ПЕРСПЕКТИВЫ ПЕРЕХОДА КЫРГЫЗСТАНА К

УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ: ПРЕДПОСЫЛКИ И УСЛОВИЯ

Советник министра экономики– Л. Тен

ЧАСТЬ 1:

КЫРГЫЗСТАН В РАМКАХ ГЛОБАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В МИРОВОМ РАЗВИТИИ

Глобальные изменения в мировом развитии

• Уже к середине XX столетия иллюзия неисчерпаемости природных ресурсов стала рассеиваться.

• Борьба за ресурсы обостряется.

• Произошло небывалое расслоение мира по доходам.

• Существенно увеличились масштабы нищеты и голода на планете (каждый восьмой житель мира страдает от хронического голода-852 млн. чел.)

• Мир столкнулся с проблемой беспрецедентной трудности - с необходимостью формирования, по сути, новой модели развития цивилизации, которая могла бы противостоять глобальному роста дефицита ресурсов.

Глобальный процесс устойчивого развития

1). На сегодня более 100 государств уже создали национальные концепции и стратегии зелёного роста и устойчивого развития.

2). Ведутся консультации со странами по целям устойчивого развития на период ПОСТ-2015

«Устойчивость развития предполагает обеспечение возможностей для всех

балансируя социальное, экономическое и экологическое

измерения развития».

Из проекта Закона КР « О системе стратегического планирования устойчивого развития»

Кыргызской Республики

«Устойчивое развитие – это развитие общества, которое предусматривает равное внимание к экономической,

социальной и экологической составляющим развития, ставит во главу

угла интересы человека и будущих поколений»

Модель устойчивого развития

Институциональные рамки

ИНИЦИАТИВЫ КЫРГЫЗСТАНА: ИСТОРИЯ ВОПРОСА

I. Подготовка и участие в Саммите РИО+20 со страновыми

приоритетами зелёного роста (март-июнь, 2012).

II. Широкие консультации на пути к устойчивому развитию:“

Будущее, которое мы хотим” (с августа 2012 года)

III. Создан Национальный Совет по устойчивому развитию при

Президенте Кыргызской Республики (НОЯБРЬ, 2012).

IV. Утверждена Национальная стратегия устойчивого развития до

2017 года, (ЯНВАРЬ, 2013). Политически объявлен курс КР на

устойчивое развитие.

V. Для реализации Стратегии-2017 разработана и принята

Парламентом Программа и План на пять лет по переходу

Кыргызской Республики к устойчивому развитию (18 декабря

2013г)

VI. 2013-2015гг- фокус на повышении устойчивости областей и

формирование брендов развития через экологизацию

экономики на основе местных проектов, как точек зелёного

роста.

VII. Начинается формирование долгосрочного видения

устойчивого развития – 2030 в контексте глобальных

инициатив формирования целей устойчивого развития на

ПОСТ_2015.

8

Что было в Рио+20?

Предлагаемая модель «зелёной» экономики Кыргызстана

Горные экосистемы

Сельское хозяйство

Водные ресурсы

Энергетика

ЧАСТЬ 2:

В чём привлекательность модели устойчивого развития для

Кыргызстана?

В чём привлекательность модели устойчивого развития для Кыргызстана?

1. Ограниченные природные ресурсы

2. Отсутствует культура экономии природных ресурсов и сокращения отходов производства.

3. Имеют место огромные потери и деградация природного капитала.

4. Свыше 75 % территории страны подвержены риску деградации природного капитала, включая пахотные земли и пастбища (до 40%).

5. Фондоёмкий характер производства ВВП (порядка 60 промежуточное потребление ДС) в условиях горного рельефа.

Проблемы Кыргызстана, которые могут решаться в рамках модели устойчивого развития

1. В Кыргызстане пока господствует приоритет экономической выгоды «любой ценой»!

2. Экономический рост происходит, в основном, за счет неконтролируемого использования значительного объема природных ресурсов.

3. Экономика страны имеет природоемкий характер и развивается по экстенсивному пути.

4. В стране находится ряд объектов, унаследованных еще с советского времени, которые содержат токсичные и радиоактивные отходы.

5. Их разрушение представляют угрозу здоровью населения и окружающей среде всего региона.

6.

Энергетическая опасность• Страна ввозит более 90% всех потребляемых углеводородов.

• Уровень энергетической безопасности находится под постоянной угрозой.

• Дефицит производства электроэнергии (6 млрд. квт .час к 2017 году) на фоне сохранения высокого уровня потерь в энергетическом секторе (свыше 25%);

• Использование альтернативных источников производства электроэнергии ограничено.

• Всё это обусловливает высокую зависимость от уровня водности рек, а также от мировых цен на нефть, нефтепродукты и газ.

• Тарифная политика в энергетике находится в чрезмерно большой зависимости от социальных аспектов развития.

• Уровень физического износа энергетического оборудования составляет: Каскад Токтогульских ГЭС - 57,6%, ТЭЦ г. Бишкек -64,0%, ТЭЦ г. Ош - 77,8%.

Распространение практики использования ВИЭ в айыльных округах Таласской области в буферной зоне Кара-Бууринского государственного

заповедника, развитие револьверных фондов

.

Волатильность мировых цен на продовольствие и риски обеспечения продовольственной безопасности.

Самообеспеченность из расчета фактического потребления(2013 г., %)

Доля, % (факт)

Хлеб и хлебопродукты15,740

Картофель 1,547

Фрукты и ягоды1,933

Овощи и бахчевые 5,071

Сахар 2,858

Масло и жиры 4,316

Молоко и молочные продукты

2,590

Мясо и мясопродукты 8,913

Яйца 0,678

ИТОГО43,646

87,7

61,0

111,1

29,1

13,0

114,3

83,2

106,9

46,7

0,050,0100,0150,0

Яйца

Мясо и мясопродукты

Молоко и молочные продукты

Масло растительное

Сахар

Овощи и бахчевые

Плоды и ягоды

Картофель

Хлеб и хлебопродукты

Глобальные климатические изменения и водные ресурсы

1. Кыргызстану как горной стране, расположенной взоне формирования водостоков, угрожаетзначительное сокращение водных ресурсов иледников (от 64% до 95%) к 2100 году.

2. Общий годовой объем стока рек Кыргызстана -48-50 км³.

3. Используется- 20-25 %.

4. Более 90% водных ресурсов используется наорошение и сельскохозяйственноеводопотребление

5. Остальной сток поступает на территориюсоседних государств: Казахстан, Китай,Таджикистан, Узбекистан и является предметоммеждународного вододеления.

Состояние ледников на 2000 г.

исчезнувшие ледники, в соотношение с данными 60-х годов прошлого века

Источник: экспертная оценка ВНС КР для РКИК ООН, 2009 г.

САНИТАРИЯ, ДОСТУП К ЧИСТОЙ ПИТЬЕВОЙ ВОДЕ, БЕЗОПАСНЫМ

ПРОДУКТАМ ПОТРЕБЛЕНИЯ

• На 01.01.2012 г. водопроводной водой обеспечивается 87,4% населения республики.

• Более 600 тыс. человек продолжают использовать воду из оросительных каналов и рек, что зачастую является причиной крупных вспышек инфекционных заболеваний

ЧАСТЬ 3:

Экономическая база КыргызскойРеспублики для перехода к устойчивому

развитию

Структура экономики КР, 1990-2013 гг.

26,4

12,0

25,017,3

20,716,1

32,9

40,7

34,2

28,517,5

15,2

7,7

6,1

4,2

2,7

5,5

6,8

30,433,9

29,6

40,746,1

47,6

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Промышленность Сельское хозяйство Строительство Услуги

Ретроспективные (кумулятивные) тренды секторов производства ВВП, 1991=100%

55,0

72,2 86,9

108,0114,3

27,5

42,7

41,045,4

38,9

78,7

116,4

132,5

143,7

148,3

52,4

40,0

51,1

88,8

118,0

60,068,7

96,8

133,4

152,0

0

20

40

60

80

100

120

140

160

ВВП Промышленность (по ВДС) Сельское хоз. Строительство Услуги (по ВДС)

Динамика прямых иностранных инвестиций

за 2005-2013 годы (млн. долл. США)

210,3

335,6

436,8

866,2

660,9 666,1

849,2

590,7

964,5

-167,7-228,6 -228,9

-377,0

-189,4-228,5

-155,7

-298,1-338,4

42,6107,0

207,9

489,2 471,6437,6

693,5

292,7

626,1

-500,0

-300,0

-100,0

100,0

300,0

500,0

700,0

900,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Приток Отток Сальдо

Часть 4: Приоритеты и бюджет Программы устойчивого развития

Кыргызстана

ЦЕЛЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ УР ДО 2017

• Экономический рост до 7% в год через управление рисками

• Запуск 78 крупных национальных проектов через оценку экологических последствий и социальных выгод

• Минимизация отходов

• Повышение качества жизни через сокращение бедности до 25%.

• Эффективное государственное управление в экономике, социальном развитии и в экологической сфере

экономика

экологияСОЦИАЛЬНЫЙ СЕКТОР

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ:

•Человеческое развитие и социальный прогресс•Рынок труда и занятость•Развитие социальной защиты•Наука и образование для

УР

•Здоровье населения и ОС

•Наращивание культурного

потенциала для УР

Приоритеты устойчивого развития КыргызскойРеспублики

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ

УСТОЙЧИВОСТЬ И

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ:

•Охрана окружающей среды

•Вода и питьевое водоснабжение

•Минерально – сырьевые ресурсы

•Обеспечение комплексной

безопасности населения и

территории от бедствий природного

и техногенного характера

Устойчивая экономика:

• Низкоуглеродная энергетика•Развитие С/Х через расширение органических технологий• Продбезопасность и качество питания;

•Энергосберегающее строительство; • Минимизация влияния на ОС объектов горной добычи• Развитие туристической индустрии•Транспортная инфраструктура и окружающая среда

Антикоррупционная политика в управлении становиться тем политическим базисом, без создания которого Кыргызстану будет сложно достичь устойчивости в

развитии.

• Ежегодный ущерб от коррупции в Кыргызстане составляет порядка 700 млн. долларов, что составляет почти 40% доходов бюджета (для справки, доходная часть бюджета составила в 2012 году 1,83 млрд. долларов).

• В 2012 году по уровню коррупции заняла 154-е место в мире из 174 стран, и находится сейчас в группе стран с высоким уровнем коррупции.

•

РЕГИОНАЛЬНОЕ УСТОЙЧИВОЕ• Объявлен курс на региональную

специализацию, межрегиональную торговлю и кооперацию

• Вместо традиционно отраслевой модели регионального развития предлагается проектно–целевая модель устойчивого развития регионов и местных сообществ.

• За счёт этого регионы Кыргызстана будут становиться всё более узнаваемыми как внутри страны, так и за её пределами, обретая устойчивые и специфические бренды.

«Таласская фасоль»

Сформировался бренд «Таласская

фасоль»

Устойчивое развитие Таласской

области

Бюджет Плана-2017 по переходу КР к устойчивому развитию

Финансовый разрыв

7 616,7;

(47,0%)

Госбюджет;

4 424,8 (51,0%)

ПГИ и гранты;

1 179,0 (13,6%)

Донорские средства/

частные инвестиции;

3 074,1; (35,4%)

Возможности; 8 677,9

(53,0%)

Общая потребность – 16 316,2 млн. долл. США

Возможности финансирования национальных инвестиционных проектов (млн. долл.)

Общая стоимость инвестиционных проектов – 7391.4 млн. долл.Общее количество инвестиционных проектов - 77

финансовый разрыв; 3483,9(47,1%)

госбюджет; 59,6(1,5%)

ПГИ и гранты; 811,5(20,8%)

донорские средства/ частные инвестиции;

3036,4(77,7%)

Возможности; 3907,5(52,9%)

Возможности финансирования национальных инвестиционных проектов в разрезе приоритетов , (млн. долл.)

145,8

2264,5

320,3

0

1176,9

3 907,5

-478,6

-359

-1829,6

-360

-456,7

-3 483,9

-100% -80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

сельское хозяйство

энергетика

транспорт и коммуникации

производственно-логистические

горная добыча

все проекты

Возможности Финансовый разрыв

Изменения в прогнозах темпов экономического роста относительно целей устойчивого развития

до 2017г

101,6

102,5

103,6104,3

104,2104,4

102,6

103,6

105,5105,9 106,2

106,5

103,6

100,4

101,3

103,4

104,6105,2

105,8

97,0

98,0

99,0

100,0

101,0

102,0

103,0

104,0

105,0

106,0

107,0

2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.

ВВП (базовый) ВВП (оптимис.) ВВП (вероятный)

Что удалось в рамках продвижения инициатив устойчивого развития?

1). Сформированы законодательные и методологические основы

стратегического планирования устойчивого развития.

2). В областях и местных сообществах меняется мышление о развитии. Формируются реальные проектные предложения для поддержания развития на местах.

3). Разработаны и используются обучающие модули государственных и муниципальных служащих, СМИ и др. партнёров.

4). В вузах и школах введены часы по экологии, реализуются проекты по сохранению ресурсов и энергии.

5). Программа внешней донорской помощи стране формируется на основе приоритетов устойчивого развития.

6). Кыргызстан стал первой пилотной страной в Центрально-Азиатском регионе по апробации индикаторов зеленого роста ОЭСР и их имплементации в страновую политику устойчивого развития.

Условия для инвестирования в устойчивое развитие Кыргызстана

• Инвесторам для устойчивой работы в Кыргызстане необходимо наличие трёх важнейших компонентов стабильности, а именно:

• Стабильность законодательства

• Незыблемость собственности

• Предсказуемость проводимой экономической политики и принимаемых Правительством решений в отношении деятельности инвесторов.

Последние изменения в рамках Закона «Об

инвестициях в Кыргызской Республике»

• Предусмотрены равные условия для кыргызских и иностранных инвесторов.

• Гарантируется неизменность правовых условий для иностранных инвесторов в течение 10 лет с момента регистрации.

• Предоставляется право обращения инвестора в Международный Арбитраж, минуя внутригосударственные процедуры.

Либерализация фискального режима

Фискальные реформы позволили создать у нас наиболее либеральный

налоговый режим в регионе.

Ставки налога на прибыль составляют 10%, подоходный налог 10% и НДС 12%,

что выгодно отличаются от аналогичных ставок в Казахстане,

Таджикистане, Узбекистане и Китае.

Базовые ставки отдельных налогов в РБ, РК, РФ и Кыргызской Республики

(по состоянию на 20.08.2014 г.)

Базовые ставки РБ РК РФ Кыргызская

Республика

НДС, % 20 12 18 12

Корпоративный

подоходный налог

(налог на прибыль), %

24 20 24 10

Подоходный налог % 12 10 13 10

Основные выводы:1). Потенциал развитых и развивающихся

стран неоднозначен в поддержанииглобальных инициатив устойчивогоразвития.

2). Если мир рассматривать, как единуюэкосистему, то для снижения рисков еёустойчивости потребность в помощиразвивающимся странам со стороны богатыхстран очевидна.

3). Кыргызстан готов предоставить наилучшиеусловия для инвестирования в продвижениеприоритетов устойчивого развития.

Спасибо за внимание!