law.doc · web view1 Муниципальное право как отрасль права ,...

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

О.М. Симканич

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВОУчебно-методическое пособие

Рекомендовано методической комиссиейюридического факультета для студентов ННГУ,

обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

Нижний Новгород2017

Симканич О.М. Муниципальное право. Учебно-методическое пособие. – Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2017. – 54 с.

Рецензент – к.ю.н., доц. Фиалковская И.Д..

Учебно-методическое пособие подготовлено в соответствии с рабочей программой курса «Муниципальное право» для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция». Оно включает в себя методические рекомендации к изучению курса муниципальное право России, тематический план, планы семинарских и практических занятий, тесты, задачи, примерные темы выпускных квалификационных работ и вопросы для подготовки к сдаче зачета. Материалы разработаны в соответствии с требованиями учебной программы.

Пособие предназначено для студентов юридического факультета ННГУ, обучающихся по квалификации «Бакалавр» очной формы обучения.

Ответственный за выпуск:

Председатель методической комиссии юридическогофакультета ННГУ, к.ю.н., доцент Н.Е. Сосипатрова

© Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, 2017

СОДЕРЖАНИЕ

1 Методические рекомендации к изучению курса 4

2 Тематический план 7

3 Планы семинарских занятий 8

4 Примерные темы выпускных квалификационных работ 49

5 Вопросы для подготовки к зачету 50

3

Методические рекомендации к изучению курсаМуниципальное право

Муниципальное право изучает местное самоуправление, которое в соответствии с Конституцией РФ является самостоятельным институтом власти в современной России. Муниципальное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, т.е. самостоятельное решение вопросов местного значения населением непосредственно и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления .

Муниципальное право является комплексной отраслью права. У студентов может возникнуть сложность в понимании реализации норм, закрепленных в законодательстве, т.к. местное самоуправление на всей территории Российской Федерации осуществляется с учетом культурных, исторических, национальных и иных местных традиций и особенностей. При подготовке к семинарам студентам рекомендуется ознакомиться с осуществлением местного самоуправления (в рамках соответствующей темы) в Нижнем Новгороде и в ином муниципальном образовании (на выбор студента).

Курс подготовлен на основе обобщения отечественных исследований, законов и правовых актов, регулирующих местное самоуправление. Его программа носит теоретический и проблемный характер, предполагает прикладной анализ современных проблем развития муниципального права . Изучая дисциплину «Муниципальное право», студенты должны учитывать, что местное самоуправления непрерывно развивается. В связи с этим, особая роль отводится для отслеживания студентами изменений в законодательстве РФ, закрепляющих основы местного самоуправления в современной России.

Приступая к изучению курса, студенты должны владеть первичными основами анализа научной литературы, уметь критически осмысливать информацию, систематизировать полученные знания.

Студентам предлагается использовать в анализе методы и приемы правового, социологического и исторического исследований.

Дисциплина изучается студентами очной формы обучения бакалавриата в третьем семестре второго курса. Она включает в себя понятие местного самоуправления, источники муниципального права России, принципы местного самоуправления, формы прямого волеизъявления населения на местном уровне и участие населения в осуществлении местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления. ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, гарантии местного самоуправления.

По результатам курса обучения муниципальное право России студенты сдают зачет.

Для наилучшего понимания материала по дисциплине предусмотрено проведение лекционных и семинарских занятий. Тематика лекций и семинаров дана в настоящем учебно-методическом пособии.

4

Эффективность занятий зависит от подготовки студентов. Подготовку необходимо проводить и перед лекциями, и перед семинарами.

Подготовка перед лекцией должна носить ознакомительный характер и должна включать первичное ознакомление с материалом в учебной литературе. Это поможет усвоить материал на лекции более полно.

Подготовка к семинарам состоит в глубоком прорабатывании студентом соответствующих теме вопросов. Основной целью такой подготовки является полное усвоение материала. Подготовка осуществляется с использованием учебной литературы, а так же научных и монографических источников, перечень которых приведен в материалах к семинарам.

Планы семинарских занятий отражают перечень вопросов, подлежащих обсуждению. Основной акцент на семинарских занятиях по темам курса делается на детальном, углубленном анализе наиболее важных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, участие населения в местном самоуправлении.

Цели семинарских занятий – освоение студентами особенностей функционирования местного самоуправления в РФ, рассмотрение процедурных аспектов разрешения спорных ситуаций, возникающих в сфере местного самоуправления; выработка умений четкого изложения сущности проблем по различным направлениям муниципальной деятельности; проверка знаний студентов по темам курса, исправление ошибочных суждений и выводов.

Для грамотного овладения всеми темами учебного курса студентам необходимо работать как с лекционными материалами, так и с предложенной для изучения основной и дополнительной литературой. Подготовка к семинарским занятиям включает, кроме этого, обязательный анализ нормативно-правовых документов.

Таким образом, студентам следует ориентироваться на творческое восприятие изложенного в лекциях материала, выработку собственной позиции. Для этого следует самостоятельно изучать необходимые нормативные источники, практику Конституционного Суда РФ, учебную и иную рекомендуемую литературу.

Ответ студента должен быть развернутым, подробным, мотивированным, со ссылками на необходимый нормативный материал и теоретические положения. Для этого анализируемые нормативно-правовые акты и другие документы должны находиться у студентов на занятиях. При анализе и разрешении проблемных ситуаций студенты должны свободно ориентироваться в тексте рассматриваемых на семинарском занятии нормативных документов, понимать их содержание. Механическое заучивание материала недопустимо.

За каждый пропущенный семинар, либо семинар, к которому студент не подготовился, необходимо отчитаться на консультации.

По мере изучения курса в целях проверки знаний студентов по пройденным темам проводятся опросы и самостоятельные работы

5

Основной целью семинарских занятий является контроль преподавателя за подготовкой студентов для восполнения пробелов в обучении.

В тематике семинарских заданий приведены вопросы для выполнения письменных работ, а так же задания для студентов. Данные задания и вопросы носят дополнительный характер и не исключают опроса студентов по основным вопросам темы. Их наличие позволяет более полно изучить необходимый материал.

Список литературы, приведенный в каждой теме, носит примерный характер. Он не исключает использования студентами иных источников по указанным темам.

Форма подготовки к семинарским занятиям может быть в виде подготовки конспектов, составления планов для ответов по вопросам, устной подготовки по различным источникам. Непосредственная форма выполнения подготовки устанавливается преподавателем, ведущим семинары. Письменная форма подготовки к семинарам представляется наиболее предпочтительной, так как при такой форме студенты прорабатывают каждый вопрос и конспектируют его, что позволяет не только лучше усвоить необходимый материал, но и использовать имеющиеся наработки при подготовке к зачету.

При изучении курса муниципальное право России кафедра рекомендует в качестве основной учебной литературы:

1. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации / под общ. ред. Ю.А. Дмитриева.- Ростов н/Д: Феникс, 2007.-685с.2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.- 672с.3. Муниципальное право России : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А.В. Малько, С.В. Корсакова.- 4-4 изд. Перераб. И доп. – М.: Издательство Юрайт.2015. -414с. 4. Муниципальное право : учебник и практикум для СПО / С. Е. Чаннов. - М. : Издательство Юрайт, 2016. - 326 с5. Муниципальное право России: учебник, 8-е изд., перераб. и доп. / Под ред. К.К. Гасанова, Е.Н. Хазова, Л.Т. Чихладзе. М.: ЮРИТИ-ДАНА, 2016. 4416. 6. Овчинников И.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2009.-504 с.7. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Н.В. Постового. М.: ИД "Юриспруденция", 2011; 4-е изд., 2016.-448с.8. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб.- 2-е изд.,перераб. И доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,2007.-672 с.

6

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАНПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

№п/п

Тема Количество часовЛекции Семинары

1 Муниципальное право как отрасль права , наука и учебная дисциплина

2 4

2 Местное самоуправление (общие положения).

2 4

3 Правовые ,территориальные , организационные , финансово- экономические основы местного самоуправления

6 18

4 Муниципальная служба 1 45 Формы прямого волеизъявления

населения на местном уровне и участие населения в осуществлении местного самоуправления.

4 10

6 Полномочия органов местного самоуправления

2 10

7 Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.Гарантии местного самоуправления

2 4

8 ИТОГО 18 54

7

Планысеминарских занятий

Тема №1Муниципальное право как отрасль права , наука и учебная дисциплина

(4 часа)План

1. Муниципальное право как отрасль российского права.2. Предмет и метод муниципального права.3. Система муниципального права. 4 Место муниципального права России в системе юридических и гуманитарных наук. 5. Муниципально- правовые нормы: понятие , классификация.6. Муниципально- правовые отношения: понятие, особенности( отличительные черты), специальные субъекты отношений.7. Источники муниципального права.8. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.

Задания

Темы для сообщений и докладов

1. Современные тенденции развития муниципального права России и зарубежных стран. 2. Население и органы местного самоуправления как специальный субъект муниципальных правоотношений.

Темы для эссе

1. Муниципальное право как самостоятельная отрасль права.2. Императивный и диспозитивный методы в отношениях, изучаемых муниципальным правом.

Вопросы для самостоятельного контроля

1. В чем заключается комплексный характер отрасли муниципального права.2. Отличие муниципального права от других отраслей права по своему предмету и методу.3. Укажите, в каких международно-правовых актах содержатся нормы муниципального права.4. Назовите нормы Конституции, посвященные местному самоуправлению.

8

Тесты

Тест 1. Отличительные признаки муниципально- правовых отношений:1. властная деятельность;2. комплексный характер;3. локально-территориальный характер.

Тест 2. Специальными субъектами муниципального права являются:1. органы местного самоуправления;2. должностные лица местного самоуправления;3. население муниципального образования;4. предприятия, организации, учреждения, находящиеся на территории муниципального образовании.

При подготовке к теме «Муниципальное право как отрасль права , наука и учебная дисциплина» студентам требуется подготовить и раскрыть следующие вопросы. Муниципальное право как самостоятельная отрасль права. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли. Императивный и диспозитивный методы в отношениях, изучаемых муниципальным правом. Способы правового регулирования. Система муниципального права. Муниципально - правовые нормы: понятие, особенности. Основания классификации норм, их виды. Муниципально - правовые отношения: понятие, виды, основания их возникновения и прекращения. Отличительные признаки (особенности) муниципальных отношений. Структура муниципальных правоотношений. Субъекты муниципально-правовых отношений. Население и органы местного самоуправления как специальный субъект муниципальных правоотношений. Источники муниципального права России: понятие, виды. Конституция как основной источник муниципального права. Конституционные федеральные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно- правовые акты, решения Конституционного Суда РФ, Европейская хартия местного самоуправления, нормативно- правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципального образования., муниципально- правовые договоры. Место общепризнанных принципов, норм международного права и договоров (международных, внутригосударственных) в системе источников муниципального права России. Уровни источников муниципального права России. Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации, их особенности. Муниципальное право России как наука. Понятие и предмет науки.

9

Этапы становления и развития муниципального права в России. Место муниципального права России в системе юридических и гуманитарных наук

Нормативные источники:

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета.-25.12.1993.-№237.2. Гражданский кодекс РФ ст. 124, 125.3. Федеральный закон от 11.04.98г. № 55- ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Российская газета. 1998. 15 апр.4. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 06.10.2003г. №40. Ст. 3822.5. Федеральный закон от 28.08 95г. № 154_ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995.№35. Ст. 3506.

Рекомендуемая литература:

1. Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2016.N3. 2. . Баженова О.И. Местное самоуправление как конституционно-правовая ценность в современной России // Городское управление. 2013. N 10.3. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов.- 2-е изд., изм.и.доп.- М.: Норма, 2006.-320с.4. Гринченко К.А. Международно-правовые источники российского муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 2.5. Гринченко К.А. Источники муниципального права Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Пенза, 2016.6. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации / под общ. ред. Ю.А. Дмитриева.- Ростов н/Д: Феникс, 2007.-685.7. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права( предмет, принципы, режимы, конструкции, система). Автореф. Дис. … д-ра юрид. наук: Екатеринбург, 2003. – 441с.8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.- 672с.9. Фадеев В.И. Краткий очерк истории муниципального права // Право и жизнь. 1994. №5. С.16810.Шугрина Е.С. Система муниципального права как отрасли права // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права. М.,1999.

10

Тема №2Местное самоуправление (общие положения)


1. Местное самоуправление: понятие.2. Понятие муниципальной власти. Общие черты ( признаки) муниципальной и государственной власти. Отличительные ( специфичные) признаки местной власти.3. Принципы местного самоуправления.4. Функции местного самоуправления.5. Система местного самоуправления.6. Развитие теоретических взглядов на понятие местного самоуправления.7. Исторические этапы развития местного самоуправления в России ( 1864-1917г.г., 1917- 1991г.г., 1991- 2009г.г.)

Задания


1. Функции местного самоуправления, и их содержание.


1. Закрепление понятия местного самоуправления в законодательстве РФ и в Европейской хартии местного самоуправления. Вопрос о различии и сходстве понятий: идеализированный и реальный подход к пониманию местного самоуправления.

2. Понятие муниципальной власти. Общие и отличительные признаки государственной и муниципальной власти.


1. Назовите принципы местного самоуправления, раскройте их содержание.2. Дайте определение местного самоуправления.3. Назовите функции местного самоуправления.4. В чем состояла суть реформ 1864 и 1870 годов.5. Вопрос о существовании местного самоуправления в советской России.

Тесты

Тест 1. К отраслевым принципам местного самоуправления относятся:1. правовой принцип;2. принцип разделения властей;

11

3. территориальный принцип;4. организационный принцип;5. принцип постоянства муниципальной службы;6. экономический принцип.

Тест 2. В соответствии с Городовым положением 1870 года создавались :1. городская управа;2. городская дума;3. земские собрания;4. городские избирательные собрания;5. институты губернатора.

При подготовке к теме «Местное самоуправление (общие положения)» студентам требуется подготовить и раскрыть следующие вопросы. Закрепление понятия местного самоуправления в законодательстве РФ и в Европейской хартии местного самоуправления. Понятие муниципальной власти. Общие и отличительные признаки государственной и муниципальной власти. Принципы местного самоуправления. Конституционные и отраслевые принципы. Функции местного самоуправления. Соотношение функций местного самоуправления ( теоретический аспект) с полномочиями органов местного самоуправления (положения современного законодательства РФ о местном самоуправлении). Система местного самоуправления. Соединение и взаимодействие прямой демократии с представительной демократией.Земская и городская реформы 1864 и 1870 годов.Система Советов в постреволюционный период и времена СССР.Основные направления развития местного самоуправления в современной России.


1. ГПК РФ, глава 25.2. Федеральный закон от 11.04.98г. № 55- ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Российская газета. 1998. 15 апр.3. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 06.10.2003г. №40. Ст. 3822.4. Федеральный закон от 28.08 95г. № 154_ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // собрание законодательства РФ. 1995.№35. Ст. 3506.5. Указ Президента РФ от 22.10.98г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований».

12

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2002г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском округе в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // Вестник Конституционного Суда РФ. 220.№3. 7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. №3.


1. Аджиева А.М., Местное самоуправление как публичная власть Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 86-89.2. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула права, 2005. - 336 с.3. Гавришев А.Е. Судебная защита конституционных прав граждан на местное самоуправление //Становление и развитие научных школ права в государственных университетах России. С.- Пб.: Изд-во С.- Пб. ун-та, 1999г. С.50-53.4. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации / под общ. ред. Ю.А. Дмитриева.- Ростов н/Д: Феникс, 2007.-685.5. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: Юристъ, 1999. -162с.6. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами России.Т.3 / под ред А.А. Арафиулина. М.: Юстицинформ, 2003.7. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России.Т.2 / под. Ред. В.М. Жуйкова. М.: Юстицинформ, 2003.8. Ким Ю.В. Системные эффекты несистемных решений: о тенденциях развития системы местного самоуправления в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 5.9. . Лахтина Т.А. Местное самоуправление как элемент публичной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 7.10. Максимов В.А,, Павлушкин А.В., Сивицкий В.А., Шаповалов Б.А Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 М.: Городец-издат, 2003. - 480 с.11. Михеев Д.С. Принцип гласности местного самоуправления: теоретический ракурс // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 9. 12. Михеев Д.С. Конституционно-правовые основы и механизм реализации принципа гласности местного самоуправления: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Казань, 2015.

13

13. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Юристъ, 1999.- 320с.

Тема №3Правовые основы местного самоуправления


1. Понятие правовых основ местного самоуправления. Принципы правового регулирования местного самоуправления в РФ.2. Международные акты как источники муниципального права.3. Конституционное регулирование местного самоуправления.4. Федеральные законы как источники муниципального права.5. Федеральные подзаконные акты как источники муниципального права.6. Решения Конституционного Суда, иных судов как источники муниципального права.7. Муниципально - правовые акты. Устав муниципального образования. Решения, принятые органами местного самоуправления, их должностными лицами.8. Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления.

Задания


1. Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления


1. Сравнительный анализ общих положений Европейской Хартии местного самоуправления и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».


1. Характеристика основных положений Европейской Хартии местного самоуправления.2. Конституционное регулирование местного самоуправления.

14

3. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ: краткая характеристика основных положений.4. Система муниципальных правовых актов в муниципальном образовании : понятие, классификация и краткая характеристика.

Задачи

Задача 1.Городская Дума после принятия Устава муниципального образования направила его в Законодательное Собрание области для регистрации. Законодательный орган в этом отказал.Каков порядок регистрации устава муниципального образования и вступления его в юридическую силу?

Задача 2. В уставе муниципального образования со статусом сельского поселения включены вопросы местного значения:а) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;;б) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;;в) осуществление муниципального лесного контроля;.Муниципальному образованию было отказано в регистрации устава. Какие вопросы местного значения закреплены в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» за муниципальными образованиями - сельскими поселениями.

При подготовке к теме «Правовые основы местного самоуправления» студентам требуется подготовить и раскрыть следующие вопросы. Понятие правовых основ местного самоуправления. Принципы правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционное регулирование местного самоуправления. Нормы Конституции РФ, устанавливающие общие принципы организации местного самоуправления. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования: подготовка проекта, проведение публичных слушаний по проекту устава. Принятие устава местным представительным органом . Государственная регистрация уставов муниципальных образований. Решения, принятые на местном референдуме ( сходе граждан): формы проведения местного референдума, порядок принятия муниципального правового акта для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан. Решения, принятые органами местного самоуправления, их должностными лицами: понятие. Круг вопросов, регулируемых посредством принятия актов представительным органом местного самоуправления. Распоряжения и постановления председателя представительного органа муниципального образования. Акты главы муниципального образования, главы местной

15

администрации, иных должностных лиц местного самоуправления: сфера вопросов , регулируемых актами. Вопрос о законности и целесообразности принятия отдельных актов : действия должностных лиц с точки зрения соблюдения законодательства, в интересах муниципального образования или в собственных интересах. Договоры, соглашения, обычаи , действующие в сфере местного самоуправления.


1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета.-25.12.1993.-№237.2. Федеральный закон от 11.04.98г. № 55- ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Российская газета. 1998. 15 апр.3. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 06.10.2003г. №40. Ст. 3822.4. Федеральный закон от 28.08 95г. № 154_ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // собрание законодательства РФ. 1995.№35. Ст. 3506.5. Постановление Государственной Думы РФ от 10.07.96г. №572-II ГД «О ходе исполнения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и об обеспечении конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения».6. Указ Президента РФ от 15.10.99г. №1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления».7. Постановление Правительства РФ от 27.12.95г. №1251 «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления».8. Постановление Правительства РФ от27.06.96г. №755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления».9. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности п.1ст.58 и п.2 ст. 59 Федерального закона от 28.08.95г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996.№23. Ст. 2811.


1. Васильев В.И. О некоторых приоритетах правового регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2016. N 3. 2. Загорский Д.С. Новое в законодательстве о муниципальной службе Волков В.Э. Местное самоуправление: конституционные основания правового

16

регулирования компетенции муниципальных образований: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.3. // Государственная власть и местное самоуправление. № 7. М.: Изд. Юрист, 2007г., С. 20-22.4. Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы. Зарубежный опыт: Учебное пособие. Ч. 3. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2003. - 132 с.5. Зайков Д.Е., Звягинцев М.Г., Иваньков А.Е., Медведев А.В., и др. Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения в условиях муниципальной реформы. Научно-методической пособие; Отв. ред.: Тягачева С.Н. - Орел: С.В.Зенина, 2007.- 576 с.6. Казаков С.А. Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в субъектах Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук: Саратов, 2004. - 212 с.7. Корнев А.В., Таболин В.В. Городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах. М.: Формула права, 2000. - 304 с.8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.- 672с.9. Макалиш Л.Г. Государственная регистрация уставов муниципальных образований – гарантия обеспечения конституционных прав граждан ( опыт Дальневосточного федерального округа) // Юстиция. Научно – практический журнал. № 3. С. 53-58.10.Муковнин И.Н. Проблемы реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97 – ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»// Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. № 10. М., Изд. Спарк, 2006г. С. 38-4111.Пресняков М.В., Чанов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Трудовое право. № 4.М., Изд. Интел-Синтез, 2007г., С. 183-19112.Слюсаренко Т.В. Акты главы муниципального образования и его роль в муниципальном правотворчестве // Вестник Челябинского государственного университета. № 1. Ч., Изд. ЧелГУ,2005г.. С. 54-61.13.Соловьёв С.Г. Муниципальная идеология и современное российское законодательство о местном самоуправлении // Местное право. 2015. N 1.14.Чащина С.И. Государственная регистрация и вступление устава муниципального образования в силу // Государственная власть и местное самоуправление. № 7. М., Изд. Юрист,2006 г. С. 37-39.15.Цыремпилова М.А. Муниципальное правотворчество: процедурные проблемы конституционно-правового регулирования (по материалам Республики Бурятия): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.16.Шайхуллин М.С. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в Российской Федерации: Монография. М.: Юрлитинформ, 2016.

17

17.Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Юрист, 1998.- 192с.

Тема №4Территориальные основы местного самоуправления


1. Понятие территориальных основ местного самоуправления. Муниципальное образование: понятие, признаки.2. Виды муниципальных образований.3. Границы муниципальных образований. Изменение границ муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований.4. Законодательный порядок образования, преобразования, упразднения муниципальных образований. Правопреемство при преобразовании.5. Федеральный реестр муниципальных образований. Реестры муниципальных образований субъектов РФ.6. Муниципальные образования с особым правовым статусом ( ЗАТО, наукограды, приграничные территории, города федерального значения Москва и С- Петербург).

Задания


1. Характеристика муниципальных образований специального типа.2. Виды земель, составляющих территорию муниципального образования.3. Федеральный реестр муниципальных образований. Реестры муниципальных образований субъектов Российской Федерации.


1. Административно- территориальное устройство и муниципально - территориальное устройство: понятие и соотношение.


1. Порядок установления границ муниципального образования.2. Признаки муниципального образования.3. Порядок изменения и преобразования границ муниципального образования.

Задачи

18

Задача 1. Жители села с численностью 125 человек приняли на сходе решение о создании на его территории муниципального образования. Районная администрация отказала в создании муниципального образования, мотивируя малочисленностью жителей. Проанализируйте ситуацию.

Задача 2. Городская Дума присвоила городскому поселению статус городского округа. В устав муниципального образования были внесены соответствующие изменения. Регистрирующий орган отказал в регистрации изменений. Проанализируйте ситуацию.

При подготовке к теме « Территориальные основы местного самоуправления» студентам требуется подготовить и раскрыть следующие вопросы. Понятие территориальных основ местного самоуправления. Правила определения территории муниципального образования. Муниципальное образование: понятие, обязательные признаки. Виды муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ. Муниципальные образования с особым правовым статусом (закрытые административно- территориальные образования, наукограды, приграничные территории, города федерального значения). Границы муниципальных образований. Установление границ муниципальных образований. Изменение границ муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований. Законодательный порядок образования, преобразования, упразднения муниципальных образований. Правопреемство при образовании и преобразовании.


1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета.-25.12.1993.-№237.2. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 06.10.2003г. №40. Ст. 3822.3. Федеральный закон от 28.08 95г. № 154_ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // собрание законодательства РФ. 1995.№35. Ст. 3506.4. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.0198г. №3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93, 94 Конституции Республики Коми от 31 октября 1994г. « Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998.№2.5. Определение Конституционного Суда РФ от 21.02.2002г. №26-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганской областной Думы о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Федерального закона «Об общих

19

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002.№4.


1. Абезин Д.А., Михнева С.В. Правовое регулирование деятельности и юридическое положение государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации: региональный аспект. Монография. Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО "ВАГС", 2005. - 252 с.2. Аджиева А.М., Местное самоуправление как публичная власть Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 86-89.3. Бабичев И.В. Актуальные вопросы территориального и институционального устройства местного самоуправления // Местное право. 2014. N 1.4. Баженова О.И. Об участии муниципальных образований в управлении развитием территории в контексте реформы городских округов // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 3.5. Васильев В.И. Административное-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. N 36. Гранкин М.И. Представительные органы муниципальных образований. М.: НИИ государствоведения и местного самоуправления, 200. -122с.7. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Конституционно- правовые проблемы нового порядка формирования представительного органа муниципального района // Право и политика. № 12. М.: Изд-во Nota Bene, 2006. С. 80-888. Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы. Зарубежный опыт: Учебное пособие. Ч. 3. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2003. - 132 с.9. Зуева О.В. О статусе контрольного органа муниципального образования // Российский юридический журнал. № 1. Екатеринбург: Изд. УрГЮА, 2007г. С.113-11510. Кокотов А.Н. Государственная власть и местное самоуправление в территориальной организации субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2016. N 1111. Кононов А.М. К вопросу о сроках нахождения в должности главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. № 1. –М.: Юрист, 2003. С. 39-41.12. Магомедов К.О.Актуальные проблемы формирования эффективной системы власти в современной России (социологический аспект). Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 5-14.

20

13. Максимов А.Н. Загадочная сущность - внутригородской район // Муниципальная власть. 2013. N 5.14. Михнева С.В. Правовые аспекты функционирования муниципальной власти и муниципальной службы // Государство, право и управление. Материалы 111 Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. Вып.1. Изд. ГУУ., 2003г. С.232-23715. Мокрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. № 2. М., Изд. Юрист, 2007г., С.39-4216. Олейников О.В. Место представительного органа местного самоуправления в системе органов муниципальной власти // Юридические науки. №1. М.: Изд-во Компания Спутник+, 2004г. С. 30-3517. Побережная И.А. Правовой статус главы муниципального образования ( комментарий отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») // Юстиция. Научно- практический журнал. №2. М. 2006. С. 120-12618. Пономаренко Б.Т. Специфика формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления / Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 80-85.19. Пресняков М.В., Чанов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Трудовое право. № 4.М., Изд. Интел-Синтез, 2007г., С. 183-19120. Сагиндыкова А.Н., Соловьев С.Г. Спорные аспекты в правовом статусе главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. № 1. –М.: Юрист, 2003. С. 35-3621. Слюсаренко Т.В. Акты главы муниципального образования и его роль в муниципальном правотворчестве // Вестник Челябинского государственного университета. № 1. Ч., Изд. ЧелГУ,2005г.. С. 54-61.22. Соловьев С.Г. Эволюция механизма муниципально- правовой ответственности глав муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. № 5. М.: Юрист, 2005. С. 41-4423. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти// Государство и право. №3. М.: Изд-во Наука, 2004г. С 32-35.24. Соловьев С.Г. Муниципально- правовоя ответственность местного представительного органа: содержание и актуальные проблемы// Право и образование. №3. М.2004. С. 146-15325. Стукалова О.А. Правовая природа и классификация полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, делегируемых органам местного самоуправления // Юридические науки. № 4 (26). М., Изд. Компания спутник +, 2007г. С. 48-61

21

26. Сурманидзе И.Н.Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск., 2006г., С.22. 27. Таболин В.В. Право муниципального управления. М.: ЭЛИГ,1997.-151 с.28. Уваров А.А. Вопросы территориальной оптимизации местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. № 1. –М.: Юрист, 2003. С. 36-38.29. Черепанов В.В., Чумак Л.В. Государственная политика Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 66-7230. Черногор Н.Н. Муниципально- правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности // Проблемы юридической ответственности. Сборник научных трудов. М.: МИЭП, 2006г. С. 20-2831. Чумак Л.В. Социальный характер деятельности муниципальной службы / Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 90-95.32. Шугрина Е.С. Особенности конституционно- правовой и муниципально- правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. № 5. М.: Юрист, 2005. С. 34-40

Тема №5Организационные основы местного самоуправления

(8 часов)План

1. Структура органов местного самоуправления. Способы формирования органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления как юридические лица.2. Представительные органы местного самоуправления: формирование, наименование, структура, срок полномочий. Статус депутата представительного органа муниципального образования.3. Глава муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования.4. Местная администрация как исполнительно- распорядительный орган муниципального образования.5. Глава местной администрации. Полномочия главы местной администрации.6. Исполнительные и контрольные органы местного самоуправления.

Задания.

22


1. Депутатские объединения в представительном органе: порядок формирования и деятельности.2. Правовое положение депутата представительного органа местного самоуправления.


1. Глава муниципального образования: понятие, место в системе органов местного самоуправления. 2. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы.


1. Структура органов местного самоуправления.2. Особенности правового статуса главы муниципального образования.3. Порядок формирования местной администрации.4. Порядок формирования представительного органа.5. Наделение органов местного самоуправления отдельными

государственными полномочиями.

Задачи

Задача 1. Городская Дума приняла решение заслушать отчет главы муниципального образования о его деятельности за последние шесть месяцев. Глава отказался выступать с отчетом. Проанализируйте ситуацию.

Задача 2. Городская Дума внесла изменения в устав муниципального образования , что кандидат на должность главы муниципального образования должен иметь юридическое или экономическое высшее образование. Проанализируйте ситуацию.

При подготовке к теме «Организационные основы местного самоуправления» студентам требуется подготовить и раскрыть следующие вопросы.

Структура органов местного самоуправления: обязательные органы и иные органы. Пределы организационной самостоятельности местного самоуправления (вопрос о самостоятельности установления муниципальными образованиями структуры органов местного самоуправления). Способы формирования органов местного самоуправления.

23

Представительные органы местного самоуправления: формирование, наименование, структура, срок полномочий, численный состав, предметы ведения постоянных и временных комиссий ( комитетов), работа аппарата представительного органа. Вопрос о порядке формирования представительного органа муниципального района (конституционно- правовые проблемы). Правовой статус представительного органа. Регулирование полномочий местного представительного органа законодательством субъектов РФ. Закрепление компетенции представительного органа в уставах муниципальных образований. Статус депутата представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования. Избрание главы муниципального образования. Правовой статус главы муниципального образования. Местная администрация – исполнительно- распорядительный орган муниципального образования. Структурные подразделения администрации. Создание в структуре местной администрации подразделений, осуществляющих отдельные государственные полномочия. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: проблема реализации положений законодательства в части передачи полномочий и их финансирования. Глава местной администрации. Полномочия главы местной администрации. Контрольные органы местного самоуправления.


1. Конституция РФ ( принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета.-25.12.1993.-№237.2. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 06.10.2003г. №40. Ст. 3822.3. Федеральный закон от 28.08.95г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // собрание законодательства РФ. 1995.№35. Ст. 3506.4. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.0198г. №3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93, 94 Конституции Республики Коми от 31 октября 1994г. « Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998.№2.5. Определение Конституционного Суда РФ от 21.02.2002г. №26-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганской областной Думы о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002.№4.6. Устав Нижегородской области от 30.12.2005г. № 219-З.

24

7. Устав Нижнего Новгорода8. Закон Нижегородской области от 06.09.2007г. № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».9. Закон Нижегородской области от 07.09.2007г. №125-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан».10. Закон Нижегородской области от 21.10.2007г. № 140-З « О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования».


1. Абезин Д.А., Михнева С.В. Правовое регулирование деятельности и юридическое положение государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации: региональный аспект. Монография. Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО "ВАГС", 2005. - 252 с.2. Аджиева А.М., Местное самоуправление как публичная власть Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 86-89.3. Гранкин М.И. Представительные органы муниципальных образований. М.: НИИ государствоведения и местного самоуправления, 2007. -122с.4. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Конституционно- правовые проблемы нового порядка формирования представительного органа муниципального района // Право и политика. № 12. М.: Изд-во Nota Bene, 2006. С. 80-885. Джагарян Н.В. Конкурсный глава муниципального образования (местной администрации): особенности легитимации и проблемы совершенствования правового статуса // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 6.6. Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы. Зарубежный опыт: Учебное пособие. Ч. 3. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2003. - 132 с.7. Зуева О.В. О статусе контрольного органа муниципального образования // Российский юридический журнал. № 1. Екатеринбург: Изд. УрГЮА, 2007г. С.113-1158. Кононов А.М. К вопросу о сроках нахождения в должности главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. № 1. –М.: Юрист, 2003. С. 39-41.9. Конышева Е.Г. Организационно-правовая модель местного самоуправления: современные тенденции // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 11.

25

10. Магомедов К.О.Актуальные проблемы формирования эффективной системы власти в современной России (социологический аспект). Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 5-14.11. Михнева С.В. Правовые аспекты функционирования муниципальной власти и муниципальной службы // Государство, право и управление. Материалы 111 Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. Вып.1. Изд. ГУУ., 2003г. С.232-23712. Мокрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. № 2. М., Изд. Юрист, 2007г., С.39-4213. Олейников О.В. Место представительного органа местного самоуправления в системе органов муниципальной власти // Юридические науки. №1. М.: Изд-во Компания Спутник+, 2004г. С. 30-3514. Побережная И.А. Правовой статус главы муниципального образования ( комментарий отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») // Юстиция. Научно- практический журнал. №2. М. 2006. С. 120-12615. Пономаренко Б.Т. Специфика формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления / Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 80-85.16. .Правдин Д.Г. Правовое регулирование взаимодействия представительного и исполнительного органов муниципального образования в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2012.17. Пресняков М.В., Чанов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Трудовое право. № 4.М., Изд. Интел-Синтез, 2007г., С. 183-19118. Сагиндыкова А.Н., Соловьев С.Г. Спорные аспекты в правовом статусе главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. № 1. –М.: Юрист, 2003. С. 35-3619. Слюсаренко Т.В. Акты главы муниципального образования и его роль в муниципальном правотворчестве // Вестник Челябинского государственного университета. № 1. Ч., Изд. ЧелГУ,2005г.. С. 54-61.20. Соловьев С.Г. Эволюция механизма муниципально- правовой ответственности глав муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. № 5. М.: Юрист, 2005. С. 41-4421. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти// Государство и право. №3. М.: Изд-во Наука, 2004г. С 32-35.

26

22. Соловьев С.Г. Муниципально- правовоя ответственность местного представительного органа: содержание и актуальные проблемы// Право и образование. №3. М.2004. С. 146-15323. Стукалова О.А. Правовая природа и классификация полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, делегируемых органам местного самоуправления // Юридические науки. № 4 (26). М., Изд. Компания спутник +, 2007г. С. 48-6124. Сурманидзе И.Н.Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск., 2006г., С.22. 25. Таболин В.В. Право муниципального управления. М.: ЭЛИГ,1997.-151 с.26. Уваров А.А. Вопросы территориальной оптимизации местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. № 1. –М.: Юрист, 2003. С. 36-38.27. Черепанов В.В., Чумак Л.В. Государственная политика Российской Федерации в сфере местного самоуправления. Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 66-7228. Черногор Н.Н. Муниципально- правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности // Проблемы юридической ответственности. Сборник научных трудов. М.: МИЭП, 2006г. С. 20-2829. Чумак Л.В. Социальный характер деятельности муниципальной службы / Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 90-95.30. Шугрина Е.С. Особенности конституционно- правовой и муниципально- правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. № 5. М.: Юрист, 2005. С. 34-40.31. Якубович В.И. Глава местной администрации как должностное лицо местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2014. N2.

Тема №6Финансово- экономические основы местного самоуправления


1. Конституционные основы финансово- экономической самостоятельности местного самоуправления. Гарантии финансово- экономической самостоятельности местного самоуправления.

27

2. Муниципальная собственность: понятие, состав , формирование. Вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности муниципальных предприятий. 3. Местный бюджет: понятие, роль, бюджетное устройство в муниципальном образовании. Принципы построения местных бюджетов. 4. Муниципальные займы: понятие, виды. Правовое регулирование рынка муниципальных ценных бумаг.5. Межбюджетные отношения: понятие и сущность механизма правового регулирования.

Задания


1. Муниципальные заимствования. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях.


1. Содержание экономических основ местного самоуправления.2. Структура и состав местных бюджетов.3. Назовите стадии бюджетного процесса.4. Муниципальная собственность: формирование, распоряжение, объекты, входящие в состав муниципальной собственности.

Задачи

Задача 1. Городская Дума не приняла бюджет муниципального образования до начала финансового года. Постановлением главы муниципального образования был утвержден временный бюджет муниципального образования, где сказано, что данный бюджет действует до принятия основного бюджета представительным органом. Проанализируйте ситуацию.

Задача 2. Депутаты городской думы городского поселения, являющегося дотационным муниципальным образованием, приняли решение, что вопросы формирования, принятия и исполнения бюджета будут решаться органами местного самоуправления данного муниципального образования. А контроль за его исполнением будет осуществляться на районном уровне. Проанализируйте ситуацию.

При подготовке к теме «Финансово- экономические основы местного самоуправления» студентам требуется подготовить и раскрыть следующие вопросы.

28

Понятие финансово- экономической основы местного самоуправления в РФ. Конституционные основы финансово- экономической самостоятельности местного самоуправления. Гарантии финансово- экономической самостоятельности местного самоуправления. Состав экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность: понятие, состав, формирование. Предпринимательская деятельность муниципальных предприятий. Местный бюджет: понятие, роль, бюджетное устройство в муниципальном образовании, основные положения о формировании, распределении и использовании средств местного бюджета. Принципы построения местных бюджетов. Правовая основа бюджетной деятельности муниципальных образований. Правотворчество муниципальных образований в бюджетной сфере. Доходная часть местных бюджетов: понятие и порядок формирования собственных доходов. Муниципальные займы: понятие, виды. Правовое регулирование рынка муниципальных ценных бумаг. Муниципальный заказ: понятие, правовое закрепление, порядок и условия осуществления. Межбюджетные отношения: понятие и сущность механизма правового регулирования. федеральные, региональные нормативные правовые акты, нормативные акты муниципальных образований в системе источников правового регулирования межбюджетных отношений.


1. Конституция РФ ( принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета.-25.12.1993.-№237.2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ // СЗ РФ.№ 32. Ст. 3301.3. Федеральный закон от 25.09.97г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.4. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98г. №145-ФЗ // СЗ РФ. №31. Ст. 3823.5. Федеральный закон от 11.04.98г. № 55- ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Российская газета. 1998. 15 апр.6. Федеральный закон от 29.07.98г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».7. Федеральный закон РФ от 17.07.2001г. №101-ФЗ « О разграничении государственной собственности на землю» // СЗ РФ. №30. Ст. 3060.

29

8. Федеральный закон от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».9. Федеральный закон от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ.2002. №48. Ст. 4746.10. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 06.10.2003г. №40. Ст. 3822.11. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91г. № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. №3.Ст.89.12. Распоряжение Президента РФ от 18.03.92г. «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» // САПП РФ. №4. Ст. 427.13. Постановление Правительства РФ от 07.03.95г. « 235 «О порядке передачи объектов социально- культурного и коммунально- бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» // Российская газета. -22.03.1995.- №57.14. Устав Нижегородской области от 30.12.2005г. № 219-З.15. Устав Нижнего Новгорода. Принят постановлением Городской Думы г . Нижнего Новгорода от 23.11.2005г. № 91.16. Закон Нижегородской области от 25.10.2005г. № 172-З «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области».


1. Алексеев С.С., Бекленищева И.В., Беляев К.П., Захаров В.А. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Научно- практический комментарий. – 2-е изд., доп. и перераб.- М.: Статут, 2004. -220 с.2. Баринов В.Т. Муниципальные облигации. Выпуск и размещение: Практическое пособие. М.: РДЛ, 1997.-160 с.3. Баскаев З.Г. Договор подряда как объект государственного регулирования гражданских отношений. Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 121-126.4. Бокоев Э.А. Взаимодействие местных органов власти и малого предпринимательства в РСО - Алания. Изд.: Актуальные проблемы

30

государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 106-1125. Бочкарева Е.А. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства в сфере предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям : проблемы правового обеспечения // Актуальные проблемы эффективного правосудия: статьи, комментарии, практика. Сборник научных работ. Белгород: Изд-во Константа, 2006. С. 6-136. Воронини А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М.: Норма, 2003.7. Дитятковский М.Ю. Порядок формирования муниципальной собственности // Вестник Омского университета. Серия «Право». № 1 (6). С. 41-48.8. Еремин С.Г., Иванова Е.Е., Козырин А.Н., Лисицын А.Ю. и др. Правовое регулирование рынка государственных и муниципальных ценных бумаг. Учебное пособие . Под ред. Ялбулганов А.А. – М.: Готика, 2005.- 160 с.9. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами России.Т.3 / под ред А.А. Арафиулина. М.: Юстицинформ, 2003.10. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России.Т.2 / под. Ред. В.М. Жуйкова. М.: Юстицинформ, 2003.11. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: Городец. 2002.12. Камышанский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. Автореф. Дис. … канд. юрид. наук. Санкт- Петербург,1994.- 21.13. Канаков Г.В., Пономаренко Б.Т. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства: от монопольно-государственного к социально-рыночному укладу // Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С.113-12014. Константинова Е.П. Методы управления муниципальными предприятиями / Изд. Проблемы и перспективы реформирования государственной и муниципальной службы в России. Сборник научных трудов / Отв. Ред. Наумов С.Ю.- Саратов: Изд-во Поволж. Акад. гос. службы, 2005. С. 100-104.15. Крохина Ю.А. Теоретико- правовые вопросы бюджетной деятельности муниципальных образований в Российской Федерации // Местное право. №6. М.2001. С.43-51.16. Мурзабеков М.Р. Бюджетная деятельность муниципальных образований в Российской Федерации. Дис. … канд. Юрид наук: Москва, 2003. – 176 с.17. Почкина С.А. Тенденции преобразования налоговой базы местного самоуправления в России: социальные и фискальные аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

31

18. Селюков А.Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. № 1. –М.: Юрист, 2003. С. 41-44.19. Полномочия органов местного самоуправления в сфере эмиссии муниципальных ценных бумаг: теория и практика. Автореф. дис. … канд. юрид наук. Екатеринбург, 2004г. -22с.20. Соловьев В.В. Финансовая основа местного самоуправления как институт муниципального права // Право: теория и практика. № 12(64). М.: Изд-во Тезарус, 2005г. С. 6-1321. Усманова Р.М. Характеристика экономической основы системы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. №2. м.: Юрист,2005. С. 30-3322. Учаева Е.Н. Конституционно-правовое регулирование финансовых основ местного самоуправления: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 201223. Хореев А.А. Проблемы разграничения права муниципальной и государственной собственности // Вестник Московского университета МВД России. №1. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С.71-7324. Якутова М.А. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации / Под ред. : Крохина Ю.А. – М.: Норма, 2004.- 192 с.

Тема №7Муниципальная служба


1. Муниципальная служба: понятие, правовые основы, характерные черты, принципы. 2. Муниципальные должности: понятие.3. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы.4. Поступление на муниципальную службу. Порядок прохождения муниципальной службы.5. Понятие и структура правового статуса муниципальных служащих.

Задания


1. Порядок поступления на муниципальную службу. Прекращение муниципальной службы.2. Порядок прохождения муниципальной службы.


32

1. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы.2. Перспективы и основные направления реформирования муниципальной службы.


1. Правовые основы муниципальной службы.2. Назовите принципы муниципальной службы. Раскройте их содержание.3. Дайте понятие муниципальной должности.4. Назовите основные элементы правового статуса муниципального

служащего.5. Ответственность муниципального служащего.

Задачи

Задача 1. Глава муниципального образования обратился к депутатам представительного органа с просьбой рассмотреть вопрос о выплате ему ежемесячных надбавок, полагающихся муниципальным служащим данного муниципального образования в соответствии с постановлением , принятым представительным органом. Проанализируйте ситуацию. Является ли глава муниципального образования муниципальным служащим. Дайте обоснование.

При подготовке к теме «Муниципальная служба » студентам требуется подготовить и раскрыть следующие вопросы. Муниципальная служба: понятие, правовые основы, характерные черты, принципы. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе. Система законодательства о муниципальной службе в субъектах Российской Федерации. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы. Различия между данными видами служебной деятельности. Соотношение должностей муниципальной службы и государственной гражданской службы. Муниципальные должности: понятие, характеристика, классификация. Понятие и структура правового статуса муниципальных служащих. Права и обязанности муниципальных служащих. Ограничения и запреты , связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципальных служащих.


33

1. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 06.10.2003г. №40. Ст. 3822.2. Федеральный закон РФ от 27.05.2003г. № 58-ФЗ « О системе государственной гражданской службы Российской Федерации».3. Федеральный закон РФ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации».4. Федеральный закон РФ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».5. Устав Нижнего Новгорода. Принят постановлением Городской Думы г . Нижнего Новгорода от 23.11.2005г. № 91.6. Закон Нижегородской области от 03.08.2007г. № 99-З « О муниципальной службе в Нижегородской области» ( Вместе с «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих», «Реестром должностей муниципальной службы в Нижегородской области») ( принят Постановлением ОЗС от 26.07.2007г. № 649-IV).7. Закон Нижегородской области от 10.05.2006г. № 40-З «О государственной гражданской службе Нижегородской области ».


1. Абезин Д.А., Михнева С.В. Правовое регулирование деятельности и юридическое положение государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации: региональный аспект. Монография. Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО "ВАГС", 2005. - 252 с.2. Бойко Н.А. Муниципальная служба как субъект управления // Научные труды кафедры.№2. Пятигорск: Изд-во «РИА-КМВ»,2007г. С. 102-1123. Гавришев А.Е. Судебная защита конституционных прав граждан на местное самоуправление //Становление и развитие научных школ права в государственных университетах России. С.- Пб.: Изд-во С.- Пб. ун-та, 1999г. С.50-53.4. Гимаев И.Р. Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации (теоретическое и конституционно-правовое исследование). Дис. ... докт. юрид. наук: С.-Пб., 2005. - 354 с.5. Дергачев С.В. Региональная модель управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих в контексте административной реформы Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С.42-49.6. Загорский Д.С. Новое в законодательстве о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. № 7. М.: Изд. Юрист, 2007г., С. 20-22.7. Зайцева Н.А., Магомедов К.О. Социальная среда современной государственной гражданской службы Российской Федерации / Изд.:

34

Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 28-338. Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы. Зарубежный опыт: Учебное пособие. Ч. 3. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2003. - 132 с.9. Казаков С.А. Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в субъектах Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук: Саратов, 2004. - 212 с.10. Ленская И.Ю. Доверие как показатель состоятельности организационной культуры муниципальной службы // Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. М., Изд. МАКС – Пресс, 2006г., С.96-10511. Лобанова Е.В. Организация контроля в области государственной и муниципальной службы. Дис. … канд. юрид. наук : М.,1999.-292с.12. Логин В.Н Роль государственной службы в становлении и развитии социального партнерства в современной России / Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 34-41.13. Магомедов К.О.Актуальные проблемы формирования эффективной системы власти в современной России (социологический аспект). Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 5-14.14. Макагонова Н.М. Развитие кадровых процессов в муниципальной службе / Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 73-79.15. Малиновский И.Б. Коррупция: проблемы уголовной правовой ответственности государственных и муниципальных служащих. Учебное пособие. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2004. -132с.16. Михнева С.В. Правовые аспекты функционирования муниципальной власти и муниципальной службы // Государство, право и управление. Материалы 111 Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. Вып.1. Изд. ГУУ., 2003г. С.232-23717. Мокрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. № 2. М., Изд. Юрист, 2007г., С.39-4218. Муравченко В.Б. Некоторые аспекты правового регулирования муниципальной службы в ФЗ «О муниципальной службе в РФ» // Современное право. № 12. М., Изд. Новый Индекс, 2007г. С.49-5319. Муравченко В.Б. Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы. Дис. ... канд. юрид. наук: Омск, 2005. - 206 с.

35

20. Осиночкина Е.В. Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань. 2006г. С. 27.21. Осиночкина Е.В. Правовой статус муниципального служащего: становление, понятие и механизм реализации. Дис. ... канд. юрид. наук: Казань, 2006. - 225 с.22. Пономаренко Б.Т. Специфика формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления / Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 80-85.23. Пресняков М.В., Чанов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Трудовое право. № 4.М., Изд. Интел-Синтез,2007г.,С.183-19124. Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. № 7. М., Изд. Юрист, 2006г., С.32-3725. Рубищев М.В. Проблемы кадрового обеспечения государственной гражданской службы в Российской Федерации / Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 50-5726. Субочев Н.С. Организационная культура как фактор социально-психологического состояния государственных гражданских служащих. Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 15-27.27. Сурманидзе И.Н.Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск., 2006г., С.22. 28. Таболин В.В. Право муниципального управления. М.:ЭЛИГ,1997.-151с.29. Толкачев В.В. Муниципальная служба: пути предупреждения и пресечения коррупции // Конституционное и муниципальное право. №2. М.: Юрист, 2006. С. 40-4230. Фабричный С.Ю.Перспективы правового регулирования института муниципальной службы // Конституционное и муниципальное право. № 1. М., Изд. Юрист, 2005г.. С.43-46.31. Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации (проблемы теории и практики). Дис. ... докт. юрид. наук: М., 2005. - 480 с.32. Червенщук Т.С. Конституционно-правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук: Сургут, 2005. - 182 с.33. Черепанов В.В. Государственная и муниципальная служба: общее и особенное. Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 58-65.

36

34. Чумак Л.В. Социальный характер деятельности муниципальной службы / Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 90-95.35. Шамарова Г.М. Правовое регулирование муниципальной службы в современных условиях развития муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2015.

Тема№8Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне и участие

населения в осуществлении местного самоуправления(10 часов)

План

1. Местный референдум: понятие, правовые основы. Референдумный процесс.2. Муниципальные выборы: понятие, нормативная база, этапы избирательного процесса. 3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразование муниципального образования.4. Отзыв депутата , члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: понятие, правовое регулирование отзыва, основания и процедура отзыва.5. Правотворческая инициатива граждан: понятие, законодательное закрепление. 6. Территориальное общественное самоуправление: понятие.7. Собрания, сходы, конференции граждан.8. Обращения граждан.

Задания

Темы для сообщений и докладов1. Местные общественные объединения: понятие, виды и правовой статус.


1. Вопрос развития территориального общественного самоуправления в РФ. ( Возможно написание эссе на примере конкретного муниципального образования).


1. Порядок проведения местного референдума.2. Какие вопросы могут быть вынесены на местный референдум. Какие не

37

могут быть вынесены.3. Раскройте понятие «отзыв депутата , члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».4. Дайте понятие правотворческая инициатива граждан.5. Охарактеризуйте территориальное общественное самоуправление.6. Назовите особенности форм участия населения в местном самоуправлении: собрания, сходы, конференции граждан. обращения граждан в органы местного самоуправления.

Задачи

Задача 1. Жители городского поселения выступили с инициативой о проведении референдума по вопросу застройки исторической части города . Были собраны 6% голосов в поддержку инициативы от общего количества жителей города. Однако представительный орган отказал в проведении референдума, сославшись на постановление представительного органа, в котором был установлен необходимый минимум в размере 12%.Правомерны ли действия представительного органа? Проанализируйте ситуацию.

Задача 2. Жители муниципального образования обратились в администрацию города с просьбой зарегистрировать устав создаваемого ими ТОС. Администрация отказала в регистрации, сославшись на отсутствие в данном муниципальном образовании правовых актов, устанавливающих деятельность ТОС в данном городе. Проанализируйте ситуацию. Правомерны ли действия администрации.

При подготовке к теме « Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне и участие населения в осуществлении местного самоуправления.» студентам требуется подготовить и раскрыть следующие вопросы. Местный референдум: понятие, правовые основы. Круг вопросов, выносимых на референдум. Стадии референдумного процесса. Местные выборы: понятие, нормативная база. Стадии избирательного процесса. Отзыв депутата , члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: понятие, правовое регулирование отзыва, основания и процедура отзыва. Основания для отзыва в отдельных муниципальных образованиях (закрепление оснований для отзыва в уставах муниципальных образований). Отзыв как форма ответственности депутата, выборного должностного лица и члена выборного органа местного самоуправления перед населением.

38

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования. Преобразование муниципального образования. Стадии проведения голосования для получения согласия населения при изменении границ. Правотворческая инициатива граждан: понятие, законодательное закрепление. Территориальное общественное самоуправление (далее- ТОС) : понятие, принципы осуществления ТОС. Правовое регулирование деятельности ТОС в законодательстве субъектов Российской Федерации. Задачи и полномочия органов ТОС. Круг вопросов, решаемых ТОС. Перспективы развития института ТОС. Собрания, сходы, конференции граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления.


1. Конституция РФ ( принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета.-25.12.1993.-№237.2. Федеральный закон РФ от 26.11.96г. № 138-ФЗ « Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»// Собрание законодательства РФ.1996.№ 49. Ст. 5497.3. Федеральный закон РФ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».4. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 06.10.2003г. №40. Ст. 3822.5. Федеральный закон РФ от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» // Собрание законодательства РФ. 2004. №25. Ст. 2485.6. Федеральный закон РФ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».7. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.06.98г. № 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19, пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19.09.97г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. №5.8. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации » в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А.

39

Катаняна и К.С. Рожкова» // Собрание законодательства РФ.2003.№ 44. Ст. 4358.9. Постановление Центризбиркома РФ от 01.12.98г. № 156/1075-II «О практике работы Избирательных комиссий по реализации института отзыва депутатов, выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ. 1998. №11.10. Устав Нижнего Новгорода. Принят постановлением Городской Думы г . Нижнего Новгорода от 23.11.2005г. № 91.11. Закон Нижегородской области от 30.12.2005г. № 226-З «О местном референдуме в Нижегородской области»12. Закон Нижегородской области от 06.09.2007г. №109-З « О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области».

Рекомендуемая литература :

1. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула права, 2005. - 336 с.2. . Гарькавченко О.Е. Организационно-правовые формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.3. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: Юристъ, 1999. -162с.4. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами России.Т.3 / под ред А.А. Арафиулина. М.: Юстицинформ, 2003.5. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России.Т.2 / под. Ред. В.М. Жуйкова. М.: Юстицинформ, 2003.6. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: Городец. 2002.7. Зитева И.Ю. Конституционное право граждан на местный референдум в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.8. Крамаренко С.В. Развитие институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении: теоретико-правовые и прикладные аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2014.9. Корнев А.В., Таболин В.В. Городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах. М.: Формула права, 2000. - 304 с.10. . Павлушкин А.В., Мельник Т.Е. Вопросы защиты права на проведение местного референдума в судебной практике // Комментарий судебной практики / Под ред. К.Б. Ярошенко. М., 2013. Вып. 18.11. Холопов В.А. Эффективность организационно-правового регулирования проведения публичных слушаний как фактор обеспечения легитимности решений органов местной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 7.

40

12. Чумак Л.В. Социальный характер деятельности муниципальной службы / Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С. 90-95.13. Чеботарев Г.Н. Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 11. 14. Шугрина Е.С. Судебная практика по вопросам, связанным с созданием и ликвидацией территориального общественного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 1.

Тема №9Полномочия органов местного самоуправления

(10 часов)План

1. Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовая основа. 2. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно- финансовой сфере.3. Полномочия органов местного самоуправления в в области управления муниципальной собственностью. 4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья.6. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры, физической культуры и спорта.7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты.8. Полномочия органов местного самоуправления в жилищно- коммунальной сфере.9. Взаимоотношения органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории муниципального образования.10. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Задания

Темы для сообщений и докладов1. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно- финансовой сфере (на примере конкретного муниципального образования)2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования (на примере конкретного муниципального образования)

41

3. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры,

физической культуры и спорта (на примере конкретного муниципального

образования)

4. Полномочия органов местного самоуправления в жилищно-

коммунальной сфере (на примере конкретного муниципального образования)

Эссе

1. Органы местного самоуправления как учредители образовательных учреждений, учреждений культуры и спорта, социального обслуживания населения.


1. Различие понятий «предметы ведения» и «компетенция» органов местного самоуправления.2. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно- финансовой сфере.3. Полномочия органов местного самоуправления в в области управления муниципальной собственностью. 4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.5. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры, физической культуры и спорта.6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты.7. Полномочия органов местного самоуправления в жилищно- коммунальной сфере.8. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Задачи

Задача 1. Глава администрации города А. издал постановление, которым установил порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью. Законно ли постановление главы администрации?

При подготовке к теме «Полномочия органов местного самоуправления » студентам требуется подготовить и раскрыть следующие вопросы. Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовая основа. Компетенция и предметы ведения органа местного самоуправления.

42

Круг рассматриваемых вопросов и объем прав и обязанностей главы муниципального образования, представительного органа муниципального образования, местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления в сферах: бюджетно- финансовой, в области управления муниципальной собственностью, образования, охраны здоровья, в области культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты, жилищно - коммунальной. Структурные подразделения местной администрации, осуществляющие регулирование и контроль в данных сферах. Правовая основа создания муниципальных учреждений. Взаимоотношения органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Правовое регулирование передачи государственных полномочий. Финансирование органов местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.


1. Конституция РФ ( принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета.-25.12.1993.-№237.2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ // СЗ РФ.№ 32. Ст. 3301.3. Федеральный закон от 21.12.94г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. № 35. Ст. 3648.4. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98г. №145-ФЗ // СЗ РФ. №31. Ст. 3823.5. Федеральный закон от 29.04.99г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте» // СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2206.6. Федеральный закон от 25.06.2002г. № 72-ФЗ « Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. №26. Ст. 2519.7. Федеральный закон от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ.2002. №48. Ст. 4746.8. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 06.10.2003г. №40. Ст. 3822.9. Указ Президента РФ от 28.04.97г. № 425 «О реформе жилищно- коммунального хозяйства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №18. Ст. 2131.10. Устав Нижегородской области от 30.12.2005г. № 219-З.11. Устав Нижнего Новгорода. Принят постановлением Городской Думы г . Нижнего Новгорода от 23.11.2005г. № 91.

43

12. Закон Нижегородской области от 21.10. 2005г. № 140-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования».


1. Дитятковский М.Ю. Порядок формирования муниципальной собственности // Вестник Омского университета. Серия «Право». № 1 (6). С. 41-48.2. Гадельщина Л.И. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями субъекта Российской Федерации и их финансовое обеспечение: конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2014.3. Институт муниципальных услуг в России: современное состояние и направления развития / Под ред. С.В. Кабышева, Н.Н. Чучелиной. М.: Издательский дом "Городец", 2014.4. Камышанский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. Автореф. Дис. … канд. юрид. наук. Санкт- Петербург,1994.- 21.5. Канаков Г.В., Пономаренко Б.Т. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства: от монопольно-государственного к социально-рыночному укладу // Изд.: Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред.: Магомедов К.О. - М.: МАКС-Пресс, 2006. С.113-1206. Константинова Е.П. Методы управления муниципальными предприятиями / Изд. Проблемы и перспективы реформирования государственной и муниципальной службы в России. Сборник научных трудов / Отв. Ред. Наумов С.Ю.- Саратов: Изд-во Поволж. Акад. гос. службы, 2005. С. 100-104.7. Корнев А.В., Таболин В.В. Городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах. М.: Формула права, 2000. - 304 с.8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.- 672с.9. Крохина Ю.А. Теоретико- правовые вопросы бюджетной деятельности муниципальных образований в Российской Федерации // Местное право. №6. М.2001. С.43-51.10. Маслей С.Э. Полномочия органов местного самоуправления по учету муниципального жилищного фонда// Вестник Омского Университета. Серия «Право».№1 (10). Омск: Изд-во ОмГУ, 2007г. С. 28-3311. Мошкин С.В. Муниципальные услуги как элемент компетенции органов местного самоуправления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2013.

44

12. Мурзабеков М.Р. Бюджетная деятельность муниципальных образований в Российской Федерации. Дис. … канд. Юрид наук: Москва, 2003. – 176 с.13. Соловьев В.В. Финансовая основа местного самоуправления как институт муниципального права // Право: теория и практика. № 12(64). М.: Изд-во Тезарус, 2005г. С. 6-1314. Стукалова О.А. Правовая природа и классификация полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, делегируемых органам местного самоуправления // Юридические науки. № 4 (26). М., Изд. Компания спутник +, 2007г. С. 48-6115. Таболин В.В. Право муниципального управления. М.: ЭЛИГ,1997.-151 с.16. Усманова Р.М. Характеристика экономической основы системы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. №2. м.: Юрист,2005. С. 30-3317. Якутова М.А. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации / Под ред. : Крохина Ю.А. – М.: Норма, 2004.- 192 с.

Тема №10Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц


1. Понятие и виды ответственности.2. Особенности привлечения к дисциплинарной, административной, гражданско - правовой ответственности.3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, перед физическими и юридическими лицами, перед государством.4. Прокурорский надзор за органами и должностными лицами местного самоуправления.

Задания


1. Развитие законодательства РФ о противодействии коррупции.2. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.


1. Виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.2. Основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности: ответственность муниципальных служащих, ответственность выборных

45

должностных лиц органов местного самоуправления.3. Основания и порядок наступления административной ответственности должностных лиц местного самоуправления. 4. Основания и порядок наступления гражданско- правовой ответственности органов местного самоуправления.5. Основания и порядок наступления уголовной ответственности должностных лиц местного самоуправления. 6. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством. 7. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.8. Прокурорский надзор за органами и должностными лицами местного самоуправления

Задачи

Задача 1. Гражданин Афанасьев, управляя транспортным средством, собственником которого является администрация города К. , не справился с управлением и повредил забор частного домовладения гражданки Бирюковой. Бирюкова обратилась в суд с иском к Афанасьеву о возмещении ущерба в размере 150 тысяч рублей. Кто выступит в качестве ответчика по делу? Будет ли взыскана с Афанасьева сумма ущерба?

При подготовке к теме «Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц » студентам требуется подготовить и раскрыть следующие вопросы. Понятие и виды ответственности. Дисциплинарная ответственность: ответственность муниципальных служащих, ответственность выборных должностных лиц органов местного самоуправления. Административная ответственность должностных лиц местного самоуправления. Гражданско- правовая ответственность : понятие. Случаи наступления гражданско- правовой ответственности органов местного самоуправления. Привлечение к уголовной ответственности должностных лиц местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц перед населением. Закрепление порядка и оснований привлечения к ответственности выборных лиц местного самоуправления в уставах муниципальных образований. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.

46

Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Прокурорский надзор за органами и должностными лицами местного самоуправления.Гарантии местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления: понятие, виды. Система гарантий прав местного самоуправления. Специальные ( юридические ) гарантии местного самоуправления. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления. Экономические гарантии самостоятельности местного самоуправления. Формы защиты местного самоуправления. Судебная защита местного самоуправления. Иные формы защиты местного самоуправления.


1.Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 06.10.2003г. №40. Ст. 3822.Федеральный закон РФ от 27.05.2003г. № 58-ФЗ « О системе государственной гражданской службы Российской Федерации».2.Федеральный закон РФ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации».3.Федеральный закон РФ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».4.Устав Нижнего Новгорода. Принят постановлением Городской Думы г . Нижнего Новгорода от 23.11.2005г. № 91.5.Закон Нижегородской области от 03.08.2007г. № 99-З « О муниципальной службе в Нижегородской области» ( Вместе с «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих», «Реестром должностей муниципальной службы в Нижегородской области») ( принят Постановлением ОЗС от 26.07.2007г. № 649-IV).6.Закон Нижегородской области от 10.05.2006г. № 40-З «О государственной гражданской службе Нижегородской области ».


1. Абезин Д.А., Михнева С.В. Правовое регулирование деятельности и юридическое положение государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации: региональный аспект. Монография. Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО "ВАГС", 2005. - 252 с.2. Агапов А.Б. Учебник административного права. Городец., 1999г.3. Бочкарева Е.А. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства в сфере предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям : проблемы правового

47

обеспечения // Актуальные проблемы эффективного правосудия: статьи, комментарии, практика. Сборник научных работ. Белгород: Изд-во Константа, 2006. С. 6-134. Зуева О.В. О статусе контрольного органа муниципального образования // Российский юридический журнал. № 1. Екатеринбург: Изд. УрГЮА, 2007г. С.113-1155. Кеня И.А. Механизм реализации публично-правовой ответственности органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 3.6. Лобанова Е.В. Организация контроля в области государственной и муниципальной службы. Дис. … канд. юрид. наук : М.,1999.-292с.7. Малиновский И.Б. Коррупция: проблемы уголовной правовой ответственности государственных и муниципальных служащих. Учебное пособие. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2004. -132с.8. Максимов В.А,, Павлушкин А.В., Сивицкий В.А., Шаповалов Б.А Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 М.: Городец-издат, 2003. - 480 с.9. Самигуллин В.К. Местное самоуправление в контексте его гарантий // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 1.10. Соловьев С.Г. Муниципально- правовоя ответственность местного представительного органа: содержание и актуальные проблемы// Право и образование. №3. М.2004. С. 146-15311. Сурманидзе И.Н.Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск., 2006г., С.22. 12. Черногор Н.Н. Муниципально- правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности // Проблемы юридической ответственности. Сборник научных трудов. М.: МИЭП, 2006г. С. 20-2813. Шайхуллин М.С. Социальные и финансовые гарантии в системе правового регулирования местного самоуправления в России // Государство и право. 2016. N 8.14. Шугрина Е.С. Особенности конституционно- правовой и муниципально- правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. № 5. М.: Юрист, 2005. С. 34-4015. Шугрина Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2008

48

Примерные темы выпускных квалификационных работ

1. Муниципальная власть : понятие, соотношение с государственной властью.2. Система органов местного самоуправления. 3. Межмуниципальное сотрудничество.4. Взаимоотношения органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории муниципального образования.5. Разработка и внедрение комплексных программ социально- экономического развития муниципальных образований. 6. Взаимодействие муниципальной власти и бизнеса в сфере социально- экономического развития муниципального образования.7. Территориальное общественное самоуправление. Перспективы развития института ТОС.8. Современные тенденции развития муниципального права России.. 9. Функции местного самоуправления. 10. Основные тенденции реформирования местного самоуправления в Российской Федерации. 11. Гарантии местного самоуправления.12. Муниципально- правовые акты.13. Представительный орган местного самоуправления.14. Глава муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования.15. Местная администрация как исполнительно- распорядительный орган муниципального образования.16. Глава местной администрации.17. Границы муниципальных образований. Изменение границ муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований.18. Муниципальное имущество: состав, формирование.19. Хозяйственная деятельность органов местного самоуправления.20. Местный референдум.21. Муниципальная собственность.22. Местный бюджет.23. Взаимоотношения органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории муниципального образования.24. Институт досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.25. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: тенденции развития и проблемы правового регулирования.26. Представительный орган местного самоуправления.

49

27. Институт отзыва в местном самоуправлении.28. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ

1. Понятие муниципального права. Муниципальное право России как отрасль российского права.2. Предмет и метод муниципального права.3. Система муниципального права.4. Место муниципального права России в правовой системе Российской Федерации. Соотношение муниципального права с другими отраслями российского права5. Муниципально-правовые нормы. Классификация норм.6. Муниципально– правовые отношения : понятие, отличительные черты, классификация. Субъекты муниципальных правоотношений.7. Источники муниципального права.8. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.9. Развитие теоретических взглядов на понятие местного самоуправления.10. Исторические этапы развития местного самоуправления в России ( этапы: 1864 – 1917 г.г., 1917 – 1991г.г.)11. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации : характеристика основных направлений и этапов реформы (1991 – 2009гг.)12. Местное самоуправление : понятие, юридическое закрепление в законодательстве Российской Федерации.13. Муниципальная власть : понятие, соотношение с государственной властью.14. Принципы местного самоуправления. Классификация принципов.15. Функции местного самоуправления, и их содержание.16. Система местного самоуправления в Российской Федерации.17. Понятие правовых основ местного самоуправления. Принципы правового регулирования местного самоуправления.18. Нормы международного права, действующие в сфере местного самоуправления.19. Характеристика основных положений Европейской Хартии местного самоуправления.20. Конституционное регулирование местного самоуправления.21. Федеральные законы Российской Федерации как источники муниципального права.22. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ: краткая характеристика основных положений.23. Федеральные подзаконные правовые акты как источники муниципального права.

50

24. Система муниципальных правовых актов в муниципальном образовании : понятие, классификация и краткая характеристика.25. Устав муниципального образования понятие , место устава в системе муниципальных правовых актов, содержание устава.26. Порядок принятия , регистрация устава муниципального образования, вступление его в юридическую силу.27. Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления.28. Понятие территориальных основ местного самоуправления.29. Понятие и признаки муниципального образования.30. Виды муниципальных образований. Характеристика муниципальных образований общего типа.31. Характеристика муниципальных образований специального типа.32. Административно- территориальное устройство и муниципально- территориальное устройство: понятие и соотношение.33. Виды земель, составляющих территорию муниципального образования.34. Порядок установления и изменения границ муниципального образования.35. Преобразование муниципальных образований: понятие, виды и порядок преобразования.36. Федеральный реестр муниципальных образований. Реестры муниципальных образований субъектов Российской Федерации.37. Органы местного самоуправления: понятие, структура.38. Формирование органов местного самоуправления. Модели организации муниципальной власти.39. Компетенция органов местного самоуправления : общая характеристика.40. Межмуниципальное сотрудничество.41. Представительный орган местного самоуправления: понятие, формирование, наименование, срок полномочий.42. Полномочия представительного органа местного самоуправления: собственные и исключительные.43. Структура представительного органа местного самоуправления.44. Председатель представительного органа местного самоуправления и его заместитель: их правовой статус.45. Депутатские объединения в представительном органе: порядок формирования и деятельности.46. Организация и проведение заседаний представительного органа местного самоуправления. Проведение первых заседаний: особенности, решаемые вопросы. Процедура рассмотрения вопросов на заседаниях представительного органа местного самоуправления. Порядок принятия решений.47. Акты представительного органа местного самоуправления: порядок подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу.48. Правовое положение депутата представительного органа местного самоуправления.

51

49. Глава муниципального образования: понятие, место в системе органов местного самоуправления. 50. Наименование главы муниципального образования, порядок вступления в должность, прекращение полномочий главы муниципального образования.51. Полномочия главы муниципального образования: представительские, хозяйственные, организационно- распорядительные.52. Правовой статус исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления- местной администрации.53. Структура местной администрации.54. Правовые акты должностных лиц местной администрации.55. Глава местной администрации: порядок вступления в должность, полномочия, прекращение полномочий главы местной администрации.56. Правовой статус контрольного органа местного самоуправления : цели, задачи, порядок формирования и полномочия.57. Правовой статус избирательной комиссии муниципального образования.58. Муниципальная служба: понятие, правовые основы, принципы.59. Муниципальные должности: понятие, категории, группы, реестры.60. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы.61. Правовой статус муниципального служащего.62. Порядок поступления на муниципальную службу. Прекращение муниципальной службы.63. Порядок прохождения муниципальной службы.64. Местный референдум: понятие, правовая основа проведения, круг вопросов, по которым проводится местный референдум.65. Порядок проведения местного референдума, юридическая сила решений, принятых на референдуме. Обстоятельства, исключающие проведение референдума.66. Муниципальные выборы: понятие, правовая основа, назначение выборов, образование избирательных округов и участков, выдвижение и регистрация кандидатов, агитация.67. Проведение муниципальных выборов: голосование, определение итогов выборов, обжалование их результатов.68. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.69. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.70. Правотворческая инициатива граждан на местном уровне.71. Собрания, сходы, конференции граждан. Правовая основа, порядок проведения, юридическая сила принятых решений.72. Обращения граждан в органы местного самоуправления: понятие, виды, правовая основа, порядок рассмотрения.73. Публичные слушания: понятие, виды (обязательные и необязательные) , организация и проведение.

52

74. Территориальное общественное самоуправление: понятие и характеристика.75. Местные общественные объединения: понятие, виды и правовой статус.76. Собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования: понятие и правовой режим.77. Понятие и состав экономической основы местного самоуправления.78. Муниципальная собственность: понятие, состав, реестры имущества, субъекты права муниципальной собственности.79. Особенности участия муниципального образования в гражданско- правовых отношениях.80. Способы и порядок защиты муниципальной собственности.81. Формирование муниципальной собственности: законодательная основа, порядок, регистрация права собственности. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.82. Местные финансы: понятие, состав, принципы формирования и использования.83. Понятие и содержание местного бюджета : структура, доходная и расходная части, дотации, субвенции, субсидии.84. Муниципальные заимствования. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях.85. Понятие бюджетного процесса. Стадии бюджетного процесса. Рассмотрение и утверждение бюджета.86. Финансовый контроль в бюджетном процессе.87. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно- финансовой сфере.88. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.89. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры, физической культуры и спорта.90. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья.91. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты.92. Полномочия органов местного самоуправления в жилищно- коммунальной сфере.93. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.94. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие формы, виды, особенности привлечения к дисциплинарной, административной, гражданско - правовой , уголовной ответственности.95. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, перед физическими и юридическими лицами и перед государством.96. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

53

97. Гарантии местного самоуправления: понятие, виды. органов Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиям98. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.99. Экономические гарантии местного самоуправления.100.Судебная и иные формы защиты местного самоуправления .

54

law.doc · web view1 Муниципальное право как отрасль права ,...

Documents