julkisten hankintojen ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat

Julkisten hankintojen ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat hankintaprosessin eri vaiheissa

Salla Koivusalo, Vantaan kaupungin vastuullisten hankintojen erityisasiantuntija

Julkisten hankintojen rooli

- Kunnan tai kaupungin perustehtävän ja –palveluiden toteuttaminen

- Kuntalain (365/95) mukaan kunta pyrkii edistämään kuntalaisten hyvinvointia ja kestävää kehitystä alueellaan

- Julkisten hankintojen strateginen merkitys kestävien tuotanto- ja kulutustapojen kannalta

- Kysynnän luominen ja referenssihankintojen tekeminen

9.5.2014 Vantaan kaupunki, Salla Koivusalo 2

Julkisia hankintoja ohjaavat säädökset

- Hankintalaki -> uusi direktiivi hyväksytty 04/2014 ja uusi kansallinen lainsäädäntö voimaan 04/2016 (sosiaaliset kriteerit)

- Uusi: tulee liittyä hankinnan kohteeseen, voi olla vertailuperuste sekä sopimuksen täytäntöönpano vaiheessa, voidaan huomioida teknisissä määritelmissä, tavoitteena on työllistäminen ja oppisopimuskouluttaminen, hankinnan jakaminen osiin, työolojen huomioimisen mahdollisuus

- VNK:n periaatepäätös cleantech-hankinnoista

- http://www.tem.fi/cleantech

- Ympäristönsuojelulaki, jätelaki (paikalliset jätehuoltomääräykset)

- Kaupungin tai kunnan oma ympäristöpolitiikka tai –ohjelma


http://www.tem.fi/cleantech

http://www.tem.fi/cleantech

Kunta ja julkiset hankinnat

- Kunnan näkökulmasta on tärkeää löytää laadullisesti, taloudellisesti sekä ympäristöllisesti kestäviä tapoja toteuttaa perustehtäväänsä

- Käyttökustannuksilla sekä koko elinkaaren kustannuksilla on oikeasti merkitystä hankintapäätöstä tehtäessä

- Työllistämisellä ja osaamisen kehittämisellä on sekä kunnan, että yritysten kannalta positiivinen vaikutus

- Kunta julkisena hankkijana ei voi edellyttää, että toimija on paikallinen, mutta muilla elinkeinopolitiikan keinoilla yritysten toimintaedellytyksiä pyritään parantamaan


Mitä vastuullisuus hankinnoissa tarkoittaa?

- Liittyy sekä materiaali- ja palveluhankintoihin

- Edellyttää selkeää tahtotilan viestintää ja yhteistyötä yritysten kanssa -> uudet toimintamallit, uudet teknologiat

- Läpileikkaava periaate kaupungin toiminnan vaikutuksista

- Hyvä hallintotapa ja avoin valmistelu

- Alueen työllisyyden tukeminen käyttämällä sosiaalisia kriteerejä (työllistämis- ja oppisopimusvelvoitteet)

- Tuotteiden ja palveluiden koko elinkaaren ympäristövaikutusten ja työelämäoikeuksien realistinen huomioiminen


Mitä ovat innovatiiviset julkiset Cleantech –hankinnat?

- Fyysiset tuotteet, joilla on ympäristön pilaantumista estävä tai luonnonvaroja säästävä tarkoitus. Myös komponentit kuuluvat asiaan. Palvelut eli suunnittelu, asentaminen, huolto, tiedotus, konsultointi ja muut ovat cleantechiä silloin, kun ne liittyvät näihin tuotteisiin. Paitsi perinteiset putkenpää- ja piipunpääteknologiat, cleantechiin kuuluvat teknologiat vesivarojen hallintaan, metsävarojen käytön vähentämiseen, energiantuotantoon uusiutuvista energialähteistä, lämmön ja energian tehokkaaseen käyttöön ja uusiutumattomien luonnonvarojen säästämiseen.

- Käytännössä tämä on mm. jätteistä energiaa, biopolttoaineita, kaukojäähdytystä, nollaenergiataloja, mittausteknologiaa, tuuli- ja aurinkovoimaa, vesiteknologiaa.


Kunnat ja yritykset yhteistyöhön, HS 28.4.2014


Case Vantaan kaupungin ESCO-hankinta 1/2 - 15 kiinteistöä valittiin kulutustietojen perusteella

(säästöpotentiaali, ja takaisinmaksuaika kohtuullinen)

- Tarjoajille päärooli kannattavien toimenpiteiden valintaan

- Ei lupauksia vaan tarjouksia

- ESCO:lla jatketaan kiinteistön elinkaarta

- Hankinta aloitettiin keväällä 2011, tarjouskilpailu joulukuussa, MAO kesä 2013, sopimus marraskuu 2013, ensimmäiset investoinnit kesä 2014

- Hankinnan tavoitteet

- Kiinteistöjen energiatalouden parantaminen ja KETSin toteuttaminen

- Nopeita ja pitkäaikaisia toimenpiteitä, jotka säilyttävät hyvän sisäilman

- Löytää innovatiivisia tapoja

- Rahoitetaan säästyneillä energiakustannuksilla


Case Vantaan kaupungin ESCO hankinta 2/2

- Neuvottelumenettelyyn valittiin (aiemmat referenssit ja tehdyt esiselvitykset 50/50) ja kunkin kanssa käytiin 4 neuvottelua

- Tarjouspyynnön vertailuperusteet

- Euroa/säästetty MWh/a 20%

- Säästöt/ a MWh 20%

- Säästöt 7 A tCO2ekv 30%

- Säästöjä jäljellä vuonna 2012 (MWh) 30%

- Tuloksena vuositasolla n. 200 000€ säästöt energiankulutuksessa


Mitä julkinen hankkija odottaa tarjoajalta ja toimittajalta?

- Yhteistyötä ja tietojen avoimuutta

- Proaktiivista omista toiminnasta kertomista (faktat, ei hyvät aikeet)

- Valmiutta vastata julkisen hankkijan tarpeisiin, myös innovatiivisiin uuden tyyppisiin, jossa jaetaan yhdessä riskejä

- Oman toiminnan ja prosessien tarkkaa tuntemusta

- jos ei ole käytössä tuotteen tai palvelun ympäristömerkkiä tai ympäristöjärjestelmää, niin kyettävä antamaan vastaava selvitys = samat vaatimukset täyttävä =voimassa oleva merkki tai järjestelmä helpottaa todentamista

- Alihankintaketjun tarkkaa tuntemusta

- Valmiutta kehittää omaa toimintaa sekä keinoja selvittää ja velvoittaa omia yhteistyökumppaneitaan


Miten julkinen hankkija toimii?


SUUN-NITTELU JA RISKI-EN AR-VIOINTI

VIESTIN-TÄ JA RAPOR-TOINTI

TAVOIT-TEET JA ORGANI-SOINTI

VAATI-MUSTEN ASETTA-MINEN

SEURAN-TA

PARAN-NUSTOIMET

Mihin hankintoihin keskitytään ja milloin? Mihin hankintoihin on releventtia liittää ympäristö ja sosiaalisia vaatimuksia tai kriteerejä (aikataulu)?

Viestitään suunnitelmista Käydään esikaupallista dialogia

Käydään teknistä vuoropuhelua Määritellään vaatimuksia ja kriteerejä

Sopimuskauden aikainen toimi seurannassa ilmenneiden puutteiden korjaamiseksi

Miten vastuullisuus tavoitteiden toteutumisesta viestitään sisäisesti sekä ulkoisesti

Sopimusluonnoksessa vaatimusten toteutumisen järjestelmällinen seuranta Sopimuskauden aikainen seuranta

Missä hankinnoissa ympäristönäkökohtia?

- Melkein kaikissa! Kuljetukseen, pakkauksiin ja käytön jälkeiseen liittyviä ympäristönäkökohtia

- Oltava relevantteja ja liityttävä hankinnan kohteeseen, selkeästi määriteltyjä sekä todennettavia

- Hankinnan kohteeseen liittyvää ympäristöjohtamisjärjestelmää- tai toimenpidettä voidaan vaatia (siivouspalveluhankinta)

- Merkittävimmät ympäristövaikutukset löytyvät

- Sähkö

- Palveluhankinnat

- Rakennukset ja kiinteistönhoito

- Energiaa käyttävät laitteet

- Liikkuminen ja kuljetukset

- Elintarvikkeet

- EUn komission laatimat ympäristökriteerit julkisiin hankintoihin löytyy 21 tuotekategoriaan sekä 3 kategoriaa on työn alla

- http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm


Missä hankinnoissa sosiaalisia näkökohtia?

- Palveluhankinnat

- Työelämänperusoikeuksien noudattaminen (Kansainvälisen työjärjestön (International Labour Organization, ILO) yleissopimuksia, YK:n lapsen oikeuksien sopimusta, vähimmäispalkkoja ja työaikoja koskevaa kansallista lainsäädäntöä sekä yleisiä ympäristö-, terveys- ja turvallisuusvaatimuksia)

- Verojen maksaminen (harmaan talouden välttäminen)

- Työttömien tai vajaakuntoisten työllistämisvelvoite voidaan liittää vaatimukseksi

- Oppisopimuskoulutettavien ottaminen voidaan liittää vaatimukseksi

- Riskialojen kohdalla myös materiaalihankinnoissa tulevaisuudessa (mm. elintarvike, it- ja tele, kalastus, kemia, koru, leikkikalu, lääke, matto, tekstiili- ja vaatetus, puu, puolustus, raaka-aine)


Miten yrityksen tulisi varautua?

- Toimitusketjun vastuullinen hallinta on tavarantoimittajien kanssa tehtävää yhteistyötä, jolla pyritään takaamaan asianmukaiset sosiaaliset ja ympäristölliset olosuhteet. Tämä on erityisen tärkeää yrityksille, joiden liikekumppanien ja/tai toimittajien maissa ei kunnioiteta kansallista lainsäädäntöä, kansainvälisesti tunnustettuja ihmisoikeuksia, työntekijöiden oikeuksia tai ympäristönsuojelun ja korruptionvastaisuuden periaatteita ja standardeja.

- Käytännössä yrityksen kannattaa;

- Arvioida omia riskejään (toimiala, maa)

- Asettaa toimittajille vaatimuksia (code of conduct)

- Arvioida ja seurata vaatimusten täyttymistä

- Miten yhteistyössä parantaa sosiaalisia oloja ja ympäristöä

- Miten viestiä sisäisesti ja ulkoisesti tavoitteiden toteutumisesta

9.5.2014 Vantaa n kaupunki, Salla Koivusalo

14

Mitä pk-toimija voi tehdä 1/2?

- Seuraa aktiivisesti kuntien kilpailutuskalentereita

- Hyödynnä HankintaSampoa (pienhankinnat) sekä toimittajille ilmaista Cloaudia –järjestelmää http://www.tarjouspalvelu.fi

- Perehdy oman tuoteryhmäsi /toimialasi lainsäädäntöön

- Verkostoidu ja osallistu toimialan omaan vastuullisuustyöhön

- Seuraa Motivan julkiset hankkijat sivustoa

- Tutustu EU GPP –kriteereihin, sekä joutsenmerkin ja EU-kukan kriteereihin (tyypin 1-ympäristömerkkejä, täyttävät ISO 14024)

- Tutustu ISO 14001, Ekokompassi, ISO 26000 järjestelmiin

- Tutustu TEM:n pk-toimijoille tarkoitettuun CSR-kompassiin

- http://yksityinen.csr-kompassi.fi/


http://www.tarjouspalvelu.fi/

http://yksityinen.csr-kompassi.fi/





Mitä pk-toimija voi tehdä 2/2? - Vastaa tieto pyyntöihin ja markkinakartoitus keskusteluihin

tuoden esille ympäristö- ja sosiaalisia näkökohtia (faktat)

- Pyri ratkaisemaan julkisen hankkijan tarve

- Hankinnan tarpeen- ja kohteen määrittely on tärkein vaihe koko kilpailutusprosessia

- Kilpailutustyöryhmä on yleensä hankkijan sisäinen työryhmä

- Tekninen vuoropuhelu on nimenomaan tarkoitettu tarjoajille/toimittajille

- Ole aktiivinen tarjouspyynnön kommentoinnissa

- Seuraa ja osallistu kysymykset ja vastaukset osioon

- Julkiset hankkijat tekevät tiivistä yhteistyötä, joten hyvät ja huonot kokemukset ovat yleisesti tiedossa

- Julkinen hankinta on määrämuotoista, jotta kaikkien tasapuolinen osallistuminen on mahdollista ja hankintapäätökset voidaan tehdä aidon vertailun perusteella

- Vastaa tarjousten täsmentämiseen täsmällisesti

- Varaudu sopimusneuvotteluihin ja sopimuskauden aikaisiin tapaamisiin sekä sopimuksessa kirjattujen seurattavien/parannettavien asioiden raportointiin -> julkisen hankkijan intresseissä on pitkäaikainen yhteistyö toimittajan kanssa

9.5.2014 Vantaan kaupunki, Salla Koivusalo

16

Julkisen hankinnan kilpailuttamisprosessi

- Koskee kaikkia hankintoja, ei vain EU-kynnysarvon ylittäviä

- Avoimen, rajoitetun ja neuvottelumenettelyn lisäksi hankintamenettelyinä voidaan myös käyttää toimittajarekisterin perustamista sekä tarjouskilpailuun kutsumista kausi-ilmoituksella

- Hankinnan arvo tulee laskea koko sopimuskaudelle

- Ympäristö- ja sosiaaliset kriteerit kehittyvät jatkuvasti eteenpäin

- Hankintakeskukseen saa olla yhteydessä ja tulemme myös tehdaskäynneille tarpeen mukaan


Kilpailuttamisprosessi tiivistetysti

TARVE VALMISTE

LU

KOHTEEN MÄÄRITTE

LY

TARJOUS PYYNNÖN LAATIMIN

EN

ILMOITUS

KYSYMYKSET JA

VASTAUKSET

TARJOUS TEN

VASTAANOTTO

TARJOUS TEN

TÄSMENTÄMINEN

SOPIMUSNEUVOT TELUT

SOPIMUSKAUSI


Tarve? Autoja vai

kuljetuspalveluita?

Asuntola vai

vammaisten

asumispalveluita?

Mikrofilmausta vai

arkistointipalveluita?

Innovatiivisen

cleantech –hankinnat?

Onko meillä osaamista?

Mihin osa-alueeseen?

Millä aikajänteellä?

Yhteinen tahtotila!

Milloin tämä tarvitaan?

Onko markkinoilla osaavia

toimittajia (referenssit)?

Mitä ja miten muut ovat

hankkineet?

Mahdolliset

jääviys/neutraalius

näkökohdat?

Onko olemassa

elinkaarikustannus

tietoa?

Mitkä ovat yleisesti

käytössä olevat ko.

tuote/palvelun

ympäristönäkökohdat?

= vähimmäisvaatimukset

Mitä pisteytettäviä kriteerejä

voidaan käyttää ?

Miten pisteytys on järkevää rakentaa?

MAOn ratkaisut?

Teknisten ja laadullisten

vaatimusten ja kriteerien huolellinen

läpikäynti ja mahdollisten

virheiden/puutteiden esiin

nostaminen.

Vaatimusten mukaisen

tarjouspyynnön jättäminen ja

mahdollisten vaatimusten

pisteytettävien ympäristö- ja

sosiaalisten kriteerien

todentaminen

Teknisten ja laadullisten

vaatimusten ja kriteerien

täsmennyspyytöihin vastaaminen.

Sopimusluonnoksen pohjalta

sopimusneuvottelut ja sopimuskauden

aikaisten velvoitteiden seuranta- ja

parannustoimenpiteiden määrittely.

Sopimuksen mukainen

toiminta ja aktiivinen

yhteistyö ostajan kanssa.

Sopimukseen kirjattuja

velvoitteita sekä niitä koskevia

parannustoimenpiteitä seurataan.

julkisten hankintojen ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat

Documents