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ETAT MAJOR INTERMINISTERIEL DE ZONE ANTILLES
PRÉFET DE ZONE DE DÉFENSE ET DE SÉCURITE ANTILLES
La gestion des crises de sécurité civile
34ème Rencontre Nationales du GP’Sup
UAG
12-13 novembre 2012
Qu’appel t’on « crise »?
Définitions du concept de crise: – Krisis (grec): moment critique où il faut décider face à un changement majeur – Situation instable et dangereuse:
• Cause d’incertitude • Facteur de menace pour la vie d’un système
– > incident ou accident (réponse appropriée basée sur des plans et des entraînements pour la préparation des services d’urgence)
– Multiples facettes: personnelles, sociétales, environnementales, économiques, internationales, naturelles, technologiques, médiatiques, sanitaires, …
– Crise « hors cadre »: • dépasse le mode de représentation que l’opinion où les experts se font d’un
risque majeur • Les plans ne s’appliquent plus • Tsunami de 2011 au Japon avec sa succession de crises et d’effets destructeurs
combinés (désastre naturel/population, catastrophe nucléaire niveau 7 sur Fukushima, crise techno sur approvisionnement composants électroniques, tensions marchés financiers, crise sanitaire à Tokyo, mégalopole de 35 millions)
« Définir le mot crise est délicat car cela relève de la subjectivité,
donc du niveau de tolérance de chacun face à une situation
anormale, qui dépasse ses capacités d’adaptation et de réaction »
• Imprévisible quant à sa date d ’occurrence mais pas au
titre de l’occurrence elle-même ;
• Précédée (ou pas) de signes précurseurs;
• Conjonction de défaillances (organisationnelles,
techniques, humaines) ;
• Cinétique lente/rapide ;
• Amplification des vulnérabilités ;
• Entraîne la perte des cadres de référence ;
• Cause une réduction des délais de prise de décision ;
• Génère des conséquences graves pour la société ;
• Suivi d’un long temps de retour à la normale ;
Connaître les mécanismes de la crise
Définition de « Gestion de crise »
La gestion de crise est l'ensemble des modes d'organisation, des techniques et des moyens qui permettent à une organisation de se préparer et de faire face à la survenance d'une crise puis de tirer les enseignements de l’événement pour améliorer les procédures et les structures dans une vision prospective.
AVANT
PENDANT
APRES
Prévention
Préparation:
(Planification et
entrainement)
Commandement
Solidarité
Retour à la normale
Retour d'expérience
La gestion de crise: une démarche de progrès continu
Règlementation
•Formation
•Exercices
•Organisation des secours
( Expertises/Communication ....
Retour à la normale
ORSEC/PCS
réparations,
indemnisation
Retex
Connaissance analyse des risques
Syst. de surv.
dispositifs d'alerte
Moments et activités de gestion des risques et des crises
Avant la crise: la prévention
Le RISQUE = ALEA + ENJEU
- L'aléa est la manifestation d'un phénomène naturel d'occurrence et d'intensité données.
- L'enjeu est l'ensemble des personnes et des biens susceptibles d'être affectés par un phénomène naturel.
- Le risque majeur est la conséquence d'un aléa d'origine naturelle ou humaine, dont les effets peuvent mettre en jeu un grand nombre de personnes, occasionnent des dégâts importants et dépassent les capacités de réaction des instances directement concernées.
ENJEUX IMPORTANTS (HUMAINS, ÉCONOMIQUES, ENVIRONNEMENTAUX)
=
RISQUES MAJEURS
(EFFETS CATASTROPHIQUES, GESTION CRISE COMPLEXE)
ALEA
(OCCURRENCE FAIBLE, INTENSITÉ FORTE)
X
Avant la crise: la prévention
les risque majeur
Catégorisation des Risques
Incendies, accidents
de la vie quotidienne,
sinistres naturels ou
industriels.
Destabilisation
économique et
sociale par perte des
réseaux
Bâtimentaires
Naturels
Technologiques
Transports
Établissements
Recevant du
Public (ERP)
Immeubles de
Grande Hauteur
(IGH)
Risques bâtimentaires
Inondations,
Séismes,
Éruption volcanique,
Feux de forêts,
Tempêtes,
Cyclone,
….
Risques naturels
Risques technologiques
Liés aux
activités industrielles
et TMD
Risque sanitaire
La France n’est plus
menacée par une
agression militaire
directe de type
conventionnel, mais
d’autres dangers
émergent ou se
renforcent...
Face aux Agressions
Actes terroristes
Guerre électronique,
virus informatiques
Armes de destruction
massive NBC
mouvements sociaux et de
populations
Agressions et menaces
Avant la crise : prévention
L’information préventive: L’information des acquéreurs et des locataires Le dossier départemental des risques majeurs le dossier d’information communale sur les risques majeurs
Avant la crise : ORSEC
• Préparation des services de l’Etat - ORSEC (Organisation de la Réponse de SEcurité Civile) - Plans de défense (Vigipirate, Métropirate, …) - les plans spécialisés (ex: PPI, plan séisme, plan pandémie grippale, NRBC, …)
Avant la crise : ORSEC
• Préparation des différents acteurs - Commune : plan communal de sauvegarde - Etablissements scolaires : plans particuliers de mise en sûreté - opérateurs réseaux
- loi n°2004-811 de modernisation de la sécurité civile, article 4 : «Toute personne concourt par son comportement à la sécurité civile. »
Avant la crise : les exercices
But : - tester la planification - vérifier le coordination des intervenants - s’entraîner - valider/revoir la planification - communiquer sur le risque auprès de la population
La gestion de crise
• Réagir Les premières minutes sont décisives
• Alerter SAIP, automate d’alerte des services
• Appliquer ORSEC - COD - DOS
• Communiquer La communication de crise
La gestion de crise
• AZF 21 septembre 2001
• Tunnel du Mont-Blanc 24 mars 1999
• La crise au quotidien
• La crise sur un longue période Pandémie grippale
MOYENS LOCAUX
Responsabilité du
Maire MOYENS
DEPARTEMENTAUX
Responsabilité du Préfet
MOYENS ZONAUX
Responsabilité du
Préfet de Zone
MOYENS NATIONAUX
Responsabilités :
ministre de l’Intérieur
Mise en place :
Préfet HFD
La Responsabilité de la gestion
La chaîne opérationnelle
Commission européenne
Centre d’information et de suivi
de protection civile
Préfet de zone
assisté d’un préfet délégué DS
Officier général de zone de défense
Communal
Départemental
Zonal
National
International
CODIS COD
COG SANTE
SIC
COZ
EMIZDS
COGIC
MIC
EMIA.ZD
DMD
CPCO
Militaire Civile
Préfet de département
Délégué militaire départemental
Maire
Responsable de la protection de ses
administrés
Ministre de l’Intérieur DGSCGC
Ministre de la Défense CEMA
PCC
CIC
La chaîne opérationnelle
Gestion de crise: organisation gouvernementale
Premier ministre Cabinet, SGDSN
Ministre de l’Intérieur Cabinet
Cellule interministérielle
de crise
COGIC COB CROGEND Liaisons
avec
autres ministères
Pilotage politique
Conduite
Stratégique
Chaîne d ’information
et de commandement
L’après-crise
• Le retour à la normale - une phase qui peut s’avérer longue (plus longue que la crise proprement dite) - permettre à la population de retourner sur zone - reconnaissance de catastrophe naturelle
L’après-crise
• Le retour d’expérience:
– Méthodologie de conduite
– Formalisation des enseignements et diffusion à tous les acteurs
– Formalisation d’un plan d’actions et suivi de sa mise en oeuvre
DEMARCHE DE
GESTION
DES CRISES
Analyse des risques
et prévention
Ministères,
experts, ...
Retour à la normale
Assistance sinistrés (réserve
sécurité civile), indemnisation...
« Gestion » de la crise
DOS : dirige les actions de secours (COS), ordre
public, communication, soutien des populations
Retour
d'expérience
Debriefing, formation,
exercices
Vigilance et alerte
Météo, annonce des
crues...
Prévision
Plan ORSEC, plan
communal de
sauvegarde, plan
d ’alerte des
populations Planification
13/11/2012 28
Merci de votre attention !
Lieutenant-colonel Patrick TYBURN
Chef d’état-major interministériel de zone Antilles adjoint
---------- [email protected]