informe de los residuos solidos
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Residuos Sólidos en el distrito de Huancayo
Residuos Sólidos en el distrito de Huancayo
El volumen de los residuos sólidos que se genera en municipio distrital de
Huancayo es necesario considerarlo como una variable para comprender
las limitaciones del sistema de operaciones de manejo de los residuos
municipales en Huancayo.
Del mismo modo la producción de los tipos de residuos se deben cuantificar
en razón de su producción en el municipio deben ser evaluados al hacer la
cuantificación de la producción del municipio, para considerar el método de
recolección y las prácticas de almacenamiento.
Cuadro No. 1
RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Nota:
http://www.monografias.com/trabajos92/residuos-solidos-urbanos/residuos-solidos-urbanos.shtml
TIPO DE RESIDUOS ESPECÍFICOS
RESIDENCIALES Casa individuales, edificios, conjuntos
residenciales, etc.
COMERCIALES Restaurantes, hoteles, mercados, estaciones de
servicio, talleres, etc.
INSTITUCIONALE
S
Colegios, hospitales, cárceles, edificios
Gubernamentales, etc.
CONSTRUCCIÓN Y
DEMOLICIÓN
Escombros,
SERVICIOS
MUNICIPALES
Barrido de calle, parques y plazas públicas,
playas públicas, plantas de tratamiento de aguas.
RESIDUOS
SÓLIDOS
INDUSTRIALES
Pequeña, mediana y gran industria, agro
industrial.
Del mismo modo por las cuestiones de salubridad del medio ambiente, es
necesario conocer la producción de los residuos sólidos peligrosos, por
cuento son los que más dañan la integridad de las personas y de los
ecosistemas.
CUADRO No. 2
Producción de residuos sólidos en el distrito de Huancayo
a. Propiedades que afectan la
seguridad
CorrosividadExplosividadInflamabilidadReactividad
b. Propiedades que afectan
la salud
InfectividadToxicidadCarcinogenicidadIrritabilidadMutagenicidadRadioactividad
NOTA: http://es.wikipedia.org/wiki/Residuo_peligroso
1.1. El sistema de disposición final de los residuos sólidos municipales de
Huancayo.
a. Denuncian a funcionarios de municipio de Huancayo por mal manejo de residuos
La Contraloría General denunció penalmente a funcionarios de la
Municipalidad Provincial de Huancayo por el manejo irregular en la
disposición final de los residuos sólidos en el botadero El Edén, ubicado en el
distrito de El Tambo, que representa un grave riesgo para la salud de los
pobladores.
La normativa vigente establece que para la disposición final de los residuos
sólidos se utilice un relleno sanitario con la infraestructura y autorizaciones
correspondientes (como la aprobación de estudio de impacto ambiental y la
opinión técnica favorable del proyecto).
Sin embargo, los funcionarios de la municipalidad determinaron que en el
botadero El Edén, ubicado a solo 60 metros de la confluencia entre los ríos
Mantaro y Shullcas, se depositen inadecuadamente más de 106,000
toneladas de residuos sólidos durante el periodo 2012-2014.
Esto con el agravante de recibir además los residuos sólidos peligrosos
hospitalarios (biocontaminados) sin tratamiento previo, situación que pone en
riesgo la salud pública y la calidad del ambiente (agua y suelo).
Igualmente, se permitió el uso de este botadero, aun cuando existían las
declaraciones de alerta sanitaria realizadas por la Dirección General de
Salud Ambiental (Digesa) y las fiscalizaciones ambientales efectuadas por
las autoridades competentes como el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA), la Dirección Regional de Salud (Diresa)
Junín y la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro (AAA Mantaro).
De esta manera, se determinó que se incumplieron las normas relativas al
manejo de los residuos sólidos, orientadas a prevenir riesgos sanitarios y
proteger a los ciudadanos.
Residuos peligrosos
La disposición final de los residuos peligrosos generados por los
establecimientos de salud en la ciudad de Huancayo - que debía realizarse
en un relleno de seguridad u otros sistemas aprobado por Digesa - terminó
realizándose en el botadero El Edén.
Durante una inspección física realizada a las instalaciones del botadero, en
octubre y noviembre del 2014, los auditores comprobaron que se habían
depositado bolsas rojas conteniendo residuos sólidos hospitalarios –
biocontaminados (tales como agujas usadas, jeringas con manchas de
sangre, placenta y guantes quirúrgicos), presuntamente sin las condiciones
de tratamiento establecidas en la norma técnica de salud para prevenir la
contaminación ambiental y el riesgo de enfermedades.
Debemos mencionar también, que la municipalidad provincial firmó un
contrato con una empresa privada para que recoja y transporte los residuos
sólidos domiciliarios.
Pero al final, la empresa también terminó trasladando al botadero El Edén los
residuos sólidos hospitalarios generados por los establecimientos de salud.
Actualmente, Huancayo no cuenta con una planta de mejoramiento y
disposición final de los residuos sólidos, a pesar de haberse declarado la
viabilidad de un proyecto de inversión pública en el año 2010, siendo
inactivado por haberse excedido el tiempo de tres años para solicitar la
habilitación presupuestal.
En mayo del 2014, la municipalidad provincial de Huancayo actualizó el
proyecto de inversión pública con otro nombre: “Ampliación del servicio de
limpieza pública en el proceso de disposición final de residuos sólidos
municipales en el distrito de Huancayo” el cual fue declarado viable.
En febrero del 2015, la Procuraduría Pública de la Contraloría
General denunció a los funcionarios de la Municipalidad Provincial de
Huancayo por los presuntos delitos de incumplimiento de las normas
relativas al manejo de residuos sólidos, tráfico ilegal de residuos peligrosos y
por responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal de
derechos.
El caso se encuentra en la Fiscalía Provincial Penal Especializada en Delitos
Contra el Medio Ambiente de Junín.
Disposición de residuos sólidos municipales en Huancayo sin solución
Discusiones sin atención.
1.- La Mesa de Concertación Ambiental de Huancayo ha venido realizando
una intensa labor de apoyo a las municipalidades de la zona urbana de la
Provincia de Huancayo, buscando contribuir con mejorar el servicio de
Limpieza Pública. En efecto, ha aportado sustancialmente a la elaboración
del PIGARS, ha planteado recomendaciones para el Proyecto de Cierre
del Botadero Agua de las Vírgenes y ha propiciado una serie de acciones
como:
Conformación de un Grupo Técnico para atender las
preocupaciones asociadas al Relleno Sanitario de Eden.
Seguimiento a las observaciones planteadas por la DIGESA del
MINSA respecto al Relleno Sanitario.
Inspecciones in situ al Relleno Sanitario de Eden.
2. Planteamiento de una serie de iniciativas relacionadas con el manejo de
residuos sólidos, como minimización y reciclaje, compostificación, etc.
Por su parte, la Municipalidad Provincial de Huancayo ha hecho eco de
las sugerencias de la Mesa de Concertación Ambiental pero sin
resultados positivos. Destacándose en lo inmediato las medidas para
mejorar progresivamente el manejo y control de lixiviados en el Relleno
Sanitario de Edén. Sin embargo, este trabajo se deberá continuar a la
luz de las recomendaciones que el Grupo Técnico de Residuos Sólidos
pueda plantear en lo sucesivo.
o La organización del servicio Las municipalidades son responsables
de asegurar la correcta prestación del servicio de limpieza pública.
La Ley No. 27314 del 20 de julio de 2000, promueve explícitamente
la participación del sector privado en este servicio, situación que no
ocurre en la Provincia de Huancayo. Una preocupación al respecto
es la estabilidad laboral de los trabajadores del área edil de limpieza
pública en un escenario de privatización. Así, las municipalidades
brindan el servicio de limpieza pública por “administración municipal
directa”, usando un modelo organizacional e c o la b Calidad
Ambiental Consejo Nacional del Ambiente Secretaría Ejecutiva
Regional del Centro Setiembre, 2002 19 relativamente homogéneo.
Normalmente existe una dependencia o área encargada de
proporcionar este servicio, la cual a su vez asume otros servicios
afines como el mantenimiento de parques y jardines. Las áreas o
dependencias encargadas del servicio de limpieza pública, se
insertan plenamente en la estructura organizativa municipal. Por lo
general, estas áreas dependen de otras direcciones ediles para
desarrollar una serie de tareas esenciales como:
Financiamiento,
Administración,
Logística, etc.
Este esquema fragmentado de organización no facilita un desempeño
orgánico de las dependencias de limpieza pública. Cada aspecto clave
de la gerencia del servicio se maneja por separado, dificultando un
planeamiento y monitoreo más integrado. Por otro lado, las acciones de
interés provincial se convocan y organizan a través de la Mesa de
Concertación Ambiental que cuenta con el apoyo del CONAM; esta
instancia es un espacio indispensable para viabilizar las iniciativas de
interés global.
a. Servicio de Limpieza.
Del Personal.
El personal destacado al área de limpieza pública, por lo general, ha
aprendido en la práctica los asuntos relativos a este servicio o a las
funciones que desempeñan. La capacitación del personal no ha sido un
tema de prioridad para las municipalidades. Tampoco existen
mecanismos de estímulo del personal.
Según la Municipalidad de Huancayo, el personal es insuficiente para
cubrir el barrido de las calles principales de la ciudad.
Además, se debe agregar que existe 1 Supervisor de Limpieza Pública
que se encarga de la dirección y supervisión general del servicio. Y, en
total existen 84 trabajadores en el área de limpieza pública de la
Municipalidad de Huancayo. Es decir, existe una relación de 0,75
trabajadores por cada mil habitantes, Y, en el caso de la Municipalidad
de El Tambo existe un total de 58 trabajadores, con una tasa de 0,36
trabajadores por cada mil habitantes. Además, en Chilca existen 30
trabajadores (incluye a un supervisor) con una tasa de 0,38 trabajadores
por cada mil habitantes. Estas cifras están por debajo de algunos ratios
hallados para zonas urbanas del tamaño de los distritos analizados (1 a
1,5 personas por cada mil habitantes).
Financiamiento
El financiamiento del servicio de limpieza pública se da a través del
pago de una tarifa normalmente diferenciada para los segmentos
domiciliarios y el comercial. La Municipalidad de Huancayo ha
cuantificado sus tarifas por separado. Sin embargo, los datos mostrados
indican un patrón de déficit financiero permanente, lo cual es consistente
con la alta morosidad encontrada. La base tributaria de la Municipalidad
Provincial de Huancayo es de 17 800 y del Tambo 24 529; y la estimada
para Chilca de 11 970 contribuyentes, totalizando una base de 54 300
contribuyentes en los 3 distritos. En Huancayo el volumen de facturación
es de 1,2 a 1,3 millones de Nuevos Soles por año; y considerando estos
datos, el volumen de facturación total en los 3 distritos sería del orden
de S/. 3,66 a S/. 3,97 millones por año (de US$ 1,05 a US$ 1,13
millones, con un promedio de US$ 1,09 millones)
En Huancayo, el 44% de los contribuyentes pagó a tiempo por el
servicio de limpieza pública mediante aportes bimensuales. La
morosidad resultante es alarmantemente alta: 56%. Cuando el
contribuyente se retrasa en sus pagos, se pasa a la cobranza “Activa” y
en 15 días a la fase “Coactiva”. Existe un débil control y seguimiento de
aquellos contribuyentes que fraccionan sus deudas. No se conoce a
ciencia cierto si la cobranza coactiva esta compensada financieramente
con los intereses por morosidad y otros. Además, no existe una
depuración de las cuentas impagables. La Municipalidad de El Tambo
tiene tarifas que varían de S/. 1,9 a 3,6 para casa habitación y bodegas;
de S/. 2,1 a S/. 6,2 para comercio; de S/. 4,2 a S/. 10,3 para
instituciones públicas y de S/. 462,9 para usuarios principales.
La situación financiera mostrada por la Municipalidad Provincial de
Huancayo es sintomática de lo que está ocurriendo con las
municipalidades vecinas, y municipalidades del país.
Los aspectos prioritarios para atender
La Municipalidad de Huancayo reporta una serie de aspectos como sus
principales debilidades. A continuación se muestra la forma cómo esta
Municipalidad percibe y ha priorizado los problemas:
Escasa calificación de buen número de trabajadores municipales.
Bajo rendimiento del personal obrero de limpieza pública.
Escasa racionalización en el uso de vehículos oficiales.
Desactualización del equipamiento informático a nivel de hardware y
software.
Equipamiento insuficiente de equipos de mecánica de suelos y
topografía.
Demora en la información administrativa en obras.
Falta de planificación a largo plazo.
Burocracia.
Débil política de recaudación de ingresos.
Ingresos propios de comportamiento fluctuante.
Insuficiente iniciativa en algunas personas de planta.
Recursos económicos insuficientes.
Alto índice de cuentas por pagar adquiridos en ejercicios fiscales
anteriores.
Falta de manuales de roles y funciones.
Débil integración entre los órganos de gestión y gerenciamiento y
coordinación interna.
Altos índices de morosidad tributaria.
CONCLUSIONES.
1. La cobertura de recolección de residuos sólidos en la ciudad de Huancayo
es limitada (70%). Esta situación se agrava por cuanto gran parte de los
residuos se almacenan en las vías públicas y desde ahí, se evacuan hacia
el relleno sanitario de Eden. De hecho, existe un serio problema de
almacenamiento de residuos sólidos en los espacios públicos. No existen
contenedores o carromatos para evitar que los residuos se almacenen a la
intemperie en los espacios públicos. Además, la descoordinación de los
horarios de recolección con las preferencias de la población podría estar
agravando el problema.
2. La morosidad por el pago del servicio de limpieza pública es
significativamente alta en la Provincia de Huancayo (56%); se desconoce
si las tarifas corresponden a los gastos reales por cuanto no existe una
contabilidad de costos por cada servicio que se brinda (barrido,
recolección, relleno sanitario, etc.). Además, la Municipalidad de
Huancayo proporciona el servicio de relleno sanitario a las
Municipalidades de El Tambo y Chilca, sin retribución económica alguna.
3. La forma como se operacionaliza el servicio de limpieza pública es
convencional, no habiéndose detectado la implementación de iniciativas
de prevención de la contaminación (minimización de residuos), aunque la
Mesa de Concertación Ambiental de Huancayo tiene una serie de
planteamientos al respecto.
BIBLIOGRAFIA:
http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-denuncian-a-
funcionarios-municipio-huancayo-mal-manejo-residuos-
550962.aspx
ANEXOS
Artículos Periodísticos
Planta de tratamiento de basura ya cuenta con licenciaLa Licencia de construcción fue emitida ya y edificación costaría más de 820 mil soles
Textos: Olivia Medina [email protected] | Fotos: Correo
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03 de Abril del 2015 - 11:07| Huancayo -
El alcalde de Huancayo, Alcides Chamorro Balvín, informó que mediante Resolución N° 047-
2015-MPH/GDUT, quedó lista la licencia de edificación para la planta de tratamiento de
residuos sólidos en el paraje de Tiranapampa, La Punta. El valor de la obra asciende a
820,844.04 nuevo soles, según la licencia de construcción.
Según el alcalde Chamorro Balvín, la licencia de edificación y el expediente técnico eran
fundamentales para el inicio de la construcción o instalación de la planta de tratamiento de
residuos sólidos, infraestructura que por fin dará solución al problema de la basura que está
presente en nuestra ciudad por muchos años.
PIDE MUCHO. Sin embargo, el alcalde Alcides Chamorro enfatizó que la empresa Diestra
pretende cobrar por la instalación de la planta de tratamientos la suma de 6 millones de
nuevos soles, monto que es exagerado, por lo que en los siguientes días se definiría la
modalidad de construcción de esta infraestructura.
Aunque la posición del alcalde de Huancayo es, que sea la misma comuna huanca la
encargada de la construcción de la planta de tratamientos, pues según Chamorro Balvín, la
suma que exige Diestra es muy elevada y tiene que reconsiderarse para no perjudicar las
arcas de la Municipalidad.
Según la licencia de edificación, el área del terreno es de 13,04 hectáreas, el área construida
será de 1,560.54 metros cuadrados.
¿Que falta para iniciar construcción de planta de tratamiento de la basura?Alcalde de Huancayo Alcides Chamorro responde
Textos: Correo [email protected] | Fotos: Correo
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14 de Abril del 2015 - 14:29| Huancayo -
Según informó el alcalde de Huancayo, Alcides Chamorro Balbín, al tenerse listo el expediente
técnico de la obra y la licencia de construcción, queda ahora llevar adelante el proceso de
instalación de la planta de tratamiento, pero para esto se debe definir si lo hará Diestra o la
propia municipalidad, y es que según dijo el burgomaestre, Diestra pretende cobrar 6 millones
de soles para la construcción y el municipio de Huancayo no está dispuesto a pagar ese
elevado monto.
“Estamos en un trato directo con la empresa concesionaria y de acuerdo a nuestra
evaluaciones la instalación no supera el millón y medio soles, este determinación y otras
observaciones (demandas) se resolverán más adelante” declaró al augurar una salida
salomónica en ese sentido.
Como se recuerda, mediante la Resolución N° 047-2015-MPH/GDUT, quedó lista la licencia
de edificación para la planta de tratamiento de residuos sólidos en el paraje de Tiranapampa,
La Punta, quedando sólo por definir y sincerar el costo por la instalación.
Las reuniones con la empresa Diestra siguen su curso con el objetivo de definir las
condiciones de pago para la instalación de la planta de tratamiento, para eso, este jueves
habrá una reunión con los representantes de la empresa concesionaria de la limpieza pública
en la ciudad.
De acuerdo a la licencia de edificación, el área del terreno en La Punta, es de 13,04
hectáreas, el área construida será de 1,560.54 metros cuadrados.
