ESCALONAMIENTO DEL CONFLICTO ARMADO EN EL NORTE DEL CAUCA

El incumplimiento del Estado en la implementación del acuerdo de Paz con las FARC, el copamiento de territorios

de antigua presencia de las FARC por parte de grupos armados ilegales (ELN, EPL, disidencias de las FARC y

paramilitares) y la persistencia de economías ilegales derivadas del narcotrafico y la minería han desencadenado

un escalonamiento del conflcito armado en la región, generando nuevas dinámicas de violencia en los territorios

y nuevos casos de violación de derechos humanos en el departamento del Cauca.

Si bien durante el periodo contiguo al acuerdo de Paz con las FARC (y su ulterior desmovilización) se venía

presentando una disminución de los eventos causados por el conflicto armado en el departamento, en los dos

últimos años esta tendecia se revierte debido al escalonamiento de la violencia, que se acentúa de forma particular

en el Norte del Cauca.

Históricamente esta subregión del departamento ha sido una de las más afectadas por el conflicto armado, motivo

por el cual fue focalizada y priorizada dentro de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) -a través del caso 005-

por la grave situación de derechos humanos que presentó durante los años 1993-2016, y en los programas de

Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) con la inclusión de 10 de sus 13 municipios.

La confluencia de economías ilegales, la conflictividad social, la ausencia institucional y su importancia

geoestratégica, se han configurado como factores históricos que explican la emergencia y desarrollo del conflicto

armado en el Norte del Cauca. Por tanto, si bien los hechos actuales de violencia responden a una serie de nuevas

dinámicas, existen múltiples continuidades con respecto al histórico conflicto armado que ha afectado a la región

durante décadas.

El siguiente documento analiza la dinámica bélica en el Norte del Cauca desde la firma del acuerdo de Paz con la

exguerrilla de las FARC; tomando como referente la información registrada por “Visor Humanitario”,

herramienta de monitoreo de situaciones de vulneración de derechos humanos de la Fundacion Tierra de Paz.

Inicialmente se presenta una caracterización general de la región, en donde se aborda el contexto geografico y

sociodemográfico, los conflictos sociales y los antecedentes históricos del conflicto armado. Posteriormente se

analiza la dinámica actual de violencia causada por el conflicto armado enfantizando en los eventos, los

infractores y las afectaciones a la población civil. Finalmente se plantean las conclusiones del ejercicio de análisis

desarrollado.

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA REGIÓN DEL NORTE DEL CAUCA

Contexto geográfico y sociodemográfico

El Norte del Cauca es una región compuesta por los municipios de Santander de Quilichao, Buenos Aires, Suárez,

Puerto Tejada, Caloto, Guachené, Villarrica, Corinto, Miranda, Padilla, Jámbalo, Toribio y Caldono. Limita al

norte y noroccidente con el departamento del Valle, al nororiente con el departamento del Tolima, y al sur con

los municipios de Cajibío, Piendamo, Morales y Silvia.

Fuente: Centro Nacional de Memoria Historica

La superficie es de 3403 km2, lo que equivale al 12% del departamento. La atraviesa la cordillera central y

occidental, el relieve de la zona es montañoso y con zonas planas entorno al valle del rio Cauca. Las altitudes

varían entre los 1000 y los 4000 metros sobre el nivel del mar, por tanto, el clima predominante es húmedo con

precipitaciones moderadas a lo largo del año.

Según datos del Plan Estratégico Para El Desarrollo Del Norte Del Cauca1, la región del Norte del Cauca concentra

la mayor actividad económica del departamento, siendo los sectores más importantes la industria, el comercio y

la agricultura. En el territorio se pueden identificar diferentes sistemas productivos como la economía rural,

principalmente en la zona montañosa donde predominan los territorios indígenas y la pequeña propiedad

campesina, la actividad minera que se ubica principalmente en los municipios de Suárez, Santander de Quilichao

y Buenos Aires y la actividad industrial (agroindustria de la caña, industria forestal y haciendas ganaderas)

ubicada especialmente en las zonas planas. La actividad económica encuentra mayor articulación con el

departamento del Valle del Cauca.

Según las proyecciones del DANE para el año 2018 la subregión alberga cerca de 416.471 habitantes, equivalente

al 29% total de la población del departamento del Cauca. El municipio más poblado de la región es Santander de

Quilichao con 97.965 y el menos habitado es Padilla con 7.744 personas. Cerca de 178.886 personas habitan en

las cabeceras urbanas y 237.585 en las zonas rurales, es decir, que la región tiene un predominio de población

rural con un 57%.

Los municipios con mayor porcentaje de población urbana son Puerto Tejada, Santander de Quilichao, Miranda,

Villa Rica y Padilla, en el resto de municipios hay predominio de población rural, con casos como Caloto, Toribio,

Buenos Aires y Jámbalo donde la población rural supera el 90% en cada municipio.

1 PEDENORCA (2015). Plan Estratégico para el Desarrollo del Norte del Cauca 2032.

Esta subregión se encuentra caracterizada como una de las zonas más diversas y pluriculturales de Colombia, con

la presencia e interacción de distintas comunidades étnicas. Esta situación ha generado una serie de identidades y

confluencia de realidades históricas y políticas, así como de conflictos económicos, sociales, interétnicos,

interculturales y ambientales.

Para el año 2005 el DANE calculaba que en el Norte del Cauca la población indígena era de 118.791 y la población

afro de 164.719 personas. Los municipios con mayor porcentaje de población indígena son Jámbalo y Toribio

con más del 90 % de la población. También hay un predominio de la población indígena en el municipio de

Caldono (70%) y un alto porcentaje en el municipio de Corinto (43%). La población afro es predominante en los

municipios de tendencia urbana (a excepción de Buenos Aires) como Puerto Tejada (97%), Villa Rica (96%) y

Padilla (94%). Existe una fuerte proporción de población campesina en los municipios de Corinto y Miranda, no

obstante, en la mayoría de municipios se encuentra población de los tres sectores.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Distribución de Población

Indigenas Afros No etnico

Conflictos y organizaciones sociales

Según el PNUD2 los principales conflictos sociales que se presentan en la región, están vinculados a la

problemática del territorio y la tierra, la siembra de cultivos de uso ilícito, la minería (legal e ilegal) y de

gobernabilidad. Las problemáticas de tierra y territorios se relacionan con su distribución, uso y tenencia, lo cual

se expresa en las conflictividades entre grandes propietarios con las reclamaciones de los indígenas,

afrodescendientes y campesinos. De igual forma se presentan múltiples tensiones y conflictos entre grupos étnicos

y campesinos.

Las comunidades étnicas demandan por un lado los territorios habitados tradicionalmente y la cantidad y calidad

de tierra que permita la supervivencia y sostenibilidad de sus economías conforme a sus usos y costumbres. Los

campesinos por su parte también demandan el acceso a tierras, dado que la vocación de los suelos y sus

requerimientos no les permite hacer competitiva y sostenible la producción agrícola. Problemáticas que conllevan

al desplazamiento de las comunidades hacia tierras de protección o conservación y procesos de

descampesinizacion.

La siembra de cultivos de uso ilícito ha generado múltiples problemáticas en las comunidades, con afectaciones

en la economía, medio ambiente, gobernabilidad y territorialidad de los pueblos indígenas, afrodescendientes y

campesinos. Por otro lado, la presencia del narcotráfico, aumenta la vulnerabilidad y los niveles de riesgo de las

comunidades, la presencia de actores armados y los casos de violación de derechos humanos.

La región se caracteriza por la presencia de diferentes y fuertes organizaciones sociales. Las comunidades

indígenas se han organizado desde 1996 a través de la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca

(ACIN) y del Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC, desde 1971), quienes tienen una importante

representación e influencia. Estas organizaciones se han constituido en importantes referentes regionales por la

capacidad de movilización, siendo sus principales banderas la lucha por el derecho a la tierra y la autonomía

política. De igual forma, la organización indígena también se ha caracterizado por su papel de resistencia a la

violencia y a los actores armados en su territorio.

Por su parte, las comunidades afrodescendientes se han organizado a través de la Asociación de Consejos

Comunitarios del Note del Cauca – ACONC-, entidad que tiene presencia en los municipios de Padilla, Caloto,

Santander de Quilichao, Corinto, Suárez, Buenos Aires, Miranda, Puerto Tejada, Guachené y Villa Rica. Sin

embargo, los territorios donde hacen presencia los Consejos Comunitarios no han sido reconocidos como entes

colectivos. Finalmente existen múltiples expresiones de organizaciones sociales campesinas, entre los que

destacan la Federación Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria (FENSUAGRO) y los procesos liderados por

Marcha Patriótica.

Antecedentes históricos del conflicto armado

La región se ha constituido históricamente como un importante escenario estratégico para los grupos armados,

quienes aprovechan sus ventajas geográficas para la movilización y conexión de tropas, armas e insumos para el

narcotráfico. La región es un importante punto que comunica los departamentos del Cauca, Tolima, Valle y Huila,

siendo una conexión entre el pacífico, el centro y oriente del país.

El Norte del Cauca ha tenido presencia de diversos grupos armados ilegales, principalmente organizaciones

guerrilleras como las FARC, el ELN, el Quintín Lame y el M 19. Años previos a la firma del acuerdo de Paz, las

FARC se posicionaron como el grupo más fuerte e influyente de la región, principalmente en la zona montañosa

ya que historicamente ha sido un importante corredor para la exguerrilla de las FARC conectando algunos de sus

2 PNUD (2014). Análisis de Conflictividades y Construcción de Paz.

principales bastiones. Cabe anotar que el máximo dirigente de las FARC, Alfonso Cano, fue abatido en la zona

rural del municipio de Suárez.

Desde finales de la década de los noventa se presentó una incursión de grupos paramilitares y narcotraficantes

desde el Valle del Cauca, entre los que se encuentra el Bloque Calima y el Bloque Farallones de las AUC y

posterior a estos, grupos residuales asociados al narcotráfico como los Rastrojos y los Urabeños, quienes han

disputado los corredores estratégicos y las economías ilegales con las organizaciones guerrilleras. La incursión

de los grupos paramilitares generó fuertes afectaciones sobre la población civil con altos picos de violencia

durante la primera década del 2000 y un alto número de asesinatos selectivos y masacres. Estos grupos se

asentaron fuertemente en los municipios de Buenos Aires (Timba), Suárez, Santander de Quilichao y Puerto

Tejada, principalmente en las zonas urbanas y sobre el tramo de la vía Panamericana, desde donde se realizaban

incursiones hacia la región montañosa en Miranda, Corinto y Caloto.

Según la Fundación Ideas Para la Paz3, la región se encuentra constituida por tres ejes, el primero conformado

por los municipios de Suárez y Buenos Aires al occidente, que conecta con el centro del departamento y el pacífico

caucano. Esta zona se ha caracterizado por la presencia de grupos guerrilleros, grupos paramilitares y bandas

criminales. Desde la década del 2000 se generó un incremento de la violencia en razón de los megaproyectos y

actividades mineras, la cual se expresa en los ataques a la infraestructura eléctrica y en el asesinato y amenazas a

lideres mineros por parte de bandas criminales. El segundo eje lo componen los municipios que tienen presencia

sobre la zona plana como Caloto, Santander de Quilichao, Puerto Tejada, Guachené y Villa Rica. En esta zona

fue donde tuvo mayor desarrollo los grupos paramilitares, registrando altas tasas de homicidio y masacres a lo

largo de la década del 2000, posterior a la desmovilización de los paramilitares, en el territorio se establecieron

bandas criminales y de delincuencia común. Finalmente, sobre la zona montañosa se encuentra el tercer eje, donde

están concentrados cultivos de uso ilicito, la mayoría controlados por organizaciones guerrilleras.

Las actividades económicas como los cultivos de uso ilícito y la explotación minera también se han constituido

en elementos estructurantes y dinamizadores del conflicto armado. En torno a la actividad minera se ha presentado

inserción de grupos armados que se disputan el control sobre esta economía. Sobre el corredor montañoso y las

zonas próximas al pacifico se han registrado cultivos y laboratorios de procesamiento de coca y marihuana, que

han estado en constante control y disputa por parte de los diferentes actores armados.

La población civil ha sido la más afectada por la dinámica bélica en el Norte del Cauca, siendo víctima de

desplazamiento, asesinatos, amenazas, masacres, reclutamiento, minas y alteración de la vida cotidiana por la

presencia y accionar de grupos armados. En el caso de desplazamiento forzado y el abandono de tierras, según

información de Verdad Abierta, estos fenómenos se han presentado por la intensidad del conflicto,

particularmente por la acción armada de las FARC, mientras el despojo por la presión de grupos paramilitares,

especialmente en los municipios de Santander de Quilichao y Buenos Aires. Los asesinatos selectivos y la tasa

de homicidios también han afectado fuertemente a los municipios del Norte del Cauca, con tendencias irregulares

y picos durante la incursión y disputas de grupos armados, así mismo la zona se ha caracterizado por amenazas,

hostigamientos y asesinatos contra líderes sociales y miembros de organizaciones sociales, campesinas, afros e

indígenas.

DINÁMICA ACTUAL DEL CONFLICTO ARMADO EN EL NORTE DEL CAUCA (2017-2019)

En el periodo comprendido entre el año 2017 y el primer trimestre del año 2019 se presentaron 167 eventos en el

marco de conflicto armado, 48 en el 2017, 76 en el 2018 y 44 en lo que va corrido del presente año. Lo cual

evidencia un aumento significativo de los hechos de violencia a partir del año 2018 y con un mayor

3 Fundacion Ideas para la Paz (2013). Dinámicas del conflicto armado en el sur del valle y norte del cauca y su impacto humanitario.

recrudecimiento en el año 2019, pues tan solo en tres meses se alcanzó la cantidad de eventos que se presentaron

en todo el 2017 y más de la mitad de los ocurridos en el 2018.

Las modalidades o eventos del conflicto armado más recurrentes tienen como objeto la afectación de la población

civil, como son los casos de asesinatos y las amenazas. En un segundo renglón se encuentran ubicados los

combates, los eventos con bombas, los hostigamientos y los eventos con Minas Antipersonal – MAP- y

Munisiones sin Explosionar –MSE-, aunque estos en su mayoría estaban destinados contra otros actores armados,

también han generado afectación a la población civil, como desplazamientos masivos, individuales, heridos, y

muertos.

Al ser una región con presencia de cultivos de uso ilícito, también se registran acciones de incautación de drogas

ilícitas y alcaloides y destrucción de laboratorios. Estos últimos principalmente en la zona central, en los

municipios de Buenos Aires y Santander de Quilichao. Por otro parte, se registra también la destrucción o

confiscacion de infraestructura o bienes destinados a la minería ilegal. Estos casos se presentan en los municipios

de Santander de Quilichao y Corinto.

Las modalidades de violencia que presentan mayor tendencia de crecimiento son los hostigamientos, las

amenazas, los eventos con bombas, los asesinatos, atentados y desplazamientos masivos.

Los municipios que presentan una situación crítica y mayor afectación por eventos del conflicto armado son

Corinto (43 eventos) y Caloto (38 eventos), ambos municipios junto con Miranda (14 eventos) concentran la

mayor parte de la dinámica bélica sobre la zona oriental, de igual forma se presenta una situación de alarma en

los municipios de Suárez (21 eventos), Santander de Quilichao (15 eventos) y Buenos Aires (11 eventos), que

agrupan una dinámica de violencia sobre la cordillera occidental del departamento.

Como se puede observar en la siguiente tabla los eventos asociados al conflicto armado presentan un progresivo

aumento para el año 2018 y para el primer trimestre del año 2019. Los municipios que muestran una tendencia

creciente superior al 100% anual son Miranda, Toribio y Corinto. De igual forma Caloto, Santander y Suárez

también presentan una escalada progresiva alarmante.

Municipios 2017 2018 2019 Total

Buenos Aires 3 4 4 11

Caldono 1 3 2 6

Caloto 16 14 8 38

Norte del Cauca 2 2

Corinto 9 22 12 43

Guachené 1 1 2

Jambalo 1 1 1 3

Miranda 2 6 6 14

Padilla 3 3

Santander Quilichao 4 8 3 15

Suárez 7 10 4 21

Toribio 3 3 4 10

Villa Rica 1 1 2

Total 48 78 44 170

Presencia de grupos armados ilegales

El Norte del Cauca históricamente se ha caracterizado por la presencia de múltiples actores armados tanto legales

como ilegales. Después de la firma del acuerdo de Paz y la desmovilización de la guerrilla de las FARC, han

incursionado en el territorio grupos armados y proliferado distintas organizaciones disidentes de la extinta

guerrilla.

Compilando los distintos eventos y modalidades de violencia que se prersentan en el Norte del Cauca, tanto

aquellos que están orientados contra la población civil (asesinatos selectivos, amenazas, atentados, secuestros,

desplazamientos masivos y masacres) como aquellos que se desarrollan en la dinámica bélica entre grupos

armados (combates, eventos con bombas, hostigamientos, tránsito de actores armados ilegales) se ha logrado

identificar la presencia territorial de algunos grupos por municipios.

Municipios Grupos armados ilegales con acciones en los últimos dos años

Caloto Disidencias de las FARC (2 eventos), ELN (5 eventos), EPL (1 evento),

Águilas Negras (1 evento), Autodefensas Gaitanistas (2 eventos)

Corinto Disidencias de las FARC (11 eventos), EPL (3 eventos), ELN (1 evento)

Miranda Disidencia de las FARC (3 eventos), EPL (1 evento), Autodefensas Gaitanistas

(1 evento)

Toribio Disidencia de las FARC (1 evento), ELN (1 evento)

Suárez Disidencia de las FARC (4 eventos), EPL (1 evento), Grupo paramilitar (1

evento)

Buenos Aires Disidencia de las FARC (2 eventos), Águilas Negras (1 evento)

Santander de

Quilichao

Águilas Negras (1 evento), Disidencia de las FARC (1 Evento), EPL (1 evento)

Caldono EPL (1 evento)

Padilla Disidencia de las FARC (1 evento)

Contrastando esta información con la suministrada por la UARIV4, donde reposa una descripción mayor entorno

a la información de los grupos armados que operan en los distintos municipios, se puede encontrar una alta

correspondencia entre las acciones de grupos armados que identifica Visor Humanitario con la que suministra la

UARIV. Los únicos dos registros que no reconoce la base de datos institucional es la presencia de Disidencias de

las FARC en el municipio de Santander de Quilichao y la presencia de Águilas Negras en el municipio de Corinto.

La complejidad del territorio, la ausencia y limitaciones de instancias de monitoreo y las distintas modalidades

de violencia empleadas por los actores armados, son grandes obstáculos para la identificación de los infractores

y victimarios. Existe un alto subregistro de actores por parte de Visor Humanitario, ya que la ausencia de acciones

de un grupo armado en un municipio no es constancia de que no existe presencia de este en determinado territorio.

De igual forma, el alto grado de no identificación de los infractores, conlleva la dificultad de ubicar a los actores

armados territorialmente.

Violencia contra la población civil

Segun la UARIV durante los años 2017 y 2018 se presentaron 4203 victimas, de las cuales 3670 hacen referencia

a población víctima de desplazamiento forzado5. Los municipios con mayor cantidad de víctimas en este periodo

de tiempo son Suárez 1678, Corinto 579, Caloto con 414, Santander 332 y Miranda 316. Se presenta una

disminución de población víctima pasando de un total de 2628 en el 2017 a 1575 en el 2018, lo cual contrasta con

el aumento significativo de eventos de conflicto armado.

Segun Visor Humanitario las modalidades de violencia que tiene como objeto a la población civil y que se

presentan de forma más recurrente son el asesinato selectivo, las amenazas, los atentados, las masacres y los

secuestros. El hecho de que el asesinato selectivo sea la principal modalidad de violencia nos demuestra una línea

4 UARIV (2019). Análisis de la situación de seguridad y riesgos de protección en el departamento del Cauca. 5 En la pagina web de la UARIV no hay registro de las victimas en el año 2019 desagregado por municipios.

de continuidad con la violencia previa al acuerdo de Paz con las FARC, donde a partir de la acción sicarial, sobre

una serie de objetivos precisos, se invisibiliza y se minimiza la exposición de los grupos armados contra la

población civil y dificulta la identificación del grupo victimario.

El municipio más afectado por victimas de asesinato es Corinto con 21 casos. En una segunda ubicación se

encuentra Caloto con 10, Suárez con 7, Miranda y Buenos Aires cada uno con 4, y Santander de Quilichao con 3.

En el resto de municipios se registran 4 víctimas de asesinatos.

Evento Buenos Aires Caloto Corinto Miranda Santander Suárez Otros

Amenazas 3 8 1 2 2 1 3

Asesinatos 4 10 21 4 3 7 4

Atentados 1 1 2 2

Masacres 1 1 0

Secuestros 1 2

Desplazamientos

masivos 1 3

Total 7 18 23 9 6 14 11

Caloto se destaca como el municipio que presenta la mayor cantidad de amenazas (8), práctica que también se

evidencia de forma considerable en los municipios de Buenos Aires (3), Miranda (2), y Santander de Quilichao

(2). Las amenazas principalmente son dirigidas a comunidades indígenas y líderes/as sociales y defensores de

derechos humanos. Las cuales tienen como objetivo generar zozobra y control sobre la población, a través de la

intimidación y agresión sobre los liderazgos.

En los municipios de Suárez y Miranda se han registrado dos casos de masacres que han cobrado la vida de 10

personas. Estos hechos obedecen a móviles asociados a conflcitos entre grupos armados ilegales, control sobre la

población y limpieza social. En cuanto a los secuestros y retenciones, estos tienen como principal causa la

retribución económica o la intimidación a empresas, como se ha presentado en las constantes agresiones contra

la compañía energética de Occidente.

Se registran 53 víctimas de asesinato, con una mayor afectación en los hombres, tanto para el grupo de líderes

sociales, como para el total de la población víctima. En cuanto los grupos etarios, los asesinatos se concentran en

los grupos de 18 a 50 años y en menor medida en menores edad y personas mayores de 50 años.

Violación colectiva de derechos

La dinámica bélica que analizaremos más adelante junto a las modalidades de violencia empleadas contra la

población civil, ha generado casos de violación de derechos colectivos, como los desplazamientos masivos,

confinamiento, restricción a la movilidad y daño de bienes públicos.

Se han presentado 4 desplazamientos masivos desde el año 2017 (3 en Suárez y 1 en Corinto). En el 2017 en

Suárez se desplazaron 941 personas (253 familias), en el 2018 se desplazaron 450 personas (150 familias) en dos

eventos ocurridos en el mes de diciembre, y en lo que va corrido del 2019 se desplazaron 450 personas (76

familias) en Corinto. Es decir, en el periodo analizado se han presentado 1631 personas víctimas (479 familias)

de desplazamiento masivo.

De esta manera el municipio con mayor afectación por desplazamiento masivo es Suárez, tanto en la cantidad de

eventos registrados como en el número de personas y familias afectadas. Es importante señalar que se viene

presetando un aumento en el último período, ya que se han presentado 3 casos de emergencia humanitaria por

este fenómeno en los últimos 4 meses.

En el caso de los eventos con bombas, estos han dejado como consecuencia la afectación de bienes públicos,

como el suministro de energía eléctrica en el municipio de Toribio, la incineración de un bus de transporte público

en Corinto y el daño de infraestructura por una explosión en Santander de Quilichao.

Líderes/as sociales

Existe una violencia particular sobre los líderes/as sociales, defensores de derechos humanos y excombatientes

de las FARC (quienes se encontraban en procesos de reincorporación a la vida civil). De las 53 personas víctimas

de asesinatos, 37 fueron personas identificadas como líderes/as sociales y 6 eran excombatientes. Tan solo 10

personas víctimas de asesinato no aparecen clasificados dentro de estas categorías.

Municipio/Año 2017 2018 2019 Total

Suárez 941 450 1391

Corinto 240 240

La violencia contra lideres/as sociales y defensores de derechos humanos ha tomado como epicentro los

municipios de Caloto, Corinto y Suárez. De los 56 eventos contra esta población, 37 se han presentado en estos

3 municipios y cerca del 50% tan solo en Corinto y Caloto. Las víctimas principalmente pertenecen a

organizaciones indígenas y campesinas filiales a la Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN)

y la Federación Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria (FENSUAGRO).

Eventos Buenos Aires Caloto Corinto Miranda Suárez Otros

Amenazas 3 7 2 2 1

Asesinato 4 7 14 1 7 4

Atentado 1 4

Total 7 14 14 3 10 9

Corinto es el municipio más afectado por asesinato de lideres/as sociales y defensores de derechos humanos con

una cifra de 14 asesinatos durante los últimos dos años. Los municipios de Suárez y Caloto también presentan

una situación crítica con 7 asesinatos respectivamente.

De las 20 amenazas que se presentan a nivel general en la región, 15 están orientadas de forma individual a

líderes/as sociales o defensores de derechos humanos en específico, mientras las otras 5, son amenazas o

intimidaciones colectivas contra comunidades indígenas y organizaciones sociales. Las amenazas se presentan a

través de panfletos, vía celular, redes sociales o de forma personal. La mayoría de las amenazas tienen como

móvil la labor social que desarrollan activistas en el territorio, la oposición a los actores armados y la sustitución

de cultivos ilícitos.

En el caso de los atentados contra población civil, todos han tomado como objeto a lideres/as sociales y defensores

de derechos humanos, en el municipio de Suárez se registró un atentado colectivo a un grupo de comuneros

indígenas durante el desarrollo de una protesta social, presuntamente perpetrado por grupos paramilitares. Cabe

anotar que los atentados fueron fallidos por la intrepidez de las víctimas o por la intervención temprana de la

comunidad en defensa de los líderes o en la persecución contra los victimarios. Es decir, razones que no tienen

que ver con las medidas de protección o garantías que ofrece el Estado colombiano.

53

37

6

Víctimas total civiles Lider/esa o defensor/a deD.H.

Excombatientes FARC

Víctimas de asesinato

Sobre esta problemática es importante señalar, como lo presenta la Fundación Ideas Para la Paz6, que la violencia

actual contra líderes sociales en el departamento del Cauca, no es un fenómeno nuevo, sino que existe una

continuidad con respecto al periodo previo a la firma del acuerdo de Paz con la guerrilla de las FARC. La violencia

contra lideres sociales y defensores de derechos humanos genera, más allá del hecho, una afectación a las

comunidades y a los procesos reivindicativos y organizativos de los que hacen parte. Por otro lado, estos hechos

de violencia también tienen como móvil, el control del territorio de parte de los grupos armados hacia la población.

Evento Total

Líder/esa Social o Defensor

DDHH Colectivas

Amenazas 20 15 5

Atentado 6 5 1

Total 25 19 6

Poblaciones vulnerables

Los más afectados por el escalonamiento del conflicto armado y la violencia son los indígenas y campesinos,

siendo los grupos poblaciones con mayor cantidad de víctimas por asesinatos, amenazas y desplazamientos

masivos. Al encontrarse ubicados principalmente en zonas rurales y aisladas, estos grupos presentan un alto grado

de vulnerabilidad ante los actores armados presentes en el territorio.

La victimización de la población indígena ha tomado como eje catalizador los conflictos por la gobernabilidad y

la siembra de cultivos de uso ilícito. Las comunidades indigenas que ejercen resistencia a la siembra de cultivos

de uso ilícito se han constituido como enemigos y objetivo militar de los actores armados que se benefician de

esta economía. Por otro lado, se ha presentado un papel activo de las comunidades indígenas contra los actores

armados, como se evidencio en las capturas y juicios 7contra presuntos integrantes de las disidencias de las FARC

en el mes de febrero del año 2019. Finalmente, también se han presentando acciones de resistencia a la presencia

de actores armados institucionales en los territorios indígenas, ya que para la comunidad eso los expone a las

dinámicas bélicas. La violencia contra la comunidad indígena se ha concentrado en los municipios de Suárez,

Caloto y Corinto.

En el caso de la victimización de la población campesina, el principal móvil de los asesinatos y amenazas, es la

participación y liderazgo de estos en organizaciones sociales como la Asociación Nacional de Zonas de Reserva

Campesina (ANZORC), la Federación Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria (FENSUAGRO) y la

coordinadora social y Política Marcha Patriótica. Es importante resaltar que desde estas plataformas se viene

impulsando la implementación del acuerdo de Paz a través de los PNIS y PDET8, así como la constitución de una

zona de reserva campesina en los municipios de Caloto y Corinto. La violencia contra la población campesina se

ha concentrado principalmente en el municipio de Corinto.

6 Fundacion Ideas para la Paz (2013). Dinámicas del conflicto armado en el sur del valle y norte del cauca y su impacto humanitario. 7 Juicios desde la Jurisdiccion Especial Indígena 8 PNIS: Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos, PDET: Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial

En cuanto la victimización de la población afro, esta se ha concentrado en los municipios de Buenos Aires, Suárez

y Guachené, los cuales son municipios de mayoría afrodescendiente. Al igual que con las comunidades

campesinas, las víctimas de amenazas y asesinato cumplían un rol de liderazgo social y hacían parte de

organizaciones sociales como la Coordinación Nacional de Organizaciones y Comunidades Afro descendientes

(CONAFRO) y la organización social y política Marcha Patriótica.

La victimización de mujeres y población LGBTI ha estado dirigida contra personas que desempeñan un papel de

liderazgo dentro de estos sectores sociales o en organizaciones sociales. Los casos de victimización contra NNAJ

se han sucedido en extrañas circunstancias, por pertenecer a presuntos grupos armados o en confusos hechos, en

donde incluso se encuentran involucrados como victimarios actores armados institucionales.

Incidentes y accidentes con MAP-MSE

Los eventos relacionados con Minas Anti Persona (MAP) y Munición Sin Explosionar (MSE) tienen como

dificultad analítica, que son hechos que no se pueden ubicar concretamente si corresponden ha eventos

relacionados con el actual escalonamiento de la violencia armada en la región, o son secuelas del histórico

conflicto armado que precedió la firma del acuerdo de Paz con la guerrilla de las FARC.

Visor Humanitario registra en los últimos dos años en el Norte del Cauca, 10 incidentes y 3 accidente por MAP

y MSE. Los municipios que presentan mayor afectación en la región son Caloto y Corinto con 3 y 4 casos

respectivamente. También se ha tenido reporte de incidentes en los municipios de Miranda, Toribio y Villa Rica.

En Jambalo y Toribio se presentaron accidentes en el 2018 y en Caldono se presento uno en el 2019.

Existe una correspondencia entre incidentes con MAP-MSE y presencia de actores armados, eventos de violencia

y cultivos de uso ilícito, como es el caso de Corinto, Caloto, Toribio y Miranda. Esto evidencia el alto riesgo por

contaminación en los territorios donde hay presencia y accionar de actores armados y la instalación de minas que

tienen como objetivo la protección de cultivos ilegales.

Eventos

MSE-MAP Caldono Caloto Corinto Miranda

Jambalo Toribio

Villa

Rica Total

Accidente

MAP MSE 1

1 1 3

Incidente

con MAP

MSE 3 4 1

1 1 10

Total 1 3 4 1 1 2 1 13

Como plantea el Briefing Departamental 20189, en el Norte del Cauca se adelantan acciones de desminado en

los municipios de Caloto, Corinto y Miranda. De igual forma se plantea que hay un incremento de la instalación

de MAP con el objetivo de proteger cultivos de coca y minas ilegales. Finalmente, con el incremento de combates

entre grupos armados aumenta el riesgo de contaminación por armas, principalmente en Suárez, Caloto y Corinto.

Dinámica bélica: combates, hostigamientos, eventos con bombas y tránsito de actores armados no

institucionales

La dinámica de conflicto armado, ha tomado como principales modalidades los combates (17 eventos), los

eventos con bombas (18 eventos), los hostigamientos (12 eventos) y el tránsito de actores armados no

institucionales (7 eventos). En consonancia con las otras modalidades de violencias, estos sucesos, han afectado

principalmente los municipios de Corinto (17 eventos) y Caloto (12 eventos). En una segunda línea aparecen los

municipios de Suárez con 7, Toribio con 5, Santander de Quilichao con 5, Miranda con 3 y el resto de la región

con 5 eventos.

Eventos Caloto Corinto Miranda Suárez

Santander Toribio Otros

Combates 6 5 1 4 1

Hostigamientos 2 3 2 1 3 1

Tránsito de grupos

armados ilegales 1 3 1 1

1

Eventos con

bombas 3 6 1

3 2 3

Total 12 17 3 7 5 5 5

Como tendencias se puede ubicar un crecimiento vertiginoso de los combates, hostigamientos y eventos con

bombas, propiciados principalmente por las disidencias de las FARC, el EPL y la Fuerza Pública. En contraste se

observa una disminución de acciones del ELN posterior al 2018. Las disidencias de las FARC han sido el actor

9 OCHA (2018). Briefing Departamental.

que más se ha involucrado en la dinámica bélica en los últimos dos años (17 eventos), seguido de la Fuerza

Pública (11 eventos), el ELN (6 eventos) y el EPL (5 eventos). Por otro lado, hay una ausencia de identificación

de infractores en los reportes de transito de actores armados no institucionales y en los eventos con bombas.

Eventos por Infractor 2017 2018 2019 Total

Combates 7 5 5 17

Disidencia FARC- Fuerza Pública 1 1 2 4

Disidencia FARC-EPL 1 3 4

ELN- Fuerza Pública 5 5

EPL-Fuerza Pública 1 1

Fuerza Pública -No identificado 1 1

Grupos no identificados 1 1 2

Hostigamientos 1 2 9 12

Disidencia FARC 1 3 4

Grupo no identificado 1 1 6 8

Tránsito de grupos armados no

legales 3 4 7

Disidencia FARC 1 1 2

Grupo no identificado 2 3 5

Evento con bombas 3 10 4 18

ELN 1 1

Disidencia FARC 4 1 5

Grupo no identificado 2 6 4 12

Acciones Fuerza Pública: narcotráfico y minería ilegal

La presencia de cultivos de uso ilícito y la minería ilegal son factores que explican el conflicto social y armado

que se presenta en el Norte del Cauca. A pesar de ser puntos referidos en el acuerdo de Paz, la falta de

cumplimiento del Estado y la presencia de actores armados, ha dificultado el tránsito a otro tipo de actividades

económicas. Por consiguiente, la Fuerza Pública ha desarrollado distintas acciones contra este tipo de economías,

entre las que se encuentra principalmente capturas, incautacion de drogas y alcaloides y la destrucción de

laboratorios.

Se registran casos de destrucción de laboratorios en los municipios de Buenos Aires, Caloto, y Santander de

Quilichao. Por otro lado, se han reportado 7 eventos de incautacion en distintos municipios de la región, con un

saldo de 11 capturados, la mayoría de los casos en puestos de control. Según información de la UARIV10 existe

una aguda desatención de los acuerdos entre el Estado y las comunidades en los municipios de Corinto y Miranda,

y un aumento de cultivos de uso ilícito en Toribio, Corinto, Suárez y Buenos Aires.

La minería ilegal se concentra sobre la región central del Norte del Cauca en los municipios de Santander de

Quilichao, Buenos Aires y Suárez. En el caso de la minería ilegal se registra eventos de incautación y destrucción

de maquinaria, retroexcavadoras y minas de oro en los municipios de Santander de Quilichao y Corinto. Este

último suceso llama la atención, ya que no se encuentra en zonas con reconocimiento de presencia de minería

ilegal. Según la Defensoría del Pueblo11 existe presencia de minería ilegal en los municipios de Buenos Aires,

Caldono, Caloto, Guachené, Santander de Quilichao y Suárez.

Identificacion de infractores en casos de violacion de derechos contra poblacion civil

El actual analisis ubica como infractores aquellos grupos que fueron identificados por las distintas fuentes, ya

sean oficiales, comunicados de organizaciones sociales o medios de prensa. Por tanto, se es consciente de las

limitaciones de este ejercicio, sin embargo, consideramos labor necesaria para comprender las dinámicas que se

presentan en el territorio.

El mayor grado de identificación de los infractores y victimarios se presenta en las amenazas, ya que la mayoría

de ellas, aparecen firmadas por los grupos armados, sin embargo, esta fuente tampoco es una constancia completa

de veracidad, ya que incluso aparecen grupos de los que no se tiene certeza tengan presencia en el territorio.

10 UARIV (2019). Análisis de la situación de seguridad y riesgos de protección en el departamento del Cauca.

4

7

3

DESTRUCCIÓN DE LABORATORIOS

INCAUTACIONES (DROGASILÍCITAS/ALCALOIDES)

DESTRUCCIÓN MATERIAL MINERÍA ILEGAL

Total de eventos

Eventos BUENOS

AIRES CALDONO CALOTO CORINTO MIRANDA SANTANDER

DE Q. TORIBIO VILLA RICA Total

Destrucción de laboratorios 2 1 1 4 Incautaciones (drogas

ilícitas/alcaloides) 1 1 1 1 1 1 1 7

Otro/destrucción minería 1 2 3

TOTAL 2 1 2 2 1 4 1 1 14

Las comunidades indígenas han sido amenazadas por todos los actores armados presentes en el territorio, el

principal victimario ha sido las Águilas Negras con la mitad de las amenazas proferidas, seguidos por el EPL, el

ELN y las Disidencias de la FARC. Por el lado de los campesinos y afros, las amenazas son proferidas por actores

no identificados y en un menor rango por Águilas Negras y grupos paramilitares.

En el caso de los asesinatos perpetrados en el marco del conflicto armado, existe una gran dificultad para

identificar a los victimarios, ya que esta modalidad históricamente se ha empleado como una estrategia que busca

enmascarar las dimensiones de la violencia y que dificulta la identificación de los victimarios. De los 53 asesinatos

tan solo se tiene un registro en 6 casos de un presunto responsable, mientras los demás se catalogan como actores

no identificados.

De los casos identificados, la disidencia de las FARC se les ha señalado de ser el responsable de 3 asesinatos (50

%), el EPL de 1 (17%), al Ejército de 1 (17%) y la Policía de 1 (17%). Sin embargo, estas cifras por lo expuesto

anteriormente no son conclusivas, ni marcan tendencias, ya que solamente representan el 11 % de los casos. Por

otro lado, se observa un incremento anual en las acciones de las disidencias de las FARC, en los últimos dos años,

lo cual se encuentra en consonancia con el incremento de combates y hostigamientos atribuidos a este grupo

armado.

Asesinatos por Infractor 2017 2018 2019 Total

Disidencias FARC 2 1 3

Ejército Nacional 1 1

EPL 1 1

En cuanto los atentados, estos mantienen la misma tendencia de los asesinatos, debido a la incapacidad para

identificar a los actores responsables de los delitos. De los 6 casos registrados, solamente se tiene conocimiento

de 2, uno de ellos perpetrado por la policía durante un retén ilegal al personero del municipio de Corinto. El

segundo se presentó en el municipio de Suárez cuando comuneros indígenas fueron atacados por un presunto

grupo paramilitar.

Finalmente, en el caso de las masacres, estas acciones han tomado como único infractor a las disidencias de las

FARC, siendo presuntamente los responsables de las masacres perpetradas en los municipios de Suárez y Miranda

que dejaron 10 víctimas. En el caso de los 2 secuestros no se tiene conocimiento sobre el grupo infractor. Se

registra también un caso de un militar secuestrado por el EPL y rescatado por la guardia indígena.

Cabe anotar que la modalidad de masacre se ha empleado históricamente en el conflicto armado colombiano,

como una forma de generar terror y control sobre la población. Estos eventos se presentan en zonas de disputa

entre distintos actores armados. Por el lado de los secuestros estos tienen finalidades económicas, pero también

se inscriben dentro de lógicas propagandísticas, de saboteo o intimidación, como es el caso de los sucesos contra

la Compañía Energética de Occidente en otros municipios del departamento del Cauca.

Por otro lado, la violencia contra líderes sociales y defensores de derechos humanos a tomado como infractores

y victimarios a todos los actores armados presentes en el territorio. Nuevamente se presenta como obstáculo la

dificultad para identificar a los infractores, ya que solo se tiene un registro del 20% de los eventos registrados.

En los casos con infractores identificados, la victimización de parte de grupos armados de raíces o históricamente

identificados insurgentes como el ELN, el EPL y las disidencias de las FARC son responsables del 40% en cuanto

amenazas, asesinatos y atentados. El caso de los grupos asociados al paramilitarismo como las Águilas Negras y

las Autodefensas Gaitanistas son responsables también de un 40% de la victimización contra lideres sociales.

Finalmente, la fuerza pública es responsable del 20% de eventos de victimización, que hacen referencia a un

asesinato y un atentado.

Según la UARIV12, algunos asesinatos que presuntamente habían sido cometidos por personas con vínculos con

las antiguas FARC, luego se hizo evidente la coordinación de miembros de estos grupos con mafias asociadas al

narcotráfico y al paramilitarismo. En los casos donde se han presentado desplazamientos masivos, los victimarios

fueron grupos disidentes de las FARC, el EPL y la Fuerza Pública.

12 UARIV (2019). Análisis de la situación de seguridad y riesgos de protección en el departamento del Cauca.

Policía 1 1

No identificado 17 24 6 45

Total 19 27 7 53

Atentados por Infractor 2017 2018 2019 Total

Policía 1 1

Grupo Paramilitares 1 1

No identificado 1 1 2 4

Total 1 2 3 6

Grupos Armados Amenazas Asesinato Atentado Total

Águilas Negras 1 1

Autodefensas Gaitanistas 3 3

Disidencia FARC 2 2

Ejército 1 1

ELN 1 1

EPL 1 1

Policía 1 1

No identificado 9 34 4 47

Total 15 37 5 57

Víctimas de acciones bélicas

Las acciones bélicas entre grupos armados, como los combates, los hostigamientos y los eventos con bombas, no

solamente han tenido como resultado la dejación de combatientes muertos y heridos, sino que también ha afectado

a la población civil dejando un alto número de heridos y un muerto.

Eventos Combatientes

Muertos Combatientes

Heridos Civiles

Muertos Heridos Civiles Capturados

Combates 6 5 2 2

Eventos con Bombas 3 6 1 9

Hostigamientos 1 7 3 8

Asesinato 2 1 3

Atentados 3 4

Total 12 22 22 10

La Fuerza Pública es quien presenta mayor cantidad de bajas mortales con 7 de los 12 registrados, los otros 5

casos hacen referencia a presuntos combatientes de las disidencias de las FARC, el EPL y el ELN. En cuanto los

combatientes heridos el mayor número pertenece a la Fuerza Pública con 18 de las 22 bajas. Sin embargo, es

importante señalar las limitaciones para acceder a la información, en los casos en la que los miembros de los

grupos armados ilegales presentan bajas.

CONCLUSIONES

Desde el año 2018 se presenta un escalamiento de la violencia a causa del conflicto armado en el Norte del

Cauca, tomando como epicentros los ejes: Suárez, Buenos Aires y Santander de Quilichao y Corinto, Caloto,

Miranda y Toribio. De estos, los municipios que presentan mayor afectación son Corinto, Caloto y Suárez.

Se mantiene continuidad con respecto al histórico conflicto armado, lo cual se evidencia en la persistencia de

fenómenos de violencia en las zonas de ocupación de la exguerrilla de las FARC y en los municipios donde

históricamente se ha presentado mayor afectación por hechos de violencia. Se han multiplicado el número de

actores armados, en donde confluyen organizaciones guerrilleras, grupos armados residuales de las antiguas

FARC y organizaciones paramilitares

El conflicto armado se ha concentrado especialmente en los corredores estratégicos y en las zonas con

presencia de economías ilegales (cultivos de uso ilícito y narcotráfico) y de explotaciones minera (legal e

illegal). Los picos de violencia en los distintos municipios, se presentan especialmente cuando grupos armados

se disputan el control del territorio.

Existe una correlación entre eventos con MAP-MSE y presencia de actores armados, eventos de violencia y

municipios con presencia de cultivos de uso ilícito. Lo cual evidencia alto riesgo de contaminación en los

territorios donde hay presencia de actores armados y cultivos de uso ilegal.

Desde el año 2018 se han incrementado las acciones bélicas contra la Fuerza Pública por parte de los grupos

armados ilegales, particularmente por organizaciones de identidad guerrillera como se evidencia en los

combates, atentados, hostigamientos y eventos con bombas.

La población civil es la más afectada por el escalamiento del conflicto armado, persisten situaciones de

desplazamientos, asesinatos, amenazas y atentados. Los grupos poblacionales más vulnerables y victimizados,

corresponden a las comunidades indígenas y campesinas.

Se evidencia sistematicidad en hechos de violencia contra líderes sociales, defensores de derechos humanos y

organizaciones sociales por parte de distintos grupos armados. Las mayores afectaciones se presentan a

miembros de la ACIN y de organizaciones campesinas filiales a FENSUAGRO y Marcha Patriótica. La

resistencia a los actores armados, la oposición a los cultivos de uso ilícito y la lucha por la implementación del

acuerdo de Paz se erigen como principales móviles de la victimización contra estos grupos. También se han

generado casos de violencia contra excombatientes de las FARC que se encontraban en procesos de

reincorporación a la vida civil.

Existe un alto déficit en la identificación de los victimarios en los casos de vulneración de derechos humanos

contra la población civil. Las modalidades de violencias empleadas como los asesinatos y los atentados

minimizan la exposición de los grupos armados y su identificación.

Existe una interrelación compleja entre las problemáticas y conflictos sociales históricos con las nuevas

dinámicas de violencia. Lo cual se evidencia en la disputa por el control territorial, la violencia sistemática

contra organizaciones sociales y la continudad de hechos de violencia en territorios de antigua presencia de las

FARC, cultivos de uso ilícito y/o explotación minera.

25 de abril del 2019