kuntaliiton ja keski-suomen liiton seminaari, …elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet,...

Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet,

hyvinvoivat kuntalaiset

Kuntaliiton ja Keski-Suomen liiton seminaari, Jyväskylä 15.1.2016

Itsehallintoalueet ja tulevaisuuden kunnat

Timo Kietäväinen

varatoimitusjohtaja

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240

Etelä-Pohjanmaa

Kymenlaakso

Keski-Suomi

Pohjois-Savo

Varsinais-Suomi

Keski-Pohjanmaa

Pirkanmaa

Kanta-Häme

Etelä-Savo

Satakunta

KOKO MAA

Pohjois-Pohjanmaa

Pohjois-Karjala

Pohjanmaa

Päijät-Häme

Lappi

Kainuu

Uusimaa

Etelä-Karjala

Ahvenanmaa

2010-2014 ka

2014

Kuntien vuosikate % poistoista maakunnittainvuonna 2014 sekä vuosien 2010–2014 keskiarvo

Lähde: TilastokeskusTimo Kietäväinen 15.1.2016

Kuntien vuosikate % poistoista 2000–2014Keski-Suomi

0

50

100

150

200

2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14

Keski-Suomi

Koko maa

%

Lähde: Tilastokeskus

Timo Kietäväinen 15.1.2016

Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit, €/as.Keski-Suomi yhteensä

0

100

200

300

400

500

600

700

800

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14

Vuosikate

Poistot

Investointien omahankintamenot


(investointimenot – rahoitusosuudet investointimenoihin)

Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit, €/as.Jyväskylän seutukunta

0

100

200

300

400

500

600

700

800

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14

Vuosikate

Poistot




Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit, €/as.Joutsan sk + Keuruun sk + Jämsän sk

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14

Vuosikate

Poistot




Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit, €/as.Äänekosken sk + Saarijärven-Viitasaaren sk

-100

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

-100

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14

Vuosikate

Poistot




0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500

Keski-Pohjanmaa

Päijät-Häme

Pohjois-Pohjanmaa

Kymenlaakso

Etelä-Pohjanmaa

Keski-Suomi

Etelä-Savo

Pohjanmaa

Kanta-Häme

KOKO MAA

Uusimaa

Pohjois-Savo

Etelä-Karjala

Varsinais-Suomi

Lappi

Ahvenanmaa

Kainuu

Pirkanmaa

Pohjois-Karjala

Satakunta

Lainakanta

Rahavarat

Kuntien lainakanta sekä rahavarat maakunnittain31.1.2014, €/asukas


BKT:n määrä, 2007=100

Lähde: Nordea Markets, Macrobond


-631 -631-756

-1 118

-1 354 -1 394 -1 444 -1 444-125

-362

-236

-40-50

-40-40

-40 -40 -40-35-35

-119-240

-84

-121

-126

-2000

-1800

-1600

-1400

-1200

-1000

-800

-600

-400

-200

0

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

-1 118

-631

-1 724

-1 394

-1 469

-756

-1 850

-1 603

Vuosien 2012–2019 leikkausten vaikutus kuntien peruspalvelujen* valtionosuuteen, milj. €

Leikkausten johdosta kunnilta jää saamatta 10,5 mrd. euroa peruspalvelujen valtionosuuttavuosina 2012-2019.

Tehdyt leikkaukset pienentävätvaltionosuutta vuoden 2019 tasolla 1,9 mrd. euroa eli noin 18 %.

Sosiaali- ja terveystoimen maksujen korotusten hyödyn (40 milj. €) leikkaaminenkunnilta valtionosuutta vähentämällä.

* Tämän lisäksi OKM:n valtionosuusrahoitusta on leikattu noin 400 milj. euroa vuosina 2012–2015.Kaudella 2016–2019 OKM:n leikkaukset ovat noin 200 milj. euroa

Aikaisempien leikkaustenkumulatiivinen summa

-40

Aikaisempien vuosien indeksi-korotusten jäädyttämistenkumulatiivinen vaikutus (arvio)

Ko. vuoden uusivaltionosuusleikkaus

Ko. vuoden indeksikorotuksenjäädyttämisen vaikutus (arvio)


Vuosien 2012–2019 peruspalvelujen valtionosuusleikkausten vaikutus kuntasektorin vuosikatteeseen

0,63

0,76

1,12

1,39 1,471,60

1,72 1,85

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Vuosikate Valtionosuusleikkaukset vuositasolla Poistot Nettoinvestoinnit

Lähde: Vuodet 2000–2014 Tilastokeskus.Vuosien 2015–2019 arviot VM 14.9.2015

Ilman vuosien 2012–2019 peruspalvelujen valtionosuusleikkauksia kuntatalous olisi myösvuosina 2015–2019 tasapainossa (vuosikate suhteessa poistoihin keskimäärin 134 %) javuosikate riittäisi myös kattamaan nettoinvestoinnit.

Mrd. €


Kuntien lainakannan muutos 2000–2014, milj. €

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14*

"Syömävelka" 1)

Muu lainakannan muutos

Lähde: Tilastokeskus

1) Syömävelka on kuntien negatiivisten vuosikatteiden summa. Vuosina 2000–2014 syömävelkaa onotettu noin 600 miljoonaa euroa, mikä on 5 % vuosien 2000–2014 lainakannan muutoksesta.


13Timo Kietäväinen 18.11.2015

Kotouttaminen ja vaikeutuva työttömyys erityisen suuria haasteita

• Oleskeluluvan saaneiden turvapaikan hakijoiden kotouttaminen tästä keväästä alkaen erityishaaste sekä valtiolle että kunnille, vapaaehtoistyö koordinoidusti mukaan. Ne, jotka eivät saa oleskelulupaa tulee kyetä poistamaan maasta. Näin vältetään paperittomien ongelman kasvua. Toimintatapoja on muutettu ja ollaan muuttamassa.

• Vaikeutuva työttömyys, erityisesti pitkäaikaistyöttömyys sekä kuntien kasvaneet vastuut vaikeammin työllistyvien aktivoinnista ovat kaatuneet kuntien vastuulle ja nostaneet kuntien toimintamenoja viime vuonna yli 400 milj €.

• Tarvitaan muutos työllisyyden hoitoon! Kuntakokeilu käyntiin mahdollisimman pian! Vastuu kunnille työllisyyden hoidosta vielä tällä vaalikaudella lain muutoksella.


Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset

2.

Kuntien tehtävien ja

velvoitteiden

vähentäminen

1.

Sosiaali- ja terveydenhuollon

uudistus

3.

Tulevaisuuden kunta

4.

Aluehallinnon uudistaminen

5.

Keskushallinnon

uudistaminen

Hallitusohjelman

hyvinvointireformit

15


Monitoimialaiset itsehallintoalueet

• Itsehallintoalueille osoitetaan 1.1.2019 lähtien sosiaali-ja terveydenhuollon tehtävien lisäksi

» Pelastustoimen tehtävät

» Maakuntien liitoille kuuluvat alueiden kehittämisen ja rahoituksen tehtävät sekä maankäytön suunnittelun tehtävät

» ELY-keskuksissa hoidettavat alueiden elinkeinoelämän kehittämistehtävät (Lauri Tarasti raportti min Vehviläiselle 26.1.)

» Mahdollisesti ympäristöterveydenhuolto

» Ministeriöt arvioivat 18.12.2015 mennessä siirrettävien tehtävien sisältöä ja toteuttamistapaa

• Hallitus tekee 1/2016 erillisen päätöksen aluehallintouudistuksen valmistelusta ja ih-alueillesiirrettävistä tehtävistä

16

Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet, hyvinvoivat kuntalaiset 17


JärjestötYritykset

Kunnat,Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen

VALTIO• Rahoitus (ensisijainen vaihtoehto, myös itsehallintoalueen verotusoikeus selvitettävä)

• Yleinen ohjaus, toiminnallinen ohjaus sekä resurssiohjaus

Kansalainen, palvelun käyttäjä

Muut palveluntuottajat

Tulevaisuuden sosiaali- ja terveydenhuollon organisoituminen?

Kunnallinen sote-

omaisuus?

STM, tehtävä ja ohjaus VN, ohjaus

Järjestämis-päätös

Itsehallintoalueen palveluntuotanto

Toimi-valta-

ja vuoro-

vaikutus-suhteet

sekä yhteis-työ?

Itsehallintoalue, jossa kattava päivystyssairaala (7)

Itsehallintoalue, ilman täyttä sotea (3)

VM, rahoitus ja ohjaus

Ehdotus järjestämis-päätökseksi

Toimivalta- ja vuorovaikutussuhteet sekä yhteistyö?

Erilaiset itsehallintoalueet (18)Yhteiset ict- ja muut tukipalvelut

Hankinta-yksikkö

Ohjaus-yksikkö?

Itsehallintoalue, jossa yo-sairaala (5)

Itsehallintoalue, ilman kattavaa päivystyssairaalaa (3)

Valinnanvapaus

Rahoitus?

Palvelu-tuotanto-strategia

18

15.1.2016 Timo Kietäväinen Keski-Suomi19

Tulevaisuuden kunnan roolit: Kunnan rooli rakentuu entistä enemmän myös muulle kuin palvelujen järjestämiselle

Paikallisen identiteetin ja demokratian

edistäjän rooli

Paikallisen hyvinvoinnin

edistäjän rooli

Paikallisen elinvoiman

edistäjän rooli

Palvelujen järjestämisen

ja tuottamisen

rooli

Itsehallintoalueiden suunnittelu ja perustaminen nähdään kunnissa monin eri tavoin

”menetys””vallan puute”

”päätösvallan pieneneminen” ”liikkumavaran väheneminen”

”vapautuminen” ”helpotus”

”kapasiteetin vapautuminen” ”talouden ennakoinnin

helpottuminen”


Tulevaisuuden kunta• Valmistelun tapahtuu valtion hallinnossa parlamentaarisesti,

kuten Kuntaliitto esitti. Parlamentaarinen työryhmä kokoontuu 15.1.2016 ensimmäisen kerran.

• Kuntaliiton käynnistämässä ohjelmassa työstämme kuntien ja sidosryhmien kanssa tulevaisuuden kuntien roolia alueen elinvoiman ja asukkaiden elämän edellytysten luojana.

• Samalla selvitämme itsehallintoalueiden ja kuntien tehtävien työnjakoa, yhteistyötä ja neuvottelumenettelyä erityisesti rajapintoihin jäävien tehtävien osalta (mm. hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen, ICT, tukipalvelut opiskelija- ja oppilashuolto, työllisyyspalvelut, kotouttaminen) sekä mahdollistamme muutosjohtamista.

22 15.1.2016 Timo Kietäväinen Keski-Suomi

Tulevaisuuden kunta -kärkihanke

ASIANTUNTIJARYHMÄ

Puheenjohtajana toimii hallitusneuvos Auli Valli-Lintu, VM

Jäsenet Auli Valli-Lintu, valtiovarainministeriö Juho Korpi, ympäristöministeriö Olli Alho, työ- ja elinkeinoministeriö Taru Koivisto, sosiaali- ja terveysministeriö Emmi Virtanen, opetus- ja kulttuuriministeriö Niklas Wilhemsson, oikeusministeriö, Ari-Pekka Manninen, liikenne- ja viestintäministeriö Kirsi Rajaniemi, sisäasiainministeriö Laura Jänis, maa- ja metsätalousministeriö Mervi Kuittinen, Suomen Kuntaliitto Arto Koski, Suomen Kuntaliitto

Sihteerit: neuvotteleva virkamies Inga Nyholm, VM neuvotteleva virkamies Katja Palonen, VM

Liitto on esittänyt nimettäväksi myös pysyviä asiantuntijaa.

PARLAMENTAARINEN TYÖRYHMÄ

Seurantaryhmän puheenjohtajana toimii kunta- ja uudistusministeri Anu Vehviläinen ja varapuheenjohtajana Toimi Kankaanniemi, PS ja Mari-Leena Talvitie, Kok.

Jäsenet: Elsi Katainen, Keskustan eduskuntaryhmä Maria Tolppanen, Perussuomalaisten eduskuntaryhmä Sanna Lauslahti, Kokoomuksen eduskuntaryhmä Tuula Haatainen, Sosialidemokraattinen eduskuntaryhmä Joona Räsänen, Sosialidemokraattien eduskuntaryhmäOlli-Poika Parviainen, Vihreiden eduskuntaryhmä Hanna Sarkkinen, Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä Thomas Blomqvist, RKP:n eduskuntaryhmä Jouko Jääskeläinen, Kristillisdemokraattinen eduskuntaryhmä Aleksi Randel, Turun kaupunkiAntti Rantakokko, Salon kaupunkiHannele Mikkanen, Liperin kunta

Pysyvät asiantuntijat: Ylijohtaja Päivi Laajala, VMVaratoimitusjohtaja Timo Kietäväinen, Suomen Kuntaliitto Lehtori Jenni Airaksinen, Tampereen yliopisto

Sihteerit: Katja Palonen, neuvotteleva virkamies, VMInga Nyholm, neuvotteleva virkamies, VM

Parlamentaarisen työryhmän tehtävinä on - valmistella visio tulevaisuuden kunnasta vuonna 2030. - valmistella pohjaselvitys tulevaisuuden kunnan roolista ja tehtävistä sote-uudistuksen ja itsehallintoalueiden perustamisen myötä. Pohjaselvitys sisältää kartoituksen lainsäädäntömuutoksista sekä kuntapolitiikan muutostarpeista. - väliraportti koskien kunnan roolia elinvoiman, yrittäjyyden, työllisyyden sekä hyvinvoinnin ja terveyden edistäjänä valmistuu vuoden 2016 loppuun mennessä.

Asiantuntijatyöryhmän tehtävänä on - vastata hankkeen valmistelusta parlamentaarisen työryhmän linjausten mukaisesti - vastata parlamentaariselle ryhmälle tehtävästä valmistelusta koskien väliraporttia, pohjaselvitystä ja tulevaisuuden kunnan visiota - koota, laatia ja hankkia hankkeessa tarvittavat ja parlamentaarisen ryhmän edellyttämät selvitykset - valmistella tarpeellisilta osin lainsäädäntöä koskevat ehdotukset hallituksen esityksiksi.


Tulevaisuuden kunta hallituksen kärkihanke

Tavoite:• Määrittää kuntien roolia ja tehtäviä sekä suhdetta

itsehallintoalueisiin. Uudistaa peruspalveluiden valtionosuusjärjestelmä. Turvata kuntien tulopohja.

Kuvaus:• Arvioidaan kuntien asemaa, kuntademokratian toimivuutta ja

tehtävien muutosta itsehallintoalueiden perustamisen jälkeen. Erityisenä painopisteenä on kunnan yleiseen toimialaan kuuluvat elinvoimatehtävät. Uudistetaan peruspalveluiden valtionosuusjärjestelmää vastaamaan muuttunutta tilannetta rahoitusperiaatetta kunnioittaen. Kuntalain muutostarpeet mm. kuntien yhteistoimintasäännöksiin, johtamisjärjestelmään jne.

Päätoimet:• Määritellään parlamentaarisena työnä kunnan rooli ja tehtävät

sote-uudistuksen ja itsehallintoalueiden myötä• Määritellään kunnan asema suhteessa uuteen itsehallintotasoon• Uudistetaan peruspalveluiden valtionosuusjärjestelmä

* Kuntaliiton tarkennukset punaisella


Tulevaisuuden kunta – valtion kärkihankkeen aikataulu


Pohjaselvitys kuntien aseman muuttumisesta sekä sääntelypolitii-kasta

Parlamentaarisen ryhmän alustavat linjaukset

Lainsäädäntömuutosten valmistelu

Lainsäädäntö voimaan

4/2016 12/2016 12/2017 1/2019

Tulevaisuuden kuntien rahoitus

• Kunnat eivät ole enää sote-palveluiden rahoittajia

• Hallitusohjelman mukaan kokonaisveroaste ei saa nousta eikä työn verotus saa kiristyä millään tulotasolla

» Kunnallisvero laskee sillä määrällä kuin valtion / itsehallintoalueiden verotusta kiristetään

• Onko väliaikaisen verokaton asettaminen mahdollista => Erittäin ongelmallista mm. kuntien itsehallinnon ja rahoituskustannusten nousu-uhan takia

• Kuntien erilaisuus − eroissa tasaustarvetta jatkossakin

• Riittääkö jäljelle jäävä valtionosuus valtion rahoitusperiaatteen sekä kuntien keskinäisten palvelutarve-, olosuhde- ja tulopohjaerojen tasaamiseen?

» Kuntien rahoitus kaipaa perusteellista uudistusta!

• Kunnille kannusteet ennaltaehkäisevään työhön joko erillisen IH-alueenkannustinjärjestelmän tai kuntien valtionosuusjärjestelmän kautta.

• Sote kiinteistöjen siirto IH-alueille:

» Oikeudenmukainen korvaus kunnille – siirto ei saa lisätä kriisikuntia on vähimmäisvaade

» jakautumisperiaate ei oikeudenmukainen

» maapohja järkevä jättää kunnille - pitkäaikainen, käyttötarkoitukseen sidottu vuokrasopimus

Timo Kietäväinen Keski-Suomi15.1.2016


• Alueellinen demokratia, osallistuminen ja vaikuttaminen

• Integroidut sosiaali- ja terveyspalvelut

• Palo- ja pelastustoimi

• Maakuntaliitot

• Osa ELY-keskusten tehtävistä

• Mahdollisesti ympäristö-terveydenhuolto tai sen osa

• Aluehallinnon rooli selviää lähiviikkoina ja -kuukausina

• Paikallisen identiteetin ja demokratian edistäminen

• Elinvoiman edistäminen

• Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen

• Opetus- ja kulttuuri-palvelut

• Tekniset palvelut

• Yleisen toimialan palvelut

• Muut palvelut

• Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset

• Aluehallintovirastot

• Työ- ja elinkeinotoimistot

• Poliisi, tulli ja oikeuslaitos

• Verotoimistot

• Kela

• jne.

Kuntien, itsehallintoalueiden ja valtion välinen työnjako

Maan hallituksen 9.11.2015 julkaisemien linjausten perusteella


Kuntien tehtäviä uudistuksen jälkeen

??


Itsehallintoalueiden tehtäviä uudistuksen jälkeen

Maan hallituksen 9.11.2015 julkaisemien linjausten perusteella

?

Kunnan ja itsehallintoalueen tärkeät rajapinnat (luonnostelua 13.1.2016/Kuntaliitto)

Kunta Itsehallintoalue

1. Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen

2. Työllisyystoimenpiteet

3. Liikunta- ja nuorisotyö

4. Koulutus ja varhaiskasvatus

5. Kulttuuri ja kirjastot

6. Maankäyttö ja asuminen

8. Joukkoliikenne ja kuljetukset

10. Ympäristöterveydenhuolto

11. Sosiaali- ja terveystoimiItsehallinto-

alueen vastuulla,

tarve yhteistyöhön

Kunnan vastuulla,tarve yhteistyöhön

Sekä kunnan että itsehallintoalueenvastuulla, tarve yhteistyöhön

12. Palo- ja pelastustoimi

9. Tukipalvelut ml. hankinnat

7. Elinkeinopolitiikka


Aluejako

• Hallituksen esitys alueista 7.11.2015: 15/18

» Sosiaali- ja terveydenhuollossa on maassa 15 selkeää alueellista kokonaisuutta

• Lausunnolla 19.11.2015-9.2.2016

• Pääministerin linjaus: jako perustuu maakuntajakoon – muutokset vain poikkeustapauksissa – Kuntaliitto: kuntia kuultava aidosti

• Kunnilla on jonkin verran maakunnan vaihtohalukkuutta

31


Yksikanavarahoitus ja valinnanvapaus

• Valmistelua aikaistettu ja on käynnistetty marraskuussa

» Selvityshenkilöiden työ käynnistymässä

• Työterveyshuolto mukana selvityksessä

• Valinnanvapauden lisäämisessä useita malleja Mitä asiakkaat voivat valita?

Miten ja mistä tuottajille maksetaan?

Mistä tuottajat kilpailevat?

Miten vaikuttaa integraatiotavoitteen toteutumiseen ja kustannusten hallintaan?

32


Rahoitus

• Valmistelun lähtökohtana hallitusohjelman mukaisesti :

» Kokonaisveroaste ei saa nousta millään tulotasolla

» Työn verotus ei saa kiristyä millään tulotasolla

• Rahoitusratkaisua valmistellaan ensisijaisesti valtion rahoitusvastuuseen perustuvana ratkaisuna

» Rinnalla arvioidaan mallia, joka perustuisi joiltain osin alueen omaan verotusoikeuteen vs. itsehallinto/yleinen toimiala

» Tiukka aikataulu saattaa pakottaa siirtymäkaudenjärjestelyihin

33


Säästöt

• Tavoitteena supistaa kestävyysvajetta 3 mrd:lla vuoteen 2029 mennessä

• Integraation toteuttamisen avulla hillittäisiin kustannusten nousu 2,5 % > 0.9 %:iin vuodessa (nyk. 2,5%)

• Sairaalaverkon supistaminen

• Palvelulupaus

34


Oma-aloitteinen ja aktiivinen kehittäminen kannattaaSTM ja VM:n yhteinen viesti 7.12.2015 http://alueuudistus.fi

• Valtioneuvoston muutostuki alueille 7/2016-2018

» Toteutuksesta vastaavat STM, VM, THL ja Kuntaliitto

• Toiminnan käynnistämistä valmisteleva väliaikaishallinto käynnistetään alueilla 2017

• Suositellaan, että alueilla käynnistetään ja jatketaan oma-aloitteista toiminnallista kehittämistä

» Nojautuminen jo sovittuihin rakenteisiin.

» Alueilla voidaan sopia yhteistyöelimistä ja organisaatioista, myös kuntayhtymistä, jotka voidaan helposti sulauttaa uusiin itsehallintoalueisiin 1.1.2019 lukien

• Suositellaan kuntien ja ky:ien neuvotteluja ja sopimista siitä, miten alueella tehdään yhdessä toiminnallista kehittämistyötä uudistukseen valmistautumiseksi ja sen tavoitteiden toteutumiseksi

» Kaikkien sote-palvelujen ja toimijoiden asiantuntemus mukana valmistelussa

35

http://alueuudistus.fi/artikkeli/-/asset_publisher/alueita-kannustetaan-valmistautumaan-sote-uudistukseen?_101_INSTANCE_QKnBiC19Bd4C_groupId=1271139


Sote-uudistuksen valmistelun ja itsehallintoalueiden perustamisen valmisteluorganisaatio – Kuntaliiton edustajat mukana

Virkamies-ohjausryhmä

Parl

am

enta

arinen s

eura

nta

ryhm

äAsia

ntu

ntija

ryhm

ä

Projektiryhmä*

pj. Tuomas

PöystiHanna Tainio

Järjestämisen

edellytyksen ja

aluejako-

ryhmä**Sami Uotinen

Rahoitus ja

resurssiohjaus-

ryhmä*Arto Sulonen

Järjestämis-

ja voimaanpano-

ryhmä*Tarja Myllärinen

Antti Kuopila

Ohjaus, rahoitus ja

kehittäminen*

Sanna Lehtonen

Vaikutta-vuus ja kustan-

nustieto*

Tero Tyni

Vero-ryhmä*Jukka Hakola

Valtion-osuusryhmä*

Sanna Lehtonen

Digitali-saatio, ICT ja tietohallinto*Minna SaarioKarri Vainio

Henkilöstö*Henrika

Nybondas-Kangas

(KT)

Omaisuus-järjestelyt*Sari KorentoJussi Niemi

Reformiministerityöryhmä

Epävirallinen laskentaryhmä*Sanna Lehtonen

Heikki PukkiMikko Mehtonen

Tero Tyni

Epävirallinen IHA rahoitusmalliryhmä*

Sanna LehtonenTero Tyni

Itsehallinto-

alueryhmä*Kirsi Mononen

Kaija Majoinen

Vaalit ja osallisuus*

Päivi Kurikka

Kuntaliiton edustajat mukana valmisteluryhmissä 9/2015 *Kuntaliiton edustaja alkaen 12/2015 **


Itsehallinto-aluelain sisältöä

3.

Tehtävät ja toimiala

5.

Suhdekuntiin

6.Alueenjäsen

8.

Valtuusto9.

Asukkaidenosallistumis-

oikeudet

2.Aluejako?

4.Suhde

valtioon

10.Toimielimet ja

johtaminen

11.Luottamushenkilöt

12.Henkilöstö

13.Päätöksenteko jahallintomenettely

14.Talous

15.Hallinnon ja

talouden tarkastus

16.Voimaantulo ja siirtymä-säännökset

1.Alueellisen

itsehallinnon luonne ja nimi

7.Konserni-

säätely


2.

1.

7.

6. 3.

5. 4.

8.

Itsehallintoalue-vaalien keskeisiä

kysymyksiä

Vaalipiirit

Äänioikeus javaalikelpoisuus

Valtuustojen koko

Vaalien toimittaminen

Äänestys-aktiivisuus

Vaalien vaikutukset kuntiin

Muut kysymykset

Suhteellinen vaalitapa

38


Järjestäminen ja voimaanpano –keskeisiä kysymyksiä

• Kuinka yksityiskohtainen valtioneuvoston vahvistama järjestämispäätös on – mistä alueet itse päättävät?

• Millä tavalla järjestäminen ja tuottaminen erotetaan?

• Miten omaisuusjärjestelyt tehdään?

• Investointien ja yhtiöittämisten rajoittaminen siirtymäkaudella?

• Miten valtakunnalliset tukipalvelut, toimitilapalvelut, henkilöstö-, talous- ja tietohallinto ja ICT-palvelut organisoidaan?

• Miten henkilöstön siirtyminen toteutetaan?

» Kokonaan sotessa työskentelevät vs. tukipalvelujen työntekijät

» Miten palkkojen harmonisointi toteutetaan?

• Millainen liikkumavara ja päätösvalta ih-alueille jää tukipalvelujen tuotannon organisoinnissa?

• Ih-alueiden keskinäisen ja kuntien kanssa tehtävän alueellisen yhteistyön mahdollisuus?

39


Rahoitus- ja resurssiohjaustyöryhmä – keskeisiä kysymyksiä

• Miten ih-alueen rahoitus kohdennetaan ja millaisilla laskentaperusteilla?

» Sote-rahoitus vrs. muut tehtävät

» Valtionosuutta (yleinen/korvamerkitty) vai budjettirahoitusta?

» Kustannusten tasausjärjestelmä alueiden välillä tarpeen

• IH-alueella verotusoikeus - miten laaja?

• Onko kuntien veropohja nykyinen?

• Onko kunnilla ja IH-alueilla verokatto?

• Kuntien valtionosuusjärjestelmän rakenne ih-alueidenperustamisen jälkeen ja vossin riittävyys?

• Miten investointeja ohjataan ennen uudistuksen voimaantuloa ja sen jälkeen?

• Valtakunnallisen yhteishankinta- ja arviointiyksikön rooli ja sen suhde Kuntahankintoihin ja Hanseliin?

40


Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus

KUVAUS: Sosiaali- ja terveydenhuolto siirretään kuntaa

suurempien itsehallintoalueiden vastuulle. Järjestäjällä on

vastuu siitä, että sosiaali- ja terveyspalvelut toimivat jatkossa

sujuvana palvelukokonaisuutena. Uudistus tukee erillisenä

päätöksenä tehtävää aluehallinnon uudistusta.

TAVOITE: Hyvinvointi- ja terveyserot kaventuvat

ja kustannusten hallinta paranee.

PÄÄTOIMENPITEET:

1. Integroidaan julkiset sote-palvelut ja uudistetaan järjestämisen rakenteet

2. Siirrytään yksikanavaiseen rahoitukseen

3. Lisätään valinnanvapautta ja monipuolistetaan tuotannon tapoja

4. Varmistetaan ICT:n, digitalisaation ja hyvien käytäntöjen koordinaatio sote-uudistuksen yhteydessä.

4/1610/15 10/16 7/17 1/1917-1812/15

Päätös alueiden määrästä ja rahoituksen perus-ratkaisusta

Linjaukset ICT:n ohjauksesta, rakennus-investointien koordinaatiosta ja vaalien periaatteista

Järjestä-mislakilausunto-kierrok-selle

HE edus-kuntaan

Sote-järjestämislaki

Vaalit ja muutos-hallinto

Järjestämisvastuu sote-alueille

41


Rajapinnat – luokittelu

1.Toiminnalliset rajapinnat

2.Kunnan vastuulla olevat tehtävät, joissa erityinen tarve yhteistyöhön

3.Itsehallintoalueen tehtävät, joissa erityinen tarve yhteistyöhön

15.1.2016 Timo Kietäväinen Keski-Suomi 42


Kunnan ja itsehallintoalueen tärkeät rajapinnat (luonnos)

Kunta Itsehallintoalue

1. Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen

2. Työllisyystoimenpiteet

3. Liikunta- ja kulttuuripalvelut

4. Opetustoimi ja lasten ja nuorten palvelut

5. Kirjastopalvelut

6. Maankäyttö ja asuminen

7. Joukkoliikenne ja kuljetukset

13. Kotouttaminen

11. Kiinteistöt ml. esteetön infrastruktuuri

12. Ympäristöterveydenhuolto

8. Tekninen toimi, mm. jätehuolto

9. Maaseutuhallinto

15. Valvonta- ja lupa-asiat

14. Sosiaali- ja terveystoimiItsehallinto-

alueen vastuulla,

tarve yhteistyöhön

Kunnan vastuulla,tarve yhteistyöhön

Sekä kunnan että itsehallintoalueenvastuulla, tarve yhteistyöhön

Valmiussuunnitelmat ja sisäinen turvallisuus

16. Palo- ja pelastustoimi:

10. Tukipalvelut ml. hankinnat

43


Kuntien ja itsehallintoalueen yhteistyö• On mahdollistettava kuntien ja itsehallinnollisten

alueiden kesken tehtävien siirrosta (molempiin

suuntiin)

• Itsehallintoalueen ja sen alueen kuntien kesken

neuvotteluneuvottelumenettely niiden tehtäviin ja toimialaan

liittyvistä tavoitteista, yhteistyöstä ja työnjaosta.

» Tavoitteet, yhteistyö ja työnjako kirjataan aiesopimukseen.

» Aiesopimuksen hyväksyvät sekä kunnat että itsehallintoalue.

» Aiesopimuksen perusteella voidaan laatia yksityiskohtaisempia

sopimuksia tai päättää muista yhteistyöjärjestelyistä.

• Yhteistyö voisi perustua myös kuntien ja itsehallintoalueen

valtuustojen yhtäpitäviin päätöksiin

44


Tutustu Kuntaliiton edunvalvonta- ja projektitoimintaan

• Kuntaliitossa projektien ja edunvalvonnan toimenpiteiden hallinnan, johtamisen ja tiedonvälityksen välineenä on sähköinen salkkusovellus

• Salkun tietosisältöjä tullaan avaamaan Kunnat.net –verkkosivuilla 8.2.2016

Toimintasalkku

45


Kuntaliiton Toimintasalkku

• Esittelee liiton toimintaa teemakohtaisesti

• Tarjoaa kokonaisnäkymän liiton keskeisimpiin edunvalvontatoimenpiteisiin ja projekteihin (jatkossa myös verkostoihin)

• Elää ajassa – kertoo toiminnan sen hetkisen statuksen ja keskeisimmän sisällön (valmisteilla, käynnissä tai päättynyt)

46

Elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet,

hyvinvoivat kuntalaiset

Kiitos mielenkiinnosta!

[email protected]

Lisäinfoa kunnista ja Kuntaliitosta: www.kunnat.net

kuntaliiton ja keski-suomen liiton seminaari, …elinvoimaiset kunnat, toimivat itsehallintoalueet,...

Documents