"Raumplanung zwischen Politik und Verwaltung" – Planungsthemen, Probleme und Aufgaben
im Bundesland Brandenburg
Stefan Krappweis
Gemeinsame Landesplanungsabteilung Berlin-Brandenburg
Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Berlin Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung des Landes Brandenburg
6.12.2005, FU-Berlin
Konflikttreppe der gem. Landesplanung
Landesplanungskonferenz• Factory-Outlet-Center, Eichstädt,
restriktive Linie zu FOC Staatssekretäre• Einkaufszentren
Borsig-Gelände Berlin-Tegel Bedenken Bbg; mit Auflagen befürwortetMärkische Spitze“ in Berlin-Marzahn Bedenken Bbg; mit Auflagen geduldet
• Möbelmarkt Walter in Vogelsdorf Bedenken Bln; mit Auflagen befürwortet
• Multiplex-Kino in Wildau Bedenken Bln; abgelehnt, mangels Ziel vor LEP eV-Inkraftsetzung
verwirklicht
Wittstock/Dosse
Müncheberg
Eisen-hütten-stadt
Forst/Lausitz
Lübbenau/Spreew.
Senften-berg
Lauch-hammer
Falkensee
WildauK.Wusterh.
Werder (H.)
Potsdam
Calau
GubenLuckau
Seelow
Kyritz
Belzig
Gransee
Templin
Beeskow
Cottbus
Premnitz
Prenzlau
Rathenow
Jüterbog
Perleberg
Pritzwalk
Neuruppin
Spremberg
Anger-münde
Eberswalde
Wittenberge
Luckenwalde
Elster-werda
Schwedt/Oder
Finsterwalde
Storkow (Mark)
Bad Lieben-werda
Frankfurt (Oder)
Herzberg (Elster)
Lübben (Spreew.)
Bad Freien-walde (O.)
Brandenburg an der Havel
Nauen
Teltow
Strausberg
Oranienburg
Ludwigsfelde
Bernau b. Bln.
Fürstenwalde/Spree
Zehdenick
Kremmen
Großräschen
Rüders-dorf b. Bln.
Erkner
Wriezen
Neuenh.b. Bln.
Kartengrundlage: Digitale Daten des LGB BrandenburgKartographie: LBV, Raumbeobachtung
Berlin
Bestehende Zentralörtliche Gliederung(LEP I / Regionalpläne)
Land Brandenburg
Zentren
Staatsgrenze
Landesgrenze
Kreisgrenze
Grenzen
Engerer Verflechtungsraum
Oberzentrum
Mittelzentrum mit Teilfunktioneines Oberzentrums
Mittelzentrum
Kleinzentrum
Mittelzentrum in Funktionsergänzung
Grundzentrum mit Teilfunktion eines Mittelzentrums
Grundzentrum
Brandenburg und Berlin
Brandenburg • 2,57 Mio. EW • 86 EW/km²• 421 Gemeinden
eV Bbg: – 0,99 Mio. EW– 224 EW/km²äE: 62 EW/km²
Berlin:• 3,39 Mio. EW• 3.800 EW/km²
80%
20%
54%46%
51% 49%
Berlin Hamburg München
Stadt-/Umland- Einwohnerverhältnis 1990
Stadt Umland
Themen
1. Landesentwicklungsplan Zentrale Orte
2. Leitbild
3. Stadtumbau
4. LEP BB
5. Weitere Aufgaben der Raumplanung
1. Prognoseschock 2003 - „Baustellen“
Einwohnerzahlen der neuen Länder 1990 und 2002 in Mio. EW
2,61,9
4,8
2,9 2,62,6
1,7
4,3
2,5 2,4
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
Brandenburg Mecklenburg-Vorpommern
Sachsen Sachsen-Anhalt Thüringen
1990
2002
Brandenburg
+ 63.000 EW (+6,6 %)
-244.000 EW (-14,9 %)
-182.000 EW (-7 %)
Brandenburg – Umverteilung
Geburtenrate: Vergleich alte/neue Länder
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Jahre
Mecklenburg-Vorpommern
Brandenburg
Thüringen
Sachsen
Sachsen - Anhalt
Datenquelle: Statistisches Bundesamt, Statistische Landesämter
zusammengefasste Geburtenziffern
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
1950 1960 1970 1980 1990 2000
Westdeutschland
Ostdeutschland
Quelle: Statistisches Bundesamt
2002 2020 2050
Kinderjahrgänge wie zu Kriegszeiten
Altersschwerpunkt rückt immer weiter
nach oben
Demo-grafisches Echo des
Wendeknicks
Alters-„Pyramiden“ Brandenburg
Brandenburg2001 bis 2020
• mehr Zuwanderung (Berlin, Ausland) als Abwanderung (alte Länder): +87.000 EW
• aber zu wenig Geburten: -268.300 EW
= -182.000 EW (-7 %)(entspricht EW-Zahl des Landkreises
Märkisch- Oderland)
2002 2003
Geburten-/Sterbesaldo: - 8.794 -8.892
• Wanderungssaldo: -1.871 +1.034
• Verhältnis 4,7:1
Problem Abwanderung
- 10 - 8 - 6 - 4 - 2 0 + 2 + 4 + 6
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100Alter
1 000 Personen
Bln. männl. ABL männl. NBL männl.
Bln. wbl. ABL wbl. NBL wbl.
Quellen:
LDS Brandenburg,
Landesumweltamt Brandenburg,
Referat Raumbeobachtung
• Alterspezifische
Wanderungssalden (Summe der Jahre 1991 bis 1999) mit anderen Bundesländern (gestapelte Werte)
LändervergleichProblem „Wendeknick“
Quelle: http://www.destatis.de/presse/deutsch/pk/2004/kindertagesbetreuung_2002i.pdf
Krippe (unter 3-Jährige) Kita (3-6-Jährige)
Wittstock/Dosse
Müncheberg
Eisen-hütten-stadt
Forst/Lausitz
Lübbenau/Spreew.
Senften-berg
Lauch-hammer
Falkensee
WildauK.Wusterh.
Werder (H.)
Potsdam
Calau
GubenLuckau
Seelow
Kyritz
Belzig
Gransee
Templin
Beeskow
Cottbus
Premnitz
Prenzlau
Rathenow
Jüterbog
Perleberg
Pritzwalk
Neuruppin
Spremberg
Anger-münde
Eberswalde
Wittenberge
Luckenwalde
Elster-werda
Schwedt/Oder
Finsterwalde
Storkow (Mark)
Bad Lieben-werda
Frankfurt (Oder)
Herzberg (Elster)
Lübben (Spreew.)
Bad Freien-walde (O.)
Brandenburg an der Havel
Nauen
Teltow
Strausberg
Oranienburg
Ludwigsfelde
Bernau b. Bln.
Fürstenwalde/Spree
Zehdenick
Kremmen
Großräschen
Rüders-dorf b. Bln.
Erkner
Wriezen
Neuenh.b. Bln.
Kartengrundlage: Digitale Daten des LGB BrandenburgKartographie: LBV, Raumbeobachtung
Berlin
Bestehende Zentralörtliche Gliederung(LEP I / Regionalpläne)
Land Brandenburg
Zentren
Staatsgrenze
Landesgrenze
Kreisgrenze
Grenzen
Engerer Verflechtungsraum
Oberzentrum
Mittelzentrum mit Teilfunktioneines Oberzentrums
Mittelzentrum
Kleinzentrum
Mittelzentrum in Funktionsergänzung
Grundzentrum mit Teilfunktion eines Mittelzentrums
Grundzentrum
OZ MZ GZ + KLZ
eV 1 8 21
äE 3 25 94
Gesamt 4 33 115
Gesamt: 152
LEP I
Was ist Daseinsvorsorge in Zentralen Orten?
Konzentration von Infrastruktur- und Dienstleistung Gesundheit, Bildung, Soziales, Einzelhandel und Mobilität
– Land: Krankenhäuser, Hochschulen,SPNV, Landesstraßen– Kreise: weiterführende Schulen, öffentlicher
Personennahverkehr, Musikschulen, VHS– Kommunen: Kita, Grundschule, Jugendeinrichtungen,
Senioreneinrichtungen, Kommunalverwaltungen– private Träger, z.B. Einzelhandel, ärztliche Versorgung
(Kassenärztliche Vereinigung), Kultur- und Freizeiteinrichtungen
Demografie und Daseinsvorsorge
Schulnetzplanung - Bestimmung Schuleinzugsgebiete:
Verhältnis eines Schülerjahrgangs zur Gesamtbevölkerung (Mantelbevölkerung)
• 15-Jährige heute: 1,5 % ,
• Neugeborenen-Jahrgang 2003: 0,7%
Konsequenz Sekundarschule (2-zügig, 20 Schüler je Klasse abzüglich Gymnasiasten und Schülern an Privatschulen):
• Einzugsgebiet heute: 4.200 EW
• Einzugsgebiet 2015: 9.000 Einwohner
Tragfähigkeit und Erreichbarkeit
LEP I LEP ZOSStufe Tragfähigkeit
(Mindest-EW-Zahl) Versorgungsbereich
Erreichbarkeit ÖPNV Tragfähigkeit (Mindest-EW-Zahl) Versorgungsbereich
Erreichbarkeit IV Regelausstattung gem. gem. LEP I
Oberzentren 200.000 90 200.000 90 Universität/Hochschule/Fachhochschule, Theater mit Ensemble, Orchester
Mittelzentren 35.000 60 50.000 60 Krankenhaus, Bibliothek, Sonderschule, Musikschule, Volkshochschule, Stadt-, Kreis-, Regionalmuseum, Pflegeheim
Grundzentren 7.000 30 10.000 30 Gymnasium, Bücherei, Kreditinstitute
Kleinzentren 5.000 30 Kita, Grundschule, Postamt, Sparkasse
OZ MZ NBZ
eV 1 15 --
äE 3 16 28
Gesamt
4 31 28
Gesamt 63
Wittstock/Dosse
Münche-berg
Eisenhütten-stadt
Lieberose
Forst/Lausitz
Lübbenau/Spreew.
Senften-berg
Schwarz-heide
Lauch-hammer
Dahme/Mark
Treuenbrietzen
Hennigs-dorf
FalkenseeNeuenhagen bei Berlin
Schönefeld
Königs Wusterh.
Werder (Havel)
Potsdam
Calau
Guben
Ziesar
Luckau
Seelow
Kyritz
Belzig
Gransee
Templin
Beeskow
Cottbus
Premnitz
Friesack
Prenzlau
Rathenow
Jüterbog
Perleberg
Pritzwalk
Neuruppin
Spremberg
Rheinsberg Anger-münde
Eberswalde
Baruth/Mark
Wittenberge
Luckenwalde
Elster-werda
Schwedt/Oder
Finsterwalde
Storkow (Mark)
Bad Liebenwerda
Frankfurt (Oder)
Herzberg (Elster)
Lübben (Spreew.)
Bad Freienwalde
(Oder)
Brandenburg an der Havel
Nauen
Zossen
Teltow
Beelitz
Strausberg
Oranienburg
Ludwigs-felde
Bernau bei Berlin
Fürstenwalde/Spree
Neues Zentrensystem
Land Brandenburg
Stand: 03.02.05
Zentren
Oberzentrum
Mittelzentrum
Zentrum im eV
Nahbereichszentrum
Staatsgrenze
Landesgrenze
Kreisgrenze
Grenzen
Engerer Verflechtungsraum
Kartengrundlage: Digitale Daten des LGB BrandenburgKartographie: LBV, Raumbeobachtung
Berlin
LEP ZOS (Entwurf)
2. Leitbild alt: Dezentrale Konzentration
Gesamt: 36, davon 11 REZ; Unterschied REZ- und ZO
„Leitbild ablösen“ RWK-Auswahlkriterien:> 20.000 EW- Branchenschwerpunktort- Internationale Orientierung- Kooperation mit HochschulenZiel: Querschnittsförderung
1993: 2005:• 36 Schwerpunkte 15 RWK • (45 Gemeinden) 26 Gemeinden• 5 categories 1 Kategorie• äE: 22 (25) eV: 14 (20)
Leitbild: Stärken stärken – Wachstum fördern
Leitbild: Stärken stärken – Wachstum fördern
16 Wachstumsbranchen (Branchen-Kompetenzfelder)
67 Branchen-Schwerpunktorte
(branchenspezifische Infrastrukturen fördern, GA-I)
GA-G-Förderung:1. Basisförderung 17,5 %• Alle Unternehmen mit förderfähigen Investitionen
2. Potentialförderung 17,5 %• Erweiterungsinvestitionen: im Branchen-Kompetenzfeld• Neuansiedlungen: Branchen-Kompetenzfeld und Branchen-Schwerpunktort
3. KMU-Zuschlag < 2,5 Mio. € (15 %)
3. Stadtumbau - Abschied von der Platte
Stadtumbau Ost in Brandenburg• 2002 – 2009: 238,5 Mio. € (Bundes-, Landes- und
kommunale Mittel)• 50 % Rückbau, 50 % Aufwertung• Abriss von 44.000 WE möglichLeerstand: • Plattenbau und unsanierte Altbauten• 165.000 WE
– 59.000 WE (ca. 35 %) in 22 Stadtumbaustädten– 66.000 WE (ca. 40 %) in anderen Städten > 5.000 EW– 40.000 WE (rund 25 %) in Orten < 5.000 EW
• 50 Unternehmen mit > 15 % Leerstand
Städte als „Anker im Raum“
2005 nach Gebietsreform:
• 112 Städte, dav. 89 im äE• 66 % aller EW in Städten
Koalitionsvertrag 2004-2009:• Öffentliche Investitionen und
Behördenstandorte auf zentrale Orte und Schwerpunktorte konzentrieren.
• Hauptorte der Gemeinden und Stadtkerne stärken.
• Wohneigentumsförderung auf innerstädtische Entwicklungsgebiete konzentrieren
• (Nur noch) bedarfsgerechte Verkehrsinfrastruktur sicherstellen
4. Planung für die Zukunft – LEP BB
Regierungschefs am 24.6.2005 („6-Punkte-Plan“):• Leitbild, das Wachstum fördert, nicht Ausgleich
herstellt, Leitbild der Dezentralen Konzentration ablösen
• Im LEPro nur noch Grundsätze aufstellen (Ziele in RO-Plänen), stark verschlanken
• Aus 3 Plänen einen machen: LEP eV, LEP I und LEP GR zu LEP BB– steuern– verschlanken– integrieren
Koalitionsvertrag Brandenburg 2004-2009Bildung• Oberschule ersetzt die bestehenden Schulformen
Gesamtschule und Realschule• Abitur nach 12 JahrenMedizinische Versorgung und Pflege• Sicherung der medizinischen Versorgung in der
Fläche Raumordnung• Anpassung landes- und regionalplanerischer
Grundlagen an demografische Entwicklung, finanzpolitische Rahmenbedingungen und wirtschaftspolitische Schwerpunktsetzungen hat Priorität.
• Landesentwicklungsplan I (Zentrale Orte) überarbeiten: Hierarchie der Zentralitätsstufen reduzieren, Teilfunktionen vermeiden, weniger zentrale Orte ausweisen. Zentralörtliche Funktion an den Hauptort der Gemeinde binden.
• Änderungsbedarf LEPro überprüfen• LEP eV u.a. unter dem Aspekt des demografischen
Wandels überarbeiten. • Öffentliche Investitionen und Behördenstandorte auf
zentrale Orte und Schwerpunktorte konzentrieren. • Hauptorte der Gemeinden und Stadtkerne stärken.
Stadtentwicklung • Wohneigentumsförderung auf innerstädtische
Entwicklungsgebiete, die städtische Sanierungsfunktionen besitzen, zu konzentrieren
Verkehr • Der Auseinanderentwicklung der Teilräume
entgegenwirken• (Nur noch) bedarfsgerechte Verkehrsinfrastruktur
sicherstellen • Noch stärker innovative und alternative
Bedienungskonzepte entwickeln und umsetzen (Pilotprojekt Impuls 2005)
Ländliche Entwicklung • Die Förderung von Abwasseranlagen erfolgt auf Grundlage
kommunaler Abwasser-beseitigungskonzepte, die den demografischen Wandel zu berücksichtigen haben.
Berlin-Brandenburg• Hochschulplanung abstimmen.• Krankenhausplanung abstimmen und Aufgaben
arbeitsteilig erledigen • Defizite im bisherigen Abstimmungsverfahren im engeren
Verflechtungsraum durch gemeinsames Verkehrsplanungsreferat beseitigen
• Gemeinsame Aufgabenerledigung im Fort- und Ausbildungsbereich des Polizei- und Justizvollzugsdienstes sowie der kriminologischen Forschung
Planung für die ZukunftÜberörtliche Probleme: Zu viel • Menschen am falschen Ort (Sub-/Desurbanisierung)• Häuser (Flächenverbrauch)• Autos (Dispersion)• Konzentration und Desintegration im Einzelhandel• C02 (Energieverbrauch, Erneuerbare Energie)• Hochwasser• KonversionsflächenZu wenig• Menschen (Demografischer Wandel, ZO)Gemeindegebietsreform macht RO-Ziele unscharf
Trend Siedlungs- und Verkehrsflächen
+ Zuwachs
• Wohnbauflächen • Gewerbeflächen• Handel + Dienstleistungen
(Kaufkraft/Konsum, Tertiärisierung)
• Freizeit-, Erholungsflächen (Wochenendhaus, Ferienhaus, Camping)
• Straßen, Flughäfen, Wasserstraßen
- Abnahme
• Militärflächen• Bahnflächen (Rückzug aus der
Fläche, Güterbahn)
• Industrieflächen (Altindustrie)
Zeit und Raum
3. 1.256 km²
4. 5.024 km²
2. 200 km²
1. 50-80 km²
„Die Geschichte der Stadt ist die Geschichte des jeweils schnellsten Verkehrsmittels“
5. 11.304 km²
• steigende Reisegeschwindigkeit, sinkender Raumwiderstand,
• Konstantes Zeitbudget für Verkehr (5 % von 24 Std.=75 Min) Mobilität in Deutschland 2002, http://www.kontiv2002.de/pdf/mid_projektpraesentation_2_september.pdf
• Konstante Reisezeit und wachsende Stadtregion• Stadtregion als „Stundenraum“
1. Fußgängerstadt: 4-5 km/h2. Pferdebahnstadt: 8 km/h3. Straßenbahnstadt: 20 km/h 4. S-Bahnstadt: 40 km/h5. Autostadt: 60 km/h (Stadtautobahnen)
Flächenverbrauch
http://slws1.bau-verm.uni-karlsruhe.de/module/bodennutzung/bodenflaesta/bodenflaesta.html#fl1
Raumordnung
Festlegung: • Orte mit Einwohnerwachstum (Zentrale Orte: OZ, MZ)• Orte mit Eigenentwicklung
Lösung ohne Planung:
1. Vor dem Auto: 2. automobil:
Lösung mit Planung:
5. Weitere Aufgaben der GL
• (Aufstellung von Raumordnungsplänen)• Aufsicht über Regionalplanung, Genehmigung RP• Anpassung Bauleitplanung• Zielabweichungsverfahren• Untersagungsverfahren• Raumordnungsverfahren• Braunkohlensanierungspläne• Raumordnungsbericht alle 4 Jahre• Nachbarabstimmung
Zielabweichungsverfahren (§ 11 ROG)
Im Einvernehmen mit fachlich berührten Stellen, im Benehmen mit betroffenen Gemeinden (Art. 10 LPlV):
Abweichung von Zielen der RO im Einzelfall zulassen
• wenn raumordnerisch vertretbar • Grundzüge der Planung nicht berührt
(Atypischer Fall, Gleichheitsgrundsatz)
antragsbefugt: alle, die Ziele der RO zu beachten haben
GL-ZAV: Großbeeren JVA, Großziethen, Splittersiedlung Umsiedlung Selchow
Untersagungsverfahren (§ 12 ROG)
Gegen Planungen und Maßnahmen (z.B. Baugenehmigung), die gegen Ziele der RO verstoßen (zeitlich unbefristet) (in Aufstellung befindliche Ziele: für 2 Jahre; im Einvernehmen mit fachlich zuständigen Ressorts in Brandenburg und Berlin, Art. 14 LPlV)
Bsp. LEP Flughafen Schönefeld– 6 Untersagungen – 9 weitere im Verfahren – 78 Planungen kritisch eingestuft
Vorsorge gegen ungesunde Lebensbedingungen und Entschädigungspflichten, die bei Änderung von Bebauungsplänen entstehen:
Bsp. Windteilpläne
Raumordnungsverfahren (§ 15 ROG) – Wann? RoV
Prüfung der Raumverträglichkeit von folgenden Planungen, Maßnahmen, wenn im Einzelfall raumbedeutsam u. überörtliche Bedeutung, weitere (P+M, rb, üB) nach Landesrecht möglich:
1. BimSch-Anlage (§ 4 BimSchG) im Außenbereich, Nr. 1-10, Anlage 1 UVPG2. kerntechnische Anlage3. Endlagerung radioaktiver Abfälle 4. Deponie5. Abwasserbehandlungsanlage6. Rohrleitungsanlage7. Gewässerausbau, Häfen ab 100 ha, Deiche/Dämme, Landgewinnung Meer8. Bundesfernstraße9. Schienenstrecken Bund, Rangierbahnhöfe, KLV-Terminals10. Versuchsanlage für spurgeführten Verkehr11. Bundeswasserstraße12. Flugplatz13. (aufgehoben)14. HS-Freileitungen ab 110 kV, Gasleitungen ab 300 mm15. Feriendörfer, Hotelkomplexe, Beherbergung, Freizeitanlagen 16. bergbauliche Vorhaben17. Abbau oberflächennahe Rohstoffe ab 10 ha Fläche 18. Magnetschwebebahnen19. Einkaufszentren, großflächige Einzelhandelsbetriebe Landesplanungsvertrag Berlin-
Brandenburg:Art. 16 Abs. 2 Landesstraßen
Vorhabenbezogene Fachplanungen - Planfeststellung
Raumordnungsverfahren
1. Überörtlich raumbedeutsames Vorhaben?
2. Antragskonferenz: Erörterung Untersuchungsrahmen (Scoping), Erstellung ROV-Verfahrensunterlage, Vollständigkeitsprüfung (Verfahrens-Beschleunigung)
3. Einleitung: auf Antrag bzw. von Amts wegen; Beginn 6 Monats-Frist
4. Beteiligungsverfahren: Verfahrensunterlage vom Träger der Planung öffentliche Auslegung in betroffenen Gemeinden, Ämtern, Kreisen und Bezirken von Berlin, Verteilung an die TÖB zur Stellungnahme
5. Prüfung der Raum- und UmweltverträglichkeitGrundlage: Verfahrensunterlage, Stellungnahmen BV, Recherchen, ggf. Erörterungstermin
Bewertung durch Landesplanung (Ziele, Grundsätze und sonst. Erfordernisse der RO)
6. Abschluss: landesplanerische Beurteilung (sonstiges Erfordernis d. RO) Feststellung, ob wie geplant, mit Maßgaben oder nicht vereinbar (Rechtswirkung?)
7. Unterrichtung: Vorhabenträger, Beteiligte und Öffentlichkeit
Raumordnungsverfahren (§ 15 ROG)
Berlin-Brandenburg 1990-6/2001
• Anträge gesamt: 1.096• Verzicht auf ROV: 571 (Absehensregel § 15 Abs. 2 ROG)
– davon Zustimmung: 477– Ablehnung: 94
• ROV positiv: 260• ROV negativ: 25• Antrag zurückgezogen: 125• Laufende ROV: 100Quelle: Raumordnungsverfahren im gemeinsamen Planungsraum Berlin-Brandenburg,
http://www.mlur.brandenburg.de/g/gl_rov.pdf, S. 13
Abgeschlossene ROV in Berlin-Brandenburg
1990-6/2001
Abgeschlossene ROV:• 289• 94 % positiv• 17 ROV negativ
Positive landesplanerische Beurteilung „fast immer mit Maßgaben verbunden“
Bsp. Flughafen, Magnetbahn, Schnellbahntrasse
Quelle: Raumordnungsverfahren im gemeinsamen Planungsraum Berlin-Brandenburg, http://www.mlur.brandenburg.de/g/gl_rov.pdf, S. 27
Übersicht raumbedeutsame PlanungRaumentwicklung
raumbedeutsame Planungen und Maßnahmen
raumbedeutsame Planungenraumbedeutsam = raumbeanspruchend und raumbeeinflussend
FachplanungRaumplanungüberfachlich, zusammenfassend
Raumordnung Bund: Leitvorstellungen, Grund-
sätze (Ziele nur in AWZ/Meer)Überörtliche Gesamtplanung
Land: Landesplanung, Ziele im Raumordnungsplan für Landesgebiet
Region: Regionalplanung, Ziele im Regionalplan (Raumordnungsplan für Teilräume der Länder)
BauleitplanungÖrtliche Gesamtplanung/ Ortsplanung
Gemeinde: Flächennutzungsplan, Bebauungsplan
vorbereitende Fachplanung
gebietsbezogene
Nutzungsregelung
Vorhaben-bezogene
PlanfeststellungBei überörtlicher Bedeutung
„Privilegierte Fachplanung“
gem. §38 BauGB
raumbedeutsame Maßnahmen
(Bau-)Vorhaben bzw.
Anlagen, (einschließlich Anlagen der technischen Infrastruktur, vor allem im Außenbereich gem. § 35 BauGB)
Bodennutzungen (vor allem im Außenbereich gem. § 35 BauGB)
Fördermittel
6 Ebenen der Raumentwicklung/ RaumplanungRaumentwicklung überörtlich: EU: 25 Staaten, 453 Mio. Einwohner, 116 EW/km²Europäisches Raumentwicklungskonzept (EUREK), aber keine RO-Kompetenz; 3 Leitbilder, 60 Optionen: polyzentrisches System von Metropolregionen (Integrationszonen der Weltwirtschaft) auch durch TEN gewährleisten; Erschließung Metropolregionen durch TEN vorrangig; Realisierung über Strukturfonds, TEN-Projekte
Raumplanung (Bund, Länder, Regionen, Gemeinden) Bund: 82 Mio. Einwohner, 231 EW/km² Bundesraumordnung: Leitbilder und 49 Grundsätze („allgemeine Vorgaben“): u.a. Dezentrale Konzentration; Siedlungstätigkeit und soz. Infrastruktur in ZO, TI in der Fläche; Verkehrsvermeidung; Verdichtungsraum, ländlicher Raum, strukturschwacher Raum; Erholung, Freizeit, Kultur, Land- und Forstwirtschaft, Naturgüter, Verkehr, Verteidigung, Wirtschaft/ Dienstleistungen/ Gewerbe, Wohnen. Realisierung über Geld, Fördermittel, Fachplanung des Bundes
16 Länder: Landesraumordnung/Landesplanung:
1 : 100.000-1 : 300.000 Ziele der Raumordnung (verbindliche Vorgaben = „Festlegungen“) in Raumordnungsplänen (Landesentwicklungspläne): Zentrale Orte, Entwicklungsachsen, Siedlungsschwerpunkte, Standorte u. Trassen raumbedeutsamer Infrastruktur, großflächiger EH; Vorranggebiete, Eignungsgebiete; Realisierung über Anpassungspflicht gem. ROG und BauGB
115 Regionen: Regionalplanung: 1:50.000 – 1 : 100 000Grundsätze und Ziele der Landesplanung konkretisieren: z.B. ZO unterer Stufe, Vorranggebiete u. -standorte, Eignungsgebiete; sonstige innergemeindliche gebietsscharfe Abgrenzungen (z.B. Versorgungskerne für EH); Grünzäsuren; Realisierung über Anpassungspflicht gem. ROG und BauGB
6 Ebenen der Raumplanung
örtlich:
12.353 Gemeinden: Bauleitplanung
Flächennutzungsplan (FNP) 1:5.000-1:50.000
„Darstellungen“: Art der Nutzung, Verkehrsflächen
Bebauungsplan (B-Plan); VEP 1 : 1.000 - 1 : 5000„Festsetzungen“: Art und Maß der Nutzung: GFZ, GRZ,
Baugrenze, Baulinie, Bauweise, Bauhöhe, Höhe, Bepflanzung
Europäisches Raumentwicklungskonzept – EUREK Leitbild „regional ausgewogene nachhaltige Entwicklung“, 3 Leitbilder,
60 Optionen
Gegenstromprinzip (§ 1 Abs. 3 ROG)Anpassungspflicht gilt nur für an der Planung Beteiligte
Beteiligung soll Abwägungsfehler vermeiden helfen: BauGB § 4a Abs. 1: Die Vorschriften über die Öffentlichkeits- und Behördenbeteiligung dienen insbesondere der vollständigen Ermittlung und zutreffenden Bewertung der von der Planung berührten Belange.
ROG § 7 Abs. 6: Es ist vorzusehen, dass den öffentlichen Stellen und der Öffentlichkeitfrühzeitig und effektiv Gelegenheit zur Stellungnahme zum Entwurf des Raumordnungsplans und seiner Begründung sowie zum Umweltbericht zu geben ist. Vgl. §§ 3, 4, 4a BauGB
Raumplanungsebenen – Anpassung – Gegenstrom - öffentliche u. private Belange
Raumordnung des Bundes (ROG, RoV)Leitvorstellung „nachhaltige Raumentwicklung“ mit 8 Maßgaben,
( § 1 Abs. 2 ROG, s.u. Notizen); 49 Grundsätze der Raumordnung, im Sinne der Leitvorstellung anzuwenden. Nur in der ausschließlichen
Wirtschaftszone (AWZ) von Nord- und Ostsee stellt der Bund auch Ziele der Raumordnung auf (wie die Länder und Regionen)
Landesplanung (LaplaG, RO-Pläne)Grundsätze der Raumordnung durch Raumordnungspläne konkretisieren, darin
bilden Ziele der Raumordnung das eigentliche Steuerungsinstrument (verbindl. Vorgabe, abschließend abgewogen, planerische Letztentscheidung als zeichn./textliche
Festlegung mit Anpassungspflicht für Gemeinden und TÖB), zu kennzeichnen
Regionalplanung (LaplaG/RegplaG)Grundsätze und hochstufige Ziele der Raumordnung durch Regionalpläne
(Raumordnungspläne für Teilräume der Länder) weiter konkretisieren, Entwicklung aus Raumordnungsplan für das Landesgebiet
Bauleitplanung Gemeinden (BauGB)Darstellungen (FNP) und Festsetzungen (B-Plan, VE-Plan, weitere
Satzungen) nach Anpassung an die Ziele der Raumordnung
Fachplanungen
Öffentliche Planungsträger
§ 5 ROG, § 7 BauGB
Träger öffentlicher
Belange
Anpassungspflicht (sofern beteiligt; top down)Beteiligung, Abwägung ( bottom up)
Öffentlichkeit
Anpassungspflicht: die planerische Letztentscheidung nach Beteiligung und Abwägung ist bindend für nachfolgende Planungsebenen, öffentliche Planungsträger, Träger öffentlicher Belange und Öffentlichkeit(§ 1 Abs. 4 und § 7 BauGB, § 4 Abs. 1 u. § 5 ROG)
überörtliche Belange der Fachplanung
Mehrstufigkeit der Fachplanung:
1. Vorbereitende Fachplanung
2. Verbindliche Fachplanung
3. gebietsbezogene Nutzungsregelung
4. Vorhaben-bezogene Planfeststellung
• Schützende Fachplanung
• Eingreifende Fachplanung
AbfallBergbau; Rohstoffabbau BodenschutzDenkmalschutzEnergietrassenForstwirtschaftImmissionsschutz
LuftLärm (Umgebungslärm)Lärm (Fluglärm)
LandwirtschaftNatur- und LandschaftsschutzVerkehr
LuftverkehrPersonenbeförderungSchieneStraßeWasserstraßeVerteidigung
WasserwirtschaftWasserversorgung Abwasserbeseitigung GewässerschutzGewässerausbauHochwasserschutz
öffentliche Planungsträger (§ 7 BauGB):
• treffen mit rechtsverbindlicher Wirkung Regelungen zur Bodennutzung für Fachbelang (sog.
Fachplanung, Bsp. Straßenbehörden) • setzen ggü. Eigentümern durch
überörtliche Belange der Raumordnung
räumlich zu: 1. Siedlungsstruktur2. Freiraumstruktur3. Verdichtungsräume4. ländliche Räume5. strukturschwache Räume
49 Grundsätze des Bundes zur Raumordnung (§ 2 Abs. 2 ROG):
sachlich zu: 1. Erholung2. Freizeit/Sport3. Kultur / Kulturlandschaft4. Land- und Forstwirtschaft5. Lärmschutz/Luftreinhaltung6. Naturgüter/Biotopverbund7. Siedlungstätigkeit8. Soziale und technische Infrastruktur9. Verkehr10. Verteidigung11. Wasserwirtschaft/Hochwasserschutz12. Wirtschaft/Gewerbe/DL13. Wohnen
überörtliche Belange der Raumordnung
49 Grundsätze des Bundes zur Raumordnung (§ 2 Abs. 2 ROG) und BauGB-Grundsätze:
• Zentrale Orte: Konzentration auf Zentrale Orte bei Siedlungstätigkeit (Wohnen,
Arbeitsstätten), sozialer Infrastruktur, Einzelhandel, großfl. EH (verbrauchernahe Versorgung, Zentrale Versorgungsbereiche)
• Verdichtete Räume: Wohn-, Produktions- und DL-Schwerpunkte
• Siedlungsentwicklung: auf integriertes Verkehrssystem ausrichten, Eigenentwicklung
der Gemeinden bei Wohnraumversorgung gewährleisten
• Luftaustausch: Freiraum für Luftaustausch erhalten
• Erholung in N+L siedlungsnah sicherstellen
• Verkehrsverlagerung in hoch belasteten Räumen auf Schiene und Wasserstraße,
Zielgruppe u.a.: Pendler, Gütertransit
• Verkehrsvermeidung durch Funktionsmischung (Bsp. Zentrale Orte)
• Flächenverbrauch: Reduzierung
Überörtlicher Belang – Verkehrsvermeidung
Schule
Schule
- Soziale Infrastruktur in Zentralen Orten konzentrieren
- Verkehr vermeiden
4 Schüler: Schulweg insgesamt?
• Zentraler Schulstandort:
4 x 5 km = 20 km
• Dezentraler Schulstandort:
9 + 8 + 4 + 3 km = 24 km
5 km
8 km
3 km
9 km
4 km
5 km
5 km
5 km
Grundsätze und Ziele der Raumordnung (§ 3 ROG, im Wortlaut s.u. Notizen)
Grundsätze: allgemeine Vorgaben zur Entwicklung, Ordnung und Sicherung des Raums ...für nachfolgende Abwägungs- oder ErmessensentscheidungenGrundsätze und sonstige Erfordernisse (in Aufstellung befindliche Ziele der RO, Ergebnisse von Raumordnungsverfahren, landesplanerische Stellungnahmen) sind zu „berücksichtigen“ („gelbe Ampel“).
Ziele: Verbindliche Vorgabe vom Träger der Landes- und Regionalplanung als textliche oder zeichnerische Festlegung räumlich oder sachlich bestimmt oder bestimmbar, Beteiligung von Gemeinden und TÖB; abschließend abgewogen, Letztentscheidung; Kein Abwägungsspielraum, Beachtung/ Anpassung („rote Ampel“); für öffentliche Stellen (u.a. kommunale Bauleitplanung) gilt Beachtenspflicht bei raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen gem. § 4 Abs. 1 ROG bzw. Anpassungspflicht gem. § 1 Abs. 4 BauGB (Eselsbrücke: Zahlendreher 4-1, 1-4); Anpassungspflicht gem. BauGB schließt auch nachträgliche Änderung von Bauleitplänen, insbesondere FNP, ein.
Ziele der Raumordnung
Kontext Flächenverbrauch
Ziele der RO„verbindliche Vorgabe“ in RO-Plänen“ § 3 ROG
Ziele allg.: smart-Regel
Grundsatz: allg. Aussagen
Unterschied Ziel/Grundsatz: Ziel: Kein AbwägungsspielraumBeachtung = „rote Ampel“ Grundsatz: AbwägungsspielraumBerücksichtigung = „gelbe Ampel“
- Landesplanerische Letztentscheidung- Beachtens-/Anpassungspflicht für Bauleitplanung- Konkretisierung ja, Abwägung nein (i.S. berücksichtigen)
Ziele "Festlegungen"
Inhalträumlich und sachlich
bestimmt, abschließend abgewogen,
textlich/zeichn. festgelegt
Form
sprachlich verbindlich:ist zu; hat zu, zulässig, Vorrang
vor
Ziele der RO
• Sprachliche Verbindlichkeit
Grundsatz oder Ziel?1. Eine ressourcenschonende Siedlungsstruktur soll angestrebt werden.2. Siedlungserweiterungen zu Lasten des „Freiraumes mit besonderem
Schutzanspruch“ sind unzulässig.3. Im Verlauf von „Grünzäsuren“ ist das Zusammenwachsen von
Siedlungsbereichen zu verhindern, bezogen auf bestehende Bebauungsgrenzen ist eine weitere Siedlungstätigkeit unzulässig.
4. Wohnungsnahe Versorgungs- und Freizeiteinrichtungen sollen geschaffen werden.
5. Einer teilräumlich einseitigen Konzentration von Einzelhandelsgroßprojekten soll entgegengewirkt werden.
6. In Gemeinden ohne mittel- und oberzentrale Funktion ist Siedlungsentwicklung nur für die Eigenentwicklung möglich, ein Angebotszuwachs von 10 % des Wohnungsbestandes von 2003 darf im Planungszeitraum nicht überschritten werden.
7. Raumbedeutsame Einzelhandelsbetriebe mit mehr als 5.000 m² Verkaufsfläche sind in der Regel nur Ober- und Mittelzentren zuzuordnen.
8. Besucherintensive, städtebaulich nicht integrierbare Freizeiteinrichtungen sind an Schienenhaltepunkten (mind. S-Bahn und Regionalbahn) anzulegen.
9. Eine enge verkehrsgünstige Zuordnung von Wohn- und Arbeitsstätten ist anzustreben.
Situation nach der Wende in Berlin-Bbg
• Mauerfall, Freizügigkeit für West-Berliner– Einwohner, Gewerbe
• Kaufkraftsprung im Osten – Einzelhandelsdilemma („Konsum“)
– Motorisierung der Ost-Berliner
– Wohnwünsche (Krise der „Platte“)
• Suburbanisierungspotential – Einwohner, Gewerbe, Handel
• 130 000 Schwellenhaushalte (Eigenheimpreis 165 000 EUR)
Situation nach der Wende in Berlin-Bbg
80%
20%
54%46%
51% 49%
Berlin Hamburg München
Stadt-/Umland- Einwohnerverhältnis 1990
Stadt Umland
LEP eV - Ziele des Planes
• Landesentwicklungsplan für den engeren Verflechtungsraum Brandenburg-Berlin– Beginn der Entwurfsarbeit: 1992– In-Kraft-Treten der Rechtsverordnung:
21.3.1998
LEP eV - Ziele des Planes
Typ 3: 10 %
Typ 1: 50 %Typ 2: 25 %
1990: 276 Gemeinden
Erläuterung s.u. Notizen
LEP eV-Erfolgskontrolle – Berichtspflicht
• Erster Flächenbericht: 25.7.2000– http://www.mlur.brandenburg.de/g/brolepev.pdf
• Zweiter Flächenbericht (Raumordnungsbericht 2004)
• Wichtiges Hilfsmittel für Erfolgskontrolle/Evaluierung: digitales Raumordnungskataster und Planungsinformationssystem
• http://www.bbr.bund.de/moro/index.html?/moro/archiv/fallbeispiele/berlin_brandenburg.htm
Suburbanisierung
Wanderungen ins Berliner Umland seit 1991 (Saldo)
-5.000
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
1990 1992 1994 1996 1998 2000
Berlin
äußererEntwicklungsraumBrandenburg
neue Bundesländer
alte Bundesländer
Ausland
Einwohnerwachstum eV 1990-2002: 180.000 EW
1990: 785.000 EW 2002: 966.850 EW
LEP eV-Erfolgskontrolle
befürwortete Wohnbaustandorte im Umland 1999 und 2000
82%
16%2%
Siedlungsbereich
gelber Freiraum
grüner Freiraum
LEP eV-Erfolgskontrolle
• Einwohnerzuwachs 1990-2000:• Typ 1: 8 % (Planziel: 50 %)
• Typ 2: 38 % (Planziel: 25 %)
• Typ 3: 40 % (Planziel: 10 %)
Gemeinden mit Schienenhalt: + 74.454 EW (+12 %)Gemeinden ohne Schienenhalt: + 65.745 EW (+37 %)
• Siedlungsflächenwachstum 1996/2000 • eV: 8,1 % • Bund: 4,4 %
LEP eV-Erfolgskontrolle
Einwohnerwachstum von Typ 3-Gemeinden 1990-2000 nach Entfernungszonen
3. Hinter Berliner Ring Groß Schulzendorf 23 %
4. Außengrenze eV Nunsdorf -12 %
1. Berlin-Anrainer Schönfließ 398 % Großziethen 315 % Seeburg 189 % Eiche 178 %
2. „2.Reihe“ Diedersdorf 141 %
LEP eV-Erfolgskontrolle
-14%
-26%
-43%
-45%-40%
-35%-30%
-25%
-20%-15%
-10%-5%
0%
Typ 1
Typ 2
Typ 3
Verhinderung geplanter Wohnbauflächen im eV durch Landesplanung (GL) seit 1990
Typ 3-Gemeinden: 2.062 ha
Alle Gemeinden: 3.500 ha
= 10 x Flughafen Tempelhof
