Lobijs Latvijā

Edgars Korčagins

2013.gada 28.novembris

Semināra tēmas

• Latvijas normatīvie akti un to hierarhija

• ES un starptautisko tiesību aktu piemērošana Latvijā

• Vispārīgie tiesību principi

• Latvijas nacionālo tehnisko noteikumu saskaņošana

• Legālais lobijs un tā attīstība Latvijā un ES

• Administratīvais process iestādē

Latvijas ārējo normatīvo aktu hierarhija

• Satversme– Satversmes tiesas spriedumi

• Likumi– Vispārīgie un speciālie likumi

• Ministru kabineta noteikumi (autonomo publisko tiesību subjektu normatīvie akti)– Latvijas banka– Nacionālā elektronisko plašsaziņas līdzekļu

padome

Latvijas ārējo normatīvo aktu hierarhija

• Pašvaldību saistošie noteikumi

• Iestāžu iekšējie normatīvie akti– Saistošais spēks attiecībā uz iestādi

• Administratīvie akti– Vispārīgais administratīvais akts

ES un starptautiskie normatīvie akti

• Starptautiskie un ES normatīvie akti– Nacionālās kompetences deleģēšana ar

vismaz divu trešdaļu Saeimas locekļu klātbūtni un ar divu trešdaļu klātesošo deputātu balsu vairākumu

– Līgumi, konvencijas– ES regulas, direktīvas– Ieviešanas un deleģētie akti– ES likumdevēji

Vispārējie tiesību principi

• Patstāvīgs tiesību avots– Tiesību teorija– Satversme– Likumi

• Vieta tiesību aktu hierarhijā• Vispārējo tiesību principu piemērošana

– Interpretācija– «Robu» aizpildīšana– Tiesiskā kontrole

Vispārējie tiesību principi

• Tiesiskās vienlīdzības princips– Personu grupas– Salīdzināma situācija

• Tiesiskās paļāvības princips– Pārejas laiks vai kompensācija

• Samērīguma princips– Mērķa sasniegšana– Iespējami mazāki ierobežojumi

Tehnisko noteikumu saskaņošana

• Mērķis – novērst šķēršļus brīvai preču vai pakalpojumu apritei, vai tiesībām veikt uzņēmējdarbību ES iekšējā tirgū

• Ar Eiropas Komisiju ir jāskaņo projekti, kas nosaka– Produkta nepieciešamās īpašības– Produkta ražošanas metodēm vai procesiem

izvirzītās prasības– Prasības, kuras ietekmē produkta aprites ciklu

Tehnisko noteikumu saskaņošana

• EK un citām ES dalībvalstīm ir 3 mēneši noteikumu projekta izvērtēšanai

• ES valstu noteikumu projekti tiek ievietoti Tehnisko noteikumu informācijas sistēmā TRIS (Technical Regulation Information System http://ec.europa.eu/enterprise/tris/pisa/app/search/index.cfm?sCountry=LV&

Legālā lobēšana Latvijā

• Organizācija, nevis viena atsevišķa komercsabiedrība– interešu konflikta, korupcijas risks– pretrunīgo interešu sabalansēšana

• Nozīmīgs informācijas avots politikas un normatīvo aktu izstrādāšanai– esošā situācija– piemērotāko risinājumu “testēšana”

Legālā lobēšana Latvijā

• Politikas plānošanas dokumentu izstrāde– Pamatnostādnes (5-7 gadi), plāns (līdz 3 gadi),

koncepcija– pilsoniskās sabiedrības organizāciju vai sociālo

partneru organizācijām tiesības ierosināt izstrādi

– ministrijām pienākums apzināt un iesaistīt izstrādē sabiedrības pārstāvjus (darba grupa, publiskā apspriešana)

– organizācijas var pieteikties pašas

Legālā lobēšana Latvijā

• Ekskluzīva lobēšanas iespēja – sociālo partneru organizācijas– Darba devēju organizācijas– Arodbiedrību organizācijas

• Starptautiskās un ES saistības

• Ministru kabineta kārtības rullis– Obligāts saskaņojums no LDDK vai LBAS

jautājumos, kuri skar darba devēju vai darbinieku intereses

Darba devēju organizācijas

• Nozaru darba devēju organizācijas– kokrūpnieki, būvnieki, pārtikas ražotāji utt.

• Teritoriālās darba devēju organizācijas– Cēsu, Rīgas, Liepājas utt.

• Nacionālās darba devēju organizācijas– Latvijas Darba devēju konfederācija

• Profesionālās organizācijas ?– Amatniecības kamera, juristu biedrība u.c.

Legālā lobēšana Latvijā

• Personu iesniegumi lēmumu pieņēmējiem

• Līdzdalība Ministru kabineta un Saeimas komisiju sēdēs

• Lobēšanas atklātības likums

Citas lobēšanas iespējas

• Pienākums sadarboties ar darba devēju organizācijām – kompetences centri– mācību programmu akreditācija

• ES struktūrfondu projekti – bezdarbnieku apmācība– NVO attīstība– Sociālo partneru īstenotie projekti

Līdzdalība valsts pārvaldē

• Vienošanās par līdzdalību kādu valsts uzdevumu veikšanā– Bezdarbnieku apmācība– Profesiju standartu izstrādāšana– ESSF projektu īstenošana

• Pilnvarojums pildīt atsevišķus valsts pārvaldes uzdevumus– Būvprakses un arhitekta prakses sertifikācija– Sociālo pakalpojumu sniegšana

Legālā lobēšana ES

• Sociālo partneru organizācijas

• Pilsoniskās sabiedrības organizācijas

• Konsultatīvās institūcijas

• Sociālo partneru līdzdalība EK institūciju vadībā

• Profesionālie lobisti

• Sadarbība Latvijas nacionālās pozīcijas izstrādāšanā

Ģenerālvienošanās

• Darba koplīgums, kas noslēgts noteiktā nozarē vai teritorijā– attiecas uz darbiniekiem, kuru darba devēji

paraksta ģenerālvienošanos– var padarīt vispārsaistošu nozarē vai teritorijā,

ja darba devēji, kuri to slēdz, nodarbina 50% no strādājošajiem vai viņu preču apgrozījums vai pakalpojumu apjoms ir vairāk nekā 60 procenti no nozares preču apgrozījuma vai pakalpojumu apjoma

Administratīvais process iestādē

• Iesniegumu likums un Administratīvā procesa likums

• Lēmuma apstrīdēšana un pārsūdzēšana

• Procesuālie termiņi

• Tiesību principi administratīvajā procesā– Tiesiskuma princips– Tiesību normu saprātīgas piemērošanas

princips

Paldies par uzmanību !