hankesalkku elinvoimatoimiala projekti rahoituspalvelut · 1_624 rahoituspalveluiden...

Hankesalkku

Elinvoimatoimiala

Projekti

Rahoituspalvelut

Hankejohtaja: Jaakko Pesola

Uusimaa 2019 -hanke

Uudenmaan sote- ja maakuntauudistus

Uudenmaan liitto // Nylands förbund

Helsinki-Uusimaa Regional Council

Toinen linja 4 • 00530 Helsinki • Finland

[email protected] • www.uusimaa2019.fi

http://www.uusimaa2019.fi/

Sisällysluettelo

1. Projektin nykytila ja tavoitteet ........................................................................................................ 1

1.1. Projektin nykytilan kuvaus ........................................................................................................... 1

1.2. Tavoitteet ..................................................................................................................................... 1

1.2.1. Turvallisen siirtymän edellyttämät tavoitteet ........................................................................... 2

1.2.2. Rohkean uudistumisen mahdollisuudet: .................................................................................. 2

1.2.3. Muut tavoitteet: .................................................................................................................... 2

2. Projektin kuvaus .............................................................................................................................. 2

2.1. Lopputuotokset ............................................................................................................................ 5

2.2. Rajaukset .................................................................................................................................... 5

3. Projektin aikataulu ja riippuvuudet ................................................................................................ 5

3.1. Tuotokset, aikataulu ja virstanpylväät ......................................................................................... 5

3.2. Kuvaus olennaisista riippuvuuksista ........................................................................................... 6

4. Organisaatio ja päätöksenteko ....................................................................................................... 7

4.1. Projektin organisointi ja päätöksenteko ...................................................................................... 7

4.2. Projektitiimit ................................................................................................................................. 7

4.3. Projektin tärkeimmät sidosryhmät ............................................................................................... 8

5. Projektin päätehtävät ja tehtäviin vaadittava työmäärä............................................................... 9

6. Riskit .................................................................................................................................................. 9

7. Projektin määrittelyyn ja suunnitteluun liittyvät keskeiset dokumentit .................................. 10

1

1. Projektin nykytila ja tavoitteet

1.1. Projektin nykytilan kuvaus

Rahoituspalvelut -projektissa on valmisteltu maakuntaan yhtä, sekä rakennerahastoja (EAKR ja ESR),

maaseuturahastoa että kansallisia aluekehityksen rahoitusinstrumentteja kokoavaa kokonaisuutta

elinvoimatoiminnon alle. Keskeinen tavoite on ollut nykyisten toimijoiden rahoitusinstrumenttien ja

rahoitusosaamisen siirtäminen maakuntaan ja yhtenäisen rahoituspalvelukokonaisuuden

muodostaminen, joka olisi helpottanut asiakkaiden mahdollisuuksia saada tietoja eri

rahoitusmahdollisuuksista. Rahoituspalveluiden organisoitumisesta uudessa maakunnassa,

päätöksenteosta organisaatiossa ja sähköisestä asioinnista tehtiin ensimmäiset alustavat hahmotelmat.

Rahoituspalveluiden valmistelun rinnalla on kulkenut osittain samojen toimijoiden toteuttamana

Uudenmaan edunvalvonta uuden rakennerahastokauden kansallisessa valmistelussa.

Rahoituspalvelut oli yksi neljästä valmistelualueesta elinvoimatoimialalla. Lisäksi valmisteltiin koko

elinvoimatoimialaa koskevia yhteisiä tehtäviä omana kokonaisuutenaan.

1.2. Tavoitteet

Rahoituspalvelut -projektissa tavoitteena oli luoda maakuntaan yksi, sekä rakennerahastoja (EAKR ja

ESR), maaseuturahastoa että kansallisia aluekehityksen rahoitusinstrumentteja kokoava osasto

elinvoimatoiminnon alle. Tavoitteena oli selkeyttää eri rahoitusinstrumenttien hallinnointia,

yhdenmukaistaa ja yksinkertaistaa päätöksentekoa ja erityisesti parantaa rahoituksenhakijoiden

mahdollisuutta nähdä ja ymmärtää eri rahoitusmuotojen tarjoamia mahdollisuuksia. Yhtenä tavoitteena

oli myös päätöksentekijöiden näkökulmasta selventää maakunnallisten aluekehityshankkeiden

kokonaisuutta ja vähentää aluekehityshankkeiden muodostaman massan tuomaa sirpaleisuutta.

2

1.2.1. Turvallisen siirtymän edellyttämät tavoitteet

Keskeinen tavoite oli nykyisten toimijoiden rahoitusinstrumenttien ja rahoitusosaamisen siirtäminen

maakuntaan.

Nykyisellä EU:n ohjelmakaudella 2014–2020 Uudenmaan liitto toimii Euroopan aluekehitysrahaston

(EAKR) välittävänä toimielimenä koko Etelä-Suomen alueella (Uusimaa, Päijät-Häme, Kanta-Häme,

Etelä-Karjala, Kymenlaakso ja Varsinais-Suomi). Uudenmaan liitto toimii myös kuuden suuren

kaupungin (Helsinki, Espoo, Vantaa, Turku, Tampere ja Oulu) toteuttaman 6Aika-strategian

rahoittajana. 6Aika-strategian toteutus rahoitetaan Kestävän kaupunkikehityksen (ITI) EAKR-

rahoituksena.

Edelleen Uudenmaan liitto toimii isäntänä Central Baltic Interreg 2014–2020 -ohjelman kansalliselle

kontaktipisteelle. Uudenmaan liiton EU-palvelu on vuodesta 2014 saakka auttanut uusmaalaisia

toimijoita hakemaan rahoitusta muista EU:n rahoitusohjelmista. Lisäksi Uudenmaan liitto on rahoittanut

(edellisen) hallitusohjelman mukaisia kansallisia AIKO-hankkeita (Alueelliset innovaatiot ja kokeilut).

Uudenmaan ELY-keskus vastaa Uudenmaalla maaseudun kehittämisohjelman toimeenpanosta ja

maatalouden ja maaseudun kehittämisen rahoituksesta. Uudenmaan ELY-keskus jakaa tällä hetkellä

myös esim. erilaisiin vesihankkeisiin kohdennettua kansallista rahoitusta.

Uudenmaan liitolla ja Uudenmaan ELY-keskuksella olisi näin ollen ollut riittävän kattava kokemus ja

osaaminen välittävän toimielimen tehtävien hoitamiseen uudessa maakunnassa. Henkilöstön osaamisen

ja ammattitaidon jatkuvaan vahvistamiseen on kiinnitetty aktiivisesti huomiota sekä liitossa että ELY-

keskuksessa. Myös sijaisuuskysymykset, tehtävien eriyttäminen yms. rahastojen hallinnointiin liittyvät

tehtävät olisi voitu hoitaa asiantuntevasti.

1.2.2. Rohkean uudistumisen mahdollisuudet:

Uudistuksella olisi ollut mahdollista saada yhtenäinen rahoituspalvelukokonaisuus ja helpottaa

asiakkaiden mahdollisuuksia saada tietoja eri rahoitusmahdollisuuksista. Edelleen tavoitteena oli luoda

uudenlainen sähköinen asiakasrajapinta asiakaskokemuksen parantamiseksi ja uusi digitaalinen

tietojohtaminen.

Rahoituspalvelukokonaisuus olisi tarjonnut mahdollisuuden yhtenäistää eri rahoitusmuotojen

päätöksenteko- ja arviointimenettelyjä sekä lisätä synergiaa eri rahoitusmuotojen välillä.

1.2.3. Muut tavoitteet:

Uudenmaan maakunnan elinvoimatoiminnon rahoituspalvelut olisi muodostanut myös kansallisesti ja

kansainvälisesti merkittävän, tietojohtamista, tekoälyä sekä digitaalisia ratkaisuja hyödyntävän

uudenaikaisen rahoittajakokonaisuuden.

2. Projektin kuvaus

Rahoituspalveluihin suunniteltiin tehtäviä, joita nyt hoidetaan Uudenmaan liitossa, Hämeen ELY-

keskuksessa ja Uudenmaan ELY-keskuksessa. Tätä kokonaisuutta valmisteltiin suunnittelemalla

yhtenäistä rahoituspalveluiden kokonaisuutta, jolla olisi yksi yhtenäinen asiakasrajapinta ja jolla

voitaisiin paremmin vastata eri rahastojen välisiin synergiahaasteisiin. Lisäksi kuvattiin pilottiluonteisesti

sähköisen asioinnin rajapintaa rakennerahastojen osalta.

3

Maakunnan rahoituspalveluiden rahoitukset ja asiakkaat

Rahoituspalveluiden palvelupolkujen alustavaa hahmottelua rakennerahoituksen osalta sähköisen

asioinnin näkökulmasta (kuva löytyy myös erillisenä liitteenä; linkki ks. 1.3 Lopputuotokset).

4

ICT-järjestelmät

Elinvoimatoiminnon tehtäviin liittyy kaikkiaan yli 300 erilaista tietojärjestelmää, joista noin 50 olisi

vaatinut merkittävää integraatiota tulevan maakunnan omiin järjestelmiin (esimerkiksi maksatukseen tai

asiakirjahallintoon). Rahoituspalvelujen osalta rakennerahasto-ohjelmien asianhallintajärjestelmän

(EURA) luonti ja ylläpito on hallintoviranomaisen (TEM) vastuulla. Sen linkitys esim. asiakirjahallintoon

olisi vaatinut integrointia.

Rahoituspalveluiden päätöksenteko

Rahoituspalvelujen sparrausryhmä tarkasteli EU-hankkeiden rahoitus-, maksatus- ja muiden toimien

päätöksentekoa elinvoimatoimialan alustavan organisaatiorakenteen pohjalta. Hallintosäännön luonnos

oli elinvoiman osalta vielä puutteellinen mm. siltä osin, mitä päätöksiä viedään poliittiseen

päätöksentekoon ja mitä tehdään virkamiespäätöksinä.

Nykyjärjestelmässä Uudenmaan liiton päätösrakenne on monivaiheisempi kuin ELY-keskusten

päätösrakenne. Valmistelussa pyrittiin yksinkertaiseen päätösrakenteeseen ja siihen, ettei uudessa

organisaatiossa rakenteet hidasta päätöksentekoa. Päätösten lukumäärän tuli olla suhteessa

päätöksentekijöiden määrään, jotta päätökset ehdittäisiin tehdä vaaditussa aikataulussa. Tämä oli

erityisesti otettava huomioon, mikäli oletettu seuraavan rahoituskauden lisääntyvä rahoitus toteutuu.

Luonnos rahoituspalveluiden päätöksentekoprosessista:

Rahoituspalvelun tulevaksi henkilöstömääräksi arvioitiin noin 30 htv. Rahoituspalveluiden

myöntövaltuudeksi tuleva määräraha ohjelmakaudeksi 2021–2027 oli arvioitu rakennerahastojen osalta

noin 170 miljoonaa euroa ja maaseudun kehittämisrahoituksen osalta 20–30 miljoonaa euroa. Arvio

määrärahasta oli alustava ja pohjaa komission esitykseen.

5

Lisäksi rahoituspalveluilla olisi ollut myönnettävänä mahdollista kansallista aluekehittämiseen

suunnattua rahoitusta ja ympäristöavustuksia. Rahoituspalvelulla olisi ollut vahva yhteys mm.

maakunnan TKI-politiikkaohjelman toteuttamiseen.

2.1. Lopputuotokset

Projektin lopputuotoksina maaliskuussa 2019 oli valmiina:

• ESR ja EAKR -rahoitusten päätöksenteko-organisaation alustava kuvaus (kuva s. 4)

• Rahoituspalveluiden palvelupolkujen alustava hahmottelu rakennerahoituksen osalta sähköisen

asioinnin näkökulmasta (kuva s. 3)

• Rahoituspalveluiden organisoituminen osana elinvoimatoimialan alustavaa organisoitumista

2.2. Rajaukset

Rahoituspalvelut -projektissa ei käsitelty varsinaisten viljelijätukien myöntämiseen, maksatukseen ja

valvontaan liittyviä prosesseja muilta osin kuin milloin niillä oli yhdyspinta maakunnan ja Ruokaviraston

välillä tehtävään maksajavirastosopimukseen.

3. Projektin aikataulu ja riippuvuudet

3.1. Tuotokset, aikataulu ja virstanpylväät

Rahoituspalvelut-projekti oli aikataulutettu huomioiden uuden EU:n ohjelmakauden valmistelu sekä

kansallisesti että komissiossa. Projektin virstanpylväät (POL); toteutuneet boldattu:

1_621 Rakennerahastot Rakennerahastojen VTE-tehtävien järjestäminen: Hallintomallia koskeva esitys TEMille 31.1.2019 Rakennerahastojen VTE-tehtävien järjestäminen: Henkilöstön osaamiskartoitus (EAKR) 21.5.2018 Rakennerahastojen VTE-tehtävien järjestäminen: Rakennerahastojen riskiarviointi TEMille 31.8.2019 Rakennerahastojen VTE-tehtävien järjestäminen: Uuden rakennerahasto-ohjelman 30.9.2019 ensimmäinen luonnos Rakennerahastojen HVJ-kuvauksen 1. versio 30.9.2019 Rakennerahastojen HVJ-kuvaus TEMiin 30.9.2020 Rakennerahastojen HVJ-kuvauksen allekirjoitus 15.12.2020 Rakennerahastojen teknisen tuen hanke: TEMille arvio valtuuksien jakautumisesta 31.12.2019 Rakennerahastojen teknisen tuen hanke: käyttämättömien valtuuksien palautus 15.12.2020 Uuden rakennerahastojen teknisen tuen hankkeen perustaminen 1.1.2021 Vanhan rakennerahastojen teknisen tuen päättäminen 30.4.2021 Rakennerahastohankkeiden periyttäminen: 1. hankelista TEMiin 31.12.2019 Rakennerahastohankkeiden periyttäminen: 2. hankelista TEMiin 30.6.2020 Rakennerahastohankkeiden periyttäminen: Lopullinen hankelista TEMiin 1.12.2020 1_622 Muu rahoitus

Uuden EU-ohjelmakauden 2020+ edunvalvonta: Uudenmaan positio 21.11.2017 tulevasta rakennerahasto-kaudesta Uuden EU-ohjelmakauden 2020+ edunvalvonta: Kannanotto Interreg-ohjelmista 26.3.2018 Uuden EU-ohjelmakauden 2020+ edunvalvonta: Kannanotto 20.8.2018 koheesiorahoituksesta MHS

https://uudenmaanliitto.sharepoint.com/sites/maku/Kasvutoimiala/Project%20Online%20ja%20projektisuunnittelu/Silta-malli/Dokumentointi,%20projektikuvaukset/Elinvoiman%20projektikuvaukset/Liitedokumentit/Rahoituspalvelut/Rahoituspalvelut%20-%20sähköisen%20asioinnin%20pilotti%20työpaja%20271119.pdf

https://uudenmaanliitto.sharepoint.com/sites/maku/Kasvutoimiala/Project%20Online%20ja%20projektisuunnittelu/Silta-malli/Dokumentointi,%20projektikuvaukset/Elinvoiman%20projektikuvaukset/Liitedokumentit/Elinvoiman%20yhteiset%20tehtävät/Elinvoimatoimialan%20organisaatio%20maakuntakonsernissa%20LUONNOS%202018-09-28.pptx

6

1_624 Rahoituspalveluiden palvelumuotoilu Rahoituspalveluiden uusien digitaalisten palveluratkaisujen hahmottelu 27.11.2018 1_625 Rahoituspalveluiden organisoituminen uudessa maakunnassa Rahoituspalveluiden visio ja organisoituminen v1 10.9.2018

Uuden EU:n ohjelmakauden 2021-2027 valmistelu käynnistyi keväällä 2018 EU:n komission tehtyä

oman esityksensä ohjelmakauden rahoituskehyksistä. Rahoituskautta koskevat neuvottelut

jäsenvaltioiden välillä ja EU-parlamentissa ovat käynnissä ja riippuvaisia mm. Brexit-ratkaisun

tuloksesta. Työ- ja elinkeinoministeriö (TEM) vastaa ohjelmatyön kansallisesta valmistelusta

rakennerahastojen osalta sekä maa- ja metsätalousministeriö (MMM) maatalous- sekä maaseudun

kehittämisrahoituksen osalta. Kansallista ohjelmavalmistelua koordinoi ja yhteensovittaa

kumppanuusperiaatteen mukaisesti perustettu Koheesio 2021+ -työryhmä ja Alueiden uudistumisen

neuvottelukunta (AUNE). Valmistelu tehdään tiiviissä yhteistyössä maakunnan liittojen, ELY-keskusten

sekä kuntien ja muiden sidosryhmien kanssa.

Rakennerahasto-ohjelmavalmistelun suunniteltu aikataulu:

3.2. Kuvaus olennaisista riippuvuuksista

Hankkeessa kartoitettiin valmistelun osa-alueiden välisiä hankkeen sisäisiä riippuvuuksia.

Rahoituspalveluiden osalta tunnistettiin seuraavat riippuvuudet:

Projekti 1_144 TKIO-kokonaisuus ja TKI-politiikkaohjelma (konserni)

Kuvaus: Maakunnan rahoitusinstrumentit ovat oleellinen osa TKIO-kokonaisuutta. Sisällöllinen

riippuvuus

7

Projekti 1_145 Maakuntakonsernin ennakointiprosessin suunnittelu (konserni)

Kuvaus: Rahoituspäätöksissä tarvitaan ennakointitietoa; yhteistyöstä sovittava. Sisällöllinen riippuvuus

Projekti 1_11_Juridinen ja hallinnollinen rakenne (konserni)

Kuvaus: Kaikkien rahoituspäätösten osalta on määriteltävä päätöksenteon taso (virkamiehet,

lautakunnat) ja tämä määrittely kirjataan hallintosääntöön ja tarvittaessa toimintaohjeisiin. Sisällöllinen

riippuvuus.

4. Organisaatio ja päätöksenteko

4.1. Projektin organisointi ja päätöksenteko

Uusimaa2019 -hankkeen valmistelua ohjasivat kokonaisuudessaan Strateginen johtoryhmä (SJR) ja operatiivinen johtoryhmä (OJR), jolle raportoitiin hankkeen etenemisestä ja jolla oli keskeinen rooli hankkeen toimeenpanossa. OJR:n jäsenenä ja elinvoimatoimialan valmistelun ja sen osaprojektien omistaja oli hankejohtaja Jaakko Pesola. Poliittista ohjausta hankkeessa antoi maakuntahallitus ja sen nimeämä maakuntahallituksen konserni- ja elinvoimatoimikunta. Elinvoimatoimialan valmistelua ohjaamaan maakuntajohtaja nimesi koordinaatioryhmän, jonka jäsenet tulivat keskeisistä sidosryhmistä. Koordinaatioryhmä kokoontui 1-2 kuukauden välein huhtikuusta 2018 lähtien yhteensä 8 kertaa. Elinvoimatoimialan koordinaatioryhmään kuuluivat seuraavat henkilöt:

• Ossi Savolainen, Uudenmaan liitto, pj

• Petri Knaapinen, Uudenmaan ELY-keskus

• Juha Eskelinen, Uudenmaan liitto

• Merja Vikman-Kanerva, Uudenmaan liitto

• Jarmo Ukkonen, Uudenmaan TE-toimisto

• Tuovi Päiviö, Uudenmaan ELY-keskus

• Satu Pääkkönen, Uudenmaan ELY-keskus

• Sini Puntanen, HSL

• Irma Karjalainen, HSY

• Tom Gammals, Novago

• Olli Isotalo, Espoo

• Hannu Penttilä, Vantaa

• Marja-Leena Rinkineva, Helsinki

• Noora Nordberg; 1.2.2019 alkaen Vesa Kokkonen, KUUMA-seutu

• Topi Haapanen, Posintra

• Markus Sovala, Uusimaa2019

• Rolf Paqvalin, Uusimaa2019 (30.6.2018 asti)

• Jaakko Pesola, Uusimaa2019

• Eero Venäläinen, Uusimaa2019

• Anneli Vartio, Uusimaa2019, sihteeri

4.2. Projektitiimit

Elinvoimatoimialan viittä hankekokonaisuutta on valmistellut kaksi henkilöä kokopäiväisesti ja kolme

henkilöä resurssisopimuksin 20 %, 40 % ja 80 % työaikaosuuksilla. Rahoituspalveluiden hankesalkun

projektipäällikkönä on toiminut Jaakko Pesola, projektikoordinaattorina Anneli Vartio ja valmistelijoina

Eero Venäläinen (Uudenmaan liitto, aluekehitys) ja Eeva-Riitta Puomio (Uudenmaan ELY-keskus,

ympäristö).

Elinvoimatiimin tukena valmisteluissa on toiminut rahoituspalveluiden sparrausryhmä. Sparrausryhmän

tehtävät ovat olleet tukea tiedonvälitystä muutosvalmistelun tilanteesta, tuoda osallistuvien tahojen

8

näkökulmaa valmistelutyöhön, hahmottaa muutoksen vaikutuksia alueen elinvoimatehtäviin, seurata

elinvoimatoimialan rahoituspalvelut-osion tilannekuvaa ja osallistua valmistelutyöhön oman

asiantuntemusalueensa puitteissa. Sparrausryhmän jäseninä ovat olleet:

• Eero Venäläinen, Uusimaa 2019, puheenjohtaja

• Vesa Niskanen, ELY

• Maria Konsin-Palva, ELY

• Tiina Huotari, Uudenmaan liitto

• Auli Vuorela, ELY

• Tero Taponen, ELY

• Jaakko Pesola, Uusimaa 2019

• Eeva-Riitta Puomio, Uusimaa 2019

• Anneli Vartio, Uusimaa 2019, sihteeri

Sparrausryhmä muodostettiin huhtikuussa 2018 ja se on kokoontunut valmisteluiden aikana kuusi

kertaa.

Valtakunnallinen ohjelmavalmistelu Rahoituspalvelut-projektin rinnalla kulki koko ajan valtakunnallinen ohjelmavalmistelu. Rakennerahasto-ohjelmien valmistelua varten on nimetty (TEM) valtakunnalliset, suuralueittaiset ja maakunnalliset työryhmät.

4.3. Projektin tärkeimmät sidosryhmät

Sidosryhmän kuvaus

Mitä sidosryhmältä odotetaan Miten yhteistyö tapahtuu?

9

Uudenmaan ELY Osallistuu maakunnan rahoituspalvelut -projektin suunnitteluun ja toimeenpanoon

Pääosin sparrausryhmän kautta

Hämeen ELY-keskus Osallistuminen uuden ohjelmakauden valmisteluun

ELSAn ja Etelä-Suomen suuralueen valmisteluryhmät

Uudenmaan liitto Osallistuminen uuden ohjelmakauden valmisteluun


Varsinais-Suomen liitto Osallistuminen uuden ohjelmakauden valmisteluun


Kymenlaakson liitto Osallistuminen uuden ohjelmakauden valmisteluun


Etelä-Karjalan liitto Osallistuminen uuden ohjelmakauden valmisteluun


Päijät-Hämeen liitto Osallistuminen uuden ohjelmakauden valmisteluun


TEM Vastaa rakennerahasto-ohjelmien valmistelusta ml. Interreg-ohjelmat

Hallintoviranomainen, nimetyt työryhmät

MMM Vastaa CAP27-ohjelman valmistelusta

Hallintoviranomainen, nimetyt työryhmät

YM Vastaa kansallisesta ympäristörahoituksesta

Ministeriön ohjaus

Helsinki EU Office EU-edunvalvonta Jatkuva yhteydenpito

Vimana, ICT-hanke Asianhallinta ja sähköinen asiointi ICT-Elinvoima palaverit

5. Projektin päätehtävät ja tehtäviin vaadittava

työmäärä

Elinvoimatoimialaa valmisteltiin viiden projektikokonaisuuden alla eikä työaikaa ole erikseen jaettu

näille. Valmistelukokonaisuudet ovat: rahoituspalvelut, maatalouspalvelut, maakuntapolitiikka,

kasvupalvelut sekä elinvoimatoimialan yhteiset tehtävät. Elinvoimatoimialan hankekokonaisuuksia on

valmistellut kaksi henkilöä kokopäiväisesti ja kolme henkilöä resurssisopimuksin 20 %, 40 % ja 80 %

työaikaosuuksilla.

Rahoituspalveluiden hankesalkun projektipäällikkönä on toiminut Jaakko Pesola,

projektikoordinaattorina Anneli Vartio ja valmistelijoina Eero Venäläinen (Uudenmaan liitto, aluekehitys)

ja Eeva-Riitta Puomio (Uudenmaan ELY-keskus, ympäristö).

Keskeinen resurssi valmistelussa on ollut rahoituspalveluiden sparrausryhmä, jonka kokouksiin

käyttämä työaika hankkeen ulkopuolisten sidosryhmien edustajien osalta on 50,3 tuntia.

6. Riskit

Riskin kuvaus Vaikuttavuus

Todennäköisyys

Riskiluku yht.

Korjaavat toimenpiteet

EU:n ohjelmakauden 2021-2027 uusista rahoitusohjelmista ei päästä yksimielisyyteen ja rahoitusohjelmien toimeenpano lykkääntyy.

2

3

6

Edunvalvonta valtioneuvoston, komission ja EU-.parlamentin suuntaan

10

Uuden ohjelmakauden sähköisiä hallintojärjestelmiä ei saada käyttöön (EURA, HYRRÄ) ohjelmakauden alkaessa

2 2 4 Yhteydenpito TEM:iin ja MMM:öön, varautuminen väliaikaisten rahoituspäätösten valmisteluun

Osaavan henkilöstön rekrytointi ei onnistu riittävässä määrin 2 2 4

Varmistetaan rahoitusasiantuntijoiden työsuhteiden jatkuvuus

Uudellemaalle tulevat rahoitus- ja teknisen tuen resurssit jäävät vähäisiksi

1 2 2 Edunvalvonta valtioneuvoston ja erityisesti TEM:in suuntaan

Sidos- ja asiakasryhmät eivät tunnista maakuntaa rahoituspalveluiden tuottajaksi ja/tai rahoituspalvelutarjontaa

2 1 2 Järjestetään sidosryhmätilaisuuksia ja -tapaamisia, joissa esitellään maakunnan palvelukonseptia

Sähköinen asiakaspalvelujärjestelmä ei toimi luotettavasti eikä ole selkeä ja moderni

1 1 1 Yhteistyö sparrausryhmän ja sähköisen asiakaspalvelu- hankkeen välillä, asiakastestaus

Riskiasteikko 1-5

7. Projektin määrittelyyn ja suunnitteluun liittyvät

keskeiset dokumentit

Dokumentin nimi Dokumentin osoite

LIITTEENÄ:

Elinvoimatoimialan organisaatio maakuntakonsernissa

Elinvoimatoimiala/Project Online ja projektisuunnittelu/Silta-malli/Dokumentointi, projektikuvaukset/Elinvoiman projektikuvaukset/Liitedokumentit/Elinvoiman yhteiset tehtävät

Rahoituspalveluiden palvelupolkujen alustava hahmottelu rakennerahoituksen osalta sähköisen asioinnin näkökulmasta (kuva s. 3)

Elinvoimatoimiala/Project Online ja projektisuunnittelu/Silta-malli/Dokumentointi, projektikuvaukset/Elinvoiman projektikuvaukset/Liitedokumentit/Rahoituspalvelut

Elinvoimatoimialan organisaatio maakuntakonsernissa

LUONNOS 28.9.2018

Organisaation luonnos tarvitaan (jo) lokakuussa 2018, koska esim:

- Hallintosääntöä luonnostellaan; sen pohjaksi tarvitaan kuvaus

organisaatiosta

- Koetalousarvio laaditaan; kirjanpidon ja budjetoinnin pohjaksi

tarvitaan kuvaus organisaatiosta

Nyt tehtyä luonnosta voi olla tarve muuttaa myöhemmin koska esim:

- eri asioiden tekemisen volyymi täsmentyy (esim. rakennerahastot

ja muu rahoitus)

- ylimaakunnallisissa tehtävissä tehdään ratkaisuja (yhtäältä mikä on

vastuumaakunta, toisaalta mikä on yhteistyön muoto: sopimus,

yhteinen toimielin, yhteiset virat …)

Maakuntapolitiikka

• Maakuntaohjelma• Elinkeinot, innovaatiot ja kulttuuri• Alueiden käyttö

• Liikennejärjestelmä ja joukkoliikenne• Tienpito

• Ympäristö- ja luontopalvelut• Ennakointi ja tiedontuotanto• Kansainvälinen yhteistyö

Kasvupalvelut

• Yrityspalvelut• Työllisyyspalvelut• Maahanmuuttopalvelut

Rahoituspalvelut

• Rakennerahastot (EAKR ja ESR)• Maaseuturahoitus• Kansallinen aluekehitysrahoitus

• Ympäristörahoitus• EU-palvelu

• Interreg-ohjelmat, Central Baltic -info

Maatalouspalvelut

• Viljelijätuet• Valvonta• Lomitus

Joitakin lukuja:

• Resurssit: noin 1000 htv, josta kasvupalvelut noin 700 htv

• Kasvupalveluiden volyymi 120-150 M€ / vuosi

• EAKR-rahoitus noin 125 M€ / ohjelmakausi 2014-2020

• ESR-rahoitus noin 30 M€ / ohjelmakausi 2014-2020 (Uusimaa)

• Maaseuturahoitus noin 70 M€ / ohjelmakausi 2014-2020

• Viljelijätuet noin 100 M€ / vuosi

• Tienpito 100 M€ / vuosi

Elinvoimatoimiala Uudellamaalla – valmistelun organisointi

(Hallintosäännön luonnoksesta, syyskuu 2018)

Henkilöstöorganisaatio

Uudenmaan maakunnan organisaatio

Uudenmaan maakunnan toiminta on jaettu tulosalueisiin, jotka voivat edelleen jakautua vastuualueisiin.

Tulosalueet voivat toimia maakuntalain tarkoittamina liikelaitoksina maakuntavaltuuston päätöksen mukaisesti.

Maakunnan tulosalueita ovat

1. Johtamisen tulosalue

2. Sosiaali- ja terveyspalvelujen liikelaitos

3. Pelastustoimen liikelaitos

4. Ympäristöterveydenhuollon liikelaitos

5. Tukipalveluiden tulosalue

-> Elinvoimatoimialan toiminta johtamisen tulosalueella (paitsi mahd. perustettavat liikelaitokset)

Maakunta

Johtamisen tulosalue (palveluiden järjestäminen)

Elinvoiman vastuualue (elinvoimatoiminto)

Osasto

Yksikkö

(voi jakautua

työnjohdollisiin

tiimeihin)

Yksikkö

(voi jakautua

työnjohdollisiin

tiimeihin)

Osasto

Yksikkö

(voi jakautua

työnjohdollisiin

tiimeihin)

Yksikkö

(voi jakautua

työnjohdollisiin

tiimeihin)

Osasto

Yksikkö

(voi jakautua

työnjohdollisiin

tiimeihin)

Yksikkö

(voi jakautua

työnjohdollisiin

tiimeihin)

Osasto

Yksikkö

(voi jakautua

työnjohdollisiin

tiimeihin)

Yksikkö

(voi jakautua

työnjohdollisiin

tiimeihin)

Liikelaitos (palveluiden

tuotanto)

”Operatiivinen osasto -

Tekijät”

”Strateginen osasto -

Näkijät”

Aluekehittäminen, kansainvälisyys ja identiteetti

LiikenneVesi ja ympäristö

Alueiden käyttö

”Näkijät ja tekijät”

”Operatiivinen

osasto - Tekijät”

”Strateginen osasto -Näkijät”

Aluekehittäminen, kansainvälisyys ja identiteetti

Liikenne

Vesi ja ympäristö

Alueiden käyttö

vap 1) liikennepalveluiden maakunnallinen

kehittäminen ja järjestäminen sekä julkisen

henkilöliikenteen suunnittelu ja järjestäminen

14a)

liikennejärjestelmä,

liikenneturvallisuus

14b) alueellinen

tienpito

vap 5) kansainväliset tehtävät

22)

ympäristötiedon

tuottaminen

13) luonnonsuojelu

8b ja 20)

vesihuolto ja

vesitaloustehtävät

18) maakunnan identiteetti

12) alueiden käytön edistäminen

11) maakuntasuunnittelu

ja maakuntakaavoitus

9a) aluekehittäminen

8a) kalatalous


21) vesien-

ja merenhoito

Kaikki maakuntalain

tehtäväalueet eivät

yksiselitteisesti jakaudu

”strategiseen” ja

”operatiiviseen”. Tässä niitä on

sijoiteltu suuntaa-antavasti sen

mukaan mihin toiminnan

arvioidaan pääsääntöisesti

sijoittuvan.

Tässä käytetyt

numeroidut tehtävät

ovat

maakuntapolitiikka-

korin maakuntalain

tehtäväalueita, eivät

tarkkoja, lopullisia

yksiköiden tehtäviä

vap 2) saaristoliikenteen suunnittelu ja

järjestäminen

”Näkijät” -osasto ”Tekijät” –osasto(t)

Yksikkö 1

Yksikkö 2

Yksikkö 4

Yksikkö 3

Yksikkö 1

Yksikkö 2

Yksikkö 3


Yksikkö 4

Elin

vo

ima

oh

jelm

a

Toimialakohtaiset prosessit




”Näkijät” –osaston

osastopäällikkö ja johtoryhmä

vastaavat elinvoimaohjelmasta

kokonaisuutena.

(Elinvoimaohjelma sisältää

maakuntakaavan,

liikennejärjestelmäsuunnitelman,

vesien ja merenhoidon

suunnitelman ym.)

”Toimialakohtaiset prosessit”

eivät tarkoita

matriisiorganisaatiota.

Toimintatapana pitää kuitenkin

olla osastojen ja yksiköiden

välinen yhteistyö, joka siis

tässäkin halutaan

mahdollistaa ja tehdä

toimivaksi.

MaakuntapolitiikkaosastoYmpäristö-

osasto

Yksikkö 1

(esim. maakunta-

suunnittelu ja –

kaavoitus ja

alueiden käytön

edistämisen

tehtäviä

Yksikkö 1

(esim. tienpidon

tehtäviä)

Yksikkö 2

(esim.

Aluekehittämisen,

kulttuurin ja

maakuntaidentiteeti

n tehtäviä)

Yksikkö 1

(ympäristötehtäviä)

Yksikkö 4

(esim.

liikennejärjestelmä,

-turvallisuus, ja

julkisen

henkilöliikenteen

suunnittelun

tehtäviä)

Yksikkö 2

(esim. vesi- ja

kalatalouden

tehtäviä)

Tienpito-

osasto

”

Yksikkö 3

(esim.

kasvupalvelu-,

elinkeino-, ja

innovaatiotehtäviä )

Elinvoiman vastuualue Elinvoimatoimialan esikunta

Maatalousosasto

Yksikkö 1

(esim.

rakennerahastot

Yksikkö 2

(esim.

maaseuturahoitus)

Yksikkö 3

(esim. EU-palvelu,

kv tehtäviä)

Rahoitus-

osasto

Yksikkö 4

(esim.

maksatusyksikkö)

Yksikkö 2

(esim. tienpidon

tehtäviä)

Yksikkö 1

(esim.valvonta)

Yksikkö 2

(esim.

viljelijätuet)

LUONNOS 28.9.2018

Tässä kuvassa

oletuksena että

kasvupalvelu-

kuntayhtymä syntyy,

ja järjestämisvastuu

ei ole maakunnalla

Yksikkö 3

(esim. tienpidon

tehtäviä)

Lomituksen

liikelaitos

Lomituksen järjestäminen

- Yksiköstä

- keskimäärin 20 henkilöä, yksikön päällikkö hallinnollinen esimies yksikön

henkilöstölle

- yksikkö voi jakaantua edelleen työnjohdollisiin tiimeihin

- Esikuntatoiminnoista

- Luonnoksessa elinvoiman vastuualueella on oma esikunta

- Rooleja ja työnjakoja ei ole vielä tarkemmin tehty

- Alustava näkemys on se että, esim. HR-, viestintä- ja talousasioissa tukeudutaan

pääsääntöisesti konsernin esikuntaan, mutta vastuualueelle jää substanssiin liittyvää

asiaa, jolle tarvitaan oma, erikoistunut esikunta (esim. lakimiehiä, tiedontuotantoa,

ennakointia)

- Joka tapauksessa jatketaan vuoropuhelua hankkeen strategiavalmistelun, viestinnän

ja muun konsernivalmistelun kanssa ja haetaan optimaalista ratkaisua: yhtäältä

elinvoimatoiminnolle olennaiset osaamiset ja resurssit turvattava, toisaalta

päällekkäistä tekemistä vältettävä

Laput 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Swim Lane Swim Lane Swim Lane Swim Lane Swim Lane

Rahoituspalvelut: Idea-vaihe (2-9 ei pakolliset)), varsinainen haku (10-)

Taustalla näkymättömissä

tapahtuva toiminta

Järjestelmä

Edellytys

Muu huomio

Palvelu

Digitaalinen kosketuspiste

Vaiheen toiminta

Fyysinen kosketuspiste

Toimija

Rakenne-rahastojen

hakuaikojen seuranta

Rakenne-rahastot.fi

Hakijalla tieto rahoitus-läheestä

Valtuutettu rahoituksen

hakija

Hakija valitsee avoinna olevan

haun

Rakenne-rahastot.fi


hakija

YhteystiedotHakijan opas

Idealomakkeet

Hakija pätyy linkin kautta

UMAKU sivuille

UMAKU rahoituspalvelut/rahoitusohjelma


hakija

Hakija täyttää sähköisen

idealomakkeen


hakija



hakija

UMAKUamattilaisen

rahoituspalvelut/rahoitusohjelma

Rahoittaja arvioi idean ja

antaa palautteen

Järjestelmä lähettää hakijalle herätteen

palautteesta

Hakija tunnistautuu

vahvasti



hakija

Yritys valtuuttanut

henkilön hoitamaan

asiaaSuimi.fi

Suomi.fi tunnistau-tuminen

Hakija päättää mennä

eteenpäin palautteen perusteella


hakija


SMS

Rahasto-asiantuntijaHakuinfot

Hakuinfot

Apuna arviointityökalu

Älykäs ohjaava idealomake

(ohjelmakohtainen)

Tarvittaessa ohjaus

" rahoitusnavi-gaattoriin"

Ammattilaiset tuottavat tietoa

rahoitusohjelmista

Rakenne-rahastot.fi

Rahasto-asiantuntija

Hakuinfot

Hakija ohjataan eteenpäin

EURA järjestelmään


hakija



hakija

EURA

Hakija hakee jo aiemmin

antamansa tiedot

hakemukseen

MAKU/EURAIntegraatio


hakija

UMAKU Chat(bot)

Hakija hakee apua

hakemuksen täyttämiseen UMAKUsta

Neuvonta-yhteystiedot

mukana


hakija

EURA

Hakija täytää hakemuksen

Rahasto-asiantuntija

Rahastoasian-tuntija näkee

tekeillä olevan hakemuksen

Puhelin/Skype

EURA Järjestelmä

päivittää hakemuksen

tiedot UMAKU järjestelmään


hakija

UMAKU rahoituspalvelut

/hakemukset

Hakija seuraa hakemuksen etenemistä

MAKU/EURAIntegraatio

hankesalkku elinvoimatoimiala projekti rahoituspalvelut · 1_624 rahoituspalveluiden...

Documents