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IÉ1 É D E S N A T I O N S L E A G U E O F N A i , O N
R M t'CT G iiliS S
G E N E R A L .
REGISTRY N
2 0 A 43514 k l If OÙ
’P o / t - W o - r (\9S9-\US) T fO ^ertu1.
^ jaaïA 'ceà "t-ro.tvr^e.v 5^ Vài rtLv^ec. ^ ro^tertN. t . wW. W yxO :^ ^ a , t U w s
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S« I No- A l f a ' }
H A U T C O M M I S S A I R E
P O U R L E S R É F U G I É S
S O U S LA P R O T E C T I O N
LA S O C I É T É D E S N A TI O N S
■9ûÂ43514 ! i q o o
<2'4 JA iW iï " " H I G H C O M M I S S I O N E R £F O R R E F U G E E S
U N D È R T H E P R O T E C T I O N
O F T H É L E A G U E O F NA TI O N S
„.V163.5/ê.CS17 . S T . . ' B E R K E L E Y SQ U A RE .
17th 3 ■„ , 1946.
1 have hadK some correspondence with the executive Secretary of the Preparatory Commission of the United rations regarding• the proposal made by the British Government that the refugee problem as a whole should come within the ^cope^of UxTO, >.ith special reference to those refugees coming within the mandate of the High Uo: unis si oner. At his suggestion 1 have submitted to him a Lemorandum, a copy of which 1 enclose.^ This will be brought to the attention of the appropriate officers of the General Assembly and the Economic and oocial Council.
Yours sincerely,
is i.,ecrstary—General, League of ixat ions
Geneva.
I>igh Co-missioner.
i -Ot **7j- , , I COr « j t y ~t*<
a t r*~ ' aA * .A V d i r J*T ‘
%p/43514.. L /
/ I f ! I+ d C
✓
eat
under tho League of Nations was established by a
Resolution of tho Assembly of tho League dated
September 26, 1936. The following ari ngemente were
adoptod:-
| l jh v i misai ii r of the Lei gue of ‘ Cugees
hitherto oomin,, under th.; . naen International Office and the Offioo of tho i-iiih Co.jaisaioner
•
"2. Tho high Commissioner's duties will be
"(a) To provide for the polltioal ^nd le&al protection of refugees, as entrusted tu the regular organe of the hou^ue by pava ..ru h o oi Assembly's decision of September 30th, 1930;
»(b) To superintend the entry into force and the
a .lioation or the legal statu, defined more particularly in the uonvoutions ol uotobor 20th, 1933, and February loth, i9.il, ;
»(o) To facilitate the co-ordination ol
humanitarian uaaistauoe;" (d ) To uasiat the Governments and p r i v a t e
o r lit. lisationa in I heir effort» to oromote émigration onu permanent aott lenient.
>r .
"4. In the performance of his dutlei :" ( to The liiüh Co ia s x o n a r a h u l l Keep in c lo se
L001 pete I, ulTloi-i. bodies, ao<l stall i ..lu tiros Hi to the Intergovernmental Co . ltteo in
0 : a il establish oontaot, la •«•*a. he may think best, « » h private organisations
*
2 .lnoluil.4 within the m m d a t e ol the High OcMHs.lOher,
(.0 Tho so-nailed Hansen rofu^een who oonalst ofir
(1) Husalan refugees who loaj th.lt nationality n f t e r tho hUBsian r e v o l u t i o n oi 191U.
(ii) >irmenian refu-eo. I
, formoily subjects of the
i Huaaia.
(1 i) Those /isayrian anu .^uyro-Uhaldean refugees, vary fuu in number, who ..or.; not - « t U u d In jyria but found to. -orury asylum elsewhere.
L
r(iv) oaax refugees, Qom.iosud of lo raons v,,.o,
havln previously had the status of Inhabitants of the -ear, loft the torritory on the oocaslon of the . leblscito and were not In possession of nations! passports*
(b) « e fu g i
A u s t r i a ai
a from Nazi persooutlon, coming from Germany,
the tiudetenland.
L
3. General. The figure» .Avon muet be r Ouraod aa
rough approximations and treated with rçreot oautlon for
the following reasons
(1) No reliable oensus by countries has been made since tho yours i " codin,.;, the War.
(11) Large changes have occurred during tho war.
(Ill) There is little accurate Information regardingthe present position In eastern and Uouth Eastern
(a i Russian Kefmr.ees. Before the war the Russian
refugees were scattered over tho various countries of
Europe, the largest groups being as follows
Bulgaria
Germany
YugoslaviaBaltic States
There was also a large group of about 9U,000
in the i-'ar tiast.
The major changes which have occurred during the
war are the followings -
(1) iweu before the <.ar it v.as an aged group with high mortality arid lo>. birth rate. This trend has been more marlted ov.ing to war privations.
(ii) The Jewish element amongst Russian r fugees haseither managed to eeoepe west, or has boo-! annihilated.
(ill) i-ortallty has also increased owing to deportation and slave labour.
liv) a considerable neii* displacement took placeimmediately prior to VU day; thousands ol' refugees in permanent settlement in the Baltics, tho Berlin and Dresden area, i-olaud, Czeohoslova la, Vie I area, nuugary, and notably ïugoslavla, im'lltrated into the British, America ana ffrei oh &ones in AU*tria, the iai.urioun - «** in Uer:-a y andinto northern -ustriu.
^omo of these . ansen refugees have thus become displaced pur sons In UNHU.. military camps, others live scattered out. ice ou mu In mall localities. Mo etutistlos are available, but from a preliminary survey this new displacement Involves a minimum of
r»l a maxi
6 time the)
loft In Czechoslovakia. The number of thoae who have
regained In the Baltic States, Poland, Roumanie and
Yugoslavia la probably substantially les, 6 than before
the war. 't'lio number In Yrenoe la irububly In the
neighbourhood of 76, : tl r are about 8,000 in Belgium,
between 2,000 and 3,000 in Oreeoe; there hue been a
considerable influx into Italy bringing the total up to
3,000 or 4,000; there are perhaps 1,000 in Switzerland.
Very little is known about the number in the Far nust,il
has probably declined but la still substantial.
(bj ivrmenlan “efu^ees. A a ecial census carried
out in 1936 and 193-7 gave the following figures
Bulgaria , Ürt’BS?France 63,0 00Greece <25,000Other a.urooean countries 3,800
There have been probably few major chanties during the
(o) i^Bvrlan iuaiW.eua. Probably less than 1,000
(d) 3aar Re£ugeeia. These robably ...ount to not
more than 5,000 Individuals In all countries.
( e ) H e f u f e o s f ro m i . a s l o o r a e o u t i u n f ro m Germany^ A u s t r i a a n d t h e J u d e t e n l a n d .
At least 80',v of these were Jews. Previous to the
war about 850,000 had been permanently ae.tlod. L-urinu
the war perhaps 50,000 more may have been permanently
established. In September, 1939, there was a largo
number in various countries of temporary asylum, and
there was a considurable number left in Germany and
Austria. Some were able tu vseeou aurln. the war either
to neutral countries or to oountrlea which were not
oeoupled b y the »ee .. ... a y , however, were caught in
oocupied countries, and it la certain that a large
proportion oi these were exterminated, omt. thousands
"1
' »
r
Grmmlaatlon.
L
- 4 -
however, were eble to oonoeal themaelvea with the
assistance of frie it Ly ne tio iale.
amberB of this catogory who have survived but are
not yet permanently settled in the sense that they have
acquired a new nationality are oom used of:-
(i) Two large groups, (a) in the United Kingdo®, and
(b) in Shanghai.
(ii) Smaller groups in various oountriea or JSurope,
(i)(a) The group in the United Kingdom is between
45.000 and 60,000. Recently the Uritish Government
has announced its policy in regard to naturalisation
and it is hoped that many of these will bo absorbed.
(i)(b) The group in Shanghai numbers between
20.000 and 26,000. Their circumstances are now under
investigation by the representatives of UNRRA and of
the intergovernmental Committee on Refugee#. It is
probable that many will wish to leave Shanghai for
countries of permanent settlement.
(ii) Approximate estimates in various European
countries are as follows
Belgium tt.000I-’rance 20,000ItaiyNetherlands j ,000Spain and Portugal 1,000Sweden 5,000Switzerland 15,000Oermany and Austria 20,000 - 30,u00
There arc also a few thousands, say 10,000 at a maximum,
scattered in other countries, European and elsewhere.
The size of the remaining problem including the large
group in the United kingdom may, therefore, be put at
aoiiiething between 1 6 0 ,0 0 0 ana 2 0 0 ,0 0 0.
4. The headquarters of the High Commission is
in London. The headquarters staff consista of:-
The High Commissioner (sir Herbert verson), ueputy
High Commissioner (Ur. 0,0. Kullaann) and a small
office establishment, devious to the war the High
Co. iosioner h a d r e p r e s a n t a t Ives i n B e l g i u m , tlie U t i l
ütatee, Bulgaria, Franca, Urcece, Roumanie and
Yugoslavia, whose work » a a concerned with Hanson refugees
only. These representatives wore unable to carry on
their funotione durine the war. Since the end of
hostilities, representatives have been re-appointod in
France and Belgium. In audition, a representative, with
several assistants, haa been appointed in t h e Amerieen,
British and ireneh /-ones of Germany and Austria to
investigate the conditions of, and to assist thosa
Hansen refugees who have fled into these iones from
various countries.
5.(a) The administrative expenses of the High
commissioner are net by a grant from the League of
Nations. It may not be employed for th relief and
settlement of refugee,. It 1» m o d l'ro,,, year to year.
The MMSit grant for 1 M 6 la m . 3 7 6 M i s , francs.
Subsequent to its approval, It haa been necessary to
make the arrangements above noted in certain ‘ones of
demany and Austria. Ho separate provision h s yet
been made for. those, but owing to the devaluation of
the French franc, the expenditure in that country as
estimated in owiss francs will be less than was
anticipated. Allowing for these factors, the
administrative expenditure during 1846 on the present
basis is not likely to ox.ood 8*0,000 awloo francs.
(b) The High Commissioner has also a Humanitarian
Fund derived mainly from receipts on account of
Hansen stamps, t u » are eta ,» «ttixet tu ....
paeeports the proceeds of which are contributed In
whole or in part by the Covornment concerned to the
Humanitarian Account of tu,, i h v mmlo.ioiior. the
ïund has small miscellaneous sources of income, and a
ooneiderabia sum was handed over by the Hansen Offlee
r
..-.ai ■ ro&uct un
on liquidation» The prooeede ai' Nansen stamps were
considerable previous to the wur, but are now snail
except in i'rance whore although they have declined
still amount to uri average of approximately one million
Frenoh franos per annum. The share allotted to the
High Commissioner is distributed among the voluntary
organisations in >ranoe itself, and is not available
for general purposes. The sum so available is at
present ap roximately 336,3uo Swiss francs.
In addition there is a iiaar Humanitarian Account
of a proximately 7ü,000 bwiss franos, but since this
originated in a grant from the League for a specifio
purpose, it may have to revert to tho League.
A very serious defect of the arrangements for
refugees under thu J,eaguo has been the inadequacy of
funds for humanitarian relief.
6. Lver since the framing of an iirrangement for
* the issue of travel documents to refugees in 1922, the
League had accepted responsibility for securing definite
legal status for refugees. The Resolution of the
Assembly in 1930, in its paragraph 3, gave expression
to this responsibility in the following terms:-
"Uecides to entrust to the regular organs of the League
of Hâtions the political and legal protection of
refugees undor the conditions indicated by the
intergovernmental Commission (O.J. Special Supplement
Ko.63, October, 1930). m 1957, the United Kingdom
delegate pointed out that in 1930 the League had
assumea the political and legal ..rotection of refugees
for an unlimited period, and the continuance of suitable
organisations was necessary to fulfill this obligation.
By the assembly Resolution setting up the High
Commission in lU38,(see paragraph 1 of this i. omorandum)
the functions of political ana legal protection were
entrusted to the High Co; miasioner. He is the agent
"1
r- 7 -
of th e M)atiue o f N a tio n s i n g iv in g e f f e c t t o th e
uystem o f i n t e r n a t i o n a l p r o t e c t i o n adop ted by t h e League
in th e i n t e r e s t s o f s s e l f l e d o a t ir ie a o f r u e s .
p r a c t i c e , t h i s means t h a t th u ü ig h Commissioner d i r e c t ,
or th ro u g h h i s r u p r e s e n t a t i v e o , has th o duty o f t a k in g
up w ith t h e Governments concerned fo rm a l q u e s t io n s
r e l a t i n g t o t h e a p p l i c a t i o n o f th e C o n v en tio n a l rég im e ,
and l e s s fo r m a l ly , any o th e r m a t te r a f f e c t i n g th e
i n t e r e s t s o r pe rso n s w ith in th e m andate .
" P r o t e c t io n " i s an ex trem ely im p o r ta n t r a u c t io n tu
which ro fa t iees th em se lv e s a t t a c h v e r y e c e a t im p o rtan c e . .
I t has many a s p e c t s , ana t o r an a c co u n t of some o f th e se
I would r e f e r t o p a rag ra p h 9 o f my R eport f o r 1815, a s
u i r e o t o r , t o th o i-lena ry Committee o f t h e In te rg o v e rn m e n ta l
Committee on R e fu g e e s . loopy a t t a c h e d ) . Although
lianoen r e fu g e e s a r e n o t w i th in t h e a u t h o r i s e s a c t i v i t i e s
o r t h e I n t e r governm ental Com mittee, t h e d e s c r ip t io n
g iv en i n t h a t p a r a g r a a i s g e n e r a l l y a p p l i c a b l e to them.
7 . jui.oriti th o uuL ios imposed on th o High
Commissioner i s " to s u p e r in te n d th e e n t r y i n t o fo r c e
and th e a p p l i c a t i o n o f t h e l e g a l s t a t u e o f r e f u g e e s ,
a s d e f in e d more p a r t i c u l a r l y i n th e C onventions o f
O ctober üU th, 1933 and F eb ru a ry 1 0 th , 1930". The
C onvention o f O ctober 2 8 , 1933, has r e f e r e n c e t o th e Nansen
r e f u g e e s , and was p u t i n t o f o r c e by e ig h t Coverament e .
I t d e . 'in e a the p er so n s who a r e to eni>y i t s b e n e f i t s ,
c o n ta in s p ro v is io n s co n c e rn in g t h e r i g h t o f s o jo u rn o f
r e fu g e e s du ly ad m it te d to th e t e r r i t o r y o f th o h igh
C o n t ra c t in g Powers, p ro v id e s f o r th e i s s u e o f a t r a v e l
document(ooxamonly c a l l e d "iiansen P a s s p o r t " ) , g iv e s r u l e s
fo r th e d e te rm in a t io n o f p r i v a t e law r e l a t i n g t o th e
p e r s o n a l s t a t u a o f t h e r e f u g e e , s e t s f o r t h th u c o n d i t io n s
unaer which r e fu g e e s w i l l be allow ed ac c e s s t o the
n a t i o n a l lau o u r marke^ makes p r o v is io n co n c e rn in g
1
their eligibility for social benefits. In countries whore
the high Oo.-mletiloner ie »ble to function ar.d the
Governments have put the Convention into force, he note
. rou [h hie repr eentative, us the advocate
and protector of the refugee for the enjoyment of the
le^al statut, granted unuor the Convention. In * ranee
and tielgium, by thu <ltrooiuent of 3Uth June, 1928 the
repreeentutivo of the high Co-K-lssloner ha., been invested
with (luaoi-Consular powers which allow him to test or
legalise,as the caae may be, certain civil document* which
require Consular legalisation In order to provide valid
proof acceptable by irenoji registry offices or courts.
The simplification of procedure thus effect d is of much
value to the Waneen refugee.
The Convention of February 10, 1938, relates to
rufu .oui, ocBlng fro; Germany, Austria ana the Sudetenland.
It was ratified by throe Governments, its provisions
are very slidlar to those of the Convention of 1933, and
the autioo of the nigh Coiamiasioner in ro ^ a rd to It
are the same.
e. Beferunoe is often made tu the Nansen Passport".
This is a travel and identity document which has been
adopted by fifty-three Governments. It Is issu A by
the Government concerned, and while it is accepted by
other Governments as a suitable document on which to
affix visas, it does not in Itself give any right to the
holder to travel to other countrieo without securing
facilities in the normal way. The "Kansan ,assport"
Is greatly valued by Kaneeu refugee», b-cau? it in a
proof of statue and because it serves the purpose of
a national passport for travel abroad.
B- g. rtith the liquidation of thu League of Hâtions
too authority ana rimotioos of the, iilah Genius loner
League will cease. rovislon has,
therefore, to be made for continuation of too work for
whioh to is no» responsible, in so far as this 1»
neoeaaary in the Interests of the refugees, with
regard to ref usees comlne from Germany, Austria ana
the uudet.nlnnd, those are also included within the
authorised activities of the intergovernmental Committee
on Kofugeea which is, moreover, able to give
humanitarian relief. ..moo the pr »ent 1.1.1. Coml.ol oner
is also Director of the intergovernmental Committee, and
the Deputy High Commissioner is Assistent Ulreotor of
the Co - ittee, there hue been complété co-operation
in regord to this category. If. therefore, adequate
provision is made in any new arrangements for carrying
on the ourront activities of the Intergovernmental
Committee and for safeguarding the interests of all
persons within its mandate, this will cover the case of
refugees coming from Germany, Austria and the
Judetenlanu.
It is otherwise, however, with tho Nansen refugees.
These are not included in the authorised activities
of the Intergovernmental Committee and, for the present,
have to be considered apart from it. It is neoeaaary,
therefore, to give a brief appreciation of the future
tasks for whioh provision should be made.
These are:-
(„) The continuation of the International system of
A r r a n g e m e n t s and Conventions, including the application
and administration of the Convention of 1933 and the
ayateu. of Kana.n Passports. Tho refugees themselves
attach the utmost importance to the continuation of
this system on an International basis.
(b) Provision for the leas formal, but equally
neoessary, protection ane representation of the interests
of refugees, e.g., in matters of status, acquisition of
nationality, employment, social services and many
individual problems and interests.
r- 10 -
(oJ Continuation and, if possible, the extension of
humanitarian aid.
(a) Thu renewal, an eireumetanoee permit, of tiio wur
la oountrioe where it was interrupted by the war and
it has not been possible to resume it,
(e) The above tasks a ply to all the Nansen rofu^eoi;.
Thero is an additional and very important task relutin.
to those who have been displaced as a result of the
war and cannot return to their countries of previous
settled residence. There are up to 15,000 to £8,000
in the American, British and trench /-.oneu of Germany
and Austria. Those have to be resettled and the work
preliminary to this includes investigation of status,
registration, provision of documents,/re-union of
faillies. It may involve physical relief when the
military authorities, or UNRRA as the case may be,
i to be responsible.
H.V«. K.KKS0N.
. '• rji'l
I 5 - J I \(iMl
20A/43514/41400
Oenêve, le 29 «Asrter 1946.*
Cher Mr. Lester,
Sir Herbert Emerson nous a fait parvenir
récemment un exemplaire du mémorandum qu’il a pré
paré ô 1 * intention de l ’U.N.O. au sujet des réfu
giés.
Je m ’empresse de vous faire parvenir copie
de oe mémorandum ainsi que de la lettre d ’envoi de
Sir Herbert.
Votre bien dévoué,
Sean Lester Esq.,Secrétaire général p.i.
de la Société des Nations, 33, Sloane Gardens,
LONDON S.W.l.
iO A / 1+ÎTiLf /teuton
United NationsNations Unies
g e n e r a l ASSEMBLY
ASSEMBLEE GENERALE
A/0.3A9- 4 February 1%6.
ORIGINAL: ENGLISH
nr.T.Ff.ATION
THTRD COiflMIITEE
PROPOSAL ON THE QUESTION OP RBPUGffl»- j
The General Assembly
1. Recognizing that the Organization of the United Nations has
to solve the question of refugees urgently:
(a) decides to refer the question of refugees to the
Economic and Social Council for its thorough and elaborate
consideration and for working out of measures to solve
this question as soon as possible;
(b) instructs the Economie and Social Council to report
to the General Assembly about the measures taken on the
question of refugees ;
(c) recommends to the Economic and Social Council to take
into consideration in working out measures on the-question
of refugees the following principles:
(i) The main task of the United Nations concerning
refugees is to give all possible help to their early
return to their native countries.
(ii) Those refugees who are not subject to
paragraph 2 below of this decision and who do
not wish to return to their countries of origin
should receive assistance in their early settlenwnt
in a new place with the consent of the government
of the country whoso citizens they arc.
(iii) No propaiyinckx should bo permitted in
refugee camps against the interests of the
a/0.3/19.
Organization of the United Nations or her members,
nor propaganda against returning to their native
countries.
(iv) Thu personnel of refugee camps should be
comprised mainly of representatives of states
concerned, whose citizens are the refugees.
(v) To help countries concerned in carrying out
joint measures on repatriation of refugees to
their native countries.
(vi) To establish a specialized international
agency on matters of refugees.
The General Assembly considers that:
(a) Quislings, traitors and war criminals, as persons
dishonoured for collaboration with the enemies of the
United Nations in any form, should not be regarded as
refugees who are entitled to get protection of the
United Nations, and that Quislings, traitors and war
criminals who are still hiding under the guise of
refugees, should be immediately returned to their countries;
(b) Germans being transferred to Germany from other
states or who fled to other states from allied troops,
do not fall under the action of this decision; their
situation may be decided by allied forces of occupation
in Germany, in agreement with the governments of the
respective countries.
2 0 f ij I Lf.ry.oo
United Nations Nations Unies
GENERAL ASSEMBLY
ASSEMBLEE GENERALE
11 February 1 %6
OriginaliEnglish
U . . . j , .
QUESTIONS Dg RSl'UGIE.
RAP. ORT DE Lit TROISIEME COfci.ilSSION A L’ASSEMBLEE GENERALE
Rapporteur : Mr.e Frieda CàLEN ' (Hdrvègc)
L’Assemblée générale, au cours de sa seizième séance pïSfiïSPH?"’tentw
le 19 janvier 1946, c. renvoyé la question des réfugiés à la troisième
Commission pour qu’elle 1’examine et lui fr.s:,e rapport.
2. La troisième Commission a consacré sept séances à une discussion fran
che et approfondie lu probit • . i.V. r'.Lie s’.st trouvée, dès le
début , en présence de deux propositions w anant, l’ur.- I - c! ' . Lion du
Royaume-Uni (A/C.3/5) et, l’autre, de 1 1 oslavie( A/C.3/7)•
3. Au cours de la Ji scussion, trois autres délégations ont présenté des
propositions formelles, celles des Pays-Bas (A/C.3/15) de l’U.R.S.S.
(A/C.3/19) et dus Etats-Unis d’i'jnérique (a/C.3/20).
k. Un "Exposé relatif aux réfuj ", ré: • • ' : . Lég tion de la
Républiqu.. dominicaine (V'-V,') "■ attiré l’attention lus délégués sur la
colonie de réfugiés qui a été créée sur le territoire dominicain pour "les
victimes de l’intolérance 1- :■ n- :-.i • .* - fascistes", à la suit
Conférence d’Evian de 1938. La délégation française a présenté un mémoran
dum contenant un:.- proposition r: lative aux "réfugiés dotés d’un statut"
(A/C.3/16).
5. Cor.ime au terme de la discussion, il y ave it encore plusieurs propositions
à examiner, la Commission a désigné une sous-commission de rédaction chargée
de rechercher un accord sur un text, unique. Cette sous-coanission était
composée des délégués des Etats-Unis d’Amérique, du Royaume-Uni, de l’URSS
r wFrench
de la Franco, d a, sic, des Pays-
Rapporteui t 'lu Prôs commission.
6. Après trois «éanc.s la sous-oomi»,ion a présenté un rapport contenant un
texte approuvé par 1» majorité la so, trnnb, s, auquel étaient joints de. amen
dements proposés p » 1, dïléeation la l'tBBS et «p w h P « la MM^tion d. 1.
Yougoslavie. M ces « * » *•»»■ =‘ * ™d-rl lc“ svtosits :
Ajouter au paragraphe (c), lus nouveaux alinéas ci-après
nfi„\ ri nr. <l»vrnlt H r - toléré dans les camps 3c réfugies et de P r-
, r j ' c u - : 1 t 1 ■ " ‘ “ " S ,l'Or, anis'-.tlrn ! s Mi-.ra Cnd . r 1 ses -mbr.:s, ou .Un,>« contr.
■ lo retour des v'.fu 'i : lans leur poys d’origine.
(,) I» personnel ï« =«1$. de rétuEli. et de persomo, divlmosdevrait être essentiell ont compose i s L‘at= intéressesdont les réfugiés sons les ressortissants.'
Ajouter la phrase suivante au paragraphe (d) :
£-2 ,'-r.des réfugiés ayant droits h la protection .1, 1 Organisation . . - Quislings, les traîtres et les criminels de guerre qui se font encore __ pE s* er pour réfugiés devront être renvoyés immédiatement dans leur pay .
A Apfè e discussion approfondie, ces arguments n’ont pas été adoptés.La 3cm:lission a approuvé le texte d'une Résolution concernant les rc-
igure h t rapport.
Les interprétations suivantes concernant le paragraphe c (ii) du projet
r la demande des déléguésrésolution ont été fournies par le Président s
de la Belgique et dé l'Australie :
a) répondant au délégué de la Bel iquo, le Président a précisé qu’il
était sous-entendu quo l’organisme international déciderait ce qui cons
tituerait ou non des "raisons satisfaisante, et que ces raisons pouvaient
évidemment 6tre de- nature politique;
b) répondant au délégué !.. l'Australie, lu Président a précisé qu’il étaità
présumer que K b ren seignements fournis aux réfugiés et personnes de-
■ av r, ■ nt ’ iraient communiqués .
par l’intermédiaire : l'or, nism international intéressé de la façon
la plus appropriée au cas d'espèce.
A/45Frcnch
9. Les observations suivantes ont été présentées en vue il’être incorporées
au rapport, Sans l ’espoir que 1g Conseil économique et social pourrait
en tenir compte >
(a) La délégation ’.es Etats-Unis souligna combien il était important
que les institutions internationales déjà existantes continuent leur
aefion au profit clos réfugiés en attendant les conclusions de l ’étude
envisagée- et du rapport.
(b) La délégation du Panai,la a proposé que les réfugiés républicains
espagnols ne retournent en Espagne qu’après 1 ’établissement dans ce
pays d ’un régime démocratique capable le protéger luurs droits.
Entre temps, ils devraient être doté&, par les pays où ils résident
provisoirement d’un statut particulier copportant poreux des droits
identiques, en tant qu'hommes et travailleurs, à ceux des ressortis
sants des pays qui leur ont accordé- l’hospitalité.
(c) La. délégation de Bolivie a proposé d’étudier la possibilité de
réunir ids fonds nécessaires et obtenir des moyens de transports
afin de permettre l’acheminement des réfugiés de bonne foi et des
personnes déplacées vers les pays d’immigration, en respectant les
contingents d ’immigrr.ation fixés par ces pays et notifiés à l ’or
ganisme compétent.
10. Enfin, la Comission tout untièrv a tenu à manifester sa sympa
thie pour les réfugiés républicains espagnols et elle a exprime avec
force l ’avis que le Conseil économique et social devrait examiner
leur cas avec un. attention cl; un soin
11 • J ’ai maintenant l’honneur de soumettre à l ’examen et à l ’appro
bation de 1 ’Assemblée générale la résolution suivante :
" 1L ’/'SSEJilBLEE GENE:! LE
reocimalae -nt que le problème des réfugié;; ut Je;- personnes déplacées -le toutes catégories revêt un caractère d ’extrême üf^ence et, reconnaissant ln nécessité de faire une ’.istlncti.n nette entre les réfli iés authuntlqv et les personnes déplacées d ’une part, ut 1 .s criminels de guerre, les Quislings et les traîtres dont il st question au paragraphe 4 oi-desscus, d ’ o.utre part :
(a) DECIDE de renvoyer ce problème au Conseil économique et social pour qu'il ^ ’examine à fond, sc.us tous 3ea aspects, dans le cadre de la question 10 •!.: l’or lr ■ ' èr- : ssion, et fasserapport à la deuxième partie dv 1", première session de l ’Assemblée générale;
(b) RECOU-izJtoB au Co.soil économique et social de créer un Comité spé spécial chnr._é ;1l l’examen et ■!. l’élaboration rapide du rapport mentionnés au paragraphe (a); et
(c) RECOiIMANDE au Conseil économique et social de tenir compte,en la: ma bière , des principes suivants :
(i) ce problème a une porté,, et un caractère internationaux;
(ii) aucun réfugié ou personne lé;lacée qui, en toute liberté aura finalement et léfinitivemènt, et après avoir eu pleinement connaissance delà situation et du s runsei .nements fournis par le G uvernement du son pays d’ori..;ine, fait valoir des raisons
satisfaisantes pour ne pas retourner dans son pays, pourvu qu’il ne tombe pas sous le coyn des dispositions énoncées au paragraphe (d) ci-dessous, ne sera contraint- de retourner îans son pays
. ’ . ; rsonnes îépl "'cïessera du ressort de l’or Ls 1 nations 1 qui pourra être reconnu ou crée à la suite lu rapport mentionné aux paragraphes (a) et (b) ci-dessus, sauf si le Gouvernement du pays où ils sont établis, a conclu avec cet organisme nu accord aux termes duquel il accepte de subvenir à tous les frais de leu?- , entretien et le prendre la responsabilité le leur protection.
(iii) La princ-i ’ : 1 . v. personnes déplacées consisteà les encourager et à les aider de toutes les manières possibles à eetouracr rapidement lans leur p->ys d’orii.ine. Cette assistance peut revêtir la forme d ’accords bilatéraux d ’assistance mutuelle notamment en ce qui concerne le- rapatriement !< ces personnes conformément aux principes énoncés dans le paragraphe c (ii) ci-
■ ) ÎNS1 ’ '. ■ • Lr pr mtirésolution ne ’.ovra ir siacl- ' .-a • v Livraison et auchâtiment des criminels ’.i gerre, Quislinya et des traîtres conformément aux çonvet I • r utûrs.
(e)CONSIDERE que les Allemands qui ont été transférés en Allemagne d ’autres pays ou qui se sont enfuis vers d’autrea pays, levant les troupes alliées, ne tombents pas sou: . 1. mesure où leur,
situation' pourra être "réglée vfar les forces d lié eu d'occupation en , d'accord veo les iv rn it itifs.
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p o s i t i o n v i s i n t l a o
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pr r l e ao.ynumo-J . i .
P a r c o n t r e , . ’ t é e l d L ' i n s o
Lvn h I ' o r d r u l b ■ ‘
io l a p r e m i è r e s e s s i o n . e 1 'A s s e m b lé e q u ' à l ' o r d r e d u J o u r du
C o n s e i l Econom iq ue o t S o c i a l .
f in i n s c r i v a n t l a q u e s t i o n h l ' o r d r e -lu J o u r d e l ' A s s e m b l é e ,
i l 6 t é t o n u o omp t e de l a n é c e s s i t é d ' i n s t a u r e r un d é b i t p u s s I
l a r g e q;;e p o s s i b l e s u r l e s a s p e c t s p o l i t i q u e s de La l u e s t i
c i e r .
I l ê i . i t :>révu tue l a d i s c u s s i o n ru pkJ-Q d u C o n s e i l Bconomi ;
o ! i a l i n t e r v i e n d r
' t i v e s é r é s u l t a n t d u d é
s o i n de l ' a s s i . i b l é o .
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•origine.
jfifl a u t r e o lauoe p r é v o i t »ae tou te . e reo n ...• à c r im in e l
de g u e r r e , v m î t r - ou u o l l ' burr,.,our dfrvra 5 i r e extru.ade vers e
paye d 'o r i g i n e e t ,tue t o '. te per - on..e d ' o r i g i n e goxw:..ii.:ae e.x,iula5e
de Fa ré s ide nce en d i r e c t i o n de l ' A i l e .0ue . a ue l ' i . . t r iune ne
’ ’
S o l u t i o n d e eo m p r o t a i s t e n - ' i t c o m r . t e u." : i b i e n d e :- v i e s c o n s t r u c
t i v e s e x y r i ide: an.-ie 1 • • • -:.te e : i t n é e r l a n d a i s . io d e e v x e s e x p r i
m é e s p a r . o s S o v i e t s .
l ' - i c c o r d n 'é t a n i . b v i . c i b l e , u n e o u a - c o r . l t é î x o l v r g d
• *
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n i 1* ,2e e i l o n a e l - . < r o p . n d e ,
b i Le >o a o n n e l d e s o u m p s ,
o i l e ..o ..'-i.. '.e ; on,t **e i u i s du pave d ' o r i g i n e :our V* re -
6 ni,. r a » i c n o t l ' é t s -b l ia a e o n t ué i n i f . i«
m a jij;.do;i.eutB r a i - t i i s •. ne s t r o i s p o in t a ue ; - r e n t r e -
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dont 1, deuxième - r t l e a« If- r e n d r e ne e s io n -e t i e n d r a «'ix
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Comiié J '-••vl , .uvnrn • n . . t r l •r.. do - i j a longue duré e iU *il •• .« v . l t
M p r é v u , .
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Telephone : GKO. 4636-7-8-9.
Your Kef.
IN TE R G O V E R N M E N TA L
GGK/SJS
Telegraphic Address 1NCOMKEF AUDLKY LONDON (Inland Telegrar INCOMKEF LONDON (Overseas Telegrams)
C O M M IT T E E ON REFUGEES.
19. HILL STREET,
LONDON, W . l.
vJ
L
19 février 1946
Mon cher Ami,
f Je vous a o o u aeJ8^cep t ro rT a ê vdtri lettrej^f 20 janvier 1946 , i ner laquelle vou^remiz bien voulu me faire t^Æir certain document \ ayant trait au Jloblème des Ukrainiens, ÿf garde cette piece pour lréférence. *
Nous avons suivi très attentivement la première phase de 1 «affaire des réfugiés au sein des Nations Unies, «je vous recommande de lire le rapport verbatim qui sera publié.
it de après avoir
L'objet qu'on a poursuivi en inscrivant la question réfugiés à l'ordre du jour de la première Assemblée, étui déblayer le terrain du côté politique. Les Anglais, aprèa « j constaté que les Américains n'étaient pas prêts a appuyer leur proposition d'une absorption totale, se sont bornés a un projet de résolution extrêmement mince, ne demandant rien d autre que
Monsieur K. Srim, Société des Nations, Genève .
la transmission de la question au C o n s e i l isoonomique etSoo:lal pour enquête approfondie et rapport k la deuxième partîe de la première session de l'Assemblée qui devait se tenir lin Avril- débat de Mai aux Etats-Unis.
Le débat politique a tourné autour de la question ue savoir si l'on pouvait trouver un terrain d'entente pour amplifier lâp résolutions'britannique^ et donner certaines directives concrètes au Conseil.
Il y a eu des interventions très remarquables des Hollandais,Sud Africains, Danois et Belges. Les Soviets ont laissé parler en premier les autres puissances de leur bloc et se sont tenus en retrait jusqu'à la fin du débat, pour voir quelles tendances ge- . nérales se feraient jour. Les Yougoslaves se sont révélés les plus extrémistes, en déclarant purement et simplement qu il n existait pas de problème de réfugiés. Ils ont aspergé la S.D.N. et 1 1 oeuvre Nansen de critiques injustifiées, en faisant valoir que 1'oeuvre d'assistance aux réfugiés russes était motivee par 1 hostilité contre les Soviets. y.uant aux réfugiés d'Europe centrale, ils n'ont rien qu'à rentrer chez eux. En ce qui concerne les dissidents, ils sont, dans leur esprit tous des traîtres, des criminels dé guerre ou des collaborateurs, et la seule chose que les Nations Unies peuvent faire pour eux, c'est d'assister les nays d'origine dans l'opération de rapatriement force, afin que justice et rétribution puissent suivre. Il ne reste donc que les réfugiés espagnols qui i.éritent l'assistance des Nations Unies.
La Byélo-iiussie et l'Ukraine ont parlé dans le même sens, en reconnaissant toutefois que les victimes du Nazisme méritaient encore aide, .ua Pologne et la Ichécoslovaquie ont été plus nuancées et reconnaissent implicitement qu'une autorité internationale est nécessaire, du moins poar certains groupes de réfugies d avant-
guerre .
Mme Roosevelt a soumis vers la fin du débat une résolution
de compromis.
L'amplification du projet original oritannique consiste en deux thèses opposées destinées à donner satisfaction aux aeux camps en présence. v'une part, on constate qu'un problème international existe et l'on réaffirme le principe déjà appliqué par les puis- sances occupantes occidentales, comme quoi aucune personne déplacée ne saurait être rapatriée contre son gré. On constate qu'une oeuvre d'assistance, de orotection et de reémigration doit être entreprise par un organe des Nations Jnies, dont il incombe au conseil de déterminer le caractère. J'autre part, on exclut expressément les criminels de guerre, traîtres et collaborateurs, tels qu'ils sont déterminés par des arrangements intergouvemementaux.
sonies parce que'elles sortent 4a P J n_00,pulsion est re-un déair de compromis, i-e p r l . m l p e ^ ^ ^ pa3 tl)US le3 als.
connu implicitement. Il e traîtres ou collaborateurs etsidents sont criminels de «aerre, tralties oa itqu'il existe donc un problème international. or,,a_également qu'il inoombe aux dations J m e s d établir des orga
nieraes qui s'en o o c u eraient.
Par ailleurs les 4 propositions soviétiques contiennent certaines olausee qui n'ont Pae pu être acceptées par les partisans d'une action humanitaire. Il s agit notamment de composition du personnel des camps et duconsenteme"t topays d'orielne pour chaque cas individuel d'établissement définitif outre-mer. Pour ce qui est de la propagande, noua aurions nous-mêmes envisagé avec faveur une lormule transitions lie.
Mous avons toujours estimé que 1 'action Internationale en faveur des réfugiés devrait avoir une i n f l u e n c e dépolitisante, et si jamais Le Comité I n t e r g o u v e m e m e n t a l , ou 1 organe qui lui sera s u b s t i t u é , était appelé à administrer des camps d a t t e n t e dans des zones en Allemagne et en Autriche, il est certain que nous ne tolérerions pas une activité politique hostile aux Nations Unies et aux Etats membres ou une propagande contre le
retour.
Il est quelque oeu fâcheux que Mme Roosevelt se soit laissée emporter par sa ferveur en faveur du premier ^ q u a t r e "freedoms'1 de feu son époux, -es amendements sovietiques ont été rejetés à la troisième commission, mais - en contraste avec Genève, où la règle de l'unanimité excluait un nouveau débaten séance pléni'ere - les pays de l'Est ont su-cité un 4«tat de plus au sein d'une séance ae nuit pour oouvoir néanmoins, en plénier , renouveler l e u r s amendements, afin qu'ils soient a nouveau rejetés par une substantielle majorité.
Vous trouverez en annexe quelques uns des documents per
tinents .
De son côté, le Conseil Economique et Social a déjà pris une décision samedi Ternie!'.- dur la i-ase de la recommendation
\ dTe-l'Assemblée, il a décidé de constituer un uomité, ljijjl doit siéger le 1er avril au plus tard. Le directeur général d'UNBBA et le directeur du Comité Intergouvememental sont in
; vités & participer aux délibérations de ce Comité b titre con- i sultatif. Aucune mention n'est faite du Haut Commissariat, mais
nous (le manquerons pas de soulever la reprise en oharge des fonctions en faveur des Nansen.
On ne s'est nas encore mis d'accord sur la liste des Gouvernements invités à siéger au Comité. Il est à prévoir, toutefois, que l'on ne se tiendra pas limité dans le choix aux 18 membres du Conseil.
le Comité fera rapport au Conseil et celui-ci transmettra ce document, avec ses observations, à l'Assemblée, dont la deuxième partie de la première session ne se tiendra pas avant le début de septembre. Tout ceci revient à dire que la oériode intérimaire sera bien plus longue que nous ne l'avions envisagé, et il faut espérer que certaines propositions,visant des mesures intérimaires d'urgence qui n'ont pas été retenues au cours du débat politique à"l'Assemblée, seront remises sur le tapis au sein du Comité d'enquête.
Les questions de structure et de financement n'ont pas encore été examinées. Les esprits sont encore partagés entre l'idée de faire du Comité Intergouvememental une agence spécialisée aux termes de laCharte, et l'idée d'établir un lien plus étroit entre le Conseil Economique et Sucial et l'organe spécialisé. Mon impression est que la tendance majoritaire s'oriente vers une agence spécialisée.
La question qui va se poser est celle de la date de la liquidation du Haut Commissariat. Si j'ai bien comnris la portée d'un entretien Emerson-Jacklin, il y a des fonds suffisants pour notre budget jusqu'à la fin 1946. Du point de vue pratique il serait opportun que les fonctions du Haut Commissariat, notamment en ce ;ui concerne le système de protection et d'assistance des ^ansenV qui ne se trouvent pas dans le mandat opératif du Comité Intergouvememental, soient continuées jusqu'à la fin de l'an.ée, ou bien jusqu'à la date à laquelle, comme nous l'espérons, le nouvel organisme sera déclenché et pourra les -'rendre en charge. Ainsi, le cl décembre serait la date limite, tandis que, le cas échéant, la reprise en charge pourrait avoir lieu plus tôt.
J'ai expliqué toutes ces considérations à Giraud, mais j'ai également mis en relief le côté formel et constitutionnel de la question. Je lui ai demandé, s'il n'était pas nécessaire qu'une résolution spéciale soit adoptée par la dernière assemblé du mois d'avril, nous donnant l'autorité de poursuivre notre activité jusqu'aux dates ±\x e je viens de suggérer. Il m'a dit qu'il allait étudier la question, et je ne doute pas qu'il vous
en a parlé. Je voua serais infiniment reconnaissant de vouloir
bien nous orienter.
flous avons l'intention d'être présents à Genève pendant l'Assemblée mais les récentes a/ois ions du (Jonsexl koonomique et Social vont nous gêner au cas où le Comité d enquete siégera
encore au cours de la première Dartie d avril.
Il va aans dire jue, pour l'avenir, la participation au Comité
doit avoir la priorité.
Très cordialement votre,
2iuu~ .
Monsieur X. Erim, Société des Nations,
Genève.
20A/43514/41400
GENEVE, le 4 mars 1946.
Mon cher ami,
j*ai requ votre lettre du 19 février 1946 et ses annexes. Je vous remeroie pour les informations que vous m*y donnez sur les perspectives actuelles relatives à la reprise par les Nations Unies de l ’oeuvre au profit des réfugiés.
Nous avons examiné, mon collègue Giraud et moi - même, la question de la liquidation du Haut commissariat! Notre manière de voir è cet égard est exposée dans une note que je vous envoie oi-inolus. J festime inutile d ’er. esquisser un commentaire. Vous voudrez bien nous faire savoir si vous partagez nos idées. A oette occasion, vous voudrez bien également nous indiquer les différences de structure qui, selon vous, existeraient antre un organe spécialisé et un organe
non spécialisé.
Très amicalement vôtre,
A l
lions leur Georges KULLMANN,Haut Commissaire-adjoint de la Société des Nations pour les Réfugiés,19, Hill Street, Berkeley Sq.
LONDRES W.I.
M. 71g__ _____
Vous voudrez bien prendre connaissance du
contenu de la note ci-jointe que M. Giraud et moi-
même avons préparée au sujet de la liquidation du
Haut-Commissariat pour les Réfugiés. Cette note a
été envoyée à M. Kullmann qui, par sa lettre du 19
février 1946, nous avait demandé d'étudier la question.
2OA/43514/41400.
Note préüarée car MM. lxiraua_■iat cour les Réfugiée
de la Société des Rations
l J jLorsque l'Assemblée sera app|liée à statuer sur la
question de la liquidation du Haut Commissariat pour les
Réfugiés, elle ne manquera sans doute pas de prendre en
considération que les Nations Unies ne pourront pas se pro
noncer sur la question des réfugiés et la structure du nou
vel organisme qu'elles se proposent de mettre sur pied ,
avant septembre prochain au plus tôt. C'est, en effet, à
oette date que l’Assemblée prendra une décision sur les pro
positions que le Conseil économique et social lui soumettra
sur la base des recommandations qui auront été formulées par
le Comité qu'il a créé à oette fin.
Les réfugiés sur lesquels s'étend la compétence du
Haut Commissariat appartiennent à deux catégories distinctes:
la première est constituée par ceux que l'on dénomme "Réfugiés
Nansen" et comprend les réfugiés russes et arméniens. La
seconde catégorie est celle des réfugiés provenant d'Allemagne.
La compétence du Comité intergouvememental de Londres ne
s'étend pas aux réfugiés Nansen, de sorte que si le Haut Com
missariat est liquidé avant qu'une décision soit prise à leur
égard, ceux-ci se verront privés de toute protection quelconque.
Il n'est pas possible de prévoir d'ores et déjà le
sens général des recommandations que le Comité du Conseil écono
mique et social pourrait soumettre à ce dernier. Feront-elles
abstraction des réfugiés Nansen pour ne considérer que les
réfugiés de fraîche date non rapatriables ? Les Puissances
de 1'Europe orientale ne semblent pas avoir beaucoup de solli
citude pour les réfugiés Nansen. Sans préjuger de la décision qui
pourrait être prise à cet égard par l'Assemblée des Nations
Unies, l'Assemblée de la Société des Nations du 8 avril 1946 -
qui fort probablement sera la dernière - devrait envisager
l'éventualité de l'exclusion des réfugiés Nansen du nouveau
régime de protection des réfugiés organisé par 1»0.N.Ü.
Dans ce oaa la liquidation du Haut Commissariat coïncide
ra avec la cessation de la protection des réfugiés Nansen par
la société des Nations. L ’Assemblée devra, semble-t-il, dans
ce cas, recommander aux Stats intéressés de prendre toutes
mesures utiles pour que les compétences reconnues au Haut Com
missariat soient transférées aux organismes nationaux. Tel est
par exemple le cas pour la Convention franco-belge de 1928, de
même que pour la question concernant le fonds humanitaire.
ïn ce qui concerne la date à laquelle les activités du
Haut Commissariat comme tel devront cesser, la date extrême
serait celle du 31 décembre 1946. Il ne semble pas qu’on doive
par ailleurs encourager une date plus rapprochée. Sans doute,
il n’est pas exclu qu’un nouvel organisme créé par les Nations
Unies avant le 31 décembre 1946 prenne en charge les réfugiés
Nansen, mais dans ce cas on devrait néanmoins prévoir un délai
pour permettre au Haut Commissariat de procéder à la liquidation
de ses activités en tant que Haut Commissariat de la Société des
Nations*
Du point de vue financier, cette prolongation n ’entraî
nerait pas de difficultés. Du point de vue juridique, le fait
que la cessation des activités du Haut Commissariat serait pos
térieure au transfert ou à l'extinction des activités générales
Qe lu société des Nations ne devrait pas susciter de difficultés.
Il ne s’agit pas, en effet, d’une activité concurrente de celle
de l ’O.N.U. et la continuation des activités du Haut Commissa
riat jusqu'à la fin de 1946 répond à des besoins pratiques.
Si les Nations Unies ne prennent pas en charge les réfu
giés Nansen, le. liquidateur de l ’Office Nansen devra en être
avisé en temps utile par le Haut Commissaire et après la dispa
rition du Haut Commissariat, le liquidateur devra remettre le
produit de la liquidation aux organismes désignés ou créés par
les Etats intéressés. Il conviendra de notifier au liquidateur
de l'Office les décisions adoptées tant par la Société des
Nations que par les Nations Unies pour qu’il sache ce qu*il
doit faire.
L isle d e s P iè c e s C o n te n u e s