gestion orgnizativa en el proceso edificatorio

GESTIN ORGANIZATIVA EN EL PROCESO EDIFICATORIO: REGULACIN DE LA INTERVENTORA

DE PROYECTOS EN COLOMBIA

Tesis Doctoral dirigida por: D. Antonio E. Humero MartnDoctor ArquitectoProfesor Titular UPM

Universidad Politcnica de MadridEscuela Tcnica Superior de Arquitectura

Departamento de Construccin y Tecnologa Arquitectnicas

Autor: Julio Csar Snchez HenaoArquitecto.

Tesis DoctoralMadrid - 2007

2... Un alto porcentaje de la actividad profesional del Arquitecto se dedica a la

gestin...

D. Santiago Fernndez PirlaDoctor Arquitecto

INTRODUCCIN FASES DE TRABAJO DE LA TESIS DOCTORAL OBJETIVO DEFINICIONES DE INTERVENTORA E INTERVENTOR

INTRODUCCIN FASES DE TRABAJO DE LA TESIS DOCTORAL

ANTECEDENTES.

TRABAJO DE CAMPO Y EXPLORACIN.ANLISIS DE RESULTADOS.

CONCLUSIONES FINALES.REDACCIN DE PROPUESTA DE

PROYECTO DE NORMATIVA.

DIFUSIN DE RESULTADOS.

INTRODUCCIN - OBJETIVO

Anlisis de la Interventora de Proyectos y de Obras en Colombia en el marco del proceso edificatorio, determinando la necesidad, obligatoriedad y utilidad de este servicio en las obras pblicas y en las obras privadas, para establecer su regulacin con la redaccin de un PROYECTO DE NORMATIVA QUE REGLAMENTE LA INTERVENTORA Y LA ACTIVIDAD DEL INTERVENTOR EN COLOMBIA.

INTRODUCCIN - OBJETIVO

ASPECTOS A TENER EN CUENTA

NORMATIVAS EN LA MATERIA (Leyes, Decretos, Acuerdos, Sentencias)

Ley 435 de 1998 Ley 842 de 2003 Ley 80 de 1993 y Decretos reglamentarios Ley 400 de 1997 y su Norma NSR-98 Decreto 2090 de 1989

ENCUESTAS SOBRE PROCESO EDIFICATORIO, NORMATIVAS, AGENTES DE LA EDIFICACIN

Estudiantes de las reas de Arquitectura, Construccin e Ingeniera Civil

Docentes de las reas de Arquitectura, Construccin e Ingeniera Civil

Profesionales y Empresas del sector

ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS DE LAS OBRAS

Sector Pblico Sector Privado

EL PROCESO

ANALIZAR:Las diferentes normativas sobre la Interventora y el proceso edificatorio.Las estructuras organizativas de las obras y los agentes de la edificacin que en ellas intervienen.El ejercicio profesional en el desempeo de las principales actividades pertenecientes al proceso edificatorio en Colombia.

MEDIANTE:La fundamentacin terico-conceptual sobre el proceso edificatorio y la interventora, complementado con un desarrollo estadstico sobre los principales agentes que participan en el proceso y con el estudio de las estructuras organizativas de las diferentes obras en Colombia.

CON EL FIN DE:Lograr una base normativa en Colombia sobre la Interventora de Proyectos y Obras.

7INTRODUCCIN DEFINICIONES DE INTERVENTORA E INTERVENTOR

INTERVENTOREl Interventor, es el profesional que representa al propietario durante la construccin de la edificacin, bajo cuya responsabilidad se verifica que sta se adelante de acuerdo con todas las reglamentaciones correspondientes, siguiendo los planos, diseos y especificaciones realizados por los diseadores.[1]

[1] Ley 400 de 1997 Por la cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes Bogot D.C. 1997

INTERVENTORAEs la supervisin, coordinacin, vigilancia y control realizado por una persona natural o jurdica, a los diferentes aspectos que contempla el desarrollo de un contrato (llmese proyecto, obra, servicio, trabajo).

La Sociedad Colombiana de Arquitectos SCA, define que los servicios de la Interventora se prestan para la etapa de PROYECTOS y para la etapa de CONSTRUCCION.

ANTECEDENTES ESTADO DEL ARTE HIPOTESIS - JUSTIFICACIN NORMATIVAS PROCESO EDIFICATORIO Y AGENTES DE LA EDIFICACIN INTERVENTORA CONCLUSIONES

9ANTECEDENTES ESTADO DEL ARTE

En el ao de 1952, en los reglamentos y tarifas que se hicieron pblicos por la Sociedad Colombiana de Arquitectos SCA, fue en donde se empez a hablar por primera vez sobre funciones de control tcnico y administrativo aplicables a la Interventora de edificaciones, sin embargo esto no quiere decir que exista una normativa que la regule y que determine muchos aspectos que sta comprende.

INTERVENTORA --------------- MS DE 50 AOS

LINEAS DE PROFUNDIZACIN

1994

GERENCIA Y ADMINISTRACIN DE OBRAS

INTERVENTORA DE PROYECTOS Y OBRAS

CONTROLES DE PROGRAMACIN Y COSTOS

ESPECIALIZACIN EN GESTIN INMOBILIARIA

REFORMA ACADMICA CURSOS DE PROFUNDIZACIN PROGRAMA DE POSGRADO

10

ANTECEDENTES HIPTESIS - JUSTIFICACIN

NORMATIVA

ACADEMIA

BIBLIOGRAFA

La existente no alcanza a definir polticas claras sobre las funciones, alcances, servicios, beneficios y especialmente responsabilidades y slo se encuentran en forma incipiente en algunos decretos y leyes.

En pregrado es muy incipiente.

La falta de docencia en posgrado.

Es escasa sobre el tema.

FUENTES DE INVESTIGACIN:

Trabajos de grado.

Manuales de Interventora (Ministerio de Transporte - EPM INDER).

Libros sobre Interventora.

Leyes, decretos, acuerdos municipales y sentencias.

ANTECEDENTES - NORMATIVAS

LEY 80 DE 1993: Por el cual se expide el Estatuto de Contratacin con la Administracin Pblica Deroga el Decreto 222 de 1983 El Artculo 32, determina los CONTRATOS DE CONSULTORIA ------- Interventora Interventora de Obras Pblicas debe ser contratada por una entidad persona

independiente al Contratante y al Constructor

LEY 400 DE 1997: Por el cual se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes Artculo 1. Objeto. La presente ley establece criterios y requisitos mnimos para el diseo,

construccin y supervisin tcnica de edificaciones nuevas, as como de aquellas indispensables para la recuperacin de la comunidad con posterioridad a la ocurrencia de un sismo ()

Artculo 4: definiciones sobre algunos AGENTES (Diseador Arquitectnico, Diseador Estructural, Geotecnista, Constructor, Interventor, Propietario, Revisores de Diseos, etc.)

INTERVENTOR: (Ingeniero Civil o Arquitecto) DIRECTOR DE CONSTRUCCIN. (Art. 33) (Ingeniero Civil, Arquitecto, Ingeniero

Mecnico)

LEY 64 DE 1978: Reglamentario de las profesiones de Ingeniera y Arquitectura ---- COPNIA

LEY 435 DE 1998 ---- Reglamentario de la Profesin de la ArquitecturaCPNA (Arquitectura) COPNIA (Ingeniera)Art. 2 Arquitecto como Interventor

LEY 842 DE 2003 ---- Reglamentario de las profesiones de la IngenieraCOPNIA (Ingeniera)Art. 2 Ingeniero como Interventor

ANTECEDENTES - NORMATIVAS

DECRETO 2090 de 1989

Por el cual se aprueba el reglamento de honorarios para los trabajos de Arquitectura El Decreto 2090 de 1989, en su artculo 1, numeral 6 trata sobre la Interventora, la

define y a su vez determina cuales son las labores de la misma.

En el Decreto 2090 de 1989, se establecen dos labores de la Interventora

DECRETO 2090 DE 1989

INTERVENTORA

INTERVENTORA DEL PROYECTO

INTERVENTORA DURANTE LA

CONSTRUCCIN

INTERVENTORA TCNICA

INTERVENTORA ADMINISTRATIVA

De acuerdo con esta normativa, la interventora slo puede ser ejercida por ARQUITECTOS o INGENIEROS especializados, debidamente titulados y matriculados y con experiencia no menor de tres aos ()

NOTA: EL SUBRAYADO ES DEL AUTOR DE LA TESIS.

ANTECEDENTES PROCESO EDIFICATORIO Y AGENTES DE LA EDIFICACIN

En Colombia no se determinan ni se denominan a las entidades y personas que intervienen en la edificacin o en el proceso constructivo, AGENTES DE LA EDIFICACIN, como si lo tiene Espaa, en el cual en la LOE, Ley de Ordenacin de la Edificacin. El Artculo 8 de la LOE, establece el concepto sobre los agentes que intervienen en la edificacin y dice:

Son agentes de la edificacin todas las personas, fsicas o jurdicas, que intervienen en el proceso de la edificacin. Sus obligaciones vendrn determinadas por lo dispuesto en esta ley y dems disposiciones que sean de aplicacin y por el contrato que origina su intervencin

AGENTES DE LA EDIFICACIN

COLOMBIA ESPAA

EL PROMOTOR EL PROMOTOR

EL PROYECTISTAEL PROYECTISTA

EL CALCULISTA

EL CONSTRUCTOR EL CONSTRUCTOR

EL DIRECTOR DE OBRA EL DIRECTOR DE OBRA

EL RESIDENTE DE OBRA EL DIRECTOR DE EJECUCIN DE LA OBRA

EL COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SALUD DURANTE

LA OBRA

DIRECCIN FACULTATIVA

EL INTERVENTOR

LABORATORIOS Y ENTIDADES DE CONTROL

ENTIDADES Y LABORATORIOS DE CONTROL DE CALIDAD DE

LA EDIFICACIN

PROVEEDORES SUMINISTRADORES DE PRODUCTOS

PROPIETARIOS Y USUARIOS PROPIETARIOS Y USUARIOS

EDIFICACIN EN COLOMBIA

EMPRESA PROMOTORA (Propietario)

EMPRESA CONSTRUCTORA

DIRECTOR DE OBRA

PROYECTISTA CALCULISTA

OTROS DISEADORES INTERVENTOR

RESIDENTE DE OBRA

ANTECEDENTES INTERVENTORA

SECTOR PBLICO OBLIGATORIO SECTOR PRIVADO NO

INTERVENTORA

SECTOR PBLICO SECTOR PRIVADO

EL INTERVENTOR COMO FUNCIONARIO PBLICO

EL INTERVENTOR COMO FUNCIONARIO

EL INTERVENTOR COMO CONTRATISTA DE

CONSULTORA

EL SUPERVISOR TCNICO EL INTERVENTOR COMO CONTRATISTA DE

CONSULTORA

Se puede definir la Interventora como: La representante del dueo en la obra, para vigilar y controlar que se cumplan sus planos y especificaciones dentro de los plazos y presupuestos previamente establecidos[1]

[1] Londoo Escobar, Jaime Horacio. La Interventora moderna. Medelln. 1994

La palabra INTERVENTOR (A), viene del latn interventor, interventoris como lo expresa la Real Academia Espaola y quiere decir: que interviene, persona que autoriza y fiscaliza ciertas operaciones para asegurar su correccin.

El Interventor es el representante o delegado del propietario o entidad contratante, ante todas las personas o entidades que intervienen en el proceso constructivo.

ANTECEDENTES - CONCLUSIONES

PROCESO EDIFICATORIO

En Colombia no se tiene una normativa que nos determine en forma clara y precisa el proceso edificatorio y que regule completamente los agentes de la edificacin.

Algunas de las normativas vistas tratan sobre algunos de los agentes de la edificacin pero no del proceso.

No existe actualmente en Colombia, una determinacin fija de los cargos administrativos y tcnicos para la ejecucin de un proyecto determinado.

Esa determinacin es muy particular de cada sector. (Pblico privado)

ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS


DIRECCIN DE OBRAS No obstante estar determinada parcialmente la labor de Director de Construccin en la Ley 400 de 1997, en Colombia se conoce como Director de Obra.

Esta normativa determina quienes deben ser y cual debe ser la experiencia para poder realizar el ejercicio de esta labor.

La Direccin de Obras en Colombia, es parte integrante de la Empresa Constructora y no existe ninguna ley o reglamentacin al respecto en cuanto a sus funciones y atribuciones.

RESIDENCIA DE OBRAS No existe en Colombia, normativa que regule o trate el tema de la Residencia de Obras y por ende del Residente de Obra.

Es comn la aparicin de este Agente de la Edificacin en todas las obras que se realizan.

El Residente de Obra, es el encargado de la parte de ejecucin fsica o material de la obra y depende directamente del Director de la Obra.

ANTECEDENTES - CONCLUSIONES


INTERVENTORA DE PROYECTOS Y OBRAS

SON VARIAS LAS NORMATIVAS QUE TRATAN LA INTERVENTORA EN COLOMBIA, PERO

NINGUNA DE ELLAS LA REGULA.

TRABAJO DE CAMPO Y EXPLORACIN

FASE 1: ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS EN OBRAS CONCLUSIONES FASE 1 FASE 2: ENCUESTAS SECTOR DE LA CONSTRUCCIN CONCLUSIONES FASE 2

TRABAJO DE CAMPO Y EXPLORACIN Y EL ANLISIS DE RESULTADOS

PLAN DE TRABAJO

FASE 1 - Estructura organizativa de las Obras en Colombia y su relacin con la Interventora.

FASE 2 - Encuestas Estudiantes, Docentes y Profesionales: Desarrollo, estudio y anlisis.

EL PROCESO

ANALIZAR:La composicin de las estructuras organizativas de las obras en Colombia,

Los Agentes de la Edificacin en las diferentes obras ----------- su relacin con la Interventora.

El grado de conocimiento de la poblacin encuestada sobre: El proceso edificatorio en Colombia, Los agentes de la edificacin -------------- especialmente la interventora

MEDIANTE:La visita a diferentes obras tanto pblicas como privadas y de diferentes usos, complementado con el desarrollo de encuestas a estudiantes, docentes y profesionales del sector de la construccin.

CON EL FIN DE:Tener una visin ms clara sobre la Interventora en Colombia dentro del proceso edificatorio y el logro de su regulacin.

TRABAJO DE CAMPO Y EXPLORACIN Y EL ANLISIS DE RESULTADOS

PLAN DE TRABAJO

FASE 1 - Estructura organizativa de las Obras en Colombia y su relacin con la Interventora.

FASE 2 - Encuestas Estudiantes, Docentes y Profesionales: Desarrollo, estudio y anlisis.

ASPECTOS A TENER EN CUENTA ASPECTOS CUALITATIVOS.

Estructuras organizativas: obras sector pblico y privado La prestacin del servicio de Interventora en las obras estudiadas La calidad y la gama de respuestas de las poblaciones encuestadas sobre el proceso

constructivo en Colombia, los agentes de la edificacin, sus normativas y la labor de la Interventora

ASPECTOS CUANTITATIVOS.DATOS OBTENIDOS: Obras escogidas dependiendo de su uso. (Total 125 obras) Obras del sector pblico y del sector privado Encuestas a Profesionales, Docentes y Estudiantes del gremio de la construccin, la

arquitectura y la ingeniera:100 encuestas a Profesionales

40 encuestas a Docentes150 encuestas a Estudiantes

TRABAJO DE CAMPO Y EXPLORACIN Y EL ANLISIS DE RESULTADOS (FASE 1)

ANTIOQUIA

MEDELLNCapital del Departamento de Antioquia

REA METROPOLITANA MEDELLN(10 municipios)

3.316.370 habitantes (Censo 2005)Latitud: 6 15 N

Altitud 1538 msnmTemperatura media 22.5 C

ALMACENES Y SOCIAL Y

Licencias Viviendas rea Total a construir SIMILARES RECREATIVOm2

REA METROPOLITANA 3.497 1.929 13.763 1.395.837 53.032 50.908 86.909 163.678 3.186 354.822Medelln 1.402 352 6.596 783.120 6.142 50.732 37.790 945 54.618Barbosa 68 62 112 8.233 1.716 0 220 1.677 0 0Bello 680 372 3.818 254.330 7.248 176 1.303 26.083 441 279.896Caldas 47 44 126 8.475 0 0 0 204 0 45Copacabana 91 64 133 9.048 6.827 12.553 19.194 0 10.729Envigado 414 409 1.130 158.278 18.452 0 0 0 0 1.456Girardota 95 84 110 13.577 12.647 0 928 20.278 0 8.078Itagu 245 129 761 52.901 0 0 19.945 10.850 1.800 0La Estrella 180 150 150 9.638 0 0 51.960 47.602 0 0Sabaneta 275 263 827 98.237 0 3.125 0 32.540 980 5.450

OFICINAS BODEGAS RELIGIOSOS

Metros cuadradosNmero

INDUSTRIASSUBREGION TOTAL LICENCIAS

CONSTRUCCIONES PARA VIVIENDA

Fuente: Anuario estadstico de Antioquia. Planeacin Departamental.. 2005

21


15

5 7

30

20

820

10

10

USOS Nr. %VIVIENDA 80 64%COMERCIAL 10 8%INSTITUCIONAL 20 16%SERVICIOS 10 8%INDUSTRIAL Y BODEGAS 5 4%

TOTAL 125 100%

N de Licencias 1929Licencias nueva planta 378Obras visitadas vivenda 80 21%

VIVIENDA

SECTOR PUBLICO 15 12%SECTOR PRIVADO 110 88%

TOTAL 125 100%

REA METROPOLITANA MEDELLN DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

22


BIBLIOTECA PBLICA PILOTO

EMPRESA PROPIETARIA(BIBLIOTECA PUBLICA PILOTO)


(CONCYPA.)

EMPRESA DE DESARROLLO URBANO (EDU)

(ADMINISTRACION DEL PROYECTO)

COORDINADOR DEL PROYECTO

(Ing. Civil)

RESIDENTE DE OBRA (Ing. Civil)

INTERVENTORA(CONSTRUCTORA LOREA

LTDA.)

DIRECTOR DE INTERVENTORA(Ing. Civil)

RESIDENTE DE INTERVENTORA (Ing. Civil)

AUXILIAR DE INTERVENTORA (Ing. Civil)

AUXILIAR DE RESIDENCIA (Tecnlogo en Construccin)

INTERVENTORA INTERNA(Supervisin)

SECTOR PBLICO15

5 7

30

20

820

10

10

INSTITUCIONAL CULTURAL

23


FISCALIA GENERAL DE LA NACIN (Sede Medelln)

SECTOR PBLICO

RESIDENTES DE INTERVENTORA

(Ing. Civil) (2) (Arquitecto) (1)

PROPIETARIO FISCALIA GENERAL DE LA NACIN

EMPRESA CONSTRUCTORA(CUELLAR SERRANO)

INTERVENTORA(P.A.Y.C.)

DIRECTOR DE OBRA(Arquitecto)

RESIDENTE DE ESTRUCTURA

(Ing. Civil)

RESIDENTE DE ACABADOS

(Arquitecto)

DIRECTOR DE INTERVENTORA

(Ing. Civil)

AUDITORIA(UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, SEDE BOGOTA)

RESIDENTE DE INSTALACIONES

(Ing. Civil)

15

5 7

30

20

820

10

10

INSTITUCIONAL - JUSTICIA


15

5 7

30

20

820

10

10 RIBERA DEL VALLE

SECTOR PRIVADO

EMPRESA PROMOTORA (Propietario)

CONSTRUCTOR (C.A.S.A.)

DIRECTOR DE OBRA (Arquitecto)

RESIDENTE DE OBRA (Arquitecto)

INTERVENTORIA (Londoo Gmez S.A.)

INTERVENTOR (Arquitecto Constructor)

VIVIENDA

25


15

5 7

30

20

820

10

10

SECTOR PRIVADO

EMPRESA PROMOTORA (Propietario) (CESDE)

CONSTRUCTOR (CONCONCRETO)



INTERVENTORIA (William Torres y Ca. Ltda.)

RESIDENTE DE INTERVENTORA

(Administrativa) (Arquitecto Constructor) AUXILIAR DE RESIDENCIA

(Ing. Civil)

RESIDENTE DE INTERVENTORA

(Tcnica) (Arquitecto Constructor)

DIRECTOR DE INTERVENTORA

(Arquitecto

AUXILIAR DE INTERVENTORA

(Arquitecto Constructor)

AUXILIAR DE INTERVENTORA

(Arquitecto Constructor)

CESDE (Centros de Estudios Especiales)

INSTITUCIONAL - EDUCACIN

26


GERENTE GENERAL(Ing. Civil Agrnomo)

EMPRESA PROMOTORA CONSTRUCTORA

(GRUPO MONARCA)

GERENTE ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

(Ing. Civil)





PARQUE COMERCIAL AVES MARA

SECTOR PRIVADO15

5 7

30

20

820

10

10

COMERCIAL

27


URBANIZACIN MOTA CAMPESTRE

EMPRESA PROMOTORA CONSTRUCTORA - INTERVENTORA(EMPRESA MOTA CAMPESTRE)

RESIDENTE DE OBRA ESTRUCTURAS

(Ing. Civil)

RESIDENTE DE OBRA ACABADOS (Arquitecto)


SECTOR PRIVADO15

5 7

30

20

820

10

10

VIVIENDA

28


SAUCES DE LA CONCHA

EMPRESA PROMOTORA CONSTRUCTORA - INTERVENTORA(EMPRESA VERTICE INGENIEROS)

DIRECTOR DE OBRA (Ing. Civil)

RESIDENTE DE ESTRUCTURA (Ing. Civil)

RESIDENTE DE ACABADOS (Arquitecto Constructor)


SECTOR PRIVADO

15

5 7

30

20

820

10

10

VIVIENDA

29


EMPRESA PROMOTORA CONSTRUCTORA - INTERVENTORA(PROMOTORA ERRAGA S.A.)

DIRECTOR DE OBRA, RESIDENTE DE OBRA, INTERVENTOR DE OBRA(Delineante de Arquitectura e Ingeniera)

GERENTE DE PROYECTOS(Ing. Civil)

CONJUNTO RESIDENCIAL BALCONES DE LA RAZA

SECTOR PRIVADO

15

5 7

30

20

820

10

10

VIVIENDA

CONCLUSIONES (FASE 1)

ESTRUCTURAS ORGANIZATIVASTIPO DE ESTRUCTURA Nr. de obras %

PROPIETARIO (Promotor) - CONTRATISTA (Constructor) - CONTRATISTA (Interventor) 59 47%

PROPIETARIO (Promotor - Constructor) - CONTRATISTA (Interventor) 40 32%

PROPIETARIO (Promotor - Constructor - Interventor) 16 13%

PROPIETARIO (Promotor - Interventor - CONTRATISTA (Constructor) 5 4%

PROPIETARIO (Constructor - Interventor) - CONTRATISTA (Promotor) 3 2%

OTRAS NO CLASIFICADAS 2 2%

TOTAL 125 100,00%

PROMOTOR(Propietario)

CONSTRUCTOR(Contratista)

INTERVENTOR(Contratista)

EJECUTOR DE LAS OBRAS

ENCARGADO DE CONTROLAR QUE LOS TRABAJOS SE HAGAN,

GUARDANDO CIERTOS REQUISITOS DE CALIDAD, TIEMPO, COSTO/BENEFICIO.

TIPO DE ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

47%

32%

13%4% 2% 2%

TIPO DE ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

47%

32%

13%4% 2% 2%

PROPIETARIO (Promotor) - CONTRATISTA (Constructor) - CONTRATISTA (Interventor)PROPIETARIO (Promotor - Constructor) - CONTRATISTA(Interventor)PROPIETARIO (Promotor - Constructor - Interventor)

PROPIETARIO (Promotor - Interventor - CONTRATISTA(Constructor)PROPIETARIO (Constructor - Interventor) - CONTRATISTA(Promotor)OTRAS NO CLASIFICADAS

31


SECTOR PBLICO OBLIGATORIO

ESTRUCTURAS ORGANIZATIVASAGENTES DE LA EDIFICACIN - INTERVENTORA

SECTOR PRIVADO NO

INTERVENTORIA N %SI 99 79%NO 26 21%

TOTAL 125 100%

INTERVENTORIA N. de obrasInterventora

en obras%

SECTOR PBLICO 15 15 100%SECTOR PRIVADO 110 84 76%

TOTAL 125 99 79%

TIPO DE ESTRUCTURA N. de obras Interventora %

PROPIETARIO (Promotor) - CONTRATISTA (Constructor) - CONTRATISTA (Interventor) 59 46 78%

PROPIETARIO (Promotor - Constructor) - CONTRATISTA (Interventor) 40 29 73%

PROPIETARIO (Promotor - Constructor - Interventor) 16 16 100%

PROPIETARIO (Promotor - Interventor - CONTRATISTA (Constructor) 5 5 100%

PROPIETARIO (Constructor - Interventor) - CONTRATISTA (Promotor) 3 3 100%

OTRAS NO CLASIFICADAS 2 0 0%

TOTAL 125 99 79%

32


SECTOR PBLICO

PROYECTO

ENTIDAD CONTRATANTE EL ESTADO

(Nivel Nacional) (Nivel Departamental)

(Nivel Municipal)

ENTIDAD CONTRATISTA EMPRESA

CONSTRUCTORA Y/O PROMOTORA

INTERVENTOR (Funcionario Pblico)


(MENOS DE 1.000 smmlv)

ESQUEMA 1

33


SECTOR PBLICO


PROYECTO

ENTIDAD CONTRATANTE EL ESTADO

(Nivel Nacional) (Nivel Departamental)

(Nivel Municipal)

ENTIDAD CONTRATISTA EMPRESA

CONSTRUCTORA Y/O PROMOTORA

SUPERVISOR TCNICO

(Funcionario Pblico)

INTERVENTORA (Consultora Externa)

(MAS DE 1.000 smmlv)

ESQUEMA 2

34


SECTOR PRIVADO

EMPRESA PROMOTORA


INTERVENTOR

DIRECTOR DE OBRA

RESIDENTE DE OBRA

PROYECTO


ESQUEMA 1

35


SECTOR PRIVADO


EMPRESA PROMOTORA-

CONSTRUCTORA INTERVENTOR

DIRECTOR DE OBRA

RESIDENTE DE OBRA

PROYECTO

ESQUEMA 2

36


SECTOR PRIVADO


EMPRESA PROMOTORA-CONSTRUCTORA- INTERVENTORA

DEPARTAMENTO DE CONTRUCCIONES

DEPARTAMENTO DE VENTAS

DEPARTAMENTO DE INTERVENTORA

DIRECTOR DE OBRA

RESIDENTE DE OBRA

INTERVENTOR DE OBRA

PROYECTO

ESQUEMA 3


ESTRUCTURAS ORGANIZATIVASAGENTES DE LA EDIFICACIN INTERVENTORA

(Sector pblico y sector privado)

DIRECTORES DE INTERVENTORIA

Arquitecto 16%

Arquitecto Constructor

32%

Ingeniero Civil 46%

Otros 5%Delineante de Arquitectura

1%

RESIDENTES DE INTERVENTORA


35%

Ingeniero Civil46%

Tecnlogo en Construccin

4%Arquitecto

15%

Otros0%

AUXILIARES DE INTERVENTORIA


42%Ingeniero Civil

29%

Arquitecto10%


19%

Otros0%

IN T E R V E N T O R E SP R O F E S I N N R . %

A rq u itec to 21 16%A rq u itec to C o ns truc to r 47 34%In gen ie ro C iv il 59 42%D e line an te de A rq u itec tu ra 1 1%T ecn lo go e n C ons trucc in 5 3%O tros 5 4%

T O T A L 138 100%

INTERVENTORIA N. de obrasInterventora en

obrasN de

InterventoresSECTOR PBLICO 15 15 24SECTOR PRIVADO 110 84 114

TOTAL 125 99 138

38


ESTRUCTURAS ORGANIZATIVASAGENTES DE LA EDIFICACIN DIRECCIN DE OBRAS

DIRECCIN DE OBRAS N. de obrasDirectores de

obras%

SECTOR PBLICO 15 14 93%SECTOR PRIVADO 110 92 84%

TOTAL 125 106 85%

DIRECTORES DE OBRA Nr. %SI 106 85%NO 19 15%

TOTAL 125 100%

DIRECTOR DE OBRA


18%

Ingeniero Civil 53%

Ingeniero Elctrico 1%

Delineante de Arquitectura

1%

Otros 2%

Arquitecto 25%

DIRECTORES DE OBRAPROFESIN NR. %

Arquitecto 26 25%Arquitecto Constructor 19 18%Ingeniero Civil 57 53%Ingeniero Elctrico 1 1%Delineante de Arquitectura 1 1%Otros 2 2%

TOTAL 106 100%


ESTRUCTURAS ORGANIZATIVASAGENTES DE LA EDIFICACIN RESIDENCIA DE OBRAS

RESIDENTES DE OBRA N. %SI 125 100%NO 0 0%

TOTAL 125 100%

RESIDENTES DE OBRA

Arquitecto 26%


19%

Ingeniero Civil 50%


1%

Constructor Civil 2%

Otros 1%Tecnlogo en Construccin

1%

AUXILIARES DE RESIDENCIA

Arquitecto 15%


7%

Ingeniero Civil 32%


19%


4%

Veterinario 4%

Ingeniero Sanitario 4%

Estudiante Ingeniera Civil

4%

Otros 11%

RESIDENTES Y AUXILIARESPROFESIN N. %

Arquitecto 43 25%Arquitecto Constructor 31 18%Ingeniero Civil 82 47%Tecnlogo en Construccin 5 3%Delineante de Arquitectura 2 1%Constructor Civil 3 2%Otros 8 4%

TOTAL 174 100%

40


ENCUESTAS 290

Estudiantes (ltimos niveles) 150 Docentes (rea) 40 Profesionales (Afines) 100

FORMATO DE ENCUESTAS

PROCESO EDIFICATORIO Gestin organizativa Agentes de la Edificacin

NORMATIVAS Sobre proceso edificatorio Sobre direccin de obras Sobre residencia de obras Sobre interventora Importancia de la existencia de normativa sobre interventora

DIRECCIN DE OBRAS RESIDENCIA DE OBRAS INTERVENTORA DE OBRAS

Definicin de la interventora Importancia de la interventora en el proceso edificatorio

Aspectos fundamentales de la interventora Responsabilidades de la interventora Bibliografa sobre interventora Enseanza de la interventora Viabilidad de estudios de posgrado

Estudiantes Nr. de Encuestas. %Ingeniera Civil 61 40,67%Arquitectura 28 18,67%Arquitectura-Construccin 39 26,00%Otras carreras 22 14,67%TOTAL 150 100,00%

ESTUDIANTES POR CARRERA

Docentes Nr. de Encuestas %Ingeniero Civil 14 35,00%Arquitecto 10 25,00%Arquitecto Constructor 9 22,50%Otros 7 17,50%TOTAL 40 100,00%

DOCENTES POR PROFESIN

Profesionales Nr. de Encuestas %Ingeniero Civil 34 34,00%Arquitecto 22 22,00%Arquitecto Constructor 14 14,00%Otros 30 30,00%TOTAL 100 100,00%

ENCUESTA PROFESIONALES - POR PROFESION

41



Qu entiende por gestin organizativa en el proceso edificatorio? GAMA DE RESPUESTAS

ESTUDIANTES: no se encuentra una definicin apropiada, sin embargo, muchas de las respuestas obtenidas son parte del proceso edificatorio.

DOCENTES: aunque la estadstica demuestra que el 52.5% de los docentes dicen saber que es la gestin organizativa en el proceso edificatorio, hay desconocimiento.

PROFESIONALES: tienen ms claramente definidos los conceptos de lo que es la gestin organizativa en el proceso edificatorio.

27 21

93

123

197

150

40

100

0

20

40

60

80

100

120

140

160

ESTUDIANTES DOCENTES PROFESIONALES

SI NO TOTAL

ENCUESTA ESTUDIANTESTENDENCIA DATOS 27 123 150

PORCENTAJE RESULTADO 18,00% 82,00% 100,00%

ENCUESTA DOCENTESTENDENCIA DATOS 21 19 40

PORCENTAJE RESULTADO 52,50% 47,50% 100,00%ENCUESTA PROFESIONALES

TENDENCIA DATOS 93 7 100PORCENTAJE RESULTADO 93,00% 7,00% 100,00%

Sabe qu es gestin organizativa en el proceso edificatorio?

SI NO TOTAL



Qu entiende por Agentes de la Edificacin?. GAMA DE RESPUESTAS

ESTUDIANTES: la mayora de los estudiantes desconocen el trmino de Agentes de la Edificacin.Se puede tomar como muy positivo el muestreo al encontrar con un 38% de los 64 conceptos emitidos que entienden por Agentes de la Edificacin como las personas que intervienen en el proceso constructivo.

DOCENTES: se emitieron 30 conceptos, entre los cuales se destaca con un 13% que los docentes determinan que son los que intervienen en el proceso constructivo.

PROFESIONALES: se emitieron en total 78 conceptos, destacando con un 15,4% que los profesionales determinan que los Agentes de la Edificacin son todas las personas y entidades involucradas en la construccin.

2816

71

122

24 29

150

40

100

0

20

40

60

80

100

120

140

160


SI NO TOTAL





ENCUESTA PROFESIONALESTENDENCIA DATOS 71 29 100


Sabe qu son los Agentes de la Edificacin?

SI NO TOTAL

43


NORMATIVAS PROCESO EDIFICATORIO

Cules normativas conoce? GAMA DE RESPUESTAS

Siendo la Ley 400 de 1997 y la NSR - 98 , las ms importantes en este aspecto, es necesario considerar que son normativas establecidas a los criterios y requisitos mnimos para el diseo, construccin y supervisin tcnica de edificaciones nuevas.

75

32

8275

818

150

40

100

0

20

40

60

80

100

120

140

160


SI NO TOTAL

Conoce usted alguna Normativa que regule el proceso edificatorio en

Colombia?SI NO TOTAL


PORCENTAJE RESULTADO 50,00% 50,00% 100,00%ENCUESTA DOCENTES




44


NORMATIVAS - INTERVENTORA

Cules normativas conoce? GAMA DE RESPUESTAS

ESTUDIANTES: manifiestan que la Ley 80 de 1993 es la que regula la Interventora en Colombia; tambin es alto el porcentaje dado a la Ley 400 de 1997.Con un porcentaje del 11% se menciona el Decreto 2090 de 1989.

DOCENTES: colocan como puntales de la regulacin de la Interventora la NSR-98 y a la Interventora de redes elctrica de EPM, cada uno con un 14%.

PROFESIONALES: con respecto a los profesionales, determinan Ley 80 de 1993 y la Ley 400 de 1997, como las normativas que regulan la interventora; tambin tiene relevancia en los datos, la NSR-98.

24 2030

126

20

70

150

40

100

0

20

40

60

80

100

120

140

160


SI NO TOTAL

Conoce usted alguna Normativa que regule la Interventora de Obras en

Colombia? SI NO TOTAL


PORCENTAJE RESULTADO 16,00% 84,00% 100,00%ENCUESTA DOCENTES





NORMATIVAS REGULACIN INTERVENTORA

Por qu lo considera importante? GAMA DE RESPUESTAS

ESTUDIANTES: hacen nfasis en el control, con un 18% de las respuestas, lo que hace an ms viable a la Interventora, que como rgano de control y supervisin, es importante dentro del desarrollo constructivo del proyecto.

DOCENTES: se manifiesta la necesidad de complementar las normas y mejorarlas pues en verdad ven la poca claridad de nuestras normas al respecto.

PROFESIONALES: en las respuestas obtenidas se centra an ms en la parte del control como base del proceso, labor especial de todos los agentes que intervienen en l, y ms an del INTERVENTOR.

127

36

96

234 4

150

40

100

0

20

40

60

80

100

120

140

160


SI NO TOTAL

Considera Importante que en Colombia exista una legislacin que regule en el

Proceso Edificatorio, la Interventora de Proyectos y Obras?

SI NO TOTAL






46


Por qu lo considera importante? GAMA DE RESPUESTAS

ESTUDIANTES: 140 conceptos emitidos muestran la importancia la interventora en Colombia, en donde se destaca:

Con un 13%: Verifica el cumplimiento de los objetivos trazados en el contrato por el dueo.

DOCENTES: de los 36 conceptos emitidos, llama la atencin el siguiente: Instancia distinta al ejecutor, que es garanta para el dueo y los futuros beneficiarios.

PROFESIONALES: un total de 99 conceptos emitieron los profesionales, en donde se destaca con un 8.1%, de que la Interventora es: Control integral .

115

37

84

35

316

150

40

100

0

20

40

60

80

100

120

140

160


SI NO TOTAL






Es Importante dentro del Proceso Edificatorio La Interventora de Proyectos

y Obras? SI NO TOTAL

INTERVENTORA EN EL PROCESO EDIFICATORIO


Siempre que se menciona la INTERVENTORA, se relaciona directamente

con lo TCNICO.

72

31

67

102

38

8982

32

6769

27

52

268

18

150

40

100

020406080

100120140160


Aspectos Administrativos Aspectos TcnicosAspectos Legales Aspectos ContablesOtros Total Encuestas

Total Encuestas

ESTUDIANTESTENDENCIA DATOS 72 102 82 69 26 150

PORCENTAJE RESULTADO 48,00% 68,00% 54,67% 46,00% 17,33% 100,00%

DOCENTESTENDENCIA DATOS 31 38 32 27 8 40


PROFESIONALESTENDENCIA DATOS 67 89 67 52 18 100


Aspectos Administrativos

Aspectos Legales

Aspectos Contables Otros

Dentro de estos aspectos en el proceso Edificatorio, Cules considera que son

competencia del Interventor de Obra?

Aspectos Tcnicos

INTERVENTORA ASPECTOS EN EL PROCESO EDIFICATORIO

48


Existe un DESCONOCIMIENTO generalizado de lo que realmente es la gestin organizativa en el proceso edificatorio.

La tendencia es mayoritaria a no saber que son los Agentes de laEdificacin, LAS RESPUESTAS OBTENIDAS SON SATISFACTORIAS EN LOS TRES ESTAMENTOS, en especial en la de los profesionales, que tienen una mayor claridad de que son estos agentes.

LOS AGENTES DE LA EDIFICACIN SEALADOS EN LA ENCUESTA FORMULADA, PUEDEN SER CONSIDERADOS COMO TALES DENTRO DEL PROCESO EDIFICATORIO O CONSTRUCTIVO, lo que significa que no se est lejos de la realidad en lo expuesto, as en Colombia no se determinen claramente.

PROCESO EDIFICATORIO.


NORMATIVAS NO HAY UN CONOCIMIENTO claro sobre las normativas, aunque la LEY 400 DE 1997 y su Decreto reglamentario NSR- 98, tratan el tema del proceso edificatorio, no son las NORMATIVAS QUE LO REGULAN.

Hay mayor conocimiento por parte de profesionales y de estudiantes, con relacin a normativas que traten el tema de la interventora en Colombia. Se mencionan la LEY 80 de 1993 y la LEY 400 DE 1997, como las normativas que regulan la labor de la INTERVENTORA.

Todos los sectores encuestados determinan la importancia que enColombia exista una verdadera legislacin al proceso edificatorio y especficamente a la labor de la INTERVENTORA.


Se destaca dentro del proceso edificatorio como AGENTE de la supervisin, vigilancia y control de todo el proceso.

La mayora de las tres poblaciones encuestadas manifestaron que LA INTERVENTORA S ES IMPORTANTE DENTRO DEL PROCESO EDIFICATORIO EN COLOMBIA

Le corresponde al INTERVENTOR, no slo la vigilancia de los aspectos tcnicos, sino todos aquellos que son referentes de un proceso constructivos para que pueda ser un real representante del propietario del proyecto y que acte como canal de comunicacin entre CONTRATANTE Y CONSTRUCTOR.

Se resalta LA IMPORTANCIA QUE REALMENTE SE LE DA A LA INTERVENTORA, NO SLO EN LAS ENCUESTAS, SINO TAMBIN EN EL CAMPO PRODUCTIVO.

SE OBSERVA COMO EL 79% DE LAS OBRAS VISITADAS CONTARON CON ESTE AGENTE DENTRO DE SU MARCO ESTRUCTURAL EN LA ORGANIZACIN.

Generalmente se tiene la concepcin siempre que se habla de INTERVENTORA, que su labor fundamental se refiere al ASPECTO TCNICO y es de mucha importancia, pero debe considerarse esta labor, en forma integral, dependiendo de la modalidad de contratacin de la misma.

Administracin Delegada: funciones administrativas, tcnicas, legales, contables y dems complementarias

Precios Unitarios: priman las funciones tcnicas Precio Global: eminentemente tcnicas Concesin: Interventora interna y externa

Siendo la labor de la INTERVENTORA, tan importante en todos los proyectos y obras que se adelantan en Colombia, y al ser

una actividad poco reglamentada, se hace necesario presentar una

propuesta de NORMATIVA

INTERVENTORA

CONCLUSIONES FINALES PREMBULO PROPUESTA RESUMEN DE LA PROPUESTA REDACCIN PROYECTO DE NORMATIVA

CONCLUSIONES FINALES - PREMBULO

La Interventora como labor en el proceso constructivo en Colombia, ES FUNDAMENTAL.

Desarrollo de las encuestas (estudiantes, docentes y profesionales).

Con base en el estudio dentro del trabajo de campo y exploracin, se comprueba la importancia de ella dentro del mismo, al ser una labor ampliamente

desarrollada por diferentes profesionales.

Se establece LA NECESIDAD EN COLOMBIA, DE TENER UNA REGULACIN AL PROCESO CONSTRUCTIVO Y ESPECFICAMENTE A LA ACTIVIDAD DE LA

INTERVENTORA.

Dentro del proceso constructivo en Colombia, NO OBSTANTE TENER REGULADA PARCIALMENTE LA INTERVENTORA EN EL SECTOR OFICIAL, an faltan en esta reglamentacin muchos aspectos que le son pertinentes a la actividad y al desempeo de la labor, por ello DEBE QUEDAR MUY CLARA Y DEFINIDA DENTRO DEL PROYECTO.

DEBE REGLAMENTARSE TOTALMENTE LA INTERVENTORA EN EL SECTOR PRIVADO, QUE CARECE DE NORMATIVAS.

CONCLUSIONES FINALES - PREMBULO

La INTERVENTORA es una labor que si bien se contempla en las normativas estudiadas, NINGUNA DE ELLAS LA REGULA, de all la importancia de sta y como resultado final hemos querido presentar un proyecto de NORMATIVA QUE REGLAMENTE LA INTERVENTORIA DE PROYECTOS Y DE OBRAS.

No le corresponde al autor de esta tesis legislar, pero si presentar una propuesta para que sea estudiada por las instancias competentes y analicen su viabilidad.

La REDACCIN DEL PROYECTO DE NORMATIVA ES DEL AUTOR DE LA TESIS e involucra en el mismo todo lo relacionado con la INTERVENTORA, por ello que en este proyecto se han tomado en cuenta todos aquellos asuntos relacionados con esta labor y que va desde su definicin, objetivos, responsabilidades, hasta sus alcances, con el fin de tener una reglamentacin que permita desarrollar de manera adecuada, la actividad de la Interventora.

LA LABOR DE LA INTERVENTORA NO SE ENCUENTRA CLASIFICADA

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CONCLUSIONES FINALES - PROPUESTA

Con base en el estudio realizado sobre el tema de la Interventora, con el trabajo de campo y exploracin y los antecedentes que sobre la materia se expone, se considera que es vital presentar una PROPUESTA DE UN PROYECTO DE NORMATIVA que trate el tema de la INTERVENTORA DE PROYECTOS Y OBRAS

POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA INTERVENTORA DE PROYECTOS Y OBRAS

Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

La redaccin del proyecto de normativa comprende 54 Artculos, distribuidos en 10 Ttulos.

Definiciones

Es importante que el proyecto de normativa contemple las definiciones sobre la Interventora y sobre que tipos de interventoras existen.

Tambin es importante definir el Interventor y adems la clasificacin de stos, en el proceso constructivo.

Sealar dentro del proyecto, los profesionales que pueden ejercer la interventora. TODO ELLO DEBIDO A LA NO CLARIDAD EN LAS ACTUALES NORMATIVAS EN SUS DEFINICIONES.

CONCLUSIONES FINALES RESUMEN DE LA PROPUESTA

Interventora segn la modalidad de contratacin

EN NINGUNA NORMATIVA EXISTENTE SE TIENE EN CUENTA COMO DEBE SER LA INTERVENTORA SEGN LA MODALIDAD DE LA CONTRATACIN EN COLOMBIA.

SE HACE NECESARIO EN EL PROYECTO TENERLOS EN CUENTA.

NO DEBE SER IGUAL EN CADA UNA DE ESTAS MODALIDADES.

Contratos segn las normativas: Administracin DelegadaPrecios UnitariosPrecio GlobalConcesin

NO DEFINIDO EL TIPO DE INTERVENTORA


Aspectos fundamentales

Siempre se ha considerado:

EL PROYECTO DEBE CONTEMPLAR ESTOS ASPECTOS FUNDAMENTALES QUE LE CORRESPONDEN, DEPENDIENDO DE LA MODALIDAD DE CONTRATACIN, PORQUE NO SE DETERMINAN EN NINGUNA NORMATIVA.

TCNICA

INTERVENTORA(Decreto 2090/89)

ADMINISTRATIVA

8 ASPECTOS FUNDAMENTALES

La Interventora y el equipo de trabajoES NECESARIO DEFINIR COMO DEBE SER LA CONFORMACIN DEL EQUIPO DE TRABAJO EN LA ACTIVIDAD DE LA INTERVENTORA.

LA INTERVENTORA NO EST CLASIFICADA..


La Interventora en el sector privado y en el sector pblicoSector Pblico: OBLIGATORIA.(Segn normas estudiadas) (No definida completamente). REGULAR DICHA LABOR EN ESTE SECTOR.

Sector Privado: NO.

Ley 400 de 1997: OBLIGATORIEDAD DE LA SUPERVISIN TCNICA.

AL NO TENER EL SECTOR PRIVADO ESTA EXIGENCIA, SE CONSIDERA VITAL Y NECESARIO, UNA LEGISLACIN EN LA MATERIA.

Funciones de la InterventoraDEFINIR CLARAMENTE LAS FUNCIONES DE LA INTERVENTORA Y DE LOS INTERVENTORES, DE ACUERDO A SU CLASIFICACIN Y A LA MODALIDAD DE CONTRATACIN.

Estas funciones deben clasificarse segn los mismos aspectos fundamentales que tiene la Interventora.

Alcances de la Interventora y calidad del servicioEs importante definirle al Interventor unos lmites en las tareas, por ello ES IMPORTANTE SABER CUL ES EL ALCANCE DE DICHA LABOR.

La ley tampoco tiene definida como debe ser LA CALIDAD este servicio, por lo que es muy usual que en determinados tipos de contratos se tomen atribuciones que no le competen y eso debe quedar establecido muy claramente.


Responsabilidades de la interventoraEn cuanto al tema de las responsabilidades, la Ley 80 de 1993, en su Captulo V, habla de la Responsabilidad contractual y establece en el artculo 53, la responsabilidad de los consultores, asesores e interventores.

No slo se tienen este tipo de responsabilidades en las labores del Interventor.

SLO HABLA LA LEY, DE LAS RESPONSABILIDADES QUE TIENE EL INTERVENTOR DE MANERA PENAL Y CIVIL, PERO TODO ELLO RELACIONADO O REFERIDO A LA CONTRATACIN ESTATAL.

LO QUE HACE PERTINENTE CONTEMPLAR DENTRO DEL PROYECTO DE NORMATIVA, TODO LO REFERENTE A LAS DIFERENTES RESPONSABILIDADES QUE ESTE AGENTE DE LA EDIFICACIN TIENE DENTRO DEL PROCESO CONSTRUCTIVO.

Honorarios de la InterventoraLos honorarios de la Interventora estn contemplados dentro del marco legal, pues el Decreto 2090 de 1989 los referencia, sin embargo este proyecto no busca cambiar esta tabla ya establecida, pero si reivindicar este tipo de honorarios ya establecidos, para que tengan obligatorio cumplimiento.

Otras disposicionesContemplar tambin dentro del proyecto otras disposiciones de carcter legal de la interventora, que deben ser sealadas por las entidades jurdicas correspondientes.

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PROYECTO

POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA INTERVENTORA DE PROYECTOS Y OBRAS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

TITULO I. Objeto y alcance.

TITULO II. Definiciones.

TITULO III. Interventora segn la modalidad de contratacin.

TITULO IV. Aspectos fundamentales de la Interventora.

TITULO V. la Interventora, el equipo de trabajo y sus relaciones.

TITULO VI. Funciones de la Interventora.

TITULO VII. Alcance de la Interventora.

TITULO VIII. Responsabilidades.

TITULO IX. Honorarios.

TITULO X. Otras disposiciones.

CONCLUSIONES FINALES - REDACCIN PROYECTO DE NORMATIVA

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PROYECTO



TITULO I. Objeto y alcance: El primero tiene que ver con el objeto del proyecto para reglamentar la labor de la Interventora, tanto del sector pblico como del privado y que cubra todos sus aspectos.

El alcance del proyecto, para que todas las obras de cualquier sector cuenten con el servicio de la Interventora.

(Comprende 2 artculos: Artculo 1 y Artculo 2).

Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene como objeto, reglamentar la labor de la Interventora de proyectos y de obras en todo el territorio nacional, tanto para el sector pblico como para el sector privado; clasificar de acuerdo al tipo de contratacin, lamodalidad de la Interventora; definir los aspectos que debe cubrir; establecer las funciones del Interventor de acuerdo a su clasificacin y sealar la idoneidad y experiencia para su ejercicio.Adems establece las responsabilidades de la interventora y del interventor, en el ejercicio de su labor.

Artculo 2. Alcance. Todas las obras que se adelanten en el territorio nacional, sean de carcter pblico o privado, debe contar con los servicios de la Interventora, de acuerdo a lo estipulado en la presente ley y de conformidad con el artculo 18 de la Ley 400 de 1997.

PROYECTO



TITULO II. Definiciones: Corresponde este segundo ttulo a todas las definiciones de la Interventora de proyectos y de obras, del Interventor interno y externo y de la supervisin tcnica.

(Comprende 6 artculos: desde el Artculo 3 hasta el Artculo 8)

Artculo 3. Interventora. De acuerdo a la presente ley, se entiende por:1. Interventora: Es la supervisin, control y vigilancia ()2. Interventor: Es el profesional ()

Artculo 4. Interventora de Proyectos: Es una asesora a la entidad contratante ()Artculo 5. Interventora de Obras: Es el servicio de interventora durante la construccin ()Artculo 6. Interventor Externo: Es la persona natural o jurdica a quien se le ha adjudicado un contrato ()Artculo 7. Interventor Interno: Es el servidor pblico que representa al sector oficial ()Artculo 8. Supervisin Tcnica. De acuerdo a la presente ley, se entiende por:

1. Supervisin Tcnica: la verificacin de la sujecin de la construccin de la edificacin ()2. Supervisor Tcnico: Es el profesional ()Pargrafo1: Cuando se trate de supervisin de estructuras metlicas o elementos mecnicos dentro de la obras, esta supervisin puede ser ejercida por un Ingeniero Mecnico.Pargrafo 2: La supervisin tcnica puede ser realizada por el mismo profesional que efecta la Interventora y puede ser delegada por el supervisor en personal tcnico auxiliar, el cual trabajar bajo su direccin y su responsabilidad.

PROYECTO



TITULO III. Interventora segn la modalidad de contratacin: Determina la labor de la Interventora, de acuerdo a la modalidad de contratos existentes en Colombia.


Artculo 9. Determinacin de la Interventora. En todas las obras realizadas en el territorio nacional, debe contarse con la labor de la Interventora, de conformidad al artculo 2 de la presente ley y deber ser de acuerdo a la modalidad de contratacin por la que se realice la obra, para lo cual se determinan los siguientes tipos de contratos de interventora:Artculo 10. Interventora en el contrato por administracin delegada: Tienen igual importancia las funciones tcnicas, administrativas, legales, contables, financieras y dems complementarias de la labor() Artculo 11. Interventora en el contrato por precios unitarios: tienen mayor importancia las funciones tcnicas; las actas de obra. Es funcin primaria para la interventora, la medida de obra. ()Artculo 12. Interventora en el contrato por precio global fijo: la funcin de la interventora es eminentemente tcnica. Adquiere gran importancia el control y vigilancia en el cumplimiento de los planos y las especificaciones; es fundamental el control de calidad ()Artculo 13. Interventora en el contrato por concesin: en los contratos por concesin se debe contar con interventora, tanto por parte de la entidad concesionaria o contratista, como por la entidad concedente o contratante, de acuerdo a lo siguiente:

1. Contratista o concesionario: debe establecer una interventora interna que controle a sus contratistas o sub-contratistas () 2. Contratante o concedente: debe establecer, seleccionar y contratar una interventora externa. Los fondos para pagar los servicios de la Interventora debe suministrarlos el contratista o concesionario ().

62

PROYECTO



TITULO IV. Aspectos fundamentales de la Interventora: Determina los aspectos fundamentales de control por parte de la Interventora, que son 8 en total, se enuncian y se definen.

(ASPECTOS: tcnico, administrativo, contable, legal, econmico y financiero, ambiental, seguridad industrial y control de calidad).(Comprende 9 artculos: desde el Artculo 14 hasta el Artculo 22)

Artculo 14. Aspectos fundamentales. La Interventora de conformidad a lo estipulado en la presente ley y de acuerdo a la modalidad de la contratacin, debe abarcar los siguientes aspectos: ()Artculo 15. El aspecto tcnico: lo constituye el control, la vigilancia y la supervisin tcnica de la obra,()Artculo 16. El aspecto administrativo: Abarca el control y seguimiento a todos los procesos de este tipo que deben ()Artculo 17. El aspecto contable: Contempla el control, el seguimiento y evaluacin de las condiciones, ()Artculo 18. El aspecto legal: Abarca el control y seguimiento a los procesos legales correspondientes al ()Artculo 19. El Aspecto econmico y financiero: le corresponde al Interventor, vigilar, controlar, supervisar y verificar ()Artculo 20. El aspecto ambiental: Es funcin primordial de la Interventora, asegurar que se minimice el impacto ()Artculo 21. La seguridad industrial: La Interventora debe supervisar las condiciones en que se desarrollan los ()Artculo 22. El control de calidad: Es el conjunto de acciones planeadas con anticipacin, cuya puesta en prctica, permite confiar en que los procesos y los productos, ()

PROYECTO



TITULO V. la Interventora, el equipo de trabajo y sus relaciones: Determina el equipo de trabajo de la Interventora y la clasificacin de los Interventores: Director de Interventora, Residente de Interventora y Auxiliar de Interventora; de igual manera establece las relaciones de la Interventora con el contratante y el constructor.


Artculo 23. El equipo de trabajo de la Interventora. Para cumplir a cabalidad con las metas propuestas en calidad, plazo y costo del proyecto y de la obra, es necesario que la Interventora, de acuerdo a la magnitud de la obra ()Artculo 24. Clasificacin de los Interventores. Los Interventores se pueden clasificar dependiendo de la magnitud de la obra, de la modalidad de contratacin y de su estructura organizativa interna en: ()Artculo 25. El Director de interventora. Le corresponde al Director de interventora coordinar las funciones administrativas, tcnicas, contractuales y dems complementarias del ejercicio de la labor, con la entidad contratante. ()

Pargrafo 1: Pueden desempearse como Directores de interventora, los profesionales sealados en el ()Artculo 26. El Residente de interventora. Dependiendo de la magnitud del proyecto, puede asumir algunas de las funciones que le competen al Director de interventora. Le corresponde al Residente de interventora velar por la supervisin ()

Pargrafo 1: Pueden desempearse como Residentes de interventora, los profesionales sealados en el ()Artculo 27. El Auxiliar de interventora. Puede desarrollar labores especficas tales como: ensayos de laboratorio, ()Artculo 28. Del servicio de Interventora. En todo caso en todas las obras que se tenga el servicio de la interventora ()Artculo 29. Relaciones de la Interventora. El Interventor debe mantener relaciones constantes tanto con la entidad ()Artculo 30. Relaciones entre el Interventor y el Contratante. El Interventor en el desempeo de sus funciones es ()Artculo 31. Relaciones entre el Interventor y el Constructor. Aunque no exista vnculo laboral, el Interventor deber mantener unas relaciones cordiales con el Constructor, basados en el mutuo ()

64

PROYECTO



TITULO VI. Funciones de la Interventora: comprende 11 artculos que van desde el Artculo 32 hasta el Artculo 42. Determina todas las funciones de la Interventora, que estn relacionadas con los aspectos fundamentales que esta labor cubre en todo el proceso.


Artculo 32. Funciones genricas de la Interventora. Se determinan funciones genricas de la interventora, todas aquellas que tiene que ver con las funciones tcnicas, administrativas, contables, legales, econmicas, ambientales, de seguridad ()

Pargrafo: El tipo de funciones estarn determinadas por la modalidad de contratacin, dispuestas en la presente ley.Artculo 33. Funciones Tcnicas. Se entiende por supervisin tcnica la verificacin de la sujecin de la construccin ()Artculo 34. Funciones Administrativas. Se entiende por supervisin administrativa, el control, el seguimiento y evaluacin ()Artculo 35. Funciones Legales. La Interventora debe estar al tanto de las gestiones legales que se realicen en la obra y ()Artculo 36. Funciones Contables. Aunque las funciones de orden contable, hacen parte de la interventora administrativa y la()Artculo 37. Funciones Econmico-Financieras. Consiste en el seguimiento, la evaluacin y supervisin de todos los ()Artculo 38. Funciones Ambientales. Consisten en el cumplimiento de las normas correspondientes con relacin a la ()Artculo 39. Funciones de Seguridad Industrial. Le corresponde a la Interventora vigilar para que en la obra se tena la ()Artculo 40. Funciones de Control de Calidad. El control es herramienta vital de la Interventora, por ello debe exigir buena ()Artculo 41. Determinacin de las funciones del Interventor. Se deben clasificar las funciones del Interventor, de acuerdo ()Artculo 42. Factores que determina la funcin del Interventor. Si bien las funciones del Interventor de proyectos y obras ()

PROYECTO



TITULO VII. Alcance de la Interventora: Determina el alcance de los servicios y trabajos de la Interventora, no limitndolos exclusivamente a la labor tcnica de supervisin, control y medicin de obra, sino tambin al hecho contractual.

(Comprende los Artculos 43 y 44)

Artculo 43. Alcance del servicio de la Interventora. El servicio de la Interventora no debe limitarse solamente al hecho constructivo, es decir la interventora no es solamente la supervisin tcnica, el control y medicin de obra, sino tambin al control del hecho contractual en s, o sea la vigilancia del acuerdo entre las partes, contratante y contratista, por lo tanto su campo de accin debe incluir todos los aspectos concernientes a este hecho contractual, ya sean tcnicos, administrativos, jurdicos, ambientales y a la preservacin de los derechos de la comunidad o de los usuarios ltimos del bien construido. El alcance del servicio de Interventora debe incluir: ()

1. La supervisin para que se lleve a cabo el desarrollo del contrato de acuerdo a lo pactado. 2. La realizacin de los controles peridicos del avance de los trabajos y mantener informado de todo lo relacionado con el proyecto. ()

() 9. La recepcin de los trabajos terminados a satisfaccin de lo pactado en el contrato.Artculo 44. Alcance de los trabajos de Interventora. El alcance de los trabajos de Interventora debe contemplar los siguientes aspectos: ()

1. La recopilacin de la informacin y estudio del proyecto. 2. La organizacin para la interventora. ()

()16. Trabajos adicionales. Cuando sea solicitado por el propietario del proyecto, el interventor puede ejecutar los trabajos adicionales correlativos a la interventora de las obras como trmites para la obtencin de permisos ()

PROYECTO



TITULO VIII. Responsabilidades: Determina las diferentes responsabilidades del Interventor, en relacin al ejercicio de la actividad certificando de manera documentada que las obras que interviene, se realicen de acuerdo a la calidad, plazo y costo establecidos.

(Comprende los Artculos 45 y 46)

Artculo 45. Responsabilidades de la Interventora. Debe ceirse la Interventora a las responsabilidades establecidas en el artculo 53 de la Ley 80 de 1993.Artculo 46. Responsabilidades bsicas. Adems de cumplir con lo establecido en el artculo anterior, se considera responsabilidad bsica del interventor el verificar y certificar de manera documentada que las obras que se est interviniendo se realicen de acuerdo con la calidad, costo y plazos preestablecidos por el propietario del proyecto. Para cumplir con esta funcin bsica, el interventor debe definir correctamente y ejecutar, las siguientes responsabilidades:

1. Definir el sistema de gerencia y control de la interventora2. Disear, implementar y mantener la organizacin de la interventora y definir las lneas de autoridad y las interrelaciones entre el personal clave y las actividades del proyecto3. Inducir un clima organizacional de acuerdo con lo establecido en los trminos de referencia o en el contrato de consultora ()

() 44. Realizar, en compaa del Director o del Residente de Obra de las empresas constructora una inspeccin final al terminar cada contrato para la recepcin de las obras45. Elaborar un informe final de construccin con inclusin de los elementos administrativos y tcnicos de los contratos, incluyendo todos los datos sobre su desarrollo y memorias tcnicas de la construccin de las obras

67

PROYECTO



TITULO IX. Honorarios: Determina los honorarios de la Interventora de conformidad a la normativa vigente para el efecto.


Artculo 47. Honorarios de la Interventora. Los honorarios para el servicio de la Interventora seguirn determinados por el numeral 6.2., del artculo 1 del Decreto 2090 de 1989, tanto para la Interventora de proyectos como para la Interventora de obras o de construccin.

Artculo 48. Honorarios para la Interventora de proyectos. Es el 15% de los honorarios del proyecto liquidados con base en el CBT (Costo base para el cobro de tarifas segn el presupuesto) de conformidad con el Decreto 2090 de 1989. Numeral 6.2.1.

Artculo 49. Honorarios para la Interventora de obras o de construccin. Es el 2.5% de acuerdo al CBR (Costo base para el cobro de tarifas real) para las categoras A, B, C, D, F G, de conformidad con el literal a) del numeral 6.2.2., del Decreto 2090 de 1989, y del 4% de acuerdo al CBR (Costo base para el cobro de tarifas real) para las categoras E, H, I, de conformidad con el literal b), numeral 6.2.2., del Decreto 2090 de 1989.

PROYECTO



TITULO X. Otras disposiciones: Determina la contratacin de la Interventora de acuerdo a la normativa vigente (Ley 80 de 1993); la seleccin y escogencia del Interventor, los manuales de Interventora y la vigilancia de la labor, por parte de los organismos correspondientes (CPNA, COPNIA) y establece la vigencia de la presente ley.


Artculo 50. Contratacin de la Interventora. Para la contratacin de los servicios de Interventora, se seguirn rigiendo por la Ley 80 de 1993, cuando se trate de contratacin estatal.Artculo 51. Seleccin y escogencia del Interventor. Debe ceirse a lo estipulado en el Decreto 92 de 1998, que habla del registro nico de proponentes, en cuanto a su clasificacin y calificacin.Artculo 52. Manuales de Interventora. Le corresponde a cada entidad bien sea del orden pblico o privado, tener dentro de su organizacin un manual de Interventora, en donde se determinen en forma clara, las funciones del servicio de la Interventora y las propias del Interventor.

Pargrafo: Dicho manual debe estar acorde con la presente ley y debe darse de acuerdo a la modalidad de contratacin presentada y al tipo y la magnitud de la obra a supervisar.

Artculo 53. Vigilancia. Le corresponde al Consejo Profesional Nacional de Ingeniera COPNIA y al Consejo Profesional Nacional de Arquitectura CPNA, como rganos consultivos del gobierno, la supervisin y aplicacin de esta ley en todas las obras que se adelanten en el territorio nacional, a partir de la promulgacin de la misma.Artculo 54. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

DIFUSIN DE RESULTADOS PROPUESTA ACADMICA REDACCIN LIBRO SOBRE INTERVENTORA PRESENTACIN DEL PROYECTO DE NORMATIVA

DIFUSIN DE RESULTADOS PROPUESTA ACADMICA

PROPSITO CENTRAL

El propsito central de la Especializacin en

Interventora de Proyectos y Obras

es la de promover mejores profesionales de la

Interventora para que se puedan desempear idneamente en este

campo, tanto en el sector pblico como en el privado

y que las obras tanto estatales como privada

puedan tener un profesional de confianza

para que vele por sus intereses, tanto

econmicos, como ambientales, sociales y

culturales.

NIVEL COMPONENTES MDULO CREDITOS POR

MDULO

CRDITOS POR COMPONENTE

Fundamentos Tericos de la Interventora I

3

Fundamentos Administrativos de la Interventora I

3

Mdulo Jurdico I 3

Instrumental I: Gestin de Calidad en la Construccin

2

Gestin Ambiental 1

Costos y Presupuestos 1

Procesos de Negociacin 1

Planeacin Estratgica 1

tica Profesional 1

TOTAL SEMESTRE 13

NOTA: SE DEBEN TOMAR 2 CRDITOS DE OPTATIVAS

2COMPONENTE ELECTIVO

5COMPONENTE ESPECIALIZADO

6COMPONENTE BSICO

NIVEL UNO

PLAN CURRICULAR

DIFUSIN DE RESULTADOS PROPUESTA ACADMICA

PLAN CURRICULAR

NIVEL COMPONENTES MDULO CREDITOS POR

MDULO

CRDITOS POR COMPONENTE

Fundamentos Tericos de la Interventora II

2

Fundamentos Administrativos de la Interventora II

2

Mdulo Jurdico II 2

Instrumental II: Controles Tcnicos

3

Programacin y Controles de Programacin

2

Control de Costos 2

Arquitectura Legal 2

Seguridad Industrial y Salud Ocupacional

2

Controles Administrativos 2

TOTAL SEMESTRE 13

NOTA: SE DEBEN TOMAR 4 CRDITOS DE OPTATIVAS

4COMPONENTE ELECTIVO

5COMPONENTE ESPECIALIZADO

4COMPONENTE BSICO

NIVEL DOS

Consejo de Facultad de Arquitectura

(UNAL Medelln)

Consejo de Sede(UNAL Medelln)

Consejo Acadmico(UNAL Bogot)

(Aprobacin Plan de estudios)

Consejo Superior Universitario

(UNAL Bogot)(Creacin y apertura del

programa de Especializacin)

72

DIFUSIN DE RESULTADOS REDACCIN LIBRO DE INTERVENTORA

Este proyecto se trata de un libro de 232 pginas, dividido en 12 captulos y tiene la siguiente estructura:

IntroduccinCaptulo 1. AntecedentesCaptulo 2. Interventora y NormativaCaptulo 3. Los Agentes del proceso constructivoCaptulo 4. InterventoraCaptulo 5. Interventora y contratacinCaptulo 6. Aspectos fundamentales de la

InterventoraCaptulo 7. Interventora y Supervisin de

contratos estatalesCaptulo 8. El InterventorCaptulo 9. ResponsabilidadesCaptulo 10. La Gerencia de Proyectos de

InterventoraCaptulo 11. ConclusionesCaptulo 12. AnexosBibliografa.

Comit Asesor Escuela de Construccin

Consejo de Facultad de Arquitectura

Publicaciones

Comit Editorial Sede

73

COMIT ASESOR ESCUELA DE CONSTRUCCIN

(Universidad Nacional de Colombia) (Sede Medelln)

DIFUSIN DE RESULTADOS PRESENTACIN DEL PROYECTO DE NORMATIVA

CONSEJO DE FACULTAD (FACULTAD DE ARQUITECTURA)

(Universidad Nacional de Colombia)(Sede Medelln)

OFICINA JURDICA(Universidad Nacional de Colombia)

(Sede Medelln)

CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERA

(COPNIA)

CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE

ARQUITECTURA(CPNA)

GESTIN ORGANIZATIVA EN EL PROCESO EDIFICATORIO: REGULACIN DE LA INTERVENTORA

DE PROYECTOS EN COLOMBIA

Tesis Doctoral dirigida por: D. Antonio E. Humero MartnDoctor ArquitectoProfesor Titular UPM

Universidad Politcnica de MadridEscuela Tcnica Superior de Arquitectura

Departamento de Construccin y Tecnologa Arquitectnicas

Autor: Julio Csar Snchez HenaoArquitecto.

Tesis DoctoralMadrid - 2007

UNIVERSIDAD POLITCNICA DE MADRID

ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA

GESTIN ORGANIZATIVA EN EL PROCESO EDIFICATORIO: REGULACIN DE LA INTERVENTORA DE PROYECTOS EN

COLOMBIA

TOMOS I y II

TESIS DOCTORAL

JULIO CSAR SNCHEZ HENAO Arquitecto

Madrid 2007

DEPARTAMENTO DE CONSTRUCCIN Y TECNOLOGA

ARQUITECTNICAS

ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE ARQUITECTURA DE MADRID


COLOMBIA

TOMOS I y II

TESIS DOCTORAL

Autor: JULIO CSAR SNCHEZ HENAO

Arquitecto

Director: D. ANTONIO E. HUMERO MARTN

Doctor Arquitecto

Madrid 2007

2007

COMPOSICIN DEL TRIBUNAL

Presidente: D. Vocales: D. D. D. Vocal Secretario: D. Calificacin: Presidente. Vocales Secretario


COLOMBIA

CONTENIDO PG.

TOMO I

CAPTULO I. PRESENTACIN 1

1.1. Resumen / Abstract 1

1.1.1. Ttulo de Tesis Doctoral 1

1.1.2. Director de Tesis Doctoral 1

1.1.3. Formulacin del tema / resumen 1

1.1.4. Abstract 3

1.2. Objeto de la tesis. Fases y Objetivos 4

1.2.1. Antecedentes 4

1.2.2. Justificacin de la tesis 12

1.2.3. Hiptesis de partida de la tesis 12

1.2.4. Definicin del objeto y de los objetivos de la tesis 14

1.2.5. Fases del trabajo y fuentes de informacin 15

1.2.6. Mtodo de trabajo 25

CAPTULO II. GESTIN, ADMINISTRACIN Y DIRECCIN DE OBRAS EN COLOMBIA 26

2.1. Normativa en Colombia 26

2.1.1. Ley 388 de 1997 28

2.1.2. Ley 80 de 1993 33

2.1.3. Ley 400 de 1997 38

2.1.4. Ley 435 de 1998 45

2.1.5. Ley 842 de 2003 47

2.1.6. Decreto 2090 de 1989 50

2.2. El proceso edificatorio 52

Julio Csar Snchez Henao. Arquitecto Constructor. MSc [email protected]

Tels.: (57) 3104254165 (57) 44139232 Medelln, Antioquia COLOMBIA

ii

2.2.1. Estructuras organizativas 53

2.2.2. Las Empresas Promotoras y/o Constructoras y los

Proyectos 55

2.2.3. Los Agentes de la Edificacin 57

2.3. La Gerencia Inmobiliaria y de Proyectos 62

2.3.1. La importancia de la Gerencia Inmobiliaria y de

Proyectos 64

2.3.2. La Promocin de Proyectos 67

2.3.3. Los contratos 71

2.4. La Direccin de Obras 73

2.4.1. El Director de Obra 74

2.4.2. Marco terico de las responsabilidades, funciones,

alcances, derechos y relaciones de la Direccin de Obras 76

2.5. La Residencia de Obras 93

2.5.1. El Residente de Obra 94

2.5.2. Auxiliares de Residencia de Obra 96

2.5.3. Marco terico de las responsabilidades, funciones, alcances,

derechos y relaciones de la Residencia de Obras 97

2.6. Conclusiones Captulo II 110

CAPTULO III. INTERVENTORA DE PROYECTOS Y OBRAS 112

3.1. Normativa 113

3.1.1. Decreto 2090 de 1989 114

3.1.2. Ley 80 de 1993 119

3.1.3. Ley 400 de 1997 120

3.1.4. Ley 435 de 1998 122

3.1.5. Ley 842 de 2003 123

3.2. Interventora 124

3.2.1. El ejercicio de la Interventora 128

3.2.2. Misin y visin de la Interventora 129

3.2.3. Objetivos de la Interventora 130

3.2.4. Tipos de Interventora 131

3.3. Aspectos fundamentales de la Interventora 140

3.3.1. Aspecto Tcnico 141

3.3.2. Aspecto Administrativo 141

3.3.3. Aspecto Contable 142



iii

3.3.4. Aspecto Legal 142

3.3.5. Aspecto Econmico 142

3.3.6. Aspecto Ambiental 143

3.3.7. Seguridad Industrial 143

3.3.8. Aseguramiento de la Calidad 143

3.4. Etapas en la Interventora de un Proyecto 144

3.4.1. Etapa previa. Antes de la construccin 144

3.4.2. Durante la construccin 145

3.4.3. Despus de la construccin 146

3.5. Alcances de la Interventora 147

3.5.1. Fases de la Interventora 152

3.6. La Gerencia de la Interventora 152

3.6.1. Gerencia estratgica de la Interventora 155

3.6.2. Gerencia operacional de la Interventora 155

3.6.3. Gerencia tcnica de la Interventora 156

3.6.4. Gerencia instrumental de la Interventora 157

3.7. La Interventora y la enseanza acadmica 162

3.7.1. La Interventora en la Universidad Nacional de Colombia 163

3.7.2. La Interventora en la Universidad Pontificia Bolivariana 168

3.7.3. La Interventora en la Universidad Santo Toms 170

3.8. Anlisis comparativo de los esquemas en la enseanza de la

Interventora 174

3.9. Conclusiones Captulo III 184

CAPTULO IV. El INTERVENTOR 187 4.1. El Interventor 187

4.1.1. Papel general del Interventor 187

4.1.2. Conocimientos que requiere el Interventor 188

4.1.3. Caractersticas de un buen Interventor 189

4.2. El Interventor y el equipo de trabajo 190

4.2.1. Partes que intervienen en el contrato 191

4.2.2. El equipo de trabajo 194

4.3. El Interventor en el seguimiento de obra 198

4.3.1. Visitas inspecciones 199

4.3.2. Bitcora o Libro de Obra 199

4.3.3. Comit de Obra 201



iv

4.3.4. Otras Herramientas de la Interventora 202

4.4. El control como funcin de la Interventora 208

4.4.1. Control tcnico de la obra 209

4.4.2. Control de la programacin 214

4.4.3. Control presupuestal 220

4.4.4. Control laboral 220

4.4.5. Control tributario 221

4.4.6. Control de programas especiales 222

4.5. Gestin del Interventor 222

4.5.1. Relaciones del Interventor en el Proyecto 226

4.6. Funciones del Interventor 239

4.6.1. Problemas ms frecuentes en las obras 244

4.7. Interventora Moderna 246

4.7.1. Interventora Tcnica, Administrativa y Contable 249

4.7.2. Relaciones humanas e interprofesionales del Interventor 250

4.8. Conclusiones Captulo IV 255

CAPTULO V. TRABAJO DE CAMPO Y EXPLORACIN 257 5.1. Plan de Trabajo 257

5.2. Estudio y anlisis sobre la importancia de las responsabilidades,

normativas, servicios y funciones de la Interventora 259

5.2.1. Objetivos general y especfico 260

5.2.2. Nociones y conceptos que se tienen en el medio 261

5.3. Los formularios de encuestas 263

5.3.1. Encuestas para Estudiantes 264

5.3.2. Encuestas para Docentes 377

5.3.3. Encuestas para Profesionales 433

5.4. La Interventora en Proyectos y Obras bajo diferentes modalidades de

Contratacin 527

5.4.1. Objetivos general y especfico 527

5.4.2. Seleccin de Proyectos y Obras para estudio de casos 528

5.4.3. Obras visitadas 529

5.4.4. Otras Obras 547

5.5. Conclusiones Captulo V 576



v

TOMO II

CAPTULO VI. ESTUDIO, INTERPRETACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS 580 6.1. Anlisis de las encuestas 580

6.1.1. Proceso Edificatorio 586

6.1.2. Normativa 602

6.1.3. Direccin de Obras 633

6.1.4. Residencia de Obra 657

6.1.5. Interventora de Proyectos y Obras 677

6.2. Estructuras Organizativas de las Obras en Colombia 723

6.2.1. Ficha Tcnica Obras visitadas 723

6.2.2. Estructuras organizativas y organigramas 726

6.3. Conclusiones Captulo VI 748

CAPTULO VII. PROYECTO DE NORMATIVA 754

7.1. Antecedentes de la Interventora 754

7.2. Propuesta 762

7.2.1. Definiciones 763

7.2.2. Interventora segn la modalidad de contratacin 763

7.2.3. Aspectos fundamentales 764

7.2.4. La Interventora y el equipo de trabajo 764

7.2.5. La Interventora en el sector pblico 765

7.2.6. La Interventora en el sector privado 766

7.2.7. Funciones de la Interventora 767

7.2.8. Alcances de la Interventora 767

7.2.9. Calidad del servicio de la Interventora 768

7.2.10. Responsabilidades de la interventora 768

7.2.11. Honorarios de la Interventora 770

7.2.12. Otras disposiciones 770

7.3. Resumen de la propuesta 770

7.4. Proyecto de normativa 772

7.5. Conclusiones Captulo VII 804



vi

CAPTULO VIII. FORMULACIN POSTGRADO DE INTERVENTORA 806 8.1. Formulacin del Proyecto 806

8.2. Presentacin 806

8.3. Antecedentes 808

8.4. Interventora 809

8.4.1. Aspectos fundamentales de la Interventora 811

8.4.2. Alcance de la Interventora 812

8.5. Propuesta acadmica 814

8.5.1. Objetivos 814

8.5.2. Justificacin 815

8.5.3. Perfil de la Especializacin 816

8.5.4. Perfil del Egresado 816

8.5.5. Plan de estudios 817

8.5.6. Procesos de Administracin Acadmica 822

8.5.7. Recursos 823

8.5.8. Costos y Financiacin del Programa 828

8.6. Programas de asignaturas 831

8.6.1 Componente Bsico 831

8.6.2. Componente Especializado 835

8.6.3. Componente Electivo 838

8.7. Conclusiones Captulo VIII 846

CAPTULO IX. CONCLUSIONES FINALES 849 GLOSARIO 857 BIBLIOGRAFA 864

TOMO III

(SOLO EN CD) ANEXO LIBRO Libro Interventora de Proyectos y Obras



vii

TOMO IV (SOLO EN CD)

ANEXOS VARIOS

Anexos Encuestas Formatos de encuestas Encuestas Estudiantes Encuestas Docentes Encuestas Profesionales

Anexos Formulaciones Trabajos de Grado Formulacin Trabajo de grado: La Interventora en obras

edilicias y civiles bajo diferentes modalidades de contratacin

en Colombia. 2005

Formulacin Trabajo de grado: Responsabilidades, normativas, servicios y funciones de la Interventora. 2005

TOMO V (SOLO EN CD)

ANEXOS RESULTADOS

Anlisis de resultados encuestas Estudiantes

Anlisis de resultados encuestas Docentes

Anlisis de resultados encuestas Profesionales

......... LLLaaa PPPrrrooofffeeesssiiinnn dddeeelll AAArrrqqquuuiiittteeeccctttooo hhhoooyyy eeennn dddaaa eeesss uuunnn aaallltttooo pppooorrrccceeennntttaaajjjeee

dddeee gggeeessstttiiinnn........ .

D. Santiago Fernndez Pirla

Dr. Arquitecto

CAPTULO 1. PRESENTACIN

1.1. Resumen / Abstract

1.1.1. Ttulo de Tesis Doctoral

GESTIN ORGANIZATIVA EN EL PROCESO EDIFICATORIO: REGULACIN

DE LA INTERVENTORA DE PROYECTOS EN COLOMBIA

1.1.2. Director de Tesis Doctoral

El Director de la Tesis Doctoral es D. Antonio Eduardo Humero Martn, Doctor

Arquitecto y Profesor Titular, adscrito al Departamento de Construccin y

Tecnologa Arquitectnicas de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de

Madrid, Universidad Politcnica de Madrid.

1.1.3. Formulacin del tema / resumen

Una labor importante en Colombia, con respecto a la gestin organizativa en el

proceso edificatorio, es la labor de la INTERVENTORA, que tiene que ver no

slo con las obras sino en general con los proyectos, y que en el pas ha

venido ejercindose desde hace ms de 50 aos, tanto para las obras pblicas

como las obras privadas, no importando si se trata de obra edilicia o civil.

Aunque en algunas leyes se habla de Interventora y en forma incipiente tratan

de establecer pequeos parmetros, no hay una reglamentacin clara y precisa

que trate en realidad sobre todos los aspectos fundamentales que tiene que ver

con esta labor tan importante en Colombia. Entre estas leyes y decretos,

podemos mencionar el Decreto 2090 de 1989 Por el cual se aprueba el

Reglamento de Honorarios para los Trabajos de Arquitectura, la Ley 80 de

1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la

Administracin Pblica y la Ley 400 de 1997 Por la cual se adoptan normas

sobre Construcciones Sismo Resistentes

Debido a la falta de normativa que regule los servicios de la Interventora y que

determine sus funciones, alcances, beneficios, servicios y responsabilidades, y

de la misma manera la incipiente bibliografa que existe sobre la temtica y la

poca enseanza de la misma, es que se considera de vital importancia para

nuestro medio, el estudio profundo de la Interventora de Proyectos y Obras,

conducirla al campo de la investigacin y realizar una Tesis Doctoral, en donde

pueda definirse con claridad, a travs de las experiencias propias y de otras

personas que hayan laborado en el campo de la interventora tanto privada

como pblica, de las consultas y del trabajo de campo, que nos lleven a definir

polticas claras sobre la regulacin de la interventora y del proceso edificatorio

en Colombia y dejar de lado el empirismo que nos ha venido acompaando a lo

largo del tiempo, en un asunto tan importante, en nuestro medio, como es el de

la Interventora de Proyectos y Obras, su regulacin, su enseanza y sus

medios de consulta a travs de una adecuada bibliografa, que nos pueda

ilustrar acertadamente sobre todos los aspectos fundamentales que tiene que

ver con dicha labor, en nuestro medio.

Por lo anterior es que es vital el estudio y definicin de la misma que nos lleven

a comprender la verdadera razn de la Interventora, su mbito de aplicacin,

Julio Csar Snchez Henao. Arquitecto. MSc. [email protected]

Tels.: (57) 3104254165 (57) 4 4139232 Medelln, Antioquia COLOMBIA

2

cuales deben ser sus servicios, sus beneficios, sus alcances y en forma muy

especial, sus responsabilidades.

1.1.4. Abstract

An important labor in Colombia, with regard to the organizational management

in the edificatory process, is the labor of the INTERVENTORIA, which has to

be not only with the works but in general with the projects, and that in the

country has been exercised for more than 50 years, so much for the public

works as the private works, not mattering if it is a question of work edificial or

civil.

Though in any laws its spoken about Interventora and in incipient form they try

to establish small parameters, there is no a clear regulation and requires that it

should treat actually on all the fundamental aspects that one has to do with this

so important labor in Colombia. Between these laws and decrees, we can

mention the Decree 2090 of 1989 " By which the Regulation of Honorarium is

approved for the Works of Architecture ", the Law 80 of 1993 " By which there is

sent the General Statute of Contracting of the Public Administration " and the

Law 400 of 1997 " As which procedure are adopted on Constructions

Earthquake Resistant.

Due to the lack of regulation that regulates the services of the Interventoria

and that determines its functions, scopes, benefits, services and

responsibilities, and in the same way the incipient bibliography that exists on the

subject matter and small education of the same one, it is that I consider of vital

importance for our way, the deep study of the Interventora of Projects and

Works, to it her to the field of the investigation and to realize a Doctoral Thesis,

in where it can define with clarity, across the own experiences and other

peoples who have worked in the field of the interventora so much private as

public, of the consultations and of the fieldwork, which lead us to define clear

political on the regulation of the interventora and of the process edificatory in

Julio Csar Snchez Henao. Arquitecto. MSc. [email protected]

Tels.: (57) 3104254165 (57) 4 4139232 Medelln, Antioquia COLOMBIA

3

Colombia and leave of side the empiricism that us has come accompanying

throughout the time, in so important matter, in our environment, since it is that

of the Interventoria of Projects and Works, his regulation, his education and

his means of consultation across a suitable bibliography, which can illustrate us

certainly on all the fundamental aspects that one has to be with the above

mentioned labor, in our environment.

For the previous thing it is that is vital the study and definition of the same one

who lead us to understand the real reason of the Interventoria, as well as its

area of application, which must be its services, its benefits, its scopes and in

very special form, its responsibilities.

1.2. Objeto de la tesis. Fases y Objetivos

1.2.1. Antecedentes

Desde el momento en el cual se empezaron a construir obras de envergadura,

se vio la necesidad de ejercer sobre ellas un control; es as, como desde la

civilizacin Asirio Caldea, se ha venido hablando del famoso cdigo del Rey

Hammurabi1 (1792 - 1750 A.C. aproximadamente), el cual contiene leyes

bastante severas y tambin justas sobre diferentes puntos, en donde estableca

en algunas de sus clusulas, lo siguiente: Si un albail construye una casa

para un hombre y su trabajo no es fuerte, derrumbndose la casa, matando a

su dueo, el albail, ser condenado a muerte2. Si un albail hizo una

gestion orgnizativa en el proceso edificatorio

Documents