EAKR-TOIMENPIDEOHJELMIEN JA KANSALLISEN RAKENNERAHASTOSTRATEGIAN 2007–2013 ARVIOINTI

KATSAUS ARVIOINNIN TOTEUTUKSEEN VUOSINA 2011-2013EAKR-TOIMENPIDEOHJELMIEN SEURANTAKOMITEAT, SYKSY 2011

Sisällys

Yhteenveto ja yleistä arviointiteemoistaA

Työsuunnitelma/ TEEMA 1 B

Työsuunnitelma/ TEEMA 2 C

Työsuunnitelma/ TEEMA 3 D

Yhteenveto tiedonkeruuvaiheista ja tiimeistä

3

Teema 2 – YRITYSTOIMINNAN UUDISTUMINEN, VERKOTTUMINEN JA KANSAINVÄLINEN KILPAILUKYKYVTM Henrik Pekkala FL Mikko Valtakari, Tempo Economics, VTM Maarit Vuorela (kestävän kehityksen asiant.)KTM Nita Korhonen

Teema 1 – HALLINTOJÄRJESTELMÄN TOIMIVUUSVTT Kaisa Lähteenmäki-Smith, VTL Petri Uusikylä, YTM Olli Oosi, VTM Annu Kotiranta, (FM Eeva Terävä)

Paikkatietoanalyysit: FM Jaakko Valkonen

Edellisen arvioinnin yhteyshenkilöt: Sanna Ahvenharju, Gaia Consulting ja Jari Karjalainen, Aalto Pienyrityskeskus

Teema 3 – OSAAMISYMPÄRISTÖJEN KEHITTYMINEN JA INDIKAATTORITYÖFM Kimmo Viljamaa, VTT Seppo Laakso, Kaupunkitutkimus TAFM Elina Auri, VTM Päivi Kilpeläinen, Kaupunkitutkimus TA,VTM Antti Eronen

Indikaattoreiden kehittäminen

Vaikuttavuus-analyysi

Hanketasonanalyysi

Maakuntatasonanalyysi

FOKUS KONKREETTISTEN TULOSTEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNISSA

MAAKUNTALÄHTÖINEN TARKASTELU

•Kehittymispanostusten, tulosten ja vaikutusten tarkastelu ohjelmatason lisäksi maakunnittain

• Käytännössä EAKR-varat sovitetaan maakuntien kehittämisen lähtökohtiin – siksi tämä mielekäs tarkastelutaso

• Koskee teemoja 2 ja 3

•Vuorovaikutteisuus osaksi arviointia

• Tarkoittaa käytännössä:

• Seurantakomiteoiden raportoinnin lisäksi arvioinnin tuloksista tiedotetaan maakuntiin

• Kussakin maakunnassa vuorovaikutteinen työpaja arvioinnin loppuvaiheessa

RAPORTOINTI

Arviointitulokset raportoidaan valmistuvien työvaiheiden mukaan kumuloituvasti tiiviinä muistioina ja esittelyinä seuraavasti:

Vuonna 2011•Työsuunnitelmien esittely seurantakomiteoille, marras-jouluku, tiivis pp-esitys

Vuonna 2012•TEEMA 1 LOPPURAPORTTI – HELMIKUU 2012•Raportointi työn edistymisestä vuoden 2011 ohjelmien edistymistä koskeviin vuosiraportteihin, maaliskuu, tiivis Word-muistio•Seurantaraportti ohjelmien seurantakomiteoille, huhtikuu, tiivis Word-muistio•Seurantaraportin esittely seurantakomiteoiden kokouksissa, touko-kesäkuu, tiivis pp-esitys•Seurantaraportti ohjelmien seurantakomiteoille, lokakuu, tiivis Word-muistio•Seurantaraportin esittely seurantakomiteoiden kokouksissa, marras-joulukuu, tiivis pp-esitys

Vuonna 2013•Raportti työn edistymisestä ja keskeisistä havainnoista vuoden 2012 edistymisraporttiin, tiivis Word-muistio•Seurantaraportti ohjelmien seurantakomiteoille, huhtikuu, tiivis Word-muistio•Seurantaraportin esittely seurantakomiteoiden kokouksissa, touko-kesäkuu, tiivis pp-esitys•Seurantaraportti ohjelmien seurantakomiteoille, lokakuu, tiivis Word-muistio•Seurantaraportin esittely seurantakomiteoiden kokouksissa, marras-joulu, tiivis pp-esitys•Esitys arvioinnin loppuraporttiluonnokseksi, joulukuu, Word-raportti

Vuonna 2014•Raportti työn edistymisestä ja keskeisistä havainnoista vuoden 2013 edistymisraporttiin, maaliskuu, tiivis Word-muistio•TEEMA 2 JA 3 LOPPURAPORTIT, huhtikuu, Word-raporttiluonnos•Loppuraportit, kesäkuu, Word-raportti

Sisällys

Yhteenveto ja yleistä arviointiteemoistaA

Työsuunnitelma/ TEEMA 1 B

Työsuunnitelma/ TEEMA 2 C

Työsuunnitelma/ TEEMA 3 D

EAKR-TOIMENPIDEOHJELMIEN JA KANSALLISEN RAKENNERAHASTOSTRATEGIAN 2007–2013 ARVIOINTI

TEEMA 1. EAKR-TOIMENPIDEOHJELMIEN HALLINTOJÄRJESTELMÄN TOIMIVUUS

TEEMAN 1 ARVIOINTITEHTÄVÄ

1.A

lueellisten, kansallisten ja EU-viranomaisten välisen yhteistyön sujuvuus

2.H

ankevalinnan käytännöt, ml. ohjelmien ympäristö- ja kestävyyskriteerit ja - tavoitteet

3.T

ietojärjestelmien toimivuus, ml. ympäristövaikutusten arviointi

4.M

aksatusten sujuvuus

5.H

allinnollisten käytäntöjen ja menettelytapojen yhdenmukaisuus eri viranomaistahojen välillä

6.H

allinnollisten toimien sääntelyn tarkoituksenmukaisuus ja tulkinnan yhdenmukaisuus

7.H

allinnoinnin taloudellisuuden arviointi (hallinnoinnin kustannukset suhteessa rakennerahastovaroihin)

9

TEEMAN 1 ARVIOINTITIIMI

10

TEEMAN 1 LÄHESTYMISTAPA

•Kehittävä arviointi – tavoitteena eri alueilla käytössä olevien hyvien käytäntöjen löytäminen ja hallinnollisten pullonkaulojen löytäminen

•Monitoimijainen näkökulma, asiakas (=rahoituksen saaja) keskiössä

Tiedonkeruun suunta alhaalta ylös

11

TEEMAN 1 TYÖVAIHEET

Osio 0. Projektihallinto

Osio 1. Arvioinnin tiedonkeruu

•Yhteenveto aiemmista arvioinneista ja selvityksistä

•Sähköinen kysely

•Mini-tapausanalyysit

•Hallinnollisten kustannusten arviointi

•KV-kartoitus hyvistä käytännöistä

 

Osio 2. Raportointi

•Työpaja

•Loppuraportointi

12

Sisällys

Yhteenveto ja yleistä arviointiteemoistaA

Työsuunnitelma/ TEEMA 1 B

Työsuunnitelma/ TEEMA 2 C

Työsuunnitelma/ TEEMA 3 D

TEEMAN 2 ARVIOINTITEHTÄVÄ

14

1) Yritystaso

a) Kokonaiskuva rahoitetusta kehittämistoiminnasta – selvitetään, millaista kehittämistoiminta on

b) Välittömät tulokset – selvitetään, mitä muutoksia kehittämisrahoituksella on saatu liiketoiminnan kehittymisessä aikaan

c) Välilliset lyhyen aikavälin vaikutukset – selvitetään mitä vaikutuksia kehittämisrahoituksella on ollut yritysten kilpailukyvylle ja tuloksellisuudelle

2) Maakuntataso

a) Yhteistyön lisääntyminen – miten yritykset ovat verkostoituneet ja minkälaisia verkostoja on muodostunut?

 b) Osaamisen kasvu – mitä tuloksia verkostoituminen on saanut aikaan, eli mitä uutta osaamista tai uusia ideoita yritykset ovat vastaanottaneet tai jakaneet verkostoissa?

 c) Uudet innovaatiot – mitä lopullisia hyötyjä, eli uusia innovaatioita verkostot ja sen myötä saatu osaaminen on konkreettisesti tuonut yrityksiin?

 3) Ohjelmataso

a)Miten ohjelmien ja rakennerahastostrategian tavoitteet ovat toteutuneet?

b)Mitä mahdollisuuksia ohjelmilla on vaikuttaa aluekehitykseen pitkällä aikavälillä?

TEEMAN 2 ARVIOINTITIIMI

15

TEEMAN 2 LÄHESTYMISTAPA

16

• Teeman 2 arvioinnissa keskitytään arvioimaan pääosin rakennerahastostrategian painopisteen 1 toteumaa sekä EAKR:n toimintalinjalta 1 tuettuja toimenpiteitä

• Myös muiden painopisteiden tavoitteet sekä EAKR:n toimintalinjojen 2 ja 3 toimenpiteiden tuki yritystoiminnan kehittämiselle huomioidaan

• Myös tässä teemassa monitoimijainen näkökulma, asiakas (=rahoituksen saaja) keskiössä

Tiedonkeruun suunta alhaalta ylös

TEEMAN 2 TYÖVAIHEET

Osio 0. Projektihallinto

Osio 1. Yrityskohtaisen tiedon keruu

1.1 Hankkeiden tulostietojen koonti haastatteluiden pohjaksi

1.2 Tukea saaneiden yritysten ja muiden hanketoimijoiden puhelinhaastattelut

1.3 Synteesi tuloksista ja vaikutuksista

1.4 Tapaustutkimukset

Osio 2. Maakuntatason vaikuttavuusanalyysi

2.1 Yhteenveto maakuntakohtaisista kehittämispainotuksista

2.2 Toimialakohtaisen suhdannetiedon koonti

2.3 Erityisindikaattoreiden koonti

2.4 Rahoitetun toiminnan typologisointi ja paikkatietoanalyysi

Osio 3. Raportointi

3.1 Loppuraportointi

3.2 Tiedotus ja vuorovaikutteinen työskentely maakuntatason toimijoiden kanssa

17

Sisällys

Yhteenveto ja yleistä arviointiteemoistaA

Työsuunnitelma/ TEEMA 1 B

Työsuunnitelma/ TEEMA 2 C

Työsuunnitelma/ TEEMA 3 D

TEEMAN 3 ARVIOINTITEHTÄVÄ

EAKR-rahoituksen merkitys alueellisten osaamisympäristöjen kehittämisessä

•Arviointi tuottaa tietoa sekä ohjelmaa toteuttaville viranomaisille ja välittäville toimielimille että ohjelmien seurantakomiteoille siitä, miten ohjelmille asetetut teeman 3 mukaiset tavoitteet on saavutettu ja miten toimenpiteet ovat edesauttaneet teeman 3 tavoitteiden saavuttamista

Osaamista, innovaatiotoimintaa ja verkottumista mittaavien indikaattoreiden kehittäminen

•Arvioinnin yhteydessä kehitetään indikaattoreita, joiden avulla innovaatio- ja osaamisympäristöjen kehittämistä ja verkostoitumisen edistämiseen liittyviä toimenpiteitä voidaan mitata nykyistä paremmin

Arvioinnin tavoitteena on:

•Analysoida rakennerahastotoiminnan merkitystä erilaisten osaamis- ja innovaatioympäristöjen kehittämisessä, ml ylimaakunnalliset teemahankkeet.

•Tuottaa tietoa siitä, millaisia osaamista ja innovaatiotoimintaa edistäviä rakenteita rakennerahasto-ohjelmilla on tuettu, miten rakennerahastotoimet ovat edesauttaneet alueiden osaamis- ja innovaatioympäristöjen kehittymistä.

•Selvittää mikä rooli rakennerahastoilla kaiken kaikkiaan on alueiden osaamisen ja innovaatiotoiminnan edistämisessä.

•Parantaa rakennerahastojen tuen sekä toimenpideohjelmien strategian ja täytäntöönpanon laatua, tehokkuutta ja yhdenmukaisuutta.

19

TEEMAN 3 ARVIOINTITIIMI

20

Kansallinen ja EU-tason innovaatiopolitiikka

TARJONTA – TIEDON TUOTTAMINEN, LEVITTÄMINEN JA INNOVAATIOTOIMINNAN TUKI

KYSYNTÄ – TIEDON TUOTTAMINEN, HYÖDYNTÄMINEN JA SOVELTAMINEN

Koulutus

VÄLITTÄVÄT MEKANISTIMIT

Verkostot

Välittäjä-organisaatiot

Normit

Infrastruktuurijne.

Tutkimus- Tiedon ja osaamisen

tuottaminen

Rahoitus ja palvelut

Asiakkaat

Kilpailijat

Kumppanit

Alihankkijat

YrityksetJulkinen hallinto

INNOVAATIO- JA OSAAMISYMPÄRISTÖT – INSTITUTIONAALINEN NÄKÖKULMA

INNOVAATIO- JA OSAAMISYMPÄRISTÖT – KYVYKKYYSNÄKÖKULMA

Innovaatioiden kysyntä

Alueen ulkopuolinen tietämys ja innovaatiot

Tiedon käyttäminen

Tiedon tuottaminen

Hallintakyvykkyys

Tiedon ja osaamisen saavutettavuus

Tiedon ja osaamisen

ankkurointi

Tiedon ja osaamisen hyödyntäminen

Soveltuvat mittarit?Tiedonkeruu?

TEEMAN 3 TYÖVAIHEET

Osio 0. Projektihallinto

Osio 1. Vaikuttavuusanalyysi

1.1 Systemaattinen analyysi projektien loppuraporteista

1.2 Verkostoanalyysi

1.3 Maakuntakohtaisten innovaatio- ja osaamisprofiilien muodostaminen

1.4 Tapausanalyysit

Osio 2. Indikaattoreiden kehittäminen

2.1 Kooste muualla käytetyistä seurantamalleista ja -kehikoista

2.2 Seurantaindikaattoreiden kehittäminen

Osio 3. Raportointi

3.1 Loppuraportointi

3.2 Tiedotus ja vuorovaikutteinen työskentely maakuntatason toimijoiden kanssa

 

23

KIITOS!