamente la exención altransporte público terrestre que se presta en áreas urbanas,suburbanas o zonas metropolitanas, en todas sus modalida-des incluyendo al servicio ferroviario, excluyendo al pri-mero.
La principal justificación del Ejecutivo federal fue que lapropuesta obedecía a que éste rubro, a diferencia del forá-
neo, es utilizado para trasladarse a los centros de trabajo yescuelas y tiene un efecto positivo en la población.
Esta situación limita el desarrollo del sector de transportede pasajeros, y sitúa a nuestro país en condiciones desfavo-rables para competir con el sector transporte de otros paísesen sectores como el turismo.
De tal manera que con la eliminación de dicha la exención,el transporte público terrestre de personas se ha visto afec-tado principalmente en el transporte foráneo de pasajerosde larga distancia.
A principios del presente año el precio del transporte se in-crementó y afectó sin lugar a dudas, el ingreso real y losbolsillos de muchos ciudadanos que utilizan el servicio pa-ra transportarse a sus trabajos o lugares de estudios de unaciudad a otra.
Aunque la ley establece el cobro del IVA en los boletos, al-gunos grupos de autotransporte decidieron absorber el gra-vamen, para no afectar a sus clientes y flujo de pasajeros.
No obstante, se estima que en promedio la tarifa de boletosse incrementó entre un 10 y 12 por ciento pues a pesar deque los autotransportistas pueden deducir el IVA que a suvez pagan por la compra de autopartes, combustible y man-tenimiento.
Resulta imposible que los empresarios absorban todo el im-pacto fiscal generado por la miscelánea, y aunque el incre-mento en la tarifa no ha sido en proporción al impuesto, elalza ha inhibido el volumen de viajes.
Durante los últimos años la industria del autotransporte depasajeros en México ha pasado por condiciones complica-das al reportar una tendencia a la baja en el volumen deusuarios atendidos, así como en el número de rutas y fre-cuencias a causa de la inseguridad en carreteras y la com-petencia que significaron las aerolíneas de bajo costo. Hoyun elemento más en su contra, es la miscelánea fiscal.
De acuerdo con un análisis elaborado por la empresaKPMG denominado Tendencias y Retos en la Industria2003-2012, los autobuses foráneos han perdido alrededorde 113 millones de pasajeros.
Esta afirmación se fortalece si tomamos en cuenta la bajaque sufrió el registro de unidades de autobuses dedicado altransporte de pasajeros registrado en la SCT.
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De acuerdo con datos de la SCT mientras que en 2013 elparque vehicular de camiones se incrementó en 1 mil 433unidades con respecto a 2012, para 2014 el número de uni-dades apenas se incrementó en 1 mil 100, quizá como re-sultado de que la demanda de pasajeros fue menor y por su-puesto la utilización de unidades para poder hacer frente adicha demanda.
Es importante señalar que en el tema turístico, el mercadonacional realiza 170 millones de viajes, de los cuales, el 10por ciento se realiza por vía aérea y el 80 por ciento vía te-rrestre.
De éstos, el 50 por ciento se efectúa en autobuses de pasa-jeros y el otro 50 por ciento en vehículos particulares segúnla citada empresa, por lo que el impacto de la reforma en elsector turístico, es directo.
Por esta razón la eliminación de la exención al transporteterrestre foráneo ha impactado de forma directa en la clasemedia y baja, afectando no sólo al turismo en el caso de losdestinos turísticos, sino también al tránsito de usuarios quedeben desplazarse de una ciudad otra, de un municipio aotro por razones personales, de trabajo, de atención médi-ca, etcétera.
El tema no es menor si consideramos que a pesar de la re-levancia del transporte de carga por su importancia, eltransporte de pasajeros no se ha desarrollado como en otrospaíses, pues de acuerdo con informes del Banco Mundial“el sector de autotransporte en general está fragmentado ydominado por los hombres-camión, los cuales carecen desistemas modernos, administraciones profesionales y apo-yo financiero” para su renovación, mejor servicio y la ofer-ta de mejores precios.
Lo grave del tema es que el 72.46 por ciento del transportede pasajeros caen en la categoría “hombre-camión” y dadoque el grueso de las empresas se ubica en dicha categoríaexiste la posibilidad de que la mayor carga fiscal derivada dela miscelánea fiscal recaudatoria, recaiga en éstas y condeneal sector en el mediano plazo, al atraso, la baja competitivi-dad y el alza frecuente en sus precios, pero así también a ladisminución de sus utilidades dada la menor demanda en lafrecuencia de viajes de los pasajeros, quienes por motivos deincremento en los precios, decidirán no viajar o en su caso,decidir por mejores opciones de transporte.
Esta “situación fiscal” es inadmisible si pensamos en que elsector de transporte de pasajeros está directa e indirecta-
mente vinculado con prácticamente con muchas activida-des económicas de México.
Al plantear la reforma fiscal, el gobierno federal no consi-deró las diversas aristas del tema. Hoy, la baja dinámica delsector en su totalidad, es reflejo del incremento en la cargafiscal en el grueso de los integrantes de la actividad de au-totransporte llámese de pasajeros o de carga.
Por si fuera poco, de acuerdo con el Banco Mundial ademásde una mayor carga fiscal, en nuestro país hay una falta decréditos a las necesidades de los transportistas mismos quehoy en día representan un total de 2 mil 509 personas físi-cas y 46 mil 472 personas morales.
Por esta razón, el objeto de la propuesta fiscal es recuperarla exención al servicio de transporte público foráneo de pa-sajeros manteniendo también la exención al trasporte pú-blico terrestre de personas, prestado en áreas urbanas, su-burbanas o zonas metropolitanas, permanece exento entodas sus modalidades. El servicio ferroviario quedaría ex-cluido.
En suma, ante la mayor carga fiscal, es imposible hacercompetitivo al sector. La industria del transporte específi-camente la del transporte terrestre de pasajeros es de las pri-meras en resentir las desaceleraciones económicas a medi-da que la demanda de bienes y su traslado disminuyen, ypor supuesto, una de las primeras en resentir las cargas fis-cales a la que es sujeta.
Aunado a lo anterior, en nuestro país existe un aumentoconstante de los precios de insumos básicos para vehículos,tales como el diésel, gasolina y refacciones, así como las ta-rifas en casetas, lo que genera la necesidad de incrementarlas tarifas en rutas para el caso de camiones de transportede pasajeros, lo que produciendo una menor demanda dedicho servicio y menores utilidades para el sector.
Ante las condiciones que vive el sector en general, el go-bierno federal reconociendo el error que cometió al plante-ar una reforma que afecta a una industria tan importante co-mo el de autotransporte, el 26 de diciembre público eldecreto que compila diversos beneficios fiscales y estable-ce medidas de simplificación administrativa que incluyecomo un beneficiario, al sector de autotransporte de carga,pero no considera el autotransporte de pasajeros.
Por ello, atendiendo no solo a la importancia de apoyar nosólo al autotransporte de carga sino al ciudadano mexicano
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 103
mismo y apoyar sus bolsillos para que puedan desempeñarsus actividades diarias, nuestro grupo parlamentario propo-ne la siguiente iniciativa con el objetivo de que se establez-ca de nueva cuenta en la Ley del Impuesto al Valor Agre-gado, que el transporte público foráneo terrestre y eltransporte terrestre exclusivamente en áreas urbanas, su-burbanas o en zonas metropolitanas estarán exentos del pa-go de dicho impuesto.
Con ello, apoyamos en forma decidida y directa al ciuda-dano que se ha visto afectado por el incremento en los pre-cios y que de forma cotidiana utiliza este medio comotransporte. Al mismo tiempo, apoyamos a la industria delsector al incrementar sus utilidades y con mucha posibili-dad, la renovación de su cuadrilla de autobuses para brin-dar un mejor servicio.
Queremos ser reiterativos en que esta iniciativa, al igualque otras más, forma parte de un cúmulo de iniciativas queel GPPAN presenta al pleno de la honorable Cámara de Di-putados con el objetivo de mejorar el sistema fiscal, quealiente más la inversión, la productividad y el desarrolloeconómico y que no vaya en el sentido de la recesión comolo estamos viviendo actualmente.
Por lo anteriormente expuesto someto a la consideraciónde esta honorable asamblea la siguiente iniciativa conproyecto de
Decreto que adiciona el artículo 15 fracción V de la Leydel Impuesto al Valor Agregado.
Artículo Primero. Se reforma el artículo 15 fracción V dela Ley del Impuesto al Valor Agregado para quedar comosigue:
Artículo 15. No se pagará el impuesto por la prestación delos siguientes servicios:
I. a IV. …
V. El transporte público terrestre foráneo de personas yel que se preste exclusivamente en áreas urbanas, subur-banas o en zonas metropolitanas.
Transitorio
Único. Los efectos fiscales de la presente iniciativa entra-rán en vigor a partir del 1 de enero del ejercicio fiscal 2015.
Nota:
1 Para mayor información de los datos aquí señalados, consultar el si-guiente link:http://www.sct.gob.mx/fileadmin/DireccionesGrales/DGAF/EST_BA-SICA/EST_BASICA_2013/Estadistica_Basica_del_Autotransporte_Federal_2013.pdf
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de 2014.—Diputado José Isabel Trejo Reyes (rúbrica).»
«Iniciativa que reforma el artículo 2o. de la Ley del Im-puesto al Valor Agregado, a cargo del diputado José IsabelTrejo Reyes y suscrita por integrantes del Grupo Parlamen-tario del PAN
Los que suscribes, los diputados integrantes del Grupo Par-lamentario del Partido Acción Nacional de la LXII Legisla-tura, con fundamento en lo establecido en la fracción II delartículo 71 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, 77y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometena consideración de esta honorable Cámara de Diputados lasiguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que seadiciona el artículo 2o. a la Ley del Impuesto al Valor Agre-gado, bajo la siguiente
Exposición de Motivos
Uno de los argumentos principales utilizados por el gobier-no federal para plantear la miscelánea fiscal, se basó en lageneración de una mayor recaudación con aplicación a te-mas sociales, con el objetivo fundamental de trasladar alpaís a mejores condiciones de vida.
Entre las propuestas de la mal llamada reforma fiscal, seencuentra la reforma a la Ley del Impuesto al Valor Agre-gado (IVA) con el fin de aumentar la tasa impositiva del 11al 16 por ciento en regiones fronterizas.
Por lo tanto, a partir de 2014 se incrementó en 5 por cientola tasa del IVA aplicable en la franja fronteriza “cuando losactos y actividades se realicen por residentes en la regiónfronteriza y siempre que la entrega material de los bienes ola prestación de servicios se lleve a cabo en la región.”
Cuando la Cámara de Diputados debatió los efectos negati-vos sobre el incremento del IVA en la frontera, nuestro gru-
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po parlamentario fue contundente al señalar que este cam-bio en la ley afectaría, por obvias razones, al consumo deproductos en la región, produciendo un efecto recesivo enla economía de aquella región.
En pocas palabras, advertimos durante la discusión del pa-quete económico 2014 que con el incremento en la tasa delIVA en la frontera condenaríamos a la quiebra a miles depequeñas empresas y se afectaría la economía de las fami-lias de las entidades federativas que conforman dicha re-gión, en lugar de aumentar la base de contribuyentes comoplanteó el gobierno federal.
El tiempo le ha dado la razón al Partido Acción Nacional,pues es evidente el impacto económico negativo en la re-gión fronteriza. Así lo confirman los datos e indicadoresmostrados por instituciones públicas como el Instituto Na-cional de Estadística y Geografía (Inegi) y el Colegio de laFrontera Norte (Colef) mismos que indican claramente losefectos negativos de la reforma.
Durante el primer cuatrimestre de este año, en diversas ciu-dades fronterizas como Mexicali, Tijuana, La Paz y CiudadJuárez, se disparó la inflación de manera significativa, mar-cando variaciones superiores a la media nacional se ubicóen 1.38 por ciento, según los indicadores de Banxico. Así,Mexicali alcanzó una inflación de 5.41 por ciento, Tijuana4.56 por ciento, La Paz 4.81 por ciento y Ciudad de Juárez4.21 por ciento.
En su momento, centros educativos como el Colef señala-ron que “el efecto recesivo se daría por el aumento en pre-cios ya que, con menor capacidad adquisitiva, se originaríauna menor actividad económica”. El gobierno federal des-estimó, en su momento, las afirmaciones que hoy con datosduros, se confirman.
Hoy, a causa del incremento en la tasa del IVA en la zonafronteriza, tenemos un efecto inflacionario, recesivo y debaja competitividad resultado de las fugas de consumidoresy las transferencias de ingresos hacia mercados externos.
De acuerdo con datos de la Confederación Patronal de laRepública Mexicana (Coparmex), más de 7.5 millones deciudadanos que radican en la frontera norte de nuestropaís, sufrieron un aumento de 45 por ciento en la carga fis-cal como consumidores, es decir, 6.6 por ciento de la po-blación del país se ve afectada por una mala decisión delgobierno federal a falta de una visión integral de nuestrosistema fiscal.
Otros indicadores que han resaltado los efectos recesivosen las entidades fronterizas se relacionan con el gasto mí-nimo mensual para un hogar, la caída del comercio regio-nal, el cierre de empresas, entre otros.
La misma Coparmex señala que el incremento del IVA enla región fronteriza de 11 a 16 por ciento mermó el poderadquisitivo de los habitantes pues según datos presentadospor el Inegi, se observa que el gasto mínimo requeridomensual de un hogar promedio durante el mes de abril de2014 en municipios como Tijuana fue de 5 mil 141 pesos,superior a los 4 mil 749.6 pesos que se gastaban en 2013.Es decir, el gasto en los hogares creció 8.2 por ciento anual,superior al 3.8 por ciento mostrado a nivel nacional.
De tal manera que se puede afirmar que incremento del IVAgeneró efectos negativos sobre la actividad económica de laregión fronteriza ya que la reforma cambió los patrones dedemanda de la población de la región por el incremento delos precios y los cambios en sus ingresos.
La reforma propuesta al artículo 2o. de la Ley del IVA to-ma dimensiones mucho más críticas si consideramos que elServicio de Administración Tributaria (SAT) ha tardado enrealizar las devoluciones del impuesto a los contribuyentes(personas físicas o morales) que corresponden al ejerciciode 2013.
Así lo testifica la Procuraduría de la Defensa del Contribu-yente (Prodecon) al señalar que “el SAT ha aplicado proce-dimientos y criterios para retrasar injustificadamente la ob-tención de las devoluciones de IVA por parte de loscontribuyentes, configurando malas prácticas administrati-vas”.
Las malas prácticas administrativas de la autoridad tieneque ver con problemas como: 1) Información deficiente enel portal de Internet del SAT; 2) Requerimientos extempo-ráneos o innecesarios y excesivos; 3) Inicio injustificado deauditorías fiscales, entre otros aspectos que de acuerdo conla Prodecon, afectan la estabilidad y el desarrollo de loscontribuyentes.
Finalmente, previendo los problemas que generaría el in-cremento en la tasa del IVA, los grupos parlamentarios queestuvimos en contra de la reforma gestionamos y aproba-mos el Fondo para la Frontera con un presupuesto de 3 milmillones de pesos para que las entidades federativas pudie-ran hacer frente a los efectos negativos de la misma.
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A la fecha, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público re-porta en su página de Transparencia Presupuestaria del gas-to, que no ha entregado los recursos etiquetados a las enti-dades federativas que conforman la frontera norte y sur denuestro país, lo que denota el compromiso que el actual go-bierno tiene para con las demandas legítimas de la sociedadmexicana.
En suma, la homologación de la tasa del IVA con la del res-to del país ha provocado que las empresas sean menos com-petitivas y que el impacto sea aún más severo en las finan-zas personales de los residentes de esa zona.
No podemos olvidar que la aplicación de la tasa del 11 porciento del IVA en la zona fronteriza forma parte de un es-quema fiscal integral del impuesto con la exención, y la ta-sa 0 por ciento pues en conjunto brindan beneficios a la ac-tividad económica y de los contribuyentes de la frontera. Elgobierno federal no tomó en consideración dicho esquema.
Atendiendo a los problemas antes señalados, la presente re-forma busca adicionar el artículo 2o. de la Ley del Impues-to al Valor Agregado con el objetivo de regresar a la de ta-sa de 11 por ciento aplicable en la región fronteriza del paísrecuperando el texto íntegro de la ley vigente hasta diciem-bre de 2013.
La presente iniciativa forma parte de un conjunto de inicia-tivas elaboradas por los diputados integrantes de AcciónNacional, encaminadas a solucionar los problemas que hagenerado la miscelánea fiscal recaudatoria propuesta por elEjecutivo federal.
Con esta propuesta se busca resolver uno de los problemasfundamentales que generó la misma y por supuesto, apoyarde forma directa a los contribuyentes y ciudadanos de aque-lla región tan afectada durante los últimos meses del pre-sente año.
Por lo anteriormente expuesto someto a la consideración deesta honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyec-to de
Decreto que adiciona el artículo 2o. a la Ley del Im-puesto al Valor Agregado
Artículo Primero. Se adiciona el artículo 2o. a la Ley delImpuesto al Valor Agregado para quedar como sigue:
Artículo 2o. El impuesto se calculará aplicando la tasa de11 por ciento a los valores que señala esta ley, cuando losactos o actividades por los que se deba pagar el impuesto,se realicen por residentes en la región fronteriza, y siempreque la entrega material de los bienes o la prestación de ser-vicios se lleve a cabo en la citada región fronteriza.
Tratándose de importación, se aplicará la tasa de 11 porciento siempre que los bienes y servicios sean enajenados oprestados en la mencionada región fronteriza.
Tratándose de la enajenación de inmuebles en la regiónfronteriza, el impuesto al valor agregado se calculará apli-cando al valor que señala esta ley la tasa de 16 por ciento.
Para efectos de esta ley se considera como región fronteri-za, además de la franja fronteriza de 20 kilómetros parale-la a las líneas divisorias internacionales del norte y sur delpaís, todo el territorio de los estados de Baja California, Ba-ja California Sur y Quintana Roo, los municipios de Ca-borca y de Cananea, Sonora, así como la región parcial delestado de Sonora comprendida en los siguientes límites: alnorte, la línea divisoria internacional desde el cauce del ríoColorado hasta el punto situado en esa línea a 10 kilóme-tros al oeste del municipio Plutarco Elías Calles; de esepunto, una línea recta hasta llegar a la costa, a un punto si-tuado a 10 kilómetros, al este de Puerto Peñasco; de ahí, si-guiendo el cauce de ese río, hacia el norte hasta encontrarla línea divisoria internacional.
Transitorio
Único. Los efectos fiscales de la presente iniciativa entra-rán en vigor a partir del primero de enero del ejercicio fis-cal de 2015.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de 2014.—Diputado José Isabel Trejo Reyes (rúbrica).»
«Iniciativa que reforma el artículo 9o. de la Ley del Im-puesto sobre la Renta, a cargo del diputado José Isabel Tre-jo Reyes y suscrita por integrantes del Grupo Parlamenta-rio del PAN
Los que suscriben, diputados federales integrantes del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIILegislatura del Congreso de la Unión, y con fundamento enlos artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de
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los Estados Unidos Mexicanos, 77 y 78 del Reglamento dela Cámara de Diputados, someten a consideración de estahonorable asamblea la presente iniciativa al tenor de la si-guiente
Exposición de Motivos
El 7 de diciembre de 2009, se publicó en el Diario Oficialde la Federación la Miscelánea Fiscal para 2010, mediantela cual, además de otras medidas, se establecía una tasa del30 por ciento del impuesto sobre la renta para las personasmorales, la cual se aplicaría durante 2010, 2011 y 2012, pa-ra que en 2013 la tasa descendiera un punto porcentual, esdecir, de 29 por ciento, como se desprende del artículo se-gundo de dicho decreto.
Dicha reforma de carácter temporal tenía por objeto atenderla crisis económica derivada por la epidemia del virusAH1N1, así como la desaceleración económica de EstadosUnidos, factores que terminaron afectando seriamente a lasfinanzas del país.
De tal suerte, el dictamen de origen de la Cámara de Dipu-tados, mencionaba lo siguiente:
Esta comisión dictaminadora coincide con el Ejecutivofederal en que la actual situación económica exige adop-tar medidas temporales que permitan contar con mayo-res recursos para hacer frente a las necesidades de gastopúblico y que contribuyan a mantener la estabilidad ma-croeconómica.
Así, esta dictaminadora es consciente de que una mejorposición de las finanzas públicas permitirá al gobiernofederal contar con ingresos suficientes para hacer frentea compromisos de gasto social y de infraestructura y evi-tar en lo posible el incremento en la deuda pública, asícomo el elevado costo financiero que implica esta alter-nativa.
…
Asimismo, se considera adecuado el incremento de la tasadel ISR empresarial a 30 por ciento durante los ejerciciosfiscales de 2010 a 2012 y la aplicación de la tasa del 29 porciento en el ejercicio fiscal de 2013, para regresar al 28 porciento a partir del ejercicio fiscal de 2014.
Es oportuno mencionar que la redacción del artículo 10 dela citada ley seguía estableciendo la tasa empresarial del 28
por ciento, en el entendido de que una vez superados losfactores macroecónomicos que derivaron en la desactiva-ción económica de aquel año, se retomaría la tasa antes pre-vista.
Posteriormente, con la expedición de la nueva Ley del Im-puesto sobre la Renta, publicada en el órgano de difusiónoficial de la federación el 11 de diciembre de 2013, se esta-bleció la tasa corporativa al 30 por ciento, sin atender loscompromisos asumidos por el legislador en aquella refor-ma, es decir, no contempló disposición transitoria algunaque contemple alguna disposición en ejercicios posteriores.
No obstante, dicha legislación no ha reflejado efectos posi-tivos en la economía del país, las previsiones de crecimien-to para este año se encuentran muy por debajo de los pará-metros trazados al inicio de la actual administración.
Ante las modificaciones fiscales que entraron en vigor aprincipios de este año, se observó una reducción en los in-gresos y con ello una baja en el consumo interno, situacio-nes que dejan manifiesta la ineficacia de la tasa del 30 porciento, aún ante la eliminación del impuesto empresarial atasa única o el impuesto a los depósitos en efectivo.
Por otra parte, ante la expedición de la reforma laboral, elconjunto de reformas fiscales que se expidieron desde elaño anterior, y un panorama macroeconómico de prósperocrecimiento, se considera que es momento de retomar la ta-sa empresarial del 28 por ciento, pues las condiciones quele dieron origen han sido superadas.
El problema de la baja recaudación fiscal no es un temanuevo en México. Tal y como se ha reiterado en distintosforos, el país tiene la recaudación más baja, expresada co-mo proporción del producto interno bruto, PIB, entre losmiembros de la Organización para la Cooperación y el De-sarrollo Económicos, OCDE.
En cifras, esto quiere decir que México recauda aproxima-damente el 18 por ciento de su PIB, mientras que el pro-medio de la OCDE es del 33 por ciento. Ello aclarando quesi no se consideran las contribuciones a la seguridad socialy los ingresos derivados del petróleo, la recaudación fiscalmexicana se reduce a aproximadamente 10 por ciento delPIB. Lo ideal es una recaudación de entre 16 y 18 por cien-to del PIB, sin incluir los ingresos petroleros, pues permiti-ría al Estado mexicano cumplir sus obligaciones.
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Sin embargo, en la práctica, los puntos de la reforma fiscalaprobada el año pasado tuvo objetivos muy diferentes al decombatir realmente el problema de recaudación. En efecto,la iniciativa que al efecto presentó el Ejecutivo Federal pro-puso incrementar los ingresos tributarios del gobierno fe-deral, pero no a través de una ampliación de la base recau-datoria sino a través de un incremento en la cargaimpositiva de los contribuyentes cautivos.
En este sentido, la presente propuesta parte de reconocer laresponsabilidad de la presente legislatura al dotar al Estadomexicano de mayores recursos mediante la aprobación delas reformas estructurales que el país requería desde hacemucho. Dichas reformas dotarán a la nación de los ingresossuficientes que le permitirán cumplir cabalmente sus com-promisos en materia de gasto y deuda. Por ello, es necesa-rio también reactivar la economía que a palabras de LuisVidegaray Caso, secretario de Hacienda y Crédito Público,ha tenido un “crecimiento mediocre”.
Por ello, es oportuno levantar la mirada hacia el comporta-miento del resto de las economías del mundo, que han en-fatizado en la obtención de impuestos indirectos sobre elconsumo, que tienen por objeto ampliar la base de contri-buyentes, y en contrapartida, reducir los impuestos direc-tos, sobre la renta o utilidades.
Por lo expuesto y fundado, se somete a consideración de laCámara de Diputados del honorable Congreso de la Uniónla siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artículo 9 de la Ley delImpuesto sobre la Renta
Artículo Único. Se reforma el primer párrafo del artículo 9de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para quedar como si-gue:
Artículo 9. Las personas morales deberán calcular el im-puesto sobre la renta, aplicando al resultado fiscal obtenidoen el ejercicio la tasa del 28 por ciento.
…
…
…
…
Transitorio
Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor el 1 deenero de 2015.
Cuadro comparativo
Texto vigente
Las personas morales deberán calcular el impuesto sobrela renta, aplicando al resultado fiscal obtenido en el ejer-cicio la tasa del 30 por ciento.
El resultado fiscal del ejercicio se determinará como si-gue:
I. Se obtendrá la utilidad fiscal disminuyendo de la tota-lidad de los ingresos acumulables obtenidos en el ejerci-cio, las deducciones autorizadas por este Título y la par-ticipación de los trabajadores en las utilidades de lasempresas pagada en el ejercicio, en los términos del ar-tículo 123 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.
II. A la utilidad fiscal del ejercicio se le disminuirán, ensu caso, las pérdidas fiscales pendientes de aplicar deejercicios anteriores.
El impuesto del ejercicio se pagará mediante declaraciónque presentarán ante las oficinas autorizadas, dentro delos tres meses siguientes a la fecha en la que termine elejercicio fiscal.
Para determinar la renta gravable a que se refiere el in-ciso e) de la fracción IX del artículo 123, Apartado A dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, no se disminuirá la participación de los trabajadoresen las utilidades de las empresas pagada en el ejercicioni las pérdidas fiscales pendientes de aplicar de ejerci-cios anteriores.
Para la determinación de la renta gravable en materia departicipación de los trabajadores en las utilidades de lasempresas, los contribuyentes deberán disminuir de losingresos acumulables las cantidades que no hubiesen si-do deducibles en los términos de la fracción XXX del ar-tículo 28 de esta ley.
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Texto propuesto
Artículo 9. Las personas morales deberán calcular elimpuesto sobre la renta, aplicando al resultado fiscal ob-tenido en el ejercicio la tasa del 28 por ciento.
…
…
…
…
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de 2014.—Diputado José Isabel Trejo Reyes (rúbrica).»
«Iniciativa que reforma el artículo 2o. de la Ley del Im-puesto Especial sobre Producción y Servicios, a cargo deldiputado José Isabel Trejo Reyes y suscrita por integrantesdel Grupo Parlamentario del PAN
Los que suscriben, integrantes del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional en la LXII Legislatura, con funda-mento en lo establecido en la fracción II del artículo 71 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosy en los artículos 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento dela Cámara de Diputados, someten a consideración de estasoberanía iniciativa con proyecto de decreto por el que sederoga el inciso G) del artículo 2o., fracción I, de la Ley delImpuesto Especial sobre Producción y Servicios, conformea la siguiente
Exposición de Motivos
Las personas físicas o morales que están sujetas al pago delimpuesto especial sobre producción y servicios (IEPS) sonlas que enajenan los bienes definidos en la misma ley, co-mo lo son las bebidas con contenido alcohólico y cerveza,tabacos labrados, diésel y refrescos, bebidas hidratantes orehidratantes.
En octubre de 2013, en el paquete fiscal de 2014, el Ejecu-tivo federal planteó una miscelánea fiscal recaudatoria quefue aprobada por la Cámara de Diputados y que reformó laLey del IEPS.
Entre otras modificaciones, se acordó que las bebidas sabo-rizadas y los concentrados, polvos, jarabes, esencias o ex-
tractos de sabores que contengan cualquier tipo de azúcaresañadidos se gravarán con 1 peso por litro, afectando grave-mente a la industria refresquera del país.
Sin duda, más allá de las explicaciones que se dieron sobrela imposición del gravamen, todas relacionadas con el he-cho de que con la reforma se disminuirían el consumo derefrescos y, en consecuencia, la obesidad en el país, la lógi-ca primaria del impuesto fue generar mayor recaudación.
Fijar un impuesto a los refrescos y alimentos que contienenazúcar derivaron en que la propuesta de aplicar un IVA ge-neralizado a alimentos y medicinas no transitó en la Cáma-ra de Diputados, por lo que se tuvo que de forma irrespon-sable, el Ejecutivo buscó una forma alternativa derecaudación.
Para el Presupuesto del ejercicio fiscal de 2015 en la Ley deIngresos se puede observar un incremento de la recauda-ción por este impuesto por un monto de 5 mil 816 millonesde pesos, que respecto al ejercicio de 2014 representa unincremento de 42 por ciento en términos reales. El objetivode recaudación se cumplió.
En cambio, los problemas de obesidad y sobrepeso en elpaís no han sido resueltos como se había prometido. Hoy,México ocupa el primer lugar en obesidad en el mundo, su-perando a países como los Estados Unidos que se había ca-racterizado por ocupar siempre los primeros lugares.
Este año fue la primera vez que México ocupó el primer lu-gar con un índice de 32.8 por ciento frente al de 31.8 en Es-tados Unidos. Se confirma por tanto que obesidad en nues-tro país no depende exclusivamente de fijar un impuesto aun sector sumamente dinámico e importante para la econo-mía del país, sino también, del acompañamiento con políti-cas públicas en materia de salud para poder asegurar un éxi-to en todos los aspectos.
Con la miscelánea fiscal se solucionó una mínima parte delproblema de la recaudación; no obstante, el país sigue su-mido en problemas de salud por la ineficiencia de las polí-ticas públicas aplicadas por el Gobierno Federal para atacarde manera frontal la obesidad y sobrepeso, mientras que–por otro lado– tenemos una industria refresquera altamen-te afectada por el nuevo impuesto.
Organismos especializados como el Centro de Investiga-ción en Nutrición y Salud del Instituto Nacional de SaludPública estiman que para 2050, la carga económica de di-
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cho problema será de 1.7 mil millones de dólares, situaciónque pondrá en predicamento al presupuesto del Estado me-xicano.
En conclusión, los datos anteriores sólo indican que el go-bierno federal mintió cuando afirmó que los recursos queingresaran en sus arcas por concepto del impuesto se desti-narían al combate de la obesidad. Nada más alejado de larealidad.
Pese a las diversas estrategias que a principios de 2014 im-plementó la industria para disminuir el impacto negativo dela reforma, la caída de las ventas fue imposible de contener.
De acuerdo con datos de la Bolsa Mexicana de Valores, deenero a junio de 2014 “el volumen total de refrescos co-mercializados por las tres embotelladoras ascendió a mil346 millones de cajas unidad, una disminución de 62 mi-llones de cajas en comparación con las mil 408 millones co-mercializadas el mismo lapso de 2013”.
En cuanto a las estimaciones de ventas, éstas disminuyeronentre el 4 y 5 por ciento como resultado de un aumento enlos precios y en menor medida por el deterioro del poderadquisitivo.
Tenemos un país que no crece de acuerdo con las expecta-tivas fijadas por el gobierno federal, pues pasamos de esti-maciones de crecimiento de 3.9 por ciento respecto al PIBa 2.7 para el presente año. Otros con menores expectativasestiman que apenas alcanzaremos 1 por ciento al final delejercicio fiscal.
Aunado a lo anterior, no se generan empleos, el consumodel refresco no ha disminuido en los porcentajes proyecta-dos, seguimos teniendo una población con problemas deobesidad y por si fuera poco, la miscelánea fiscal recauda-toria lo único que ha hecho es frenar la dinámica de la in-dustria.
La falta de visión del gobierno federal y de un plantea-miento serio que combata la obesidad, deriva en que hoy endía el IEPS a los refrescos sea un impuesto regresivo al im-pactar de forma directa en la población con menores ingre-sos que es la que más consume el producto como resultadode que éste forma parte de su dieta alimenticia.
Además de ocupar el primer lugar en los índices de obesi-dad, tenemos el segundo en consumo de refrescos del mun-
do, producto de lo asequible que resultaba un refresco, quesi bien no debería ser uno de los productos principales de ladespensa del mexicano, está contenido en ella.
Durante el análisis del paquete económico de 2014, nuestrogrupo parlamentario advirtió que el impuesto de 1 por litrode refresco no contribuiría a disminuir la obesidad en elpaís. Hoy, el tiempo nos da la razón.
Más allá del debate que se tiene hoy de los efectos negati-vos del refresco en la salud de nuestra sociedad, nuestrogrupo parlamentario considera importante que se resuelvaen primer lugar, el problema de la obesidad a través de po-líticas públicas y no de mecanismos fiscales.
Por otro lado, ante las expectativas de crecimiento de nues-tra economía, consideramos indispensable que estos meca-nismos fiscales sirvan de apoyo al gobierno federal para di-namizar la economía a través del impulso a sectoresimportante para la actividad económica.
Por tanto, la propuesta de reforma que planteamos con lainiciativa, es derogar el inciso G) del artículo 2o., fracciónI, de la Ley del IEPS con objeto de eliminar el impuesto de1 por litro a las bebidas saborizadas, concentrados, polvos,jarabes, esencias o extractos de sabores, que contengancualquier tipo de azúcares añadidos.
De esa manera estaríamos dando certeza jurídica a la in-dustria refresquera, se impulsaría el empleo y se promove-ría la inversión en el sector antes mencionado.
Como hemos señalado en otras iniciativas de nuestro grupoparlamentario en materia fiscal, con la presente iniciativaestaríamos resolviendo uno de los tantos problemas que ge-neró la miscelánea fiscal recaudatoria del presidente Enri-que Peña, mientras que apoyaríamos de forma directa alsector productivo del país.
El presente proyecto forma parte de un cúmulo de iniciati-vas que el GPPAN presentará con el objetivo de mejorar elsistema fiscal, que aliente más la inversión, la productivi-dad y el desarrollo económico y saque del letargo econó-mico a nuestro país.
Por lo expuesto someto a consideración de esta asamblea lasiguiente iniciativa con proyecto de
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Decreto que adiciona el artículo 2o., fracción I, incisoG), de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción yServicios
Único. Se adiciona el artículo 2o., fracción I, inciso G), dela Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios,para quedar como sigue:
Artículo 2o. Al valor de los actos o actividades que a con-tinuación se señalan, se aplicarán las tasas y cuotas si-guientes:
I. En la enajenación o, en su caso, en la importación delos siguientes bienes:
A) a F) …
G) Se deroga
H) a J) ……
Transitorio
Único. Los efectos fiscales de la presente iniciativa entra-rán en vigor a partir del 1 de enero de 2015.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de 2014.—Diputado José Isabel Trejo Reyes (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Mu-chas gracias, señor diputado. La iniciativa con proyecto dedecreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a laLey del Impuesto sobre la Renta túrnese a la Comisión deHacienda y Crédito Público para su dictamen.
La iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artí-culo 15 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado túrnesea la Comisión de Hacienda y Crédito Público para sudictamen.
La iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artí-culo 2o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado túrne-se a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para sudictamen.
La iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artí-culo 9o. de la Ley del Impuesto sobre la Renta túrnese ala Comisión de Hacienda y Crédito Público para su dic-tamen.
La iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artí-culo 2o. de a Ley del Impuesto Especial sobre Productos yServicios, túrnese a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico para su dictamen.
LEY DE PROTECCION Y DEFENSA AL USUARIO DESERVICIOS FINANCIEROS, LEY FEDERAL DE PROTECCION AL CONSUMIDOR Y CODIGO DE COMERCIO
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Tieneahora la palabra hasta por cinco minutos, el diputado Víc-tor Manuel Bautista López, del Grupo Parlamentario delPRD, para presentar iniciativa con proyecto de decreto quereforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Pro-tección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros y dela Ley Federal de Protección al Consumidor y del Códigode Comercio. Tiene usted la palabra, señor diputado.
El diputado Víctor Manuel Bautista López: Con su per-miso, diputado presidente. Honorable asamblea, la Ley Fe-deral de Protección al Consumidor establece al autofinan-ciamiento como una modalidad de financiamiento para laadquisición de bienes sin recurrir a los financiamientos tra-dicionales. Lo que pretende afianzar a la participación desector social de la economía a través de grupos organiza-dos de consumidores que al aportar periódicamente sus re-cursos permitan fondear la adquisición de bienes, evitandolos altos intereses.
Complementa la regulación en la materia el reglamento desistemas de comercialización consistentes en la integraciónde grupos de consumidores que facultan el artículo 2 a laSecretaría de Economía y a la Procuraduría General delConsumidor, en el ámbito de sus respectivas competencias,la aplicación, vigilancia e interpretación del presente regla-mento, lo que se limita de manera especial a los procedi-mientos de creación y funcionamiento de dichos sistemas.
La débil regulación que prevalece sobre el funcionamientode estos sistemas y la falta de garantías institucionales queprotejan adecuadamente el interés de los usuarios de lossistemas ha propiciado el desequilibrio en la relación co-mercial y la propia desnaturalización de la perspectiva so-cial que debería regir en esta modalidad de financiamiento,llegando a extremos en los que las tasas de interés se sitú-
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an por encima de las existentes en el mercado de créditos,propiciando así en algunos casos la aplicación de prácticasdeshonestas, abusos y acciones que tienden a afectar el pa-trimonio de las personas.
Aún con el limitado marco de regulación que existe, du-rante 2012 la Profeco recibió 2 mil 911 quejas presentadascontra 20 de estos sistemas, la que mayor incidencia fueAutofinanciamiento de Automóviles Monterrey, con mil442 denuncias.
Entre las causas de mayor incidencia se encuentran la ne-gativa de recisión de contrato, la negativa a la entrega deproducto o servicio, además de producto o servicio no so-licitado o autorizado; daños durante el proceso de entrega;negativa a corregir errores de cobro y la negativa a la de-volución del depósito.
Además de las causadas señaladas por la Profeco existenotros aspectos contenciosos que propician que las diferen-cias entre los sistemas y los usuarios terminen en los tribu-nales, entre éstos encontramos situaciones de fraude por eluso de convenios de adhesión distintos a los oficialmenteregistrados en la Procuraduría Federal del Consumidor; elincremento injustificado del costo de los bienes a adquirircomo resultado de la aplicación de tasas de actualizacióndistintas a las notificadas a la autoridad, así como la apli-cación de tasas de interés que cuadriplican incluso las másaltas tasas de las tarjetas de crédito comerciales y que pro-pician dicha conducta, constituyen acciones claras judicial-mente sancionadas, como usura, tal y como al respecto sepronunció el Primer Tribunal Colegiado en Materia Civildel Segundo Circuito del Poder Judicial de la Federación,en su sentencia del 9 de mayo de 2012.
Así pues, advertimos que las condiciones que actualmenteprivan en la relación entre el sistema y los usuarios resul-tan desventajosas para los segundos, afectando el equili-brio de voluntades que deben prevalecer en este tipo decontratos, vulnerando visiblemente los derechos a los usua-rios y su patrimonio, aspectos que constituyen derechosplenamente reconocidos por el Estado mexicano en la Con-vención Americana sobre los Derechos Humanos, en su ar-tículo 21, numerales 1, 2 y 3.
Siendo deber de las autoridades adoptar disposiciones dederecho interno para asegurar el ejercicio de los derechos ylibertades reconocidos en dichos tratados, según el artículo2o. de la Convención y que además se correlaciona con lasdisposiciones del artículo 1o. de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en lo correspondiente a laobligación de todas las autoridades, en el ámbito de susrespectivas competencias de promover, respetar, proteger ygarantizar los derechos humanos, es que resulta indispen-sable que la representación popular promueva acciones pa-ra fortalecer la protección de los usuarios.
En nuestro país se han documentado ya que como resulta-do de los plazos, cargos, accesorios y penalizaciones se in-tegran cobros con un sobreprecio inicial de hasta 76 porciento.
Por tal motivo y luego de considerar la necesidad de apor-tar una regulación que contribuya a otorgar mayor certezajurídica a las partes en este tipo de operaciones estable-ciendo garantías adecuadas para evitar la comisión de prác-ticas abusivas que afecten el patrimonio de las familias,considero necesario presentar a la consideración de esta so-beranía la iniciativa con proyecto de decreto que planteareformas y adiciones a las leyes de protección y defensa alusuario de servicios financieros, de protección al consumi-dor y del Código de Comercio, para que si así lo estiman seapruebe en sus términos. Muchas gracias, presidente.
«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde las Leyes de Protección y Defensa al Usuario de Servi-cios Financieros, y Federal de Protección al Consumidor,así como del Código de Comercio, a cargo del diputadoVíctor Manuel Bautista López, del Grupo Parlamentariodel PRD
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 frac-ción II, 72, 73 fracciones XIV y XXI de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, 3 numeral 1 frac-ción VIII, 6 numeral 1 fracción I, 77, 78 del reglamento dela Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, elsuscrito, diputado Víctor Manuel Bautista López integran-te del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática en la LXII Legislatura del honorable Congre-so de la Unión, somete a la consideración de esta asambleala siguiente iniciativa con proyecto de decreto mediante elcual se reforman y adicionan diversas disposiciones de lasLeyes de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Fi-nancieros, de Protección al Consumidor, y del Código deComercio, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
A partir de la reforma a la Ley Federal de Protección alConsumidor, publicada en el Diario Oficial de la Federa-
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ción el 4 de febrero de 2004, a través de las disposicionesque reformaron su artículo 63, estableciendo la modalidadde autofinanciamiento como mecanismo para la adquisi-ción de bienes determinados o determinables a través desistemas de comercialización consistentes en la integraciónde grupos de consumidores que aportan periódicamente su-mas de dinero para ser administradas por un tercero. Dichoconcepto se acompañó además de la adición de seis párra-fos y seis fracciones al citado artículo, así como la adiciónde los artículos del 63 Bis al Quintus con la finalidad de es-tablecer un marco regulatorio adecuado que contribuyera aotorgar mayor certeza a este tipo de operaciones.
Con estas disposiciones se dio paso a una modalidad de fi-nanciamiento para la adquisición de bienes que, sin recurrira los financiamientos tradicionales, pretendía afianzar laparticipación del sector social de la economía a través degrupos organizados de consumidores que, al aportar perió-dicamente sus recursos permitían fondear la adquisición debienes evitando, insisto, el acudir al sistema financiero tra-dicional y tratando así, de evitar los altos intereses que labanca comercial representa. Sin embargo y a final de cuen-tas, esta modalidad representa una alternativa de financia-miento para el acceso a bienes.
Complementa la regulación en la materia lo contenido en elReglamento de Sistemas de Comercialización Consistentesen la Integración de Grupos de Consumidores que faculta,en su artículo 2, a la Secretaría de Economía y a la Procu-raduría Federal del Consumidor (Profeco), “en el ámbito desus respectivas competencias, la aplicación, vigilancia e in-terpretación del presente Reglamento”, lo que sin embargose limita de manera especial a los procedimientos de crea-ción y funcionamiento de dichos sistemas, sin precisar conmayor claridad, atribuciones de supervisión efectiva de susactos o la aplicación de sanciones por el incumplimiento dela regulación, mucho menos mecanismos efectivos de pro-tección para los usuarios.
De acuerdo con información pública de la Procuraduría Fe-deral del Consumidor, son 21 empresas las que cuentan conregistro ante dicha dependencia y con autorización emitidapor la Secretaría de Economía, estas son Autofinancia-miento México, SA de CV, Autofinanciamiento Automo-triz, SA de CV, Bienes Programados, SA de CV, ExpressAutofinanciamiento, SA de CV, Conauto, SA de CV, AutoAmecah, SA de CV, Auto Gran Crédito Famsa, SA de CV,Grupo Abimisa, SA de CV, Sistema Único de Autofinan-ciamiento, SA de CV, Autofinanciamiento Ral, SA de CV,
Sistema Crédito Automotriz, SA de CV, Autoclub Autofi-nanciamiento, SA de CV, Yamaha Motor Consorcio Méxi-co, SA de CV, Autofinanciamiento Total, SA de CV, Plan deAhorro Automotriz, SA de CV, Autofinanciamiento Inbur-sa, SA de CV, Autofinanciamiento de Automóviles Monte-rrey, SA de CV, Programas Comerciales, SA de CV, GrupoFirme Plus, SA de CV, Autofinanciamiento Integral, SA deCV y Planea Tu Bien, SA de CV.1
La débil regulación que prevalece sobre el funcionamientode estos sistemas y la falta de garantías institucionales queprotejan adecuadamente el interés de los usuarios de lossistemas ha propiciado el desequilibrio en la relación co-mercial y la propia desnaturalización en la perspectiva so-cial que debería regir en esta modalidad de financiamiento,llegando a extremos en los que las tasas de interés, porejemplo, se sitúan muy por encima de las existentes en elmercado de crédito tradicional.
Propiciando en algunos casos la aplicación de prácticasdeshonestas, abusos y acciones que tienden a afectar el pa-trimonio de las personas que recurren a estas modalidadesde inversión y que terminan involucrados en costosos pro-cedimientos judiciales que encarecen las operaciones.
Aun con el limitado marco de regulación que existe, duran-te 2012, la Profeco recibió 2 mil 911 quejas presentadascontra 20 de estos sistemas, la que mayor incidencia tuvo alrespecto fue Autofinanciamiento de Automóviles Monte-rrey, SA de CV, con mil 442 denuncias. Entre las causas demayor incidencia se encuentran la negativa a la rescisióndel contrato, la negativa a la entrega del producto o servi-cio, producto o servicio no solicitado o autorizado, dañosdurante el proceso de entrega, negativa a corregir errores decobro y la negativa a la devolución de depósito.2
Realizar una búsqueda en Internet bajo los parámetros“quejas”, “denuncias” o “fraudes” de autofinanciamientonos permite acercarnos a los problemas que enfrentan laspersonas que, sin la información adecuada y sin medios detutela efectivos, se ven involucrados en conflictos con estetipo de entidades que han calculado ya los márgenes paraafectar el patrimonio de las personas.
Y, al margen de las causales señaladas por la Profeco, exis-ten otros aspectos contenciosos que propician que las dife-rencias entre los sistemas y los usuarios terminen en los tri-bunales, entre estos otros aspectos encontramos situacionesde fraude por el uso de convenios de adhesión distintos a
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los oficialmente registrados en la Procuraduría Federal delConsumidor, el incremento injustificado del costo de losbienes a adquirir como resultado de la aplicación de tasasde actualización distintas a las notificadas a la autoridad asícomo la aplicación de tasas de interés que cuadruplican in-cluso las más altas tasas de las tarjetas de crédito comer-ciales y que propician que dicha conducta constituya accio-nes claras y judicialmente sancionadas como usura, tal ycomo al respecto se pronunció el Primer Tribunal Colegia-do en Materia Civil del Segundo Circuito del Poder Judicialde la Federación en su sentencia del nueve de mayo de dosmil doce ante la demanda de amparo promovida por JorgeMarcelo Maldonado Moguel.
Como consecuencia de ello se advierte que las condicionesque actualmente privan en la relación entre el sistema y losusuarios resultan desventajosas para los segundos, afectan-do el equilibrio de voluntades que debe prevalecer en estetipo de contratos, afectando visiblemente los derechos delos usuarios que vulneran su patrimonio, aspectos que cons-tituyen derechos plenamente reconocido por el Estado Me-xicano en la Convención Americana sobre los DerechosHumanos en su artículo 21 numerales del 1 al 3.
Siendo deber de las autoridades el adoptar disposiciones dederecho interno para asegurar el ejercicio de los derechos ylibertades reconocidos en dicho tratado, según el artículosegundo de la Convención, el que además se correlacionacon las disposiciones del artículo primero de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos en lo co-rrespondiente a la obligación de todas las autoridades, en elámbito de sus respectivas competencias de promover, res-petar, proteger y garantizar los derechos humanos, es queresulta indispensable que la representación popular pro-mueva acciones para fortalecer la protección de los usua-rios y para contar con información veraz y objetiva que per-mita adoptar disposiciones de carácter legislativo quecontribuyan a integrar a plenitud la legislación nacional enarmonía con la norma convencional.
En este sentido, la Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión aprobó el 29 de enero del presenteaño, durante primer receso del segundo año, punto deacuerdo mediante el cual solicitó a la Procuraduría Federaldel Consumidor para que remita un informe pormenoriza-do de la situación de las quejas presentadas por los usuariosen contra de los sistemas de comercialización contempla-dos en el artículo 63 de la Ley Federal de Protección alConsumidor, destacando si en el desahogo de sus investi-
gaciones ha detectado irregularidades graves como el usode contratos de adhesión distintos a los registrados ante di-cha dependencia y, de ser el caso, informe si ha hecho delconocimiento del Ministerio Público dichas acciones.3
Vale la pena señalar que este tipo de modalidades existenno sólo en nuestro país, en derecho comparado internacio-nal, vale la pena enunciar la experiencia de Brasil, en la queesta figura se reconoce bajo la modalidad de Consorcio, re-gulada entre otras disposiciones, por la Ley 11795 de 2008que establece, entre otras medidas, la regulación por elBanco Central, el señalamiento de las obligaciones queconstituyen operaciones financieras del consorcio.
Hay que hacer notar que en Brasil los costos de este pro-ducto se integran por la división del valor del bien entre elnúmero de cuotas, así como la comisión de gestión, que sesitúa en una tasa del 0.3 por ciento mensual, así como la in-tegración del fondo de reserva.
En nuestro país se ha documentado ya que como resultadode los plazos, cargos, accesorios y penalizaciones, se inte-gran cobros con un sobreprecio inicial de hasta 76 por cien-to, propiciando que en diversos litigios entre el particular yla empresa de autofinanciamiento se diriman en los tribu-nales, con resultados como el que se ha señalado del PrimerTribunal Colegiado en Materia Civil del Segundo Circuitodel Poder Judicial de la Federación.
Es conveniente señalar además que el C. Gerardo Hernán-dez Hernández, vecino del municipio de Nezahualcóyotl,estado de México, acudió ante mí para presentar este gravecaso y las afectaciones que en su patrimonio y bienestar hagenerado la relación contraída con la Empresa Autofinan-ciamiento México S.A. de C.V. y que ha ido desde accionesclaras de defraudación, la firma de pagarés con altas tasasde interés que pueden considerarse como usura, el uso decontratos de adhesión distintos a los registrados ante la Pro-feco, según oficio con número 0072-2013 suscrito por el li-cenciado José Manuel Montiel Cuevas, director de sectoresde la Procuraduría Federal del Consumidor, Profeco, y lavulneración de la norma oficial mexicana 143-SFC1-2000emitida por la Secretaría de Economía, solicitando la reali-zación de reformas a los ordenamientos legales aplicables yla presentación de un proyecto de acuerdo al respecto.
Por tal motivo y luego de analizar la documentación queme fue presentada, estimando la viabilidad de la demanday preocupación del ciudadano, así como la necesidad de
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aportar una regulación que contribuya a otorgar mayor cer-teza jurídica a las partes en este tipo de operaciones, esta-bleciendo garantías adecuadas para que evitar la comisiónde prácticas abusivas que afecten el patrimonio de las fa-milias, considero necesario presentar a la consideración deesta Soberanía la iniciativa con proyecto de decreto queplantea reformas y adiciones a las leyes de Protección y De-fensa al Usuario de Servicios Financieros, de Protección alConsumidor y del Código de Comercio, para lo cual es ne-cesario hacer referencia a las modificaciones concretas quese proponen.
Considero adecuado mantener el esquema actual para lacreación de las empresas de autofinanciamiento a partir dela autorización que realice la Secretaría de Economía delGobierno Federal y mantener el registro y actualización dedichas empresas y de sus instrumentos, entre ellos el con-trato de adhesión, dentro del ámbito de la Procuraduría Fe-deral del Consumidor, al mismo tiempo que a través de lareforma al artículo 2o. fracción IV de la Ley de Proteccióny Defensa al Usuario de Servicios Financieros se equiparaa dichas empresas como institución financiera, compartien-do dicha naturaleza con otras instituciones así catalogadasdel sector social de la economía como las sociedades coo-perativas de ahorro y préstamo, las sociedades financieraspopulares y las sociedades financieras comunitarias.
Esta modificación adquiere una mayor importancia al habi-litar, en consecuencia, a la Comisión Nacional para la Pro-tección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros,Condusef, para opinar sobre el contenido de dichos contra-tos y al sujetar estas operaciones al procedimiento de solu-ción amistosa que puede desahogarse entre el usuario y lainstitución, ante la Condusef, como procedimiento de ga-rantía que permita resolver los conflictos, estableciendomayor certeza a las partes y adoptando criterios para evitarcláusulas y prácticas abusivas.
A esto debe añadirse la propuesta que reforma el artículo 72Ter de la misma ley y que actualmente se encuentra dero-gado y que plantea el deber de la propia Condusef para ha-cer del conocimiento del Ministerio Público conductas queadvierta en el desahogo de dicho procedimiento, entre ellasel uso de contratos de adhesión distintos a los oficialmenteregistrados.
Por lo que corresponde a la Ley Federal de Protección alConsumidor se proponen reformar las fracciones I y III delpárrafo cuarto, así como el quinto, ambos del artículo 63 yla fracción V del artículo 63 Quáter; con la finalidad de ha-
cer compatibles las reformas antes planteadas a la Ley deProtección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.
De manerar especial debe destacarse la adición de la frac-ción VII del artículo 63 Quáter que establece la posibilidadde revocar la autorización de funcionamiento de las empre-sas de autofinanciamiento cuando se haga uso reiterado decontratos de adhesión distintos a los autorizados por las au-toridades, conducta que representa un fraude evidente,afecta los derechos de los usuarios y pone en entredicho lanaturaleza social de esta modalidad de inversión.
La intervención tanto de la Profeco como de la Condusef enla revisión de los contenidos de los contratos de adhesiónpodría propiciar criterios encontrados, lo que sin embargose resuelve a partir de la adición de un último párrafo quese propone para el artículo 63 en los términos del principiopro persona en beneficio, en este caso, del consumidor.
Estas medidas y la propuesta para reformar el artículo 78del Código de Comercio podrían interpretarse como una in-debida intervención de la autoridad para regular actos enlos que los particulares manifiestan libremente su voluntad.Pretender lo anterior es un despropósito si consideramosque la autoridad jurisdiccional se ha pronunciado interpre-tando nuestro ordenamiento jurídico y reiterando lo que endoctrina ya se reconoce el efecto horizontal de los derechoshumanos cuyas implicaciones se advierten al señalar lascondiciones de desigualdad que existen en las relacionesentre particulares y la existencia de límites a la voluntad, loque se aprecia, entre otras, en las siguientes tesis:
Derechos fundamentales. Su vigencia en las relacionesentre particulares. [J]; 10a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y suGaceta; Libro XIII, Octubre de 2012, Tomo 2; Pág. 798.
Derechos fundamentales. Son susceptibles de analizar-se, vía amparo directo interpuesto contra la sentenciadefinitiva que puso fin al juicio, en interpretación direc-ta de la Constitución, aun cuando se trate de actos departiculares en relaciones horizontales o de coordina-ción. [TA]; 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; TomoXXX, Agosto de 2009; Pág. 1597.
Derechos humanos. Constituyen un límite a la autono-mía de la voluntad, y son oponibles frente a particularesen un plano de horizontalidad. [TA]; 10a. Época; T.C.C.;SJF y su Gaceta; Libro XII, Septiembre de 2012, Tomo 3;Pág. 17.
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Comparativo de las Disposiciones Propuestas
Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Fi-nancieros
Texto vigente
Artículo 2o. …
I. a III.- …
IV. Institución financiera, en singular o plural, a las so-ciedades controladoras, instituciones de crédito, socie-dades financieras de objeto múltiple, sociedades de in-formación crediticia, casas de bolsa, especialistasbursátiles, fondos de inversión, almacenes generales dedepósito, uniones de crédito, casas de cambio, institu-ciones de seguros, sociedades mutualistas de seguros,instituciones de fianzas, administradoras de fondos parael retiro, Pensionissste, empresas operadoras de la basede datos nacional del sistema de ahorro para el retiro,Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de losTrabajadores, sociedades cooperativas de ahorro y prés-tamo, sociedades financieras populares, sociedades fi-nancieras comunitarias, y cualquiera otra sociedad querequiera de la autorización de la Secretaría de Hacienday Crédito Público o de cualesquiera de las comisionesnacionales para constituirse y funcionar como tales yofrecer un producto o servicio financiero a los usuarios.
IV. a VI. …
…
…
Artículo 72 Ter. Derogado.
Artículo 94. …
I. a XIV. …
XV. Multa de 500 a 2000 días de salario, a la InstituciónFinanciera que:
a) a c) …
XVI. y XVII. …
Propuesta
Artículo 2o. …
I. a III. …
IV. Institución financiera, en singular o plural, a las so-ciedades controladoras, instituciones de crédito, socie-dades financieras de objeto múltiple, sociedades de in-formación crediticia, casas de bolsa, especialistasbursátiles, fondos de inversión, almacenes generales dedepósito, uniones de crédito, casas de cambio, institu-ciones de seguros, sociedades mutualistas de seguros,instituciones de fianzas, administradoras de fondos parael retiro, Pensionissste, empresas operadoras de la basede datos nacional del sistema de ahorro para el retiro,Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de losTrabajadores, sociedades cooperativas de ahorro y prés-tamo, sociedades financieras populares, sociedades fi-nancieras comunitarias, y cualquiera otra sociedad querequiera de la autorización de la Secretaría de Hacienday Crédito Público o de cualesquiera de las ComisionesNacionales para constituirse y funcionar como tales yofrecer un producto o servicio financiero a los Usuarios.Así como los sistemas de comercialización cuyo fun-cionamiento autorice la Secretaría de Economía.
IV. a VI. …
…
…
Artículo 72 Ter. Si en los procedimientos de concilia-ción se acredita el uso de contratos de adhesión entrelas instituciones financieras y los usuarios distintos alos conocidos por la autoridad en los términos de lafracción XVIII del artículo 4 de la presente ley o eluso de instrumentos o títulos legales distintos paraamparar la misma operación, lo anterior se hará delconocimiento del Ministerio Público para los efectosdel inicio de las investigaciones correspondientes, in-dependientemente del desahogo de los procedimien-tos administrativos que establece la presente ley.
Artículo 94. …
I. a XIV. …
Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados116
XV. Multa de 500 a 2000 días de salario, a la InstituciónFinanciera que:
a) a c) …
d) Se encuentre en el supuesto establecido en el artí-culo 72 Ter de la presente ley.
XVI. y XVII. …
Ley Federal de Protección al Consumidor
Texto vigente
Artículo 63. …
…
…
…
I. Que el solicitante sea una persona moral mexicanaconstituida como sociedad anónima de conformidad conla legislación aplicable, y que tenga por objeto socialúnicamente la operación y administración de sistemas decomercialización a que se refiere el presente artículo; asícomo las actividades necesarias para su adecuado de-sempeño;
II. …
III. Que el o los contratos de adhesión que pretenda uti-lizar el solicitante contengan disposiciones que salva-guarden los derechos de los consumidores, en los térmi-nos de esta ley y del reglamento correspondiente;
IV. y V. …
Una vez que el solicitante obtenga la autorización a quese refiere este precepto, y antes de comenzar a operar elo los sistemas de comercialización de que se trate, debe-rá solicitar el registro del o los contratos de adhesión co-rrespondientes ante la Procuraduría Federal del Consu-midor.
…
Artículo 63 Quáter. …
I. a IV. …
V. La pérdida de la capacidad administrativa del prove-edor para cumplir con sus obligaciones, así como por lapérdida de la viabilidad económica, financiera y opera-tiva del sistema, y
VI. …
…
…
…
…
Propuesta
Artículo 63. …
…
…
…
I. Que el solicitante sea una persona moral mexicanaconstituida como sociedad anónima de conformidad conla legislación aplicable, y que tenga por objeto socialúnicamente la operación y administración de sistemas decomercialización a que se refiere el presente artículo; asícomo las actividades necesarias para su adecuado de-sempeño en los términos de la presente ley y la de Pro-tección y defensa al Usuario de Servicios Financieros.
II. …
III. Que el o los contratos de adhesión que pretenda uti-lizar el solicitante contengan disposiciones que salva-guarden los derechos de los consumidores, en los térmi-nos de ésta y las leyes aplicables, así como de losreglamentos correspondientes;
IV y V. …
Una vez que el solicitante obtenga la autorización a quese refiere este precepto, y antes de comenzar a operar elo los sistemas de comercialización de que se trate, debe-rá solicitar el registro del o los contratos de adhesión co-
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rrespondientes ante la Procuraduría Federal del Consu-midor, debiendo desahogar el procedimiento que alrespecto establece la Ley de Protección y Defensa alUsuario de Servicios Financieros.
…
De ser el caso que entre el contenido mínimo del con-trato de adhesión que establezca el reglamento y lasdisposiciones que al respecto emita la Comisión Na-cional para la Protección y Defensa de los Usuarios deServicios Financieros existan contradicciones, preva-lecerá la que mejor protección otorgue al usuario.
Artículo 63 Quáter. …
I. a IV. …
V. La pérdida de la capacidad administrativa del prove-edor para cumplir con sus obligaciones, así como por lapérdida de la viabilidad económica, financiera y opera-tiva del sistema,
VI. …
VII. Por el uso reiterado de contratos de adhesióndistintos a los registrados ante la autoridad.
…
…
…
…
Código de Comercio
Texto vigente
Artículo 78. En las convenciones mercantiles cada unose obliga en la manera y términos que aparezca que qui-so obligarse, sin que la validez del acto comercial de-penda de la observancia de formalidades o requisitos de-terminados.
Propuesta
Artículo 78. En las convenciones mercantiles cada unose obliga en la manera y términos que aparezca que qui-
so obligarse pero sin que la manifestación de dichavoluntad implique una renuncia a sus derechos esen-ciales y sin que la validez del acto comercial dependa dela observancia de formalidades o requisitos determina-dos.
Por lo que en atención de los elementos antes descritos, sesomete a la elevada consideración de esta soberanía, la pre-sente iniciativa con proyecto de decreto por el que se refor-man y adicionan diversas disposiciones de las leyes de Pro-tección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, deProtección al Consumidor y del Código de Comercio, conla finalidad de otorgar mayor certeza y protección a losusuarios de los servicios de autofinanciamiento, en el tenorsiguiente:
Iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas dis-posiciones de las Leyes de Protección y Defensa al Usua-rio de Servicios Financieros, de Protección al Consumi-dor, y del Código de Comercio
Artículo Primero. Mediante el cual se reforman los artícu-los 2 en su fracción IV, 72 Ter, y se adiciona el inciso c) ala fracción XV del artículo 94, todos de la Ley de Protec-ción y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, paraquedar como sigue:
Artículo 2o. …
I. a III. …
IV. Institución Financiera, en singular o plural, a las so-ciedades controladoras, instituciones de crédito, socie-dades financieras de objeto múltiple, sociedades de in-formación crediticia, casas de bolsa, especialistasbursátiles, fondos de inversión, almacenes generales dedepósito, uniones de crédito, casas de cambio, institu-ciones de seguros, sociedades mutualistas de seguros,instituciones de fianzas, administradoras de fondos parael retiro, PENSIONISSSTE, empresas operadoras de labase de datos nacional del sistema de ahorro para el re-tiro, Instituto del Fondo Nacional para el Consumo delos Trabajadores, sociedades cooperativas de ahorro ypréstamo, sociedades financieras populares, sociedadesfinancieras comunitarias, y cualquiera otra sociedad querequiera de la autorización de la Secretaría de Hacienday Crédito Público o de cualesquiera de las ComisionesNacionales para constituirse y funcionar como tales y
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ofrecer un producto o servicio financiero a los Usuarios.Así como los sistemas de comercialización cuyo fun-cionamiento autorice la Secretaría de Economía.
IV. a VI. …
…
…
…
Artículo 72 Ter. Si en los procedimientos de concilia-ción se acredita el uso de contratos de adhesión entrelas instituciones financieras y los usuarios distintos alos conocidos por la autoridad en los términos de lafracción XVIII del artículo 4 de la presente ley o eluso de instrumentos o títulos legales distintos paraamparar la misma operación, lo anterior se hará delconocimiento del Ministerio Público para los efectosdel inicio de las investigaciones correspondientes, in-dependientemente del desahogo de los procedimien-tos administrativos que establece la presente ley.
…
Artículo 94. …
I. a XIV. …
XV. Multa de 500 a 2000 días de salario, a la instituciónfinanciera que:
a) a c) …
d) Se encuentre en el supuesto establecido en elartículo 72 Ter de la presente ley.
XVI. a XVII. …
…
…
Artículo Segundo. Mediante el cual se reforman las frac-ciones I y III del párrafo cuarto, así como el quinto, ambosdel artículo 63 y la fracción V del artículo 63 Quáter; así co-mo se adiciona el párrafo séptimo al mismo artículo 63 y
una fracción VII al 63 Quáter, todos de la Ley Federal deProtección al Consumidor, para quedar como sigue:
Artículo 63. …
…
…
…
V. Que el solicitante sea una persona moral mexicanaconstituida como sociedad anónima de conformidad conla legislación aplicable, y que tenga por objeto social úni-camente la operación y administración de sistemas de co-mercialización a que se refiere el presente artículo; asícomo las actividades necesarias para su adecuado desem-peño en los términos de la presente ley y la de Protec-ción y defensa al Usuario de Servicios Financieros.
VI. …
VII. Que el o los contratos de adhesión que pretenda uti-lizar el solicitante contengan disposiciones que salva-guarden los derechos de los consumidores, en los térmi-nos de ésta y las leyes aplicables, así como de losreglamentos correspondientes;
VIII. a XV. …
Una vez que el solicitante obtenga la autorización a que serefiere este precepto, y antes de comenzar a operar el o lossistemas de comercialización de que se trate, deberá solici-tar el registro del o los contratos de adhesión correspon-dientes ante la Procuraduría Federal del Consumidor, de-biendo desahogar el procedimiento que al respectoestablece la Ley de Protección y Defensa al Usuario deServicios Financieros.
…
De ser el caso que entre el contenido mínimo del con-trato de adhesión que establezca el reglamento y las dis-posiciones que al respecto emita la Comisión Nacionalpara la Protección y Defensa de los Usuarios de Servi-cios Financieros existan contradicciones, prevalecerá laque mejor protección otorgue al usuario.
…
Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 119
Artículo 63 Quáter. …
I. a IV. …
V. La pérdida de la capacidad administrativa del prove-edor para cumplir con sus obligaciones, así como por lapérdida de la viabilidad económica, financiera y opera-tiva del sistema,
VI. …
VII. Por el uso reiterado de contratos de adhesióndistintos a los registrados ante la autoridad.
…
…
…
…
Artículo Tercero. Mediante el cual se reforma el artículo78 del Código de Comercio, para quedar como sigue:
Artículo 78. En las convenciones mercantiles cada uno seobliga en la manera y términos que aparezca que quiso obli-garse pero sin que la manifestación de dicha voluntadimplique una renuncia a sus derechos esenciales y sinque la validez del acto comercial dependa de la observan-cia de formalidades o requisitos determinados.
Transitorios
Artículo Primero. Publíquese el presente Decreto en elDiario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo. El presente decreto entrará en vigor eldía siguiente al de su publicación.
Artículo Tercero. Se derogan todas las disposiciones quese opongan a lo dispuesto en el presente decreto.
Notas:
1http://www.consumidor.gob.mx/wordpress/?page_id=11077 consulta-da el 06 de enero de 2014.
2 http://www.consumidor.gob.mx/wordpress/?page_id=8702 consulta-da el 06 de enero de 2014.
3 http://sitl.diputados.gob.mx/LXII_leg/proposiciones_por_pernplxii.php?iddipt=156&pert=6
Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro, México, DF, a 2 de sep-tiembre de 2014.— Diputado Víctor Manuel Bautista López (rúbri-ca).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Mu-chas gracias, señor diputado. Túrnese a las ComisionesUnidas de Hacienda y Crédito Público y de Economía, pa-ra el dictamen correspondiente.
Le damos la bienvenida y saludamos a la presidenta muni-cipal de Salina Cruz, Oaxaca, Rosa Nidia Villalobos Gon-zález, invitada a este pleno por el diputado Martín VásquezVillanueva. Presidenta, bienvenida a la Cámara.
LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOSARTICULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIONPOLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Tieneahora la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado An-tonio Cuéllar Steffan, del Grupo Parlamentario del PartidoVerde, para presentar iniciativa con proyecto de decretoque reforma el artículo 77 de la Ley de Amparo, Regla-mentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Antonio Cuéllar Steffan: Muchas gracias,diputado presidente. En la construcción de un Estado dederecho en la que impere la legalidad, resulta primordialdotar a las autoridades de facultades suficientes para hacercumplir sus determinaciones. El auto de autoridad es esen-cialmente coercitivo.
Sin embargo, con este propósito resulta también sumamen-te importante que nosotros, previendo esta relación quepuede existir de supra subordinación de una autoridad ha-cia un particular votemos a los particulares de los mecanis-mos de acceso a la justicia, de los medios judiciales a tra-vés de los cuales logren el justo cumplimiento de lasnormas y del derecho.
Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados120
Es precisamente con este propósito y con el fin último desalvaguardar la más pura observancia de los derechos hu-manos que se expidió la Ley de Amparo.
La Ley de Amparo es el mecanismo judicial a través delcual los gobernados, los particulares pueden acudir a losjueces y exigirles a ellos que a su vez velen porque las au-toridades en el cumplimiento de sus funciones cumplan es-trictamente con lo que establece la ley.
Sin embargo, con motivo de la reforma constitucional de2011, a través de la cual se amplió el gran espectro confor-me al cual se deben de valorar ahora los derechos huma-nos, se modifica también la Ley de Amparo, que es el me-dio para el control de los derechos humanos y las garantíasconstitucionales y a través de ello se permite la participa-ción mucho más amplia de sectores colectivos perfecta-mente identificables que pertenecen a la sociedad, que enalguna otra época no tenían la posibilidad de acceder alamparo por no gozar de una representación legal.
¿A qué me refiero? Me refiero particularmente a la amplia-ción del principio de iniciativa de parte agraviada y la titu-laridad de un interés jurídico para poder acceder al ampa-ro, que ahora transita y se transforma en lo que es la tutelade un interés legítimo.
Por el sólo hecho de pertenecer yo a un sujeto colectivoidentificable previsto en la ley, con un derecho dado, pue-do acceder al juicio de amparo y no quedo supeditado a serexclusivamente el titular del derecho subjetivo del derechoal que se refiere la norma para hacer cumplir las conse-cuencias que la misma prevé. Ésa es esta ampliación delprincipio de iniciativa de parte agraviada, que ahora tutelael interés legítimo.
Hay un punto muy importante que tiene que ver con esto.Dentro de las muchas figuras que se actualizaron en mate-ria de amparo, hay una que está íntimamente relacionadacon el cumplimiento de las ejecutorias. Toda sentencia enel juicio de amparo tiene como propósito obligar a las au-toridades a restituir al gobernado en el ejercicio de sus de-rechos, si el acto hubiera sido un acto de naturaleza positi-va implicará que lo dejen sin efecto y que retraigan esosefectos hasta el momento de la emisión del acto.
Si el acto hubiera sido un acto negativo, una omisión, lasentencia tiene como propósito obligar a la autoridad a lle-var a cabo aquello que indebidamente hubiera dejado dehacer de acuerdo con lo que establece la ley.
¿Qué es lo que sucede? En materia de ejecución de senten-cias en amparo, la ley ahora dota a los jueces de amparo deuna serie de facultades coactivas que anteriormente no te-nían, a través de las cuales pueden incidir de manera mu-cho más efectiva en contra de las autoridades, a fin de obli-garlas a hacer aquello que establezcan las mismassentencias de amparo.
Cuando se trata de una sentencia de amparo pronunciadaen un juicio promovido por un particular, a partir de la tu-tela de un derecho que la ley le concede a su favor y en laque él resulta ser el único beneficiario de ese derecho plas-mado en la norma, resulta perfectamente legítimo que ésteintervenga también en el juicio de amparo y le pida a losjueces de amparo que en cumplimiento de sus sentenciasemitan las resoluciones de sanción correspondientes quepermitan el más pronto cumplimiento de la sentencia mis-ma.
Pero, ¿qué es lo que sucede cuando el juicio de amparo sepropone por quien es titular de un interés legítimo? Lo ló-gico sería, que al momento de ejecutarse la sentencia, tam-bién sea solamente él quien, a través de esta participaciónactiva en el amparo, logre la participación del juez su in-tervención y la imposición de las sanciones o los mecanis-mos coactivos para hacer cumplir la sentencia.
Pero como se tutela el interés legítimo, una interpretaciónmuy amplia de la Ley de Amparo permitiría también con-cluir que quizá cualquier persona que pertenezca a ese con-glomerado que está siendo protegido a través de la sentenciade amparo, intervenga en la etapa de ejecución y por consi-guiente, participe solicitando la imposición de sanción.
¿En qué se traduce esto? En que a pesar de que una autori-dad habiendo sido responsable en un juicio de amparo fren-te a un particular, frente a un gobernado, en ejercicio de latutela del interés legítimo, cuando llegue la fase de ejecu-ción de la sentencia, la misma autoridad quede supeditadaa un gran espectro de gobernados que pudieran intervenirindebida, quizá, ilegítimamente ya para efectos del amparoy solicitar la imposición de sanción.
Acaba siendo una posición terriblemente desequilibradapara el servidor público que tenga el carácter de autoridadresponsable, como también para los jueces que tienen quehacer cumplir su resolución.
Por eso, la iniciativa que propongo y que presento ante us-tedes tiene como propósito, exclusivamente, circunscribir
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quienes son, para efectos de la ejecución de sentencia, ha-biéndose ejercido la acción de amparo, en ejercicio de estatutela del interés legítimo, los que van a tener, valga la re-dundancia, la legitimación para pedir la coacción y la ma-terialización de los mecanismos efectivos con los que hoyestán dotados los jueces de amparo para hacer cumplir suresolución.
¿Qué quiere decir esto? Que en el artículo 77 de la Ley deAmparo, que es el que concierne a las sentencias que sedictan en el juicio, propongo que se incorpore un párrafoen el que a la letra se diría lo siguiente: en los casos en losque en el amparo se haya concedido para afectación un in-terés legítimo, solo el quejoso y no otro u otros de losmiembros del grupo social al que pertenece, podrá promo-ver o intervenir en los procedimientos tendentes al cumpli-miento de la ejecutoria.
Con esto se reduce desde luego, el grado de riesgo en queestán supeditadas las autoridades responsables en el ampa-ro, si desde luego, también cerramos nosotros la puerta pa-ra que el propio Poder Judicial tenga que interpretar algoque desde luego podría ser nuestra voluntad. Es cuanto,diputado presidente. Muchas gracias por su atención.
«Iniciativa que reforma el artículo 77 de la Ley de Amparo,Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado Antonio Cuéllar Steffan, del Grupo Parlamentariodel PVEM
El que suscribe, Antonio Cuéllar Steffan, diputado federaldel Partido Verde Ecologista de México en la LXII Legis-latura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamen-to en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 77, numeral1, y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, some-te a la consideración de esta soberanía, la presente iniciati-va con proyecto de decreto que reforma la fracción I del ar-tículo 77 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de losArtículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, por la cual se establece que en loscasos en que se conceda el amparo por haberse acreditadola acción del quejoso sustentada en un interés legítimo,sólo la parte quejosa puede intervenir válidamente dentrode los procedimientos tendentes al cumplimiento de lasentencia
Exposición de Motivos
La indeterminación sintáctica es consustancial a los textoslegales, lo que hace que sea imposible que desde las leyesse prevean todos los supuestos que pudieran actualizarse enlos casos concretos, de ahí que la teoría del derecho y lapráctica judicial se han pronunciado por lo deseable que se-ría que desde la sede legislativa se realice el mayor esfuerzopor evitar que en la concreción de la ley en el mundo fácti-co ésta resulte no sólo confusa e inoperante, sino ademáscontraria al mismo espíritu que la motiva, dificultando y cre-ando nuevas problemáticas para los operadores jurídicos.
Un caso paradigmático de normas que, dada su texturaabierta son normalmente redactadas en términos vagos oambiguos, y por ese hecho son susceptibles de ser inter-pretadas y ejecutadas de formas tan variadas que llegan acontrariar su finalidad legislativa esencial, son aquellasnormas que definen o regulan derechos fundamentales, asícomo sus correspondientes normas adjetivas.
Un Estado constitucional de derecho como el mexicano,sustentando y legitimado por una Constitución que recono-ce y garantiza los derechos fundamentales de todos sus go-bernados, tiene la obligación de hacer operantes y efectivaslas competencias y facultades de los órganos y funcionariospúblicos que desarrollan, Interpretan y ejecutan la comple-ja maquinaria institucional compuesta, entre otras tantasherramientas, por figuras jurídicas de índole jurisdiccionaly procedimental encargadas de garantizar los derechos con-sagrados a favor de los justiciables que acuden a reclamarante los tribunales que se les defina un derecho que estimanles corresponde, ya sea frente a la acción inconstitucional oilícita del Estado o de un particular.
En nuestro sistema jurídico mexicano es la Ley de Amparoel instrumento legal por antonomasia que ha sido puesto adisposición de los gobernados para reclamar judicialmentelas violaciones que las personas resientan a sus derechoshumanos con motivo de la acción del poder público, (e in-clusive ahora con las recientes reformas de 2011, bajo cier-tas circunstancias de sectores privados), de ahí que en sucarácter de ley reglamentaria de preceptos de la Constitu-ción General que se erigen como la primera gran garantíajudicial del gobernado para hacer valer sus derechos huma-nos a nivel federal, se hace patente que su contenido nor-mativo sea claro y no dé pauta para que se definan en loscasos concretos nuevas condiciones jurídicas que resultenmaterialmente imposibles de cumplir en los hechos o que
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afecten a sujetos ajenos a la controversia judicial entablada,haciendo con ello inoperante e incluso perjudicial la pro-tección que brida el juicio de amparo.
La comunidad jurídica mexicana ha sido testigo de las in-novaciones que el nuevo marco constitucional en materiade derechos humanos y de amparo ofrece, ya que a partir dela entrada en vigor de las reformas de junio de 2011, el Es-tado mexicano se ha abierto tanto al derecho internacionalde los derechos humanos, como a las nuevas tendencias ga-rantistas que el constitucionalismo contemporáneo ha pues-to sobre la mesa, entre ellas el posicionamiento del JuezConstitucional como un actor relevante para controlar laacción del poder a través de la defensa de los derechos fun-damentales de las personas.
En esta nueva concepción del Estado y del Derecho que elconstituyente y la comunidad jurídica mexicana en su con-junto se dieron a la tarea de concretar con las reformasconstitucionales de referencia, una condición necesaria fueproveer al justiciable de mecanismos jurisdiccionales demayores alcances para hacer efectivos sus derechos huma-nos consagrados tanto en la Constitución como en los ins-trumentos internacionales de derechos humanos firmadospor el Estado mexicano. Las reformas a la Ley de Amparoen vigor desde abril de 2013 se inscribieron en esta laborpara facilitar y eficientar el acceso y la sustanciación deljuicio de derechos humanos, así como para hacer más prác-ticos los efectos de sus sentencias.
Por ello, éste ordenamiento jurídico de amparo, teniendocomo gran marco de referencia a las reformas constitucio-nales de 2011, regula procedimientos, así como desarrollainstituciones, conceptos y categorías del juicio de amparoque en el texto constitucional, por su misma estructura ynaturaleza, habían quedado redactadas en forma vaga o in-suficiente, y que es necesario delinear con mayor detalle yprecisión para darle al procedimiento la certeza y eficienciadeseadas para realmente ser una verdadera garantía consti-tucional a favor de los gobernados.
Ahora bien, visto como una integridad compuesta por di-versas etapas procesales, el juicio de amparo se construye yse desarrolla por actos de las partes y del órgano jurisdic-cional que sólo en casos muy excepcionales pueden anali-zarse y resolverse aisladamente sin que lo que se decide enuna parte afecte a otra. Por ejemplo, y entrando en la mate-ria que nos ocupa, la definición de los presupuestos proce-sales, tales como la personalidad, la competencia, la opor-tunidad, son condiciones previas para su estudio por parte
del órgano jurisdiccional y por ese hecho necesarias paradeterminar si se admite la demanda de amparo y así entraral análisis de fondo.
Algo similar pasa con la determinación del interés que leasiste al impetrante para acudir a la vía de amparo, lo cualsi bien es una cuestión previa al estudio de fondo, su com-plejidad e importancia entraña muchas veces un análisispreliminar de cuestiones que involucran aspectos de la litisprincipal, por lo que su acreditación es una pieza funda-mental para establecer lo que serán los efectos de una even-tual sentencia concesoria de amparo.
Así, una vez acreditado el tipo de afectación que aduce elquejoso resentir por la norma o acto impugnados, el juez deamparo está en posibilidades de estudiar todos y cada unode los elementos introducidos por las partes para acreditarsu dicho, y en consecuencia, poder dictar una decisión ju-risdiccional que resuelva la situación controvertida, toman-do siempre en consideración que los efectos de la resolu-ción se encuentran determinados por la petición del quejosoy el tipo de afectación que ha hecho valer.
Cabe resaltar que con la aludida reforma constitucional enmateria existe la posibilidad de que una persona pueda pro-mover juicio de amparo no únicamente por contar con inte-rés jurídico, sino por la afectación a un interés legítimo, esdecir, que el impetrante de amparo cuente con un interéspersonal, individual o colectivo, cualificado, actual, real yjurídicamente relevante, que puede traducirse, en caso deconcederse el amparo, en un beneficio jurídico en favor delquejoso derivado de una afectación a su esfera jurídica ensentido amplio, que puede ser de índole económica, profe-sional, de salud pública, o de cualquier otra.
En ese sentido, la novedosa introducción del interés legíti-mo como posibilidad para la procedencia del juicio de am-paro demanda no sólo que se definan parámetros legales yjurisprudenciales para esclarecer en qué casos se está anteun interés simple, jurídico o legítimo, sino que además esnecesario especificar que los efectos de las sentencias de-ben admitir grados y formas diversas de acuerdo al tipo deafectación reclamada desde la demanda de amparo.
En el punto que nos ocupa, el artículo 77, fracción I, de laLey de Amparo, en el cual se especifican los efectos de laconcesión del amparo, a letra dice:
Artículo 77. Los efectos de la concesión del amparo se-rán:
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1. Cuando el acto reclamado sea de carácter positivo serestituirá al quejoso en el pleno goce del derecho viola-do, restableciendo las cosas al estado que guardaban an-tes de la violación; y
(...)
La simple lectura del artículo nos muestra en principio úni-camente un mandamiento genérico al juzgador de amparopara que en la resolución que conceda el amparo ordene ala autoridad responsable que restituya al quejoso en el ple-no goce de su derecho violado, restableciendo las cosas alestado en que se encontraban antes de dicha violación.
Sin embargo, dicho numeral, que se mantuvo intocado ensu contenido respecto a la Ley de Amparo ahora abrogada,omite prever que el efecto de una sentencia de carácter po-sitivo que restituya al quejoso puede adquirir distintas mo-dalidades no únicamente atendiendo a las circunstanciasfácticas particulares de cada caso, sino por el tipo de inte-rés (jurídico o legítimo) que haya hecho valer el quejoso yque haya tenido por acreditado el juez de amparo.
Con la Ley de Amparo anterior, no existía dificultad algu-na en conocer que el efecto de una sentencia concesoria deamparo traería consigo la restitución únicamente del quejo-so en su derecho violado, y que no podría rebasar más alláde los límites marcados en su demanda de amparo, en es-pecífico en los conceptos de violación en relación con el in-terés jurídico que ya se presumía le asistía; y en esa lógica,se entendía que en los procedimientos de cumplimiento yejecución de sentencias sólo los sujetos que figuraron comopartes dentro del procedimiento principal podrían realizaractuaciones.
Pero ahora, con la introducción del interés legítimo, por susespeciales y complejas características, mismas que ya hansido mencionadas líneas arriba, es claro que no resulta tansimple definir los efectos de una sentencia que concede elamparo por haberse acreditado la acción del o los quejosossustentada en un interés legítimo, así como en consecuen-cia, tampoco es claro quién o quiénes pueden tener válida-mente intervención en los procedimientos de cumplimientoy ejecución de la sentencia que concedió el amparo respec-to a un acto positivo.
En tanto el interés legítimo abre la puerta para que se pue-dan reclamar afectaciones indirectas a la esfera jurídica delquejoso, o derivadas de la especial situación que se en-
cuentre una éste respecto al orden jurídico, no es indispen-sable tener reconocido un derecho subjetivo, el cual, comosu mismo nombre lo indica, le corresponde al sujeto en loparticular, por lo que los efectos relativos de las sentenciasen relación con una afectación por interés legítimo son mu-cho más difíciles de determinar, cumplimentar y ejecutar,máxime cuando de lo que se habla es de un interés legítimocolectivo.
Pero ésta dificultad tampoco se puede traducir en imposibi-lidad para determinar los efectos de las sentencias que con-ceden el amparo por un interés legítimo respecto a actos po-sitivos, ni tampoco en permitir que indiscriminadamentecualquier sujeto ajeno a la controversia de origen pueda re-clamar un derecho a su favor sin haberse acreditado su in-terés legítimo durante el procedimiento principal; todo ellobajo el riesgo de vaciar totalmente de contenido la reformaconstitucional y la correspondiente expedición de la NuevaLey de Amparo, ya que es posible que desde la misma re-dacción de la ley, de forma expresa y sin esperar a que ca-da juez en el caso concreto lo determine con precisión, ellegislador establezca que las sentencias de amparo cuandose concedan por la acreditación de una acción fundada enun interés legítimo restituirán al quejoso en pleno goce desus derechos violados, restableciendo las cosas al estado enque se encontraban antes de la violación, y sólo el quejoso,y no ningún otro miembro del grupo social al que pertene-ce, podrá promover o intervenir en los procedimientos ten-dentes al cumplimiento de la ejecutoria.
Esto es, al quedar los efectos de la sentencia perfectamentecircunscritos a los puntos petitorios expresados en la de-manda por el o los quejosos que acudieron a solicitar la pro-tección de la justicia federal al amparo de un interés legíti-mo que les asiste, lo jurídicamente válido es que en todasaquellas acciones encaminadas a darle cumplimiento al fa-llo protector tenga intervención solamente aquel o aquellosquejosos acreditaron el interés legítimo a lo largo del pro-cedimiento.
El riesgo que se corre en la práctica del juicio de amparocon una regulación como la que se expresa en el actual tex-to del artículo 77, fracción I de la nueva Ley de Amparo, esque los efectos de las sentencias de amparo que se conce-dan por la acreditación de la acción del o de los quejosossustentada en un interés legítimo, puedan trascender másallá de las peticiones específicas de la o las personas queacudieron a la justicia federal, y que los procedimientos deejecución de sentencias se tornen extensos, engorrosos e in-
Año III, Primer Periodo, 30 de septiembre de 2014 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados124
operantes por una posible intervención de sujetos ajenos alprocedimiento que lleguen a entorpecer las acciones deljuez y de la autoridad responsable para cumplir la senten-cia.
Dicho de otro modo, la existencia del interés legítimo co-mo otra nueva posibilidad y condición que ahora el sistemajurídico proporciona para acudir al amparo por parte perso-nas que de forma objetiva se ubiquen en una posición des-ventajosa por una acción de una autoridad, no significa queexista una indeterminación en cuanto a los efectos de lassentencias que se concedan por la acreditación de los ex-tremos de la demanda entablada por el o los quejosos quegozan de un interés legítimo, así como tampoco que se ledé carta abierta a cualquier sujeto que no tuvo intervenciónen el procedimiento principal para que pueda realizar ac-ciones válidamente en los procedimientos de cumplimientode la sentencia.
Por las razones aducidas, con la presente iniciativa se pro-pone adicionar a la fracción I del artículo 77 de la Ley deAmparo la especificación de que en los casos en que la con-cesión del amparo se dé por la afectación a un interés legí-timo que haya acreditado el quejoso, en los procedimientospara la ejecución de la respectiva sentencia únicamente ten-ga intervención la parte que acudió al juicio de amparo y noasí todos aquellos personas que no figuraron como partesen el mismo, pero que pueden reclamar un derecho por serparte de un grupo social como al que pertenece el quejosoy que invocó para acreditar su interés legítimo.
Texto vigente
Artículo 77. Los efectos de la concesión del amparo se-rán:
I. Cuando el acto reclamado sea de carácter positivo serestituirá al quejoso en el pleno goce del derecho viola-do, restableciendo las cosas al estado que guardaban an-tes de la violación; y
(...)
Texto propuesto
Artículo 77. Los efectos de la concesión del amparo se-rán:
I. Cuando el acto reclamado sea de carácter positivo serestituirá al quejoso en el pleno goce del derecho viola-
do, restableciendo las cosas al estado que guardaban an-tes de la violación. En los casos en que el amparo sehaya concedido por afectación a un interés legítimo,sólo el quejoso, y no otro u otros de los miembros delgrupo social al que pertenece, podrá promover o in-tervenir en los procedimientos tendentes al cumpli-miento de la ejecutoria; y
(…)
En razón de lo expuesto y fundado, me permito someter aconsideración de esta asamblea el siguiente proyecto de:
Decreto
Artículo Único. Se reforma la fracción I del artículo 77 dela Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, para establecer que en los casos en que se conce-da el amparo por haberse acreditado la acción del quejososustentada en un interés legítimo, sólo la parte quejosa pue-de intervenir válidamente dentro de los procedimientos ten-dentes al cumplimiento de la sentencia
Artículo 77. Los efectos de la concesión del amparo serán:
I. Cuando el acto reclamado sea de carácter positivo serestituirá al quejoso en el pleno goce del derecho viola-do, restableciendo las cosas al estado que guardaban an-tes de la violación. En los casos en que el amparo sehaya concedido por afectación a un interés legítimo,sólo el quejoso, y no otro u otros de los miembros delgrupo social al que pertenece, podrá promover o in-tervenir en los procedimientos tendentes al cumpli-miento de la ejecutoria; y
(...)
Artículo Transitorio
Único. El presente decreto entra en vigor el día siguiente alde su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 23 de septiembre de 2014.—Diputado Antonio Cuéllar Steffan (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Mu-chas gracias, señor diputado. Túrnese a la Comisión deJusticia para el dictamen correspondiente.
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LEY DE DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA CAÑADE AZUCAR
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Tienela palabra ahora, por cinco minutos, el diputado José SotoMartínez, del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudada-no, para presentar la iniciativa con proyecto de decreto quereforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de De-sarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar.
El diputado José Soto Martínez: Con su permiso, dipu-tado presidente. Diputadas y diputados, vengo aquí a pre-sentar una iniciativa para reformar y adicionar diversas dis-posiciones de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Cañade Azúcar.
Estoy solicitando y vengo a pedir el apoyo y el respaldo deustedes para productores de caña, para reformar el artículo7 en su fracción VIII, adicionando un párrafo más.
Un segundo párrafo al artículo 21, un segundo párrafo y lasfracciones I, incisos a), b), c) y d) y una segunda y terceraal artículo 31.
Y un segundo párrafo al artículo 41, para mencionarle dequé se trata esta reforma y adiciones.
Miren, el artículo 7 en su fracción VIII se refiere al finan-ciamiento que dan los ingenios, que reciben los producto-res a través de los ingenios para comprar sus productos, yestos les dan un pagaré para que vaya a una empresa o auna comercializadora que hacen los dirigentes locales delingenio y monopolizan esa venta de los productos, obli-gándolos a ir con un solo proveedor que les va a dar máscaro el producto que en los mercados locales habiendo másproveedores, que dan mejor calidad y más barato.
Un ejemplo les pongo, hay en el fertilizante, el que pro-porciona al producto lo da mil pesos más caro; habiendootros proveedores que lo dan de mejor calidad y menos ca-ro. ¿Qué es lo quiero ahí? Que haya, por lo menos, que elComité de Producción y Calidad Cañera que está com-puesto por personal del ingenio y de cada una de las orga-nizaciones, por lo menos tengan a tres proveedores y queesos tres proveedores pueda ir el productor a sacar sus pro-ductos sin tener que hacerlo un solo proveedor.
Todavía aunado a ello tienen las empresas fantasmas quehacen los dirigentes, que luego quiebran y quedan a deber,cinco, 10, 15, 20 millones de pesos que después tienen que
pagar los productores, que no existan ésas; si fueran parabien, qué bueno sería que fueran para que estuvieran másbaratos los productos.
El artículo 21, ése está más grave todavía. Trata de que esdonde el ingenio retiene las cuotas del Seguro Social y és-te en lugar de ir a pagar al Seguro Social, se las da a los di-rigentes y como nosotros hace ya años cuando yo fui dipu-tado, obtuvimos 350 millones de pesos para aquellos queno podían pagar el seguro, de ahí se tomaba ese recurso. ¿Yqué sucedió? Muchos se quedan con el dinero, no pagan lascuotas y de ahí tomaba el Seguro Social para pagarlas yellos se quedaban con ese recurso, y ahora se los dan y nopagan; entonces muchos productores se quedan sin seguro.Ahí nada más es que el ingenio vaya directamente y pagueesas cuotas que retiene a los productores.
En el artículo 31, en su segundo párrafo, ahí es donde tra-ta lo de las organizaciones, tanto locales como nacionales.Ahí lo que pedimos es, que tanto las locales como las or-ganizaciones nacionales sean electas; primero fueron portres años, luego se aumentaron a cuatro y ya se aumentarona seis años; bueno que sea de seis años, pero que no hayareelección; y que las organizaciones tanto locales como na-cionales, sean electas por el voto universal, libre, secreto ydirecto de cada uno de sus afiliados, eso ya lo hicimos aquícon los ganaderos.
Yo creo que vamos a obtener el respaldo de todos los par-tidos para que esta iniciativa se dictamine y venga aquí aeste pleno y sea aprobada.
En el artículo 41, estoy proponiendo un segundo párrafo,que es a favor de los productores de caña que quieren ya noestar en una organización; los productores tienen el dere-cho cada año, hasta el último de octubre, de decidir en quéorganización van a seguir militando. Si están en la CNC, sequieren ir a la CNPR se van; y si hay una organización in-dependiente, se van a la organización independiente. Perohay muchos pasos que se tienen que hacer, y con esta leyque se aprobó, si no mal recuerdo en la de 2000-2003, laque siguió, porque en la de 2000-2003 la dejamos ya listapara que se viniera aprobar.
Ahora el Registro Nacional Agropecuario va a sancionarlos padrones de cada una de las organizaciones, pero comoya las dirigencias van con un notario y el notario certificaque fueron los productores a afiliarse a ellas y luego tam-bién otro notario les certifica que esos mismos productoresse afiliaron a ella, y hay una duplicidad que tiene que re-
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solver el Registro Nacional Agropecuario, y él le pide alingenio datos y el ingenio no se los manda oportunamenteporque están coludidos con algunas organizaciones y noquiere mandar oportunamente esa información y ya lamanda hasta después que termina la zafra y ya no les sirvea los dirigentes.
Ahí lo que queremos es que haya una sanción, un tiempode 10 días hábiles para que el ingenio le mande esa infor-mación al Registro Nacional Agropecuario y si no la man-da que sea sancionado de 50 días hasta 80 días de salariomínimo vigente en el Distrito Federal elevado al año.
Compañeros, compañeras. Ya los cañeros están muy lasti-mados, ya los han perjudicado mucho, hagamos que los ór-ganos de dirigencia se cambien. Tienen seis años paraaquellos que quieren servir, pero que ya no haya la reelec-ción. Tienen ya muchos llegando a 30 años algunos diri-gentes nacionales, algún dirigente y otro tiene más de 20años. Yo creo que precisamente por eso los cañeros estánen crisis. Les agradezco su atención. Muchas gracias, pre-sidente. Espero que respalden a los cañeros.
«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar,a cargo del diputado José Soto Martínez, del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano
José Soto Martínez, diputado integrante del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano, de conformidad conlo dispuesto en los artículos 71, fracción II, 72 y 73 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6,fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados; y 55del Reglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consi-deración del pleno, la presente iniciativa con proyecto dedecreto, por el que se reforma el artículo 7 en su fracciónVIII; y se adiciona un segundo párrafo a la fracción VIII delartículo 7; un segundo párrafo al artículo 21; un segundopárrafo y las fracciones I con los incisos a), b), c) y d), II, yIII, al artículo 31; y un segundo párrafo al artículo 41 de laLey de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, al te-nor de la siguiente:
Exposición de Motivos
La producción de caña de azúcar es una industria que im-pacta positivamente por ser una actividad regional que creauna gran cantidad de empleos y cada día es mayor su parti-cipación dentro de la economía nacional.
En México, la industria azucarera se ha convertido en unsoporte fundamental no solo para la actividad agropecuariasino que además representa una fuente importante de re-cursos y empleos. La actividad azucarera genera alrededorde 5 millones de empleos, tanto directos como indirectos;contribuye con aproximadamente el 2.5 por ciento del Pro-ducto Interno Bruto (PIB), participando en la economía re-gional de 227 municipios en 15 estados del país; la produc-ción llega a más de 5 millones de toneladas de azúcar alaño, 80 por ciento de las cuales las absorbe el mercado in-terno y el resto se exporta a otros mercados que nuestropaís abastece.
Tan solo en la zafra 2012 - 2013 nuestro país tuvo una pro-ducción récord de 7 millones de toneladas, pero paradóji-camente se presentó un desplome de los precios de la azú-car que afecto de manera grave a los productores de caña.
La azucarera, es una industria que adicionalmente generabeneficios y oportunidades de desarrollo a los productoresy a sus familias, y puede alcanzar un importante potencialpara la generación de electricidad y el aprovechamiento dederivados de la caña, como el etanol y los bioplásticos.
En 2014 la exportación de caña de azúcar tuvo un creci-miento importante: en marzo 216 mil 159 toneladas; enabril 213 mil 109 toneladas; en mayo 234 mil 870 tone-ladas; en julio 295 mil 755 toneladas y en agosto 229 mil855 toneladas.
Argumentación
Este desarrollo del sector azucarero ha permitido beneficiara miles de familias y a comunidades que se dedican a estaactividad; sin embargo, además de mejorar las reglas defuncionamiento interno de las organizaciones, con elecciónde representantes por voto universal y directo de sus inte-grantes, y que los cargos sean por periodos limitados, tene-mos que atender cuestiones que resultan importantes paramantener y reforzar el papel de las autoridades vinculadasa ésta industria, así como terminar con abusos en que sue-len incurrir algunas representaciones de trabajadores cañe-ros que les permita ejercer sus derechos a plenitud.
Uno de los aspectos a revisar tiene que ver con el RegistroNacional Agropecuario, a fin de garantizar que los ingeniosproporcionen información veraz y oportuna a dicho regis-tro, para garantizar que se cuente con datos fidedignos so-bre el listado de Abastecedores de Caña del país, donde seespecifican los Ingenios con los que tienen celebrado con-
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trato y la organización local y/o nacional a la que pertenez-can, así como los datos que permitan su plena identifica-ción, lo cual no siempre ocurre.
El 21 de octubre de 2001, se publicó en el Diario Oficial dela Federación el Acuerdo mediante el cual se establece elRegistro Nacional Agropecuario y se delegan facultades enfavor de su titular, con el objeto de hacer eficiente la pres-tación de los servicios registrales en materia de organiza-ción de los productores agrícolas y pecuarios así como losrelativos a las inscripciones en materia de variedades vege-tales
Actualmente, el Registro Nacional Agropecuario es res-ponsable de los servicios registrales relativos a la organiza-ción de los productores agrícolas y ganaderos, las organi-zaciones de abastecedores de caña de azúcar, así como delas inscripciones en materia de variedades vegetales.
El Registro Nacional Agropecuario lleva a cabo la funciónregistral mediante las actividades de calificación, inscrip-ción, certificación y cotejo de los actos, documentos y de-más elementos de significación jurídica.
El Registro Nacional Agropecuario es el encargado de lacustodia, clasificación y catalogación de los documentos enmateria de variedades vegetales y de organizaciones de pro-ductores agrícolas, ganaderos y cañeras, por lo que con elobjeto de facilitar su manejo y consulta, instrumenta los ar-chivos respectivos.
Particularmente, en lo que tiene que ver con la Ley de De-sarrollo Rural de la Caña de Azúcar, le corresponde regis-trar, a las organizaciones locales y nacionales de abastece-dores de caña de azúcar; certificar las afiliaciones yrenuncias de abastecedores de caña de azúcar; verificar ycertificar el Padrón de Abastecedores de Caña de Azúcar delos Ingenios; solicitar a los Comités de Producción y Cali-dad Cañera se lleve a cabo el procedimiento de duplicida-des; tomar nota de las constancias que deriven de las fun-ciones de los Comités de Producción y Calidad Cañera enmateria conciliatoria; tomar nota de la integración e insta-lación de los miembros de los Comités de Producción y Ca-lidad Cañera de los Ingenios Azucareros y generar con losantecedentes registrales, en cada ciclo azucarero, el PadrónNacional de Abastecedores de Caña.
Todo lo anterior, se regula con base a los acuerdos que emi-ten los Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación y sin contemplar sanción al-guna por omisión o denegación de información por parte delos ingenios.
Por su parte, en la Ley de Desarrollo Sustentable de la Ca-ña de Azúcar se regula el Padrón Nacional de Abastecedo-res de Caña de Azúcar, el cual está conformado por el lista-do de Abastecedores de Caña del país, donde se especificanlos Ingenios con los que tienen celebrado contrato y la or-ganización local y/o nacional a la que pertenezcan, así co-mo los datos que permitan su plena identificación. Le co-rresponde además la verificación del padrón deAbastecedores de Caña de azúcar de cada Ingenio y la cer-tificación, en su caso, de las afiliaciones y renuncias a lasorganizaciones locales y/o nacionales que les sean presen-tadas.
En consecuencia, consideramos necesario elevar a rango deLey la regulación del Registro Nacional Agropecuario den-tro del capítulo del Padrón Nacional de Abastecedores deCaña, el cual está conformado por el listado de Abastece-dores de Caña del país, especificando los Ingenios con losque tengan celebrado contrato y la organización local y/onacional a la que pertenezcan, así como los datos que per-miten su plena identificación, con el propósito de adicionarla responsabilidad por omitir o negar información sobre es-te particular.
Por otra parte, otro problema que merece nuestra atenciónes el relativo a los apoyos que reciben los productores decaña de azúcar para financiamiento, apoyo en maquinaria,equipo de alta tecnología y sistemas de riego modernos,fertilizantes y pesticidas, entre otros, son aspectos que sevan alejando cada más vez del cañero.
Hemos visto programas y acciones destinados a fortalecerlos apoyos y financiamiento en los rubros mencionados; sinembargo, lamentablemente estos apoyos y financiamientosno necesariamente y no siempre llegan al productor, ycuando llegan no pueden adquirir los insumos, maquinariay sistemas en lugares que mejor convengan a ellos en razónde precio bajo y calidad, sino que se ven condicionados aadquirirlos donde se les indica.
Esta situación ha generado un círculo vicioso en el que losapoyos y financiamientos son desviados o reditúan en be-neficio para algunos malos representantes que realizan ne-gocios al canalizar a los productores para la compra de susinsumos en lugares específicos.
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Sobre el particular, estamos proponiendo que los apoyosque reciben los productores de caña de azúcar para finan-ciamiento, apoyo en maquinaria, equipo de alta tecnologíay en sistemas de riego modernos, fertilizantes y pesticidas,entre otros, sean entregados de forma directa a los produc-tores para terminar con abusos y hasta fraudes.
Actualmente, vemos con preocupación que en diversosámbitos de la vida nacional se presentan cuestionamientossobre el funcionamiento de algunos gremios constituidos yorganizaciones de productores o de trabajadores, que no ne-cesariamente utilizan sus liderazgos en beneficio de la or-ganización, sino que provocan que su crecimiento econó-mico y proyección se desplieguen a menor ritmo, dejandola percepción de estancamiento.
Por ello, resulta indispensable revisar alternativas que per-mitan el juego democrático dentro de las OrganizacionesNacionales y Locales de Caña de Azúcar para que sea a tra-vés de la voluntad de sus integrantes, mediante la elecciónlibre y a través del voto, como se integren, se tomen las de-cisiones y respondan a los intereses de los productores,abastecedores e industriales evitando el anquilosamiento dedirigentes en sus cargos en perjuicio de los intereses de susagremiados.
El poder que adquieren y ostentan los líderes de sindicatos,de organizaciones productoras o de trabajadores, con eltiempo degenera en opacidad y corrupción, así como enalejamiento de los verdaderos intereses de quienes formanparte de ellos.
Por tales motivos, con la presente iniciativa lo que se pre-tende es que el sector azucarero no sea otro gremio que sevea envuelto en este tipo de prácticas, donde los liderazgoso cargos sean renovados de manera periódica evitando en lamedida de lo posible que busquen perpetuarse en el mismo;es decir, lo que nos mueve es plantear medidas que forta-lezcan la vida interna de las Organizaciones Nacionales yLocales de Caña de Azúcar, promoviendo reglas democrá-ticas en la elección y renovación de sus representantes o di-rigentes, en la toma de decisiones y circunscribir dichas re-presentaciones o liderazgos a un periodo determinado.
Por último, un tema que igualmente no queda lo suficiente-mente superado y que no solo se presenta en la industria ca-ñera porque afecta a todo tipo de trabajadores en el país, esel relativo al pago de ciertas prestaciones a los trabajadorescañeros, específicamente el pago de las cuotas del segurosocial.
Hemos recibido reportes sobre una conducta violatoria dela Ley en la administración de algunos ingenios por unamala administración que desencadena en falta de pago dedeudas y rentas; retención de sueldos y de utilidades, faltade pago a proveedores, omisión de pago del impuesto pre-dial y del servicio de agua y la muy lamentable evasión delpago del seguro social en perjuicio de los trabajadores.
Esta problemática parece estarse presentado en diversas zo-nas del país, por ello, consideramos urgente atender estaproblemática antes de que derive en la quiebra de ingeniosmal administrados y sobre todo, por la imperiosa necesidadde salvaguardar los derechos de los trabajadores. Debemosestablecer las condiciones que coadyuven a la integraciónde estrategias que permitan proteger a las familias que de-penden de los ingresos de la actividad cañera.
Por ello, proponemos que el pago de las cuotas se realicedirectamente ante el Instituto Mexicano del Seguro Socialpara evitar que líderes corruptos omitan dicha obligación.
Fundamento legal
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 71 fracción II, 72 y 73 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6, frac-ción I del Reglamento de la Cámara de Diputados; y 55 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, se somete a conside-ración de la Cámara de Diputados del H. Congreso de laUnión la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto, por el que se reforman y adicionan diversasdisposiciones de la Ley de Desarrollo Sustentable de laCaña de Azúcar
Artículo Único. Se reforma el artículo 7 en su fracciónVIII; y se adiciona un segundo párrafo a la fracción VIIIdel artículo 7; un segundo párrafo al artículo 21; un segun-do párrafo y las fracciones I con los incisos a), b), c) y d),II, y III, al artículo 31; y un segundo párrafo al artículo 41de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar,para quedar como sigue:
…
Artículo 7. …
I. a la VII. …
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VIII. Promover y encauzar el crédito en coordinacióncon la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para eldesarrollo y estimulación de la producción del campocañero, la operación de los Ingenios y el financiamientode los inventarios de azúcar. En todo momento losapoyos que reciben los productores de caña de azú-car para financiamiento, apoyo en maquinaria, equi-po de alta tecnología y en sistemas de riego, fertili-zantes, pesticidas y fungicidas, entre otros, seanentregados de forma directa a los productores, co-rrespondiendo al ingenio vigilar en todo momento elcumplimiento de lo antes referido.
Bajo ningún supuesto, las organizaciones podrán te-ner comercializadoras de productos agropecuariosseñalados en el párrafo anterior, a fin de evitar con-dicionar la adquisición de dichos productos a un cos-to superior; en consecuencia, los productores podráncambiar los pagarés en el lugar o establecimiento quemás convenga a sus intereses.
XIX. a la XVIII. …
…
Artículo 21. …
Sin menoscabo de las facultades de otras dependenciasde la administración pública federal y estatales, corres-ponderá a la Secretaría velar por el debido cumpli-miento de las obligaciones de los ingenios para una me-jor administración de los mismos, con el propósito deque el ingenio sea el responsable de manera directa, dela retención y pago de las cuotas del seguro social de lostrabajadores.
…
Artículo 31. Las organizaciones nacionales y locales debe-rán constituirse o estar constituidas conforme a lo dispues-to en la Ley Agraria o en las Leyes Federales, Estatales ydel Distrito Federal vigentes, cualquiera que sea su materia.
Las organizaciones nacionales y locales operarán indis-cutiblemente bajo las siguientes reglas:
I. Los órganos de dirección y de control deberán re-novarse cada seis años mediante sufragio universal,libre, secreto y directo de quienes integren el padrónde abastecedores correspondiente;
a) En cuanto a las organizaciones locales, tendránderecho a voto, quienes integran el padrón deAbastecedores de Caña del Ingenio de que se tra-te; y
b) En cuanto a las organizaciones nacionales, ten-drán derecho a voto el presidente y el secretariogeneral, así como tres miembros integrantes desus órganos directivos y 10 delegados electos enlas asambleas de renovación de sus órganos esta-tales o regionales, según sea el caso de su integra-ción;
c) Por lo que se refiere a la renovación de los ór-ganos de dirección y control de los órganos nacio-nales, a nivel estatal o regional, según sea el casode su integración, tendrán derecho a voto quienesestén inscritos en el padrón de Abastecedores deCaña del Ingenio o Ingenios de que se traten; y
d) Tendrán derecho a voto y a ser votados quienesintegren el padrón de abastecedores de caña.
II. Los integrantes de los órganos de dirección y decontrol no podrán ser reelectos; y
III. Las demás que esta Ley y sus propios estatutosles señalen.
...
Artículo 41.- De conformidad con lo establecido en los Ar-tículos 32, 34 y 38 de la presente Ley, corresponde al Re-gistro la verificación del padrón de Abastecedores de Cañade azúcar de cada Ingenio y la certificación, en su caso, delas afiliaciones y renuncias a las organizaciones locales y/onacionales que les sean presentadas.
En los casos en que el Registro solicite cualquier tipo deinformación a los ingenios relativa al padrón de abaste-cedores de caña, estos tendrán la obligación de enviar lainformación veraz y oportuna en un plazo improrroga-ble de 10 días hábiles contados a partir de la fecha denotificación de la solitud del Registro. En caso de in-cumplimiento, el ingenio que incurra en dicha falta oproporcione información falsa, será sancionado por elRegistro con multa que podrá ser de 50 a 80 días de sa-lario mínimo general vigente en el Distrito Federal ele-vado al año, de acuerdo a la gravedad de la falta.
…
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Transitorios
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguienteal de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 11 de septiembre de 2014.—Diputado José Soto Martínez (rúbrica).»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: Gra-cias, diputado. Túrnese a la Comisión de Agricultura ySistemas de Riego para su dictamen.
Continúe la Secretaría con comunicados y acuerdos.
COMUNICACIONES OFICIALES
La Secretaria diputada Laura Barrera Fortoul: «Escu-do Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— LXIILegislatura.— Cámara de Diputados.— Junta de Coordi-nación Política.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Me-sa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.—Presente.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c),de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan aconsideración del pleno de la Cámara de Diputados los si-guientes movimientos, solicitados por el coordinador delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional.
• Que la diputada Mirna Esmeralda Hernández Moralescause baja como integrante de la Comisión de Justicia.
• Que la diputada Mirna Esmeralda Hernández Moralescause alta como integrante en la Comisión de Turismo.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted, mi más alta y distingui-da consideración.
Atentamente
Palacio Legislativo, México, DF, a 29 de septiembre de 2014.— Dipu-tado Manlio Fabio Beltrones (rúbrica), Presidente.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta deCoordinación Política.
Diputado Silvano Aureoles Conejo, Presidente de la Me-sa Directiva de la Honorable Cámara de Diputados.—Presente.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c),de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, le pido atentamente que se sometan aconsideración del pleno de la Cámara de Diputados los si-guientes movimientos, solicitados por el coordinador delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal.
• Que la diputada Laura Barrera Fortoul cause baja co-mo integrante de la Comisión Especial de seguimiento alejercicio de los recursos federales que se destinen o sehayan destinado a la Línea 12 del Metro.
• Que el diputado José Luis Flores Méndez cause altacomo integrante en la Comisión Especial de seguimien-to al ejercicio de los recursos federales que se destinen ose hayan destinado a la Línea 12 del Metro.
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, reitero a usted, mi más alta y distingui-da consideración.
Atentamente
Palacio Legislativo, México, DF, a 30 de septiembre de 2014.— Dipu-tado Manlio Fabio Beltrones (rúbrica), Presidente.»
El Presidente diputado Silvano Aureoles Conejo: De en-terado. Comuníquese.
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