dirección general de política de inversiones
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Dirección General de Política de Inversiones
Dirección de Política y Programación de Inversiones
¿Que es el Presupuesto Participativo?
El Presupuesto Participativo Basado en Resultados
ES UN PROCESO DONDE LAS AUTORIDADES Y
REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES DE LA
POBLACIÓN (SOCIEDAD CIVIL) SE PONEN DE ACUERDO
DE CÓMO INVERTIR LOS RECURSOS DEL GR Y GL PARA
OBTENER RESULTADOS QUE APORTEN AL DESARROLLO
DE LA LOCALIDAD.
“BUENO S RESULTADO S EN L A EJECUCI Ó N PRESUPUESTAL ”
P R I O R I Z A R R E S U L T A D O S Q U E
Q U E R E M O S L O G R A R .
Resolver grandes problemas.
Priorizar los
Proyectos.
En función de los Resultados que
queremos obtener.
Mejora La Relación entre el Gob. Local ó Gob. Regional y La Población.
La Población Participa en la Gestión Publica y en la Toma de Decisiones.
Beneficios del Presupuesto Participativo
El Sistema Nacional de Inversión Pública
Estado CiudadanoProyecto deInversión Pública
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
Es un sistema administrativo del Estado QUE BUSCACERTIFICAR LA CALIDAD DE LOS PROYECTOS. Es deObservancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles degobierno. Establece que las entidades públicas, deben aplicar unaserie de principios, procesos, metodologías y normastécnicas que permita optimizar el uso de los recursos públicos.
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¿Qué es el ?
Sistema administrativo del Estado que actúa como
un sistema de certificación de calidad de los
proyectos de inversión pública.
Herramienta de planificación de la inversión que es
anterior a la formulación del presupuesto.
Objetivos del
Lograr que los escasos recursos públicos tenganmayor impacto sobre el desarrollo económico ysocial del país.
El uso eficiente de los recursos públicos destinadosa la inversión por las distintas instancias delGobierno.
Independientemente de la fuente de financiamientose busca que los proyectos sean viables.
Proyectos
Malos
Proyectos
Buenos
Baja calidad de
la Inversión Pública
Cultura
de
Proyectos
Aplicando
el “Ciclo de Proyecto”mejora la calidad de la inversión
Mayor calidad de la
Inversión Pública
Proyectos
Buenos
Que propone el SNIPEl Sistema Nacional de Inversión Pública, como instrumento de gestión moderna, busca que se
ejecuten proyectos “buenos” (es decir, aquellos que sean sostenibles y más rentables desde la
perspectiva económica y/o social) en función de lineamientos de Política.
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar lacapacidad productora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil delproyecto
Debe constituir la solución a un problema vinculado a los fines y competencias de una
Entidad, pudiendo ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de
ejecución de los estudios de preinversión.
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Son independientes de los de otros proyectos
No son PIP:
Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.
La reposición de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyectodeclarado viable;
(ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para elfuncionamiento de la entidad; o
(iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
En general, la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo
tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido
daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones.
Gastos de Operación y Mantenimiento
Gastos de Mantenimiento: Financian el conjunto de
actividades, operaciones y procesos requeridos para que la
infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la
Entidad conserven su condición adecuada de operación.
Gastos de Operación: Son aquellos que financian el
conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios
que aseguran la provisión adecuada y continua de bienes y
servicios de la Entidad.
PROBLEMA SOLUCION
PROYECTO DE INVERSIÓN PUBLICA -PIP-
RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLÍTICAS
IDENTIFICACIÓN
ANALISIS
DIMENSIONAMIENTO
SNIP
¿Cómo funciona el SNIP?
¿Qué es un proyecto viable?
Socialmente rentable
Sostenible
Compatible con las políticassectoriales nacionales.
costos
beneficios
Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, compatibilidad
ambiental, etc.
Enmarcadosen los esfuerzosy prioridades
del país.
¿Qué tipología de
proyectos debe
formular y priorizar el
Gobierno Regional de
La Libertad?
Funciones que permitendesarrollar competitividad
Funciones que permitendesarrollo social como la basefundamental de la persona.
Seguridad
Ciudadana
Telecomunicaci
ones
Residuos
Sólidos
Vías
Urbanas
PRINCIPALES CONCEPTOS
Órganos del SNIP
OR
Órgano Resolutivo
OPI
Oficina de Programación
de Inversiones
UF
Unidades Formuladoras
UE
Unidades Ejecutoras
Relación
Institucional
Relación
Institucional
DGPI
Dir. General de Política
de Inversiones
SECTOR / GR / GL MEF
Relación
Funcional
Realizar evaluaciones muestrales, cada año, sobre la calidad
de las declaraciones de viabilidad que otorguen los órganos
competentes del SNIP.
Brindar asistencia técnica y capacitar en la metodología de
identificación, formulación y evaluación de proyectos a las UF y
OPI.
Principales atribuciones de la DGPI
Designa al órgano encargado de realizar las funciones deOPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debeser uno distinto a los órganos encargados de la formulacióny/o ejecución de los proyectos.
Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en unapersona que cumpla con el Perfil Profesional aprobado porDGPI. (Anexo SNIP 14)
Principales atribuciones del Órgano Resolutivo
Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
Es el órgano técnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y GobiernoLocal.
En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias están relacionadas tanto alámbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le seaasignada.
En el nivel Regional o Local, sus competencias están relacionadas al ámbitoinstitucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de suscompetencias, establecidas por la normatividad de la materia.
Principales atribuciones de la OPI
Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que no se financiencon endeudamiento.
Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversión de los proyectosfinanciados con endeudamiento y Programas de Inversión.
Principales atribuciones de la OPI
Aprueba expresamente los TdRs cuando la UF contrate la elaboración de los
estudios de preinversión.
Aprueba el plan de trabajo, cuando la misma UF elabore los estudios de
preinversión.
No aplica a los proyectos de un conglomerado
Principales responsabilidades de la OPI
Determina si la intervención propuesta se enmarca en la definición de PIP.
Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos
objetivos, beneficiarios, localización geográfica y componentes, del que será evaluado,
a efectos de evitar la duplicación de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones
correspondientes.
Responsable de la OPI
Suscribir los Informes Técnicos de evaluación, así como los formatos quecorrespondan.
Visar los estudios de preinversión.
Velar por la aplicación de las recomendaciones que formule la DGPI, así como,cumplir con los lineamientos que dicha Dirección emita.
La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar partedirecta o indirectamente de una UF ni de una UE.
Unidad Formuladora (UF)
Es cualquier órgano o dependencia de las Entidades, registrada ante la
DGPI por la OPI (el registro es informático).
Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad :
Requisitos para el registro de la UF:
Contar con profesionales especializados en la materia de los
proyectos cuya formulación le sea encargada.
Deben tener por lo menos 01 (un) año de experiencia en evaluación
de proyectos, aplicando las normas y metodología del SNIP.
Funciones y Responsabilidades de la UFFUNCIONES:
Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversión.
Poner a disposición de DGPI u OPI toda la información del PIP, en caso sea solicitada.
Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competenciasde su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidadrespectiva para evitar la duplicación de proyectos .
Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboración de los estudios de preinversión, siendo
responsable por el contenido de dichos estudios; ó
Elabora el plan de trabajo cuando la elaboración de los estudios de preinversión la realice la propia
UF.
OJO: Deberá tener en cuenta las Pautas de
los TdRs o planes de trabajo para la
elaboración de estudios de preinversión
(Anexo SNIP-23)
RESPONSABILIDADES:
Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita laopinión favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluación.
Levanta las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPI.
Considera, en la elaboración de los estudios, los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación(Anexo SNIP-09), así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-10)
Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica que se cuenta con el saneamiento físico legal
correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la implementación del PIP.
En el caso de los GR y GL, verifica que la localización geográfica del PIP corresponda a su
circunscripción territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de influencia
interregional.
Para el registro del Perfil, deberá incluir escaneados:
Los TdRs o el plan de trabajo, según sea el caso, y
el Informe de aprobación de la OPI.
Unidad Ejecutora - UE
Cualquier órgano o dependencia de las Entidades, con capacidad legal para ejecutar Proyectos deInversión Pública de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.
Es la responsable de la fase de inversión, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en estafase, sea realizada directamente por otro órgano o dependencia de la Entidad. Además está a cargode la evaluación ex post del proyecto.
FUNCIONES: Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga sus veces. Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no sea realizado
directamente por éste órgano. Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.
RESPONSABILIDADES: La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer
y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de laautoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE.
Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el ED o ETdetallado y el estudio de preinversión por el que se otorgó la viabilidad.
Informa OPORTUNAMENTE al órgano que declaró viabilidad, toda modificación en la fasede inversión.
Elaborar el Informe de Cierre.
CICLO DEL PROYECTO
Ciclo del Proyecto
Retroalimentación
Postinversión
Operación y Mantenimiento
Inversión
Estudios Definitivos/Expediente
Técnico
Ejecución
Preinversión
Perfil
Pre factibilidad
Factibilidad
*Evaluación
Ex post
Idea
Fin
EstudioDías Hábiles
Perfil simplificado (PIP Menor) 10
Perfil 30
Factibilidad 40
Plazos de Aprobación Estudios de Preinversión por
OPI / DGPI:
* Para los TdRs son 15 días hábiles
Preinversión
Esta fase comprende la elaboración del Perfil, que además incluye el análisis
a nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboración del estudio de
Factibilidad.
ObjetivoEvaluar la conveniencia de realizar un
Proyecto de Inversión Pública (PIP) en
particular.
socialmente rentable, sostenible y
concordante con los lineamientos de política
Niveles
mínimos de
Estudios
•Perfil Simplificado hasta S/.1’200,000
• Perfil de S/.1’200,000 hasta S/.10’000 millones.
• Factibilidad mas de S/. 10’000 millones
InversiónUna vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de
preinversión, y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se
encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversión.
Etapas
Diseño: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del
proyecto, incluyendo la planificación de la ejecución, el
presupuesto, las metas físicas proyectadas, las
especificaciones técnicas, el programa de conservación y
reposición de equipos y los requerimientos estimados de
personal para la operación y mantenimiento.
Ejecución: Implementación de las actividades programas y
desarrollo de la obra física.
• licitación de los bienes, servicios u obras a adquirir e
implementar.
• Seguimiento y control de los contratos.
• Revisión periódica de los avances de la ejecución del
proyecto.
El cierre de la ejecución del proyecto marca el fin de la Fase de
Inversión.
PostinversiónEsta última fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecución del proyecto y éste ha sido transferido a la
Entidad responsable de su operación y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida útil, seconcreta la generación de beneficios del proyecto.
Etapas
• Se debe asegurar que el proyecto ha producido
una mejora en la capacidad prestadora de bienes o
servicios públicos de una Entidad.
• Para ello, la Entidad responsable de su operación
y mantenimiento, deberá priorizar la asignación de
los recursos necesarios para dichas acciones.
Operación y
mantenimiento
Evaluación
ex post
• Proceso que permite investigar en qué medida las
metas alcanzadas por el proyecto se han traducido
en los resultados esperados en correlato con lo
previsto durante la fase de preinversión.
INDICADORES DE ESTADISTICOS DE LA REGION
DE LA LIBERTAD.
Algunos Indicadores
(Porcentaje respecto del total de población de 15 años y más )
LA LIBERTAD: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 15 Y MÁS AÑOS,
SEGÚN SEXO, 2008 - 2012
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
2008 2009 2010 2011 2012
8.3 8.3 8.27.7
6.7
3.64.6 4.6 4.5
3.1
12.9
11.9 11.7
10.810.3
Total Masculina Femenina
Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)-anual 2008 - 2012
Algunos Indicadores
98.5
77.6
4.9
67.9
21.7
4.2
27.3
55.9
60.3
55.0
7.1
2.1
64.5
29.4
93.4
6.6
0 20 40 60 80 100
ENERGÍA ELÉCTRICA
FUENTE DE AGUA PARA BEBER
Dentro de la vivienda
Fuera de la vivienda
SERVICIO SANITARIO
Red Pública dentro de la vivienda
Letrina exclusiva
No tiene servicio sanitario
PRINCIPAL MATERIAL DEL PISO
Tierra / arena
Cemento / ladrillo
LA LIBERTAD:HOGARES CON ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, POR ÁREA DE RESIDENCIA
(Porcentaje)
Urbana Rural
Fuente: INEI-Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES).
Gracias …
Eco. Ramiro J. García Ñique
Especialista en Inversión Pública
DGPI-MEF
Eco. Wilmar R. Rodriguez Delfín
Especialista en Inversión Pública
DGPI-MEF
wrodriguez @mef.gob.pe
CONECTAMEF – La Libertad
Jr. Diego de Almagro N° 442 – Plaza de Armas